Introducere

1.2 Experiență străină în asigurarea siguranței rutiere

Concluzie

Introducere

Problema siguranţei rutiere, asigurarea protectie eficienta viata si sanatatea rusilor in anul trecut a căpătat o urgenţă deosebită. Pierderile asociate accidentelor de circulație sunt de câteva ori mai mari decât daunele din accidente feroviare, incendii și alte tipuri de accidente. Potrivit statisticilor oficiale, peste 12 ani (din 1997 până în 2008 inclusiv) peste 315.000 de oameni au murit pe autostrăzile rusești, iar peste 2 milioane au fost răniți în urma accidentelor rutiere. Motivul principal este calitatea neîmbunătățită și lipsa de progres în extinderea rețelei rutiere și a infrastructurii din Rusia, prezența unor probleme continue în asigurarea siguranței rutiere, inclusiv subdezvoltarea și imperfecțiunea legislației care reglementează aceste relații.

Trebuie remarcat faptul că în țările dezvoltate nivelul accidentelor rutiere este mult mai scăzut, cu toate acestea, chiar și acolo reducerea acestuia este considerată o problemă serioasă. Relevanța temei alese este confirmată și de atenția deosebită acordată de comunitatea mondială acestei probleme. Organizația Națiunilor Unite caracterizează situația siguranței rutiere drept o criză globală la nivel mondial. Amploarea leziunilor din traficul rutier corespunde cu amploarea problemei care amenință securitatea națională a Rusiei, potrivit Ministerului rus al Afacerilor Interne.

Astfel, datele prezentate indică prezența semnelor unei crize sistemice în organizarea activităților din domeniul siguranței rutiere. În Rusia, autoritățile executive și administrațiile locale nu sunt înzestrate cu puteri efective și nu poartă responsabilitatea cuvenită pentru starea siguranței rutiere. Ca urmare, activitățile implementate în cadrul disciplinelor Federația Rusă, sunt fragmentate, nu sunt legate într-un singur sistem și vizează în primul rând rezolvarea problemelor locale, actuale. Situația este foarte agravată de faptul că centrul federal nu are nicio pârghie efectivă pentru a influența situația accidentelor din țară.

În prezent, se dezvoltă strategii și tactici comune pentru toate ministerele federale, autoritățile executive ale regiunilor și organizațiile publice implicate în asigurarea siguranței rutiere. După cum știți, ordinea juridică unificată a traficului rutier în întreaga Federație Rusă este încă determinată de Regulile Rutiere, aprobate prin Decretul Consiliului de Miniștri - Guvernul Federației Ruse în urmă cu un deceniu și jumătate (cu următoarele modificări și completări). Acest fapt în sine ridică întrebarea de ce nu a fost încă elaborată și adoptată o lege federală privind regulile de circulație. La urma urmelor vorbim despre cel mai important domeniu al protecției juridice a relațiilor publice legat de asigurarea siguranței rutiere pe întreg teritoriul celui mai mare stat din lume.

Astfel, asigurarea siguranței rutiere în Federația Rusă este direct legată de rezultatele transformărilor socio-economice, construirea unui stat democratic de drept, dezvoltarea societate civilași de aceea nu poate fi rezolvată fără eforturile comune ale statului și ale societății. Un rol special în aceasta este atribuit organelor Inspectoratului de Stat pentru Siguranța Rutieră (Inspectoratul Auto de Stat) al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse.

Problemele îmbunătățirii legislației în domeniul siguranței rutiere în Rusia sunt discutate activ în lucrările lor de oamenii de știință Bahrakh D.N., Mayorov V.I., Rossinsky B.V. În cercetarea lor se pune un accent deosebit pe conflictele și contradicțiile existente în actele juridice emise de legiuitor, și, de asemenea, se realizează o analiză calitativă a romanelor adoptate.

Obiectul acestui studiu îl reprezintă relațiile sociale care se dezvoltă în domeniul siguranței rutiere.

Subiectul studiului îl constituie problemele care se dezvoltă în procesul de implementare a reglementării legale a relațiilor publice, relațiilor publice legate de asigurarea mișcare în siguranță pe drumurile din Federația Rusă.

Scopul principal al acestei lucrări este de a studia problemele teoretice și practice asociate cu asigurarea siguranței în domeniul traficului rutier în Federația Rusă și dezvoltarea sfaturi practice pentru a îmbunătăți activitățile legislative și de aplicare a legii în acest domeniu.

Obiectivele acestui studiu sunt:

) analiza reglementării legale în domeniul siguranţei rutiere;

) un studiu cuprinzător al principalelor surse din domeniul siguranței rutiere;

) analiza experienței străine în asigurarea siguranței rutiere;

) analiza problemelor de aplicare a legislaţiei în domeniul siguranţei rutiere;

) generalizarea practicii de aplicare a reglementărilor legislative în domeniul circulației rutiere;

) identificarea problemelor de tragere la răspundere administrativă pentru încălcarea regulilor de circulație;

) analiza implementării supravegherii și controlului asupra punerii în aplicare a legislației în activitățile administrative ale poliției rutiere din Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei;

reglementarea legală a traficului

8) identificarea cauzelor încălcărilor de aplicare a legilor în activitățile administrative ale poliției rutiere din Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei;

) analiza tendințelor în prevenirea accidentelor rutiere ale copiilor în Federația Rusă.

Metodologia acestei lucrări este o analiză care evaluează actele juridice și determină gradul de eficacitate al aplicării acestora în domeniul siguranței rutiere, compararea experienței interne în reglementarea relațiilor publice cu experiența dezvoltată. țări străine, precum și sinteza rezultatelor obținute sub formă de concluzii și sugestii.

Această lucrare constă dintr-o introducere, trei capitole, fiecare având două paragrafe și o concluzie, care formulează principalele concluzii.

Astfel, prin rezolvarea obiectivelor stabilite și punerea lor în practică, se va putea reduce numărul de accidente rutiere fără a pierde, debitului urbană şi drumuri de tara. Prin urmare, în acest caz, reglementarea legală joacă un rol special, deoarece determină dacă organizarea fluxurilor de trafic și siguranța acestora în Rusia va fi eficientă sau nu, ceea ce afectează direct viața întregii societăți în ansamblu.

Capitolul 1. Reglementare legalăîn domeniul siguranţei rutiere

1.1 Surse de reglementare în domeniul siguranței rutiere

Rata accidentelor în transportul rutier este una dintre cele mai acute probleme socio-economice cu care se confruntă Rusia. Conform statisticilor, în anul 2008 s-au produs 218.322 de accidente rutiere (denumite în continuare RTA) pe drumurile țării, în urma cărora aproape 29.936 de persoane au murit și 270.883 de persoane au fost rănite.

Adoptat la 10 decembrie 1995 legea federală„Cu privire la siguranța rutieră” (denumită în continuare Legea) nu mai este în măsură să influențeze pe deplin reducerea accidentelor și rănilor pe drumuri, deoarece în ultimul deceniu țara a suferit modificări semnificative în legislație, sistemul și structura federală. autorităților executive, conținutul și formele de punere în aplicare a competențelor prevăzute.

O analiză cuprinzătoare a sistemului de reglementare legal existent în domeniul siguranței rutiere a făcut posibilă identificarea celor mai acute neajunsuri ale reglementării legale, care includ:

) cadrul legal de reglementare nu reglementează pe deplin relațiile publice în acest domeniu și se caracterizează printr-o serie de contradicții;

) nu există o consolidare legală de reglementare clară a subiectelor de jurisdicție, competențe și responsabilități ale entităților de conducere la toate nivelurile;

) există lacune în reglementarea juridică normativă a coordonării activităților autorităților executive, atât la nivel federal, cât și regional;

) procedura de finanțare nu este suficient de detaliată activitati necesareîn zona luată în considerare;

) formele și metodele de monitorizare a respectării cerințelor de siguranță rutieră nu sunt strict reglementate;

) legislația privind contravențiile administrative în domeniul siguranței rutiere nu asigură pe deplin îndeplinirea sarcinii principale - prevenirea contravențiilor;

) practic nu există norme care să stimuleze participarea instituţiilor şi mijloacelor societăţii civile mass mediaîn activităţile de prevenire a accidentelor.

Astfel, se pune întrebarea cu privire la posibilitatea rezolvării problemelor existente în cadrul Legii. Pentru a rezolva această problemă, este necesar să luăm în considerare esența Legii menționate prin prisma juridică.

În prezent, nu există o înțelegere clară a ceea ce este „siguranța rutieră”, întrucât, potrivit paragrafului 2 al articolului 2 din Legea „Cu privire la siguranța rutieră”, traficul rutier este înțeles ca un ansamblu de relații sociale care iau naștere în procesul de mutarea persoanelor si a bunurilor cu ajutorul Vehicul sau fără ele în drum. În același timp, siguranța rutieră este definită ca starea acestui proces, reflectând gradul de protecție a participanților săi împotriva accidentelor rutiere și consecințele acestora (alin. 3, articolul 2 din Lege). Adică siguranța rutieră este una dintre caracteristicile calitative ale procesului de trafic rutier, este parte integrantă acest proces în toate etapele sale.

Astfel, este clar că, în primul rând, alocarea relațiilor publice în raport numai cu siguranța rutieră este mai degrabă condiționată, iar în al doilea rând, îngreunează definirea clară a obiectului reglementării juridice a acestei Legi. Ceea ce, la rândul său, provoacă o serie de contradicții interne și alte neajunsuri ale anumitor prevederi ale Legii federale „Cu privire la siguranța rutieră”.

În știință, există o întrebare discutabilă despre înțelegerea corectă a termenului trafic. Astfel, Legea Federală „Cu privire la Siguranța Rutieră” și Regulile Rutiere definesc traficul rutier ca „un ansamblu de relații sociale apărute în procesul de deplasare a persoanelor și a mărfurilor cu sau fără vehicule în interiorul drumului”. Cu toate acestea, conform unui număr de oameni de știință, definiția dată a „traficului” nu este în întregime corectă, deoarece permite termenului „totalitate” să exprime un fenomen atât de complex precum traficul. În lucrările lui Yakubenko N.V., Denisov R.I., Shakhrimanyan I.K., traficul rutier este considerat un complex sistem deschis, care se caracterizează prin intenţie şi dinamism . Traficul rutier, care include mișcarea în spațiu a persoanelor și a mărfurilor, în ansamblu nu este un proces spontan, ci este rezultatul unei activități conștiente și controlate, iar această activitate nu este a indivizilor individuali, ci funcționarea sistemului de transport rutier. de stat.

O problemă importantă și ca urmare a neajunsurilor Legii o constituie normele cuprinzătoare frecvent întâlnite, la care nu se poate face referire din cauza faptului că implementarea lor presupune adoptarea unor acte normative suplimentare de diverse forțe juridice. Analiza a arătat că din 24 de articole din Legea „Cu privire la siguranța rutieră” care definesc cerințele pentru asigurarea siguranței rutiere, 18 articole se referă la un alt act juridic de reglementare.

De exemplu, articolul 9 din Lege prevede că „procedura de menținere a evidenței de stat, utilizarea informațiilor contabile și generarea de date de raportare în domeniul asigurării siguranței rutiere este stabilită de Guvernul Federației Ruse”. Articolul 14 al Legii conține o dispoziție conform căreia „motivele pentru restricționarea temporară sau încetarea circulației vehiculelor pe drumuri sunt stabilite prin legi și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, legi și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse. entități constitutive ale Federației Ruse privind siguranța rutieră.”

Astfel, normele de referință care prevăd necesitatea unor acte legislative sau alte acte juridice de reglementare se regăsesc și într-o serie de alte articole.

O serie de cercetători dovedesc ineficacitatea normelor implementate datorită faptului că Legea este de natură cadru și nu poate fi atribuită legilor acțiunii directe. Astfel, normele de acțiune directă cuprinse în Lege, de regulă, sunt consacrate soluționării unor probleme înguste, specifice, legate de asigurarea siguranței rutiere. Astfel, articolul 12 din Lege stabilește că „obligația de a asigura conformitatea stării drumurilor după reparație și în timpul exploatării regulile stabilite, standarde, standardele tehnice si altii documente de reglementare este atribuită autorității executive care se ocupă de drumurile." Potrivit articolului 19 din Lege, este interzisă exploatarea vehiculelor ai căror proprietari nu și-au îndeplinit obligația stabilită de legea federală de a-și asigura răspunderea civilă. Articolul 22 stabilește mâna dreaptă. trafic pe drumurile tarii.

Caracterul-cadru al Legii se manifestă pe deplin și în conceperea normelor care stabilesc competența entităților de management la diferite niveluri în domeniul siguranței rutiere (federal, regional, municipal).

Evaluând această situație, ar trebui să ținem cont cu adevărat de aspectele istorice ale formației cadru legislativ Federația Rusă la momentul adoptării acestei legi. Din moment ce problemele repartizării competențelor între centru și subiecții Federației Ruse erau de natură acută, discutabilă, agravată de problemele economice și financiare ale țării. În aceste condiţii, o delimitare mai detaliată a competenţei pe niveluri de conducere era practic imposibilă.

În perioada Legii, situația socio-economică din țară s-a schimbat dramatic. Au fost elaborate și puse în aplicare o serie de acte legislative, inclusiv cele care reglementează competența organelor puterea statului subiecții Federației Ruse și ai guvernelor locale municipii. Cu toate acestea, în actele legislative adoptate, problemele de asigurare a siguranței rutiere nu au fost reflectate cuvenite în materie de reglementare.

O problemă importantă este mecanismul nedezvoltat de implementare a principiilor fundamentale de asigurare a siguranței rutiere, care sunt formulate în Lege: prioritatea vieții și sănătății cetățenilor care participă la traficul rutier asupra rezultatelor economice. activitate economică; prioritatea răspunderii statului pentru asigurarea siguranței rutiere față de responsabilitatea cetățenilor care participă la traficul rutier.

Legea folosește conceptul de „urmărirea unei politici de stat în domeniul asigurării siguranței rutiere”, dar nici acest act legislativ și nici alte acte normative de reglementare nu dezvăluie conținutul specific al acestei dispoziții.

Potrivit experților, eficacitatea Legii depinde în mare măsură de eficacitatea activităților entităților care desfășoară supravegherea statuluişi control în domeniul siguranţei rutiere . Această problemă i se atribuie un capitol independent al Legii, care este dat în chiar vedere generala. Cu toate acestea, în prezent nu există o delimitare legală clară a competențelor pentru implementarea funcțiilor de control și supraveghere de către aceste organisme.

Separa acte legislative, necesare pentru punerea în aplicare a Legii, nu au fost încă elaborate (de exemplu, în ceea ce privește stabilirea temeiurilor pentru restricționarea sau oprirea circulației vehiculelor pe drumuri, stabilirea infracțiunilor care presupun restrângerea dreptului de a conduce un vehicul etc. .). Întreaga sferă a relațiilor publice privind asigurarea medicală a siguranței rutiere rămâne, de asemenea, nerezolvată.

Problema îmbunătățirii legislației poate fi considerată și discutabilă, întrucât modernizarea legilor în acest domeniu este un proces complex care necesită o abordare sistematică.

În acest sens, un număr de cercetători, pare oportun să concentreze eforturile principale pe rezolvarea următoarelor sarcini prioritare:

) elaborarea propunerilor de modificare a Legii în cauză, precum și a altor acte legislative;

) elaborarea actelor legislative prevăzute de Lege;

) întocmirea altor acte juridice normative în elaborarea Legii.

O analiză a normelor individuale ale Legii indică necesitatea clarificării unui număr de prevederi ale acesteia, care în unele cazuri este de natură destul de fundamentală.

Din aceasta rezultă că în urma unui accident, pagube materiale și de altă natură se produc efectiv nu numai utilizatorilor drumului, ci și persoanelor juridice (proprietari de vehicule, proprietari de mărfuri transportate rutier), proprietarilor de drumuri și altor subiecte de activitate. în zona în cauză, precum și persoanele care nu au legătură directă cu procesul de circulație rutieră - proprietarii de obiecte situate pe teritoriile adiacente drumurilor, aparținând întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor și cetățenilor.

În primul rând, Legea are nevoie urgentă de o definiție clară a termenului „activitate de conducere” cuprinsă în paragraful 1 al articolului 25 din lege.

În al doilea rând, este necesară o reglementare detaliată a prevederii, care este formulată în forma cea mai generală, legată de stabilirea unui regim de muncă și odihnă sigur pentru conducătorii auto cuprins în articolul 20 din Lege.

În al treilea rând, este necesar să se rezolve în mod legal conflictul de norme legale cu privire la problema participării funcționarilor inspectoratului rutier de stat la furnizarea de servicii premedicale. îngrijire medicală răniți în accidente de circulație.

De remarcat problema din articolul 5 din Lege, care definește prestația medicală ca element al politicii de stat, o clasifică drept una dintre principalele activități de asigurare a siguranței rutiere. Procedura de organizare a asistenței medicale, precum și alte tipuri de activități în domeniul siguranței rutiere medicale, ar trebui stabilite prin legea federală, în conformitate cu articolul 23. Cu toate acestea, o astfel de lege nu a fost elaborată până acum. Dispoziții separate referitoare la implementarea asistenței medicale sunt cuprinse în Fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția sănătății cetățenilor.

Potrivit articolului 39 din Fundamente, asistența medicală de urgență se acordă cetățenilor în condiții care necesită intervenție medicală urgentă (în caz de accidente, vătămări etc.), instituțiilor medicale, indiferent de apartenența teritorială și departamentală, lucrătorilor medicali, precum și oficiali obligat să o prevadă prin lege sau prin norme speciale.

Subparagraful „și” clauza 11 din Regulamentul privind Inspectoratul de Stat pentru Siguranța Rutieră al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 15 iunie 1998 N 711, angajații statului Inspectoratul rutier este obligat să „acorde primul ajutor” în realizarea acțiunilor urgente la locul accidentului.

În același timp, în conformitate cu clauza 96, partea 1, articolul 17 din Legea federală „Cu privire la licențiere anumite tipuri Activități" activitate medicală clasificată ca activitate autorizată. Cu toate acestea, licențele corespunzătoare nu se eliberează angajaților Inspectoratului de Stat în trafic.

Astfel, caracterul general al normelor Legii conduce la necesitatea obiectivă de a elabora o serie de acte legislative care vizează implementarea anumitor norme ale Legii în punerea în aplicare. diferite feluri activități în domeniul siguranței rutiere.

În acest sens, adoptarea legilor federale „Cu privire la asigurarea medicală a siguranței rutiere”, „On autostrăzi ah în Federația Rusă”, „Pe drumurile cu taxă”, „Cu privire la modificările la Legea federală „Cu privire la reglementare tehnică„, Carta autovehiculului și a solului urban electric transport de pasageri Federația Rusă.

Este relevantă pregătirea propunerilor de modificare a Legii federale din 6 octombrie 1999 N 184-FZ „Cu privire la principii generale organizaţiile legislative (reprezentative) şi organele executive ale autorităților de stat ale subiecților Federației Ruse” și Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” în ceea ce privește clarificarea competenței acestora. organismele din domeniul asigurării siguranţei rutiere.

Astfel, se poate sugera că ar fi oportun să se acorde autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale competențe adecvate în următoarele domenii de activitate în domeniul siguranței rutiere:

) capacitatea de a dezvolta și implementa programe țintite pentru asigurarea siguranței rutiere;

) să coordoneze activitățile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autorităților locale, asociațiilor publice, juridice și indivizii pentru prevenirea accidentelor și reducerea severității consecințelor acestora; crearea în aceste scopuri a unor organe speciale separate în structura autorităților executive;

) să creeze o organizare separată a sistemului de asigurare medicală a siguranței rutiere, în care să se efectueze pregătirea intenționată a șoferilor de vehicule, educarea populației în bazele siguranței rutiere;

) implicarea asociaţiilor obşteşti, a mass-media în activitatea de prevenire a accidentelor, organizarea muncii de prevenire a accidentelor rutiere ale copiilor.

Problema îmbunătățirii unui număr de alte acte legislative rămâne nerezolvată. În primul rând, este necesară modificarea următoarelor legi:

) la Codul funciar al Federației Ruse, este necesar să se determine detaliile statut juridic teren cuprins în conceptul de „drept de trecere”, alocarea obligatorie de teren pentru organizarea parcării și parcării autovehiculelor etc.;

) în Codul de urbanism al Federației Ruse, este necesar să se stabilească cerințe pentru includerea obligatorie în planurile generale de dezvoltare a orașelor și a altor aşezări probleme de management al traficului;

) în Legea federală din 10 ianuarie 2003 N 17-FZ „Cu privire la transportul feroviar în Federația Rusă” pentru a adăuga o reglementare suplimentară a problemelor de siguranță rutieră la organizarea traficului la punctele de trecere;

) în Legea Federației Ruse din 10 iulie 1992 N 3266-1 „Cu privire la educație” pentru a introduce îmbunătățirea reglementării legale a sistemului de formare a candidaților pentru șoferi, aspectele organizatorice și metodologice ale acestei activități, introducerea în programe scolare un curs de cunoaștere a elementelor de bază ale Regulilor rutiere etc.;

) la Legea federală din 8 august 2001 N 128-FZ „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități” (clarificarea procedurii de autorizare a activităților pentru transportul rutier de călători și mărfuri, ținând cont de cerințele moderne);

) la Legea federală din 25 aprilie 2002 N 40-FZ „Cu privire la asigurarea obligatorie a răspunderii civile a proprietarilor de vehicule” pentru a îmbunătăți mecanismele de stimulente economice pentru funcționarea fără accidente a vehiculelor etc.

Astfel, prin introducerea modificărilor propuse la legile federale relevante, se va crea baza legală necesară pentru o creștere radicală a eficienței. controlat de guvernîn domeniul asigurării siguranței rutiere și, în consecință, al reducerii nivelului accidentelor rutiere.

.2 Experiență străină în asigurarea siguranței rutiere

Înțelegerea actuală că accidentele rutiere sunt doar o problemă în sectorul transporturilor este greșită. Siguranța rutieră și asigurarea acesteia este, în primul rând, o problemă socială, a cărei soluție depinde în primul rând de autoritățile sanitare, de sectorul economic și de familie. Conform previziunilor Organizației Mondiale a Sănătății (OMS), până în 2020, accidentările rutiere vor ocupa locul trei în lista cauzelor de deces, lăsând loc doar bolilor cardiovasculare și neuropsihiatrice. Până în acest an, rata mortalității rutiere va fi de 30% în țările cu venituri mari și de peste 80% în țările cu venituri mici și medii. Statisticile privind numărul de accidente rutiere și consecințele negative asociate acestora la cea de-a 58-a sesiune a Adunării Generale a ONU sunt recunoscute drept „criză globală”.

De remarcat că în Europa, în elaborarea și implementarea politicii de siguranță rutieră, un rol important îl joacă organizatii internationale, iar Organizația Mondială a Sănătății a fost identificată drept coordonator pentru siguranța rutieră. Conferința Europeană a Miniștrilor Transporturilor (CEMT) a decis să reducă numărul deceselor rutiere cu 50% până în 2012 și, prin urmare, mulți membri ai CEMT au dezvoltat strategii și programe cu scopul principal de a reduce numărul de accidente rutiere și gravitatea acestora. a consecintelor lor.

Problema reducerii accidentelor rutiere se rezolvă prin elaborarea și adoptarea unor programe de natură interdepartamentală, la implementarea acesteia participă diverse autorități și administrații ale statului. În majoritatea țărilor europene, programele de siguranță rutieră sunt un document de sine stătător, iar într-un număr de țări acest program este parte integrantă a proiectelor mai mari. Programele sunt adoptate și aprobate la cel mai înalt nivel al puterii de stat. Astfel, în Mexic, președintele aprobă programul; rezoluțiile sunt adoptate de guvernul din Bulgaria, Rusia, Finlanda, Japonia, de parlament - în Danemarca, Italia, Suedia etc. Multe state, pe lângă programele naționale de siguranță rutieră, au și programe regionale și chiar locale aprobate de autoritățile executive regionale sau, respectiv, locale.

În ceea ce privește finanțarea, fiecare stat stabilește modul în care vor fi finanțate programele. În majoritatea țărilor, implementarea activităților se realizează pe cheltuiala bugetului de stat (Finlanda, Japonia etc.) sau pe cheltuiala organelor de stat și a surselor extrabugetare (Italia, Republica Coreea, Rusia etc.).

Astfel, domeniile prioritare pentru asigurarea siguranței rutiere pot fi împărțite în următoarele grupe:

) respectarea regulilor de circulatie. Principalele activități care asigură această direcție sunt: ​​eradicarea nihilismului juridic, ridicarea nivelului de conștientizare juridică, promovarea siguranței rutiere; îmbunătățirea supravegherii și controlului utilizării centurilor de siguranță, scaunelor pentru copii și altele echipament de protectie, conformare Limită de vitezăși identificarea persoanelor care conduc un vehicul în stare de ebrietate;

) îmbunătățirea nivelului de siguranță a vehiculului. Pentru a face acest lucru, este necesar să creșteți vizibilitatea vehiculului pe drumuri; îmbunătățirea structurilor, echipamentelor și sistemelor vehiculului;

) reducerea riscului de trafic și crearea unui mediu rutier sigur. În această direcție, se presupune: acordarea de prioritate transport public; înăsprirea sistemului de eliberare a permiselor de conducere; utilizarea inovațiilor în planificarea urbană și utilizarea terenurilor;

) îmbunătățirea sistemului de îngrijiri medicale. Pentru a face acest lucru, este necesar să se asigure sosirea promptă a unităților medicale la locul accidentului și a acestora îngrijire de urgență victime; organizarea si asigurarea tratamentului si reabilitarii persoanelor ranite in accidente rutiere;

Pentru a justifica împărțirea de mai sus, este, de asemenea, posibil să se evidențieze trei principii principale pe baza cărora sunt dezvoltate programele naționale:

) analiza cauzelor producerii accidentelor;

) dezvoltarea de măsuri rentabile care vizează atingerea scopului;

) urmărirea rezultatelor activităților, ajustarea zonelor selectate.

La nivelul legislației naționale, multe țări reduc problema reglementării siguranței rutiere la norme codificate. Exemple pozitive există în Bulgaria, Danemarca, Spania, Finlanda și altele țări străine. Un interes deosebit este experiența Franței, unde documentul dominant este Regulile drumului, format din 5 volume, Reguli de conținut și întreținere drumuri, instrucțiuni departamentale privind semnele și semnalizarea rutieră și Codul penal. în cinci volume Reguli franceze traficul rutier, care sunt împărțite în părți legislative și de reglementare, conține un set de prevederi care reglementează toate aspectele legate de traficul rutier.

În Spania, un document similar se numește „Legea de bază privind circulația autovehiculelor și siguranța rutieră .

În Germania, acționează separat, pe lângă legea de bază - „Cu privire la siguranța rutieră , - „Legea privind încălcările rutiere , Codul de reglementare privind eliberarea permiselor de circulație rutieră (reglementează aspecte legate de șofer (permise de conducere, Banca Centrală a datelor privind încălcările înregistrate) și vehicule (cerințe ecologice, înmatriculare, omologare oficială. Sistemul de amenzi rutiere este stabilit într-un destul de voluminos Catalog de amenzi.

Sub forma unor legi separate în Suedia, există legi care reglementează: încălcări grave ale Regulilor rutiere (conducerea vehiculelor în stare de ebrietate și conducerea fără permis de conducere); procedura de instruire a conducătorilor auto și de retragere a permiselor de conducere; cerințe de bază pentru școlile de șoferi; amenzi pentru încălcarea regulilor de parcare; evacuarea forțată a vehiculelor; transportul mărfurilor periculoase; amenzi pentru depășirea greutății maxime admise.

Estonia a adoptat legi pentru fiecare tip de transport (public, de marfă etc.), precum și o lege rutieră. Legi separate reglementează și: încălcările normelor lege administrativa; asigurare de transport; răspunderea proprietarilor sau administratorilor de drumuri și a utilizatorilor drumului pentru întreținerea, exploatarea și protecția drumurilor, precum și parcarea vehiculelor.

Unele țări s-au limitat la adoptarea doar a regulilor de circulație. Mai mult, ele de obicei nu constituie un singur act juridic. Regulile de aplicare sunt reglementate separat. marcajele rutiere, utilizarea indicatoarelor rutiere, aplicarea Legii privind vehiculele cu motor (Austria); regulile de înmatriculare a vehiculelor și înregistrările aferente, inspecția tehnică, reglementarea semaforului, marcajul rutier, construcția drumurilor, probleme de trecere a drumurilor, procedura de autorizare a vehiculelor grele și dimensiunile de gabarit la trafic (Bulgaria), reguli de înmatriculare a autovehiculelor, echipamentul acestora, emiterea de conducere permise, pregătire șoferi (separat pentru fiecare categorie), conține și sancțiuni împotriva instructorilor auto); există un act separat asupra indicatoare rutiereşi semnale (Danemarca).

Potrivit Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei, în unele țări, precum Azerbaidjan, Italia, China, Turcia, Japonia, regulile de circulație fac parte din legile rutiere sau sunt adoptate la nivel legislativ. In alte țări. precum Regatul Unit, Ungaria, Germania, India, Irlanda, Indonezia, Letonia, Lituania, Estonia, împreună cu legile rutiere, există reguli de circulație separate.

Astfel, pe baza analizei experienței străine și a conținutului divulgat al surselor normative ale Federației Ruse, se pot trage următoarele concluzii:

) multe țări au renunțat la existența unor acte disparate care reglementează problemele de siguranță rutieră și au sistematizat legislația. Reglementare relevantă pentru Federația Rusă acte juridice dimpotrivă, nu sunt sistematizate, dezvoltarea lor este slab coordonată. Există multe contradicții și lacune juridice în actele juridice de reglementare existente în acest domeniu;

) sfera traficului rutier al Federației Ruse este reglementată de acte juridice de reglementare referitoare la diferite ramuri ale dreptului sau diferite ramuri ale legislației, care în unele cazuri diferă nu numai în abordările de reglementare a relațiilor publice, dar funcționează și cu o terminologie diferită;

) actele juridice de reglementare conţin un numar mare de termeni complexe și construcții juridice utilizate în actele legislative, statutare și departamentale care reglementează sfera circulației rutiere. Asigurarea clarității și ușurinței de înțelegere a normelor este o sarcină comună de stabilire a regulilor, dar în domeniul traficului rutier, soluția unei astfel de sarcini este deosebit de importantă. Actele normative care reglementează raporturile în acest domeniu sunt destinate înțelegerii și utilizării de către un număr nelimitat de persoane, neavând întotdeauna o pregătire juridică;

) cadrul legal de reglementare existent în domeniul circulației rutiere nu corespunde adesea cu relațiile socio-economice existente în țară, nu respectă principiile constituționale ale împărțirii puterilor și competențelor între stat și, mai ales, autoritățile executive. ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, între autoritățile de stat și organele administrației publice locale;

) în multe cazuri, drepturile și libertățile utilizatorilor drumului, ale altor persoane implicate în organizarea și funcționarea sectorului circulației rutiere, sunt limitate de diverse feluri de acte normative și acte normative sectoriale care reglementează relațiile publice în acest domeniu. Acest lucru încalcă prevederea părții 3 a articolului 55 din Constituția Federației Ruse conform căreia drepturile și libertățile unui cetățean pot fi limitate de legea federală numai în măsura în care este necesar pentru a proteja, în special, sănătatea, drepturile și interesele legitime. al altora.

Capitolul 2. Probleme de aplicare a legislaţiei în domeniul siguranţei rutiere

2.1 Practica de aplicare a reglementarilor legislative in domeniul circulatiei rutiere

Există un conflict constant între autoritățile publice și societate în domeniul siguranței rutiere, motivele pentru aceasta sunt starea nesatisfăcătoare de urgență a drumurilor, dotarea lor tehnică insuficientă; eficienta redusa a masurilor preventive si preventive efectuate de politistii rutieri. Cu toate acestea, pe fondul unor motive evidente, există și altele invizibile, care nu pot fi eliminate decât prin eforturile comune ale oamenilor de știință, practicienilor și organismelor de legiferare. Printre astfel de motive se numără reglementarea insuficientă de către lege a anumitor aspecte ale relațiilor dintre autorități și societate, sau invers, o concentrare excesivă a normelor juridice care dau naștere la conflicte juridice în practica de drept.

În plan practic, problema rămâne nerezolvată în ceea ce privește implementarea evacuării autovehiculelor persoanelor fizice și juridice care au încălcat regulile de oprire sau parcare a vehiculelor. Conform articolului 12.19 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, încălcarea regulilor de oprire sau staționare a vehiculelor pe carosabil, care a presupus crearea de obstacole în calea circulației altor vehicule, precum și oprirea sau parcarea unui vehicul în un tunel, se pedepsește cu amendă. Problema constă în faptul că în dualitatea acestei componențe a unei contravenții administrative. Potrivit cercetătorului Deryug A.N., pe de o parte, norma urmărește să protejeze utilizatorii drumului de blocarea trecerii vehiculelor care stau pe drum, reducând amenințarea unei urgențe în timpul manevrelor forțate, uneori asociată cu conducerea pe banda de circulație din sens opus. . Pe de altă parte, cu problema implementării efective a acestei norme și a practicii aplicării acesteia de către polițiștii rutieri.

Astfel, agențiile de aplicare a legii au o întrebare despre cum să se ocupe de vehicul în cazul detectării unei astfel de încălcări. Cu o amenințare reală la adresa siguranței rutiere, în conformitate cu articolul 27.13 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, este eficient să scoateți mașina de pe carosabil. Totuși, începutul problemei a fost pus de contradicția existentă anterior între nota la articolul 12.19 și partea 1 a articolului 27.13 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, care prevedea, respectiv, interdicția și posibilitatea de a restrânge dreptul de a folosi vehiculul în cazul încălcării regulilor de mai sus, în timp ce astfel de restricții au fost interpretate diferit. Nota la articolul 12.19 conținea o interdicție a acțiunii legate de evacuarea vehiculului, iar Partea 1 a articolului 27.13 stabilea dreptul la acțiune legat de reținerea mașinii. Problema era, de asemenea, că normele Codului nu aveau o interpretare a conceptelor de „evacuare a unui vehicul” și „reținere a unui vehicul”, ceea ce a dus la relații conflictuale între organele de drept și proprietari. vehicule. in orice caz adoptat de Guvern Regulile RF pentru reținerea unui vehicul, plasarea acestuia într-o parcare, depozitarea, precum și interzicerea exploatării nu au rezolvat problema (denumite în continuare Reguli), definind reținerea unui vehicul (clauza 2), întrucât o interpretare extinsă a măsurilor administrative coercitive în conformitate cu înțelesul părții 3 Articolul 55 din Constituția Federației Ruse este posibilă numai pe baza legii.

În efortul de a reduce tensiunea în relațiile luate în considerare, legiuitorul a introdus modificări la Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse în 2007. Nota la articolul 12.19 a devenit invalidă, iar partea 1 a articolului 27.13 a fost modificată, oferind o interpretare extinsă a reținerii vehiculului.

Relevanța problemei de mai sus a fost confirmată de mai multe apeluri ale cetățenilor la Curtea Supremă a Federației Ruse și la Consiliul de Casație al acesteia. Deciziile acestor instanțe sunt cheie.

Analizând decizia Curții, reiese că Curtea Supremă a Federației Ruse, având în vedere cazul la cererea lui K.A. A. privind contestarea paragrafelor 13 și 14 din Reguli, din cauza incompatibilității cu nota de la articolul 12.19 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, a refuzat reclamantul să-și îndeplinească cerințele. Motivul refuzului a fost concluzia oficială a Curții Supreme a Federației Ruse că efectul notei este aplicabil părților 1 - 3 ale articolului 12.19 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, de fapt, înseamnă că stând sub un semn de interdicție (partea 1), sau într-o parcare destinată mașinilor cu handicap (partea 2), sau pe trotuar (partea 3), mașina nu este supusă evacuarii, spre deosebire de o mașină care se află legal, dar creând un obstacol pentru trecerea altor vehicule.

Transferând această prevedere în practică, este clar că o astfel de concluzie poate duce la faptul că un vehicul aflat legal într-un loc familiar evacuării, care nu creează obstacole (la o anumită oră a zilei sau a unei zile a săptămânii) pentru trecerea vehiculelor, vor fi evacuate. Dimpotrivă, un vehicul parcat în zona unui semn de interzicere sau parcare sau pe trotuar va rămâne pe loc, continuând să interfereze cu autobuzele, alte vehicule sau pietonii.

Fără îndoială, odată cu pierderea în vigoare a notei la articolul 12.19 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, gravitatea problemei a scăzut oarecum, cu toate acestea, prezentarea sa extinsă de către Curtea Supremă a Federației Ruse nu oferă motive. să creadă că problema a fost rezolvată. Aceasta este o explicație suplimentară a selectivității acțiunii notei, care nu sa aplicat părții 4 a acestui articol. Partea 1 a articolului 27.13 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (adică legea federală) prevede reținerea unui vehicul în caz de încălcare a regulilor de operare și (sau) conducere a unui vehicul în cazurile prevăzute în partea 4. al articolului 12.19.

De remarcat funcționarea incorectă a legii, împărțind deținătorii de mașini-contravenitori în cei rămași fără vehicul și cei care și-au reținut vehiculele. Problema este în prezent exacerbată de atitudinea indiferentă a majorității polițiștilor rutieri, care nu disting care parte a articolului 12.19 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse este încălcată prin aplicarea evacuării pentru orice încălcare a opririi sau parcării unui vehicul. . Cel mai adesea, această eroare juridică se referă la compoziția unei infracțiuni administrative în conformitate cu partea 3 a articolului 12.19.

Un bun exemplu este Ordinul șefului Direcției Afaceri Interne a Teritoriului Khabarovsk, care stabilește că evacuarea vehiculelor se aplică în cazul unei infracțiuni conform părților 3 și 4 ale articolului 12.19 (clauza 1.2). Trebuie remarcat faptul că, la analizarea protocoalelor privind infracțiunile administrative întocmite pe teritoriul Khabarovsk pe baza infracțiunii prevăzute în partea 4 a articolului 12.19 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, s-a constatat că nu a existat o descriere a situația traficului, care este legată de crearea unui adevărat obstacol în calea trecerii altor vehicule.

Astfel, această stare de lucruri se va înrăutăți în viitor, deoarece odată cu eliminarea notei la articolul 12.19 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, acuitatea problemei restrângerii drepturilor în acest domeniu este eliminată.

De aici rezultă că evacuarea unui vehicul este o restrângere a dreptului proprietarului de a folosi și dispune de bunuri. Restituirea drepturilor de proprietate depline apare în temeiul legii în temeiul părții 1 a articolului 27.13 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, cu eliminarea motivelor reținerii vehiculului. Motivul reținerii vehiculului este legat de absența proprietarului acestuia, care nu este în măsură să se familiarizeze cu protocolul privind o infracțiune administrativă săvârșită în temeiul părții 4 a articolului 12.19.

Parțial, starea de fapt de mai sus este explicată prin decizia Curții Supreme a Federației Ruse, potrivit căreia reținerea unui vehicul în baza articolului 27.13 părții 1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse trece în stadiul reținerii, iar aceasta înseamnă nu raporturi administrative, ci de drept civil. Această concluzie este făcută de cercetătorul Deryuga A.N. pe baza unei analize a normei articolului 906 din Codul civil al Federației Ruse, care prevede posibilitatea de funcționare a capitolului 47 din Codul civil al Federației Ruse, care reglementează relațiile legate de furnizarea de servicii pentru păstrarea lucrurilor ca urmare a obligației de păstrare care decurge în temeiul legii, cu excepția cazului în care prin acestea se stabilesc alte reguli. Acesta din urmă rezultă din sensul părții 5 a articolului 27.13 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, care prevede reglementarea procedurii de reținere a unui vehicul, returnarea acestuia, plata cheltuielilor pentru depozitarea acestuia, precum și ca interzicerea funcționării acestuia în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse.

Astfel, nu este clar dacă proprietarul vehiculului, înainte de a intra în relațiile de mai sus, trebuie să obțină permisiunea în scris (paragraful 8 din Reguli), hotărârea judecătorească nefiind explicată. Mai mult decât atât, în practică, clauza 8 din Reguli este folosită de funcționarii autorizați ai poliției rutiere ca modalitate de a forța făptuitorul să plătească o amendă administrativă. Există o încălcare clară a părții 3 a articolului 55 din Constituția Federației Ruse, deoarece drepturile și libertățile unei persoane și ale unui cetățean pot fi limitate numai în măsura în care este necesar pentru a proteja fundamentele ordinii constituționale, moralității, sănătății. , drepturile și interesele legitime ale altora, asigurând apărarea țării și securitatea statului. Evident, interzicerea proprietarului de a-și folosi vehiculul după evacuare fără plăți corespunzătoare nu se încadrează în obiectivele de mai sus. Mai mult, chiar dacă acesta ar fi cazul, atunci, în virtutea părții 3 a articolului 55 din Constituția Federației Ruse, acest lucru ar fi reglementat nu prin statut, ci prin lege.

Este necesar să menționăm motivul pentru nota valabilă anterior la articolul 12.19 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Acesta a fost răspunsul puterii legislative federale la acțiunile unor autorități de stat ale entităților constitutive ale Federației și ale autoguvernării locale, care au adoptat reglementări care permit autorităților rutiere și unităților de poliție rutieră să utilizeze mijloace de blocare, să îndepărteze plăcuțele de înmatriculare de stat și cu forța. evacuarea vehiculelor în caz de încălcare a regulilor de parcare sau oprirea vehiculelor.fonduri pentru parcări speciale, care nu au respectat legea federală. Totuși, acest lucru nu împiedică nici după aprobarea regulilor regionale să înțeleagă anumite prevederi ale Normelor în felul lor.

Pe teritoriul Teritoriului Khabarovsk, în baza celui de-al treilea paragraf al clauzei 6 din Reguli, se stabilește suma plății pentru transportul și depozitarea unui vehicul într-o parcare specializată. Potrivit paragrafului 9 din Reguli, această sumă constă în două tipuri de plăți, dar pe lângă transportul și depozitarea vehiculului, vedere suplimentară servicii – „depozitare”. Astfel, se poate presupune că aceasta este o plată pentru decuplarea unui vehicul care este remorcat de la un camion de remorcare la o parcare specializată.

Gr.N. S.A. a făcut recurs la Curtea Supremă a Federației Ruse pentru recunoașterea paragrafelor 6 și 9 din Norme ca fiind nevalide, referindu-se la faptul că acestea contravin articolelor 3.2, 24.7, 27.13 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse și paragraful 3 din Articolul 2 din Codul civil al Federației Ruse. Reclamantul a susținut că Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse nu prevede un astfel de tip de pedeapsă precum încasarea plății pentru transportul unui vehicul reținut (articolul 3.2 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). Transportul în sine este o măsură de asigurare a procedurilor în cazul unei infracțiuni administrative (clauza 7, partea 1, articolul 27.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse) și, prin urmare, ar trebui să fie luate în considerare costurile corespunzătoare (articolul 24.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Mai mult, raporturilor de proprietate bazate pe subordonarea puterii administrative sau de altă natură a unei părți față de cealaltă, inclusiv fiscală și alte relații financiare și administrative, drept civil nu se aplică, dacă legea nu prevede altfel (clauza 3, articolul 2 din Codul civil al Federației Ruse).

Curtea Supremă a Federației Ruse nu a fost de acord cu argumentele reclamantului cu privire la nelegalitatea Regulilor în ceea ce privește obligația de a plăti costurile asociate cu mutarea vehiculului într-o parcare specializată și depozitarea acestuia, invocând următoarele motive. Articolul 906 din Codul civil al Federației Ruse prevede că regulile capitolului 47 se aplică obligațiilor de depozitare care decurg în temeiul legii, cu excepția cazului în care alte reguli sunt stabilite prin lege. Conform părții 5 a articolului 27.13 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, un vehicul reținut poate fi parcat și transferat la depozit. Din paragraful 3 al articolului 2 din Codul civil al Federației Ruse rezultă că, în cazurile prevăzute de lege, dreptul civil poate fi aplicat raporturilor juridice administrative. În consecință, atunci când un vehicul reținut este plasat în parcare și depozitat, obligațiile de depozitare apar în temeiul legii, care sunt supuse regulilor capitolului 47 din Codul civil al Federației Ruse. În conformitate cu articolele 896 - 898 din Codul civil al Federației Ruse, mandatarul este obligat să plătească mandatarului o remunerație pentru depozitarea bunului, precum și să-i ramburseze costurile de depozitare a acestuia. În astfel de circumstanțe, prevederile contestate ale clauzei 6 din Reguli, care prevăd perceperea taxelor pentru transportul și depozitarea unui vehicul reținut, nu contravin articolelor de mai sus din Codul civil al Federației Ruse.

Ambii subiecți - reclamantul și autoritățile judiciare - sunt unanimi în opinia lor că evacuarea vehiculului este o măsură de asigurare a procedurii în cazul unei contravenții administrative. Cu toate acestea, poziția reclamantului vizează aderarea fermă la textul legii, fără a ține cont de conținutul său larg (prin partea 5 a articolului 27.13 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Justiția, dimpotrivă, apără necesitatea unei interpretări logice extinse a sensului legii. Ultima variantă este mai complexă, necesită o abordare sistematică, cunoașterea nu numai a textului specific de lege, ci și a principiilor acestuia, conectarea diferitelor instituții de drept, uneori opuse în modalitățile de reglementare juridică, o prezentare coerentă și uniformă. a ideii de soluție.

Măsura de asigurare a procedurii în caz de contravenție administrativă se înțelege ca folosirea constrângerii administrative în scopul suprimării unei contravenții administrative, identificării contravenientului, întocmirii unui proces-verbal privind contravenția administrativă în cazul în care este imposibilă întocmirea acestuia la locul depistarii unei infracțiuni administrative, să asigure examinarea în timp util și corectă a cazului și executarea deciziei adoptate în cauză (partea 1 a articolului 27.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Obiectivele reținerii vehiculului, interzicerea funcționării acestuia în cazul unei infracțiuni administrative în temeiul părții 4 a articolului 12.19 sunt:

suprimarea unei contravenții administrative, întrucât vehiculul creează un obstacol în trecerea altor vehicule;

întocmirea unui proces-verbal privind contravenția administrativă, întrucât proprietarul vehiculului este necunoscut;

asigurând luarea în timp utilă și corectă a cazului de contravenție administrativă, întrucât proprietarul vehiculului este obligat involuntar să se prezinte cât mai curând posibil în compartimentul pentru aplicarea legislației administrative a poliției rutiere.

Ultimul obiectiv al măsurilor provizorii - executarea unei decizii - rămâne deschis: înțelegerea tradițională a executării unei decizii prin executarea unei pedepse sau eliberarea acesteia (articolul 29.9 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse) în cazul unei infracțiuni administrative în temeiul părții 4 a articolului 12.19 este cu greu aplicabil. Funcționarul împuternicit, s-a asigurat că motivul reținerii autovehiculului a fost înlăturat, acordă permisiunea (în scris) pentru eliberarea vehiculului reținut, amplasat într-o parcare specializată în conformitate cu alin. 8 din Regulament. În practică, acest lucru se întâmplă după transferul unei chitanțe pentru plata unei amenzi. Deoarece persoana adusă la răspundere administrativă are dreptul de a face apel împotriva deciziei privind pedeapsa (articolul 30.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), timpul pentru examinarea acesteia depinde direct de momentul în care proprietarul vehiculului îl poate folosi si cat trebuie sa platesti pentru serviciul de depozitare . Executarea deciziei luate ca scop al măsurilor de asigurare a procedurilor într-un caz de contravenție administrativă este aplicabilă bunurilor mai tradiționale, cum ar fi echipamentele sau obiectele de pescuit sau de vânătoare, a căror liberă circulație este interzisă.

În decizia sa, Curtea Supremă a Federației Ruse a indicat că costul evacuării face parte din plata pentru depozitarea vehiculului. La prima vedere, această concluzie este logică, dar la o analiză mai atentă, anumite prevederi ale concluziilor trase sunt neconvingătoare. Astfel, făcând referire la articolele 896 - 898 din Codul civil al Federației Ruse, autoritatea judiciară a determinat în mod corect obligația mandatarului de a plăti remunerația mandatarului pentru depozitarea lucrului, precum și de a rambursa costurile depozitării acestuia. Cu toate acestea, în ce temei faptul evacuării autovehiculului este inclus în costurile legate de depozitarea lucrurilor, instanța nu a explicat. Potrivit autorității judiciare, printre măsurile de securitate nu sunt menționate amplasarea vehiculului în parcare și depozitarea acestuia. Aceste acțiuni sunt efectuate după aplicarea unor astfel de măsuri în baza părții 5 a articolului 27.13 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. Relațiile legate de amplasarea unui vehicul în parcare și depozitarea acestuia iau naștere în baza normei de lege de mai sus, dar sunt în afara domeniului de aplicare a legislației administrative. În virtutea articolului 906 din Codul civil al Federației Ruse, acestea sunt supuse regulilor capitolului 47 din Cod, care reglementează obligațiile de depozitare, responsabilitatea pentru neîndeplinirea acestora.

Cu toate acestea, justiția nu explică niciodată modul în care recuperarea unui vehicul (spre deosebire de parcarea și depozitarea ulterioară) este dependentă de termenii contractuali de depozitare. Dacă urmărim logica deciziei judecătorești, regulile capitolului 40 din Codul civil al Federației Ruse care reglementează relațiile în domeniul transportului sunt mai potrivite pentru evacuare în ceea ce privește relațiile civile.

Potrivit înțelesului hotărârii judecătorești, scopul evacuării autovehiculului nu este oprirea infracțiunii, ci amplasarea autoturismului în parcare pentru depozitarea ulterioară a acestuia. În unele regiuni, o fac.

Vehiculele pentru evacuare situate pe teritoriul orașului Khabarovsk se află în bilanțul ACS al Direcției Afaceri Interne a Teritoriului Khabarovsk. Aceștia sunt conduși de șoferi de poliție rutieră cu normă întreagă, însoțiți de funcționari care au dreptul de a întocmi protocoale privind contravențiile administrative și privind reținerea vehiculelor.

Prin definiția Colegiului de Casație al Curții Supreme a Federației Ruse, judecătorul nu este un funcționar al poliției rutiere care, pentru a asigura circulația în siguranță și neîntreruptă a vehiculelor, a eliminat infracțiunea, ci o persoană al cărei lucru a fost plasat. în depozit în temeiul legii, respectiv conducătorul auto (proprietar, reprezentantul acestuia), indiferent de tipul de drept asupra autovehiculului cedat spre depozitare. Totuși, în concluzia instanței, la stabilirea scopului acțiunilor agenților de poliție rutieră, a fost omisă o componentă importantă a temeiului raporturilor juridice ulterioare, inclusiv a celor de drept civil. Aceasta este identificarea contravenientului, întocmirea unui protocol în cazul în care este imposibilă întocmirea lui la fața locului, identificarea unei contravenții administrative și asigurarea examinării în timp util și corect a cazului în cauză (partea 1 a articolului 27.1 din Codul contravențiilor administrative). al Federației Ruse), precum și determinarea celei de-a doua părți a acordului de depozitare - garantul. Reținerea unui vehicul într-o parcare specializată - metoda eficienta pentru a obţine un rezultat administrativ-jurisdicţional.

Potrivit hotărârii judecătorești, costurile de evacuare nu apar ca urmare a aplicării măsurilor de securitate (reținere, interzicerea exploatării), ci ca urmare a amplasării autovehiculului în parcare și depozitarea ulterioară a acestuia, i.e. în domeniul dreptului civil. Curtea respinge opinia conform căreia costurile acestora ar trebui considerate costuri în cazul unei contravenții administrative.

Costurile cazului unei infracțiuni administrative constau în sumele cheltuite pentru depozitare, transport (expediere) și examinarea probelor materiale (clauza 2, partea 1, articolul 24.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Proba materială reprezintă instrumentele sau subiecții unei contravenții administrative (partea 1 a articolului 26.6), în baza cărora judecătorul, organul, funcționarul responsabil cu cauza stabilește prezența sau absența unui eveniment de contravenție administrativă, vinovăția. a unei persoane, precum și alte circumstanțe relevante pentru rezolutie corecta treburile. Vehiculul ca instrument de comitere a unei infracțiuni administrative se încadrează perfect în aceste cerințe. Se poate presupune că evacuarea intră sub incidența articolului 24.7, în caz contrar contrariul pune în discuție oportunitatea clauzei 8 din Regulament, care stabilește autoritatea funcționarului de poliție rutieră de a acorda permisiunea (în scris) de a elibera un vehicul reținut, având s-a asigurat mai întâi că motivele detenției au fost eliminate.

Decizia autorității judiciare se întemeiază și pe faptul că în contractul de depozitare este proprietarul autovehiculului garantul, și nu organul de stat din inițiativa căruia se încheie acordul. Într-adevăr, părțile la contractul de depozitare sunt garanțiul și custodele. Cu toate acestea, garantul poate fi orice persoană fizică sau juridică, inclusiv nu neapărat proprietarul imobilului, precum și o persoană împuternicită. Ultimul, în temeiul părții 3 a articolului 27.13 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse și al paragrafului trei al clauzei 2 din Reguli, este un funcționar autorizat:

─ acest lucru este pe deplin în concordanță cu sensul părții 2 a articolului 24.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse;

─ nu există contradicții cu dispozițiile articolului 421 din Codul civil al Federației Ruse, care stabilește libertatea de a încheia un contract. Constrângerea la încheierea unui contract nu este permisă, cu excepția cazurilor în care obligația de a încheia un contract este prevăzută de Cod, legi sau obligații asumate voluntar. Decretele Guvernului Federației Ruse nu sunt incluse în cercul unor astfel de acte juridice;

─ recunoscând independența acțiunilor pentru aplicarea măsurilor de securitate (reținere, interzicerea exploatării) și rezultatul plasării vehiculului în parcare și depozitarea ulterioară a acestuia, devine evident că situația proprietarului autoturismului este deznădăjduită atunci când este recunoscut automat drept garant, indiferent de rezultatul deciziei administrativ-jurisdicționale cu privire la luarea în considerare a cazurilor de infracțiune administrativă în temeiul părții 4 a articolului 12.19 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse (de exemplu, din cauza furtului de mașini). );

─ practica judiciară este familiarizată cu recunoașterea unui organism de stat care nu este un proprietar, un garant.

Prezidiul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse a dovedit următoarele fapte. Legea federală nr. 119-FZ din 21 iulie 1997 „Cu privire la procedurile de executare” a determinat condițiile și procedura de executare a actelor judiciare, precum și a actelor altor organe. După cum au stabilit instanțele de judecată, arestarea și sechestrul bunurilor debitorilor au fost efectuate în cadrul procedurilor de executare silită. Bunul sechestrat a fost transferat spre depozitare către societatea reprezentată de reprezentantul său autorizat în baza unui acord de cooperare, care includea prestarea de servicii de păstrare a bunurilor sechestrate. Serviciul executorului judecătoresc era executorul judecătoresc. Pierderile cauzate mandatarului prin pierderea, lipsa sau deteriorarea lucrurilor sunt compensate de către mandatar în conformitate cu articolul 393 din Codul civil al Federației Ruse, cu excepția cazului în care prin lege sau prin acordul de depozitare se prevede altfel. Custodele în temeiul contractului este societatea, care trebuie să restituie contravaloarea bunului pierdut în temeiul creanței formulate de mandatar în baza prezentului acord.

Deciziile Curții Supreme a Federației Ruse și ale Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse cu privire la problema determinării garantului coincid: ambele protejează interesele organelor de stat. Din păcate, interesele unei persoane și ale unui cetățean în anumite relații juridice sunt protejate de agențiile de aplicare a legii în măsura în care acest lucru nu contrazice interesele statului, iar modificările aduse Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse în 2007 confirma acest lucru inca o data. Textul articolului 2 din Constituția Federației Ruse pare declarativ, conform căruia o persoană, drepturile și libertățile sale sunt cea mai mare valoare; recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului este datoria statului.

Cu toate acestea, decizia instanței nu poate fi numită incorectă, deoarece legea reglementează relațiile în domeniul evacuării forțate a vehiculelor în mod ambiguu. De soluționarea acestei probleme depinde eficientizarea relațiilor privind evacuarea vehiculelor din cauza săvârșirii unei contravenții administrative într-o mai mare măsură lege federala.

Astfel, pe baza analizei, se pot trage următoarele concluzii:

În primul rând, pentru organizarea juridică a activităților poliției rutiere pentru evacuarea vehiculelor în temeiul articolului 12.19 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, trebuie aplicate următoarele acte juridice de reglementare:

) Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse (articolul 27.13);

) Reguli pentru reținerea unui vehicul, amplasarea acestuia într-o parcare, depozitare, precum și interzicerea exploatării;

) Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei din 19 martie 2004 N 187 „Cu privire la punerea în aplicare a Decretului Guvernului Federației Ruse din 18 decembrie 2003 N 759”;

) Regulamentul regional care stabilește tarifele pentru transportul și depozitarea vehiculelor reținute;

) Contract standard depozitarea vehiculelor la o parcare specializată și eliberarea acestora, încheiată de ATC regional și organizația implicată în depozitarea vehiculelor.

În al doilea rând, Regulile privind evacuarea pe baza unei încălcări a compoziției unei infracțiuni administrative în conformitate cu articolul 12.19 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse sunt aplicabile numai în ceea ce privește partea 4 a acesteia. La evacuarea unui vehicul în legătură cu alte elemente ale infracțiunilor administrative în conformitate cu capitolul 12, trebuie să se țină seama de următoarele circumstanțe:

) în cazul în care polițistul rutier, la verificarea autoturismului, a constatat defecțiuni tehnice incompatibile cu deplasarea în siguranță a mijloacelor tehnice, evacuarea vehiculului este obligatorie;

) dacă în cursul activităților preventive este depistată intoxicația alcoolică a conducătorului auto, autovehiculul este evacuat numai în cazul în care acestuia din urmă îi este imposibil să cedeze cu promptitudine dreptul de a conduce vehiculul său unei persoane autorizate. La fel, situația se rezolvă dacă conducătorul autovehiculului reținut nu deține permis de conducere, pașaport auto. În acest caz, este necesar să se ofere cetățeanului posibilitatea, fără a părăsi locul de detenție, de a primi aceste documente.

2.2 Practica de a trage la răspundere autoritățile de stat și municipale pentru încălcarea legislației în domeniul siguranței rutiere

Conform paragrafului 2 al articolului 12 din Legea federală „Cu privire la siguranța rutieră”, obligația de a se asigura că starea drumurilor după reparație și în timpul exploatării este în conformitate cu regulile, standardele, normele tehnice și alte documente de reglementare stabilite revine executivului. autoritatea responsabilă cu drumurile.

După analizarea practicii de a trage la răspundere organele de stat și municipale pentru încălcarea legislației în domeniul siguranței rutiere, putem concluziona că următoarele probleme rămân nerezolvate până în prezent:

) starea legislației și practica aplicării acesteia indică un dezechilibru grav între interesele private și cele publice în reglementarea legală a circulației rutiere;

) problema stabilirii răspunderii persoanelor care au un avantaj pe drum față de ceilalți utilizatori ai drumului atunci când produc prejudicii în urma unui accident;

) determinarea persoanelor responsabile pentru nerespectarea cerințelor legislației privind siguranța rutieră și încălcarea regulilor de întreținere și exploatare a drumurilor.

Accidentele rutiere apar nu numai din vina utilizatorilor drumului, ci și din cauza stării proaste a drumurilor. O mare parte a drumurilor sunt proprietatea statului sau a municipiilor respective, care sunt obligate sa le intretina in stare corespunzatoare. Cu toate acestea, polițiștii rutieri din actele în caz de accident se limitează doar la stabilirea vinei șoferului.

În conformitate cu Prevederile de bază privind admiterea în exploatare a vehiculelor și îndatoririle funcționarilor de a asigura siguranța rutieră, funcționarii și alte persoane responsabile de starea drumurilor, structurile rutiere trebuie să le mențină în condiții de siguranță pentru circulație în conformitate cu cerințele. a standardelor, normelor și regulilor. Potrivit statisticilor, în regiunile Federației Ruse, drumurile sunt uzate cu 60-70%, ceea ce, la rândul său, chiar și cu detectarea în timp util a unei amenințări la adresa vieții și a sănătății, nu va permite șoferului să calculeze în mod adecvat distanța de oprire. . Uzura carosabilului reduce proprietatile de aderenta ale drumului cu vehiculul si mareste distanta de franare.

Suportul tehnic pentru buna funcționare a autostrăzii este realizat de organizațiile rutiere. În același timp, aceștia pot transfera o parte din funcțiile lor către organizații terțe care oferă servicii pentru operare tehnicăși să efectueze lucrări de reparații și construcție pe tronsoanele relevante ale autostrăzii.

Principalele norme juridice care indică nevoia de responsabilitate a organizațiilor rutiere sunt articolul 12, clauza 2, articolul 11 ​​din Legea federală „Cu privire la siguranța rutieră” și clauzele 1.4, 1.5, 1.9 din Regulile de contabilizare și analiză a accidentelor rutiere în Rusia. Federația Drumurilor. Pe teritoriul Rusiei se aplică și standardele de stat adoptate anterior în modul prescris. În special, în cazurile în care o organizație rutieră răspunde pentru calitatea inadecvată a drumului, prevederile GOST R 52289-2004 (privind regulile de instalare a indicatoarelor rutiere, garduri) și GOST R 50597-93 ( reguli generale exploatarea autostrăzilor.

Lipsa indicatoarelor rutiere necesare este, de asemenea cauza accidentului. Practica judiciară s-a dezvoltat în așa fel încât organizația rutieră sau autoritățile executive care au încălcat cerințele relevante ale GOST R 52289-2004 să fie recunoscute ca persoană vinovată.

Cu toate acestea, trebuie menționat că gheața nu este un eveniment de forță majoră, deoarece. de obicei nu este un eveniment inevitabil. Astfel, în cazul fixării corecte, documentării tabloului de ansamblu al accidentului, organizarea drumului este cea care va răspunde pentru starea necorespunzătoare a drumului, cu excepția cazului în care dovedește că o altă persoană se face vinovată de o astfel de stare a drumului. .

În conformitate cu paragraful 1 al articolului 12 din Legea federală „Cu privire la siguranța rutieră”, repararea și întreținerea drumurilor de pe teritoriul Federației Ruse trebuie să asigure siguranța rutieră. Cu toate acestea, în timpul lucrări de reparațiiși/sau ca urmare a lucrărilor de reparații, starea drumului poate să nu îndeplinească cerințele standardelor de stat.

Există, de asemenea, o problemă acută a relațiilor dintre utilizatorii drumului care apelează la privilegii pe drum în timp ce conduc. Deci, conform clauzei 3.1 din SDA, toate mașinile cu semnale luminoase și sonore speciale pornite pot să nu respecte de fapt cerințele regulilor de circulație. Abaterile de mai sus de la Reguli de trafic prevazute pentru masinile cu semnale speciale. Totuși, trebuie menționat că legiuitorul a introdus o rezervă: pentru a câștiga un avantaj față de ceilalți utilizatori ai drumului, șoferii de mașini cu semnalizare specială aprinsă se pot abate de la cerințele regulilor de circulație „sub rezerva asigurării siguranței circulației”; „pot profita asigurându-se că sunt lăsați”. Cu toate acestea, statul de drept nu conține sancțiuni pentru nerespectarea acestuia, ceea ce îl privează de calitățile unei norme juridice.

Clauza 3.1 din SDA corespunde obligației tuturor șoferilor de a ceda drumul vehiculelor cu semnale speciale aprinse pentru a le asigura trecerea nestingherită (clauza 3.2 din Reguli). Pentru neîndeplinirea acestei obligații, șoferii pot fi trași la răspundere administrativă în conformitate cu articolul 12.17 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. În plus, vinovăția într-un accident va atrage, desigur, obligația de a despăgubi prejudiciul.

Pentru asigurarea siguranței circulației pe drumuri, anumite autorități ale statului, la deplasarea diferitelor convoai și escorte, însoțite de mașini cu semnalizare specială, au împuternicirea să ia măsuri, dacă este cazul, pentru a restricționa și interzice temporar circulația vehiculelor, remorcarea vehiculelor. .

La escortare, echipa de escortă trebuie să ia toate măsurile necesare pentru a preveni accidentele în care sunt implicate vehicule escortate și pentru a asigura circulația prioritară a vehiculelor escortate (sub rezerva restricțiilor stabilite) de-a lungul rutelor.

Legea „Cu privire la siguranța rutieră” din partea 3 a articolului 22 indică faptul că „modificările în organizarea circulației vehiculelor și pietonilor în cazuri urgente în cazul unei amenințări reale la adresa siguranței rutiere ar trebui efectuate numai de funcționari autorizați ai organele de afaceri interne ale Federației Ruse sau funcționarii persoane din serviciile rutiere și comunale, cu notificarea ulterioară a organelor de afaceri interne ale Federației Ruse. Cu toate acestea, astfel de competențe sunt deținute nu numai de poliția rutieră a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, ci și de organele de securitate ale statului federal, în conformitate cu articolul 15 din Legea „Cu privire la protecția statului”, precum și de Serviciul Federal de Securitate. al Federației Ruse, în conformitate cu articolul 13 din Legea „Cu privire la Serviciul Federal de Securitate”.

Astfel, în sistemul de norme care asigură mașinilor semnale speciale cu avantaje în traficul rutier, siguranța nu este pusă în prim-plan, ceea ce se evidențiază în primul rând prin absența sancțiunilor în normele legale relevante, precum și în rezultatele studiului. și analiza de către poliția rutieră a cauzelor și condițiilor numărului tot mai mare de accidente în care sunt implicate astfel de vehicule, i.e. ignorând problema de către poliția rutieră. Practica arată că nu este ușor pentru șoferii de vehicule obișnuite care au devenit participanți la astfel de accidente să își protejeze drepturile, inclusiv drepturile de proprietate.

De exemplu, binecunoscutul accident care a avut loc în august 2005, în care a murit guvernatorul Teritoriului Altai M. Evdokimov. În timpul anchetei, departamentul Parchetului General al Federației Ruse din Districtul Siberian a stabilit că șoferul mașinii Toyota, O. Shcherbinsky, nu a cedat mașina guvernatorului Teritoriului Altai, care era echipată. cu un far intermitent și, prin urmare, avea prioritate pe drum. În ciuda faptului că mașina guvernatorului se mișca cu o viteză de aproximativ 150 km/h și chiar a condus pe banda de circulație din sens opus, instanța l-a găsit vinovat pe cetățeanul Shcherbinsky de Încălcări ale traficului care s-a soldat cu moartea a trei persoane și condamnat la patru ani de închisoare. Și numai după protestele în masă organizate de mișcările de apărare a drepturilor șoferilor, cazul a fost revizuit, iar verdictul instanței a fost anulat.

Nu există nicio îndoială că mașinile ar trebui să aibă unele avantaje în traficul rutier. servicii operaționale când îndeplinesc principalele sarcini importante din punct de vedere social care le sunt atribuite prin lege. Niciun grup social din societate, având propriile interese private, nu va contesta acordarea unor astfel de drepturi instituțiilor medicale de urgență, organelor de drept sau organizațiilor Ministerului Situațiilor de Urgență. Deși astfel de drepturi se datorează tocmai interesului public.

Scopul echilibrării intereselor private și publice provine din scop social drept, care constă în stabilirea unei ordini care să asigure echilibrul diverselor interese în societate și, astfel, stabilitatea relațiilor sociale. Asigurarea unui echilibru al intereselor în drept depinde în primul rând de o legiferare eficientă, care ar trebui considerată ca activitate a autorităților relevante nu de a crea (inventa) norme juridice care să fie plăcute statului, ci doar de a le descoperi (în procesul de învățare). și evaluarea nevoilor legale ale societății și ale statului) și să se oficializeze în legi și alte reglementări.

O evaluare incorectă, o înțelegere eronată a intereselor și starea echilibrului acestora creează o tensiune suplimentară în stat și societate. În plus, entitățile publice pot și ar trebui, ca și entitățile private, să fie răspunzătoare pentru încălcarea obligațiilor lor. O analiză a naturii și gradului de responsabilitate a entităților private și publice face posibilă aprecierea nivelului de corelare a intereselor la care se realizează echilibrul acestora.

Încălcarea echilibrului intereselor private și publice în reglementarea legală a circulației rutiere este, desigur, evidențiată de împrejurările în care organele de stat, înzestrate cu dreptul de a se abate de la cerințele regulilor de circulație, nu sunt responsabile pentru neasigurarea siguranța traficului, iar șoferii de mașini ai diferitelor organe de stat (cu excepția serviciilor operaționale) tind adesea să abuzeze de aceste drepturi. Astfel, este rezonabil să presupunem că legiuitorul ar trebui să revizuiască normele de drept care permit oricăror mașini echipate cu semnale speciale, indiferent de intensitatea traficului, să se abată de la regulile de circulație care impun șoferilor să respecte limita de viteză, precum și interzicerea conducerii. pe benzile destinate traficului din sens opus.

Cu toate acestea, aceste măsuri nu vor face decât să îmbunătățească siguranța rutieră. Situația este mai complicată cu asigurarea responsabilității entităților publice: pe lângă interesele private și publice, există și interese cvasi-publice, i.e. interesele private ale unui anumit grup social care poate fi numită birocraţie. Veriga superioară a birocrației și conducerea structurilor de putere este cea mai puternică forță politică din Rusia, care nu poate decât să fie o forță socială influentă. De aceea, de multe ori interesul cvasi-public în legislație este deghizat în interes public.

De fapt, acest interes constă în întărirea puterii funcționarilor, bazată pe capacitatea de a decide la propria discreție diverse intrebari, extinderea birocrației, creșterea privilegiilor pentru funcționari, formarea apropierii funcționarilor de controlul public.

Astfel, pe baza analizei, putem trage următoarele concluzii:

) în prezent, este urgentă întărirea controlului asupra respectării prevederii stării infrastructurii rutiere și înăsprirea sancțiunilor împotriva persoanelor și organismelor care încalcă cerințele legii. Într-o măsură mai mare, controlul sporit se referă la serviciile rutiere;

) în caz de accident, polițiștii rutieri trebuie să țină cont în mod obiectiv de situația rutieră în care s-a produs accidentul, dacă este cazul, să verifice respectarea semnelor de contravenție administrativă în baza articolului 12.34 din Codul contravențional. al Federației Ruse, pentru încălcarea regulilor de reparare și întreținere a drumurilor, trecerilor de cale ferată sau a altor structuri rutiere. În caz de confirmare, trageți la răspundere organizația rutieră;

) în ciuda faptului că, în conformitate cu clauza 10.1 din Regulile Rutiere, conducătorul auto trebuie să conducă vehiculul cu o viteză care să nu depășească limita stabilită, ținând cont de condițiile rutiere și meteorologice, fapt dat nu constituie o bază pentru eliberarea organismului responsabil în prezența faptelor de nerespectare a acestuia cu cerințele de reglementare pentru asigurarea siguranței rutiere;

) în cazul evacuării vehiculului din scena accidentului evacuator, care se află în bilanţul ATC regional, nu se poate face plata pentru evacuarea autovehiculului. Această concluzie rezultă din sensul normelor subparagrafelor 2.2.2 și 2.2.3 din apendicele nr. 3 la Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei „Cu privire la punerea în aplicare a Decretului Guvernului Federației Ruse din 18 decembrie. , 2003 N 759”, precum și deciziile Curții Supreme a Federației Ruse.

Capitolul 3. Supravegherea și controlul asupra executării legilor în activitățile administrative ale poliției rutiere din cadrul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei

3.1 Analiza încălcărilor executării legilor în activitățile administrative ale poliției rutiere din cadrul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei

În țările dezvoltate, nivelul accidentelor rutiere este mai scăzut decât în ​​Rusia. O cerință importantă pentru asigurarea circulației în siguranță pe infrastructura rutieră este respectarea cerințelor legilor și legislației administrative atunci când trag în judecată cei care încalcă regulile de circulație și, ca urmare, își pun în pericol și societatea, deoarece vehiculul este o sursă de pericol crescut. Un rol special în monitorizarea situației traficului este atribuit organelor Inspectoratului de Stat pentru Siguranța Rutieră (Inspectoratul Auto de Stat) al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse (denumit în continuare STSI sau GAI).

Studiul acestei probleme va trece printr-o analiză a rezultatelor inspecțiilor efectuate de Parchetul din Federația Rusă, deoarece constatările sunt un indiciu direct al problemelor în practica de aplicare a legii și motivele specifice pentru nerespectarea cerințelor din lege.

În prezent, încălcările de punere în aplicare a legilor în activitățile administrative ale poliției rutiere a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei sunt:

) în pofida creșterii continue a accidentelor de circulație, inclusiv a celor cu deces și rănire a persoanelor, numărul contravențiilor administrative depistate și reprimate este în scădere;

) sunt larg răspândite încălcările cerințelor legii la tragerea la răspundere administrativă a cetățenilor, inclusiv întocmirea de protocoale și luarea în considerare a cazurilor de abateri administrative;

) S-au constatat numeroase abateri în momentul în care minorii au fost aduși la răspundere administrativă pentru încălcări ale Regulamentului Rutier (neîmplinirea vârstei de aducere la răspundere administrativă, întocmirea proceselor verbale privind părinții care au fost ulterior aduși în răspundere administrativă etc.);

) actele administrației autorităților regionale privind siguranța rutieră și activitățile poliției rutiere locale nu sunt adesea conforme cu legislația federală.

În activitățile lor, Departamentul principal al Poliției Rutiere al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei și organele și diviziile sale subordonate sunt ghidate de Constituția Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la siguranța rutieră”, Legea federală „Cu privire la poliție”. ", alte legi federale, precum și Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, decrete ale Președintelui Federației Ruse , în special, Decretul "Cu privire la măsuri suplimentare pentru asigurarea siguranței rutiere", care a aprobat Regulamentul de stat. Inspectoratul pentru Siguranța Rutieră al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse, decrete și ordine ale Guvernului Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei.

În prezent, autoritățile de urmărire penală răspund activ la încălcările legislației privind siguranța circulației. La inițiativa lor, funcționarii (primari, șefi de orașe și administrații) sunt aduși la răspundere administrativă. De exemplu, în 8 proceduri administrative inițiate de parchetul orașului Yakutsk în temeiul articolului 12.34 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (încălcarea regulilor pentru repararea și întreținerea drumurilor, trecerilor de cale ferată sau a altor structuri rutiere) , instanța a constatat vinovată administrația raionului orașului și a aplicat amendă valoare totală 160 de mii de ruble.

Experții prevăd o schimbare treptată a situației de pe drumuri într-o direcție pozitivă, inclusiv în legătură cu înăsprirea răspunderii administrative pentru încălcarea Regulilor rutiere. Arestarea administrativă este utilizată pe scară largă în multe regiuni ( Regiunea Krasnodar, Chelyabinsk, regiunea Moscova si etc.). O astfel de măsură de pedeapsă are un efect pozitiv asupra reducerii conducerii în stare de ebrietate.

În același timp, statisticile arată o scădere lentă a numărului de accidente rutiere. Potrivit Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, în prima jumătate a anului 2008 au fost comise peste 90,6 mii dintre ele, ceea ce este cu 8,2% mai puțin decât în ​​perioada comparabilă din 2007, peste 11,7 mii de persoane au murit în ele (-10% ) și 111,5 mii răniți (-9,5%). 5,5 mii de șoferi se aflau în stare de ebrietate (-17%). Au fost comise 9,4 mii accidente (-9%) cu participarea copiilor. În ciuda scăderii mortalității infantile cu 4,6%, 417 dintre aceștia au murit și 9,7 mii au fost răniți (-8,7%). Mai puțin de 14,1% accidente au fost comise din vina pietonilor (16,1 mii).

Problema pe care în prezent este important de inversat este îndeplinirea nedreaptă a atribuțiilor de către oficiali în ceea ce privește asigurarea siguranței pe drumurile din Rusia. Întrucât nu în toate cazurile, acțiunilor și deciziilor organelor și funcționarilor abilitati să examineze cazurile de infracțiuni administrative li se acordă o evaluare juridică adecvată a infracțiunilor, iar măsurile de răspuns exhaustive nu sunt luate pentru eliminarea încălcărilor existente.

O problemă deosebită este caracterul masiv al încălcării cerințelor legii la tragerea la răspundere administrativă a cetățenilor, inclusiv: întocmirea de protocoale și luarea în considerare a cazurilor de abateri administrative de către persoane neautorizate; calificarea incorectă a infracțiunilor; lipsa detaliilor obligatorii ale protocoalelor și rezoluțiilor; completarea neclară a conținutului protocolului; neutilizarea măsurilor de asigurare a producției (excluderea de la conducere, trimiterea pentru un examen medical etc.), încălcarea procedurii de aplicare a acestor măsuri (efectuarea unei examinări cu dispozitive care nu îndeplinesc cerințele legii); examinarea cazurilor de abateri administrative cu încălcarea termenelor, fără participarea făptuitorilor; impunerea de pedepse în cuantum care depășește sau subestimează sancțiunile prevăzute de articolele relevante din Codul contravențional; neexplicarea termenilor și procedurii de contestație deciziile luate si altele.Incompletitudinea si insuficienta probelor strânse in cazurile de abateri administrative in domeniul circulatiei, lipsa de motivare a deciziilor luate se remarca peste tot.

Doar în poliția rutieră din cadrul Departamentului de Afaceri Interne al raionului Kholm-Jhirkovsky din Regiunea Smolensk au fost identificate aproximativ 200 de decizii privind cazurile de contravenții administrative, întocmite cu abateri de la cerințele de mai sus. În districtul Ust-Kansky din regiunea Primorsky, ofițerii de poliție rutieră au trimis protocoale privind contravențiile administrative (peste 90) în termen de 5 până la 70 de zile (în loc de 24 de ore), drept urmare judecătorii, într-un număr de cauze, au oprit procedurile în cazuri de infracțiuni administrative în domeniul circulației pentru expirarea termenului de prescripție.

O problemă acută este situația în care polițiștii rutieri încalcă prevederile articolului 24.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, care stabilește procedura de soluționare a petițiilor. Adesea, la întocmirea unui protocol cu ​​privire la o infracțiune administrativă, cetățenii fac petiții pentru examinarea unui caz privind o infracțiune administrativă la locul lor de reședință, care sunt consemnate în protocol. Cu toate acestea, astfel de petiții sunt ignorate, cazurile sunt luate în considerare la locul săvârșirii infracțiunii, în timp ce deciziile în forma prevăzută de lege sub forma unei hotărâri privind refuzul de a satisface cererea declarată nu sunt emise, ceea ce reprezintă o încălcare a drepturilor. persoanei în privința căreia se desfășoară procedurile în temeiul articolului 25.1 din Codul administrativ al Federației Ruse cu privire la o infracțiune administrativă.

O problemă la fel de importantă este nerespectarea cerințelor Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse atunci când se aplică măsuri de asigurare a procedurilor în cazurile de infracțiuni administrative în domeniul traficului. Cu încălcarea părții 5 a articolului 27.10 din Cod, în protocoalele privind contravențiile administrative nu există înregistrări cu privire la retragerea permisului de conducere, deși decizia privind cazul unei infracțiuni administrative consemnează faptul returnării acestuia. Totodată, permisele de conducere sunt confiscate și în cazurile în care, ca pedeapsă pentru săvârșirea unei contravenții, nu este prevăzută privarea de dreptul de a conduce un vehicul, ceea ce încalcă partea 3 a articolului 27.10 din Codul contravențional. În mai multe locuri au fost reținute vehicule fără martori, ceea ce a încălcat normele art. 25.7 și art. 27.13 din Cod.

De asemenea, o problemă semnificativă este că, contrar cerințelor articolului 27.12 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, atunci când șoferii sunt scoși de la conducere, nu sunt întocmite protocoale în acest sens. Norma acestui articol privind scoaterea de la conducere a persoanelor în privința cărora există suficiente motive pentru a crede că se află în stare de ebrietate, precum și la comiterea infracțiunilor prevăzute în partea 1 a articolului 12.3, partea 2 a articolului 12.5, părțile 1 și 2 ale articolului 12.7 din Cod.

În unele cazuri, când persoane au fost scoase de la conducere și trimise la control medical, protocoalele relevante nu au fost întocmite deloc. Conform părții 7 a articolului 27.12 din Codul contravențiilor administrative, la protocolul de trimitere pentru examinare este atașat un act de examinare medicală pentru starea de ebrietate, ceea ce adesea nu se face.

Funcționarii poliției rutiere împuterniciți să examineze cazurile de contravenție în domeniul circulației rutiere nu au aplicat întotdeauna măsurile prevăzute de lege pentru a asigura desfășurarea cauzelor, în special, a hotărârilor privind introducerea contravenienților (art. 27.15 din Codul contravențional). al Federației Ruse) aduse la răspundere administrativă, în multe cazuri chiar nu au fost îndeplinite.

Inspecțiile procurorilor au scos la iveală numeroase încălcări la tragerea la răspundere administrativă a minorilor pentru încălcări ale Regulamentului Rutier (neîmplinirea vârstei de aducere la răspundere administrativă, întocmirea proceselor verbale privind părinții care au fost ulterior aduși la răspundere administrativă etc.).

Astfel, cu încălcarea articolului 23.3 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, protocoalele privind infracțiunile administrative ale minorilor erau adesea întocmite de funcționari neautorizați. Comisiile pentru problemele minorilor și apărarea drepturilor acestora au luat în considerare astfel de protocoale și au luat decizii ilegale privind tragerea minorilor la răspundere administrativă.

În multe dintre cazurile luate în considerare de infracțiuni administrative împotriva minorilor, contrar cerințelor articolului 25.3 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, nu au existat informații despre reprezentanții legali, în legătură cu care aceștia au fost privați de posibilitatea de a proteja drepturile și interesele legitime ale copiilor și, de asemenea, nu a avut nicio obligație în raport cu persoanele reprezentate. Autoritățile poliției rutiere nu au ridicat adesea problema de a permite reprezentanților legali să participe la caz, așa cum se prevede în partea 5 a articolului 25.3 din Codul contravențiilor administrative, care, de asemenea, nu permitea părinților să protejeze drepturile și interesele legitime ale copiii lor.

O problemă acută este situația în care poliția rutieră nu respectă cerințele părții 2 a articolului 25.11 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse de a notifica procurorului locul și momentul examinării cazurilor de infracțiuni administrative comise. de minori.

Sunt încălcate prevederile articolelor 30.2 și 30.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, care determină procedura și termenele de contestare a deciziilor privind cazurile de infracțiuni administrative, care ar trebui explicate tuturor. părțile interesate. Inspecțiile au scos la iveală zeci de rezoluții privind cazurile de contravenție administrativă, în care nu existau semnături ale persoanelor aduse în răspundere administrativă, cu privire la explicarea acestora cu privire la procedura și termenele de contestare a hotărârilor luate.

Atunci când trag persoane la răspundere administrativă, autoritățile de poliție rutieră permit încălcări ale cerințelor legislației administrative, care presupun o satisfacere rezonabilă a plângerilor de către instanță din motive precum examinarea cazurilor de contravenție administrativă în absența unei persoane aduse la răspundere administrativă. responsabilitatea administrativă, atunci când nu s-au furnizat informații despre sesizarea sa în timp util, despre locul și momentul examinării cauzei; lipsa dovezilor de vinovăție sau lipsa corpus delicti; expirarea termenelor de tragere la răspundere administrativă; lipsa explicațiilor persoanei împotriva căreia se desfășoară procedura; incompletitudinea studiului împrejurărilor săvârșirii infracțiunii; încălcarea procedurii de examinare a unui caz pentru contravenție administrativă etc.

Deci, în cazul nr. 12-215 / 09, polițiștii rutieri din Novosibirsk au examinat șoferul pentru prezența intoxicație cu alcool. Examinarea a fost efectuată cu încălcarea cerințelor legii. Pentru testare s-au folosit tuburi etilotest necorespunzătoare, s-au dictat explicații la protocol persoanei aduse în răspundere administrativă. Instanța nu a satisfăcut cererea de chemare a martorilor în atestare în cauză și a constatat vinovat persoana, motivând hotărârea - cu acordul persoanei împotriva căreia s-a pornit dosarul contravențional (Anexa nr. 1). La rândul său, reprezentantul a formulat plângere împotriva deciziei judecătorului de pace (Anexa nr. 2), însă instanța de fond a lăsat neschimbată hotărârea judecătorului de pace, motivând hotărârea cu dreptul că persoana ar fi trebuit să folosească în caz de dezacord cu rezultatele examinării la fața locului (Anexa nr. 3) .

O problemă aparte este problema tragerii la răspundere a procurorilor atunci când comit infracțiuni administrative în domeniul traficului. Astfel, șeful Direcției Centrale pentru Afaceri Interne a Regiunii Novosibirsk a emis o Instrucțiune „Algoritm pentru acțiunile angajaților organelor de afaceri interne în depistarea infracțiunilor administrative comise de angajații parchetului”, care le-a ordonat polițiștilor rutieri „strict”. „ întocmesc rapoarte privind procurorii care au încălcat regulile de circulație. În instrucțiune se spunea că „cei care au săvârșit o abatere administrativă sunt egali în fața legii” și „sunt pasibili de răspundere indiferent de funcția lor oficială”. Șeful Direcției Centrale Afaceri Interne a făcut excepții în Instrucțiune doar pentru senatori, deputați Duma de Stat RF și judecători.

Cu toate acestea, Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative stabilește o procedură specială pentru atragerea deputaților, judecătorilor, procurorilor și altor persoane la răspundere administrativă pentru comiterea oricăror infracțiuni prevăzute în acesta (și nu doar senatori, deputați ai Dumei de Stat a Rusiei). Federație și judecători, așa cum era scris în Instrucțiunile șefului Direcției Centrale Afaceri Interne). Caracterul special al raporturilor de serviciu ale autorității de supraveghere (parchetul) și al obiectului supravegheat (GIBDD) necesită garanții suplimentare pentru obiectivitatea stabilirii evenimentului însuși al unei contravenții administrative și a vinovăției unui funcționar.

Proclamând în partea 1 articolul 1.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse principiul egalității în fața legii, legiuitorul a prevăzut în partea 2 articolul 1.4 din Cod că condiții speciale pentru aplicarea măsurilor de asigurare a procedurilor în caz de o abatere administrativă şi aducerea la răspundere administrativă a funcţionarilor care îndeplinesc anumite funcții de stat(deputați, judecători, procurori și alte persoane) sunt stabilite de Constituția Federației Ruse și de legile federale.

Partea 5 a articolului 129 din Constituția Federației Ruse stabilește că competențele, organizarea și procedura pentru activitățile parchetului din Federația Rusă sunt stabilite de legea federală. În conformitate cu partea 1 a articolului 42 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, care prevede procedura de tragere la răspundere penală și administrativă a procurorilor și anchetatorilor, orice verificare a unui raport cu privire la fapta unei infracțiuni. comise de un procuror sau anchetator, deschiderea unui dosar penal împotriva acestora (cu excepția cazului în care un procuror sau anchetator este prins săvârșind o infracțiune), cercetările sunt de competența exclusivă a organelor de urmărire penală.

Potrivit părții 2 a articolului 42 din aceeași lege, nu este permisă reținerea, aducerea, percheziția personală a procurorului și anchetatorului, percheziția bunurilor acestora și transportul folosit de aceștia, cu excepția cazului în care este prevăzut de legea federală pentru a asigura siguranța altor persoane, precum și detenția la comiterea infracțiunilor.

Astfel, șeful Direcției Centrale Afaceri Interne a ignorat prevederea părții 2 a articolului 1.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, care nu reglementează doar condițiile speciale de aplicare a măsurilor de asigurare a procedurilor în cazul unei infracțiuni administrative. și aducerea la răspundere administrativă a funcționarilor care îndeplinesc anumite funcții de stat (deputați, judecători procurori și alte persoane) stabilite de Constituția Federației Ruse și de legile federale, dar este o normă care garantează principiul constituțional al independenței tuturor ramurilor guvernamentale, inclusiv Parchetul Federației Ruse, pentru a preveni amestecul în exercitarea supravegherii procurorilor.

Procedura de tragere la răspundere administrativă a procurorului și a anchetatorului este reglementată în prezent de articolul 42 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” și Ordinul Procurorului General al Federației Ruse din 18 aprilie 2008 N 70 „Cu privire la Efectuarea de inspecții (investigații oficiale) cu privire la angajații procurorilor din organele și instituțiile parchetului Federația Rusă” (anterior era în vigoare Ordinul nr. 46 din 29.07.2002).

În ceea ce privește acțiunile specifice ale polițiștilor rutieri care întocmesc un protocol, trimițând o persoană suspectată de o infracțiune administrativă pentru un examen medical, acestea înseamnă începutul unui audit, care, în conformitate cu articolul 42 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, ține de competența exclusivă a parchetului și depășește sfera de competență a poliției rutiere.

La solicitarea procurorului din Regiunea Novosibirsk, în interesul unui cerc nedeterminat de persoane, să se invalideze „Algoritmul pentru acțiunile angajaților organelor de afaceri interne în identificarea infracțiunilor administrative comise de angajații parchetului” menționat mai sus. „, Prim-adjunctul procurorului general al Federației Ruse a înaintat Curții Supreme a Federației Ruse o cerere privind revizuirea hotărârilor judecătorești reținute în cauză. Prin decizia unui judecător al Curții Supreme a Federației Ruse, cazul a fost trimis spre examinare Prezidiului Novosibirsk. tribunal regional, prin Decretul de care a fost satisfăcută la 30.05.2008.

Astfel, se pot trage următoarele concluzii:

) îmbunătățirea calității muncii la întocmirea stabilirii temeiurilor de aducere la răspundere administrativă este posibilă numai dacă se exercită un control adecvat asupra nivelului de calificare al salariaților care efectuează aducerea la răspundere administrativă;

) inevitabilitatea pedepsei pentru cei care au comis abateri administrativeîn conformitate cu numeroasele fapte de greșeală în determinarea gradului de vinovăție, este necesară trecerea la introducerea mijloacelor tehnice de remediere a faptelor de acțiuni ilegale ale conducătorilor de vehicule cu transferul prompt al acestora la cea mai apropiată secție staționară de poliție rutieră pentru înregistrare. a protocolului.

3.2 Analiza tendințelor în prevenirea leziunilor rutiere ale copiilor în Federația Rusă

Leziunile copiilor din traficul rutier sunt una dintre cele mai urgente probleme ale moderne societatea rusă. În 2008, în Federația Rusă au avut loc 23.851 de accidente rutiere în care au fost implicați copii sub 16 ani. gravitație specifică accidentarea are loc în perioada sărbătorilor.

Există o legătură directă între creșterea numărului de copii accidentați din traficul rutier și activitățile de prevenire ineficiente desfășurate cu copiii, care constau în cea mai mare parte în simpla transmitere a informațiilor despre comportamentul traficului rutier. Se pare că, în primul rând, este necesar să se înceapă să se formeze abilități practice comportament sigur pe străzi și drumuri, ținând cont de vârsta și caracteristicile psihofizice ale fiecărui copil. Informațiile primite despre regulile de drum ar trebui să devină convingerile conștiente ale micilor cetățeni ai Rusiei.

Principalele măsuri preventive care vizează prevenirea leziunilor rutiere ale copiilor sunt activitati complexe se desfășoară în strânsă colaborare de către angajații Inspectoratului de Stat Rutier, polițiștii raionali, angajații departamentelor pentru prevenirea delincvenței juvenile, autoritățile sanitare, autoritățile educaționale, organizatii publiceși alte autorități locale și federale interesate.

În prezent, se pune problema dezvoltării efective a conștiinței juridice a societății, în care subiectul principal de prevenire îl reprezintă angajații Inspectoratului de Stat în trafic. Principalele direcții de prevenire a accidentelor rutiere ale copiilor sunt consacrate în Manualul de organizare a activităților Inspectoratului de Stat pentru Siguranța Rutieră al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei pentru promovarea siguranței rutiere, iar măsurile prioritare sunt reflectate în Programul țintă federal. „Îmbunătățirea siguranței rutiere în 2006 - 2012”, care constau în: crearea de centre experimentale federale „Autocity Children’s”; construirea de parcări pentru copii și organizarea de centre educaționale și metodologice de bază pe baza acestora; dotat cu mijloace tehnice moderne, echipamente si material educațional institutii de invatamant; producția de aparate retroreflectorizante și distribuirea acestora în rândul preșcolarilor și elevilor din ciclul primar.

Pe lângă principalul și prioritar măsuri preventive prescrise în acte normative și juridice, este necesară dezvoltarea, introducerea și implementarea constantă a unor metode inovatoare care vizează rezolvarea problemelor leziunilor rutiere ale copiilor. Într-o serie de regiuni ale Rusiei, au fost obținute anumite succese în dezvoltarea și îmbunătățirea activității departamentelor de poliție rutieră din Ministerul Afacerilor Interne, Direcția Centrală Afaceri Interne, Direcția Afaceri Interne a entităților constitutive ale Rusiei. Federație în propagandă pentru a rezolva o serie de probleme din zona luată în considerare.

Astfel, pentru coordonarea activităților și evitarea dublei interpretări a legislației de către inspectorii de propagandă în lucru cu reprezentanții instituțiilor de învățământ general, Departamentul Poliției Rutiere și Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Tatarstan, împreună cu Ministerul Educației. și Știință, a elaborat o Instrucțiune „Cu privire la organizarea și desfășurarea inspecțiilor și verificărilor de control ale activităților autorităților educaționale pentru prevenirea traficului de copii - accidente de transport și predarea regulilor de circulație a copiilor în școlile secundare, instituțiile și instituțiile preșcolare. educatie suplimentara„. Instrucțiunea reglementează în detaliu metodologia de organizare a inspecției și desfășurarea acesteia (include informatii generale despre instituție educațională, analiza calității studierii bazelor siguranței rutiere, nivelul și calitatea asimilării materialului de învățământ), precum și a criteriilor de evaluare și a indicatorilor de performanță ai instituțiilor de învățământ.

Pentru a îmbunătăți calitatea predării elementelor de bază ale comportamentului în siguranță pe drumuri și străzi și pentru a potrivi cunoștințele cu realitățile moderne, ofițerii de poliție rutieră ai Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Tatarstan au dezvoltat și replicat lecții video „Strada este plină de surpriză „pentru copiii de vârstă preșcolară și primară, o versiune video a manualului ABC of Road Science cu caiete de lucru tematice.

După cum s-a menționat mai devreme, starea accidentelor rutiere ale copiilor depinde de activitatea preventivă în curs, al cărei obiectiv principal este o analiză aprofundată a cauzelor și condițiilor care contribuie la comiterea accidentelor rutiere în care sunt implicați copii. În acest scop, Departamentul Afacerilor Interne Regiunea Lipetsk au fost puse în aplicare Instrucțiunea și un card suplimentar de înregistrare a accidentelor rutiere, în urma cărora au fost decedați sau răniți copii și adolescenți cu vârsta sub 16 ani, precum și informații despre măsurile luate în caz de incidente. Cardul este destinat fixarii Informații suplimentareși informații specifice incidentelor în care sunt implicați copii, care nu sunt colectate de cardul principal de evidență a accidentelor. Un card suplimentar de înregistrare vă permite să extindeți în mod cuprinzător informațiile despre starea leziunilor rutiere ale copiilor, deoarece conține și informații despre măsurile luate asupra faptului incidentului.

Continuitatea procesului de învățare a regulilor rutiere și abordarea interdepartamentală a problemei siguranței ne permite să abordăm mai eficient problemele din domeniul siguranței rutiere. Deci, mai bine de 10 ani pe teritoriul regiunii Rostov, începând de la instituţii preşcolare instruirea în regulile de circulație se desfășoară în cadrul programului „Aventuri la semafor” dezvoltat de poliția rutieră a Direcției Centrale Afaceri Interne a Regiunii Rostov împreună cu Ministerul General și învăţământul profesional Regiunea Rostov, Societatea Rusă a șoferilor din Regiunea Rostov, Ministerul Sănătății și Culturii din Regiunea Rostov. Programul contine forme nestandardizate promovarea regulilor de circulatie: pentru elevi școală primară se desfășoară un concurs de basme puse în scenă, se elaborează rute de mișcare sigure împreună cu părinții; elevi liceu se oferă concursuri, KVN, lecții-teste; elevii de liceu sunt implicați în brain-rings, KVN, concurs de afișe, pregătirea de eseuri.

În regiunea Tomsk este utilizată o abordare interdepartamentală a problemei prevenirii accidentelor rutiere ale copiilor. La inițiativa Inspectoratului Rutier de Stat, cu sprijinul autorităților educaționale și al Palatului Creativității Tineretului, la Tomsk funcționează o tabără specializată pentru tineri inspectori rutieri. Sarcinile taberei sunt: ​​îmbunătățirea stării de sănătate a copiilor, organizarea de evenimente culturale și sportive generale; consolidarea și îmbunătățirea cunoștințelor regulilor de circulație; însuşirea abilităţilor tehnice de întreţinere, reparare şi conducere a celor mai simple vehicule (bicicletă, mopedă, karting); autoexprimare și autorealizare. Principala sarcină cu care se confruntă membrii detașamentului UID este excursiile de campanie la centrele de recreere pentru copii, i.e. performanța echipei de propagandă, desfășurarea competiției „Safe Wheel”, organizarea de concursuri, expoziții, chestionare. În tabăra de specialitate au fost organizate evenimente comune pentru tineri inspectori cu polițiștii rutieri, în special patrulare în oraș, familiarizare cu regulile de oprire a unui vehicul și reconcilierea unităților numerotate.

Merită atenție și experiență UGIBDD ATC Regiunea Kursk, la inițiativa căruia s-a format mini-teatru pentru copii „Jucărie”. Sarcina teatrului este de a promova și de a învăța copiii regulile de drum, iar scopul este de a educa copiii în abilități de comportament sigur pe străzi și drumuri. În ciuda faptului că teatrul este format din trei persoane (director artistic, scenarist și artist), el a vizitat toate zonele din regiunea Kursk și a primit diverse premii de mai multe ori. În perioada 1997-2005 s-au susținut peste 500 de spectacole de teatru (dintre care peste 50 au fost caritabile) în instituții preșcolare și de învățământ, spitale de copii, internate, în care micii spectatori au fost implicați într-un mod ludic.

Conducerea UGIBDD a Direcției Afaceri Interne a Regiunii Chita a organizat un miting de-a lungul drumurilor din Transbaikalia, care a avut loc în septembrie 2004 și a trecut prin teritoriul a 5 raioane din Regiunea Chita și Okrug Autonom Aginsky Buryat. Scopul alergării este de a promova regulile de circulație, comportamentul sigur al copiilor și adolescenților pe străzile și drumurile din regiune și reducerea ratei accidentelor. În cadrul mitingului s-au susținut chestionare, concursuri, concerte și spectacole de teatru, s-au citit prelegeri tematice și au fost organizate discursuri ale unui narcolog. Întregul miting a fost larg mediatizat, iar în urma evenimentului a fost creat un film, care este folosit ca material vizualîn munca de propagandă.

Campanie de implementare lansată în țară program federal pune sarcini mari departamentelor de poliție rutieră, în special în ceea ce privește „educația rutieră” a copiilor, siguranța acestora pe drumuri.

Astfel, se pot trage următoarele concluzii, starea accidentelor rutiere ale copiilor depinde în primul rând de activitatea preventivă desfășurată de angajații Inspectoratului Rutier de Stat, care va fi eficientă numai la rezolvarea unei serii de probleme:

) imperfecțiunea bazei legislative (prevederile recomandate pozitiv ale actelor normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse nu sunt reglementate de legislația federală și sunt opționale, lipsa unei baze pregătite pentru punerea în aplicare a anumitor prevederi ale legislației);

- finanțare insuficientă pentru implementarea proiectelor la nivel local;

) scăzut numărul de angajați secții de poliție rutieră, lipsa de cunoștințe și abilități speciale în rândul angajaților (educație pedagogică și psihologică);

) lipsa contactelor și interacțiunii între subiecții Federației Ruse cu privire la schimbul de experiență și informații în rezolvarea problemelor, ignorând deciziile testate pozitiv luate în domeniul luat în considerare;

) interacțiunea slab coordonată între autoritățile sanitare, departamentele de educație, organele de afaceri interne și Ministerul Situațiilor de Urgență;

) sistemul de continuitate a procesului educațional de predare a elementelor de bază ale siguranței rutiere nu este suficient de dezvoltat, începând de la instituțiile preșcolare și terminând cu instituțiile de învățământ suplimentar;

) suport științific, metodologic și informațional și analitic insuficient pentru activitățile poliției rutiere.

Introducerea experienței regionale pozitive existente în prevenirea accidentelor rutiere ale copiilor nu numai în activitățile poliției rutiere, ci și în organele de educație, sănătate și alte organe ale diferitelor ministere și departamente, precum și soluționarea unui număr a problemelor existente cu care se confruntă întreaga societate, va reduce incidența rănilor copiilor pe drumurile din Rusia.

Concluzie

După efectuarea unui studiu al problemelor teoretice și practice legate de asigurarea siguranței în domeniul traficului rutier în Federația Rusă, se pot trage concluzii pe următoarele motive:

Propuneri privind îmbunătățirea legislației Federației Ruse care reglementează problemele din domeniul siguranței rutiere:

1) O analiză cuprinzătoare a surselor din domeniul siguranței rutiere a arătat necesitatea urgentă de a consolida cadrul de reglementare existent al Federației Ruse prin dezvoltarea și adoptarea unui cod unificat de reguli de circulație în Federația Rusă. În prezent, Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse a elaborat un set de reguli care reglementează mai clar relația ofițerilor de poliție rutieră (GAI) cu toți utilizatorii drumului, ceea ce indică o tendință de codificare;

) înainte de adoptarea Codului Rutier, se propune efectuarea următoarelor modificări la reglementările actuale:

a) în Codul funciar al Federației Ruse, pentru a determina detaliile statutului juridic al terenurilor incluse în conceptul de „drept de trecere”, alocarea obligatorie a terenurilor pentru organizarea parcării și parcării vehiculelor;

b) în Codul de urbanism al Federației Ruse, să stabilească cerințe pentru includerea obligatorie a problemelor de management al traficului în planurile generale de dezvoltare a orașelor și a altor așezări;

c) să adauge la Legea federală „Cu privire la transportul feroviar în Federația Rusă” o reglementare suplimentară a problemelor de asigurare a siguranței rutiere în organizarea traficului la trecerile de cale ferată;

d) să introducă în Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” îmbunătățirea reglementării legale a sistemului de formare a candidaților pentru șoferi, aspectele organizatorice și metodologice ale acestei activități, introducerea unui curs de cunoaștere a bazelor Regulile Rutiere în programele școlare etc.;

e) la Legea federală „Cu privire la asigurarea obligatorie a răspunderii civile a proprietarilor de vehicule” pentru a îmbunătăți mecanismele de stimulente economice pentru funcționarea fără accidente a vehiculelor;

f) la efectuarea oricăror lucrări de reparație, întăriți cerințele de reglementare GOST privind informarea notificării șoferilor care se apropie de această secțiune, precum și creșterea sancțiunii pentru nerespectarea acestor cerințe.

Astfel, prin introducerea modificărilor propuse la legile federale relevante, se va crea temeiul legal necesar pentru o creștere radicală a eficienței administrației publice în domeniul siguranței rutiere și, în consecință, o scădere a nivelului accidentelor rutiere.

2. Propuneri legate de îmbunătățirea eficienței managementului traficului de către poliția rutieră și îmbunătățirea calității depistarii contravențiilor administrative:

) în vederea creșterii eficienței sistemului de organe, se propune, de asemenea, crearea unei organizări separate a sistemului de asigurare medicală a siguranței rutiere, în care să se desfășoare pregătirea intenționată a șoferilor de vehicule, învățând populația noțiunile de bază ale siguranța rutieră;

) pentru îmbunătățirea calității stabilirii faptelor unei infracțiuni, se propune introducerea unui nou protocol de nou tip și introducerea unei sancțiuni pentru completarea necinstită a actelor de către funcționari. În noul protocol eșantion, se propune introducerea unor rubrici mai ample din punct de vedere al conținutului informativ, prevăzând note separate privind retragerea permisului de conducere, asupra persoanelor care acționează în calitate de martori, adresa acestora, locul de reședință, datele de contact;

) în vederea eliminării erorilor profesionale ale funcționarilor, se recomandă ridicarea cerințelor pentru candidații care controlează traficul.

Sugestii pentru prevenirea și reducerea leziunilor rutiere:

) actele juridice de reglementare cuprind un număr mare de termeni și structuri juridice complexe utilizate în actele legislative, statutare și departamentale care reglementează sfera circulației rutiere. Asigurarea faptului că normele sunt clare și ușor de înțeles este o sarcină comună de stabilire a regulilor. Prin urmare, se propune ca actele juridice de reglementare care reglementează relațiile în acest domeniu să fie cât mai concise și clare, întrucât ele sunt destinate a fi înțelese și utilizate de un număr nelimitat de persoane care, într-o măsură mai mare, nu au întotdeauna un educație juridică;

) pentru a crește nivelul de cultură juridică a conducătorilor de vehicule și a asimila normele de comportament pe drumuri, este necesară trecerea la noi standarde și la o abordare a controlului forțelor de ordine cu ajutorul unor sisteme inteligente care să sesizeze conducătorul auto cu privire la o infracțiune pe care o are. comis, fără a-l aduce la răspundere administrativă. De exemplu, măsurarea vitezei unui vehicul care se apropie în fața unei porțiuni periculoase de drum. Și evidențierea vitezei pe tabloul de bord electronic cu cerința reducerii acesteia la cea admisibilă în caz de viteză. Există bune practici, regiunea Novosibirsk, Ob;

3) se propune implementarea experienței pozitive din Marea Britanie, unde există un sistem care poate monitoriza respectarea regulilor de parcare în zonele urbane. Dacă unul dintre senzorii sistemului detectează o mașină parcată în locul greșit, transmite automat poliției un mesaj despre aceasta;

4) în vederea creșterii nivelului de siguranță a vehiculelor, se propune introducerea cerințelor pentru producătorii de automobile de a dezvolta programe care să asigure o vizibilitate sporită a vehiculelor pe drumuri; îmbunătățirea structurilor, echipamentelor și sistemelor vehiculului.

Așadar, astăzi se știe că în practica străină, în configurația de bază a mașinilor, vehiculele sunt echipate cu sistemul de frânare de urgență Brake Assist, care ajută la dezvoltarea forței de frânare maxime într-o situație critică, în timp ce sistemul este combinat cu sistemul de navigație al mașinii. .

Sistemul este activat atunci când șoferul apasă brusc pedala de frână după ce sistemul de navigație dă un semnal de avertizare vizual (pe afișaj) și sonor că se apropie un semn de oprire obligatoriu. Sistemul de navigație este capabil să dea semnale de avertizare la apropierea semnelor de oprire stocate în baza sa de date. Sistemul reglează forța de frânare în funcție de poziția vehiculului (detectată cu ajutorul camerei din spate) și de cantitatea de forță pe care șoferul o aplică pedalei de frână. Tehnologie care ajută la reducerea numărului de coliziuni la intersecții (Anexa #4)

În cadrul programelor naționale străine, se preconizează îmbunătățirea semnificativă a siguranței rutiere în viitor prin următoarele măsuri:

(a) Dezvoltarea unor vehicule și tehnologii și mai sigure bazate pe conceptul unui sistem integrat de siguranță;

b) participarea la dezvoltarea infrastructurii rutiere sigure;

c) activități care vizează predarea oamenilor asupra regulilor siguranța rutieră, care ar trebui să reducă semnificativ numărul de accidente rutiere și decese pe drumuri.

) pentru reducerea riscului de circulație și crearea unui mediu rutier sigur, se propune introducerea unei reguli mai stricte privind acordarea de prioritate transportului public; utilizarea inovațiilor în planificarea urbană și utilizarea terenurilor;

) pentru a forma educație juridică și a reduce rănile copiilor, creează centre „Children's Auto City” pe teritoriul districtelor federale, construiesc orașe auto pentru copii și organizează centre educaționale și metodologice de bază pe baza acestora; dotarea instituțiilor de învățământ cu mijloace tehnice moderne, echipamente și material educațional; producția de aparate retroreflectorizante și distribuirea acestora în rândul preșcolarilor și elevilor din ciclul primar.

Astfel, studiul problemelor teoretice și practice din domeniul siguranței rutiere nu este lipsit de sens, întrucât fiecare normă expusă în forma sa finală și implementarea ei este o necesitate, al cărei preț este anunțat în rapoartele statistice anuale privind accidentele rutiere. și victimele lor. Absolut toată lumea este un utilizator al drumului, societatea se dezvoltă, iar relațiile sociale se dezvoltă. Studiul, atunci când va fi implementat, va contribui la o decizie de succes privind organizarea și implementarea traficului, precum și prevenirea numărului de accidente rutiere în toată țara.

Lista surselor utilizate

Acte juridice normative.

Codul de urbanism al Federației Ruse din 29 decembrie 2004 N 190-FZ // ziar rusesc. - 2004. - 30 decembrie.

Codul funciar al Federației Ruse din 25 octombrie 2001 N 136-FZ (modificat la 14 martie 2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 2001. - 30 octombrie.

Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative din 30 decembrie 2001 N 195-FZ (modificat la 09 februarie 2009) // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2002. - N 1 (partea 1). - Articolul 1.

Fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția sănătății cetățenilor (ed. 30 decembrie 2008) // Vedomosti SND și Forțele Armate RF. - 1993. - 19 august. - N 33. - Art. 1318.

Legea federală a Federației Ruse din 10 iulie 1992 N 3266-1 (modificată la 13 februarie 2009) „Cu privire la educație” // Rossiyskaya Gazeta. - 1996. - 23 ianuarie.

Legea federală din 10 decembrie 1995 N 196-FZ „Cu privire la siguranța rutieră” (modificată la 30 decembrie 2008) // Rossiyskaya Gazeta. - 1995. - 26 decembrie.

Legea federală nr. 128-FZ din 8 august 2001 „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”, ed. 30 decembrie 2008) // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2001. - 13 august. - N 33 (partea I). - Art. 3430.

Legea federală din 25 aprilie 2002 N 40-FZ (modificată la 30 decembrie 2008, astfel cum a fost modificată la 28 februarie 2009) „Cu privire la asigurarea obligatorie a răspunderii civile a proprietarilor de vehicule” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federația Rusă la 3 aprilie 2002) (modificată și completată, în vigoare de la 01.03.2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 2002. - 7 mai.

Legea federală din 10 ianuarie 2003 N 17-FZ (modificată la 30 decembrie 2008) „Cu privire la Transport feroviarîn Federația Rusă” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 24 decembrie 2002) // Rossiyskaya gazeta. - 2003. - 18 ianuarie.

Decretul președintelui Federației Ruse din 15 iunie 1998 N 711 „Cu privire la măsurile suplimentare pentru asigurarea siguranței rutiere” (modificat la 03 iulie 2008) // Rossiyskaya Gazeta. - 1998. - 23 iunie.

Decretul președintelui Federației Ruse din 22 septembrie 2006 N 1042 „Cu privire la măsurile prioritare pentru asigurarea siguranței rutiere” // Legislația colectată a Federației Ruse. - 2006. - 25 septembrie. - N 39. - Art. 4040.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 octombrie 1993 N 1090 „Cu privire la regulile rutiere” (împreună cu „Dispozițiile de bază pentru admiterea în exploatare a vehiculelor și obligațiile funcționarilor de a asigura siguranța rutieră”) (ca modificat la 27 ianuarie 2009) // Culegere de acte Președintele și Guvernul Federației Ruse. - 1993. - 22 noiembrie. - N 47. - Art. 4531.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 aprilie 1995 N 414 „Cu privire la reorganizarea unităților specializate de instalare și întreținere ale Inspectoratului Auto de Stat al Organismelor Afacerilor Interne” // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 1995. - 1 mai. - N 18. - Art. 1677.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 iunie 1995 N 647 „Cu privire la aprobarea regulilor de contabilizare a accidentelor rutiere” (modificat la 14 februarie 2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 1995. - 13 iulie.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 3 august 1996 N 922 „Cu privire la îmbunătățirea siguranței transportului rutier pe distanțe lungi și internaționale de pasageri și mărfuri” // Rossiyskaya Gazeta. - 1996. - 14 august.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 decembrie 1998 N 1441 (modificat la 2 februarie 2000) „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru contabilitatea de stat a indicatorilor stării siguranței rutiere după lungime, starea tehnică a drumurilor din Federația Rusă și prezența facilităților de servicii pe acestea, după numărul de tramvaie și troleibuze” // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 1998. - 14 decembrie. - N 50. - Art. 6159.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 octombrie 2004 N 567 „Cu privire la coordonarea activităților autorităților executive în domeniul siguranței rutiere” // Legislația colectată a Federației Ruse. - 2004. - 25 octombrie. - N 43. - Art. 4225.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 februarie 2006 N 100. (acum modificat la 14 februarie 2009) „Cu privire la programul țintă federal „Îmbunătățirea siguranței rutiere în 2006 - 2012” // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2006. - 27 februarie. - N 9. - art. 1020.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 martie 2006 N 144 „Cu privire la restricția temporară a circulației vehiculelor pe autostrăzile federale” // Rossiyskaya Gazeta. - 2006. - 29 martie.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 aprilie 2006 N 237 „Cu privire la Comisia guvernamentală pentru siguranță rutieră” (modificat la 24 iunie 2008) // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2005. - 1 mai. - N 18. - art. 2004.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 iulie 2006 N 431 „Cu privire la efectuarea unei inspecții tehnice de stat a vehiculelor înmatriculate de inspectoratele auto militare (servicii auto)” (împreună cu „Regulile pentru efectuarea unei inspecții tehnice de stat a vehiculelor înmatriculate de către inspectoratele auto militare (servicii auto) ale organelor executive federale autorități în care legea federală prevede serviciu militar") // Ziar rusesc. - 2006. - 22 iulie.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 01 decembrie 2006 N 737 „Cu privire la semnalele speciale luminoase și sonore” (modificat la 15 iulie 2008) // Rossiyskaya Gazeta. - 2006. - 5 decembrie.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 august 2007 N 548 „Cu privire la aprobarea cerințelor pentru vehiculele serviciilor operaționale utilizate pentru a desfășura acțiuni urgente pentru a proteja viața și sănătatea cetățenilor” // Legislația colectată a Federației Ruse. - 2007. - 3 septembrie. - N 36. - Art. 4387.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 decembrie 2007 N 876 „Cu privire la pregătirea și admiterea șoferilor să conducă vehicule echipate cu dispozitive de furnizare a luminii speciale și semnale sonore„(Ed. din 14 februarie 2009) // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2007. - 24 decembrie. - N 52. - Art. 6460.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 ianuarie 2007 N 20 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind escorta vehiculelor cu mașini al Inspectoratului de Stat pentru Siguranța Rutieră al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse și al Inspectoratului Auto Militar " (modificat la 14 februarie 2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 2007. - 24 ianuarie.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 martie 2008 N 186 „Cu privire la transferul în proprietatea subiecților Federației Ruse a resurselor materiale și tehnice achiziționate pe cheltuiala bugetului federal în cadrul programului țintă federal „Îmbunătățirea siguranței rutiere în 2006 - 2012” // Culegere de legislație a Federației Ruse - 2008. - 24 martie. - N 12. - st.1145.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 iunie 2008 N 475 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru examinarea unei persoane care conduce un vehicul pentru intoxicație cu alcool și înregistrarea rezultatelor acesteia, trimiterea persoanei specificate pentru un examen medical pentru intoxicație , examinarea medicală a acestei persoane pentru intoxicație și înregistrarea rezultatelor acesteia și reguli pentru determinarea prezenței stupefiantelor sau a substanțelor psihotrope în corpul uman în timpul unui examen medical pentru starea de ebrietate a unei persoane care conduce un vehicul" // Rossiyskaya Gazeta . - 2008. - 2 iulie.

Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse din 20 aprilie 1999 N 297 (modificat la 31 august 2007) „Cu privire la aprobarea Manualului privind activitatea serviciului de patrulare rutieră al Inspectoratului de Stat pentru Siguranța Rutieră al Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse” (Înregistrat la Ministerul Justiției al Federației Ruse la 30 aprilie 1999 N 1771) // Buletinul actelor normative ale autorităților executive federale. - 1999. - 14 iunie.

Ordinul Ministerului Sănătății al Federației Ruse din 14 iulie 2003 N 308 (modificat la 10 ianuarie 2006, modificat la 09 octombrie 2008) „La un examen medical pentru intoxicație” (Înregistrat la Ministerul Justiției din Federația Rusă la 21 iulie 2003 N 4913) // Buletinul actelor normative ale autorităților executive federale. - 2003. - 1 decembrie.

Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse din 31 august 2007 N 767 „Probleme de organizare a escortei vehiculelor cu mașini de patrulare a Inspectoratului de Stat al traficului” (împreună cu „Instrucțiunile pentru implementarea escortei vehiculelor prin patrulare” autoturisme ale Inspectoratului de Stat al Rutierului") (Înregistrat la Ministerul Justiției al Federației Ruse la 19 octombrie 2007 N 10357) // Ziar rus. - 2007. - 3 noiembrie.

Lista literaturii științifice și materiale periodice.

Antonov S.N., Kuzin V.V., Levchenko A.L., Yakimov A.Yu. Legislația Federației Ruse în domeniul siguranței rutiere (stat și perspective de dezvoltare) // Drept administrativ și proces. - 2007. - N 4.

Aindinov F.R., Zudin V.N., Tsygankov E.S. Psihologia transporturilor cu motor (conceptul de siguranță activă a șoferului) // Psihologie juridică. - 2007 - N 4. - S.28 - 30.

Bakishev K.A. Prevenirea infracțiunilor de transport cu motor în activitățile instanțelor din Republica Kazahstan // Judecător rus. - 2008. - N 2. - S.39 - 41.

Balandin V.S. Ce ar trebui să facă un șofer militar dacă este implicat într-un accident de circulație? // Legea în forțele armate. - 2006. - N 11. - S.48-50.

Barshev V. GAI va fi construit conform reglementărilor // Rossiyskaya Gazeta. - 2008. - 13 mai. - N 100 (4657). - S.5/

Bahrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Drept administrativ: un manual pentru universități Ed. a II-a. - M.: Norma - 2005. - 799 p.

Bogdanov S.A. Arta îi învață pe copii regulile drumului // Buletin informativ DOBDD al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse. - 2005. - N 28. - S.38 - 40.

Butsevitsky V.P. Pe tema aducerii la răspundere administrativă a șoferilor care conduc un autovehicul în stare de ebrietate // Magistrat. - 2007. - N 1. - S.14-18.

Gainullina A.V. Caracteristici ale interacțiunii angajaților poliției rutiere cu utilizatorii drumului // Psihologie juridică. - 2006. - N 4. - S.35-39.

Gainulina A.V. Smirnov V.N. Probleme psihologice activitate profesională polițiști rutieri // Drept administrativ și proces. - 2008. - N 6. - S.18-21.

Gushchin V.V. Despre evacuarea vehiculelor // Legile Rusiei: experiență, analiză, practică. - 2007. - N 11. - S. 19 - 26.

Grivkov O.D., Shichanin A.V. Ce să faci cu marginalii în case și pe drumuri? // Avocat. - 2007. - N 8. - S.64 - 74.

Davydova G.E. Pentru siguranța rutieră // Buletinul informativ al DOBDD al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse. - 2005. - N 29. - S.61 - 67.

Deryuga A.N. Evacuarea forțată a unui vehicul: conflict între autorități și societate // Legea modernă. - 2007. - N 11. - S.60 - 65.

Ermakov F.Kh. O nouă abordare pentru a determina fezabilitatea tehnică a prevenirii accidentelor și aplicarea prezumției de nevinovăție a șoferului // Justiția Rusă. - 2008. - N 11. - S.68 - 69.

Ermakov F.Kh. Stabilirea unei relații de cauzalitate directă într-un accident // anchetator rus. - 2008. - N 14.

Ermakov F.Kh. Probleme de stabilire a unei relații de cauzalitate directă în accidentele rutiere // Justiția rusă. - 2008. - N 6. - p.60 - 62.

Ermakov F.Kh. Stabilirea unei relații de cauzalitate directă într-un accident // Legea transporturilor. - 2008. - N 2. - S.2 - 6.

Zavidov B.D. Câteva probleme de aducere la răspundere administrativă, pedeapsă și probleme juridice de întărire a acestei răspunderi pentru infracțiuni în domeniul exploatării, folosirii vehiculelor și în domeniul circulației în lumina Legii federale din 24 iulie 2007 N 210-FZ " Cu privire la modificarea Codului Federației Ruse privind infracțiunile administrative" (comentariul legislativ) // Pregătit pentru sistemul ConsultantPlus. - 2008.

Ivanov V.N., Sytnik V.N. Probleme de dezvoltare a teoriei generale a controlului traficului rutier // Lucrările Primei Conferințe științifice și tehnice a țărilor membre CMEA privind problemele siguranței rutiere. - Alma-Ata. - 1977. - 167 p.

Kashkina E.V. Programul National pentru Siguranta Rutiera // Drept administrativ si municipal. - 2008. - N.

Kashkina E.V. Legea federală „Cu privire la siguranța rutieră” și problemele implementării acesteia // Drept administrativ și municipal. - 2008.

Kashkina E.V. Tendințe pozitive în prevenirea accidentelor rutiere ale copiilor în Federația Rusă // Drept administrativ și municipal. - 2008. - N 5.

Kuzyakin Yu.P., Rossinsky B.V. Examenele criminalistice pe cazuri legate de accidente rutiere // Legile Rusiei: experiență, analiză, practică. - 2007. - N 11. - P. 47 - 55.

Klepik N.K., Komarov Yu.Ya., Potapov M.V. Influența parametrilor selectați asupra concluziilor expertului // Expert criminalist. - 2007. - N 1. - S.12-14.

Likhov A.R. Particularităţi ale reglementării legale a siguranţei rutiere // Istoria statului şi dreptului. - 2008. - N 15. - P.6 - 7.

Machulskaya I.G. Reglementarea legală și organizarea traficului rutier: experiență străină // Buletinul analitic al Consiliului Federației din Federația Rusă. - 2006. - N 15. - S.10-13.

Matsuk A.M. Activitățile organelor de afaceri interne ca o condiție pentru formarea culturii juridice a populației (pe exemplul activităților poliției rutiere - poliția rutieră a Republicii Komi) // Istoria statului și dreptului. - 2008. - N 23. - S.11 - 14.

Mayorov V.I. Principala contradicție a traficului // Legea transporturilor. - 2008. - N 3. - S.41 - 43.

Mayorov V.I. Abordarea sistemelor la asigurarea siguranţei utilizatorilor drumurilor // Legea transporturilor. - 2008. - N 2. - S.10 - 11.

Nikishina S.Yu. Două infracțiuni similare - două sentințe diferite (impactul situației sociale asupra procesului de dovedire a vinovăției la lovirea unei persoane) // Legea transporturilor. - 2008. - N 2. - S.29 - 33.

Parakhin V.V. Întrebări privind analiza leziunilor rutiere ale copiilor // Buletinul informativ al DOBDD al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse. - 2006. - N 32. - S.36 - 43.

Rossinsky B.V. Romane în procedurile privind cazurile de infracțiuni administrative în domeniul rutier // Legile Rusiei: experiență, analiză, practică. - 2007. - N 11. - P.4 - 13.

Tregubova E.V. Interdicții administrative în sistemul de licențiere // Drept administrativ și municipal. - 2008. - N 8.

Tișcenko A.G. Pe responsabilitatea militarilor pentru conducerea în stare de ebrietate // Legea în forțele armate. - 2008. - N 6. - S.24 - 28.

Smorodina V.A. Din istoria propagandei siguranţei rutiere // Istoria statului şi dreptului. - 2006. - N 12. - S. 19 - 20.

Frolov I.G., Arab-Ogly E.A., Arefieva G.S. şi altele.Introducere în filosofie: un manual pentru universităţi la 14.00 - M .: Infa-M. - 1990. - 252 p.

Khaliullin I.A. Diagnosticarea nivelului de predare a copiilor regulilor de comportament sigur pe străzile și drumurile orașului din Republica Tatarstan // Buletinul informativ al DOBDD al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse. - 2006.0 - N 35. - P.38.

Khachatryan E.G. Probleme de dezvoltare a fundamentelor științifice și metodologice ale anumitor tipuri de cercetări de specialitate asupra cazurilor de accidente rutiere // Investigator rus. - 2008. - N 5.

Shakhrimanyan I.K. Siguranța rutieră. - M.: 1970. - 336 p.

Yakubenko N.V. Politica de siguranță și esența sistemului antropotehnic de trafic rutier (social-juridic și aspecte tehnice). - Tyumen. - 2000. - 156 p.

Yakimov A.Yu. Cu privire la aplicarea de către judecătorii instanțelor de jurisdicție generală a anumitor prevederi ale capitolului 12 din Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative // ​​Dreptul și procesul administrativ. - 2007. - N 1.

teză

Bakhaev, Anton Alexandrovici

Grad academic:

doctor în drept

Locul susținerii disertației:

Cod de specialitate VAK:

Specialitate:

Drept administrativ, drept financiar, drept informativ

Număr de pagini:

CAPITOLUL I. DESCRIEREA GENERALĂ A REGLEMENTĂRII LEGALE DE SIGURANȚĂ RUTIERĂ

§ 1. Conceptul și conținutul siguranței rutiere.

§ 2. Administrativ Cadrul legal reglementarea relaţiilor în domeniul siguranţei rutiere.

§ 3. Perspective de dezvoltare a conceptului de siguranță rutieră.

CAPITOLUL II. ADMINISTRATIV RESPONSABILITATEA PENTRU SIGURANȚA RUTIERĂ

§ 1. Concept și caracteristici administrativ responsabilitate în domeniul traficului rutier în Federația Rusă.

§ 2. Administrativ infracţiuni în domeniul circulaţiei ca temei administrativ responsabilitate.

§ 3. Caracteristicile juridice comparative ale încălcărilor regulilor de circulație în țările membre ale Convenției privind recunoașterea reciprocă și executarea hotărârilor în cazuri de administrativÎncălcări ale traficului.

Introducere în teză (parte a rezumatului) Pe tema „Reglementarea administrativă și juridică a traficului rutier: probleme de siguranță și responsabilitate”

Relevanța temei de cercetare. Asigurarea siguranței rutiere astăzi aparține de drept priorităților statului rus, care sunt de importanță națională. Situația actuală cu siguranța rutieră, în ciuda măsurilor luate în stat, continuă să prezinte o dinamică negativă. Aproximativ 220 de mii de accidente de circulație sunt înregistrate anual în Federația Rusă, în urma cărora, în medie, mor aproximativ 30 de mii de oameni, 270 de mii suferă diverse răni. Doar în ultimii 5 ani în Federația Rusă, 172 de mii de oameni au murit în accidente rutiere, peste 1,2 milioane au fost răniți, ceea ce este proporțional cu populația unui centru regional mare sau cu consecințele dezastrelor pe scară largă și armate. conflicte. Din punct de vedere economic, pagubele materiale cauzate de accidente depășesc anual 2% din produsul intern brut, care în termeni absoluti se ridică la sute de miliarde de ruble1.

O situație similară se dezvoltă pe drumurile din întreaga lume. În fiecare an, peste 1,2 milioane de oameni mor în accidente rutiere în întreaga lume, 20-50 de milioane sunt răniți, iar pagubele globale sunt estimate la 518 miliarde de dolari SUA. Situația actuală în acest domeniu este caracterizată ca o criză globală. Potrivit prognozelor Organizației Mondiale a Sănătății, dacă nu se iau măsurile cele mai decisive, decesele rutiere s-ar putea dubla până în 2020, lăsând în urmă doar boli cardiovasculare și sinucideri în această competiție cumplită. Având în vedere pericolul real al situației de pe drumuri, amploarea prejudiciului cauzat societății în ansamblu, accidentele pot fi atribuite principalelor amenințări ale timpului nostru și situației.

1 Vezi: Inspectoratul de stat rutier Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei. Revista de știri // Site-ul oficial de internet al Inspectoratului pentru Siguranța Circulației Rutiere al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. URL: http://www.gibdd.ru/news/main/V20070328globalweek (data accesării: 07/01/2008). în domeniul traficului rutier – la principalele probleme ale dezvoltării durabile a omenirii1.

Pentru a schimba radical situația de pe drumurile din Federația Rusă, au fost luate măsuri urgente de impact economic, organizatoric și juridic. Recent, Strategia de transport pentru perioada până în 2030, Conceptul de stat pentru asigurarea securității transporturilor în Rusia3, Programele țintă federale „Modernizarea sistemului de transport rusesc (2002-2010)”4, „Îmbunătățirea siguranței rutiere în perioada 2006-2012” 5 și alte documente de program; în iulie 2008, Convenția privind recunoașterea reciprocă și executarea hotărârilor judecătorești în cazuri de administrativîncălcări ale regulilor de circulație din 28 martie 19976

Cu toate acestea, implementarea lor nu a dat încă rezultate pozitive tangibile și o schimbare semnificativă a ratei accidentelor pe drumuri. În 2008, în Federația Rusă au avut loc 218.322 de accidente rutiere (6%), 29.936 de persoane au murit (1,8%), 270.883 (7%) au fost rănite7. Nivelul mortalității infantile și al traumatismului rămâne ridicat. Cu participarea copiilor

1 Vezi: ziar rusesc. Apăsați arhiva. 23 ianuarie 2009 Siguranța rutieră devine internațională. (interviu cu ministrul adjunct al Ministerului rus de Externe A. Yakovenko. URL:

2 A se vedea: Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 noiembrie 2008 Nr. 1734-r „Cu privire la aprobarea Strategiei de transport a Federației Ruse pentru perioada până în 2030”// Legislația colectată a Federației Ruse.— 2008 .- Nr. 50.- Art. 5977.

4 A se vedea: Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 decembrie 2001 nr. 848 „Cu privire la programul țintă federal „Modernizarea sistemului de transport al Rusiei (2002-2010)”// Legislația colectată a Federației Ruse.- 2001 .-Nr 51.-Sf. 4895.

5 A se vedea: Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 februarie 2006 nr. 100 „Cu privire la Programul țintă federal „Îmbunătățirea siguranței rutiere în perioada 2006-2012”” // Ibid. - 2009. - Nr. 9. - Art. 1020.

6 A se vedea: Legea federală din 22 iulie 2008 Nr. 134-F3 „Cu privire la ratificarea Convenției privind recunoașterea reciprocă și executarea deciziilor în cazurile de încălcare administrativă a regulilor de circulație” // Ros. ziar. - 2008. - 30 iulie.

7 A se vedea: Inspectoratul de Stat al Traficului al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. Revizuirea știrilor. Statistica accidentelor în Federația Rusă pentru 2008// Site-ul oficial al poliției rutiere a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. URL: http://www.gibdd.ru/news (data accesării: 23.08.2008). Au avut loc aproximativ 22.000 de accidente rutiere în care peste 1.000 de copii au murit și aproape 23.000 au suferit răni de gravitate diferită1.

Principalii factori care determină o rată ridicată a accidentelor continuă să fie: creșterea motorizării populației și inconsecvența infrastructurii de transport rutier existentă cu aceasta, îmbunătățirea calităților de viteză a mașinilor, nivelul insuficient de cerinte tehnice la siguranța vehiculelor, calitatea scăzută a pregătirii și disciplina utilizatorilor drumului, eficiența insuficientă a sistemului de siguranță rutieră.

Toate acestea indică necesitatea de a analiza cauzele accidentelor, de a găsi cele mai eficiente căi și metode de asigurare a siguranței rutiere, de a lua măsuri urgente adecvate și de a necesita o înțelegere teoretică cuprinzătoare a problemelor suportului de stat și juridic în domeniul siguranței rutiere.

Nu a primit răspândităși studiul problemelor teoretice și aplicative ale asigurării siguranței rutiere ca obiect de reglementare administrativă și juridică. De aceea, dintr-o gamă largă de probleme din domeniul siguranței rutiere, s-au ales pentru problemele conținutului principalelor categorii, conceptualizarea siguranței rutiere, activitățile organelor de stat, criteriile de eficacitate a acestora etc. Studiul.

Cele de mai sus confirmă relevanța temei alese pentru cercetarea disertației în teoretic și aplicarea legii aspecte.

Gradul de dezvoltare științifică a temei. Problema asigurării siguranței rutiere este complexă și de natură, fiind activă

1 A se vedea: Inspectoratul de Stat al Traficului al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. Revizuirea știrilor. Statistica accidentelor în Federația Rusă pentru anul 2008 11 Site-ul oficial de internet al Inspectoratului pentru Siguranța Circulației Rutiere al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. URL: http://www.gibdd.ru/news (data accesării: 23.08.2008). joncțiune a științelor juridice, economice, sociologice și a altor științe umanitare și tehnice. În jurisprudență, problemele de siguranță rutieră sunt în mare măsură legate de administrativ drept şi se bazează pe teoria protecţiei ordine publică si securitate.

În acest sens, baza teoretică a disertației a fost opera unor istorici de stat precum S. A. Avakyan, V. A. Azarov, S. S. Alekseev,

A. P. Alekhin, K. S. Velsky, V. V. Bobkov, D. N. Bakhrakh, I. L. Bachilo,

V. A. Vlasov, I. I. Veremeenko, V. V. Gushchin, Yu. A. Demidov, E. V. Dodin, M. I. Eropkin, Yu. M. Kozlov, A. P. Korenev, V P. Kudryavtsev, N. F. Kuznetsova, L. V. Koval, A. L. Koval, A. L. M. I. Nikulin, L. L. Popov, A A. Piontkovsky, V. G. Rosenfeld, L. M. Rozin, N. G. Salishcheva, I. S. Samoshchenko, Yu. Chernikov, O. M. Yakub și alții.

Influența decisivă asupra formării bazei metodologice a disertației, alegerea abordărilor în studiul problemelor a fost exercitată de lucrările lui V. V. Ambartsumyan, M. B. Afanasiev, V. N. Buton, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisov , A. S. Dugenets, A. S. Dugenets V. I. Zhuleva , A. B. Zelentsova, V. N. Ivanova , L. N. Ignatova, G. I. Klinkovshtepna, V. V. Lukyanova P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popov, B. V. Rossiysky, M. S. G. Studya, A.Khanik O.K. I. K. Shakhrimanyan etc. Lucrările acestor autori de astăzi sunt baza teoriei siguranței rutiere, baza inițială pentru cercetarea modernă în acest domeniu.

Următoarele lucrări sunt dedicate anumitor probleme de asigurare a siguranței rutiere: V. V. Golovko, S. N. Dmitrieva, Yu. OA Ivanova, V. I. Zhuleva, având în vedere problemele de responsabilitate administrativă a utilizatorilor drumului. Dintre cercetările de disertație efectuate recent, trebuie remarcată lucrările privind calificările și caracteristicile luării în considerare a cazurilor de delicte, încălcând siguranța rutieră, A. A. Gunicheva; privind supravegherea administrativă în domeniul siguranței rutiere - S. M. Zyryanova; privind sistemul de asigurare a siguranței rutiere în Rusia (cercetare istorică și juridică) - A. S. Kvitchuk; privind suportul organizatoric si juridic al managementului in domeniul sigurantei rutiere, in Federația Rusă-E. A. Novikov; privind asigurarea siguranței rutiere de către administrațiile locale – A. S. Pivovarov și alți autori.

Cu toate acestea, în ciuda materialului științific amplu privind problema asigurării siguranței cercetării rutiere, tema de cercetare în perspectiva propusă nu poate fi considerată suficient de dezvoltată. În știința juridică internă, încă nu există studii cuprinzătoare dedicate direct problemelor reglementării administrative și juridice moderne a siguranței rutiere, care să țină seama ultimele modificari legislația, obligațiile internaționale ale Federației Ruse în domeniul siguranței rutiere.

Întâlniri constant extinse ale organelor de stat cu privire la problemele asigurării de stat și legale a siguranței rutiere în general și problemele factorilor de accidente, calitatea pregătirii șoferilor și eficacitatea măsurilor luate administrativ impactul și inevitabilitatea pedepsei în special, precum și discutarea activă a problemelor de siguranță rutieră la conferințe științifice și practice, seminarii și mese rotunde, procesul de îmbunătățire a legislației actuale indică faptul că interesul pentru studierea acestei probleme este departe de a fi epuizat.

Obiectul cercetării științifice îl constituie relațiile sociale apărute în procesul de reglementare administrativă și juridică a siguranței rutiere.

Subiectul studiului sunt: ​​concepte teoretice și juridice, categorii, principii care stau la baza caracteristicilor esențiale și de fond ale sistemului de siguranță rutieră: siguranță, trafic, siguranță rutieră, conceptualizarea siguranței rutiere; mijloacele juridice de stat și factorii de siguranță rutieră în relația lor funcțională: administrativ infracțiuni în domeniul traficului și măsuri de executare pentru săvârșirea acestora în Federația Rusă și țările participante la Convenția privind recunoașterea reciprocă și executarea deciziilor în cazurile de infracțiuni administrative, organizarea traficului.

Scopul și obiectivele cercetării disertației. Scopul cercetării tezei este înțelegerea teoretică a conceptului de siguranță rutieră, studiul fundamentelor de stat, juridice și organizatorice ale sistemului de siguranță rutieră.

Pentru a atinge acest obiectiv, am stabilit următoarele sarcini: determinarea esenței și conținutului conceptului " siguranța rutieră”, inclusiv analiză definiții străine; studiul procedurii de implementare a procesului de circulaţie rutieră, aspectele pozitive ale acestuia şi consecințe negative, precum și criteriile de siguranță; studiul formării și dezvoltării conceptului de siguranță rutieră în Federația Rusă; dezvoltarea unui concept bazat științific și definirea caracteristicilor administrativ responsabilitate in domeniul traficului; identificarea problemelor și tendințelor de dezvoltare a legislației moderne privind responsabilitatea administrativă în acest domeniu; analiza aspectelor juridice și organizatorice de reglementare ale siguranței rutiere în Federația Rusă; efectuarea unei analize juridice comparative a infracțiunilor administrative ale țărilor membre ale Convenției privind recunoașterea reciprocă și executarea deciziilor în cazurile de încălcare administrativă a regulilor de circulație;

Elaborarea de propuneri specifice pentru dezvoltarea și îmbunătățirea reglementării administrative și legale a siguranței rutiere.

Metodologia și baza teoretică a studiului. Baza metodologică a cercetării disertației o constituie legile fundamentale, categoriile și conceptele filozofiei, metodele științifice generale și științifice particulare ale cunoașterii, inclusiv metoda analiza de sistem, metoda normativ-logica, metode de drept comparat si modelare juridica. Acest studiu utilizează categorii filozofice și juridice speciale. Prevederile și concluziile cercetării disertației se bazează pe analiza normelor Constituției Federației Ruse, a actelor drept internaționalși legislația administrativă, reglementările departamentale ale autorităților executive etc.

Baza teoretică a studiului a fost munca juriștilor interni și străini care studiază problemele asigurării siguranței rutiere. Prevederile disertației sunt corelate cu conceptele doctrinare și opiniile practicienilor. Prevederile teoretice ale tezei se bazează pe practica existentă a activităților organismelor care asigură regimul de siguranță rutieră.

Baza empirică a cercetării disertației este construită pe surse juridice, practică națională și străină, precum și date statistice. În plus, au fost utilizate materiale pentru organizarea siguranței rutiere în regiunea Chelyabinsk, în special, Administrația Rutieră, Inspectoratul de Stat pentru Siguranța Rutieră și alte structuri industriale pentru a preveni accidentele rutiere și a reduce gravitatea consecințelor acestora, programe cuprinzătoare vizate pentru îmbunătățirea siguranței rutiere, precum și materialele seminariilor și conferințelor științifice și practice dedicate acestei probleme.

Baza normativă a studiului a fost Constituția Federației Ruse, actele juridice internaționale, actele 1 [a rezidentului Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, autoritățile executive federale, autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse și administraţiile locale care reglementează relaţiile în domeniul siguranţei rutiere.

Noutatea științifică a cercetării tezei constă, în primul rând, în relevanța și studiul insuficient al reglementării administrative și juridice moderne a siguranței rutiere. În această lucrare, pe baza analizei teoriei dreptului administrativ și a legislației actuale, se încearcă studierea cuprinzătoare a conținutului conceptului „”, probleme de conceptualizare a siguranței rutiere, justificare științifică conceptul de responsabilitate administrativă în domeniul circulaţiei rutiere şi definirea caracteristicilor acestuia. În cadrul studiului a fost efectuată, în premieră, o analiză juridică comparativă a infracțiunilor administrative ale țărilor membre ale Convenției privind recunoașterea reciprocă și executarea hotărârilor în cazurile de încălcare administrativă a regulilor de circulație rutieră, s-au formulat propuneri specifice pentru îmbunătățirea administrației. legislația în domeniul siguranței rutiere, care vizează creșterea eficacității acesteia.

Principalele dispoziții pentru apărare:

În ciuda consolidării conceptului siguranța rutierăîn dreptul federal, definiția acesteia continuă să fie discutabilă. Analiza de conținut efectuată în cadrul studiului acest concept indică faptul că siguranța rutieră este determinată de:

Specificul relațiilor publice luate în considerare: starea și natura protecției relațiilor publice de amenințarea asociată cu pericolul accidentelor de circulație și prejudiciul cauzat ca urmare a acestora;

Independenta obiectului de protectie, protectie si asigurare a intereselor utilizatorilor drumurilor realizata de stat; legătură cu protecția drepturilor cetățenilor la viață, protecția sănătății și condiții de muncă sigure.

2. Un studiu al legislației actuale din Federația Rusă în domeniul siguranței rutiere indică necesitatea dezvoltării și adoptării legii federale „Cu privire la elementele fundamentale ale legislației Federației Ruse pentru a asigura siguranța rutieră”. Scopul acestei legi federale ar trebui să fie de a determina o strategie de dezvoltare a traficului rutier, de a uni toate actele normative adoptate anterior în acest domeniu, care sunt fragmentate, și de a formula principiile asigurării siguranței rutiere. În plus, sarcinile legii federale ar trebui să fie stabilirea competențelor, îndatoririlor și responsabilităților specifice ale autorităților de stat și guvernelor locale, ale funcționarilor acestora, asociațiilor publice și cetățenilor în domeniul traficului rutier.

3. Administrativ răspunderea pentru o infracțiune în domeniul traficului rutier - răspunderea conducătorilor de vehicule, a altor utilizatori ai drumului, precum și a funcționarilor care furnizează operare sigură transport, drumuri și structuri rutiere, pentru încălcarea regulilor de circulație, exploatarea transporturilor și drumurilor, exprimate în aplicarea sancțiunilor administrative stabilite de lege persoanelor vinovate de către o instanță (judecător), precum și autorizat pentru asta de către oficialii organismelor guvernamentale.

4. Starea accidentelor în Federația Rusă, ea nivel inalt asociate cu nerespectarea Regulilor Rutiere, precum și lipsa de eficacitate în această parte a sancțiunilor administrative indică necesitatea suplimentării sistemului existent de sancțiuni administrative aplicate pentru încălcarea regulilor de circulație cu o nouă cunoștințe de testare a tipului Regulile Rutiere.

Utilizarea cunoștințelor de testare a Regulilor Rutiere ca pedeapsă administrativă va completa în mod semnificativ măsurile luate astăzi pentru îmbunătățirea calității pregătirii șoferilor. În același timp, scopul principal este îmbunătățirea calității formării șoferilor existenți, a cărei necesitate poate fi asociată cu o pregătire inițială insuficientă și cu modificarea obiectivă a legislației. Studiul fundamentează necesitatea aplicării sale ca pedeapsă administrativă principală și suplimentară.

5. Definiția statutului juridic al utilizatorilor drumului prin Regulile Rutiere indică necesitatea schimbării formei acestui act normativ. Luând în considerare cerințele Constituției Federației Ruse și experiența de implementare a Regulilor Rutiere, este fundamentată necesitatea transformării Regulilor Rutiere în forma unei legi federale speciale.

6. O analiză juridică comparativă a încălcărilor rutiere în țările participante la Convenția privind recunoașterea reciprocă și executarea deciziilor în cazurile de încălcare administrativă a regulilor de circulație rutieră indică, în general, dezvoltarea unor abordări comune ale reglementării administrative și juridice a circulației rutiere.

Reglementarea administrativă și juridică a siguranței traficului rutier în Federația Rusă în contextul legislației unui număr de țări străine, după cum arată studiul, are o serie de deficiențe semnificative. În acest sens, ținând cont de experiența țărilor străine și de cerințele pentru punerea în aplicare a Convenției, se justifică necesitatea de a face următoarele modificări Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse: pentru a completa art. 12.8 (conducerea unui vehicul de către un conducător auto aflat în stare de ebrietate, transferarea controlului vehiculului către o persoană aflată în stare de ebrietate), art. 12.25 (nerespectarea cerinței de furnizare a unui vehicul), art. 12.26 (neîndeplinirea de către șofer a cerinței de a trece un examen medical sondaje la starea de ebrietate) semne calificative:

1) pe timp - comision repetat în termen de un an de la expirarea perioadei în care persoana este considerată supusă pedeapsa administrativă ;

3) în funcție de consecințe - crearea unei situații de urgență, care provoacă vătămări ușoare sau moderate sănătății victimei! despre; extinde cercul persoanelor pentru nerespectarea cerinței de oprire a vehiculului care stabilește responsabilitatea administrativă, adăugându-se la Partea 2 a art. 12.25 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, cuvintele „ofițer de poliție” cu cuvintele „sau alte persoane cărora, în cazurile stabilite de lege, li s-a acordat dreptul de a opri vehiculul”; completează latura obiectivă a infracțiunii prevăzute la art. 12.26 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, exprimat în nerespectarea cerinței unui ofițer de poliție de a trece examinare, « refuzul de a trece„în următoarea redactare: „Nerespectarea de către conducătorul auto a cererii legale a unui polițist, precum și refuzul de a se supune controlului medical pentru ebrietate”; completează infracțiunile prevăzute la art. 12.27 (neîndeplinirea obligațiilor în legătură cu un accident de circulație) și art. 12.8 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (conducerea unui vehicul de către un șofer aflat în stare de ebrietate, transferarea controlului unui vehicul către o persoană care se află în stare de ebrietate) de către subiecții infracțiunii precum pietonii și alți utilizatori ai drumului! despre mișcare; clarificarea prevederilor privind transmiterea la timp a semnalelor de la controlorul de trafic, excluzând posibilitatea creării unei situații de urgență (articolul 12.25 și Regulile Rutiere).

7. Rezultatele analizei organizării activităților de asigurare a siguranței rutiere pe baza luării în considerare a legislației în vigoare indică o securitate scăzută a implementării constituţional principiile apărării drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor.

În acest sens, se propune introducerea de modificări și completări la Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse în domenii precum: elaborarea procedurii de aplicare a procedurii de impunere a amenzilor administrative, reglementarea procedurii de examinare a cetățenilor pentru aflarea într-un starea de intoxicație cu alcool și droguri, îmbunătățirea legislației privind sancțiunile de executare a contravențiilor rutiere etc.

Semnificația teoretică și practică este determinată de concluziile științifice formulate în cursul lucrărilor și de propunerile elaborate pe baza acestora pentru îmbunătățirea eficienței sistemului de siguranță rutieră, îmbunătățirea legislației care reglementează procesul de transport rutier. Propunerile și concluziile prezentate în studiu pot servi drept bază pentru continuarea dezvoltarea stiintificași rezolvarea problemelor legate de siguranța rutieră.

Rezultatele cercetării disertației pot fi utilizate în legiferare procesul și aplicarea legii și activitățile organelor de stat implicate în asigurarea siguranței rutiere, precum și în activități educaționaleîn cadrul unor discipline precum administrativ drept, activitate administrativă, jurisdicție administrativă, în timp ce citim cursuri speciale despre problemele siguranței rutiere și, în general, protecția drepturilor și libertăților individului.

Aprobarea rezultatelor cercetării. Teza a fost finalizată la catedră constituţionalși dreptul administrativ al statului instituție educaționalăînvățământ profesional superior „Uralul de Sud Universitate de stat”, unde a fost revizuit și discutat. Principalele prevederi și concluzii ale lucrării au fost prezentate la reuniunile departamentului și reflectate într-o serie de publicații în reviste științifice, materiale ale conferințelor științifice și practice desfășurate în orașele Ekaterinburg, Omsk, Ufa, Chelyabinsk, Moscova. Materialele de cercetare au fost folosite și în proces educațional la desfășurarea orelor de disciplină" Lege administrativa».

Aprobarea rezultatelor eseului de disertație este confirmată de studiu și generalizare legiferareși practica de aplicare a legii a organelor de stat în domeniul siguranței rutiere și introducerea principalelor rezultate ale disertației în activitățile Departamentului de dotări rutiere al Administrației orașului 11lyabinsk și Comitetului pentru construcții, locuințe și politică comunală și Dotări rutiere Legislativ Colecții ale regiunii Chelyabinsk.

Prevederi și concluzii separate ale disertației au fost reflectate în activitatea de cercetare și în proiectul de lege a regiunii Chelyabinsk „Cu privire la modificările Legii regiunii Chelyabinsk „Cu privire la infracțiunile administrative în regiunea Chelyabinsk””, care în 2008 a devenit câștigătorul Concursul Adunării Legislative a Regiunii Chelyabinsk „Regiunea Chelyabinsk” - Acesta suntem noi” în nominalizarea „Cel mai bun proiect de lege”.

Structura disertației corespunde logicii studiului și este determinată de scopurile și obiectivele acestui studiu. Lucrarea constă dintr-o introducere, două capitole, inclusiv șase paragrafe, o concluzie, liste de referințe și abrevieri, aplicații.

Concluzia disertației pe tema „Dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul informației”, Bakhaev, Anton Aleksandrovich

CONCLUZIE

Lucrările desfășurate în cadrul temei cercetării disertației ne permit să formulăm o serie de concluzii și propuneri de interes pentru teoria și practica juridică. Considerăm că aceștia sunt capabili să determine principalele abordări pentru rezolvarea problemelor de creștere a eficienței asigurării de stat a siguranței rutiere.

1. Conceptul de „ siguranța rutieră» este multidimensional și, prin urmare, greu de definit. În ciuda definiției sale, consacrată în legea federală, conținutul său continuă să fie discutabil. Analiza conținutului acestui concept realizată în studiu indică faptul că siguranța rutieră este determinată de:

Specificul relațiilor publice luate în considerare: starea și natura protecției relațiilor publice de amenințarea asociată cu pericolul accidentelor de circulație și prejudiciul cauzat ca urmare a acestora;

Independenta obiectului de protectie, protectie si asigurare a intereselor utilizatorilor drumurilor realizata de stat;

Comunicare cu protecția drepturilor cetățenilor la viață, protecția sănătății și condiții de muncă sigure.

2. Circulația rutieră este un proces controlat, în care statul, ca subiect de management, reprezintă sistem complex controlat de guvern. Natura complexă a siguranței rutiere ca fenomen juridic reflectă un sistem de relații sociale, imunitate care sunt asigurate de stat. Normele legale care guvernează acest sistem în vederea asigurării siguranței utilizatorilor drumului determină posibilitatea obiectivă de aplicare a diferitelor abordări la dezvăluirea și definirea controlului traficului, în cadrul cărora se realizează un efect ordonator asupra obiectului de control.

3. Înțelegerea teoretică a unor categorii (de exemplu, „ administrativ infracțiune”, „infracțiune rutieră”, „infracțiune de transport”) necesită o actualizare sistematică a abordărilor cu privire la sursele și condițiile preliminare pentru apariția tuturor tipurilor de amenințări la adresa vieții și sănătății cetățenilor asociate cu accidentele rutiere, precum și necesitatea pentru priorități în asigurarea siguranței rutiere și prognozarea problemelor în acest domeniu. Este necesar să se rezolve problema stabilirii vinovăției fără „bifurcare”, în deplină conformitate cu legea penală.

4. Starea actuală a siguranței rutiere indică necesitatea unui concept de siguranță rutieră formulat legislativ, o strategie de asigurare a acestuia. Prezența dublării repetate a cerințelor legale, de reglementare și tehnice privind problemele de securitate complică semnificativ aplicarea legii funcţie.

5. O caracteristică esențială a statului- activitati de management asigurarea siguranţei rutiere este mecanismul de implementare a acestuia. Forța juridică supremă proclamată de Constituția Federației Ruse și efectul său direct și, în consecință, normele conținute în aceasta privind dreptul individului la securitate, protecție și protecția intereselor sale nu exclud faptul că punerea în aplicare a acestora în practică este asigurată în mare măsură de normele industriei ( administrativ, drept civil, penal etc.) legislatie. În acest sens, institutul pentru asigurarea siguranței rutiere este o entitate sistemică multicomponentă.

6. Un studiu al legislației actuale a Federației Ruse în domeniul siguranței rutiere indică necesitatea dezvoltării și adoptării Legii federale „Cu privire la elementele fundamentale ale legislației Federației Ruse pentru a asigura siguranța rutieră”. Scopul acestei Legi federale ar trebui să fie acela de a defini o strategie de dezvoltare a traficului rutier, de a uni toate actele normative adoptate anterior în acest domeniu, care sunt fragmentate, și de a formula principiile asigurării siguranței rutiere. În plus, sarcina legii federale ar trebui să fie de a stabili competențe, îndatoriri și responsabilități specifice ale autorităților de stat și guvernelor locale, ale funcționarilor acestora, asociațiilor publice și cetățenilor în domeniul traficului rutier.

7. Starea accidentelor în Federația Rusă, nivelul său ridicat asociat cu nerespectarea regulilor rutiere, calitatea pregătirii șoferilor indică necesitatea suplimentării sistemului existent administrativ pedepsele aplicate pentru încălcarea regulilor de circulație, un nou tip - un test de cunoaștere a regulilor de circulație.

Marea majoritate a accidentelor rutiere sunt comise din cauza încălcării Regulilor Rutiere și anume: din cauza insuficientei cunoaștere a acestora, iar uneori din necunoaștere. Măsurile luate în Federația Rusă pentru a asigura calitatea formării se aplică în principal viitorilor șoferi și îi lasă deoparte pe cei care sunt deja implicați activ în traficul rutier ca șofer. Cunoașterea insuficientă a Regulilor Rutiere de către conducătorii auto este asociată, de regulă, cu pregătirea inițială insuficientă, încetarea temporară a folosirii vehiculului (neaplicarea cunoștințelor) și modificarea obiectivă a legislației. În acest sens, inspecția Regulamentului Rutier, aplicat ca pedeapsă administrativă, va acoperi această categorie de șoferi. Prin urmare, studiul fundamentează necesitatea aplicării sale ca pedeapsă administrativă principală și suplimentară.

8. Definirea statutului juridic al utilizatorilor drumului prin Regulile Rutiere indică necesitatea modificării formei acestui act normativ. Sub rezerva cerințelor Constituției

Federația Rusă, sub forma unui act privind drepturile și libertățile omului și experiența de punere în aplicare a Regulilor Rutiere, pare oportun să se acorde Regulilor Rutiere statutul (forma) unei legi federale speciale, care va eliminarea contradicțiilor din Constituția Federației Ruse, creșterea gradului de implementare a Regulilor Rutiere.

9. Analiza juridică comparativă a încălcărilor rutiere în administrativ legislația țărilor membre ale Convenției privind recunoașterea reciprocă și executarea hotărârilor în cazurile de încălcare administrativă a regulilor de circulație indică în general dezvoltarea unor abordări comune ale reglementării administrative și juridice a circulației rutiere.

Reglementarea administrativă și juridică a siguranței rutiere în Federația Rusă în contextul legislației unui număr de țări străine, după cum arată studiul, are o serie de deficiențe semnificative. În acest sens, ținând cont de experiența țărilor străine și de cerințele pentru punerea în aplicare a Convenției, se justifică necesitatea de a face următoarele modificări Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse: pentru a completa art. 12.8 (conducerea unui vehicul de către un conducător auto aflat în stare de ebrietate, transferarea controlului vehiculului către o persoană aflată în stare de ebrietate), art. 12.26 (neîndeplinirea de către șofer a cerinței de a trece un examen medical sondaje la starea de ebrietate), art. 12.25 (nerespectarea cerinței de a furniza un vehicul) calificare semne:

1) pe timp - comision repetat în termen de un an de la expirarea perioadei în care persoana este considerată supusă administrativ pedeapsă;

2) pe subiecţi - de către persoanele private de dreptul de a conduce vehicule, persoane care nu au dreptul de a conduce vehicule;

3) în funcție de consecințe - crearea unei situații de urgență, provocarea de vătămări ușoare sau moderate sănătății victimei;

Extindeți cercul de persoane pentru nerespectarea cerinței de oprire a vehiculului administrativ responsabilitate, adăugând la h. 2 Articolul. 12.25 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, cuvintele „ofițer de poliție” cu cuvintele „sau alte persoane cărora, în cazurile stabilite de lege, li s-a acordat dreptul de a opri vehiculul”; completează latura obiectivă a infracțiunii prevăzute la art. 12.26 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, exprimat în nerespectarea cerinței unui ofițer de poliție de a trece examinare, « refuzul de a trece„în următoarea redactare: „Nerespectarea de către conducătorul auto a cererii legale a unui polițist, precum și refuzul de a se supune controlului medical pentru ebrietate”; Completarea infracțiunilor prevăzute la art. 12.27 (neîndeplinirea obligațiilor în legătură cu un accident de circulație) și art. 12.8 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (conducerea unui vehicul de către un șofer care se află în stare de ebrietate, transferul controlului unui vehicul către o persoană care se află în stare de ebrietate) de către subiecții infracțiunii precum " pietoni și alți utilizatori ai drumului»; să clarifice prevederile privind transmiterea la timp a semnalelor de la controlorul de trafic, excluzând posibilitatea creării unei situații de urgență (articolul 12.25 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse și Regulile rutiere).

10. Rezultatele analizei organizării activităților de asigurare a siguranței rutiere pe baza analizei legislației actuale indică o securitate scăzută a implementării constituţional principiile apărării drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor. Legile în vigoare în legislația privind asigurarea siguranței rutiere nu diferă calitate superioară, reflectă adesea interese departamentale sau corporative, sunt pline de norme de referință, ceea ce creează un domeniu vast pentru elaborarea de reguli sub-legislative.

În acest sens, se propune introducerea de modificări și completări la Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse în domenii precum: elaborarea procedurii de aplicare a procedurii de impunere a amenzilor administrative, reglementarea procedurii de examinare a cetățenilor pentru aflarea într-un starea de intoxicație cu alcool și droguri, îmbunătățirea legislației privind executarea pedepselor pentru încălcarea Regulilor de circulație rutieră și altele.

11. Se pare că este necesar să se elaboreze și să se adopte o Lege federală conceptuală „Cu privire la fundamentele legislației Federației Ruse privind asigurarea siguranței rutiere”, care să stabilească o strategie pentru dezvoltarea traficului rutier, să acumuleze toate legile și alte legi de reglementare. actele adoptate anterior în acest domeniu, formulează principiile pentru asigurarea acestuia, precizează atribuțiile și responsabilitățile autorităților publice și autonomiei locale, ale funcționarilor acestora, asociațiilor obștești și cetățenilor în domeniul circulației rutiere. Această lege ar trebui să stea la baza legislației ulterioare.

12. Un studiu al organizării managementului procesului de siguranță rutieră a relevat următoarele neajunsuri grave în funcționarea sistem de stat management: starea actuală a controlului administrativ în domeniul siguranței rutiere se caracterizează prin redundanță a subiecților controlului și o mare pluralitate de acte juridice; sistemul de management al statului în acest domeniu se caracterizează prin cantitate mare organisme cu diferențe semnificative de statut și performanță insuficientă; multe probleme sunt rezultatul unei gândiri insuficiente decizii de management, lipsa cererii de nerespectare a legilor și a regulamentelor; imperfecțiunea cadrului legal complică serios asigurarea siguranței rutiere, nu există legi federale care să determine statutul tuturor organismelor și organizațiilor implicate în asigurarea siguranței rutiere; eficienta semnificativ redusa aplicarea legii organe.

13. Pentru îmbunătățirea eficienței sistemului de management de stat în domeniul siguranței rutiere este necesar:

Delimitarea și consolidarea în actele juridice de reglementare a competențelor și responsabilităților tuturor subiecților managementului în domeniul siguranței rutiere la toate nivelurile administrației publice; dezvoltarea unui mecanism eficient de gestionare a proiectelor și programelor vizate de îmbunătățire a siguranței rutiere, inclusiv dezvoltarea cerințelor pentru programele regionale și locale, evaluarea eficacității acestora, stimularea implementării lor la nivel regional și local; crearea unui unitar sistemul juridic traficul rutier, eliminarea dezunității departamentale și coordonarea insuficientă a acțiunilor, structurarea sistemului de management la nivel federal, regional și local, consolidarea la fiecare nivel a funcțiilor, competențelor și responsabilităților relevante™, elaborarea criteriilor de evaluare a eficacității activităților organisme guvernamentale; implicarea statului, sindicatelor și asociațiilor legate de asigurarea siguranței rutiere, precum și a cetățenilor în soluționarea problemelor de prevenire a accidentelor, în vederea formării stereotipurilor de comportament sigur pe străzi și drumuri, educarea culturii juridice a cetățenilor în domeniul circulației rutiere. .

Lista de referințe pentru cercetarea disertației candidat la științe juridice Bakhaev, Anton Aleksandrovich, 2009

1. Acte juridice normative și alte documente oficiale

3. Convenția privind recunoașterea reciprocă și executarea hotărârilor judecătorești în cauzele de administrativîncălcări ale regulilor de circulație din 28 martie 1997 (Moscova) // Commonwealth. 1997. - Nr. 2.

4. Convenția privind contractul de transport internațional de mărfuri (CMR) din 19 mai 1956 (Geneva) // Drept internațional privat. - M., 1994.

5. Convenţia privind circulaţia rutieră din 8 noiembrie 1968 (Viena)// Culegere de tratate, acorduri şi convenţii în vigoare încheiate cu state străine. - 1979. Problemă. XXXIII.

6. Convenția privind semnele și semnalele rutiere din 8 noiembrie 1968 (Viena) / / Convenția privind circulația rutieră, semnele și semnalele rutiere / comp. M. B. Afanasiev și alții; ed. E. V. Pevzner. M., 1999.

7. Convenţia privind unificarea semnalizării rutiere din 30 martie 1931 (Geneva) (anulată) // Culegerea tratatelor, acordurilor şi convenţiilor existente încheiate cu state străine.- 1938. - Emisiune. IX.

8. Convenţia internaţională privind circulaţia auto din 24 aprilie 1926 (Paris) (anulată) // Culegere de tratate, acorduri şi convenţii valabile încheiate cu state străine. 1931.-Emisia. VI.

9. Legea federală din 22 iulie 2008 Nr. 134-F3 „Cu privire la ratificarea Convenției privind recunoașterea reciprocă și executarea deciziilor în cazurile de încălcare administrativă a regulilor de circulație” // Ros. ziar. - 2008. 30 iulie.

10. Decretul președintelui Federației Ruse din 22 septembrie 2006 nr. 1042 " Despre măsurile prioritare pentru asigurarea siguranței rutiere» // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2006. - Nr. 39. Art. 4040.

11. Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 martie 1999 nr. 360 „ Despre organizarea Săptămânii Securității Rutiere în Federația Rusă» // Culegere de legislație a Federației Ruse. 1999. - Nr. 14. - Art. 1746.

12. Kommersant.Ordinul Guvernului Federației Ruse din 2 februarie 1996 Nr. 133-r „Cu privire la măsurile de implementare a Legii federale „Cu privire la siguranța rutieră”” // Legislația colectată a Federației Ruse. 1996. - Nr. 6. - Art. 649.

13. Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 martie 2007 nr. 284-r „ Despre organizarea Săptămânii Securității Rutiere în Federația Rusă» // Culegere de Legislație a Federației Ruse.-2007.-Nr.12.-Sf. 1461.

14. Federația Rusă // constituţional justiția în CSI și țările baltice.-2007.-№9.

15. Decretul Standardului de Stat al Rusiei din 26 decembrie 1994 nr. 362 „ Standard de stat Federația Rusă GOST R 22.0.05-94 „Siguranța în situații de urgență. Tehnogenic urgente. Termeni și definiții „”. M., 2000.

16. Ordinul Standardului de Stat al Rusiei și al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei din 17 septembrie 1999 nr. 375/675 „Cu privire la înființarea Comitetului Tehnic pentru Standardizare „Siguranța Rutieră”” // Buletinul Standardului de Stat al Rusia. 1999. - Nr. 11.

17. Decretul șefului orașului Chelyabinsk din 31 ianuarie 2005 nr. 120-p " Despre Comisia Orășenească de Siguranță Rutieră».

18. Decret LegislativÎntâlnirile regiunii Chelyabinsk din 19 decembrie 2006 Nr. 402 „Programul țintă regional pentru îmbunătățirea siguranței rutiere în regiunea Chelyabinsk pentru 2007-2008” // Panorama Yuzhnouralskaya. 2006. - 30 dec.

19. Literatură științifică și educațională

20. Administrativ lege / ed. Yu. M. Kozlova, JI. J.I. Popov. - M., 1999.

21. Drept administrativ: (Părțile generale și speciale) / ed. Yu. N. Starilova. M., 2007.

22. Alekseev S. S. Teoria generală a dreptului: în 2 vol. M., 1981. - T. 1.

23. Alekseev S. S. entitate socială drepturi în societatea sovietică. -M., 1991.

24. Alekseev S. S. Stat și drept: un curs inițial. - M., 1994.

25. Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Drept administrativ al Federației Ruse: manual. M., 2003.

26. BabkovV. F. Conditii rutiere si siguranta circulatiei.- M., 1982.

27. Bartels V. K., Levchenko A. L. Influența intoxicației cu alcool asupra activității operaționale a șoferilor de autovehicule: metode și tehnici de studii psihodiagnostice ale activității operatorului. - M., 1985.

28. BahrakhD. I., Renov E. N. Administrativ răspundere conform legislației ruse. M., 2004.

29. BahrakhD. N. Legislaţia sovietică privind administrativ responsabilitate. Perm, 1969.

30. BahrakhD. H. Drept administrativ: (partea generală): manual. - M., 1993.

31. BahrakhD. N. Drept administrativ: un manual pentru universităţi. - M., 2007.

32. BahrakhD. N. Dreptul administrativ al Rusiei. - M., 2007.

33. Siguranța rutieră. Legislația SUA privind siguranța autostrăzilor: o prezentare generală. - M., 1984.-Numărul. 2(30).

34. Siguranța rutieră. Asigurarea siguranței rutiere în Franța: o privire de ansamblu - M., 1984.-Iss. 3(31).

35. Velsky K. S. Fenomenologia dreptului administrativ.- Smolensk, 1995.

36. Bernstein D. I. Responsabilitatea juridică ca tip de responsabilitate socială și modalități de asigurare a acesteia. Tașkent, 1989.

37. Borisov B. A. Comentariu la Codul Federației Ruse privind administrația delicte din 30 decembrie 2001 nr 195-FZ. - M., 2006.1 c. Borovsky B. E. Siguranța transportului rutier. Analiză accidente rutiere. - L., 1984.

38. Bugel N.V.Asigurarea funcționării mecanismului de conducere a organelor de afaceri interne: (aspecte juridice, metodologice și organizatorice). SPb., 2000.

39. Vaganov V.I., Ryvkin A.N. Conducerea vehiculelor, M., 1990.

40. Vasiliev A. P. Întreţinerea drumurilor şi siguranţa circulaţiei în complex conditiile meteo. M., 1978.

41. Vasiliev N. M., Ivanov V. N. Organizarea deplasării transportului terestru neferroviar. M., 1971. 81. Vengerov I. A., Korneev A. I., Lapchinsky A. I. Securitatea este legea drumuri. M., 1976.

42. Veremeenko I. I. Sancțiuni administrative și legale. - M., 1975.

43. Veremeenko I. I. Mecanismul de reglementare administrativă și juridică în domeniul ordinii publice: în 2 ore M., 1981.

44. Veremeenko I.I., Popov L.L., Shergin A.P. Cercetarea sociologică eficacitatea sancţiunilor administrative şi legale . -M., 1973.

45. Vlasenkov V. V., Vlasov V. V., Lobzakov V. V., Razarenov F. S., Telegin A. S. Jurisdicția administrativă: un curs de prelegeri. - M., 1994.

46. ​​​​World report on road accident injury prevention (Wotld report on road injury prevention) / per. din engleza. H. V. Zaborina și alții; ed. M. Peden și colab. M., 2004.

47. Garmash A.M. Comentariu la Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative / ed. col.: A. M. Garmash, A. P. Gulyaev, A. A. Gunichev și alții - ed. a 2-a, revizuită. si suplimentare - M., 2006.

48. Golovko VV Infracţiuni administrative în domeniul circulaţiei: (Concept şi responsabilitate): monografie. - Omsk, 2004.

49. Yu.Golovko VV Activități administrative și jurisdicționale ale Inspectoratului de Stat pentru Siguranța Rutieră: monografie. -Omsk, 2007.

50. Denisov R. I. Supraveghere administrativă în domeniul circulaţiei rutiere. -M., 1981.

51. Diakov A. B. Siguranța circulației pe timp de noapte. - M., 1984.

52. Zhulev V. I. Asigurarea siguranței rutiere. M., 1973.

53. Zhulev V. I., Mishin V. P. Responsabilitate administrativă pentru încălcarea regulilor de circulație. - M., 1979.

54. Zotov B. L. Investigarea si prevenirea accidentelor auto. M., 1972.

55. Ignatov L. N. Baza organizatorică a activităților organelor de afaceri interne pentru asigurarea siguranței rutiere: tutorial. -M., 1991.

56. Kalina E. S. Securitatea juridică de stat a persoanei în Federația Rusă: monografie. Chelyabinsk, 2005.

57. KlebesbergD. Psihologia transporturilor / banda. Cu acesta.; ed. V. B. Mazurkevici. M., 1989,9$>. Klinkovshtein GI Organizația de management al traficului rutier. -M., 1975.

58. Klinkovstein G. I., Afanasyev M. B. Organizarea traficului rutier.-M., 1992.

59. Klinkovstein G. I., Solovyov G. M., Yumashev N. N. Reguli și siguranță rutieră: un ghid pentru șoferii de mașini. - M., 1978.

60. Kozlov Yu. M. Fundamentele Sovietului administrativ drepturi. - M., 1979.

61. Kozlov Yu. M., Popov L. L. Drept administrativ: manual. M., 2000.

62. Kozlov Yu. M., Frolov E. S. Organizarea științifică a managementului și dreptului.-M., 1986.

63. Comentariu la Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative / ed. Yu. M. Kozlova. M., 2002.

64. Comentariu la Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative / în conformitate cu generalul. ed. E. N. Sidorenko. - M., 2006.

65. Comentariu la Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative / ed. ed. E. N. Renova. M., 2002.

66. Comentariu la Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative / ed. ed. E. G. Lipatova, S. E. Channova. M., 2007.

67. Kondratov B. P. Securitate publică și mijloace administrative și juridice de asigurare a acesteia. - M., 1998.

68. Konoplyanko V. I. Fundamentele siguranței rutiere. - M., 1978.

69. Konotyanko V. I., Ryzhkov S. V., Vorobyov Yu. V. Fundamentele controlului vehiculelor și siguranței traficului. - M., 1989.

70. Korenev A.P. Drept administrativ al Rusiei. M., 1996.

71. Korolev A. N., rus B. V. Comentariu la regulile drumului Federației Ruse. - M., 2006.

72. Runda V. A. Infracțiuni administrative în domeniul traficului în Federația Rusă: un ghid practic. - M., 2006.

73. Lukyanov VV Supravegherea traficului și a pietonilor. - M., 1969.

74. Lukyanov VV Probleme de trafic. M., 1972.

75. Lukyanov VV Siguranța rutieră. - M., 1983.

76. Lukyanov VV Componența și calificarea infracțiunilor rutiere și a contravențiilor administrative. M., 2003.

77. S. Mayorov V. I. Siguranța rutieră - un obiect al managementului socio-economic: un manual. Chelyabinsk, 1995.

79. Mayorov V. I. Prevederea legală de stat a siguranței rutiere în Federația Rusă: probleme teoretice și aplicate. - Celiabinsk, 2007.

80. Mayorov V.I.Securitatea de stat-juridică în domeniul circulaţiei rutiere: probleme teoretice şi aplicative: monografie. Chelyabinsk, 2008.

81. Metson T. M., Smith T. O., Hard F. V. Organizația mișcării. - M., 1960.

82. Meshalkin S. N. Probleme de combatere a infracțiunilor în domeniul siguranței rutiere: drept penal și criminologic aspecte: monografie. -M., 2003.

83. Mishurin V. M., Romanov A. N. Fiabilitatea șoferului și siguranța traficului. M., 1990.

84. Nazarov B. L. Dreptul socialist în sistemul legăturilor sociale.-M., 1976.

85. Câteva probleme de siguranță rutieră / ed. I. T. Gvaramia. -Tbilisi, 1987.

86. Nemtsov Yu. M., Mayboroda A. V. Funcționarea calității mașinii, reglementată de cerințele de siguranță în trafic. - M., 1977.

87. Pitulko K. V., Koryakovtsev K. V. Administrativ infracțiuni în domeniul traficului (comentar articol cu ​​articol). - Sankt Petersburg, 2002.

88. Academia de Poliție de Stat din New Hempshire (SUA): în 2 cărți. / per. din engleza. Tallinn, 1991.

89. Popov L. L., Shergin A. P. Răspunderea civilă: (esența cererii și eficacitatea sancțiunilor administrative). JL, 1975.

90. Popov L. L., Shergin A. P. Management. Cetăţean. Responsabilitatea (esența) aplicării și eficacitatea sancțiunii administrative.-L., 1975.

91. Afaceri antreprenoriale: un curs de prelegeri / ed. N. I. KLEIN. -M., 1993.

92. Utilizarea metodelor administrative de reglementare economică a activităților de transport auto în Statele Unite. - M., 1995.

93. Probleme de responsabilitate și pedeapsă în dreptul sovietic: Sat. științific tr. / ed. A. S. Sirotina. M., 1990.

94. Russian B.V. Legea federală „”. Cu comentarii practice. - M., 1997.

95. Russian B.V. Răspunderea administrativă pentru încălcări în domeniul traficului: comentariu articol cu ​​articol - M., 2002.

96. Russian BV Probleme organizatorice și manageriale de funcționare a sistemului de stat de asigurare a siguranței rutiere. M., 1993.

97. Rotenberg VV Baza fiabilității sistemului „șofer auto – drum – mediu”. - M., 1986.

98. Samoilov D. S., Yudin V. A., Rushevs "kiy P. V. Organizarea și siguranța traficului urban: un manual. - Ed. a 2-a, revizuit și adăugat. - M., 1981.

99. Sevryugin V. E. Conceptul de infracțiune (delict) conform dreptului administrativ. - M., 1988.

100. Dreptul administrativ sovietic: bazele managementului economie nationala/ ed. Yu. M. Kozlova, B. M. Bazarov, A. E. Luneva, M. I. Piskotina M., 1981.

101. Spirin I.V. Dreptul transporturilor auto: un manual. - Ed. a II-a, corectată. si suplimentare M., 2006.

102. Statistica accidentelor rutiere în Europa.- New York, 1972. VIII.

103. Sydoruk I. I. Susținerea juridică de stat a legii și ordinii în Federația Rusă. - M., 2003.

104. Talitsky I. I., Chuguev V. L., Shcherbinin Yu. F. Siguranța rutieră în transportul rutier. M., 1988.

105. Teoria dreptului și a statului: manual / ed. V. V. Lazareva. - M., 1996.

106. Drept penal Rusia: manual / otv. ed. A.N. Ignatov, Yu. A. Krasikov. M., 1998. - Vol. 1: Partea generală.

107. Drept penal. Experiență în modelare teoretică. -M., 1987.

108. Frolov I. G., Arab-Ogly E. A., Arefieva G. S. et al. Introducere în filosofie: un manual pentru universități: în 2 ore. M., 1990.

109. Cernîşev B. G. Din experienţa organizării mişcării în Elveţia.- M., 1969.

110. Shahrimanyan I. K. Siguranța circulației rutiere. -M., 1970.

111. Shergin A.P. Jurisdicția administrativă. - L., 1979.

112. Yusupov V. A. Activitățile de aplicare a legii ale organismelor guvernamentale. -M., 1979.

113. Yusupov V. A. Teoria dreptului administrativ. - M., 1985.

114. Yakimov A. Yu. Subiectele jurisdicției administrative (statutul juridic și implementarea acestuia). - M., 1996.

115. Wilson R. I., MannR. E. Consumul de alcool și conducerea: progrese în cercetare și prevenire. -N.-Y., 1990.

116. Articole și publicații științifice

117. Andreenko A. S. Algoritm pentru stabilirea unei relații de cauzalitate cu încălcarea regulilor de siguranță rutieră și exploatare a vehiculelor// Probleme reale jurisprudenţă: Sat. Artă. adjuncţii şi solicitanţii. Tyumen, 2003. - Numărul. 2. - S. 4-5.

118. Antonov S. N., Kuzin V. V., Levchenko A. L., Yakimov A. Yu. Legislația Federației Ruse în domeniul siguranței rutiere (stat și perspective de dezvoltare) // Drept administrativ și proces. 2007. - Nr 4. - S. 2-5.

121. Baryshnikov M. V. Garanții administrative și juridice pentru punerea în aplicare a drepturilor utilizatorilor drumurilor // „Găuri negre” în Legislația rusă. 2006. - Nr 3. - S. 248-250.

122. PO. Belov P. Legislaţie şi securitate naționala// Gândire liberă. 1996. - Nr. 7. - S. 44-49.

123. Belykh E. I. Despre starea siguranței rutiere în Federația Rusă // Drept, societate, putere și modernitate: rezumate ale rapoartelor și discursurilor studenților, absolvenților și profesorilor - M., 2005. P. 101-103.

124. Bertush S. K, Kuzmin K. I. Cu privire la problema îmbunătățirii departamentului regulamentîn domeniul siguranței rutiere // Probleme de siguranță rutieră: Proceedings of the VNITs BD al Ministerul Afacerilor Interne al URSS. M., 1991.

125. Biktimirova 3. 3. Securitatea în conceptul dezvoltării umane / / Științe sociale și modernitate. 2002. - Nr 6. - S. 135-141.

126. Burbelo B. Yu. Despre problema determinării siguranței rutiere// Probleme efective de combatere a infracțiunilor și a altor delicte: materiale ale celui de-al treilea stagiar. științific-practic. conf. (14 aprilie 2005).-Barnaul, 2005.-S. 100-101.

127. Voytenkov E. A. Experiență istorică și juridică internă în asigurarea siguranței rutiere // Probleme de îmbunătățire aplicarea legii activităţi ale organelor de afaceri interne: interuniversitare. sat. științific tr. adjuncţii şi solicitanţii. M., 2005. - S. 24-26.

128. Goglidze V. M., Malasidze G. A., Merebashvili D. V., Siradze M. I. Estimare conditiile drumului drumuri de munte din punct de vedere al siguranţei circulaţiei // Câteva probleme de siguranţă rutieră. Tbilisi, 1987. - S. 154-160.

129. Golovko VV Despre încadrarea contravențiilor administrative în domeniul siguranței rutiere // Îmbunătățirea activităților administrative și juridice ale organelor de afaceri interne: Proceedings of the Academy. M., 1994. - S. 17-25.

130. Golovko VV Inspecția de stat a siguranței rutiere: probleme și perspective // ​​Buletinul științific al Institutului de Drept din Omsk al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. 1999. - Nr. 1. - S. 47-49.

131. Golovko VV Câteva trăsături ale infracțiunilor de transport auto în domeniul siguranței rutiere // Studii juridice: Sat. științific Artă. Ekaterinburg, 2001. - Numărul. 6. - S. 23-27.

132. Golovko VV Aplicarea legislației în domeniul traficului rutier: probleme și perspective // ​​Buletinul Universității din Moscova a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. 2007. - Nr 1. - S. 69-70.

133. Golovko VV, Brazhnikov VV La problema aplicării unei amenzi administrative în domeniul circulației rutiere // Drept și stat. - 2008.-№4.-S. 98-99.

134. Grachev AN La problema specializării echipelor populare de voluntari pentru protecția ordinii publice // Culegere articole adjuncților și solicitanților. M., 1973. - Numărul. 2. - S. 54-60.

135. Gunichev A. Regulile rutiere ar trebui stabilite prin lege // Ros. justiţie. 2002. - Nr. 2. - S. 53. "

136. Huseynov S. A. Experiența străină a programelor vizate de îmbunătățire a siguranței rutiere// Legea transporturilor. - 1999.- Nr 2.- S. 62-64.

137. Dmitriev S. N. Sistemul de stat pentru asigurarea siguranței rutiere - mit sau realitate? // Legislație și economie. 2002. - Nr. Yu. - S. 69-72.

138. Dmitriev S. N., Schendrigin E. N. Utilizarea experienței străine în organizarea siguranței rutiere în Federația Rusă // Legea transporturilor. 1998. - Nr 1. - S: 43-45.

139. Zhikhareva Yu. I. Reglementări administrative și juridice în domeniul siguranței rutiere // Probleme actuale ale combaterii criminalității în stadiul actual: mat-ly Vseros. științific-practic. conf. (89 aprilie 2003). Voronej, 2003. - S. 57-58.

140. ZhulevV. I., Korotkova T.I.Răspunderea administrativă în transportul auto // Sov. statul si legea. - 1971. - Nr. 12. - S. 72-77.

141. Zyryanov S. M. Regimul administrativ şi juridic pentru asigurarea siguranţei rutiere // Probleme actuale de drept procesual administrativ şi administrativ: Sat. rezumate ale articolelor. - M., 2003.-S. 233-235.

142. Ivanov V.N., SytnikV. N. Probleme de dezvoltare a teoriei generale a controlului traficului rutier // Lucrările Primei Conferințe științifice și tehnice a țărilor membre CMEA privind problemele siguranței rutiere. Alma-Ata, 1977.

143. Ivanova V. V. Probleme de îmbunătățire a practicii de combatere a încălcărilor regulilor de siguranță a circulației // Caracteristici ale dezvoltării politicii penale în conditii moderne: Actele Academiei. - M., 1996.-S. 138-141.

144. Ivanova I. A. Probleme de îmbunătățire a „eficienței jurisdicției administrative în domeniul traficului rutier // Probleme de îmbunătățire a activităților Inspectoratului Auto de Stat al Rusiei: colecție de lucrări științifice ale SIC GAI al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei .M., 1993.

145. Izosimov S. V., Kuznetsov A. P., Marshakova N. N. Probleme reale de asigurare a siguranței rutiere în stadiul actual // Legea transporturilor. 2006. - Nr 1. - S. 20-29.

146. Kvasov A. A. Siguranța rutieră ca componentă securitate economicățări // Buletinul Academiei Nijni Novgorod a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. 2007. - Nr 7. - S. 50-54.

147. Kvitchuk A. S., Synkevich N. A. Probleme de îmbunătățire a sistemului de siguranță rutieră // Legea transporturilor. 2005. - Nr 4. - S. 43-46.

149. Kiryanov V. Sarcina noastră este de a minimiza numărul de accidente // Mașini interne și străine. - 2006. - Sept.

150. Klgshovich E. V. Dispozitive pentru fixarea automată a încălcărilor ca formă nouă supravegherea respectarii regulilor de circulatie // Legea politiei. 2007. - Nr.1(9). - S. 88-95.

151. Kobrin Yu. Despre problema asigurării strategiei de securitate economică în Rusia // The Economist. - 1999. Nr 7. - S. 37-45.

152. Kokorev A. N. Corelarea măsurilor de reținere administrativă pentru asigurarea siguranței rutiere în legislația țărilor CSI // Buletinul Universității din Moscova a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. 2006. - Nr 8. -S. 134-138.

153. Komarov V. M., Zalichev N. N. Sisteme de siguranță pentru navigație // Sots. legitimitate. - 1987. Nr 3. - S. 18-20.

154. Kondratiev V. Legea federală " Despre siguranta rutiera» necesită reglaj // Transport auto. 2004. -№ 12.-S. 36-38.

155. Kondratiev VD, Yakimov A. Yu. Asigurarea siguranței rutiere la începutul secolului// Drept și politică. - 2001.- Nr 3. - S. 137-144.

156. Kondratiev VD, Lisin VV La chestiunea problemelor juridice ale asigurării medicale a siguranței rutiere // Avocat. - 2000.-№9.-S. 37-38.

157. Kogielkin S. Yu. Drepturile și obligațiile unui șofer militar ca persoană împotriva căreia sunt în curs de judecată într-un caz de contravenție administrativă în domeniul circulației rutiere // Legea în forțele armate. 2007.-№3.-S. 48-51.

158. Kudryavtsev VN Cauzalitate și determinism în criminologie // Probleme de cauzalitate în criminologie și drept penal. - Vladivostok, 1983.

159. Kuznetsov A. P., Izosimov S. VMarshakova N. N. Probleme actuale ale asigurării siguranței rutiere în stadiul actual // Legea transporturilor. - 2006. Nr 1. - S. 20-29.

160. Kuragin GG, Popov LL Factorii eficacității sancțiunilor administrative și legale // Jurisprudență. - 1974. - Nr 4. - S. 37-45.

161. Litvinova T. A. Influența proiectării și a stării tehnice a osiei față a mașinilor asupra siguranței rutiere // Stare tehnica sisteme de frânare ale autoturismelor și siguranță rutieră: Sat. științific tr. -M., 1980. S. 76-81.

162. Lovinyukov AS Asigurarea siguranței rutiere // Sov. statul si legea. 1980. - Nr. 5. - S. 129-132.

163. Lyubimov L. V. Siguranța rutieră și asigurarea acesteia// Probleme moderne de combatere a criminalității: mat-ly Vseros. pe-uch.-practic. conf. Voronezh, 2003. - Partea 1. - S. 86-88.

164. Mayorov V. I. Aspecte organizatorice și juridice ale îmbunătățirii managementului în domeniul siguranței rutiere // Îmbunătățirea activităților administrative și juridice ale organelor de afaceri interne: Proceedings of the Academy. M., 1994. - S. 58-63.

165. Mayorov V. I. Aspecte sociale și juridice ale siguranței rutiere // Buletinul SUSU. 2003. - Nr. 10(26). - S. 5-14.

166. Mayorov V. I. Principala contradicţie a circulaţiei // Legea transporturilor. 2008. - Nr 3. - S. 41-43.

167. Mayorov V. I. O abordare sistematică a asigurării siguranței utilizatorilor drumurilor // Legea transporturilor.- 2008. - Nr.2.-S. 10-11.

168. MalkovV., KhabibullinM. Stabilirea unei legături de cauzalitate în cazurile de infracțiuni de transport auto // Sov. justiţie. 1991. - Nr. 12. - S. 12-13.

169. Markin E. V. Unele probleme.executarea sancţiunilor administrative pentru contravenţii în domeniul siguranţei rutiere // Dreptul poliţiei. 2007. - Nr.1(9). - S. 147-149.

170. Markin E. V. Despre încadrarea măsurilor de poliție în domeniul siguranței rutiere // Dreptul poliției. - 2007. - Nr. 2 (10). - S. 46-48.

171. Maslennikov M. Ya. Legislația regională privind răspunderea administrativă pentru încălcarea regulilor de siguranță a circulației // Probleme de îmbunătățire a activității poliției de securitate publică: s. M., 2004. - Numărul. 11. - S. 200-207.

172. Molodykh M. E., Mordvinkin F. V. Influența sănătății șoferului asupra siguranței rutiere // Legea și modernitatea. - 2006. - S. 237-241.

173. Moskalenko S. S., Golovko V. V. Cu privire la problema îmbunătățirii aplicării termenelor procedurale în cazurile de contravenție administrativă în domeniul circulației rutiere // Ros. yus gyzia. - 2006: - Nr. 10. - S. 28^29.

174. Nikitas D. A. Starea siguranței rutiere în Federația Rusă: Problemă și prevenire // Ros. anchetator. -2005.-№9.-S. 51-54.

175. Pashkov S. S., Yavich L. S. Eficiența normei juridice // Sov. statul si legea. 1970. - Nr 3. - S. 40-46.

176. Pivovarov AS Asigurarea siguranței traficului de către autoritățile locale // Buletinul juridic al Uralului de Sud. 2002. -№ 3-4. - S. 131-132.

177. Popov L. L., Shergin A. P. Studiul eficacității sancțiunilor administrative și legale pentru încălcarea ordinii sovietice // Sov. statul si legea. 1974.-Nr 8.

179. VV rusă Asigurarea siguranței rutiere ca problemă socială // Probleme juridice razv. 1 sfera socialăîn Federația Rusă: Rapoarte și comunicări ale stagiarului V. conf. (Moscova, 14 aprilie 2005). -M., 2005. S. 183-185.

180. Rusă B. V. Despre oportunitatea examinării cazurilor de infracțiuni administrative administrativ instanţele de judecată // Probleme de protecţie a intereselor publice şi private în instanțele administrative: materiale conf.-M., 2001.

181. Rusă B. V. Responsabilitatea administrativă a persoanelor juridice ca instituție reglementare de stat Economie // Stat şi Drept.-2001.-Nr.12.

182. Sazonov LE Mașina și criminalitatea // Probleme actuale ale controlului criminalității. SPb., 2002. - S. 371-372.

183. Saifullin R. A. Regulament legislativ de siguranta rutiera// Probleme legale activităţile organelor de afaceri interne în condiţii moderne. Tașkent, 1985. - S. 121-127.

184. Ssichoshchenko I. S., Nikitinsky V. I. Studierea eficienței legislației // Sov. statul si legea. 1969. - Nr. 8. - S. 3-11.

185. Salyushchenko I. S., Nikitinsky V. I., Vanderoe A. B. Cu privire la metodologia de studiu a eficacității normelor juridice / / Sov. stat si drept.- 1971.- Nr 9. S. 70-78.

186. Serova E. B, criminalistică caracteristicile infracţiunilor contra intereselor serviciului în domeniul securităţii şi managementului traficului // Gândirea juridică. - 2005. - Nr. 2 (27). pp. 78-90.

187. Smolyakov 77. 77. Probleme de răspundere administrativă pentru infracțiuni în domeniul circulației // Ros. justiţie. 2007. - Nr 1.-S. 32-34.

188. Smorodina VA Din istoria propagandei siguranţei rutiere // Istoria statului şi dreptului. 2006. - Nr. 12. - S. 19-20.

189. Soktoev 3. B. Despre influență situație periculoasă privind formarea faptei unei infracţiuni rutiere// Legea şi legalitatea. - 2001. - Nr 2. S. 80-90.

190. Nightingale Yu. 77. Critica unor prevederi conceptuale ale Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse // Probleme reale de aplicare a Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse: materiale ale lui Vseros. științific-practic. conf. - Omsk, 2004.

191. Tikhomirov Yu. A. Despre conceptul dezvoltării dreptului administrativ și procesului// Stat și drept. 1998. - Nr 1. - S. 5-14.

192. Tikhomirov Yu. A. Despre statutul participanților la relațiile administrativ-juridice // Stat și drept. 2000. - Nr. 10. - S. 17-18.

193. Tikhomirov Yu. A. Reglementarea dreptului public: dinamica sferelor și metodelor // Jurnal legea rusă. 2001. - Nr 5. - S. 3-12.

194. Tomshova A. V. Analiză abordări științifice la definiția " siguranța rutieră» // Buletinul Universității de Stat Chelyabinsk. 2008. - Nr 2. - S. 25-29.

195. Trofimov S. Aspecte juridice ale asigurării siguranţei utilizării transportului rutier// Legea transporturilor. 2005.- Nr 3.- S. 42-45.

196. Turdubaev A. A. Rolul utilizatorilor drumului în asigurarea siguranței rutiere și sarcini pentru pregătirea acestora. științific tr. -M., 2000. S. 68-73.

200. Fedorov V. Problema îmbunătățirii siguranței rutiere astăzi este mai acută ca niciodată // Factorul uman: societate și putere.-2006.-№2(10).-p. 12-15.

201. Feoktistov V. I. Cu privire la problema securității administrative și juridice a traficului rutier în lumina noului Cod al contravențiilor administrative al Federației Ruse // Svoboda, lege, piață: col. științific tr. Volgograd, 2003. - Numărul. 4. - Partea 2. - S. 36-40.

202. Khaliullina L. I. Institutul de trafic: Construirea faptului juridic al infracţiunii // Noua gândire juridică. - 2003. -№2(3).-S. 32-35.

203. Chmyrev S. N. Activitățile de control și supraveghere ale Inspectoratului de Stat pentru Siguranța Rutieră al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei // Proceedings of the Faculty of Law of the North Caucazie State Technical University. 2004. - Nr 5. - S. 28-41.

204. Sharygin VG Istoria dezvoltării legislației ruse privind infracțiunile de transport // Gândirea juridică. 2006.- Nr 3.-S. 123-129.

205. Yakimov A. Yu. Combinație de măsuri de constrângere administrativă și impact economic în domeniul siguranței rutiere // Drept administrativ și proces. - 2008. Nr 3. - S. 2-4.

206. Yakubenko NV La întrebarea conceptului de infracțiune rutieră // „Găuri negre” în legislația rusă. 2003. - Nr 4. - S. 239-249.

208. Ambartsumyan VV Probleme de siguranță rutieră: autor. dis. . Dr. Rayurid. Științe. - Erevan, 1980.

209. Afanasiev V. S. Asigurarea legalității socialiste: întrebări de teorie și practică (pe baza materialelor organelor de afaceri interne): autor. dis. . Dr. jurid. Științe. - M., 1987.

210. Baryshnikov M. V. Statutul administrativ și juridic al utilizatorilor drumului: autor. dis. cand. legale Științe. - M., 2007. S. 22.

211. Gapagan I. A. Probleme teoretice ale răspunderii administrative în dreptul sovietic: autor. dis. . Dr. jurid. Științe. - M., 1971.

212. Mazăre VV Răspunderea administrativă pentru încălcările regulilor de siguranță a circulației și măsurile de prevenire a acestora: autor. dis. cand. legale Științe. Odesa, 1975.

213. Zyryanov S. M. Supravegherea administrativă în domeniul siguranței rutiere: autor. dis. . cand. legale Științe. - M., 2001.

214. Kvitchuk A. S. Sistemul de asigurare a siguranței rutiere în Rusia (cercetare istorică și juridică): autor. dis. . Dr. jurid. Științe. - Sankt Petersburg, 2006.

215. Kolontaevsky F. E. Baze organizatorice pentru protecția ordinii publice în condiții moderne: autor. dis. . Dr. jurid. Științe. -M., 1996.

216. Kormishkin B. 77. Suport administrativ și juridic al stării sigure a condițiilor drumurilor: autor. dis. . cand. legale Științe - M., 2000.

217. Kokhanenko V. A. Fundamente teoretice și metode administrativ-juridice pentru asigurarea siguranței rutiere: autor. dis. . cand. legale Științe. Odesa, 1977.

218. Lovinyukov A. S. Protecția administrativă și juridică a siguranței rutiere: autor. dis. . cand. legale Științe. -M., 1980.

219. Lukonin Yu.P. dis. . cand. legale Științe. Ekaterinburg, 1999.

220. Lukonin Yu.P. . cand. legale Științe. - Ekaterinburg, 1999.

221. Lukyanov VV Probleme juridice și organizatorice ale îmbunătățirii sistemului național de siguranță rutieră: autor. dis. . cand. legale Științe. M., 1973.

222. Mayorov V. I. Probleme administrative şi juridice ale managementului siguranţei rutiere: autor. dis. . Dr. jurid. Științe. - Ekaterinburg, 1997.

223. Mayakovsky L. G. Încălcări penale ale regulilor de siguranță a circulației: autor. dis. . cand. legale Științe. - M., 1979.

224. Nazarov V. Yu. Reglementarea administrativă și juridică a organizării traficului în orașe: autor. dis. . cand. legale Științe. M., 2007.

225. Novikov E. A. Sprijin organizatoric și juridic al managementului în domeniul siguranței rutiere în Federația Rusă: autor. dis. . cand. legale Științe. M., 2001.

226. Radionov S. A. Temeiul administrativ şi juridic pentru organizarea traficului: autor. dis. . cand. legale Științe. - M., 1995.

227. Rozhdestvenskaya T. E. Sistem de stat pentru asigurarea siguranței rutiere: (Tendințe, probleme și perspective de dezvoltare): autor. dis. . Dr. jurid. Științe. - M., 1993.

228. Saifullin R. A. Management în domeniul siguranţei rutiere (pe baza materialelor RSS uzbece): autor. dis. . cand. legale Științe. - Tașkent, 1982.

229. Sandsshov L. V. Proceduri administrative în activitățile Inspectoratului de Stat pentru Siguranța Rutieră al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei: (Probleme de reglementare juridică): Autor. dis. . cand. legale Științe. - Omsk, 2004.

230. Smuroe Yu. V. Aspecte organizatorice și juridice ale participării lucrătorilor la asigurarea siguranței rutiere: autor. dis. . cand. legale Științe. -M., 1985.

231. Tunik Yu. N. Raporturi administrative și juridice în domeniul activităților de control și supraveghere pentru asigurarea siguranței rutiere: autor. dis. . cand. legale Științe. M., 1992.

232. Chmyrev S. N. Inspectoratul de Stat pentru Siguranța Rutieră ca organ de conducere în domeniul siguranței rutiere (aspect organizatoric și juridic): autor. dis. . cand. legale Științe. - M., 1985.

233. Shikin E. A. Condiţii de bază pentru efectivitatea aplicării legii: autor. dis. . cand. legale Științe. Sverdlovsk, 1971.1. Literatura de referinta

234. A. E. Gudkov, S. A. Gudkov și M. F. Saveliy, Car. Conducător auto. GAI: manual de referință. M., 1997.

235. Dal V. I. Dicţionar explicativ al limbii ruse. - M., 2000.

236. Scurtă enciclopedie filosofică. -M., 2004.

237. Dicţionar concisîn sociologie. M., 1989.

238. Ozhegov S. I. Dicţionar al limbii ruse / ed. N. Yu. Şvedova. a 24-a ed. - M., 2007.

239. Ozhegov S. I., Shvedova N. Yu. Dicționar explicativ al limbii ruse. - M., 1994.

240. Dicţionar politehnic / ed. A. Yu. Ishinskiy. -M., 1980.

241. sovietic Dicţionar enciclopedic/ Ch. ed. A. M. Prohorov. a 4-a ed. - M., 1986.

242. Dicţionar explicativ al limbii ruse: în 4 volume / comp. V. V. Vinogradov, G. O. Vinokur, B. A. Larin și alții; ed. D. N. Ushakova. M., 2003. - T. 1.

243. Dicţionar enciclopedic filosofic. - M., 1980.

244. Dicţionar enciclopedic juridic. - M., 1984.

245. Surse electronice de informare

246. Mesajul bugetar către Adunarea Federală a Federației Ruse privind politica bugetară în perioada 2008-2010 din 9 martie 2007. Acces din sistemul juridic de referință „Garant”.

247. Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei din 1 februarie 1999 nr. 66 „Cu privire la îmbunătățirea activităților unităților de control și prevenire ale Inspectoratului de Stat pentru Siguranța Rutieră al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei”. Acces din sistemul juridic de referință „Garant”.

248. Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei din 22 mai 2000 nr. 550 „Cu privire la realizarea unui experiment pentru crearea diviziilor științifice regionale ale Inspectoratului de Stat pentru Siguranța Rutieră al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei”. Acces din sistemul juridic de referință „Garant”.

249. Ordinul Ministerului rus al Apărării din 19 mai 1997 nr. 195 „Cu privire la măsurile de asigurare a siguranței rutiere în Forțele Armate ale Federației Ruse” (modificat la 12 octombrie 1998). Acces din sistemul juridic de referință „Garant”.

250. Ordinul Ministerului Transporturilor al Rusiei din 12 mai 2005 nr. 45 „Strategia de transport pentru perioada până în 2020”. Acces din sistemul juridic de referință „Garant”.

251. Ordinul Ministerului Transporturilor din Rusia din 31 iulie 2006 nr. 94 „Cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare a transporturilor a Federației Ruse pentru perioada până în 2010”. Acces din sistemul juridic de referință „Garant”.

252. Decretul șefului orașului Chelyabinsk din 27 octombrie 1999 nr. 1402-p „Cu privire la eficientizarea activităților echipelor populare care contribuie la asigurarea siguranței rutiere în orașul Chelyabinsk”. Acces din sistemul juridic de referință „Garant”.

253. Hotărârea Adunării deputaților din orașul Magnitogorsk din 27 decembrie 2006 nr. 220 „Programul țintă al orașului pentru îmbunătățirea siguranței rutiere în orașul Magnitogorsk pentru 2007-2008”. Acces din sistemul juridic de referință „Garant”.

254. Hotărârea Adunării Deputaților din districtul municipal Korkinsky din regiunea Chelyabinsk din 1 decembrie 2005 nr. 89 „Cu privire la asigurarea siguranței rutiere pe teritoriul districtului municipal Korkinsky”. Acces din sistemul juridic de referință „Garant”.

255. Annan K. Criza globală în domeniul siguranței rutiere // Site-ul oficial al Inspectoratului de Stat pentru Siguranța Circulației din Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei. URL: http://www.obdd.ru (data accesului: 10.10.2008).

256. KrauzP. Siguranța în transportul rutier: raport al șefului departamentului Uniunii Internaționale a Transporturilor Rutiere. URL: http://www.iru-cis.ru (data accesului: 13/11/2008).

257. Site-ul oficial al Serviciului Federal de Stat de Statistică al Federației Ruse. URL: http://www.gks.ru

258. Site-ul oficial de internet al guvernatorului regiunii Chelyabinsk. URL: http://www.gubernator74.ru>.1. Politia rutiera a politiei rutiere1. DC1. DOBDDdps1. accident 1. Legea securității

259. Legea federală privind siguranţa rutieră1. FZ1. FOIV FS FSB ChS1. UNEC ETE

Vă rugăm să rețineți că textele științifice prezentate mai sus sunt postate pentru revizuire și obținute prin recunoașterea textului original al disertației (OCR). În acest sens, ele pot conține erori asociate cu imperfecțiunea algoritmilor de recunoaștere.
LA Fișiere PDF disertațiile și rezumatele pe care le oferim, nu există astfel de erori.

marimea fontului

EXEMPLU DE PROGRAM DE INSTRUIRE PENTRU ȘOFERI DE VEHICULE DIN CATEGORIA (aprobat de Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse la 25 septembrie 2008) (2017) Actual în 2017

Sectiunea 2

Tema 12. Drept administrativ

Infracțiune administrativă (APN) și răspundere administrativă.

Sancțiuni administrative: avertisment, amendă administrativă, privare de un drept special, arestare administrativă și confiscarea instrumentului sau subiectului APN. Organele care impun sancțiuni administrative, procedura de executare a acestora. Măsuri luate de persoanele împuternicite în vederea asigurării demersurilor în dosarul APN (retragerea permisului de conducere, reținerea unui vehicul etc.).

Tema 13. Drept penal

Conceptul de răspundere penală.

Corpus delicti. Tipuri de pedepse.

Infracțiuni contra siguranței circulației și operațiunii de transport. Infracțiuni contra vieții și sănătății (lăsarea în pericol).

Condiții pentru răspunderea penală.

Tema 14. Drept civil

Conceptul de răspundere civilă. Temeiuri de răspundere civilă. Concepte: vătămare, vinovăție, acțiune ilegală. Răspunderea pentru daunele produse în urma unui accident. Despăgubiri pentru daune materiale.

Conceptul de răspundere pentru prejudiciul cauzat. Condiții și tipuri de răspundere, răspundere limitată și deplină.

Dreptul de proprietate, subiectii dreptului de proprietate. Proprietatea și deținerea unui vehicul.

Taxa pentru proprietarul vehiculului.

Tema 15. Cadrul legal pentru protecția mediului

Conceptul și semnificația conservării naturii. Legislație privind protecția naturii. Scopuri, forme și metode de conservare a naturii.

Obiecte ale naturii supuse protecției legale: pământ, subsol, apă, floră, aerul atmosferic, obiecte naturale rezervate.

Sistemul organelor care reglementează raporturile pentru protecția juridică a naturii, competențele, drepturile și obligațiile acestora.

Răspunderea pentru încălcarea legislației privind protecția naturii.

480 de ruble. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Teză - 480 de ruble, transport 10 minute 24 de ore pe zi, șapte zile pe săptămână și de sărbători

Bakhaev Anton Alexandrovici. Reglementarea administrativă și juridică a circulației rutiere: probleme de siguranță și responsabilitate: disertație ... candidat la științe juridice: 12.00.14 / Bakhaev Anton Aleksandrovich; [Locul de protecție: Ros. Universitatea Prietenia Popoarelor].- Moscova, 2009.- 190 p.: ill. RSL OD, 61 09-12/1120

Introducere

Capitolul I caracteristici generale reglementarea legala a sigurantei rutiere

1. Conceptul și conținutul siguranței rutiere 16

2. Cadrul administrativ și juridic de reglementare a relațiilor în domeniul siguranței rutiere 44

3. Perspective de dezvoltare a conceptului de siguranță rutieră 64

Capitolul II. Responsabilitate administrativă în domeniul siguranței rutiere

1. Conceptul și caracteristicile responsabilității administrative în domeniul traficului rutier în Federația Rusă 810

2. Infracţiuni administrative în domeniul circulaţiei ca bază a răspunderii administrative 96

3. Caracteristicile juridice comparative ale încălcărilor regulilor de circulație în țările participante la Convenția privind recunoașterea reciprocă și executarea deciziilor în cazurile de încălcare administrativă a regulilor de circulație 113

Concluzia 130

Lista surselor utilizate 137

Aplicații 174

Introducere în muncă

Relevanța temei de cercetare. Asigurarea siguranței rutiere astăzi aparține de drept priorităților statului rus, care sunt de importanță națională. Situația actuală cu siguranța rutieră, în ciuda măsurilor luate în stat, continuă să prezinte o dinamică negativă. În Federația Rusă se înregistrează anual aproximativ 220.000 de accidente de circulație, în urma cărora, în medie, mor aproximativ 30.000 de persoane, 270.000 suferă diverse răni. Numai în ultimii 5 ani, 172 de mii de oameni au murit în accidente rutiere în Federația Rusă, peste 1,2 milioane au fost răniți, ceea ce este proporțional cu populația unui centru regional mare sau cu consecințele dezastrelor pe scară largă și armate. conflicte. Din punct de vedere economic, pagubele materiale cauzate de accidente depășesc anual 2% din produsul intern brut, care în termeni absoluti se ridică la sute de miliarde de ruble 1 .

O situație similară se dezvoltă pe drumurile din întreaga lume. În fiecare an, peste 1,2 milioane de oameni mor în accidente rutiere în întreaga lume, 20-50 de milioane sunt răniți, iar pagubele globale sunt estimate la 518 miliarde de dolari SUA. Situația actuală în acest domeniu este caracterizată ca o criză globală. Potrivit prognozelor Organizației Mondiale a Sănătății, dacă nu se iau măsurile cele mai decisive, decesele rutiere s-ar putea dubla până în 2020, lăsând în urmă doar boli cardiovasculare și sinucideri în această competiție cumplită. Având în vedere pericolul real al situației de pe drumuri, amploarea prejudiciului cauzat societății în ansamblu, rata accidentelor poate fi atribuită principalelor amenințări ale timpului nostru și situației

1 Vezi: Inspectoratul de stat rutier Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei. Revista de știri // Site-ul oficial de internet al Inspectoratului pentru Siguranța Circulației Rutiere al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. UPJL: (data accesului: 07/01/2008).

4 în domeniul traficului rutier - la principalele probleme ale dezvoltării durabile a omenirii 1 .

Pentru a schimba radical situația de pe drumurile din Federația Rusă, au fost luate măsuri urgente de impact economic, organizatoric și juridic. Recent, Strategia de transport pentru perioada până în 2030, Conceptul de stat pentru asigurarea securității transporturilor în Rusia 3 , Programele țintă federale „Modernizarea sistemului de transport rusesc (2002-2010)” 4 , „Îmbunătățirea siguranței rutiere în perioada 2006-2012”. „5 și alte documente de politică; în iulie 2008, a fost ratificată Convenția privind recunoașterea reciprocă și executarea deciziilor în cazurile de încălcare administrativă a regulilor de circulație din 28 martie 1997. 6

Cu toate acestea, implementarea lor nu a dat încă rezultate pozitive tangibile și o schimbare semnificativă a ratei accidentelor pe drumuri. În 2008, în Federația Rusă au fost comise 218.322 de accidente de circulație (6%), 29.936 de persoane au murit (1,8%), 270.883 (7%) au fost rănite 7 . Nivelul mortalității infantile și al traumatismului rămâne ridicat. Cu participarea copiilor

Cm.: Rusă ziar. Apăsați arhiva. 23 ianuarie 2009 Siguranţa rutieră a ajuns la nivel internaţional... (interviu cu ministrul adjunct al Afacerilor Externe al Rusiei A. Yakovenko. UIlL:.

2 Vezi: Decret Guvernul Federației Ruse din 22 noiembrie 2008
Nr. 1734-r „Cu privire la aprobarea Strategiei de transport a Federației Ruse pentru perioada de până la
2030"// Culegere de Legislație a Federației Ruse.- 2008.- Nr. 50.-
Artă. 5977.

4 Vezi: Decret Guvernul Federației Ruse din 5 decembrie 2001
Nr. 848 „Cu privire la programul țintă federal „Modernizarea sistemului de transport al Rusiei
(2002-2010) "" // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2001. -
nr 51.-Sf. 4895.

5 Vezi: Decret Guvernul Federației Ruse din 20 februarie 2006
Nr. 100 „Despre programul țintă federal „Îmbunătățirea siguranței rutiere
în 2006-2012 "" // Ibid. - 2009. - Nr. 9. - Sf. 1020.

6 Vezi: Federal Legea din 22 iulie 2008 nr. 134-FZ „Cu privire la ratificarea convenției
privind recunoașterea reciprocă și executarea hotărârilor în cazurile de încălcări administrative
reguli de drum” // Ros. ziar. - 2008. - 30 iulie.

7 Vezi: Inspectoratul de stat rutier Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei. Revizuirea știrilor. Statistica accidentelor în
al Federației Ruse pentru 2008// Site-ul oficial de internet al Inspectoratului pentru Siguranța Circulației Rutiere al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei.
URL: (data accesului: 23.08.2008).

5 au fost comise aproximativ 22.000 de accidente de circulație, în care peste 1.000 de copii au murit și aproape 23.000 au suferit răni de gravitate diferită 1 .

Principalii factori care provoacă o rată ridicată a accidentelor continuă să fie: creșterea motorizării populației și inconsecvența infrastructurii de transport rutier existentă cu aceasta, îmbunătățirea caracteristicilor de viteză ale mașinilor, nivelul insuficient de cerințe tehnice pentru siguranța vehicule, calitatea scăzută a pregătirii și disciplina utilizatorilor drumului, eficiența insuficientă a sistemului de siguranță rutieră.mișcarea.

Toate acestea indică necesitatea de a analiza cauzele accidentelor, de a găsi cele mai eficiente căi și metode de asigurare a siguranței rutiere, de a lua măsuri urgente adecvate și de a necesita o înțelegere teoretică cuprinzătoare a problemelor suportului de stat și juridic în domeniul siguranței rutiere.

Studiul problemelor teoretice și aplicative ale asigurării siguranței rutiere ca obiect de reglementare administrativă și juridică nu a primit o largă răspândire. De aceea, dintr-o gamă largă de probleme din domeniul siguranței rutiere, s-au ales pentru problemele conținutului principalelor categorii, conceptualizarea siguranței rutiere, activitățile organelor de stat, criteriile de eficacitate a acestora etc. Studiul.

Cele de mai sus confirmă relevanța temei alese pentru cercetarea disertației în aspecte teoretice și de aplicare a legii.

Gradul de dezvoltare științifică a temei. Problema asigurării siguranței traficului scump este complexă, fiind pe

1 Vezi: Inspectoratul de stat rutier Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei. Revizuirea știrilor. Statistica accidentelor în Federația Rusă pentru 2008 // Internetul și site-ul oficial al poliției rutiere a Ministerului rus al Afacerilor Interne. URL: (data accesului: 23.08.2008).

joncțiune a științelor juridice, economice, sociologice și a altor științe umanitare și tehnice. În jurisprudență, problemele de siguranță rutieră sunt în mare măsură legate de dreptul administrativ și se bazează pe teoria ordinii și siguranței publice.

În acest sens, baza teoretică a disertației a fost lucrarea unor oameni de știință precum S. A. Avakyan, V. A. Azarov, S. S. Alekseev,

A. P. Alekhin, K. S. Velsky, V. V. Bobkov, D. N. Bakhrakh, I. L. Bachilo,
V. A. Vlasov, I. I. Veremeenko, V. V. Gushchin, Yu. A. Demidov, E. V. Dodin,
M. I. Eropkin, Yu. M. Kozlov, A. P. Korenev, V. P. Kudryavtsev, N. F. Kuznetsova,
L. V. Koval, A. P. Lonchakov, A. E. Lunev, V. P. Lobyakov, M. I. Nikulin,
L. L. Popov, A. A. Piontkovsky, V. G. Rosenfeld, L. M. Rozin, N. G. Salishcheva
I. S. Samoschenko, Yu. P. Solovei, S. S. Studen ikin, A. V. Seregin,

V. V. Cernikov, O. M. Yakuba etc.

Lucrările lui V. V. Ambartsumyan, M. B. Afanasiev, V. N. Buton, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisov au avut o influență decisivă asupra formării bazei metodologice a disertației, alegerea abordărilor pentru studiul problemelor, A. S. Dugenets, V. I. , A. B. Zelentsova, V. N. Ivanova, L. N. Ignatova, G. I. Klinkovshteina, V. V. Lukyanova, V. I. Mayorova, V P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popov, B. V. Rossiysky, M. S. Stupas A.. Khana, M. S. R. Hoknova, N. A. I. Khudyakov, I. K. Shakhrimanyan etc. Lucrările acestor autori de astăzi sunt baza teoriei siguranței rutiere, baza inițială pentru cercetarea modernă în acest domeniu.

Lucrările lui V. V. Golovko, S. N. Dmitrieva, Yu. P. Lukonina, L. V. Sandalova, S. N. Chmyrev dedicate studiului diferitelor aspecte ale activităților Inspectoratului de Stat pentru Siguranța Rutieră sunt dedicate anumitor probleme de asigurare a siguranței rutiere; O. A. Ivanova, V. I. Zhuleva, având în vedere problemele de responsabilitate administrativă a utilizatorilor drumului. Printre dis-

7 studii de certificare efectuate recent, trebuie remarcat lucrările privind calificările și caracteristicile luării în considerare a cazurilor de infracțiuni administrative care încalcă siguranța rutieră, A. A. Gunichev; privind supravegherea administrativă în domeniul siguranței rutiere - S. M. Zyryanova; privind sistemul de asigurare a siguranței rutiere în Rusia (cercetare istorică și juridică) - A. S. Kvitchuk; privind suportul organizatoric și juridic al managementului în domeniul siguranței rutiere, în Federația Rusă-E. A. Novikov; privind asigurarea siguranței rutiere de către administrațiile locale – A. S. Pivovarov și alți autori.

Cu toate acestea, în ciuda materialului științific amplu privind problema asigurării siguranței cercetării rutiere, tema de cercetare în perspectiva propusă nu poate fi considerată suficient de dezvoltată. În știința juridică națională, încă nu există studii cuprinzătoare dedicate direct problemelor reglementării administrative și juridice moderne a siguranței rutiere, care să ia în considerare cele mai recente modificări ale legislației, obligațiile internaționale ale Federației Ruse în domeniul siguranței rutiere. .

Întâlniri constant extinse ale organelor de stat cu privire la problemele de stat și de prevedere legală a siguranței rutiere în general și problemele factorilor de accidentare, calitatea pregătirii șoferilor, eficacitatea măsurilor administrative luate și inevitabilitatea pedepsei în special, precum și un activ discutarea problemelor de siguranță rutieră la conferințe științifice și practice, seminarii și mese rotunde”, procesul de îmbunătățire a legislației actuale indică faptul că interesul pentru studiul acestei probleme este departe de a fi epuizat.

Obiectul cercetării științifice constituie relaţii publice apărute în procesul de reglementare administrativă şi juridică a siguranţei rutiere.

Subiect de cercetare sunt: ​​concepte, categorii, principii teoretice și juridice care stau la baza caracteristicilor esențiale și de fond ale sistemului de siguranță rutieră: siguranță, trafic, siguranță rutieră, conceptualizarea siguranței rutiere; mijloace juridice de stat şi factori de siguranţă rutieră în relația lor funcțională: infracțiuni administrative în domeniul traficului și măsuri de influență pentru comiterea acestora în Federația Rusă și țările membre ale Convenției privind recunoașterea reciprocă și executarea deciziilor în cazurile de infracțiuni administrative, organizarea traficului.

Scopul și obiectivele cercetării disertației.scop Cercetările de disertație sunt înțelegerea teoretică a conceptului de siguranță rutieră, studiul fundamentelor juridice de stat și organizatorice ale sistemului de asigurare a siguranței rutiere.

Pentru a atinge acest obiectiv, urmează sarcini:

definirea esenței și conținutului conceptului de „asigurare a siguranței rutiere”, inclusiv analiza definițiilor străine;

studiul procedurii de implementare a procesului de circulație rutieră, aspectele pozitive și consecințele negative ale acestuia, precum și criteriile de siguranță;

studiul formării și dezvoltării conceptului de siguranță rutieră în Federația Rusă;

Dezvoltarea unui concept bazat științific și determinarea trăsăturilor responsabilității administrative în domeniul traficului rutier;

identificarea problemelor și tendințelor de dezvoltare a legislației moderne privind responsabilitatea administrativă în acest domeniu;

analiza aspectelor juridice și organizatorice de reglementare ale asigurării siguranței rutiere în Federația Rusă;

efectuarea unei analize juridice comparative a infracțiunilor administrative ale țărilor membre ale Convenției privind recunoașterea și executarea reciprocă

9 nii hotărâri privind cazurile de încălcare administrativă a regulilor de circulație;

Elaborarea de propuneri specifice pentru dezvoltarea și îmbunătățirea reglementării administrative și legale a siguranței circulației.

Metodologia și baza teoretică a studiului. Baza metodologică Cercetarea disertației sunt legile fundamentale, categoriile și conceptele filozofiei, metodele științifice generale și științifice particulare ale cunoașterii, inclusiv metoda analizei sistemului, metoda normativ-logică, metodele dreptului comparat și modelarea juridică. Acest studiu utilizează categorii filozofice și juridice speciale. Prevederile și concluziile cercetării disertației se bazează pe analiza normelor Constituției Federației Ruse, a actelor de drept internațional și a legislației administrative, a reglementărilor departamentale ale autorităților executive etc.

Baza teoretică a studiului a compilat lucrările avocaților autohtoni și străini care studiază problemele asigurării siguranței rutiere. Prevederile disertației sunt corelate cu conceptele doctrinare și opiniile practicienilor. Prevederile teoretice ale tezei se bazează pe practica existentă a activităților organismelor care asigură regimul de siguranță rutieră.

Baza empirică a cercetării disertației construit pe surse juridice, practici interne și străine, precum și date statistice. În plus, au fost utilizate materiale pentru organizarea siguranței rutiere în regiunea Chelyabinsk, în special, Administrația Rutieră, Inspectoratul de Stat pentru Siguranța Rutieră și alte structuri din industrie pentru a preveni accidentele rutiere și a reduce gravitatea consecințelor acestora, programe cuprinzătoare orientate pentru a îmbunătăți Siguranță

10, traficul rutier, precum și materialele seminariilor și conferințelor științifice și practice dedicate acestei probleme.

Baza normativă a studiului a elaborat Constituția Federației Ruse, actele juridice internaționale, actele 1 [ale rezidenților Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse, autorităților executive federale, autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale care reglementează relațiile în domeniul siguranței rutiere.

Noutatea științifică a cercetării tezei constă, în primul rând, în relevanța și studiul insuficient al reglementării administrative și juridice moderne a siguranței rutiere. În această lucrare, pe baza analizei teoriei dreptului administrativ și a legislației actuale, se încearcă studierea cuprinzătoare a conținutului conceptului de „siguranță rutieră”, problemele conceptualizării siguranței rutiere, fundamentarea științifică a conceptului. a răspunderii administrative în domeniul circulaţiei rutiere şi determinarea caracteristicilor acestuia. În cadrul studiului a fost efectuată, în premieră, o analiză juridică comparativă a infracțiunilor administrative ale țărilor membre ale Convenției privind recunoașterea reciprocă și executarea hotărârilor în cazurile de încălcare administrativă a regulilor de circulație rutieră, s-au formulat propuneri specifice pentru îmbunătățirea administrației. legislația în domeniul siguranței rutiere, care vizează creșterea eficacității acesteia.

Principalele dispoziții pentru apărare:

1. În ciuda consolidării conceptului de „siguranță rutieră” în legea federală, definiția acestuia continuă să fie discutabilă. Analiza conținutului acestui concept realizată în studiu indică faptul că siguranța rutieră este determinată de:

Specificul relațiilor publice luate în considerare: starea și natura protecției relațiilor publice de amenințarea asociată

cu riscul producerii accidentelor de circulatie si prejudiciul cauzat ca urmare a acestora;

Independența obiectului de protecție, protecție și asigurare a intereselor
bufnițe ale utilizatorilor drumurilor efectuate de stat;

Comunicare cu protecția drepturilor cetățenilor la viață, sănătate și siguranță
noi conditii de munca.

Un studiu al legislației actuale a Federației Ruse în domeniul siguranței rutiere indică necesitatea dezvoltării și adoptării legii federale „Cu privire la elementele fundamentale ale legislației Federației Ruse pentru a asigura siguranța rutieră”. Scopul acestei legi federale ar trebui să fie de a determina o strategie de dezvoltare a traficului rutier, de a uni toate actele normative adoptate anterior în acest domeniu, care sunt fragmentate, și de a formula principiile asigurării siguranței rutiere. În plus, sarcinile legii federale ar trebui să fie stabilirea competențelor, îndatoririlor și responsabilităților specifice ale autorităților de stat și ale autonomiei locale, ale funcționarilor acestora, asociațiilor publice și cetățenilor în domeniul traficului rutier.

Răspunderea administrativă pentru o infracțiune în domeniul circulației rutiere - răspunderea conducătorilor de vehicule, a celorlalți utilizatori ai drumului, precum și a funcționarilor care asigură funcționarea în siguranță a transporturilor, drumurilor și structurilor rutiere, pentru încălcarea regulilor de circulație, exploatarea transportului și a drumurilor , exprimate ca fiind aplicate făptuitorilor sancțiuni administrative stabilite de lege de către o instanță (judecător), precum și funcționarilor împuterniciți ai organelor administrației de stat.

Starea ratei accidentelor în Federația Rusă, nivelul său ridicat asociat cu nerespectarea regulilor rutiere, precum și lipsa de eficacitate în această parte a sancțiunilor administrative indică necesitatea suplimentării sistemului existent de administrare.

12 pedepse efective aplicate pentru încălcarea regulilor de circulație, un nou tip - un test de cunoaștere a Regulilor rutiere.

Utilizarea cunoștințelor de testare a Regulilor Rutiere ca pedeapsă administrativă va completa în mod semnificativ măsurile luate astăzi pentru îmbunătățirea calității pregătirii șoferilor. În același timp, scopul principal este îmbunătățirea calității formării șoferilor activi, a cărui nevoie poate fi asociată cu o pregătire inițială insuficientă și cu modificarea obiectivă a legislației. Studiul fundamentează necesitatea aplicării sale ca pedeapsă administrativă principală și suplimentară.

Definirea statutului juridic al utilizatorilor drumului prin Regulile Rutiere indică necesitatea schimbării formei acestui act normativ. Luând în considerare cerințele Constituției Federației Ruse și experiența de implementare a Regulilor Rutiere, este fundamentată necesitatea transformării Regulilor Rutiere în forma unei legi federale speciale.

O analiză juridică comparativă a încălcărilor rutiere în țările membre ale Convenției privind recunoașterea reciprocă și executarea deciziilor în cazurile de încălcare administrativă a regulilor de circulație indică, în general, dezvoltarea unor abordări comune ale reglementării administrative și juridice a circulației rutiere.

Reglementarea administrativă și juridică a siguranței traficului rutier în Federația Rusă în contextul legislației unui număr de țări străine, după cum arată studiul, are o serie de deficiențe semnificative. În acest sens, ținând cont de experiența țărilor străine și de cerințele pentru punerea în aplicare a Convenției, este justificată necesitatea de a face următoarele modificări Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse:

Suplimentul art. 12.8 (conducerea unui vehicul de către un conducător auto aflat în stare de ebrietate, transferarea controlului vehiculului către o persoană aflată în stare de ebrietate), art. 12.25 (nerespectarea cerinței pentru

13 asigurarea unui vehicul), art. 12.26 (neîndeplinirea de către conducătorul auto a cerinței de a se supune unui control medical pentru intoxicație) semne de calificare:

pe timp - săvârșirea repetată în termen de un an de la expirarea perioadei în care persoana este considerată supusă unei astfel de pedepse administrative;

pe subiecți - de către persoanele private de dreptul de a conduce vehicule, persoane care nu au dreptul de a conduce vehicule;

în funcție de consecințe - crearea unei situații de urgență, care provoacă prejudicii ușoare sau moderate sănătății victimei;

extinde cercul persoanelor pentru nerespectarea cerinței de oprire a vehiculului care stabilește responsabilitatea administrativă, adăugându-se la Partea 2 a art. 12.25 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse cuvintele „polițist” cuvintele „sau altor persoane cărora, în cazurile stabilite de lege, li s-a acordat dreptul de a opri vehiculul”;

completează latura obiectivă a infracțiunii prevăzute la art. 12.26 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, care se exprimă în nerespectarea unui ofițer de poliție de a fi supus unei examinări, „refuzul de a trece” în următoarea formulare: „Nerespectarea de către șofer a cerinței legale a unui polițist, precum și refuzul de a se supune unui control medical pentru ebrietate”;

completează infracțiunile prevăzute la art. 12.27 (neîndeplinirea obligațiilor din cauza unui accident de circulație) și art. 12.8 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (conducerea unui vehicul de către un șofer aflat în stare de ebrietate, transferarea controlului unui vehicul către o persoană care se află în stare de ebrietate) de către subiecții infracțiunii precum pietonii și alți utilizatori ai drumului;

Clarificarea prevederilor privind transmiterea la timp a semnalelor de la controlorul de trafic, excluzând posibilitatea creării unei situații de urgență (articolul 12.25 și Regulile Rutiere).

7. Rezultatele analizei organizării activităților de asigurare a siguranței rutiere pe baza luării în considerare a legislației în vigoare indică o securitate scăzută pentru implementarea principiilor constituționale pentru apărarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor.

În acest sens, se propune introducerea de modificări și completări la Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse în domenii precum: elaborarea procedurii de aplicare a procedurii de impunere a amenzilor administrative, reglementarea procedurii de examinare a cetățenilor pentru aflarea într-un starea de intoxicație cu alcool și droguri, îmbunătățirea legislației privind executarea pedepselor pentru încălcările rutiere etc.

Semnificația teoretică și practică este determinată de concluziile științifice formulate în cursul lucrărilor și de propunerile elaborate pe baza acestora pentru îmbunătățirea eficienței sistemului de siguranță rutieră, îmbunătățirea legislației care reglementează procesul de transport rutier. Propunerile și concluziile prezentate în studiu pot servi drept bază pentru dezvoltarea științifică ulterioară și rezolvarea problemelor legate de asigurarea siguranței rutiere.

Rezultatele cercetării tezei pot fi utilizate în procesul de elaborare a legii și de aplicare a legii și în activitățile organelor de stat implicate în asigurarea siguranței rutiere, precum și în activitățile educaționale din cadrul unor discipline academice precum dreptul administrativ, activitatea administrativă, jurisdicția administrativă, la citirea cursurilor speciale despre problemele siguranței rutiere și, în general, protecția drepturilor și libertăților individului.

Aprobarea rezultatelor cercetării. Teza a fost finalizată la Departamentul de Drept Constituțional și Administrativ al Instituției de Învățământ de Stat de Învățământ Profesional Superior „Universitatea de Stat Ural de Sud”, unde a fost revizuită și discutată. Principalele prevederi și concluzii ale lucrării au fost prezentate la reuniunile departamentului și reflectate într-o serie de publicații în reviste științifice, materiale ale conferințelor științifice și practice desfășurate în orașele Ekaterinburg, Omsk, Ufa, Chelyabinsk, Moscova. Materialele de cercetare au fost folosite și în procesul educațional la desfășurarea orelor la disciplina „Drept administrativ”.

Aprobarea rezultatelor tezei este confirmată de studiul și generalizarea practicii legislative și de aplicare a legii a organelor de stat în domeniul siguranței rutiere și introducerea principalelor rezultate ale disertației în activitățile Departamentului de Facilități rutiere ale administrației 1 Ilyabinsk și Comitetul pentru construcții, locuințe și politici comunale și dotări rutiere ale Adunării Legislative din zonele Chelyabinsk.

Prevederile și concluziile separate ale disertației au fost reflectate în activitatea de cercetare și în proiectul de lege al regiunii Chelyabinsk „Cu privire la modificările Legii regiunii Chelyabinsk „Cu privire la infracțiunile administrative în regiunea Chelyabinsk””, care în 2008 a devenit câștigătorul competiția Adunării Legislative a Regiunii Chelyabinsk „Regiunea Chelyabinsk” suntem noi” în nominalizarea „Cel mai bun proiect de lege”.

Structura tezei corespunde logicii studiului, datorită scopurilor și obiectivelor acestui studiu. Lucrarea constă dintr-o introducere, două capitole, inclusiv șase paragrafe, o concluzie, liste de referințe și abrevieri, aplicații.

Conceptul și conținutul siguranței rutiere

Unul dintre problemele contemporane care au o importanță semnificativă, împreună cu o gamă largă de sarcini socio-economice cu care se confruntă statul și societatea rusă, sunt dezvoltarea teoretică și implementare practică masuri pentru asigurarea sigurantei rutiere.

În contextul formării sistemului de stat de asigurare a siguranței rutiere, care vizează în primul rând crearea de noi și îmbunătățirea mecanismelor existente implementarea principiilor priorității vieții și sănătății cetățenilor care participă la traficul rutier față de rezultatele economice ale activităților economice, rămân sarcini importante: studiul teoretic al problemelor de siguranță rutieră, fundamentarea, elaborarea și susținerea metodelor de implementare practică a celor identificate. probleme prioritare, ținând cont de crearea sau adaptarea structurilor create anterior la funcții de securitate adecvat noi și găsirea resurselor necesare îndeplinirii acestora.

Printre obiecte studiu teoretic asigurând siguranța rutieră, locul central revine studiului conceptului de siguranță rutieră, care creează premisele necesare pentru un studiu cuprinzător al problemei de mai sus.

După cum notează V. I. Mayorov, participarea practică și coordonarea specialiștilor din aceste domenii depind în mare măsură de soluționarea acestei probleme, care va contribui în cele din urmă la crearea unui concept eficient de siguranță rutieră1.

Înțelegerea conceptului de siguranță rutieră, conținutul și caracteristicile acestuia a fost întotdeauna în centrul științei juridice interne. Cu toate acestea, în ciuda interesului crescut pentru aceste probleme și, în consecință, a unui număr semnificativ de lucrări dedicate acestor probleme, definiția siguranței rutiere rămâne discutabilă. Până în prezent, printre juriști nu există o înțelegere clară a acesteia. Precum și definiţie normativă siguranța rutieră există multe puncte de vedere științifice.

Existența diferitelor definiții ale conceptului de „siguranță rutieră” se explică, în primul rând, prin faptul că în conținutul acestuia se produc constant modificări. Aceasta este starea naturală a dinamicii oricărui fenomen. Conținutul siguranței rutiere este determinat atât de condițiile istorice specifice dezvoltării statului în sine, cât și de starea înțelegerii teoretice și a reglementării legislative a acestuia. Deci, interpretarea categoriei luate în considerare, spho [emulată la sfârșitul secolului XX. ca o consecință a transformărilor politice și socio-economice din anii 90, diferă semnificativ de înțelegerea perioadei sovietice.

În plus, discuțiile despre caracterul științific al acestui termen, dezacordurile privind dezvoltarea „metodelor specifice de cercetare” a problemei conținutului acestui concept nu fac decât să agraveze îndoielile cu privire la corectitudinea abordărilor predominante în acest domeniu. Cercetătorii care aderă la una sau la alta viziune științifică pot să nu înțeleagă argumentația oponentului pur și simplu pentru că aceasta (argumentația) este construită într-un sistem diferit de premise analitice, prescripții normative și modele utilizate.

Totodată, în prezent, în ştiinţa administrativă şi juridică, s-au dezvoltat idei relativ stabile despre principalele abordări de determinare a siguranţei rutiere, ale căror aspecte trebuie formulate ca: 1) categorie ştiinţifică şi juridică; 2) categoria juridică; 3) categorie socială și juridică.

Aspectele de mai sus sunt caracteristici independente ale siguranței rutiere, reflectând specificul și proprietățile acesteia. În același timp, ele sunt strâns interconectate și se condiționează reciproc. Astfel, aspectul socio-juridic influențează și servește drept bază pentru formarea conceptului științific și juridic al siguranței circulației, acesta din urmă, la rândul său, creează direct o platformă pentru consolidarea sa normativă.

Considerând siguranța rutieră ca o categorie științifică și juridică, trebuie menționat că sub acest aspect conceptul este cel mai larg utilizat în studiile privind problemele siguranței publice și siguranței rutiere.

În dezvoltarea sa Cercetare științifică Acest concept parcurge mai multe etape, ale căror limite pot fi definite condiționat de următoarele intervale de timp: - Etapa I „tehnocratică” (până în anii 70 ai secolului XX) - caracterizată prin studiul problemelor preponderent tehnice ale motorizării și construcții de drumuri, studiind problemele siguranţei rutiere după formula „maşină – drum”. Probleme legate de factorul uman, cauzele infracțiunilor; aspecte organizatorice și juridice, în această perioadă practic nu au fost studiate; - Etapa a II-a de „eficiență socio-economică” (anii 70 ai secolului XX) - se deosebește de cea precedentă printr-o extindere semnificativă a obiectului de studiu, complexitatea studiului acestuia. Astfel, problema asigurării siguranței rutiere a devenit subiect de luare în considerare a sociologiei, psihologiei, medicinei și a altor științe, ceea ce a făcut posibilă dezvoltarea unei noi abordări a însăși esenței siguranței rutiere, în care s-a propus utilizarea prevederii de eficiența sa socială, economică și tehnică ca criteriu general de funcționare a traficului rutier; - Etapa a III-a de „conceptualizare” (din anii 80 până în prezent) - etapa la începutul căreia, pe fondul transformărilor politice și socio-economice, are loc o schimbare semnificativă în administrarea de stat a sistemului de siguranță rutieră, vizând îmbunătăţirea organizatorică şi juridică a acestuia . În acest scop, a fost formulată o înțelegere conceptuală a siguranței rutiere, care a primit consolidare reglementară în Legea federală din 5 decembrie 1995 nr. 196-FZ „Cu privire la siguranța rutieră”1 și alte acte juridice de reglementare2, a ocupat un loc ferm în științifice și discuții socio-politice.

Cadrul administrativ și legal pentru reglementarea relațiilor în domeniul siguranței rutiere

Activitățile de asigurare a siguranței rutiere reprezintă o formațiune sistematică, incluzând un subsistem tehnic și tehnologic și un sistem de roluri și funcții ale ciclului de servicii și control. Pentru a-i spori eficacitatea, este indicat să se considere acest fenomen ca un sistem socio-tehnic ierarhic, împărțindu-l în trei subsisteme în funcție de scopul lor funcțional și rezultatul final.

Esența fiecărui subsistem este activitatea oamenilor care implementează diverse funcții. În consecință, fiecare dintre ele reprezintă o sferă specifică a relațiilor sociale și, prin urmare, servește ca obiect de influență ordonatoare a reglementării juridice. În același timp, trăsăturile inerente fiecăreia dintre ele determină diferențele de abordări și reglementare, originalitatea conținutului normelor, cu ajutorul cărora se reglează starea optimă a elementelor care alcătuiesc aceste subsisteme din punct de vedere al parametrii de siguranță, întrucât conținutul unui grup omogen de relații sociale determină în cele din urmă specificul reglementării legale.

Necesitatea unei îmbunătățiri cuprinzătoare a administrației publice, aliniind-o la noile condiții și sarcini scena modernă dezvoltarea societăţii necesită noi cercetare teoretică probleme de management.

Un stat de drept modern nu poate funcționa fără proceduri stabilite normativ pentru administrația publică. Reglementarea normativă a circulației rutiere, subsistemele de pregătire și întreținere, organizarea muncii acestora din urmă sunt principalele sarcini ale celui de-al treilea cel mai înalt nivel - subsistemul de control - administrația de stat în domeniul siguranței rutiere. Este format din autorități reprezentative (legislative și executive) de la nivel federal și regional, guverne locale în limitele competențelor stabilite acestora ca subiecte de asigurare a siguranței rutiere de legislația în vigoare (Anexa 2).

Considerarea aplicării legii ca unul dintre mijloacele de ordonare a influenței nu contrazice înțelegerea acesteia ca una dintre formele activității de conducere. Administrația publică este un fel activitatea statului, al cărui scop este executarea, aplicarea practică a legilor și a altor acte legislative. Se realizează de către autoritățile executive special create (administrația publică). Sistemul legislativ este conceput pentru a asigura toate nivelurile de guvernare, în special cel normativ, să le focalizeze pe soluţionarea problemelor de importanţă socială generală a statului, precum şi pe interacţiunea lor. Legislația definește cadrul pentru activitățile autorităților executive. Activitatea practică a autorităților executive se exprimă în elaborarea și implementarea programelor de management (decizii manageriale), în stabilirea direcțiilor de funcționare a tuturor subiectelor sistemului de management, în reglementarea operațională a relațiilor manageriale dintre acestea, în verificarea execuției. (control asupra activităților sistemului gestionat). În asigurarea unei administrații publice eficiente, rolul cel mai important revine reglementării legale, întrucât această activitate, având drept scop punerea în aplicare deplină și precisă a legii, se poate desfășura în baza legii1.

Acționând ca una dintre formele activității de conducere și unul dintre mijloacele legale de organizare a influenței asupra persoanelor conduse, aplicarea normelor de drept îndeplinește, pe de o parte, funcțiile conducerii în sine, iar pe de altă parte, funcțiile inerentă aplicării legii ca fenomen juridic independent, adică îndeplinește cerințe manageriale și de reglementare. În baza acesteia, reglementarea juridică ca instrument și mijloc al administrației publice ar trebui să poată îndeplini funcții precum consolidarea fundamentelor socio-economice ale managementului, competența organelor care alcătuiesc sistemul de management; ar trebui să stabilească procedura de desfășurare a activităților acestor organisme, întreprinderi, instituții, organizații, funcționarilor acestora, inclusiv comunicațiile intra-sistem, precum și relațiile cu cetățenii și asociațiile obștești; ar trebui să asigure implementarea setului necesar de reguli și norme, să reglementeze tipurile și procedura de aplicare a răspunderii tuturor subiectelor de relații publice, inclusiv a organismelor guvernamentale înseși și a funcționarilor acestora pentru abatere sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor lor.

În ceea ce privește sarcinile de asigurare a siguranței rutiere, activitățile organelor guvernamentale ar trebui să vizeze reglementarea fundamentelor și principiilor socio-economice ale administrației publice în domeniul asigurării siguranței rutiere, determinarea competenței entităților de conducere. diverse niveluri, stabilirea procedurii de implementare a acțiunilor manageriale, adoptarea reglementărilor etc. În plus, stabilesc temeiurile gay și procedura de tragere la răspundere a organelor guvernamentale pentru acțiunile ilegale și îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor de serviciu.

Cea mai înaltă formă de consolidare juridică a acestor orientări este Constituția Federației Ruse. Ea definește direcțiile principale ale politicii de stat, în primul rând în prevederile privind proclamarea Federației Ruse ca stat democratic și juridic. stat bunăstării(Ch. 1 Art. Art. 1, 7); privind recunoașterea unei persoane, a drepturilor și libertăților sale ca fiind cea mai înaltă valoare și impunerea statului de obligații de a le respecta și de a le proteja (articolul 2) etc.

După cum sa menționat mai devreme, siguranța rutieră este o componentă a siguranței publice, iar siguranța este o stare de protecție a intereselor vitale ale cetățenilor, societății, statului, care asigură protecția subiectului siguranței împotriva actelor periculoase din punct de vedere social și a altor fenomene dăunătoare ale de natură socială, tehnologică și naturală prin utilizarea sistemului de măsuri, mijloace și metode prevăzute de lege1.

Temeiul legal pentru asigurarea siguranței publice în domeniul traficului rutier îl constituie normele Constituției Federației Ruse, Legea privind siguranța, Legea federală privind siguranța rutieră și alte reglementări care reglementează relațiile în domeniul siguranței publice. Legea federală privind siguranța rutieră definește temeiul juridic pentru asigurarea siguranței rutiere pe teritoriul Federației Ruse. În special, fixează direcţiile principale ale politicii de stat, direcţiile de creare a condiţiilor propice asigurării siguranţei publice, delimitează competenţa organelor de la diferite niveluri de guvernare, stabileşte funcţiile de supraveghere şi control asupra respectării cerinţelor legale.

Conceptul și caracteristicile responsabilității administrative în domeniul traficului rutier în Federația Rusă

Un rol semnificativ în reglementarea juridică administrativă a siguranței rutiere revine răspunderii administrative ca mijloc de asigurare a intereselor publice. După cum notează R. I. Denisov, acumularea unui număr imens de vehicule în traficul rutier, care sunt surse de pericol sporit, și gestionarea acestor vehicule, efectuată de persoane cu diferite caracteristici psihofiziologice și, prin urmare, cu o idee individuală, „personală”. al traficului, determină necesitatea unui regim juridic special al circulației.

Conform dicționare explicative Limba rusă, responsabilitatea este nevoia sau obligația de a da socoteală cuiva despre acțiunile sale, de a fi responsabil pentru ceva.” În științele sociale, de regulă, vorbim despre responsabilitatea socială, al cărei conținut, pe lângă juridic constiinta, este formata din alte zone constiinta publica, se bazează nu numai pe acțiuni social nocive, ci și social neutre și social utile3.

Până în prezent, responsabilitatea rămâne un concept controversat. Sub responsabilitatea juridică ca un fel de responsabilitate socială, unii autori înțeleg obligația de a răspunde (sau de a da socoteală pentru acțiunile lor ilegale)4, alții - punerea în aplicare a sancțiunii unei norme juridice1, alții - un fel de obligație care este prejudiciabilă. , nedorit pentru subiectul căruia este atribuit.

Semnele răspunderii juridice sunt că se bazează pe constrângerea statului, este asociată cu o evaluare negativă de stat-juridică a faptei săvârșite, cu obligația infractorului de a îndura greutăți asociate cu schimbarea statutului său3. Astfel, aspectul negativ (retrospectiv) al răspunderii juridice este studiat pe larg în literatura de specialitate. În general, răspunderea juridică este considerată ca un fel de responsabilitate socială, ca o categorie juridică, ca un raport juridic, un fenomen de valoare4.

În această conexiune atentie speciala merită o discuție despre teoria „responsabilității pozitive”. N. I. Matuzov notează că nu vorbim despre responsabilitatea pentru anumite încălcări, care de cele mai multe ori se reduc la pedeapsă, ci despre responsabilitate ca o anumită stare internă a individului, atitudinea acestuia față de sarcina încredințată, societate, stat, echipa, comportamentul său (în prezent și viitor), un sentiment de autodisciplină, conștiință. Responsabilitatea pozitivă este o măsură a exigenței față de sine și față de ceilalți, o înțelegere profundă a intereselor statului și ale societății5.

Fără îndoială, luarea în considerare a responsabilității negative (retrospective) fără a ține seama de cea activă (pozitivă) duce la o diminuare a rolului acesteia de instrument de reglementare și protejare a relațiilor publice, ca mijloc de educare a cetățenilor pentru a adopta o atitudine responsabilă față de îndatoririle lor. Responsabilitatea este stabilită, în primul rând, de a stimula comportamentul licit, și de a nu aplica pedeapsa pentru nerespectarea normelor legale1, adică scopul principal al răspunderii legale este în aplicare preventivă, preventivă. Responsabilitatea juridică în sensul ei personal-psihologic ocupă un loc independent în structura conștiinței juridice, nu este doar faptul de a înțelege sensul prescripțiilor normelor juridice, ci și dezvoltarea unei atitudini speciale, active față de acestea, formarea unor atitudini de comportament licit2.

Cu toate acestea, există și alte opinii. Deci, N. S. Malein consideră că în definițiile răspunderii pozitive este permisă înlocuirea termenilor3, L. S. Yavich notează că dreptul este influențat, în primul rând, de latura retrospectivă a răspunderii sociale, prin urmare responsabilitatea juridică este un fel de responsabilitate socială retrospectivă4. .

În această privință, ar trebui să fie de acord cu V. V. Golovko că „responsabilitatea pozitivă” ar trebui înțeleasă ca atitudinea unei persoane față de comportamentul legal, a cărui formare este scopul responsabilității negative. Studierea atât a aspectelor negative, cât și a celor pozitive ale răspunderii juridice va face posibilă aprecierea validității și eficacității instituirii interdicțiilor legale și a pedepselor pentru încălcarea acestora5.

Nu există un consens asupra conceptului de responsabilitate administrativă. În știința administrativă și juridică, există poziții diferite în ceea ce privește conținutul răspunderii administrative. Cel mai cunoscut concept de responsabilitate administrativă sancționată, aici vorbim despre responsabilitatea cetățenilor și funcționarilor față de organele guvernamentale, iar în cazurile stabilite de lege, față de instanță (judecători), precum și față de organizațiile publice pentru încălcarea vinovată. a normelor publice administrative și juridice, exprimate în aplicarea sancțiunilor administrative stabilite față de contravenienți. Din punctul de vedere al lui D.N. Bakhrakh, responsabilitatea administrativă trebuie înțeleasă ca aplicarea de către organele și funcționarii statului în condițiile subordonării în afara serviciului a sancțiunilor administrative pentru o infracțiune2.

O abordare ușor diferită este adoptată de disciplina administrativă academică. De exemplu, K. S. Velsky consideră că responsabilitatea administrativă este o relație administrativă și procedurală de aplicare a legii care se dezvoltă în timp și acoperă toate etapele principale ale procedurii în cazurile de infracțiuni administrative. Consecințele negative asupra infractorului încep din momentul săvârșirii infracțiunii, iar evaluarea negativă a faptei de către stat, care se concretizează prin sancțiuni administrative, este considerată o măsură independentă care are proprietățile unui impact autoritar și profund asupra personalității. a infractorului4.

Infracțiuni administrative în domeniul circulației ca bază a răspunderii administrative

Procesul de deplasare a transportului ca urmare a traficului rutier este cauza ciocnirii diferitelor interese ale oamenilor, organizațiilor și societății în ansamblu, ceea ce determină reglementarea legală adecvată a relațiilor de management al traficului ca domeniu de relații publice. În consecință, raporturile juridice din domeniul circulației rutiere sunt relații care au luat naștere între utilizatorii drumului, reglementate de normele de drept.

O analiză a literaturii juridice și a practicii juridice privind accidentele rutiere indică necesitatea de a lua în considerare nocivitatea socială a acestora în legătură cu producerea efectivă a prejudiciului. Prejudiciul, de regulă, este cauzat vieții, sănătății, naturii, proprietății, societății ca urmare a unei situații (de urgență) dăunătoare din punct de vedere social care a apărut în legătură cu pierderea controlului unui vehicul de către un șofer. Cu alte cuvinte, o situație de urgență este un semn al laturii obiective a unei infracțiuni care determină nocivitatea socială a acesteia și relevă legătura dintre încălcarea Regulilor Rutiere și exploatarea vehiculelor cu producerea de prejudicii.

În literatura juridică există o opinie despre infracțiunea ca fenomen social generat de anumite procese sociale.

Natura sa socială constă în gradul de pericol social, nocivitate pe care îl conţine pentru fundamentele statului, întrucât îi încalcă existenţa1. Această premisă și-a găsit dezvoltarea teoretică concretă în studiul conceptului și al naturii socio-juridice a infracțiunii.

Definiția normativă a unei infracțiuni administrative este dată de Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative. Definiția se bazează pe trăsături juridice general recunoscute: pericol public (nocivitate), nelegalitate, vinovăție și pedeapsă. În special, o infracțiune administrativă este recunoscută ca o acțiune (omisiune) ilegală, vinovată a unui act fizic sau entitate legală, pentru care prezentul cod sau legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind infracțiunile administrative stabilesc responsabilitatea administrativă (articolul 2.1).

Fiind un tip specific de infracțiune, un accident rutier conține caracteristici speciale care îl deosebesc de alte infracțiuni. Infracțiunile de transport fac obiectul relațiilor publice care asigură protecția vieții și sănătății oamenilor, a valorilor materiale, a mediului mediul natural, interesele de funcționare fără probleme a transportului în general. Consecințele lor pot fi accidente sau accidente care provoacă prejudicii grave vieții și sănătății oamenilor, resurselor materiale și societății. Efectele nocive specifice și gravitatea acestora sunt factori decisivi în problema răspunderii.

Astfel, toate infracțiunile de transport ar trebui împărțite în două grupe: 1) infracțiuni administrative în domeniul exploatării în siguranță a transportului sau infracțiuni rutiere; 2) infracțiuni de transport.

Criteriile pentru gradarea lor în forma sa pură pot să nu fie întotdeauna semne juridice general recunoscute ale unei infracțiuni. Singura excepție este semnificația consecințelor, cu condiția ca gradul de severitate să depindă adesea de circumstanțe aleatorii.

Pericol public. Gradul său (clișee și în) și natura (calitatea) sunt exprimate în natura încălcării regulilor de siguranță, valoarea prejudiciului cauzat, locul, ora, modalitatea de comitere a infracțiunilor etc. Moartea, cauzarea de vătămare corporală gravă victimei implică răspunderea penală. Răspunderea penală pentru infracțiunile de transport, spre deosebire de administrativă, nu se naște pentru însuși faptul încălcării regulilor, ci pentru o încălcare care a presupus aducerea unor prejudicii reale și de cele mai multe ori semnificative intereselor publice protejate. Acesta este gradul mai mare de pericol public al unei infracțiuni de transport în comparație cu infracțiuni rutiere similare.

Ilegalitatea constă în faptul că răspunderea administrativă ia naștere numai pentru încălcările (acțiunile sau inacțiunile) prevăzute de legislația în vigoare. O infracțiune administrativă în domeniul circulației, ca oricare alta, include următoarele elemente:

Obiectez. În ştiinţa administrativ şi legea penală face distincția între obiectele generale, generice, specifice și directe ale infracțiunii. Obiectul generic al unei contravenții administrative în domeniul traficului este format din relațiile sociale reglementate prin norme administrative și juridice. O analiză a acestora din urmă indică faptul că acestea vizează respectarea cât mai strictă a ordinii de circulație, care asigură funcționarea normală, ritmică și precisă a transportului rutier și creează astfel condiții pentru circulația rutieră în siguranță.

În consecință, obiectul specific al infracțiunilor rutiere este ordinea circulației, siguranța acesteia. Unitatea obiectelor generice și specifice ale infracțiunilor rutiere servește drept bază pentru separarea acestora într-un grup omogen, relativ independent. Semnele rămase ale elementelor infracțiunilor rutiere nu joacă rolul unui criteriu de clasificare. „Această abordare este folosită și de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse în partea specială - fiecare capitol include infracțiuni care au un singur obiect. Cu toate acestea, după cum a remarcat V.V. Golovko, infracțiunile au fost comise la rubricarea din clasificarea științifică a contravențiilor după un singur criteriu și au fost utilizate altele diferite: conținutul relațiilor sociale și ramura de activitate în care apar. faptul că contravențiile care încalcă un singur obiect generic au ajuns în capitole diferite. De exemplu, articolul 11.26 a ajuns în capitolul 11 ​​care conține infracțiuni administrative în transportul rutier, iar articolul 12.2 - în capitolul 12, care combină infracțiuni administrative în domeniul traficul rutier.O astfel de abordare în codificarea contravențiilor administrative cu greu poate fi numită adecvată.Din punctul nostru de vedere este mai corect să se formeze contravenții administrative în trafic pe o singură bază.