Funcțiile generale ale funcției publice de stat. Tema: Principalele funcții ale funcției publice

Una dintre problemele grave ale serviciului public este definirea scopurilor și obiectivelor serviciului public. Dificultatea constă în faptul că, dacă conceptul și principiile serviciului public sunt definite și fixate legal în legislația actuală, atunci scopurile și obiectivele acestuia nu sunt. Prin urmare, „arborele scopurilor” serviciului public este încă problematic și discutabil.

În literatura științifică există diferite abordări ale tipologiei scopurilor serviciului public. Cele mai frecvente sunt clasificările de nivel și ramuri.

Din punct de vedere de nivel, scopurile serviciului public sunt de obicei împărțite în strategice, operaționale și actuale. Principalul scop strategic al puterii administrative este de a servi interesele statului, iar prin intermediul acestuia - societatea, poporul. Servirea statului și a societății, asigurarea calității îndeplinirii funcțiilor și sarcinilor statului, organelor și funcționarilor acestuia, creșterea eficienței mecanismului de stat este scopul principal al serviciului public. În plus, în conformitate cu situația politică și socio-economică din țară, obiectivele pe termen mediu și actuale sunt stabilite în fața funcției publice de către autoritățile politice.

Din punct de vedere sectorial sau de conținut, toate scopurile funcției publice sunt împărțite în politice, administrative, sociale, economice, juridice, organizaționale (Tabelul 1).

Obiectivele politice și administrative ale funcției publice vizează întărirea statului și statalității, verticală a puterii executive, realizarea în practică a funcțiilor statului și executarea efectivă a atribuțiilor organelor statului, asigurarea unității și stabilității. a puterii de stat în țară, la crearea condițiilor de comunicare între stat și societatea civilă și, în general, pentru rezolvarea problemelor controlat de guvern. Tabelul 1 - Obiectivele serviciului public.

Obiectivele principale ale serviciului public
Politic și administrativ	Îndeplinirea cerințelor constituționale pentru sprijinirea de către stat a sferei sociale; Implementarea obligaţiilor statului de a asigura anumite standard de viață, satisfacerea nevoilor materiale ale oamenilor; Asigurarea bunăstării societății.
Social	Executarea și asigurarea competențelor statului și ale organelor sale; Rezolvarea sarcinilor de management național; Desfășurarea afacerilor publice; Implementarea practică a funcțiilor statului; Crearea condiţiilor de comunicare a aparatului de stat cu poporul
Economic	Îmbunătățirea eficienței managementului de stat a economiei; Implementarea managementului proprietății de stat în numele statului; Sprijin pentru antreprenoriat; Asigurarea de finanțare pentru costurile serviciului public; Reducerea costurilor de întreținere a aparatului de stat
Legal	Asigurarea conformarii cu legile de stat; Crearea condiţiilor legale pentru funcţionarea normală a aparatului de stat
organizatoric	Suport organizatoric si tehnic al autoritatilor publice Profesionalizarea aparatului de stat Îmbunătățirea normelor, standardelor, regulilor de reglementare a componenței aparatului de stat, promovare Alinierea structurii aparatului de stat cu sarcinile serviciului public

Scopurile sociale ale serviciului public sunt determinate de natura sa socială și de scopul serviciului public ca instituție socială. Organele de stat și-au stabilit obiectivele îndeplinirii cerințelor constituționale ale sprijinului statului sfera socială- educatie, asistenta medicala, asigurare de pensii, implementarea obligatiilor sociale ale statului fata de populatie, reglementarea si prevenirea conflictelor sociale in societate, angajarea pe piata muncii etc. Unul dintre scopurile în acest domeniu este acela de a oferi garanții sociale pentru angajații aparatului de stat și membrii familiilor acestora.

Sunt organisme specializate care realizează management diferențiat al politicii sociale, analiza și sinteza informațiilor sociale relevante, elaborarea programelor sociale, reglarea proceselor. diferențierea socială societate., contribuind la dezvoltarea ei socio-culturală.

Obiectivele economice ale funcției publice vizează îmbunătățirea eficienței reglementării de stat a economiei și gestionarea proprietății statului, sprijinirea antreprenoriatului, reducerea costurilor de întreținere a aparatului de stat etc.

Scopurile juridice ale serviciului public sunt axate pe punerea în aplicare a legilor și a altor acte normative ale puterii de stat, pe asigurarea activităților de legiferare în țară, pe crearea condițiilor legale pentru organizarea și funcționarea aparatului de stat. Îndeplinirea acestor funcții ne permite să vorbim despre serviciul public ca instituție juridică.

Scopurile organizatorice ale funcției publice vizează sprijinul organizatoric și tehnic al organismelor puterea statului, să crească nivelul de profesionalism și competență al angajaților aparatului de stat, să armonizeze structura și dimensiunea funcției publice cu sarcinile ce le revin, să îmbunătățească normele, regulile și procedurile funcției publice.

Principalele sarcini ale serviciului public includ:

protecția sistemului constituțional, crearea condițiilor pentru dezvoltarea societății civile, producția, asigurarea vieții libere a individului, protecția drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor;

formarea condiţiilor socio-politice şi statale-juridice pentru implementarea practică a funcţiilor organelor de stat;

Securitate munca eficienta organele de stat în conformitate cu competența lor;

îmbunătăţirea condiţiilor de serviciu public şi activitate profesională funcționari publici;

asigurarea funcționării principiului deschiderii în activitățile funcționarilor publici și ale organelor de stat;

crearea și menținerea unor relații interpersonale favorabile în organele statului care să asigure dezvoltarea calităților personale pozitive ale angajaților.

Fiecare tip de serviciu public, realizat de autorități speciale ale statului, are atribuții proprii stabilite în acte normative.

Astfel, putem concluziona că scopul principal al funcției publice este realizarea în practică a funcțiilor statului, rezolvarea sarcinilor acestuia, asigurarea bunăstării societății, satisfacerea intereselor publice pe baza principiilor și prevederilor stabilite de lege. .

Luarea în considerare a problemei funcțiilor serviciului public ne permite să dezvăluim nu numai scopul său principal, ci și să identificăm problemele nerezolvate ale funcției publice pentru a elimina lacunele în reglementarea legală sau a deficiențelor acesteia, a dezvolta direcții și a identifica mijloace de îmbunătățire. serviciul public și reformarea acesteia. Funcțiile serviciului public sunt determinate de proprietățile sale interne și de caracteristicile fundamentale. În forma cea mai generală, se poate afirma că funcțiile serviciului public sunt funcțiile statului însuși, deoarece serviciul public este realizarea scopurilor și funcțiilor statului, îndeplinirea practică de către angajați a atribuțiilor lor oficiale. și competența organelor statului.

În funcție de criteriile de analiză a structurii și conținutului acestui fenomen, există mai multe variante de clasificare a funcțiilor funcției publice.

Prima clasificare este dată din punctul de vedere al activităților semnificative ale organelor de stat și ale angajaților acestora, iar în conformitate cu aceasta, serviciul public îndeplinește următoarele funcții principale:

managerial (administrativ);

organizatoric si administrativ;

legal;

serviciu;

social;

economic;

cultural;

educational.

Autorul distinge trei grupe de funcții: informaționale, organizaționale și tehnologice. Grupa informaţională cuprinde următoarele funcţii: cognitiv-analitic, evaluativ-expert, predictiv-ţintă, moral-legal, documentare-arhivistică. În grupa organizatorică se disting următoarele funcții: suport corporativ-tehnologic și suport de comunicare-informatic. Grupul tehnologic cuprinde următoarele funcții: pregătirea deciziilor de stat și implementarea acestora, adoptarea și implementarea deciziilor administrative. Adoptarea hotărârilor de stat este apanajul puterii politice, iar deciziile administrative sunt apanajul serviciului public.

A treia clasificare reunește funcțiile funcției publice pentru adoptarea reglementărilor, control și supraveghere, funcțiile de aplicare a legii, precum și funcțiile de prestare a serviciilor publice și de administrare a proprietății statului.

A patra clasificare a funcțiilor de serviciu public este dată în funcție de fațetele acesteia (aspecte esențiale). În acest sens, funcțiile serviciului public sunt evidențiate ca activitate profesională, ca instituție juridică, ca instituție socială. A patra clasificare este dată de reprezentanții științei juridice, care înțeleg funcțiile serviciului public, în primul rând, de aplicare a legii, de legiferare, drepturile omului și funcțiile de reglementare.

De asemenea, funcțiile funcției publice pot fi împărțite în de bază și specifice. La rândul lor, funcțiile principale și specifice sunt împărțite în generale, speciale și auxiliare (opțional). Aceasta este a cincea clasificare.

Principalele funcții ale serviciului public sunt tipuri generale, tipice, orientate spre special de interacțiune între subiecți și obiecte ale managementului, caracteristice tuturor relațiilor manageriale, asigurând realizarea consecvenței și ordinii în domeniul administrației publice.

Principalele funcții generale ale serviciului public includ:

suport informațional pentru activitățile organelor de stat, i.e. colectarea, primirea, prelucrarea, analiza informatiilor necesare desfasurarii activitatilor (administrative) de stat; prognozarea și modelarea dezvoltării sistemului de funcționare publică, a organelor guvernamentale, a standardelor administrației publice;

planificare - determinarea directiilor, ratelor, indicatorilor cantitativi si calitativi ai desfasurarii anumitor procese din sistemul administratiei publice, funcții de stat(economice, socio-culturale, militare, de apărare, lupta împotriva crimei organizate și a corupției în serviciul public etc.)

organizare - formarea unui sistem de serviciu public bazat pe principii și abordări consacrate ale acestui proces, determinând structura sistemelor de management și conduse în serviciul public, stabilirea competenței și interconexiunii acestora; organizarea în sens restrâns este eficientizarea structurii organelor statului, statelor, personalului, proceselor administrației publice, administrației, i.e. reglementarea operaţională a relaţiilor de serviciu public ce decurg din exercitarea atribuţiilor organelor de stat şi atributii oficiale, asigurarea regimului de activitate a statului propriu-zis; în sens restrâns - instrucțiuni curente ale funcționarilor publici de frunte;

management – stabilirea regulilor, reglementărilor, domeniilor de activitate și acțiunilor individuale ale organelor de stat, obiectelor gestionate; management general - determinarea conținutului activităților statului (de exemplu, manageriale);

coordonare – armonizarea activităților diferitelor organe ale statului pentru realizarea scopurilor și obiectivelor comune ale serviciului public; controlul – stabilirea conformității sau nerespectării stării efective a sistemului de funcționare publică și a structurii acestuia cu standardul și nivelul (cert) solicitate, studierea și evaluarea rezultatelor funcționării generale a funcției publice, precum și acțiunilor specifice ale funcționarilor publici; ;

regulament – utilizarea metodelor și metodelor de management în procesul de organizare a sistemului de servicii publice și de funcționare a acestuia;

contabilitate – stabilirea de informații, exprimate în formă cantitativă, asupra circulației resurselor materiale ale funcției publice, asupra rezultatelor implementării relațiilor de serviciu public, asupra competențelor organelor de stat etc. .

Funcțiile specifice ale funcției publice, pe de o parte, afectează activitățile personalului autorităților publice în punerea în aplicare a constrângerii de stat în domeniul menținerii ordinii și legii și ordine publică, iar pe de altă parte, ele pot fi considerate ca un impact (activitate) de reglementare și de altă natură organizațională pentru intervenția limitată și oportună în sfera economiei și construcțiilor socio-culturale, unde obiectele de management adesea nu aparțin statului și au independenţă semnificativă în alegerea deciziilor şi implementarea acestora.

Astfel, putem concluziona că paleta de funcții ale serviciului public este destul de largă, ceea ce indică importanța extremă a acestei instituții a puterii în viața statului și a societății.

S.G. Serviciul public de stat Kiselev, 2008

D.N. Serviciul Public Bahrakh al Rusiei, 2007

V.D. Funcția publică de stat cetățeni, 2009

Demin A.A. Serviciul public, 2007

Conceptul, scopurile și funcțiile serviciului public

Experții în administrația publică susțin că funcționarii publici apar în stadiul de civilizație, când statul devine forma de organizare a societății. Funcția publică a apărut odată cu apariția statului, ca o manifestare externă a formei statale de organizare viata publica. Apariția legislației privind serviciul public este asociată doar cu etapele capitaliste și ulterioare ale dezvoltării umane. Odată cu apariția lor, specialiștii din administrația publică, funcționarii publici formează o nouă clasă de intelectuali.

Potrivit articolului 1 din Legea federală din 27 mai 2003 nr. 58 - Legea federală „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse”, serviciul public este o activitate profesională de serviciu a cetățenilor Federației Ruse pentru a asigura executarea puterilor:

1) Federația Rusă;

2) organisme guvernamentale federale, alte organisme guvernamentale federale;

3) subiecții Federației Ruse;

4) autoritățile publice ale subiecților Federației Ruse, alte organe de stat ale subiecților Federației Ruse;

5) persoane care ocupă posturi stabilite prin Constituția Federației Ruse, legile federale pentru executarea directă a atribuțiilor organelor statului federal - acestea sunt așa-numitele „funcții publice ale Federației Ruse”. De exemplu, conform Constituției Federației Ruse, următoarele sunt clasificate drept poziții de stat ale Federației Ruse: președintele Federației Ruse, președintele Dumei de Stat și al Consiliului Federației, adjuncții acestora, ministrul federal, judecător al Curții Constituționale, procurorul general, președintele Băncii Centrale, reprezentantul plenipotențiar al președintelui Federației Ruse etc. toate aceste funcții nu aparțin serviciului public, adică persoanele care le ocupă nu aparțin au statutul de funcționar public.

6) persoane care înlocuiesc funcțiile stabilite prin constituțiile, cartele, legile entităților constitutive ale Federației Ruse pentru executarea directă a atribuțiilor organelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse - acestea sunt așa-numitele „poziții publice ale entitățile constitutive ale Federației Ruse”.

A.F.Nozdrachev definește serviciul public ca fiind o instituție juridică înființată de stat, normativ exprimată și legitimă, recunoscută de cetățeni pentru punerea în practică a puterii de stat și aplicarea zilnică a legislației la scara întregii societăți și în timp real. [Nozdrachev A.F. Funcția publică: un manual pentru formarea funcționarilor publici. M.: Statut, 1999, p. 14.].

Caracteristicile sistemului de serviciu public federal:

1) are un caracter de coordonare - serviciul public din toate cele trei ramuri ale guvernului federal interacționează pe principiul coordonării acțiunilor comune);

2) are caracter normativ - reglementarea funcției publice se realizează prin Constituția Federației Ruse, Legea Federală, Decretele Președintelui Federației Ruse, statutul.

Scopul principal al serviciului public este de a servi statul și societatea.

Obiectivele serviciului public pot fi clasificate după următoarele criterii.

1. Social:

a)executarea și menținerea competențelor statului și ale organelor acestuia;

b) soluţionarea sarcinilor de management naţional;

c) îndeplinirea treburilor publice;

d) implementarea practică a funcţiilor statului;

e) crearea condiţiilor de comunicare între aparatul de stat şi popor.

2. Economic:

a) îmbunătățirea eficienței reglementare de stat economie;

b) gestionarea proprietății statului în numele statului;

c) sprijin pentru antreprenoriat;

d) asigurarea finanţării costurilor serviciului public;

e) reducerea costului de întreţinere a aparatului de stat.

3. Stat-politic:

a) consolidarea juridicului stat bunăstării;

b) sprijinul organizatoric și tehnic al autorităților publice;

c) crearea condiţiilor de comunicare între aparatul de stat şi populaţie;

d) îndeplinirea cerințelor constituționale pentru sprijinirea de către stat a sferei sociale;

e) asigurarea bunăstării societăţii.

4. Organizatoric:

a) asigurarea atributiilor organelor de stat;

b) aducerea structurii aparatului de stat în conformitate cu sarcinile serviciului public;

c) perfecţionarea normelor, standardelor, regulilor de reglementare a componenţei aparatului de stat, promovarea.

5. Legal:

a) implementarea de către funcționarii publici a legislației țării;

b) elaborarea legislaţiei de specialitate privind funcţia publică;

c) asigurarea respectării legilor ţării;

d) crearea condiţiilor legale pentru funcţionarea normală a aparatului de stat.

Există următoarele funcții generale serviciu public.

1. Funcția de aplicare a legii, implică punerea în aplicare a normelor Constituției Federației Ruse, a legilor și a altor acte juridice.

2. Funcția de stabilire a normelor este de a împuternici funcționarii publici în elaborarea și adoptarea deciziilor de conducere.

3. Funcția drepturilor omului, exprimată în asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor.

4. Funcția de reglementare este de a asigura un echilibru între interesele statului și ale societății.

5. Funcția organizatorică asociată cu asigurarea coordonării și ordinii activităților organelor de stat.

Protecția juridică a Constituțieiînţelege crearea condiţiilor necesare, dezvoltarea garanţiilor corespunzătoare, perfecţionarea mijloacelor juridice de stat şi a metodelor de asigurare a funcţionării normelor constituţionale. În sensul special al lui P.o.K. presupune folosirea unor mijloace constituționale și juridice specifice în vederea asigurării supremației Constituției în sistemul de drept.

Forme juridice(metode) de protejare a Constituției: protecția Constituției de către Președintele Federației Ruse este garantul Constituției; activitățile Curții Constituționale ca organ specializat de control constituțional în Federația Rusă; organele statului. autoritățile, organismele LSG, oficialii, cetățenii și asociațiile acestora sunt obligați să respecte Constituția Federației Ruse și legile, Comisarul pentru drepturile omului.

Norme-principii cuprinse în cap. " Fundamentele sistemului constituțional, constituie un anumit sistem. Ele pot fi împărțite în patru grupuri principale:

1) fundamentele umaniste ale sistemului constituțional; 2) principalele caracteristici ale statului rus; 3) fundamentele economice și politice ale sistemului constituțional; 4) fundamentele organizării puterii de stat.

Caracteristicile constituționale ale statului rus: 1.Regim politic democratic 2. Forma federală de organizare (83 de subiecte egale - republici, teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală, regiuni autonome, regiuni autonome) 3. Legal (statul de drept) 4. Forma republicană de guvernare (autorități alese) 5. Social (a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și dezvoltarea liberă a unei persoane) 6. Laic (nicio religie nu poate fi stabilită ca stat sau obligatorie, asociatii religioase separat de stat și egal în fața legii)

Scopurile, obiectivele și funcțiile statului serviciu civil Federația Rusă; principiile serviciului public public; tipuri de serviciu public public);

Goluri:

1. eficientizarea activității aparatului de stat; 2.stabilirea cerinţelor pentru funcţiile şi atribuţiile funcţiilor civile de stat; 3. determinarea competenței și pregătirii profesionale a funcționarilor publici; 4.reglementarea metodelor și procedurilor de analiză și evaluare a eficacității funcționării aparatului de stat 5.formarea condițiilor de asigurare a funcționarilor publici, inclusiv a garanțiilor materiale, sociale și juridice ale funcției publice de stat.

Sarcini:

1. asigurarea ordinii constituționale; 2. elaborarea unei strategii de dezvoltare economică, socială, politică a ţării; 3. selectarea personalului capabil să implementeze strategia de dezvoltare a țării; 4.crearea structurilor organizatorice ale puterii de stat; 5. luarea deciziilor asupra problemelor operaționale importante din viața țării; 6. protejarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor, crearea condițiilor pentru dezvoltarea personalității umane; 7. Crearea condiţiilor necesare pentru realizarea funcţiilor organelor de stat.

Functii:

1. Aplicarea legii- implementarea reală a Constituției Federației Ruse. 2. Elaborarea legii- elaborarea si adoptarea actelor normative. 3. drepturile omului- Asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor. 4. de reglementare- dezvoltarea și implementarea politicii de stat în toate domeniile societății. 5. Organizatoric- furnizare implementare practică competența organelor statului, consistența internă, funcționarea stabilă a acestora și influența efectivă asupra proceselor din societate

73 kb.17.12.2011 22:55

1.docx

2 Scopurile și obiectivele funcției publice 16

3 Funcții de serviciu public 26

Introducere

Odată cu dezvoltarea unui stat democratic, importanța funcției publice este în continuă creștere, deoarece funcția publică face parte din mecanismul administrației publice, care este realizat de funcționarii publici.

Fiind între stat și societatea civilă, stat

Serviciul de donații funcționează vital pentru poliția țării

Teacheskuyu, misiune administrativă și socială. Statul, care este o putere legală și legitimă în societate, își implementează scopurile și obiectivele prin conducerea statului.

Vodstva si administratia publica. Principalul mecanism al acestui management este serviciul public. Aceasta este logica generală a relației și interacțiunii puterii politice, a statului

Gestionarea cadourilor și serviciul public. Și multe în țară și societate depind de locul pe care îl ocupă serviciul public în sistemul de putere și de rolul pe care îl joacă în acesta.

Funcția publică continuă și completează organizarea mecanismului de stat, făcându-l pregătit și adecvat pentru realizarea în practică a sarcinilor și funcțiilor statului. În fiecare verigă a mecanismului de stat, serviciul introduce un set de măsuri, mijloace, forme și metode pentru o activitate practică reală. În formarea statului de orice fel, serviciul public acționează ca primul mijloc organizatoric pentru ca statul să-și îndeplinească misiunea.

Instituţia serviciului public este o sursă juridică de mijloace legale în sistemul de construire a statalităţii, deoarece. include material juridic care este utilizat în practica zilnică a organelor de stat și a guvernelor locale, de exemplu. el creează administrația de stat, asigurând astfel funcționarea statului însuși.

Ţintă termen de hârtie- studiul și analiza esenței serviciului public, a scopurilor, obiectivelor și funcțiilor acestuia.

Atingerea acestui obiectiv este posibilă prin rezolvarea următoarelor sarcini:

descrierea conceptului și esenței serviciului public în Federația Rusă;
caracteristicile scopurilor și obiectivelor atribuite serviciului public;
studiul funcțiilor îndeplinite de serviciul public din Federația Rusă.

Obiectul cursului este serviciul public al Federației Ruse.

Subiectul lucrării de curs este esența, scopurile, obiectivele și funcțiile serviciului public.

În studiul în cadrul cursului au fost folosite lucrări diverse metode: strângere de informații, inducere, deducție, clasificare, sistematizare, observare, analiză, sinteză, generalizare, structurală, instituțională, funcțională, grafică, științifică generală, metodă analiza de sistem, metoda normativ-logica.

Lucrarea cursului constă din conținut, introducere, trei paragrafe, concluzie, listă de referințe.

Volumul lucrării de curs este de 36 de pagini, lucrarea este ilustrată de 1 tabel și 1 figură.

1 Conceptul și esența serviciului public

Funcţia publică a apărut în sistemul relaţiilor sociale ca conditie necesara pentru funcționarea normală a societății și ca mijloc de asigurare a altor tipuri de activitate socială, în primul rând producția, asigurând producția, în principal în sens intelectual. nu fara motiv perioadă lungă de timp serviciul a înțeles în general sfera muncii mintale. Cu toate acestea, în prezent o astfel de teză este respinsă ca criteriu de diferențiere a serviciului de alte tipuri de activitate socială.

Factorul decisiv aici este obiectul de influență în procesul de desfășurare a activităților. Serviciul este activitate de muncă pentru alte persoane. Obiectul de influență în procesul de serviciu este o persoană, o persoană, în plus, acest impact este direct, iar o persoană este un individ specific. Serviciul a luat naștere și s-a dezvoltat împreună cu societatea, în cadrul societății și pentru societate.

Serviciul public este la egalitate cu astfel de fenomene.

Niyami, ca stat, putere de stat, administrație de stat, este interconectat cu ei și numai prin influența asupra lor se poate manifesta, se poate realiza, se poate analiza și se evaluează.

Problema locului și rolului funcției publice în sistemul de putere și administrație a avut întotdeauna o semnificație nu numai teoretică, ci și politică mare. Natura și direcția construirii statului depindeau în mare măsură de soluția acesteia. Pentru implementare

Pentru o politică de stabilitate este necesar un stat eficient. Cu toate acestea, în ciuda multor schimbări pozitive, această acțiune

Problema centrală nu a fost pe deplin rezolvată. Este evident că soluția ei stă în planul determinării locului și rolului autoritate administrativăîn sistemul puterii de stat şi administraţiei.

Serviciul public este privit ca un obiect cercetare teoretică, pe de o parte, și în ceea ce privește înțelegerea juridică, pe de altă parte. Teoretic, serviciul public poate fi reprezentat sub următoarele aspecte: social, politic, sociologic, juridic, organizatoric, moral. În sens juridic, se cercetează stabilirea legală a raporturilor de serviciu public, în implementarea cărora se realizează îndeplinirea practică a sarcinilor serviciului public.

Serviciul public este o instituție socială și juridică complexă. Această instituție este un sistem reglementarile legale reglementarea relațiilor cu serviciul public, i.e. drepturi, îndatoriri, restricții, interdicții, stimulente, responsabilitatea angajaților, serviciul public, procedura de apariție și încetare a raporturilor de serviciu. Din punctul de vedere al teoriei tradiționale, statul este înțeles ca serviciu în instituțiile statului, întreprinderile, organizațiile și asociațiile.

Pentru a vizualiza natura și scopul serviciului public în sistemul puterii de stat este necesar să se determine esența acestuia.

Există două abordări ale caracteristicilor esențiale ale serviciului public - instituțional și juridic și politic.

Prima abordare este juridică, sensul ei constă în faptul că serviciul public este privit ca o instituție socială și juridică. Scopul său principal este de a asigura interesele statului și despre

Societate. Principalele sale funcții sunt administrative și de serviciu în esență, nu de natură politică.

A doua abordare este cea activitate-politică. El conchide

Etsya că serviciul public este o activitate profesională pentru

Asigurarea atributiilor organelor de stat

Este nou și deci are un caracter politic.

LA în întregime esenţa serviciului public ca fenomen social nu poate fi lipsită de ambiguitate

Rakterizat nici din punct de vedere legal, nici din punct de vedere politic

Du-te se apropie. Necesar solutie completaîntrebare. Numai în trinitate – activitate profesională, instituție socială și juridică și raport de drept public – poate întregul

Reprezintă stabil și sistematic un fenomen social atât de complex

Nie ca serviciu public.

Pe baza esenței serviciului public pare posibil să se determine natura acestuia.

În esența și originea sa, serviciul public are un pronunțat caracter de drept public. Legea și legea (administrativă, de muncă, de serviciu) sunt cele care determină fundamentele și principiile juridice și organizatorice ale serviciului public, stabilesc statutul juridic al funcționarilor publici și reglementează relațiile de serviciu public.

Potrivit rezultatelor și consecințelor sale socio-economice și politice, serviciul public este de natură politică. Conform scopului său, este de natură administrativă, managerială și de servicii. În ceea ce privește calitatea și eficiența activităților desfășurate, serviciul public este de natură profesională.

De asemenea, pentru a determina esența serviciului public, este necesară enumerarea caracteristicilor care fac ca serviciul public să se constate:

În primul rând, caracterizarea serviciului ca identitate „de stat”.

Chaet că conținutul, principiile și funcțiile sale sunt produse ale acestuia

Ele sunt determinate de esența statului, locul și rolul acestuia în viața societății.

În al doilea rând, serviciul public oferă o soluție, atât politică, cât și administrativă la nivel național,

Sarcini de stat-administrative, reflectând, astfel, OS

Noi funcții și caracteristici ale statului.

În al treilea rând, un funcționar public acționează în numele și în numele statului în soluționarea problemelor din competența sa. Aceste întrebări nu pot decât să fie de natură autoritară.

În al patrulea rând, puterea de stat se exercită prin serviciul public. La toate nivelurile de guvernare

Puterea cadoului este instituționalizată și formalizată într-un mod special

Instituții lizate (aparate ale puterii), în funcții, inclusiv în funcții publice. Aceste poziții sunt

În al cincilea rând, serviciul public pune în aplicare voința statului, exprimată în deciziile ramurilor relevante ale guvernului, are un impact decisiv asupra activităților și comportamentului oamenilor și grupuri sociale cu ajutorul juridic, organizatoric și ideologic

mecanisme logice.

În al șaselea rând, serviciul public pune în practică constrângerea, monopolul căreia aparține exclusiv statului.

În al șaptelea rând, serviciul public este un adevărat conducător al ideii de stat. Experiența istorică a organizării și funcționării serviciului public în Rusia indică faptul că serviciul public este nucleul statului, sprijinul acestuia, una dintre verigile principale ale administrației publice.

În al optulea parte, din punct de vedere al conținutului, este esențial ca serviciul public în numele statului să folosească principalele metode ale puterii de stat - planificare, prognoză, organizare,

Persuasiune, control. Cu ajutorul lor, serviciul public pune în aplicare deciziile, programele, legile, decretele, normele, regulile, interdicțiile, instrucțiunile adoptate de autoritățile statului.

Pentru a descrie conceptul de „serviciu public” este necesar să se facă distincția între definițiile teoretice și cele normative ale unui astfel de fenomen social. Ele nu coincid complet, ci se completează reciproc, dezvăluind una sau alta fațetă a acestui concept. Figura 1 arată definiţie normativă conceptul de serviciu public.
Figura 1 - Conceptul serviciului public al Federației Ruse

În literatura științifică și populară, definițiile tipice ale termenului „serviciu public” sunt, de exemplu, următoarele:

mecanismul de formare, implementare a puterii de stat și management;
instrumentul și tehnologia administrației publice, implementarea funcțiilor statului;
instituție publică de exercitare a puterii;
unitatea instituțiilor juridice, sociale și organizatorice care reglementează exercițiul puterii de stat;
un set de procese și proceduri de relații cu serviciul public;
un fel special profesional, activitati de management– administrativ sau hardware;
raport de drept public dintre stat ca angajator si functionar public ca angajat.

Astfel, gama de definiții este foarte largă. Totul depinde de criteriile de evaluare a unui fenomen dat, de abordările unui anumit om de știință pentru rezolvarea problemei.

Formulări mai caracteristice și de succes ale serviciului public sunt două formulate de oamenii de știință ai RAGS sub președintele Federației Ruse:

este o activitate de îndeplinit în cadrul atribuțiilor prerogativelor puterii și conducerii statului; set de juridice, sociale și norme organizatorice, reguli, standarde, tradiții pentru punerea în aplicare a Constituției și a legilor statului, sarcinile sale politice, economice, sociale; raportul de drept public dintre stat și funcționarii publici privind condițiile, metodele și rezultatele deservirii statului și societății;
este participarea practică și profesională a cetățenilor la realizarea scopurilor și funcțiilor statului prin exercitarea funcțiilor publice stabilite în organele statului.

Deci, conceptul de serviciu public este ambiguu, ceea ce creează anumite dificultăți atât în teorie, cât și în practică a relațiilor de serviciu public. Până în prezent, Federația Rusă nu a dezvoltat o abordare unificată a definiției teoretice a acestui concept.

Înțelegerea juridică modernă a serviciului public a luat contur în Federația Rusă în anii 1990, în cursul formării și dezvoltării serviciului public ca nouă instituție socio-politică - putere administrativă.

Pentru prima dată, definiția legală a conceptului de „serviciu public” a fost dată în Legea federală nr. 119-FZ din 31 iulie 1995 „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”. Articolul 2 spunea: „Serviciul public... se înțelege ca activitate profesională de asigurare a exercitării atribuțiilor organelor de stat”. Legiuitorul, după ce a făcut o alegere, sa concentrat pe latura profesională și de activitate a funcției publice.

În legislația actuală, de exemplu, în Legea federală nr. 158-FZ din 27 mai 2003 „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse”, se păstrează fosta abordare conceptuală a Legii din 1995 și următoarele Definiția normativă a serviciului public este dată (Articolul 1): „Serviciul public al Federației Ruse - activități profesionale de serviciu ale cetățenilor Federației Ruse pentru a asigura executarea atribuțiilor: Federației Ruse; organisme guvernamentale federale ... subiecte ale Federației Ruse; autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse ... persoane care dețin funcții publice în Federația Rusă; persoane care dețin funcții publice în Federația Rusă…” .

Definiția serviciului public formulată de lege indică, în primul rând, esența acestuia.

Caracteristicile esențiale ale serviciului public al Rusiei în formularea legislației actuale sunt următoarele:

Serviciul public este o activitate cu caracter semnificativ de stat, respectiv activitatea de stat. În op
În definiția conceptului de „serviciu public”, termenul „stat” este evidențiat ca trăsătură principală. Aceasta înseamnă că esența și scopul serviciului public sunt determinate de esența și scopul statului. Funcția publică nu reflectă doar sarcinile, funcțiile și principalele trăsături ale statului, ci este concepută pentru a asigura implementarea lor practică. Prin urmare, un funcționar public, reprezentând statul în ochii publicului, în cadrul atribuțiilor sale în funcția sa, acționează întotdeauna în numele meu în numele statului.
O caracteristică importantă a serviciului public este că este vorba de
activitate de servicii profesionale, de ex. activitate profesională
caracter profesional, întrunind condiții legale speciale
viam și cerințe de calificare. Aceasta înseamnă continuu
noe si competente asigurand executarea puterilor statului
organisme guvernamentale de către persoane care sunt pe pozitii guvernamentale. Serviciul public este un tip special de profesie
activitate finală, care oferă o soluție, în primul rând, a sarcinilor administrației publice. Un funcționar public nu este doar un loc de muncă
poreclă, ci un om de stat, reprezentând statul și interesele statului. Nu numai că lucrează profesional în acest domeniu, ci servește. Prin urmare, activitatea sa, spre deosebire de altele, se numește „oficială”. Serviciul constă în managementul societății, în implementarea funcțiilor organelor de stat relevante.
Serviciul public este punerea în aplicare a atribuțiilor organelor de stat, și nu însăși executarea acestora.
Aceasta se referă la suportul intelectual, analitic, organizatoric, informațional, predictiv, de control și de alt tip profesional pentru exercitarea atribuțiilor organelor de stat și ale persoanelor cu funcții publice. În practica administrativă existentă, această teză este uneori greșit înțeleasă – ca un serviciu pentru cei care ocupă cele mai înalte funcții. Aceasta este o abordare greșită, deoarece un funcționar public nu servește șefului unui organism de stat și nu acestui organism în sine, ci statului și societatea, Constituția Rusiei.

Termenul de „execuție silită” subliniază faptul că serviciul public, conform legislației în vigoare, nu cuprinde toate funcțiile și funcționarii publici, ci doar categoriile de funcții publice din serviciul public - „șefii”, „asistenții (consilierii)”, „specialişti

Sty” și „furnizarea de specialiști”. Poziții politice

Uzat. Ele nu prevăd, ci îndeplinesc direct obligațiile

Atribuțiile organelor de stat, dar în același timp sunt îndeplinite nu de administrativ-stat, ci de sexul puternic de stat

Puterile care nu sunt calificate prin lege drept de stat

Dar munca de birou. Aceasta este o politică de stat

Un organism care se află în afara serviciului public, iar politicienii nu sunt supuși normelor legilor federale privind serviciul public, interdicțiilor și restricțiilor acestora.

Serviciul public, după cum demonstrează definiția, -
serviciu public, adică serviciu în autorităţile publice. Ea dar
stă oficial, deschis, și nu privat, de natură umbră și asigură interesul general, cumulativ, al statului și al societății. Mai simplu spus, serviciul public este un serviciu pentru stat, iar prin el - pentru țară, pentru oameni. Apropo, țara și statul nu sunt același lucru. Nu poate fi întors
serviciu public în slujba șefilor diviziilor structurale ale organelor de stat, șefilor individuali, și cu atât mai mult partidelor politice, clanurilor, firmelor comerciale sau grupărilor criminale.
Serviciul public se realizează numai într-un organism de stat. Potrivit legii, funcția publică, ca tip special de activitate profesională, poate fi exercitată în organele statului în perioada în care ocupă o funcție de serviciu public inclusă în registru. Nu toate posturile incluse în personalul anumitor organe de stat sunt funcții de serviciu public. Deci, nu este un serviciu public să lucrezi în personalul unui organism de stat în posturi de junior personal de serviciu(lucratori tehnici si de service - soferi, paznici, curatenitori, bucatari etc.). Nu aparține categoriei funcționarilor publici și angajaților din sectorul public - medici, cadre didactice, deoarece nu lucrează în funcții de serviciu public și nu într-un organism de stat, ci în organizarea statului sau instituție. Nici activitatea profesională a managerilor la întreprinderile de stat, la întreprinderile unitare de stat și la instituțiile culturale de stat nu este un serviciu public.

Astfel, serviciul public se prezintă ca o instituție publică multifuncțională și multinivel juridică, socială și organizatorică pentru asigurarea activităților.

Știri despre stat, autorități publice și aparatele acestora și atribuțiile persoanelor cu funcții publice (politicieni).
^

2 Scopurile și obiectivele funcției publice

Una dintre problemele grave ale serviciului public este definirea scopurilor și obiectivelor serviciului public. Dificultatea constă în faptul că, dacă conceptul și principiile serviciului public al Rusiei sunt definite și fixate legal în legislația actuală, atunci scopurile și obiectivele sale nu sunt. Prin urmare, „arborele scopurilor” serviciului public este încă problematic și discutabil.

În literatura științifică există diferite abordări ale tipologiei scopurilor serviciului public. De un interes deosebit în acest sens sunt evoluții științifice profesorul V.D. Cetăţeni. Cel mai adesea în literatură există clasificări de nivel și ramuri.

Tsii. Din punct de vedere la nivel, scopurile funcției publice sub

Este necesar să se împartă în strategic, operațional și actual. Principalul scop strategic al puterii administrative este de a servi interesele

Statul însuși și prin el - societatea, oamenii care sunt de acord

Dar Constituția Federației Ruse (articolul 3) este „purtatorul suveranității și singura sursă de putere în Federația Rusă”. Slu

Angajamentul față de stat și societate, asigurarea calității execuției

Funcțiile și sarcinile Niya ale statului, organelor și funcționarilor acestuia, îmbunătățirea eficienței mecanismului de stat - scopul principal al serviciului public. În plus, înaintea statului

serviciul militar de către o autoritate politică, în conformitate cu politica

Soia și situația socio-economică din țară, sunt stabilite obiective pe termen mediu și actual.

Din punct de vedere al industriei sau al conținutului, toate obiectivele statului

Serviciul de cadouri se împarte în politico-administrativ

Nou, social, economic, juridic, organizatoric (vezi tabelul 1).

Obiectivele politice și administrative ale funcției publice în

A condus pentru a consolida statul și statalitatea, executivul

Verticale de putere, privind implementarea practică a funcțiilor
statului şi executarea efectivă a atribuţiilor statului

organelor, pentru a asigura unitatea și stabilitatea statului

puterea militară în țară, pentru a crea condiții pentru conectarea statului cu societatea civilă și, în general, pentru a rezolva problemele statului

managementul Stvennogo.

Tabelul 1 - Obiectivele serviciului public al Federației Ruse

^ Obiectivele principale ale serviciului public
Politic și administrativ	îndeplinirea cerințelor constituționale pentru sprijinirea de către stat a sferei sociale; implementarea obligațiilor statului de a asigura un anumit nivel de trai, de a satisface nevoile materiale ale oamenilor; asigurarea bunăstării societății.
Social	executarea și asigurarea competențelor statului și organelor acestuia; rezolvarea sarcinilor de management național; efectuarea afacerilor publice; implementarea practică a funcțiilor statului; crearea condiţiilor de comunicare între aparatul de stat şi popor
Economic	îmbunătățirea eficienței managementului de stat a economiei; implementarea în numele statului de administrare a proprietății de stat; sprijin antreprenorial; asigurarea finanțării pentru costurile serviciului public; reducerea costurilor de întreţinere a aparatului de stat
Legal	asigurarea respectării legilor statului; crearea condiţiilor legale pentru funcţionarea normală a aparatului de stat
organizatoric	suport organizatoric si tehnic al autoritatilor publice profesionalizarea aparatului de stat perfecţionarea normelor, standardelor, regulilor de reglementare a componenţei aparatului de stat, promovare alinierea structurii aparatului de stat cu sarcinile serviciului public

Cookie-uri de angajare pe piata muncii etc. Unul dintre scopurile în acest domeniu este acela de a oferi garanții sociale pentru angajații aparatului de stat și membrii familiilor acestora.

Obiectivele sociale ale serviciului public au un conținut valoric. Aceasta este o legătură importantă între componentele sale sociale și culturale. Cu ajutorul serviciului public, statul asigură reproducerea resurselor sociale, stabilitatea, integritatea, echilibrul sistemului social, reducerea tensiunii sociale, creșterea nivelului și calității vieții, contribuind la satisfacerea nevoilor membrilor. al societatii. Un rol important îl au tipurile relevante de serviciu public - demografie, sănătate, asigurări sociale, educație, știință, cultură etc. Sunt organisme specializate care realizează management diferențiat al politicii sociale, analiza și sinteza informațiilor sociale relevante, dezvoltarea programelor sociale, reglarea diferențierii sociale a societății., contribuind la dezvoltarea socio-culturală a acesteia.

Activitatea analitică și de proiectare și prognoză în cadrul serviciului public joacă un rol important în rezolvarea contradicțiilor asociate cu nepotrivirea intereselor societății, alegerea priorităților sociale și schimbarea poziției anumitor grupuri sociale. Atunci când se stabilesc obiectivele sociale ale serviciului public, este important să se ia în considerare

Aceste obiective sunt derivate din condițiile în care există. Ele depind de nevoile socio-culturale, de mediul social al societății în ansamblu. În acest sens, este important de subliniat că serviciul public din Rusia a fost creat pentru a rezolva sarcini nu departamentale sau locale, ci, mai presus de toate, la nivel național, la nivel național.

Pentru îndeplinirea scopurilor sociale, serviciul public interacționează cu cele mai importante instituții ale societății și le percepe în mare măsură influența prin clarificarea scopurilor și obiectivelor, precum și a condițiilor activităților sale. Funcția publică este strâns legată de următoarele instituții:

o instituție de drept, întrucât ea însăși există în calitate de juridică și este supusă unei reglementări juridice destul de stricte, care conferă serviciului public trăsăturile unei instituții socio-juridice;
instituţiile economice, întrucât este menită să asigure implementarea politicii de stat în domeniul economic, să sprijine sectorul real al economiei, să garanteze respectarea drepturilor și libertăților economice, să reglementeze relațiile de piață etc., ceea ce conferă funcției publice statutul unei instituții socio-economice;
instituţiilor societate civila, deoarece constituie o verigă mediatoare în sistemul de interacțiune dintre stat și societatea civilă, acționând în acest caz, după cum s-a menționat mai sus, ca instituție socială și, pe de o parte, realizând funcțiile de reglementare de stat a proceselor sociale, inclusiv activitățile instituțiilor societății civile și, pe de altă parte, să fie supuse controlului social (public);
instituții legate de sfera socială a societății, din moment ce reglementarea unei game largi de probleme sociale legate de problemele de protecție socială a populației, îngrijirea sănătății,
educația, securitatea socială, crearea unei infrastructuri sociale moderne etc., sunt direct de competența serviciului public în funcție de apartenența lor departamentală; în acest sens, serviciul public acționează ca o instituție a serviciilor sociale de stat;
instituțiile din sfera culturală și spirituală a societății, deoarece serviciul public însuși percepe sistemele de valori și normele morale existente în societate, precum și loc specialîn sistemul de relaţii „societate – stat” presupune cultivarea în rândul funcţionarilor publici a unor înalte calităţi etice care pot servi drept ghidaje sociale în societate, ceea ce conferă funcţiei publice trăsăturile unei instituţii socio-culturale.

În consecință, serviciul public trebuie să cultive interesele societății, să contribuie la îndeplinirea cerințelor constituționale de susținere a sferei sociale, să creeze condiții pentru libera dezvoltare a individului, cetățean, să pună în aplicare obligațiile statului de a susține un anumit standard. de trai al oamenilor, ajuta la satisfacerea nevoilor lor materiale si spirituale, precum si la imbunatatirea bunastarii populatiei.

Scopurile economice ale serviciului public sunt vizate

Creșterea eficienței reglementării de stat a economiei

Miki și managementul proprietății de stat, pentru a sprijini antreprenoriatul, reduce costurile de întreținere a statului

Aparatul venos etc.

Obiectivele juridice ale serviciului public sunt concentrate pe pre

Punerea în aplicare a legilor și a altor acte normative ale statului

autoritatile militare, sa asigure activitatea legislativa in tara, sa creeze conditii legale de organizare si functionare

Stat

Aparat. Îndeplinirea acestor funcții ne permite să vorbim despre serviciul public ca instituție juridică.

Funcția publică este una dintre instituțiile juridice ale căror norme reglementează ambele părți ale funcției publice (organizarea funcției publice și exercitarea atribuțiilor practice de către funcționarii publici). Ca instituție juridică, serviciul public unește norme diverse industrii dreptul - administrativ, financiar al muncii și alte ramuri și, prin urmare, se referă la instituții juridice complexe.

Serviciul public este o instituție socială și juridică complexă. Aceasta institutie este un sistem de norme juridice care reglementeaza raporturile stat-serviciu, i.e. drepturi, îndatoriri, restricții, interdicții, stimulente, responsabilitatea angajaților, serviciul public, procedura de apariție și încetare a raporturilor de serviciu. Din punctul de vedere al teoriei tradiționale, statul este înțeles ca serviciu în instituțiile statului, întreprinderile, organizațiile și asociațiile. În procesul serviciului public iau naștere relații de drept public, „constând în faptul că o persoană care intră în aparatul administrației de stat se află în slujba nu numai a organului de resort, ci și a statului în ansamblu”; iar esenţa serviciului public în acest sens este „formarea relaţiilor putere-administrative între stat şi societate”.

Serviciul public din Federația Rusă a fost creat în conformitate cu prevederile Constituției Federației Ruse privind exercitarea puterii poporului în mod direct, precum și prin autoritățile de stat și guvernele locale. Ca instituție juridică, serviciul public este construit pe baza legilor și a altor acte juridice normative care formează împreună legislația privind serviciul public al Federației Ruse. Structura organizatorică a serviciului public înseamnă repartizarea

Funcția publică pe funcții, tipuri, niveluri, precum și implementarea funcției publice în diferite organe guvernamentale. În sfârșit, cetățenii Federației Ruse, dedicați valorilor și intereselor serviciului public, având nevoile și calitățile corespunzătoare, asigură îndeplinirea profesională a funcțiilor administrației publice, ceea ce înseamnă implementarea serviciului public ca activitate profesională.

Scopurile organizatorice ale funcției publice vizează sprijinirea organizatorică și tehnică a autorităților publice, creșterea nivelului de profesionalism și competență a angajaților aparatului de stat, alinierea structurii și dimensiunii funcției publice cu sarcinile de de mână, la îmbunătățirea normelor, regulilor și procedurilor pentru

serviciul public Denia.

Principalele sarcini ale serviciului public includ:

protecția ordinii constituționale a Federației Ruse, crearea condițiilor pentru dezvoltarea societății civile, producția, asigurarea vieții libere a individului, protecția drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor;
formarea condiţiilor socio-politice şi statale-juridice pentru implementarea practică a funcţiilor organelor de stat;
asigurarea funcționării eficiente a organelor de stat în conformitate cu competența acestora;
îmbunătățirea condițiilor de serviciu public și activități profesionale ale funcționarilor publici;
asigurarea funcționării principiului deschiderii în activitățile funcționarilor publici și ale organelor de stat;
crearea și menținerea unor relații interpersonale favorabile în organele statului care să asigure dezvoltarea calităților personale pozitive ale angajaților.

Fiecare tip de serviciu public realizat de autorități publice speciale (de exemplu, serviciile federale) are propriile sarcini stabilite în acte de reglementare.

Astfel, putem concluziona că scopul principal al serviciului public este realizarea în practică a funcțiilor statului, rezolvarea sarcinilor acestuia, asigurarea bunăstării societății, satisfacerea intereselor publice pe baza principiilor și prevederilor stabilite în Constituția Federației Ruse, legile federale și legile subiecților Federației.

3 Funcții de serviciu public

În literatura științifică există diverse interpretări in esenta

Împărțirea esenței și clasificarea funcțiilor serviciului public. Predomină tendința de a amesteca funcțiile statului și ale funcției publice, ceea ce nu este pe deplin justificat.

Luarea în considerare a problemei funcțiilor serviciului public ne permite să dezvăluim nu numai scopul său principal, ci și să identificăm problemele nerezolvate ale funcției publice pentru a elimina lacunele în reglementarea legală sau a deficiențelor acesteia, a dezvolta direcții și a identifica mijloace de îmbunătățire. serviciul public și reformarea acesteia. Funcțiile serviciului public sunt determinate de proprietățile sale interne și de caracteristicile fundamentale. În chiar vedere generala se poate afirma că funcțiile serviciului public sunt funcțiile statului însuși, căci serviciul public este realizarea scopurilor și funcțiilor statului, îndeplinirea practică de către salariați a atribuțiilor lor oficiale și competența organelor statului. . Funcțiile organismului federal putere executiva, ale cărui activități sunt conduse de președintele Federației Ruse, sunt determinate printr-un decret al președintelui Federației Ruse, funcțiile organului executiv federal, ale cărui activități sunt gestionate de Guvernul Federației Ruse, printr-un decret de Guvernul Federației Ruse.

Cuvântul „funcție” în latină înseamnă „cerc de

Știri” sau direcția de activitate pentru a realiza cele definite

Noah vizează. În principiu, fiecare organism de stat, structura sa

Unitate de turism, fiecare funcționar public are propriul său caracter

Funcția Nuyu numai pentru ei. Prin urmare, serviciul public poate fi caracterizat ca un ansamblu de

Funcții specifice tuturor organelor de stat și funcționarilor publici.

În funcție de criteriile de analiză a structurii și conținutului acestui fenomen, există mai multe variante de clasificare a funcțiilor funcției publice.

managerial (administrativ);
organizatoric si administrativ;
legal;
serviciu;
social;
economic;
cultural;
educational.

A doua clasificare, realizată de V.D. Cetăţeni, ramură. Autorul distinge trei grupe de funcții: informație

Nuyu, organizațional și tehnologic. Grupa informaţională cuprinde următoarele funcţii: cognitiv-analitic, evaluativ-expert, predictiv-ţintă, moral-legal, documentare-arhivistică. În grupa organizatorică se disting următoarele funcții: suport corporativ-tehnologic și suport de comunicare-informatic. Grupul tehnologic cuprinde următoarele funcții: pregătirea deciziilor de stat și implementarea acestora, adoptarea și implementarea deciziilor administrative. Du-te la adopție

Deciziile de stat sunt apanajul puterii politice, iar deciziile administrative sunt apanajul serviciului public.

A treia clasificare reunește funcțiile serviciului public de adoptare a reglementărilor, de control și supraveghere,

Funcții de aplicare a legii, precum și funcții de asigurat servicii publiceși gestionarea proprietății statului.

Funcțiile adoptării actelor normative sunt înțelese ca publicarea pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale obligatorii pentru autoritățile de stat, administrațiile locale, oficiali, persoane juridice și cetățeni ai regulilor de conduită aplicabile unui cerc nedeterminat de persoane.

Funcțiile de control și supraveghere se înțeleg astfel:

implementarea acțiunilor de control și supraveghere a implementării de către autoritățile publice, guvernele locale, funcționarii acestora, entitățile juridice și cetățenii stabilite prin Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale și alte acte normative ale regulilor de conduită general obligatorii;
eliberarea de autorizații (licențe) de către autoritățile statului, autoritățile locale, funcționarii acestora pentru a desfășura un anumit tip de activitate și (sau) acțiuni specifice persoanelor juridice și cetățenilor;
înregistrarea actelor, documentelor, drepturilor, obiectelor, precum și emiterea de acte juridice individuale.

Funcțiile de aplicare a legii înseamnă emiterea de acte juridice individuale, precum și menținerea registrelor, registrelor și cadastrelor.

Funcțiile de gestionare a proprietății de stat sunt înțelese ca exercitarea competențelor proprietarului în legătură cu proprietatea federală, inclusiv cele transferate de proprietatea statului federal. întreprinderi unitare, trezoreria federală

Întreprinderile și agențiile guvernamentale subordonate unei agenții federale, precum și gestionarea acțiunilor deținute de stat ale societăților pe acțiuni deschise.

Funcțiile pentru furnizarea de servicii publice sunt înțelese ca punerea în aplicare de către autoritățile executive federale a unor servicii de importanță socială excepțională și furnizate în condițiile stabilite de legislația federală unui cerc nedeterminat de persoane.

A patra clasificare a funcțiilor de serviciu public este dată în funcție de fațetele acesteia (aspecte esențiale). În acest sens, cel

Stabiliți funcțiile serviciului public ca activitate profesională

Organism ca instituție juridică, ca instituție socială.

În cadrul funcțiilor serviciului public, trebuie să se înțeleagă direcțiile principale de implementare practică a normelor juridice ale instituției serviciului public, contribuind la atingerea obiectivelor relevante ale reglementării legale a relațiilor de serviciu public și la îndeplinirea de către serviciul public al acesteia rol socialși scop legal de stat. Funcțiile sunt domenii specifice de organizare a influenței asupra relațiilor specifice de serviciu public care apar în procesul de creare a unui serviciu public și activitate directă funcționari publici.

Funcția responsabilă a funcției publice ca profesie

Activitatea sională este organizarea muncii aparatului organului de stat, i.e. implementarea practică a statului

Administrarea în domeniul lor de responsabilitate. În cadrul acestei funcții au o importanță deosebită procesele de prognoză și planificare, organizare, ordine, coordonare, informare.

Macia, stimulare, control, pregatire proiecte de stat

Deciziile de la Viena și implementarea lor. mare

Locul este ocupat și de întrebări formare profesionalăși recalificarea funcționarilor

Kov, responsabilitatea lor și respectarea disciplinei oficiale.

Alături de funcţiile funcţiei publice ca tip de activitate profesională utilă social, se mai poate vorbi despre funcţiile instituţiei juridice a funcţiei publice, adică. despre functionare sistemul juridic, prezentată sub forma unui serviciu public, sau, cu alte cuvinte, despre funcțiile de drept.Funcțiile funcției publice în acest sens sunt condiționate. scop social direcţii de influenţă juridică asupra relaţiilor stat-servicii. Cu această abordare, principalul lucru este să clarificăm proprietăți specifice serviciul public ca fenomen juridic de stat, caracterizat prin independență de înaltă calitate, caracteristici și proprietăți deosebite. Fiecare subinstituție a funcției publice îndeplinește, alături de funcții generale și, deci, specifice pentru întreaga instituție juridică, de asemenea, specifice. De exemplu, subinstitutul de atestare a funcționarilor publici se caracterizează prin funcțiile de evaluare, control, informare etc.

Din punct de vedere al funcțiilor dreptului, serviciul public ca instituție juridică îndeplinește funcțiile tradiționale pentru sistemul juridic:

securitate, adică îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor statului și organelor acestuia; organele de stat sunt un sistem complex și ramificat de legături, fiecare dintre ele având propriile sarcini și competențe. Funcția publică este chemată să asigure implementarea practică a competenței acestor organe, consistența internă a activității acestora, eficacitatea influențării proceselor sociale;
integratoare, adică serviciul public acționează ca mijloc legal de asigurare și protejare a intereselor unei persoane și ale unui cetățean;
armonie socială, armonie în funcționarea aparatului de stat, modele optime în construirea statului, crearea de garanții pentru bunăstarea individului și a întregii societăți. Prin această funcție este posibilă integrarea (conectarea) tuturor elementelor sistem politic, aparatul de stat, oamenii, întreaga societate pentru a atinge obiective semnificative din punct de vedere social și a satisface interesele publice;
de reglementare, adică cu ajutorul statutului juridic stabilit al funcționarilor publici (drepturi, îndatoriri, restricții, interdicții, responsabilitate etc.), serviciul public reglementează relațiile publice, folosind posibilitățile legale de care dispune, folosind metode de organizare, constrângere, stimulente, responsabilitate etc. d. ca urmare, relaţiile sociale capătă, dacă este posibil, o formă şi o formă „organizată”; funcția de reglementare include și funcția de organizare a funcției publice;
comunicativ, care vizează asigurarea acumulării utile din punct de vedere social și a utilizării intenționate a informațiilor despre procesele care au loc în cadrul aparatului de stat, organelor de stat, pentru utilizarea opinie publica privind rezultatele funcționării funcției publice și direcțiile reformei acesteia; uneori această funcție se numește informațional;
protectoare, care asigură utilizarea măsurilor preventive, executorii și reparatorii de către funcționarii împuterniciți în vederea menținerii statului de drept în sistemul de stat și relații publice.

Funcția centrală a serviciului public ca un social

Institutul Nogo este realizarea intereselor, drepturilor și libertăților cetățenilor, precum și producerea de servicii sociale de stat în domeniul securității, educației, sănătății etc.

A patra clasificare este dată de reprezentanții științei juridice, care înțeleg funcțiile serviciului public, în primul rând, de aplicare a legii, de legiferare, drepturile omului și funcțiile de reglementare.

Principalele funcții generale ale serviciului public includ:

suport informațional pentru activitățile organelor de stat, i.e. colectarea, primirea, prelucrarea, analiza informatiilor necesare desfasurarii activitatilor (administrative) de stat;
prognozarea și modelarea dezvoltării sistemului de funcționare publică, a organelor guvernamentale, a standardelor administrației publice;
planificare - determinarea directiilor, ratelor, indicatorilor cantitativi si calitativi ai desfasurarii anumitor procese din sistemul administratiei publice, functii de stat (economice, socio-culturale, militare, de aparare, de lupta).
cu crima organizată și corupția în serviciul public etc.)
organizare - formarea unui sistem de serviciu public bazat pe principii și abordări consacrate ale acestui proces, determinând structura sistemelor de management și conduse în serviciul public, stabilirea competenței și interconexiunii acestora; organizarea în sens restrâns este eficientizarea structurii organelor statului, statelor, personalului, proceselor administrației publice, administrației, i.e. reglementarea operațională a raporturilor de serviciu public care decurg din exercitarea atribuțiilor organelor de stat și a atribuțiilor oficiale, asigurând regimul activității corespunzătoare a statului; în sens restrâns - instrucțiuni curente ale funcționarilor publici de frunte;
management – stabilirea regulilor, reglementărilor, domeniilor de activitate și acțiunilor individuale ale organelor de stat, obiectelor gestionate; management general - determinarea conținutului activităților statului (de exemplu, manageriale);
coordonare – armonizarea activităților diferitelor organe ale statului pentru realizarea scopurilor și obiectivelor comune ale serviciului public;
controlul – stabilirea conformității sau nerespectării stării efective a sistemului de funcționare publică și a structurii acestuia cu standardul și nivelul (cert) solicitate, studierea și evaluarea rezultatelor funcționării generale a funcției publice, precum și acțiunilor specifice ale funcționarilor publici; ;
regulament – utilizarea metodelor și metodelor de management în procesul de organizare a sistemului de servicii publice și de funcționare a acestuia;
contabilitate – stabilirea de informații, exprimate în formă cantitativă, asupra circulației resurselor materiale ale funcției publice, asupra rezultatelor implementării relațiilor de serviciu public, asupra competențelor organelor de stat etc.

Una dintre cele mai importante funcții ale serviciului public, care a apărut odată cu adoptarea Constituției Federației Ruse, care a instituit un sistem multipartid în Federația Rusă, este funcția politică, prin această funcție, serviciul public își implementează politică.

Printre funcțiile generale ale serviciului public se numără:

implementarea statului politica de personal la nivelul guvernului federal și al subiecților Federației Ruse;
recrutarea personalului organelor de stat, ținând cont de abilitățile, calitățile profesionale, personale și morale ale salariaților;
constituirea unui registru al funcțiilor publice; întocmirea și menținerea evidenței funcționarilor publici;
organizarea serviciului public;
stabilirea garanțiilor și condițiilor sociale și juridice necesare activităților personalului organelor de stat;
stabilirea cerinţelor pentru funcţiile publice şi cerințe de calificare la funcționarii publici;
controlul asupra activităților personalului din serviciul public;
organizarea dezvoltării și controlului asupra implementării standardelor de serviciu public etc.

Funcțiile generale specifice ale funcției publice, pe de o parte, afectează activitățile personalului autorităților publice în punerea în aplicare a constrângerii de stat în domeniul menținerii ordinii și ordinii publice, iar pe de altă parte, pot fi considerată ca un impact (activitate) de reglementare și alte organizații asupra

Intervenție limitată și oportună în sfera economiei și construcțiilor socio-culturale, unde adesea obiectele de management nu aparțin statului și au independență semnificativă în alegerea deciziilor și implementarea acestora.

Astfel, în domeniul apărării țării și menținerii ordinii publice, serviciul public îndeplinește următoarele funcții generale specifice:

asigurarea unei capacități suficiente de apărare a țării;
menținerea ordinii și siguranței publice;
protecția vieții, a sănătății și a proprietății împotriva infracțiunilor și a altor încălcări ilegale.

În sfera economiei și construcțiilor socio-culturale, este necesar să se evidențieze următoarele funcții specifice ale funcției publice:

îmbunătățirea bunăstării oamenilor; protectie sociala populația cu venituri sub nivelul de subzistență;
asigurarea rațională, completă și utilizare integrată resurse naturale;
Securitate mediul natural;
asigurarea conversiei industriei de apărare cu utilizarea producției intensive în știință pentru producția de bunuri de înaltă calitate și competitive pe piața mondială; si etc.

Funcțiile auxiliare ale funcției publice sunt destinate să deservească activitățile organelor de stat în cadrul funcțiilor generale și speciale principale și specifice. Acestea sunt lucrări de birou, servicii juridice, logistică etc.

Funcțiile speciale ale funcției publice reflectă trăsăturile obiectului managementului (de exemplu, metodologice, tehnice

management). Funcțiile speciale pot completa funcțiile generale acolo unde nu sunt suficiente.

Lista funcţiilor speciale ale funcţiei publice este extrem de greu de stabilit, întrucât organul de stat are numeroase domenii de activitate care asigură îndeplinirea principalelor sarcini ale acestui organ de stat. Funcțiile speciale ale funcției publice includ:

elaborarea și introducerea standardelor pentru numărul, costurile materiale, financiare și alte materiale pentru întreținerea personalului unui organism de stat;
elaborarea actelor juridice de reglementare care stabilesc raporturi de serviciu public sau alte raporturi juridice în organele speciale ale statului;
efectuarea de cercetări în diverse organe de stat .

Concluzie

Serviciul public este strâns legat de statul. Din cele de mai sus rezultă că aceasta vedere independentă activitatea muncii efectuate de oameni (funcționari publici). Această activitate se desfășoară în mod profesional și este menită să asigure executarea atribuțiilor conferite organelor de stat.

Serviciul public, ca unul dintre cele mai importante fenomene sociale și juridice, poate fi studiat din diverse puncte viziune: politică, socială, juridică, organizațională, psihologică, etică, sociologică.

Serviciul public joacă un rol activ în atingerea obiectivelor prevăzute de Constituția Federației Ruse și în soluționarea problemelor constituționale. Acesta poartă principala cotă de responsabilitate pentru menținerea stabilității vieții publice și respectarea principiilor unui stat democratic de drept, pentru asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor. Funcția publică este chemată să pună în practică voința stabilită democratic a statului.

Bibliografie
Constituția Federației Ruse. M., „Editura ELITE”, 2007 - 32 p.

Legea federală din 27 iulie 2004 nr. Nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” (modificat la 29 martie 2008) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 02 august 2004, nr. 31, art. 3215.
Legea federală din 27 mai 2003 nr. Nr. 58-FZ „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse” (modificat la 01.12.2007) // „Legislația colectată a Federației Ruse”, 02.06.2003, Nr. 22, art. 2063.

Introducere

1.1 Conceptul și esența serviciului public în Federația Rusă

1.2 Conceptul și subiectul principalelor funcții ale funcției publice.

1.3 Funcții în Rusia

Concluzie

Aplicații

Introducere

Scopul lucrării este de a lua în considerare și analiza funcțiile serviciului public.

În prezent, nu există temeiuri clare pentru a determina esența și clasificarea funcțiilor funcției publice. Predomină tendința de a amesteca funcțiile statului și ale funcției publice, ceea ce nu este pe deplin justificat.

· Să dezvăluie conceptul și esența principalelor funcții ale funcției publice

· Determinați clasificarea principalelor funcții ale funcției publice

· Analizați funcțiile serviciului public din Rusia

· Descrieți tipurile de servicii publice și funcțiile acestora

· Descrieți departamentul Ministerului Justiției din Rusia din regiunea Tyumen

Capitolul 1

.1 Conceptul și esența serviciului public în Federația Rusă

Legea federală din 27 mai 2003 „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse”, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, definește bazele unificate, juridice și organizatorice ale sistemului de serviciu public, inclusiv managementul în acest sens. zonă și, de asemenea, remedieri reguli generale serviciul public al Rusiei, care ar trebui aplicat în reglementarea legală a tuturor tipurilor și nivelurilor de serviciu public și aplicarea lor în practică de către organele și funcționarii de stat relevante. În același timp, trebuie avut în vedere faptul că Legea menționată și legile federale privind tipurile de serviciu public conțin multe categorii și concepte administrative și juridice noi, intelegere corectași a cărui interpretare are importanță atât teoretică, cât și practică.

Pentru prima dată, conceptul de serviciu public a fost consacrat normativ în clauza 1, articolul 2 din Legea federală din 31 iulie 1995 „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse” (acum invalidat), unde serviciul public a fost înțeleasă ca activitate profesională a cetățenilor Federației Ruse de a asigura exercitarea atribuțiilor numai organelor de stat și persoanelor care dețin funcții publice în Federația Rusă și entitățile sale constitutive.

Articolul 1 din Legea „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse” oferă o nouă definiție a conceptului de serviciu public. Acum, serviciul public al Federației Ruse este definit ca activitate profesională de serviciu a cetățenilor pentru a asigura executarea atribuțiilor:

· Federația Rusă

· autorităţile guvernamentale federale

· alte organisme ale statului federal

· subiecţii Federaţiei

· autorităţile de stat ale subiecţilor Federaţiei, alte organe de stat ale subiecţilor Federaţiei

· persoane care ocupă posturi stabilite prin Constituția Federației Ruse, legile federale pentru executarea directă a atribuțiilor organelor statului federal

· persoane care ocupă posturi stabilite prin constituțiile, statutele, legile entităților constitutive ale Federației pentru executarea directă a atribuțiilor organelor de stat ale entităților constitutive ale Federației;

Federația Rusă și entitățile sale constitutive au fost adăugate pe lista entităților pentru a asigura exercitarea atribuțiilor cărora este destinat serviciul public. Această adăugare la definiția serviciului public reflectă mai exact cercul real al participanților la relațiile cu serviciul public, inclusiv reprezentanții care exercită competențe în numele Federației Ruse sau al unei entități constitutive a Federației. Luați, de exemplu, lucrătorii diplomatici care sunt funcționari publici. Astfel, ambasada, în conformitate cu Regulamentul asupra acesteia, aprobat prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 28 octombrie 1996, condus de Ambasadorul Extraordinar și Plenipotențiar al Federației Ruse într-un stat străin, asigură implementarea unei linii politice unice a Federației Ruse în relațiile cu statul gazdă și, în acest scop, coordonează activitățile și controlul asupra activității reprezentanțelor organelor executive federale situate în statul gazdă, precum și reprezentanțelor subiecților al Federaţiei deschise pe teritoriul statelor individuale.

Birourile consulare ale Federației Ruse, în conformitate cu regulamentele aprobate prin Decretul președintelui Federației Ruse din 5 noiembrie 1998, îndeplinesc funcții consulare pe teritoriile de ședere în numele Federației Ruse. În ceea ce privește persoanele care dețin funcții publice ale Federației Ruse, lista consolidată a numelor acestor funcții a fost aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 11 ianuarie 1995 include:

· Președinte și președinte al Guvernului Federației Ruse

· președinții camerelor Adunării Federale a Federației Ruse

· şefii puterii legislative şi executive ai entităţilor constitutive ale Federaţiei

· parlamentarii

· ministrilor

· judecători și alții

Persoanele care ocupă aceste posturi și nu sunt funcționari publici îndeplinesc funcții la nivel național, iar în conformitate cu competența lor, răspund de starea de fapt în țară, de funcționarea normală a aparatului de stat. Asigurarea îndeplinirii de către aceștia a atribuțiilor lor constituționale se realizează de către aparatele lor subordonate, cea mai mare parte dintre acestea fiind funcționari publici.

De fapt, serviciul public este un fel de profesionist util social activitate oficială care, deși este de natură de susținere, constă în ultimă instanță în asistența la îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor organului, serviciului sau instituției de stat în care funcționează funcționarul public. Cu alte cuvinte, activitatea de serviciu profesional a unui funcționar public vizează realizarea sarcinilor și funcțiilor statului, fiind o expresie a autorității publice, și nu puterea persoanelor care dețin funcții „constituționale”. În același timp, desigur, sfera atribuțiilor unui funcționar public este mai mică decât cea a persoanelor care dețin funcții „constituționale”.

Legea federală din 27 mai 2003 a stabilit sistem nou serviciu public cu clasificare prin specii. Dacă mai devreme, conform Legii federale „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”, serviciul public era împărțit numai pe niveluri - în entități federale și constitutive ale Federației Ruse, acum, conform Legii din 27 mai , 2003, este împărțit în trei tipuri - civil, militar și de aplicare a legii. În același timp, numai serviciul public de stat este subdivizat în serviciul public de stat federal și serviciul public de stat al entităților constitutive ale Federației Ruse. Și serviciul militar și de aplicare a legii, împreună cu serviciul public de stat, sunt considerate tipuri de serviciu public federal.

Divizarea stabilită a serviciului public al Federației Ruse în tipuri și niveluri este de o importanță fundamentală, deoarece în conformitate cu aceasta, se adoptă legislația federală cu privire la tipurile de serviciu public, precum și legislația entităților constitutive ale Federației privind serviciul public.

Legislația federală guvernează nu numai regulile generale ale serviciului public al Rusiei referitoare la toate tipurile sale, ci și caracteristicile fiecăruia dintre ele. La urma urmei, este destul de evident că serviciul militar și de aplicare a legii diferă semnificativ de serviciul public de stat în scopul lor funcțional și condițiile de serviciu. Prin urmare, legile federale și alte acte juridice de reglementare definesc diferențele în formarea personalului, organizarea serviciului civil, militar, de aplicare a legii, procedura de intrare în serviciu și trecerea acestuia, statut juridic(statutul) funcționarilor publici, cadrelor militare, oamenilor legii, precum și procedura de remunerare a muncii acestora și tipurile de garanții sociale și compensații care le sunt acordate.

Alături de serviciul public federal din Rusia se formează serviciul public de stat al subiecților Federației, care este în mare măsură reglementat de legislația regională bazată pe fundamentele juridice și organizaționale ale comunităților (unice), dar ținând cont de condițiile locale.

Prin urmare, sistem modern serviciul public, cu clasificarea sa specifică, ia în considerare nu numai structura federală a țării, ci și diferențele în orientarea funcțional-țintă a activităților de serviciu profesional ale funcționarilor publici, personalului militar și ofițerilor de drept, precum și statutul lor juridic.

.2 Conceptul și subiectul principalelor funcții ale funcției publice.

Cuvântul „funcție” în latină înseamnă „cerc de activitate” sau direcție de activitate pentru atingerea unui anumit scop. În principiu, fiecare organ de stat, subdiviziunea sa structurală, fiecare funcționar public are propria sa funcție, caracteristică doar acestora. Prin urmare, serviciul public poate fi caracterizat ca un ansamblu de funcții specifice tuturor organelor de stat și funcționarilor publici.

Conceptul de esență a funcțiilor administrației publice provine din esența administrației publice. Managementul este adesea considerat prin activități, prin urmare, în literatura științifică, se poate observa că funcțiile managementului, ca anumite tipuri de muncă, activitatea de muncă, industria și munca în mediul de management, elemente proces de management, etapele ciclului de management etc.

Funcția este una dintre principalele categorii ale științei managementului social. Răspunzând acestei probleme, trebuie menționat că în literatura de specialitate nu există un consens cu privire la funcții. Acestea includ tipuri specifice de influențe manageriale ale statului, care diferă unele de altele prin subiect, conținut și metoda de conservare sau transformare a obiectelor gestionate sau a propriilor componente de control. Și astfel funcția de control este o țintă, sau chiar intenționată, organizatoare, reglementare și susținută de fapte reale influență asupra fenomenului controlat, la care acesta din urmă răspunde adecvat. În general, funcția de management este definită ca tipul de activitate prin care subiectul conducerii exercită o influență de control asupra obiectului gestionat.

Nu există un punct de vedere unic cu privire la funcțiile managementului. Dar toate punctele de vedere mai mult sau mai puțin acceptabile se încadrează în două abordări. Reprezentanții primei abordări consideră funcțiile de management ca rezultat al diviziunii istorice a muncii în domeniul managementului. Baza acestei abordări îi aparține pe bună dreptate lui F. Taylor. Susținătorii acestei abordări înțeleg o funcție ca un tip special de activitate de management, un produs al diviziunii muncii și al specializării în domeniul managementului. Adepții celei de-a doua abordări văd funcțiile managementului ca componente ale etapelor procesului de management: dezvoltare și luare a deciziilor, organizare, reglementare, ajustare, contabilitate și control. Privind prin literatura de specialitate, se poate observa că există încercări de conectare și generalizare cumva a tuturor punctelor de vedere individuale asupra problemei definirii funcțiilor de management. Dar, după cum se dovedește, chiar și cărțile cu autoritate nu acoperă pe deplin toate fațetele acestei probleme.

Deci în managementul producției, funcțiile de management sunt definite ca un tip special de activitate care exprimă direcțiile sau etapele implementării unui impact vizat asupra comunicării și relațiilor oamenilor din procesul de producție. În știința managementului social, funcția de management este considerată ca un anumit tip de muncă managerială, caracterizată prin izolare, uniformitate și repetabilitate, asigurând îndeplinirea sarcinilor sociale relevante prin intermediul unor măsuri adecvate. structura organizationala management. În literatura de specialitate administrația publică, funcțiile administrației publice sunt înțelese ca tipuri de influențe de putere, de organizare a scopurilor și de reglementare ale statului și organelor sale asupra proceselor sociale sau ca tipuri (direcții) clar definite de activitate managerială care ajută la realizarea scopurile şi interesele influenţei manageriale.

Subiectul funcţiilor de conducere indică părţile, aspecte ale manifestării sistemului social, supuse influenţei de control a statului. Pentru funcțiile de reglementare, de exemplu, acestea sunt relații specifice între oameni care au devenit parte integrantă a societății. Conținutul funcțiilor de conducere exprimă sensul și natura influenței managementului; a funcţiei de mai sus este crearea sau aplicarea normelor sociale necesare.

funcţia de serviciu public social

Metoda de implementare dezvăluie mijloacele de conservare sau transformare a relațiilor manageriale inerente acestei funcții: în funcția de reglare, aceasta este capacitatea de a eficientiza relațiile dorite între oameni prin influențarea conștiinței și comportamentului acestora, precum și a activităților. Funcțiile generale sunt interacțiuni generale tipice între subiecți și obiecte ale managementului social, stabile relativ independente, tipuri specializate de activități de management în general. A devenit deja un fapt că fiecare funcție de management este necesară în mod obiectiv și este stabilă și stabilă. Ele diferă unele de altele prin scopul lor imediat, conținut, proceduri de implementare, informații utilizate.

Fiecare subiect de management îndeplinește mai multe sau cel puțin o funcție. Dacă luăm în considerare fiecare subiect individual al conducerii, atunci nu se poate spune că funcțiile generale ale conducerii sunt precizate în funcția organelor individuale, diviziunile lor structurale, în funcțiile posturilor. Această împrejurare stă la baza stabilirii competenței unităților structurale. Împărțirea managementului în funcții reflectă specializarea acestuia. Diviziunea funcțională a muncii este fixată structural, adică. se creează unități speciale care se ocupă de planificare, contabilitate, control etc. izolarea organizaţională este un semn important al unei funcţii dezvoltate şi semnificative în ceea ce priveşte obiectul. Caracteristicile obiectelor și subiectelor, relațiile lor, mediul extern afectează serios funcțiile de management, le modifică, le umple cu conținut specific și determină varietatea formelor de implementare.

Funcțiile administrației publice sunt strâns legate de funcțiile publice ale statului și reflectă modalitățile în care acestea din urmă sunt îndeplinite. Dacă funcțiile publice ale statului dezvăluie care sunt natura și rolul său social, atunci funcțiile administrației de stat arată cum, în ce moduri, în procesul ce relații le implementează. Funcţiile administraţiei publice relevă şi caracterizează relaţia dintre stat şi subiectul integral al guvernării. Fiecare dintre aceste funcții este un anumit tip de acțiune de control, care, parcă, pătrunde în ierarhia organelor de stat și este un model comun pentru acestea. Prin urmare, în structura statului, funcția administrației publice primește o anumită diferențiere, repartizare și dispersare în organele administrative, legăturile și subsistemele acestora.

Ceea ce este comun în funcțiile administrației publice și în funcțiile administrative ale organelor de stat este că, în primul rând, ambele au același scop - de a influența conservarea și dezvoltarea sistemului social, de a asigura planuri de stat adecvate.

Diferența dintre ele este:

)după subiectul influenței - funcțiile administrației publice sunt îndeplinite de întreaga structură administrativă a administrației publice, funcțiile manageriale ale unui organ de stat.

2)prin obiect sau prin limitele de influență - funcțiile administrației publice au impact atât pe arii extinse ale sistemului social, cât și asupra componentelor, subsistemelor acestuia.

)prin implementare - functiile administratiei publice sunt asigurate de intreaga putere a statului, functiile manageriale ale organelor de stat - prin puterile si capacitatile organizatorice care ii sunt acordate acestui organ.

)prin natura funcțiilor administrației publice reflectă relația obiectivă dintre stat și sistemul social administrat, funcțiile administrative pentru fiecare organ de stat sunt stabilite în statut juridicși sunt, în acest sens, o declarație legală a acțiunilor de control ale unui organ de stat dat.

Ca urmare, funcțiile de conducere ale organelor de stat pot fi definite ca acțiuni de control exprimate legal ale organelor individuale ale statului care trebuie să fie efectuate în legătură cu anumite obiecte gestionate. Astfel de funcții percep acei parametri care sunt inerenți funcțiilor administrației publice, adică diferă și prin subiect, conținut, metode de implementare, dar încă un parametru este livrat acestor parametri - volumul funcției administrative a unui organism de stat. . Astfel, funcţiile administraţiei publice, pe de o parte, sunt produsul diviziunii şi specializării muncii în sfera administraţiei; pe de altă parte, sunt elemente ale ciclului de management.

Având în vedere funcțiile serviciului public, trebuie menționat mai întâi că el însuși „poate fi înțeles în sens funcțional, acestea. ca tip specific de activitate de stat a personalului, aparatul de birou al organelor de stat, activitatea structurilor administrative si manageriale.

· funcția de executare

implementarea competențelor cu caracter normativ și administrativ; exercitarea atribuțiilor de stat în numele statului sau al organismului de stat în îndeplinirea atribuțiilor oficiale

· funcția de legiferare

elaborarea și adoptarea actelor juridice normative, emiterea de instrucțiuni legale și de autoritate pentru diverse subiecte de drept din sistemul ierarhiei administrativ-stat, activități de redactare, emitere ordine și ordine; pregătirea, adoptarea și executarea acestora; dând instrucțiuni etc.

· functie de reglementare

dezvoltarea și implementarea politicii de stat în toate sferele societății, implementarea competențelor și acțiunilor jurisdicționale, i.e. aplicarea măsurilor de constrângere de stat persoanelor fizice și juridice; asigurarea reconcilierii diferitelor interese

· functie organizatorica

asigurarea implementării practice a competențelor organelor de stat, efectuarea acțiunilor organizatorice și a operațiunilor logistice (desfășurarea diferitelor tipuri de ședințe, ședințe operaționale, conferințe, ședințe, examinări, inspecții etc.)

· functia drepturilor omului - implementarea masurilor de asigurare si protejare a drepturilor si libertatilor omului si cetateanului, respectarea de catre acestea a obligatiilor fata de stat; statul și alte organisme – către cetățeni

Funcţionarii publici îndeplinesc un volum mai mare de funcţii direct administrative şi manageriale , precum: administrația publică, activități de stat, controlul statului si supraveghere planificarea de statși prognoza, contabilitatea de stat, conducerea și coordonarea statului.

Astfel, în sens practic și funcțional, serviciul public este o activitate de drept a personalului organelor de stat reprezentative, executive și judiciar, constând în implementarea puterii de stat în diverse sfere ale vieții publice în vederea îndeplinirii sarcinilor și funcțiilor statului.

Sursele de reglementare juridică a construcției și funcționării serviciului public sunt în primul rând Constituția Federației Ruse, legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, precum și constituțiile, cartele, legile și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse. entități constitutive ale Federației Ruse. Constituția Federației Ruse, legile federale, constituțiile, cartele și legile entităților constitutive ale Federației Ruse nu pot reglementa literalmente toate problemele construcției și funcționării serviciului public, mai ales că astfel de legi nu au fost încă adoptate într-o serie de de zone. Prin urmare, „decalajul” existent în acest domeniu juridic este umplut cu alte acte juridice de reglementare: decrete ale Președintelui Federației Ruse, decrete ale Guvernului Federației Ruse, ordine și ordine ale ministerelor și departamentelor federale, documente similare la nivelul subiecților din Federația Rusă. Pentru ușurință în utilizare, ele sunt publicate în colecțiile relevante, și nu doar publicate în periodice sau presa departamentală.

Descriind un astfel de element al organizării generale a funcției publice ca posturi de serviciu public, să ne întoarcem la articolul 8 din Legea federală „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse”, care spune:

Funcțiile publice sunt stabilite printr-o lege federală sau un alt act juridic de reglementare al Federației Ruse, o lege sau alt act juridic de reglementare al unei entități constitutive a Federației Ruse.

În funcție de tipurile de funcție publică, posturile de serviciu public sunt împărțite în:

posturi ale serviciului public al statului federal;

-pozițiile serviciului public de stat al subiectului Federației Ruse;

pozitii militare;

posturi de aplicare a legii.

Posturile de serviciu public sunt distribuite pe categorii și grupuri în conformitate cu legile federale privind tipurile de serviciu public și cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind serviciul public public.

Raportul dintre funcțiile din serviciul public de stat federal, funcțiile militare și posturile din serviciul de aplicare a legii este determinat de decretele președintelui Federației Ruse.

Raportul dintre funcțiile serviciului public de stat federal și pozițiile standard ale serviciului public de stat al entităților constitutive ale Federației Ruse este determinat de legea federală sau de un decret al președintelui Rusiei.

Articolul 9 lege federala privind sistemul de serviciu public al Federației Ruse Registrul posturilor de serviciu public federal este format din:

liste de posturi în serviciul public federal;

-liste cu posturi tipice militare;

liste cu funcții tipice de aplicare a legii. Toate aceste liste sunt aprobate de președintele Federației Ruse.

Registrul de funcții al funcției publice de stat din subiectul Federației Ruse este aprobat de legea (alt act juridic de reglementare) a subiectului Federației Ruse. Registrul de poziții al funcției publice federale și registrele de poziții ale funcției publice de stat ale tuturor subiecților Federației constituie „Registrul consolidat al funcțiilor din serviciul public al Federației Ruse”.

De asemenea, este important de subliniat modul în care se rezolvă problema implementării competenței Federației Ruse și a competenței subiecților Federației Ruse în domeniul stabilirii și reglementării legale a relațiilor de serviciu public. În același timp, subliniem că articolul 71 din Constituția Rusă atribuie în mod clar și fără echivoc serviciul public federal sub jurisdicția Federației Ruse.

Probleme ale serviciului public al entităților constitutive ale Federației Ruse, în sensul și spiritul romanelor constituționale (articolele 72, precum și alineatele 2 din articolele 76 și 77 din Constituția Federației Ruse, luate în relația lor) sunt atribuite subiecților de jurisdicție comună ale Federației Ruse și entităților sale constitutive și, prin urmare, sunt reglementate de legile federale privind serviciul public și legile (și alte acte juridice de reglementare) ale subiecților relevante ale Federației Ruse.

1.3 Funcții în Rusia

Statul îndeplinește multe funcții și trebuie menționat că toate, într-o măsură sau alta, sunt legate de management, care, la rândul său, se realizează prin intermediul aparatului de management. De fapt, funcțiile de conducere sunt funcțiile statului, ale administrației de stat. Dar trebuie spus că unele funcții ale statului sunt străine de natura sa, precum: protecția împotriva amenintari externe, constrângere etc. Pentru o serie de funcții ale administrației publice, baza este entitate socială state, ținte. Ele determină compoziția cantitativă a funcțiilor, conținutul și scopul acestora. Scopurile statului, sistemul și funcțiile managementului se schimbă, unele funcții devin inutile, nevoia altora, dimpotrivă, crește, iar altele rămân neschimbate ca formă, dar conținutul lor se schimbă.

Procesul de management al sistemului este afectat de o mulțime de acte cu scopuri, principii, programe diferite, astfel încât funcțiile sunt împărțite în multe sub-funcții, fiecare dintre acestea fiind o formă de impact asupra sistemului; sau cum se obișnuiește să se numească pârghia influenței-control. Fundamentul funcțiilor de management este stabilirea scopurilor, subscopurilor etc. Se creează structuri de subordonare care coordonează și coordonează acțiunile tuturor departamentelor, întocmesc deciziile luateîn reguli, comenzi etc. Toate acestea se încheie cu un control bazat pe informații, raportare.

În condițiile specifice Rusiei de la sfârșitul secolului al XX-lea, funcția de reformare a societății iese în prim-plan. Reformele includ toate schimbările care au loc în societate, care sunt de natură sistemică, structurală și politică. Aceste modificări sunt efectuate în cadrul politicii de stat pe baza legilor, a decretelor președintelui Federației Ruse și a rezoluțiilor Guvernului Federației Ruse.

Ca urmare a reformelor, societatea devine într-un fel deschisă, se argumentează. sector privat, monopolul statului slăbește, administrația publică trece încet, dar sigur la nivel macro. Complexitatea reformelor rusești constă în faptul că în țara noastră, cu specificul său unic, nu există nici teorie, nici experiență practică a trecerii unei societăți bazate pe proprietatea de stat într-o societate cu proprietate privată și libertate. activitate antreprenorială. Arată ca „șinele perestroikei”, despre care primul și ultimul președinte al URSS M.S. Nu vom construi Gorbaciov curând. Guvernul nostru încă nu și-a dat seama că este o greșeală să folosești funcțiile statului, inerente unei economii de piață, în perioada de tranziție, când încă se creează premisele formării relațiilor de piață. În aceste condiții de tranziție, deja se putea prevedea întărirea rolului statului, „bine” acest lucru este facilitat atât de situația socio-economică din interiorul țării, cât și de situația internațională și geopolitică. Dar este necesar să spunem despre plusurile reformei. Așa se fac ajustări pentru a crește eficiența reglementării de stat, ei sugerează:

Întărirea controlului asupra monopolurilor, dezvoltarea concurenței, sprijinirea întreprinderilor mici
Creșterea activității investiționale, accelerarea transformărilor structurale
Trecerea la privatizare pe proiecte individuale, luând în considerare toți factorii mediului extern și intern
Asigurarea intereselor (în sensul bun) ale statului în societăţile pe acţiuni care au capitaluri autorizate datoria guvernamentală
Creșterea eficienței reglementării de stat necesită activarea tuturor funcțiilor de management, în special de prognoză, planificare și control.

Prognoza este definită legal ca o funcție a administrației publice. Prognoza de stat este un sistem de idei bazate științific despre direcțiile de dezvoltare, bazate pe legile pieței. Se bazează pe previziuni ale domeniilor de activitate semnificative din punct de vedere social, precum: de mediu - care a devenit popular astăzi, demografic social, economic extern etc. În cadrul lucrărilor Guvernului Federației Ruse, Adunarea Federală, a fost stabilită o procedură pentru elaborarea unei previziuni pentru un program de dezvoltare socială și economică pentru anul viitor, precum și a programelor vizate și a bugetului federal. De asemenea, a fost stabilită componența organizațiilor care participă la elaborarea documentelor. În ceea ce privește autoritățile executive ale subiecților federației, acestea participă și la procesul de elaborare a previziunilor.

Aceștia dezvoltă:

Versiuni preliminare ale previziunilor pentru dezvoltarea economiei sectoriale a regiunilor în ceea ce privește principalii indicatori
Planuri de dezvoltare a sectorului public din regiune și de utilizare a veniturilor din cedarea statului. proprietate

Dezvoltarea programelor țintite federale este realizată de autoritățile de stat ale Federației Ruse, programele regionale de către organismele de stat. managementul subiecților Federației Ruse.

La elaborarea programelor se au în vedere:

) luarea în considerare a priorităţilor în rezolvarea problemelor importante, determinarea scopului final

) realizabilitatea acestui rezultat în intervalul de timp specificat de program (de obicei de la 1 an la 5 ani)

) conectarea resurselor financiare și de muncă

) sistemic, analiză completă sarcini regionale și sectoriale și, ca derivat al acesteia, apoi, consistența și complexitatea soluției

Capitolul 2. Serviciul public ca tip de activitate socială

2.1 Tipuri de serviciu public și principalele lor funcții

În conformitate cu Legea federală din 31 iulie 1995 „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”, a fost stabilită împărțirea serviciului public al Federației Ruse în două tipuri, ținând cont de principiul structurii federale. a statului nostru:

serviciul public federal aflat sub jurisdicția Federației Ruse;

-serviciul public al subiecţilor Federaţiei, care se află sub jurisdicţia acestora.

Odată cu adoptarea și intrarea în vigoare a Legii federale din 27 mai 2003 nr. 60-FZ „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse”, este stabilit prin lege că sistemul de serviciu public include următoarele tipuri de servicii publice:

· serviciul public de stat

· serviciu militar

· serviciul de aplicare a legii

La rândul său, serviciul public este împărțit în:

1 serviciu public de stat federal;

2 serviciu public de stat al subiectului Federației Ruse.

Aici ar trebui să ne oprim asupra noii Legi federale din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 7 iulie 2004.

Această lege federală, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu Legea federală nr. 58-FZ din 27 mai 2003 „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse” (denumită în continuare Legea federală „Cu privire la Sistemul Serviciului Public al Federației Ruse") stabilește bazele economice juridice, organizatorice și financiare ale serviciului public de stat al Federației Ruse.

Serviciul Public de Stat îndeplinește următoarele atribuții:

.Aplicarea legii - implementarea reală a Constituției Federației Ruse, a legilor și a altor acte juridice de reglementare ale statului

2.Legislaţie - elaborarea şi adoptarea actelor normative. Funcția publică de stat se manifestă și în procesul de pregătire a legilor în Adunarea Federală și parlamentele entităților constitutive ale Federației Ruse.

.Drepturile omului – asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor

.Reglementare - dezvoltarea și implementarea politicii de stat în toate domeniile societății. Funcția publică de stat se manifestă prin pregătirea diverselor programe specifice activității statului, adoptarea tuturor deciziilor politice fundamentale și implementarea lor efectivă.

.Organizatoric - asigurarea implementarii practice a competentei organelor de stat, consistenta interna, functionarea stabila a acestora si influenta eficienta asupra proceselor din societate

Potrivit Legii federale a Federației Ruse „Cu privire la apărare”, (a se vedea anexa), serviciul militar îndeplinește următoarele funcții:

fundamentele și organizarea apărării

competențele autorităților de stat ale Federației Ruse în domeniul apărării

funcțiile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele și organizațiile locale, îndatoririle funcționarilor, drepturile și obligațiile cetățenilor în domeniul apărării

scopul Forțelor Armate ale Federației Ruse, personalul și conducerea acestora, funcțiile Ministerului Apărării și Statului Major General

prevederi de bază: stare de război, lege marțială, mobilizare, apărare civilă, apărare teritorială

regulament privind restrângerea activităților partidelor politice și asociațiilor obștești din Forțele Armate ale Federației Ruse

Funcțiile serviciului de aplicare a legii sunt:

legătura directă între caracteristicile esențiale ale statului și scopul său social, care se realizează în activitățile acestor organe;

orientarea activităților lor către îndeplinirea sarcinilor majore și atingerea scopurilor apărute la fiecare etapă istorică a dezvoltării societății;

respectarea anumitor forme procedurale de implementare.

În conformitate cu articolul 71 din Constituția Federației Ruse, serviciul public federal aparține jurisdicției exclusive a Federației Ruse, adică reglementarea juridică și organizarea serviciului public federal se află sub jurisdicția Federației Ruse. Implementarea reglementării legale a serviciului public de stat al subiectului Federației Ruse se află în jurisdicția comună a Federației Ruse și a subiecților acesteia. Organizarea practică a funcției publice regionale de stat se află sub jurisdicția subiectului relevant al Federației Ruse.

2.2 Clasificarea și caracteristicile principalelor funcții ale funcției publice

Există mai multe opțiuni pentru clasificarea funcțiilor de serviciu public.

· management (administrativ)

un grup stabil de activități omogene în natură și interconectate, a căror implementare vă permite să atingeți un anumit scop (intermediar) pe drumul către un scop comun (ultim). În funcții, interrelațiile și agregatele acestora se manifestă întreaga tehnologie, succesiune și dinamică a procesului de management.

· organizatorice si administrative

Constă în stabilirea de relații permanente și temporare între toate departamentele organizației, stabilirea procedurii și condițiilor de funcționare a acesteia. Este un proces de reunire a oamenilor pentru a atinge obiectivele stabilite.

· social

implementarea practică a funcţiilor statului, competenţa organelor statului

· Legal

stabilirea legală a relaţiilor de serviciu public, în realizarea cărora se realizează îndeplinirea practică a atribuţiilor de serviciu, a atribuţiilor salariaţilor şi a competenţei organelor de stat.

.Informațional

· cognitiv-analitic

· expert-evaluare

· prognoza-tinta

· morală şi legală

· documentare și arhivă

2.organizatoric

· suport tehnologic corporativ

· comunicare si suport informatic

3.Tehnologic

· pregătirea deciziilor de stat şi implementarea acestora

· adoptarea si implementarea deciziilor administrative

· Adoptarea deciziilor de stat este apanajul puterii politice, iar deciziile administrative sunt apanajul serviciului public.

A treia clasificare reunește funcțiile funcției publice pentru adoptarea actelor normative, control și supraveghere - funcții de aplicare a legii, precum și funcții de prestare a serviciilor publice și de administrare a proprietății statului.

Funcțiile de control și supraveghere se înțeleg astfel:

· implementarea acțiunilor de control și supraveghere a punerii în aplicare de către autoritățile publice, guvernele locale, funcționarii acestora, entitățile juridice și cetățenii stabilite prin Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale și alte acte normative ale regulilor de conduită general obligatorii

· eliberarea de autorizații (licențe) de către autoritățile statului, autoritățile locale, funcționarii acestora pentru a desfășura un anumit tip de activitate și (sau) acțiuni specifice persoanelor juridice și cetățenilor

· înregistrarea actelor, documentelor, drepturilor, obiectelor, precum și emiterea de acte juridice individuale.

· Funcțiile adoptării actelor normative sunt înțelese ca publicarea, pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, a legilor constituționale federale, a legilor federale obligatorii pentru autoritățile publice, administrațiile locale, funcționarii acestora, persoanele juridice și cetățenii, regulile. de conduită care se aplică unui cerc nedeterminat de persoane .

Funcțiile de aplicare a legii înseamnă emiterea de acte juridice individuale, precum și menținerea registrelor, registrelor și cadastrelor.

Funcțiile de gestionare a proprietății de stat sunt înțelese ca exercitarea competențelor proprietarului în legătură cu proprietatea federală, inclusiv cele transferate întreprinderilor unitare ale statului federal, întreprinderilor de stat federale și instituțiilor de stat subordonate unei agenții federale, precum și gestionarea acțiunilor deținute la nivel federal ale societăților pe acțiuni deschise.

Sub funcţiile funcţiei publice trebuie să se înțeleagă direcțiile principale de implementare practică a normelor juridice ale instituției funcției publice, contribuind la atingerea obiectivelor relevante ale reglementării legale a relațiilor de serviciu public și la îndeplinirea de către serviciul public a rolului său social și scop legal de stat. Funcțiile sunt domenii specifice de organizare a influenței asupra relațiilor specifice serviciului public care apar în procesul de creare a unui serviciu public și activitățile directe ale funcționarilor publici. Funcția responsabilă a funcției publice ca activitate profesională este organizarea muncii aparatului organului de stat, i.e. implementarea practică a administrației publice în domeniul lor de responsabilitate. În cadrul acestei funcții au o importanță deosebită procesele de prognozare și planificare, organizare, ordonare, coordonare, informare, stimulare, control, pregătire a proiectelor de hotărâri de stat și implementarea acestora. și respectarea disciplinei oficiale sunt, de asemenea, de mare importanță.

2.3 Departamentul Ministerului Justiției al Rusiei în regiunea Tyumen

Departamentul Ministerului Justiției al Federației Ruse pentru Regiunea Tyumen își desfășoară activitățile în conformitate cu ordinul Ministerului Justiției al Federației Ruse din 21 mai 2009 nr. 147 „Cu privire la aprobarea Regulamentului Departamentului al Ministerului Justiției al Federației Ruse pentru subiectul (subiectele) Federației Ruse și Lista departamentelor Ministerului Justiției al Federației Ruse pentru subiectele Federației Ruse".

Direcția Ministerului Justiției al Federației Ruse pentru subiectul (subiectele) Federației Ruse (denumită în continuare Direcția) este un organism teritorial al Ministerului Justiției al Rusiei care operează pe teritoriul subiectului (subiectelor) a Federației Ruse.

Principalele funcții de management sunt:

· asigurarea, în limita competențelor sale, implementarea de către Ministerul Justiției al Rusiei a politicii de stat în domeniul de activitate stabilit;

· asigurarea unității spațiului juridic al Federației Ruse pe teritoriul subiectului (subiecților) Federației Ruse

· asigurând, în limitele puterilor lor, protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului

· implementarea de activitati in domeniul inregistrarii de stat organizatii nonprofit, inclusiv asociații publice, partide politice, organizatii religioase

· exercitarea controlului si supravegherii in domeniul avocaturii si notarilor, precum si in domeniul inregistrarii de stat a actelor de stare civila

· coordonarea activităților organelor teritoriale din subordinea Ministerului Justiției din Rusia servicii federaleși instituțiile statului federal ale Ministerului Justiției din Rusia (denumite în continuare instituții)

Departamentul exercită următoarele atribuții:

asigură, în limita competenței sale, punerea în aplicare pe teritoriul subiectului (subiectelor) Federației Ruse a Constituției Federației Ruse, a legilor constituționale federale, a legilor federale, a actelor Președintelui Federației Ruse și a Guvernului Rusiei. Federația, precum și tratate internationale Federația Rusă pe probleme legate de domeniul de activitate al Ministerului Justiției din Rusia

asigură, în conformitate cu procedura stabilită, punerea în aplicare de către Ministerul Justiției al Rusiei a funcției de coordonare a implementării de către organele teritoriale a serviciilor și instituțiilor federale din subordinea Ministerului Justiției al Rusiei a actelor legislative ale Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale Ministerului Justiției al Rusiei, instrucțiuni ale Ministrului Justiției al Federației Ruse

în conformitate cu procedura stabilită, elaborează și înaintează Ministerului Justiției al Rusiei propuneri de modificare a legilor constituționale federale, a legilor federale, a actelor Președintelui Federației Ruse și a Guvernului Federației Ruse, alte documente cu privire la problemele de competență al Ministerului Justiției al Rusiei și al serviciilor sale federale subordonate, precum și cu privire la pregătirea proiectelor de astfel de legi, acte și documente

în conformitate cu procedura stabilită, să prezinte propuneri Ministerului Justiției al Rusiei cu privire la modificări ale actelor juridice de reglementare ale Ministerului Justiției din Rusia, precum și cu privire la adoptarea unor astfel de acte juridice de reglementare;

efectuează expertiza juridică a actelor juridice de reglementare ale subiectului (subiecților) Federației Ruse pentru conformitatea acestora cu Constituția Federației Ruse și legile federale

participă în limitele competenței la activitățile de reglementare ale autorităților publice ale subiectului (subiecților) Federației Ruse

pregătește recenzii ale elaborării regulilor subiectului (subiectelor) Federației Ruse în domeniul relevant al relațiilor juridice

informează Ministerul Justiției al Rusiei în conformitate cu procedura stabilită cu privire la toate domeniile de activitate din competența sa, inclusiv inițiativele legislative ale autorităților publice din subiectul (subiectele) Federației Ruse

menține registrul federal al actelor juridice de reglementare ale subiectului (subiecților) Federației Ruse, asigură, în modul prescris, transmiterea informațiilor conținute în registrul federal

trimite autorității de stat a entității constitutive a Federației Ruse care a adoptat reglementarea act juridic, o cerere de depunere a unui act pentru înregistrarea de stat și intrarea ulterioară în registrul federal al actelor juridice de reglementare al Federației Ruse

trimite autorității de stat a entității constitutive a Federației Ruse care a adoptat actul normativ, în cazul în care acest act este considerat a fi incompatibil cu Constituția Federației Ruse și (sau) lege federala, motivat opinia expertului care conține o propunere de a anula acest act sau de a-l aduce în conformitate cu Constituția Federației Ruse și (sau) legislația federală

efectuează reexaminări ale actelor juridice de reglementare ale subiectului (subiecților) Federației Ruse în numele Ministerului Justiției al Rusiei, Direcția Principală, solicită Biroul Reprezentantului Plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în District federal, autoritățile publice ale subiectului (subiecților) Federației Ruse sau din proprie inițiativă

înaintează propuneri Ministerului Justiției al Rusiei cu privire la pregătirea unei cereri privind retragerea temporară a competențelor pentru înregistrarea de stat a actelor de stare civilă transferate autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, în cazul punerii în aplicare necorespunzătoare a acestora

efectuează, în conformitate cu procedura stabilită, înregistrarea de stat a cartelor municipalităților situate pe teritoriul subiectului (subiecților) Federației Ruse și a actelor juridice municipale privind modificările la aceste carte

Oportunitati Registrul de stat cartele formațiunilor municipale ale Federației Ruse, asigură, în modul prescris, transmiterea informațiilor din registrul specificat

menține registrul de stat al municipalităților din Federația Rusă, asigură, în modul prescris, furnizarea de informații din registrul specificat

oferă autorităților de stat ale subiectului (subiecților) Federației Ruse și autoguvernării locale asistență metodologică pentru îmbunătățirea legislației subiectului (subiecților) Federației Ruse, asigurând conformitatea cartelor municipalităților din Federația Rusă cu legislația Federației Ruse și subiectul Federației Ruse, precum și organizarea contabilității actelor lor juridice de reglementare

exercită, în conformitate cu procedura stabilită, realizarea drepturilor și îndeplinirea obligațiilor care decurg din tratatele internaționale ale Federației Ruse privind asistența juridică și raporturile juridice în cauze civile, familiale, penale și altele, inclusiv în ceea ce privește solicitarea și trimiterea de copii a dosarelor de moștenire și a actelor către acestea, precum și a actelor de stare civilă

menține un registru al avocaților entității constitutive a Federației Ruse

eliberează certificate adecvate avocaților unei entități constitutive a Federației Ruse, precum și documente care confirmă statutul de avocat (în cazul în care își schimbă calitatea de membru în baroul)

participă la lucrările comisiei de calificare din baroul unei entități constitutive a Federației Ruse, inclusiv la administrarea examenelor de calificare pentru persoanele care solicită statutul de avocat

înaintează Camerei Avocaților o propunere privind încetarea statutului de avocat a unei entități constitutive a Federației Ruse

se adresează instanței cu o cerere de încetare a statutului de avocat în cazul în care consiliul baroului unei entități constitutive a Federației Ruse nu a luat în considerare acest lucru în termen de trei luni de la data primirii cererii.

solicită organizarea unei reuniuni (conferințe) extraordinare a avocaților în cazul în care consiliul baroului unei entități constitutive a Federației Ruse nu respectă cerințele legii federale pentru a înceta anticipat atribuțiile consiliului; îndeplinește, în limitele competenței sale, pe teritoriul subiectului (subiecților) Federației Ruse, alte funcții de control și supraveghere a conformității cu legislația Federației Ruse de către avocați, barouri și barouri

ia în considerare plângerile împotriva acțiunilor (inacțiunii) angajaților biroului juridic de stat care își desfășoară activitatea în domeniul Federației Ruse (denumit în continuare biroul juridic de stat), inclusiv refuzul de a oferi asistență juridică gratuită;

are în vedere rapoartele șefului biroului juridic de stat privind starea muncii privind acordarea asistenței juridice gratuite

analizează activitățile biroului juridic de stat și, în conformitate cu procedura stabilită, înaintează trimestrial Ministerului Justiției al Rusiei un raport privind rezultatele activității sale

hotărăște cu privire la înregistrarea de stat a filialelor regionale, a altor subdiviziuni structurale ale partidelor politice, a asociațiilor publice interregionale, regionale și locale și a subdiviziunilor lor structurale, a organizațiilor religioase locale, a organizațiilor religioase centralizate cu organizații religioase locale pe teritoriul unui subiect al Federației Ruse; instituții și organizații religioase, formate din aceste organizații religioase centralizate, precum și alte organizații non-profit (cu excepția filialelor organizatii internationale, organizații non-guvernamentale străine nonprofit)

eliberează o adeverință unei organizații non-profit înregistrate la efectuarea unei înscrieri în registrul unificat de stat entitati legale, primit de la organul executiv federal autorizat să efectueze înregistrarea de stat a persoanelor juridice, precum și un certificat de înregistrare de stat care confirmă faptul înregistrării de stat a filialelor regionale și a altor diviziuni structurale ale partidelor politice, asociațiilor publice interregionale, regionale și locale și diviziunile lor structurale, organizațiile religioase, precum și alte organizații non-profit (cu excepția filialelor organizațiilor internaționale, organizațiilor străine non-guvernamentale non-profit)

exercită controlul asupra respectării de către organizațiile religioase a statutelor lor cu privire la scopurile și procedura activităților lor

în timpul înregistrării de stat a organizațiilor religioase locale, precum și a organizațiilor religioase centralizate care au organizații religioase locale pe teritoriul unui subiect al Federației Ruse, organizează expertiza religioasă de stat, formează un consiliu de experți în acest scop și aprobă regulamentul cu privire la acesta.

ține un registru al organizațiilor non-profit înregistrate, inclusiv ale filialelor și altor subdiviziuni structurale ale partidelor politice, asociațiilor obștești interregionale, regionale și locale și subdiviziunilor lor structurale, organizațiilor religioase locale, organizațiilor religioase centralizate cu organizații religioase locale pe teritoriul unui subiect al Federația Rusă, instituții și organizații religioase formate din organizațiile religioase centralizate indicate, precum și alte organizații non-profit (cu excepția filialelor organizațiilor internaționale, organizațiilor străine non-guvernamentale non-profit) în subiectul corespunzător al Rusiei Federaţie

se prezintă judiciare, organelor de drept, altele organisme autorizate la cererea acestora, informații despre filialele regionale înregistrate și alte subdiviziuni structurale ale partidelor politice, asociațiilor obștești interregionale, regionale și locale și subdiviziunilor lor structurale, organizațiilor religioase și altor organizații nonprofit, informații despre care sunt înscrise de Oficiu în registrul organizații non-profit înregistrate

în conformitate cu procedura stabilită, deschide și desființează birouri notariale de stat în subiectul (subiectele) Federației Ruse

exercită controlul asupra îndeplinirii atribuţiilor profesionale de către notari în conformitate cu procedura stabilită

eliberează licențe pentru dreptul la activități notariale

ține un registru al licențelor eliberate pentru dreptul la activități notariale

anunță concurs și, împreună cu camera notarial a unei entități constitutive a Federației Ruse, formează o comisie de concurs pentru a ocupa postul vacant de notar

împreună cu camera notarial a subiectului Federației Ruse hotărăște cu privire la furnizarea de notarii implicați în practica privata, autoritatea de a efectua acte notariale pentru a elibera un certificat de drept la moștenire și a lua măsuri pentru protejarea proprietății ereditare în lipsa unui birou notarial de stat în districtul notarial

împreună cu camera notarială a entității constitutive a Federației Ruse împuternicește o persoană care înlocuiește un notar temporar absent angajat în practică privată

împreună cu camera notarială a entității constitutive a Federației Ruse, formează o comisie de calificare pentru susținerea unui examen de la persoanele care doresc să obțină o licență pentru dreptul la activități notariale

împreună cu camera notarial a subiectului Federației Ruse hotărăște cu privire la transferul documentelor păstrate de notar, ale cărui atribuții sunt încetate, către un alt notar

împreună cu camera notarial a entității constitutive a Federației Ruse, în modul prescris, prezintă propuneri privind schimbarea teritoriului activităților notarului

împreună cu camera notarială a entității constitutive a Federației Ruse, în modul prescris, prezintă propuneri cu privire la numărul de posturi de notari în districtul notarial

împreună cu camera notarială a entității constitutive a Federației Ruse stabilește și lichidează posturile notarilor în entitatea constitutivă a Federației Ruse;

aplică o apostilă în conformitate cu procedura stabilită pe documentele oficiale care urmează a fi exportate în străinătate

efectuează controlul și supravegherea în domeniul înregistrării de stat a actelor de stare civilă, inclusiv:

controlul asupra activităților organismelor care efectuează înregistrarea de stat a actelor de stare civilă pe teritoriul subiectului (subiecților) Federației Ruse

asigură că subvențiile prevăzute pentru punerea în aplicare a competențelor federale pentru înregistrarea de stat a actelor de stare civilă sunt aduse autorităților financiare ale subiectului (subiecților) Federației Ruse

organizează lucrări de informare a populației cu privire la activitățile Ministerului Justiției din Rusia, Oficiul în modul stabilit de Ministerul Justiției al Rusiei; în cooperare cu autoritățile de stat ale subiectului (subiecților) Federației Ruse participă la educația juridică a cetățenilor, interacționează cu mijloacele mass media privind implementarea de către Ministerul Justiției al Rusiei a politicii de stat în domeniul de activitate stabilit, își menține propriul site web

pe baza rezultatelor monitorizării activităților filialelor regionale, altor divizii structurale ale partidelor politice, asociații publice și diviziile lor structurale, organizații religioase și alte organizații non-profit: emite avertismente și face recomandări pentru eliminarea încălcărilor legislației Federației Ruse ; ia decizii privind suspendarea activității asociațiilor obștești și a subdiviziunilor structurale ale acestora; se adresează instanței de judecată cu cereri de suspendare a activității filialelor regionale, a altor divizii structurale ale partidelor politice

întocmește protocoale pentru abateri administrativeîn modul prevăzut de legislația Federației Ruse

solicită instanței de judecată lichidarea filialelor regionale, a altor secții structurale ale partidelor politice, a asociațiilor obștești și a secțiilor lor structurale, a organizațiilor religioase și a altor organizații nonprofit, pentru recunoașterea asociațiilor obștești ca și-au încetat activitatea ca persoană juridică.

încheie acorduri de cooperare cu organele teritoriale ale organelor executive federale, autoritățile de stat ale subiectului (subiecților) Federației Ruse, asociații obștești, organe guvernamentale locale

atrage șefii (reprezentanții) autorităților publice ai subiectului (subiecților) Federației Ruse, autorităților locale, asociațiilor publice, mass-media și alte organizații la lucrările reuniunilor, comisiilor de lucru, grupurilor pe probleme din jurisdicția lor

trimite o cerere organului local de autoguvernare pentru depunerea de carte ale municipiilor, acte juridice municipale privind modificarea acestor carte pentru înregistrarea de stat, precum și documente necesare să înscrie formația municipală în registrul de stat al formațiunilor municipale al Federației Ruse și să efectueze înscrierea lor în registrul de stat al cartelor formațiunilor municipale

transmite parchetului informații cu privire la cazurile de nerespectare de către conducătorul municipiului sau persoanei care îl înlocuiește de a depune cartele municipiilor și actele juridice municipale privind introducerea modificărilor la cartele municipiilor pentru înregistrarea de stat, precum și cele necesare documente pentru înscrierea municipiului în registrul de stat al municipalităților din Federația Rusă

Concluzie

Sub termenul de funcţie a statului şi administrația municipală se înțelege ca un complex de lucrări omogene privind conducerea entității teritoriale relevante sau a unei ramuri distincte a economiei, ori privind asigurarea activităților organului de conducere. Funcțiile administrației de stat și municipale, pe de o parte, sunt produsul diviziunii și specializării muncii în sfera administrației; pe de altă parte, sunt elemente ale ciclului de management.

Subiectul funcţiilor de conducere indică părţile, aspectele, manifestările sistemului social, supuse controlului statului. Conținutul funcțiilor de control exprimă sensul și natura acțiunii de control. conținutul funcțiilor guvernului de stat și municipal ar trebui stabilit pe baza competențelor organismelor guvernamentale de stat și municipale stabilite acte legislative, care oferă funcțiilor un temei legal.

În ceea ce privește clasificarea funcțiilor, nu există un consens. Dar totuși, majoritatea autorilor tind să clasifice care a fost fondat de A. Fayol. Mai târziu, funcțiile au început să fie fragmentate, iar unii autori au evidențiat chiar până la 50 de funcții principale. Există o clasificare a funcțiilor guvernului de stat și municipal, care le împarte în generale și private.

În Rusia de astăzi, funcția de reformare a societății iese în prim-plan. Complexitatea reformelor rusești, mi se pare, constă în faptul că nu am fost în stare să transformăm experiența mai mult sau mai puțin pozitivă a Rusiei sovietice în situația actuală. S-ar părea că o țară cu un potențial puternic are nevoie doar de o împingere bruscă, de un salt, și atunci ne vom găsi brusc într-o societate civilizată cu relaţiile de piaţă, proprietate privată etc. Dar scopul stabilit s-a dovedit a fi „prea” de neatins pentru guvernul nostru, iar rolul factorului subiectiv s-a dovedit a fi mare.

Una dintre sursele de creștere a eficienței guvernării de stat și municipale este crearea de acte normative legislative privind organizarea, funcționarea și perfecționarea guvernării de stat și municipale, susținute de acțiuni adecvate și specifice ale guvernelor de stat și municipale.

Lista surselor și literaturii utilizate

1. Acte juridice de reglementare

1 Constituția Federației Ruse. - M.: Iurid. aprins. - 1993. - 64 p.

2 „Cu privire la funcțiile publice ale Federației Ruse” Decretul președintelui Federației Ruse din 11 ianuarie 1995 nr. 32

3 „Cu privire la aprobarea Regulamentului Ambasadei Federației Ruse” Decretul președintelui Federației Ruse din 28 octombrie 1996 nr. 1497

4 „Cu privire la aprobarea Regulamentului Oficiului Consular al Federației Ruse” Decretul Președintelui Federației Ruse din 5 noiembrie 1998 nr. 1330

1.5 „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”<#"justify">1.7 „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse”: Legea federală din 27 mai 2003

8 „Cu privire la sistemul serviciului public de stat al Federației Ruse”: Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ

Literatură specială

1 Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Lege administrativa Federația Rusă: manual, - M., 2005. - 241s.

2 Atamanchuk G.V. Asigurarea raționalității administrației publice. - M., 2001. 158s.

3 Atamanchuk G.V. Esența serviciului public: istorie, teorie, drept, practică. - M., 2002. - 207p.

4 Atamanchuk G.V. Teoria administrației publice. - M., 2002. - anii 198.

5 Kashanina T.V., Kashanin A.V. Bazele legea rusă. - M., 2006. - 250 de ani.

6 Korenev A.P., Bogatov D.F. Lege administrativa. - M., 2007. - 235s.

7 Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. Sociologia modernă a dreptului. M., 2004. - 203p.

8 Lazarev B.M. Serviciu public. - M., 2003. - 288s.

2.9 Lytov B.V. Serviciul public: relații manageriale. - M., 2002. - 164s.<#"center">Aplicații

Anexa 1

Eficiența serviciului public modern

Scopul este de a rezolva o serie de sarcini, dintre care principalele sunt următoarele: - să ia în considerare conceptele, caracteristicile și tipurile de serviciu public
...îndeplinesc sarcinile și funcțiile statului, sunt de obicei definite prin termenul de „serviciu public”.

Recomandăm și noi

Se încarcă...