Kagramanyan N., Biroul Reprezentantului Plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în Districtul Federal Central

Formarea a 7 districte federale și reforma instituției plenipotențiarilor prezidențiali în domeniu sunt una dintre cele mai importante componente ale unei noi abordări a administrației teritoriale în țară. Dezvoltarea economică și politică a Rusiei depinde în mare măsură de eficacitatea funcționării noilor instituții de putere în gestionarea teritoriilor, de interacțiunea dintre nivelurile federale și regionale de putere.

Districtele federale: un instrument eficient pentru rezolvarea problemelor statului

Prăbușirea URSS a creat o situație fundamental nouă pentru Rusia. Problema instituirii unui nou federalism democratic a devenit pe ordinea de zi. Schimbări serioase au avut loc chiar la începutul anilor 1990. după semnarea Tratatului Federal (martie 1992) și adoptarea Constituției Federației Ruse (decembrie 1993). Politica statului în domeniul relațiilor federale s-a schimbat în repetate rânduri: de la descentralizare puterea statuluiși extinderea independenței entităților constitutive ale Federației Ruse la centralizarea maximă la nivel federal.

Mulți cercetători observă că în anii 90 predomina. sistemul de organizare teritorială a managementului a depăşit „pragul controlabilităţii”. A existat un centru federal slab, care și-a îndeplinit funcțiile manageriale extrem de ineficient, și regiuni, dintre care majoritatea pur și simplu nu erau capabile să implementeze în mod independent și eficient toate puterile pe care și le-au asumat în beneficiul societății. A existat un decalaj managerial între autoritățile executive federale centrale și diviziile lor teritoriale în subiectele Federației. Un număr excesiv de elemente controlate nu permitea controlul efectiv asupra executării deciziilor și, adesea, a existat o obstrucție a sistemului pentru semnalele de control „verticale”. Consecințele menținerii unui „centru slab și regiuni slabe” ar putea fi foarte grave pentru țară.

Ideea creării unei instituții speciale care să reprezinte puterea prezidențială în localități și, în același timp, coordonarea activităților reprezentanțelor locale ale departamentelor federale și-a găsit implementarea practică deja la sfârșitul mandatului primului președinte rus. Boris Elțin a semnat apoi un decret privind colegiile federale. Aceasta a fost o reacție la schimbarea statutului real al plenipotențiarilor președintelui Federației Ruse în subiectele Federației, care treptat, în cea mai mare parte, s-au transformat în figuri nesemnificative sub guvernatorii, care au informat doar Centrul, și chiar și atunci nu întotdeauna în mod obiectiv, despre activitățile administrațiilor regionale. Și multe dintre organele teritoriale ale puterii executive federale au ajuns de fapt sub controlul autorităților entităților constitutive ale Federației.

Formarea districtelor federale a fost în primul rând rezultatul conștientizării la nivel de stat a sarcinilor relevante de management, nemulțumirii față de statul de drept în subiectele Federației și gradului scăzut de eficiență al diviziunilor teritoriale ale organelor executive federale. Formarea districtelor este un act de deconcentrare pe verticală a puterilor puterii prezidențiale, apropiind aparatul administrativ federal de subiecții Federației, de populație. În același timp, procesul de deconcentrare a puterii executive federale (Guvernul) s-a intensificat prin restructurarea și optimizarea sistemului de structuri teritoriale ale organelor executive federale, formarea structurilor lor raionale. A devenit posibilă creșterea eficienței implementării politicii de stat în domeniul dezvoltării teritoriale la nivel raional, pentru asigurarea unității spațiului juridic și economic. Federația Rusă atât pe verticală, cât și pe orizontală, pentru a crește posibilitățile de integrare interregională, pentru a optimiza interacțiunea nivelurilor regionale și municipale de guvernare.

Perioada 1990-1993 este caracterizată de așa-numita „paradă a suveranităților”. Legislaţia acestei perioade se caracterizează prin instabilitate extremă, slăbirea mecanismelor juridice de reglementare a relaţiilor sociale. Mulți subiecți ai Federației au adoptat declarații de suveranitate, le-au atribuit puteri suplimentare care nu le-au fost acordate de Constituția Federației Ruse și legate de prerogativa centrului federal. Constituțiile, statutele și legislația majorității subiecților Federației din acea perioadă au contrazis în mod grav legislația federală. În unele subiecte ale Federației au fost organizate referendumuri pe problema suveranității lor statale. Ca un compromis între centru și regiuni, în 1992 a fost semnat Tratatul Federal, care a stabilizat fragilul echilibru al intereselor în sfera organizării teritoriale a puterii.

Odată cu adoptarea actualei Constituții a Federației Ruse la 12 decembrie 1993 și începutul construirii pe baza acesteia sistem nou legislația a fost începutul așa-numitei „parade a încheierii de tratate”. Acordurile bilaterale și trilaterale dintre Federația Rusă și entitățile sale constitutive cu privire la delimitarea puterilor și jurisdicțiilor sunt utilizate ca un mecanism eficient de coordonare a intereselor Centrului și ale regiunilor, precum și un mijloc legal de armonizare a Constituției Federației Ruse. și legislația entităților constitutive ale Federației care o contrazice. Instabilitatea bazei legislative a relațiilor federale a persistat, însă, pe o bază cvasi-constituțională.

Din 2000 cadrul legislativ relațiile federale se stabilizează. Legile federale cheie au intrat în vigoare (în special, Legea federală nr. 184-FZ „On principii generale organizațiile organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse”). Au fost create 7 districte federale. A început alinierea treptată a legislației subiecților Federației cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale.

Unul dintre obiectivele principale ale reformei administrative întreprinse este optimizarea organizării spațiului economic și politic pentru a asigura integrarea economică a țării, îmbunătățirea eficienței administrației teritoriale de stat și egalizarea potențialelor regiunilor.

Districtele federale sunt o structură administrativ-teritorială la nivelul căreia este posibilă organizarea unui sistem eficient de management regional și rezolvarea întregii game de probleme ale politicii de stat în domeniul dezvoltării regionale.

Unii experți considerau că odată cu formarea districtelor se creează un potențial suplimentar de dezintegrare și separatism, apar condiții prealabile pentru transformarea noilor districte în cvasi-state etc. Sunt exprimate îngrijorări cu privire la întărirea tendinței de împărțire a țării în 7 spații politice, economice și informaționale. Totuși, interpretarea inversă, în concordanță și cu teoria managementului, a fost la fel de valabilă: crearea raioanelor și a „capitalelor” interregionale contribuie la optimizarea sistemului de administrație teritorială, la crearea de noi puncte de creștere și centre de inovare, și rezolvă problema hipercentralizării administrativ-birocratice, care este caracteristică Rusiei.

În plan politic, este evident că reforma vizează crearea unei infrastructuri regionale politice și organizatorice-mobilizatoare mai gestionabile, a unui spațiu juridic unic. ÎN sfera politică Reprezentanții plenipotențiari ai Președintelui și-au concentrat eforturile în primul rând pe alinierea legislației regionale cu legislația federală, iar acum sarcina lor prioritară este soluționarea conflictelor politice la nivel regional.

Pe lângă măsurile administrative de consolidare a statului federal, a fost făcută o delimitare clară a competențelor între Federația Rusă și subiecții săi, legislația federală a fost revizuită pe această bază. Ca urmare a activității pe scară largă depuse de Comisie sub președintele Federației Ruse sub conducerea lui D.N. Kozak, au fost adoptate treptat o serie de legi care au consolidat conceptul de reformă federală.

La delimitarea competențelor dintre centru și regiuni pe subiectele de jurisdicție comună, autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse li se atribuie competențe pe care sunt obligate să le îndeplinească pe cheltuiala bugetului lor și pentru a cărui execuție sunt responsabil. Restul competențelor privind subiectele de jurisdicție comună rămân la Centrul federal și pot fi transferate entităților constitutive ale Federației Ruse numai cu resursele financiare adecvate.

Această abordare se datorează practicii consacrate, când liderii regiunilor, neexercindu-și atribuțiile, transferă responsabilitatea propriei inacțiuni către centrul federal. O manifestare vie a unei astfel de iresponsabilități au fost, de exemplu, încălcări masive în furnizarea de căldură și electricitate populației în multe regiuni ale țării. Potrivit D.I. Kozak, „lipsa unei delimitări clare a puterilor autorităților federale, regionale și locale a permis entităților constitutive ale Federației Ruse să atribuie autorităților federale sau locale responsabilitatea pentru rezolvarea problemelor semnificative la nivel regional. Totodată, fondurile prevăzute de buget pentru rezolvarea acestor probleme rămân la dispoziția subiecților Federației. Teoretic general, la prima vedere, problema diviziunii puterii de stat în țară a căpătat o manifestare foarte reală în viața multor oameni.

Pentru a-și îndeplini atribuțiile stabilite, subiecților Federației Ruse li se atribuie permanent venituri proprii. Se propune egalizarea provizioanelor bugetare ale regiunilor în detrimentul subvențiilor din Fondul Federal de Susținere a Subiecților Federației Ruse, care sunt stabilite anual la adoptarea bugetului federal. Ca urmare, un mandat federal negarantat este abolit, în primul rând în sfera socială, în care multe prestații și garanții sociale declarate de legile federale au fost finanțate parțial din bugetul federal. Acest lucru reduce disproporțiile dintre regiuni și, în consecință, inegalitatea persoanelor care trăiesc în diferite teritorii ale țării noastre.

Modelul promițător al federalismului rus presupune o combinație rezonabilă între centralizarea puterii federale și independența regiunilor, realizarea unui „mijloc de aur” în relațiile federale. Activitățile legiuitorului federal, profunzime și grad reglementare federală ar trebui să fie reglementate clar de cadrul legal și corelate cu principii clar articulate. Rezolvarea problemei îmbunătățirii și asigurării punerii în aplicare a ideilor federalismului în Rusia înseamnă, în primul rând, clarificarea esenței acesteia și apoi - formarea practică a unui sistem federal democratic de guvernare.

Astfel, unul dintre obiectivele principale ale reformei în derulare este optimizarea spațiului economic și politic pentru asigurarea integrării economice a țării, îmbunătățirea eficienței administrației teritoriale de stat și egalizarea potențialelor regiunilor.

Districtele federale: probleme și perspective de dezvoltare

Timpul care a trecut de la formarea districtelor federale ne permite deja să tragem anumite concluzii cu privire la rezultatele formării acestei instituții în domeniul juridic rus, precum și să modelăm viitorul loc și rolul reprezentanților autorizați în sistem. a relaţiilor stat-putere.

În același timp, dezvoltarea sistemului de raioane creează o serie de premise pentru schimbarea echilibrului de putere între regiuni și elitele regionale. Subiecții federației, au declarat capitalele districtelor, și-au întărit semnificativ pozițiile politice federale, și-au sporit „ponderea politică”.

Din punct de vedere economic, noile regiuni metropolitane ar putea primi în viitor avantaje infrastructurale suplimentare față de alte subiecte ale federației. Acestea includ: finanțarea prioritară și examinarea prioritară a problemelor la nivel guvernamental și prezidențial; dezvoltarea prioritară a infrastructurii (drumuri, telecomunicații etc.); posibilitatea de concentrare fluxurilor financiare datorită concentrării contribuabililor în acestea, precum și a sistemelor bancare ale regiunilor.

Care este viitorul districtelor federale? În cea mai mare parte, răspunsurile participanților la diferite studii efectuate pe această temă rămân extrem de incerte. Pentru ca raioanele federale să devină o structură influentă, unii respondenți consideră că vor fi necesare eforturi serioase din partea centrului federal în vederea extinderii competențelor acestuia, conferind acestei instituții un statut constituțional și întărirea potențialului său de personal.

Consider că raioanele federale, ca structură teritorial-administrativă, nu vor face decât să crească eficiența sistemului regional de management și vor continua să rezolve întreaga gamă de sarcini ale politicii de stat în domeniul dezvoltării regionale. Districtul, prin urmare, trebuie să aibă toate puterile necesare atât pentru a le îndeplini controlat de guvern si pentru realizarea intereselor si nevoilor teritoriilor. Ca urmare, condițiile structurale pentru dezvoltarea economică și furnizarea de securitate naționala, precum si conditiile de formare si dezvoltare societate civila, care este capabil să controleze atât administrația federală, cât și cea locală.

Districtele federale ale Federației Ruse: analiză și perspective de dezvoltare

Puteți afla costul ajutorului la redactarea unei lucrări de student.

Ajută la scrierea unei lucrări care cu siguranță va fi acceptată!

Lucru de curs

pe tema „Districtele federale ale Federației Ruse: analiză și perspective de dezvoltare”

prin disciplina" Lege constitutionala»

Introducere

Capitolul 1. Structura juridică și istoria creației

1 Componența districtelor federale

2 Probleme economice, politice, sociale abordate de districtele federale

Capitolul 2. Perspective de dezvoltare a districtelor federale

1 Tendința de dezvoltare a districtelor federale

2 Consolidarea influenței districtelor federale asupra dezvoltării Federației Ruse

Concluzie

Bibliografie

INTRODUCERE

districtul federal rus

Relevanța acestui subiect constă în faptul că cercetătorii încă discută despre fezabilitatea creării instituției districtelor federale, respectarea acesteia cu normele federalismului.

Când studiem instituția districtelor federale, se pune întrebarea care este sistemul districtelor federale. Este oare înțeles ca un simplu nivel managerial, în care funcționează organismele federale care nu sunt conectate între ele, sau ca propriul sistem ierarhic de relații, în centrul căruia se află reprezentantul plenipotențiar al președintelui, ca „șeful” District federal.

Mulți politologi, economiști și avocați sunt implicați în cercetări pe acest subiect. În special, un politolog, profesor al Facultății de Științe Politice a Universității de Stat din Moscova, numit după M.V. M.V. Lomonosov Turovsky Rostislav Feliksovich. Una dintre lucrările sale este dedicată districtelor federale și abordării politico-geografice în teorie și practică. De asemenea, doctorul în drept Cherkasov Konstantin Valerievich acordă o mare atenție acestei probleme. Sfera de interese științifice a Cherkasov K. V. o reprezintă problemele gestionării dezvoltării teritoriale a țării, administrației publice interregionale, structurarea și funcționarea organelor teritoriale ale structurilor federale. Este autorul a peste 180 de lucrări științifice și educaționale. Una dintre lucrările sale este dedicată stării și tendințelor de dezvoltare ale districtelor federale ale Federației Ruse.

Districtele federale în ansamblu, ca unități teritorial-administrative de subordonare directă autorităților centrale ale statului, care nu sunt subiecte ale Federației Ruse, fac obiectul de studiu al acestei lucrări de curs.

Subiectul acestui lucru de curs este un număr de probleme practice funcționarea sistemului districtelor federale.

Primul grup de întrebări este legat de istoria funcționării districtelor federale, de introducerea instituției plenipotențiarilor în mediul regional. Al doilea grup de probleme practice este determinat de problemele statutului juridic al districtelor federale și al plenipotențiarilor. Institutul districtelor federale nu este prevăzut de constituția rusă, care predetermina caracterul său secundar în sistemul teritorial-statal, a cărui bază a fost și rămâne împărțirea Rusiei în 83 de subiecți ai federației. Președintele însuși a fost nevoit să declare în repetate rânduri că districtele federale nu sunt nici formațiuni administrativ-teritoriale noi, nici prototipul de noi subiecți ai federației.

Al treilea grup de întrebări se referă la acele conflicte instituționale care apar inevitabil în timpul creării districtelor federale.

In acest termen de hârtie Voi încerca să iau în considerare dacă districtele federale create și plenipotențiarii numiți ai președintelui în districtele federale contribuie la o guvernare mai eficientă a unităților lor teritoriale, voi lua în considerare tendințele și perspectivele de dezvoltare a districtelor federale, care este scopul acest curs de lucru.

CAPITOLUL 1. STRUCTURA JURIDICĂ ŞI ISTORIA CREAŢIEI

Din punct de vedere geografie politicăși teoria construcției teritorial-statale, crearea districtelor federale a însemnat introducerea unui nou nivel managerial auxiliar, menit să optimizeze controlul de către centru asupra vastului și fracționat spațiu rusesc. La nivel de propagandă politică, aceasta ar putea fi și a fost prezentată ca o întărire a statului și a verticalei puterii.

Crearea districtelor federale a avut ca scop consolidarea ierarhiei administrative prin crearea unei instituții de controlori federali responsabili pentru anumite blocuri geografice ale regiunilor rusești.

Districtele federale ale Federației Ruse au fost create în conformitate cu Decretul președintelui Rusiei V. V. Putin nr. 849 „Cu privire la reprezentantul plenipotențiar al președintelui Federației Ruse în Districtul Federal” din 13 mai 2000. Districtele federale nu sunt subiecte sau altă parte constituțională a diviziunii administrativ-teritoriale a Federației Ruse și au fost create prin analogie cu districtele militare și regiunile economice, dar nu au coincis cu numărul și componența acestora. Acest Decret normativ are o importanță fundamentală și se află la intersecția dintre cele constituționale și lege administrativa, s-a urmărit consolidarea liniei verticale de dezvoltare și funcționare a puterii executive, de consolidare Guvernul federalși interacțiunea acesteia cu autoritățile regionale, cu structurile de putere ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Plenipotențiarul președintelui Federației Ruse în districtul federal este reprezentantul președintelui Federației Ruse și un angajat al Administrației Prezidențiale.

Conducerea raioanelor domină subiecții veniți, neavând puteri constituționale, ci având atribuțiile departamentale corespunzătoare.

Fiecare astfel de plenipotențiar este numit de Președinte și este singurul responsabil față de acesta. Sarcina acestui lucru oficial include, în primul rând, organizarea controlului asupra executării în districtul federal a deciziilor autorităților federale, prezentarea către Președinte a unor rapoarte periodice privind starea de lucruri din regiune, medierea în interacțiunea structurilor prezidențiale cu autoritățile statului. a subiecţilor federaţiei. Introducerea reprezentanților plenipotențiari ai Președintelui Federației Ruse pe baza districtelor federale a fost un alt pas către întărirea puterii prezidențiale în Rusia. Pornind de la aceasta, funcțiile și sarcinile plenipotențiarilor ar trebui considerate drept sarcini care vizează în primul rând exprimarea voinței Președintelui. Principalele sarcini și funcții ale reprezentanților plenipotențiari ai Președintelui Federației Ruse în districtele federale sunt determinate de Regulamentul privind reprezentantul plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în districtul federal.

1. Componența districtelor federale.

La momentul înființării districtelor federale la 13 mai 2000, au fost create 7 districte federale. Singura modificare a denumirii districtelor a fost redenumirea districtului Caucaz de Nord în sud, pe 21 iunie 2000. La 19 ianuarie 2010, în conformitate cu decretul președintelui D. A. Medvedev, numărul districtelor federale a fost crescut la opt prin separarea Districtului Federal Caucaz de Nord de Districtul Federal de Sud.

Aproape toate okrugurile constau în principal sau numai din krais și oblast. Singurul okrug care constă aproape în întregime din republici naționale este okrug-ul Caucazului de Nord. Okrug-urile au definit centre ale orașelor care găzduiesc organele lor de coordonare de conducere sub forma unui reprezentant plenipotențiar (reprezentant plenipotențiar) al președintelui, personalul acestuia și departamentele departamentelor federale. Districtul Caucaz de Nord este singurul în care centrul orașului nu este un centru administrativ sau cel mai mare oras subiectul ei.

În mai 2000, șapte districte federale au fost înființate prin decret al președintelui Federației Ruse:

Districtul federal central: regiunea Belgorod, regiunea Bryansk, regiunea Vladimir. Regiunea Voronezh, regiunea Ivanovo, regiunea Kaluga, regiunea Kostroma, Regiunea Kursk, Regiunea Lipetsk, regiunea Moscova, regiunea Oryol, regiunea Ryazan, regiunea Smolensk, regiunea Tambov, regiunea Tver, regiunea Tula, Regiunea Yaroslavl, orașul Moscova. Centrul districtului federal este Moscova.

Districtul Federal de Nord-Vest: Republica Karelia, Republica Komi, Regiunea Arhangelsk, Regiunea Vologda, Regiunea Kaliningrad, Regiunea Leningrad, Regiunea Murmansk, regiunea Novgorod, regiunea Pskov, Sankt Petersburg, Okrug autonom Nenets. Centrul districtului federal este Sankt Petersburg.

Districtul Federal Caucazian de Nord: Republica Adygea (Adygea), Republica Dagestan, Republica Ingușeția, Republica Kabardino-Balkariană, Republica Kalmykia, Republica Karachay-Cherkess, Republica Osetia de Nord-Alania, Republica Cecenă, Teritoriul Krasnodar, Teritoriul Stavropol, Regiunea Astrakhan, regiunea Volgograd, regiunea Rostov. Centrul districtului federal este orașul Rostov-pe-Don.

Iunie 2000, în conformitate cu Decretul prezidențial nr. 1149, Districtul Federal Caucazian de Nord a fost redenumit Districtul Federal de Sud, apoi la 19 ianuarie 2010, în conformitate cu Decretul prezidențial nr. 82, Districtul Federal Caucazian de Nord a fost separat de Sudul Districtul Federal, care a devenit al 8-lea district federal.

Districtul Federal de Sud astăzi: Republica Adygea;

Republica Kalmykia; regiunea Krasnodar; regiunea Astrahan; regiunea Volgograd; regiunea Rostov

Centrul districtului federal este orașul Rostov-pe-Don.

Districtul Federal Volga: Republica Bashkortostan, Republica Mari El, Republica Mordovia, Republica Tatarstan (Tatarstan), Republica Udmurt, Republica Chuvash - Republica Chavash, Regiunea Kirov, Regiunea Nijni Novgorod, Regiunea Orenburg, regiunea Penza, regiunea Perm, regiunea Samara, regiunea Saratov, regiunea Ulyanovsk. Centrul districtului federal este orașul Nijni Novgorod.

Districtul Federal Ural: Regiunea Kurgan, Regiunea Sverdlovsk, Regiunea Tyumen, Regiunea Chelyabinsk, Districtul autonom Khanty-Mansi, Districtul autonom Yamalo-Nenets. Centrul districtului federal este Ekaterinburg.

Districtul Federal Siberian: Republica Altai, Republica Buryatia, Republica Tyva, Republica Khakassia, Teritoriul Altai, Teritoriul Krasnoyarsk, Regiunea Irkutsk, Regiunea Kemerovo, Regiunea Novosibirsk, Regiunea Omsk, Regiunea Tomsk, Regiunea Chita, Okrug Autonom Aginsky Buryat, Taimyrsky (Dolgano-Nenetsky) Regiunea Autonomă, Regiunea Autonomă Ust-Orda Buryat, Regiunea Autonomă Evenki. Centrul districtului federal este Novosibirsk.

În ianuarie 2007, districtul autonom Taimyr (Dolgano-Nenets) a fost desființat, iar districtul municipal Taimyr din Okrug a devenit parte a teritoriului Krasnoyarsk.

Ianuarie 2008 Regiunea autonomă Ust-Orda Buryat a devenit parte a regiunii Irkutsk.

La 1 ianuarie 2007, districtul autonom Evenk, care anterior fusese un subiect independent al Federației Ruse, a devenit districtul Evensky al teritoriului Krasnoyarsk.

În martie 2008, Teritoriul Trans-Baikal a fost format prin combinarea Regiunii Chita și Districtul Autonom Buryat.

Astfel, astăzi Districtul Federal Siberian include: Republica Altai; Republica Buriatia; Republica Tyva; Republica Khakassia; regiunea Altai; Districtul Zabaykalsky; regiunea Krasnoyarsk; regiunea Irkutsk; regiunea Kemerovo; regiunea Novosibirsk; regiunea Omsk; Regiunea Tomsk.

Districtul Federal din Orientul Îndepărtat: Republica Sakha (Yakutia), Teritoriul Primorsky, Teritoriul Khabarovsk, Regiunea Amur, Regiunea Kamchatka, Regiunea Magadan, Regiunea Sahalin, evreiesc regiune autonomă, Regiunea autonomă Koryak, Regiunea autonomă Chukotka. Centrul districtului federal este orașul Khabarovsk.

În iulie 2007, ca urmare a unificării regiunii Kamchatka și a regiunii autonome Koryak, s-a format Teritoriul Kamchatka.

Districtul Federal din Orientul Îndepărtat astăzi: Republica Saha (Yakutia), Teritoriul Primorsky, Teritoriul Khabarovsk, Regiunea Amur, Teritoriul Kamchatka, Regiunea Magadan, Regiunea Sahalin, Regiunea Autonomă Evreiască, Regiunea Autonomă Chukotka.

În ianuarie 2010, în conformitate cu Decretul prezidențial nr. 82, a fost creat Districtul Federal Caucazian de Nord, care a devenit al 8-lea la rând.

Până în prezent, Districtul Federal Caucazian de Nord: Republica Daghestan, Republica Ingușeția, Republica Kabardino-Balkaria; Republica Karachay-Cherkess, Republica Osetia de Nord - Alania, Republica Cecenă. Regiunea Stavropol. Centrul districtului federal este orașul Pyatigorsk.

Deci, astăzi există 8 districte federale:

Districtul Federal Central (locul 6 ca teritoriu, locul 1 ca populatie);

Districtul Federal de Nord-Vest (locul 4 ca teritoriu și populație);

Districtul Federal de Sud (locul 7 ca teritoriu, locul 5 ca populație);

Districtul Federal Caucazian de Nord (locul 8 ca teritoriu, locul 7 ca populație);

Districtul Federal Privolzhsky (locul 5 ca teritoriu, locul 2 ca populație);

Districtul Federal Ural (locul 3 ca teritoriu, locul 6 ca populație);

Districtul Federal Siberian (locul 2 ca teritoriu, locul 3 ca populație);

Districtul Federal din Orientul Îndepărtat (locul 1 ca teritoriu, locul 8 ca populație).

Parte Districtul Federal Centralinclude 18 entități constitutive ale Federației Ruse (acestea sunt enumerate mai sus). Districtul Federal Central ocupă 650,3 mii de metri pătrați. kilometri (3,8 la sută din teritoriul Federației Ruse). La 1 ianuarie 2011, populaţia rezidentă era de 38.456,9 mii persoane (26,9 la sută din populaţia ţării, din care 80,9 la sută sunt rezidenţi urbani).

Parte Districtul Federal de Nord-Vestinclude 11 subiecte ale Federației Ruse (acestea sunt enumerate mai sus). Teritoriu - 1678 mii km2. Populație - 14,5 milioane de oameni. Districtul Federal în % din Rusia: teritoriu - 9,8; populație - 9,9; produsul regional brut - 9,3; produse industriale - 11,8; produse Agricultură - 6,9.

Parte Districtul Federal de Sud

În vest, districtul are granițe terestre și de apă cu Ucraina, la est - cu Kazahstanul. În sud se învecinează cu Abhazia și Districtul Federal Caucazian de Nord. În nord - cu districtele federale Central și Volga. La est, districtul federal este mărginit de Marea Caspică, la vest - de Marea Azov și Marea Neagră.

Districtul Federal de Sud (după separarea Districtului Federal Caucazian de Nord de acesta) include 2 republici, 3 regiuni și 1 teritoriu. Suprafața sa este de 416 mii 840 de metri pătrați. km. Populație - 13.798,4 mii persoane. Aceasta este 9,45% din toți rușii.

Parte Districtul Federal Caucazian de Nordinclude 7 subiecte ale Federației Ruse (acestea sunt enumerate mai sus).

Populația districtului federal, conform rezultatelor recensământului din 2010, se ridica la 9.496.800 de persoane, potrivit Rosstat.

Centrul districtului este orașul Pyatigorsk, singurul dintre centrele districtelor care nu este nici centrul administrativ al subiectului inclus în district, nici cel mai mare oraș al districtului (cu toate acestea, face parte din marea aglomerația Caucazian-Mineralnye Vody).

Singurul district federal, reprezentat doar de republici, precum și o regiune.

Regiunile Districtului Federal Caucazian de Nord sunt incluse în Regiunea Economică Caucazian de Nord.

Parte Districtul Federal Volgainclude 14 subiecți ai Federației Ruse (acestea sunt enumerate mai sus).

Teritoriu - 1036 mii km2. Populație - 32,0 milioane de oameni.

Districtul Federal în % din Rusia: teritoriu - 6,1, populație - 21,9, produsul regional brut - 20,2; produse industriale - 24,2; produse agricole - 24.2.

Parte Ural District federalinclude 6 subiecte ale Federației Ruse (acestea sunt enumerate mai sus).

Teritoriu - 1789 mii km2. Populație - 12,6 milioane de oameni.

District federal în % din Rusia: teritoriu - 10,4; populație - 8,6; produsul regional brut - 14,8; produse industriale - 18,9; produse agricole - 7.1.

Parte siberian District federalinclude 12 subiecte ale Federației Ruse (acestea sunt enumerate mai sus).

La vest, Districtul Federal Siberian se învecinează cu Districtul Federal Urali, la est - cu Districtul Federal din Orientul Îndepărtat, la sud - cu Kazahstan și Mongolia. Teritoriul districtului este de 30% din teritoriul Federației Ruse.

Conform rezultatelor recensământului populației rusești din 2010, în Districtul Federal Siberian locuiesc 19.256.426 de persoane, ceea ce reprezintă 13,48% din populația totală a Rusiei.

Parte Orientul îndepărtat District federalinclude 9 subiecte ale Federației Ruse (acestea sunt enumerate mai sus).

Zonă Orientul îndepărtat Rusia are 6215,9 mii km ², 36% zona întregii țări (cel mai mare district federal din punct de vedere al suprafeței).

Conform datelor recensământului populației din 2002, la 9 octombrie 2002, în Districtul Federal din Orientul Îndepărtat locuiau 6 milioane 692 mii 865 de persoane, ceea ce reprezintă 4,61% din populația Rusiei.

Iată câțiva indicatori ai districtelor federale:

Ponderea Districtului Federal Central reprezintă 33,9 la sută din produsul regional brut total, 21,6 la sută din producția agricolă și 26,5 la sută din producția industrială a țării.

Districtul Federal Central asigură 33% din venituri sistemului bugetar al Rusiei, 43,2% din exporturile rusești și 57,7% din importuri.

Districtul Federal Volga produce mai mult de 4/5 din produsele auto rusești.

Districtul Federal Volga ocupă locul al doilea în țară în ceea ce privește producția totală de petrol. Producția de petrol se desfășoară în principal pe teritoriul republicilor Tatarstan și Bashkiria. Industria de rafinare a petrolului din Districtul Federal Volga își menține poziția de lider în țară.

Principala bogăție a Districtului Federal Ural este cea mai mare resurse de petrol și gaze din Rusia. gaz naturalîn regiunea Tyumen. Există rezerve mari de minereuri de fier și minereuri de metale neferoase în minereurile din Urali.

Unul dintre avantajele economice ale Districtului Federal Siberian este dezvoltarea teritoriilor situate în zona BAM. Această zonă conține aur, metale rare, cupru, cărbune, azbest etc. Capacitatea totală de investiții a acestor proiecte (fără petrol, gaze și conducte) este de aproximativ 7-10 miliarde de dolari. Produsul regional brut - 715,2 miliarde de ruble. (sau 11,4% din GRP în Rusia).

2. Probleme economice, politice, sociale abordate de districtele federale.

Crearea districtelor federale face posibilă rezolvarea problemelor naționale legate de formarea unui spațiu economic unic al Rusiei bazat pe legături administrative și economice, în care se utilizează nu numai capitalul financiar și monetar mare, ci și oportunitățile mici și mijlocii. afaceri de dimensiuni mari, sferelor publice buget. Acest lucru face posibilă definirea competențelor specifice și clare ale Centrului și ale subiecților Federației în cadrul competențelor lor comune, pentru a restabili ordinea în sistemul structurilor teritoriale ale organelor executive federale în relațiile interbugetare.

Astăzi, opt districte federale sunt o formă mai rigidă pentru eficientizarea muncii cu elitele regionale.

Un rol important în sistemul districtelor federale îl au organele consultative care permit coordonarea activităților autorităților regionale și integrarea elitelor regionale.

De exemplu, în Districtul Federal Central s-a dezvoltat practica Consiliilor „tematice”, care se desfășoară în anumite regiuni pe anumite probleme specifice de importanță națională și regională. Subiectul ședințelor Consiliilor raionale sunt și chestiuni de natură economică, care contribuie la dezvoltarea economică și atragerea de investiții în subiectele federației. Evenimentele Districtului Federal Central, reprezentând prezentarea oportunităților economice ale regiunilor sale, au avut loc chiar la Londra și Bruxelles. Un forum de investiții din Tambov, supranumit „Tambov Davos”, a devenit un eveniment regulat pe teritoriul Okrug. Printre altele, permite atragerea interesului pentru regiunea Tambov - una dintre cele mai înapoiate regiuni din Rusia Centrală. În septembrie 2012, în Orientul Îndepărtat a avut loc summitul Cooperării Economice Asia-Pacific (APEC). În 2015, Ufa va găzdui reuniuni ale Consiliului șefilor de stat al Organizației de Cooperare din Shanghai (SCO) și întâlniri ale șefilor de stat și de guvern BRICS.

Toate raioanele au înființat „adunări parlamentare” care reunesc președinții adunărilor legislative regionale. Munca acestor „adunări”, dacă este organizată corespunzător, face posibilă coordonarea procesului legislativ regional. În acest fel, se poate menține conformitatea legislației regionale cu legislația federală și, în același timp, pot avea loc discuții preliminare ale inițiativelor legislative regionale.

Oportunitățile de dezvoltare a districtelor federale ca sisteme teritoriale integrate sunt extinse prin crearea de centre intelectuale în raioane și implementarea programelor economice raionale. În unele districte federale au fost înființate Centrele de Cercetare Strategică (raioanele de Nord-Vest, Volga, Siberia). În mai multe cazuri, s-a încercat elaborarea unei strategii de dezvoltare economică a raionului și obținerea de finanțare bugetară pentru aceasta.

Combinarea regiunilor de scară medie (oblaste, teritorii, republici) în regiuni economice mari permite, într-o anumită măsură, să avem o idee generalizată a trăsăturilor diviziunii teritoriale a muncii și a relațiilor teritorial-economice (într-un mod elementar). forma exprimata indicatori economici). Grilă de macroregiuni, care dezvăluie structura regională actuală și viitoare economie nationala, este deosebit de convenabil pentru planificarea curentă și pe termen mediu (prognoză) și elaborarea de rapoarte statistice în context teritorial și a fost folosită de mult timp ca atare. Nu întâmplător marile regiuni economice sunt numite și cele principale.

În ceea ce privește schema actuală a districtelor federale, aceasta include nu numai zonarea economică, ci și elemente de apărare (districte militare) și zonarea național-politică; aceasta a dus la transformarea necesară a unor macrocomplexe teritoriale și economice (în special Volga și Ural).

Districtele federale au o importanță națională deosebită, sunt concepute pentru a rezolva problemele naționale, cimentând spațiul politic și economic unificat al Rusiei.

Printre funcțiile unui reprezentant autorizat:

coordonarea activităților organelor executive federale din district;

organizarea interacțiunii acestor organisme cu autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației, autoritățile locale, partidele politice, alte persoane publice și asociatii religioase;

dezvoltarea, împreună cu asociațiile interregionale de interacțiune economică, a unor programe de dezvoltare socio-economică a teritoriilor din raion;

organizarea controlului asupra executării legilor federale, decretelor și ordinelor președintelui, deciziilor și ordinelor guvernului, asupra punerii în aplicare programe federale;

participarea la activitatea autorităților de stat ale subiecților Federației, precum și a autorităților locale din raion etc.

În astfel de zone economice cu mai multe resurse, cele mai bune conditii pentru integrarea teritorială și economică forte productive, formarea de producție corporativă și structuri comerciale, piețe regionale cu resurse mari de mărfuri și o infrastructură de piață puternică. Se creează premisele pentru reglementarea eficientă a progresului științific și tehnologic, activități de investiții, pentru stimulente economice rezonabile (taxe, prețuri, tarife etc.), stabilirea autofinanțării și a autosuficienței cu mărfuri, organizarea unui sistem. sprijinul statului teritorii subdezvoltate, elaborarea de previziuni și planuri teritoriale complexe.

Un scop funcțional important al zonelor economice - regiuni economice extinse (districte federale etc.) - este prognoza și planificarea teritorială pe termen lung. Se ocupă de o gamă relativ restrânsă de indicatori, calcule agregate, al căror grad de fiabilitate scade atât odată cu extinderea orizontului de timp, cât și cu scăderea dimensiunii unităților teritoriale. Prin urmare, pentru prognozele pe 10 ani sau mai mult, este recomandabil să se utilizeze scheme de zone continue - regiuni economice extinse reprezentând grupări de macroregiuni.

Permițând să ofere mecanisme organizatorice și economice pentru creșterea economiilor regionale, districtele federale sunt capabile să niveleze asimetria dezvoltării socio-economice a regiunilor, care este cea mai periculoasă pentru existența unui stat federal, ceea ce face posibilă pentru a optimiza fundamentele economice ale federalismului rus. Unificarea formală a subiecților Federației în districte federale și, ca urmare, identificarea problemelor comune regiunilor creează condițiile pentru consolidarea acestora, nivelând asimetria dezvoltării socio-economice, reducând gradul de separatism, aspirațiile centrifuge. și, în ultimă instanță, întărirea unității spațiului economic și politic, a integrității teritoriale a statului. În plus, natura interregională a districtelor federale permite implementarea federală controlul statuluiîncă la un nivel intermediar, contribuind la soluţionarea unor inevitabile conflicte în sfera administrativ-statali atât între centru şi regiuni, cât şi între subiecţii Federaţiei, iar în unele cazuri prevenindu-le.

Importanța legăturilor orizontale între subiecții Federației pentru dezvoltarea relațiilor federale durabile necesită întărirea și întărirea acestora. Comunitatea și uniformitatea problemelor socio-economice ale unui număr de subiecți ai Federației situate în diferite districte federale, în unele cazuri dictează în mod obiectiv oportunitatea rezolvării lor simultane. Astfel, la nivel federal, se acordă atenția cuvenită solutie completa problemele dezvoltării socio-economice a subiecților Rusiei situate în Orientul Îndepărtat și o parte din districtele federale siberiene. Pe baza rezultatelor reuniunii de lucru a plenipotențiarilor președintelui Federației Ruse în districtele federale Ural și Volga din 14 decembrie 2000 la Perm, dezvoltarea și implementarea mecanismelor de cooperare interdistricte au fost recunoscute ca sarcină prioritară.

În plus, unificarea regiunilor în districte federale le oferă posibilitatea de a-și apăra în comun pozițiile comune în fața guvernului central. Implementarea suveranității statului are loc cu participarea activă la acest proces a subiecților Rusiei și împreună cu aceștia, dar cu dominația centrului federal în cadrul constituțional, ceea ce face posibilă construirea unui stat subsidiar pe baza responsabilitatea reciprocă a autorităților.

Rezumând cele afirmate în primul capitol, se poate afirma că districtele federale, permițând să ofere mecanisme organizatorice și economice pentru creșterea economiilor regionale, sunt capabile să niveleze asimetria dezvoltării socio-economice a regiunilor care este cel mai periculos pentru existența unui stat federal, care face posibilă optimizarea fundamentelor economice ale federalismului rus.

Drept urmare, în locul multor structuri teritoriale federale disparate și de negestionat din 83 de regiuni, a fost creat un sistem rigid, de sus în jos, ordonat de putere executivă, care a făcut posibilă nu numai corectarea legislației regionale, ci și găsirea unor modalități. pentru a controla implicarea resurse financiare pentru a crește atractivitatea investițională a regiunilor.

Astfel, crearea districtelor federale creează condiții pentru dezvoltarea proceselor de integrare în cadrul structurilor teritoriale și economice, formarea unei infrastructuri de piață și contribuie la creșterea eficienței activităților de investiții și inovare și la funcționarea piețelor regionale. .

CAPITOLUL 2. PERSPECTIVE DE DEZVOLTARE A DISTRICTULUI FEDERAL

În stadiul actual, institutul districtelor federale are nevoie de stabilizare. Există o dezbatere continuă despre eficiența sistemului, care se datorează în mare măsură faptului că multe elemente ale sistemului raional nu au fost finalizate, „aduse în minte” și standardizate pentru toate raioanele.

Istoria funcționării districtelor federale poate fi împărțită în etape. În prima etapă, importanța instituției plenipotențiarilor a fost exagerată artificial în cadrul unei campanii de PR, iar plenipotențiarii înșiși s-au comportat dur, adesea agresiv, încercând să-și afirme superioritatea față de principalele obiecte ale controlului lor - guvernanții. În a doua etapă, institutul districtelor federale și plenipotențiarilor a început să treacă o nouă frontieră. Această etapă poate fi numită integrare. Eficacitatea acțiunilor plenipotențiarilor începe să fie apreciată din ce în ce mai sceptic, ceea ce, în ochii multor observatori, pune la îndoială însăși oportunitatea districtelor federale. Dar, în același timp, începe o integrare mai profundă a plenipotențiarilor în mediul regional, sistemul evoluând de la intervenție la parteneriat cu elitele regionale.

A treia etapă a funcționării districtelor federale poate fi numită stabilizare. Sistemul districtelor federale este în cele din urmă construit în relația dintre centru și regiuni, ocupând poziția intermediară în acesta. În această etapă putem spune că institutul a avut loc. Pe de o parte, contradicțiile sale cu nivelul regional de putere sunt netezite, ceea ce duce la o reducere semnificativă a contradicțiilor între nivelul districtelor federale și nivelul subiecților federației. Pe de altă parte, procedurile de implementare a controlului centralizat prin sistemul districtelor federale sunt ajustate și devin mai de rutină; funcționează, dar nu mai sunt percepute ca interferențe și presiuni grave. Cu toate acestea, stabilizarea districtelor federale este mai degrabă condiționată. O analiză a istoriei districtelor federale ne permite să vorbim despre trecerea de la „implantarea” lor artificială în sistemul de relații dintre nivelurile federale și regionale de guvernare, care era inevitabil plin de conflicte, la autoreglementarea birocratică naturală. În stadiul actual, este dominat de ultima tendinta, iar dezvoltarea acesteia ne permite să concluzionăm că instituirea raioanelor federale s-a desfășurat totuși ca un nivel normal, managerial, îndeplinind sarcinile stabilite de centru, precum și sarcinile determinate pe parcursul desfășurării procesului. În acest sens, sunt de interes tendințele de dezvoltare a districtelor federale, care vor fi discutate mai jos.

1. Tendința de dezvoltare a districtelor federale.

Există diverse strategii socio-economice pentru dezvoltarea districtelor federale. Voi lua în considerare câteva dintre ele.

Strategia de dezvoltare socio-economică a Districtului Federal Caucazul de Nord până în 2025 (denumită în continuare Strategia) definește principalele direcții, metode și mijloace de atingere a obiectivelor strategice de dezvoltare durabilă și de asigurare a securității naționale a Federației Ruse în teritoriile Republicii Kabardino-Balkariane, Republicii Karachay-Cerkess, Republicii Daghestan, Republicii Ingușeția, Republicii Osetia de Nord-Alania, Republicii Cecene și Teritoriului Stavropol, care fac parte din Districtul Federal Caucazian de Nord , până în 2025.

Strategia a fost elaborată ținând cont de Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020.

Strategia ia în considerare starea actuală a economiei entităților constitutive ale Federației Ruse care fac parte din Districtul Federal Caucaz de Nord, economia Rusiei, economia globală și perspectivele de dezvoltare a acestora, precum și rezultatele implementarea proiectelor de însemnătate regională și interregională.

Districtul Federal Caucazian de Nord are conditii favorabile pentru dezvoltarea complexului agroindustrial, a turismului, a sectorului sanatoriului și stațiunii, a industriei energiei electrice, a sectoarelor minier și de producție ale industriei, precum și a funcțiilor de tranzit dezvoltate.

Scopul principal al Strategiei este de a oferi condiții pentru dezvoltarea accelerată a sectorului real al economiei în subiecții Federației Ruse care fac parte din Districtul Federal Caucaz de Nord, crearea de noi locuri de muncă, precum și îmbunătățirea standardele de trai ale populatiei.

Printre cele mai atractive proiecte de investiții din districtul federal de sud se numără dezvoltarea centrelor industriale din sud. Astăzi, uzina de tractoare Volgograd produce de la 2 la 3 mii de unități de echipamente pe an și este capabilă să producă până la 50 de mii de tractoare. Odată cu creșterea recoltei la subiecții raionului de la 16,5 milioane la 30-35 milioane tone de cereale, vor fi necesare utilaje agricole suplimentare. În consecință, este necesară dezvoltarea capacităților întreprinderilor care o produc.

O altă direcție este dezvoltarea turismului și a bazei sanatoriului. Sudul Rusiei cu plajele sale unice de pe coasta Mării Negre Teritoriul Krasnodar(Soci, Anapa, Gelendzhik), cu clima blândă și zilele însorite, este un pământ fertil. Stațiunile din sudul Rusiei pot primi până la 25 de milioane de oameni anual.

În raioane s-a format o stațiune mare și un complex de agrement. Aproximativ 50 din 150 de stațiuni climatice, balneologice, balneologice și nămoloase ale țării sunt situate în Districtul Federal de Sud. Stațiunile și afacerile turistice din Districtul Federal de Sud sunt una dintre cele mai eficiente zone ale economiei regiunii, a cărei dezvoltare va fi facilitată de îmbunătățirea centrelor existente de importanță integrală rusească, redistribuirea fluxurilor turistice pe întreg teritoriul, şi crearea de noi condiţii pentru vederi de iarnă recreere, construirea de complexe moderne de stațiuni, furnizarea de servicii înalte pentru turiști.

Strategia de dezvoltare socio-economică a Siberiei până în 2020 (denumită în continuare Strategia) definește principalele direcții, mecanisme și instrumente pentru atingerea obiectivelor strategice de dezvoltare a Siberiei pentru perioada până în 2020.

Strategia a fost elaborată ținând cont de Strategia de securitate națională a Federației Ruse până în 2020.

Sectoarele prioritare ale dezvoltării socio-economice a Siberiei în perioada 2010-2020 vor fi: tehnologiile informaționale de telecomunicații, nanoindustrie, biotehnologii;

inginerie mecanică (foraj, minerit, conducte, transport, energie și inginerie electrică, metalurgică, locuințe și comunale și construcții), construcții de aeronave, producție Echipament medicalși instrumente de precizie; industria extractivă (extracția petrolului, gazelor, cărbunelui, metalelor feroase, neferoase, prețioase și pământurilor rare) și creșterea în minerit; lucrări de explorare geologică; industria prelucrătoare - prelucrarea profundă a materiilor prime primare (petrol, gaz, cărbune, chimia lemnului), producția de celuloză, hârtie, combustibili și lubrifianți de înaltă tehnologie, scânduri de lemn, mobilier și produse metalurgice; complex agroindustrial (inclusiv produse alimentare ecologice); complex energetic (inclusiv energie mică (municipală) și surse regenerabile de energie); infrastructura de transport feroviar, rutier, aerian, maritim, fluvial și prin conducte; industrie materiale de construcții; construirea de locuințe sociale confortabile preturi accesibile(în orașe), case individuale(în mediul rural), locuințe pentru lucrători în schimburi și lucrători din complexul agroindustrial; știință aplicată și sprijin științific pentru industrie, transport, construcții și complex agroindustrial; servicii de înaltă calitate (inclusiv orientate spre export) de transport, sector financiar, educație, turism și recreere, sănătate și cultură.

Scopul strategic al dezvoltării Orientului Îndepărtat și a regiunii Baikal este punerea în aplicare a sarcinii geopolitice de securizare a populației pe acest teritoriu prin formarea unei economii dezvoltate și a unui mediu uman confortabil în entitățile constitutive ale Federației Ruse situate pe acest teritoriu, precum și atingerea nivelului mediu rus de dezvoltare socio-economică.

Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să se asigure o dezvoltare socio-economică comparabilă sau înaintea mediei rusești a entităților constitutive ale Federației Ruse situate în Orientul Îndepărtat.

Scenariul de bază pentru dezvoltarea Orientului Îndepărtat și a regiunii Baikal, prevăzut de Strategia - 2025, este legat de scenariul inovator al Conceptului pentru dezvoltarea socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada de până la 2020 și se bazează pe utilizarea maximă avantaj competitiv economia regională, resursele naturale și potențialul de tranzit al teritoriului, creșterea durabilă a exporturilor de produse competitive și modernizarea infrastructurii de transport.

De asemenea, pare promițătoare creșterea numărului de districte federale în granițele Rusiei, ceea ce va permite, fără a încălca semnificativ legăturile interregionale care s-au dezvoltat în cadrul districtelor federale, creșterea eficienței funcționării. agentii guvernamentale la nivelul districtului federal, ridica cu mai mult nivel inalt gradul de interacțiune a acestora cu alte autorități publice, precum și de a alinia raioanele federale între ele cât mai mult posibil din punct de vedere socio-economic, pentru a consolida semnificativ aspectul managerial în plasarea acestora.

2.2 Consolidarea influenței districtelor federale asupra dezvoltării Federației Ruse

Crearea și funcționarea organelor de stat la nivelul districtului federal ar trebui luate în considerare în contextul implementării reformei administrative, al exercitării competențelor organelor statului federal, al punerii în aplicare măsuri drastice să întărească unitatea sistemului de putere de stat, în primul rând executivă, în țară, precum și să niveleze problemele problematice ale federalismului rus. Se poate vorbi cu siguranță despre reformarea completă a unei părți semnificative a structurilor puterii executive conform principiului districtual, consolidarea verticalei acestei puteri, aprofundarea interacțiunii și a legăturilor acestora cu Guvernul și Președintele Federației Ruse.

Punctul principal în formarea districtelor federale este asociat cu luarea în considerare a unui complex de factori care contribuie la întărirea verticalei puterii executive, întărirea influenței guvernului central asupra proceselor politice și economice din regiuni, ceea ce permite organelor de stat raionale , bazându-se pe instituții înființate, pentru a asigura punerea în aplicare a deciziilor organelor centrale ale statului federal pe teren și, în unele cazuri, chiar să le implementeze în mod independent. Districtele federale reduc decalajul dintre organele centrale ale statului federal și diviziunile lor teritoriale din regiuni și contribuie la renașterea normei de guvernare a statului care a fost încălcată anterior. Ele au schimbat semnificativ sistemul de administrare teritorială de stat, au făcut posibilă formarea verigii de management de mijloc lipsă, un fel de nivel suplimentar de exercitare a competențelor organelor statului federal.

Rezumând cele afirmate în capitolul al doilea, afirm că apariția unor complexe teritoriale și economice puternice sub formă de districte federale contribuie la dezvoltarea progresivă, alinierea diferențelor socio-economice, integrarea economică și politică a subiecților Federației, creează un sistem de segmente pe scară largă, cu mai multe și mai multe resurse ale unui singur spațiu economic și juridic. Dacă considerăm fiecare dintre ele ca un fel de complex economic național cu specificul său istoric, natural și economic și potențial de producție, atunci se dezvăluie rezerve semnificative pentru restructurarea și ridicarea economiei țării.

CONCLUZIE

Pe baza rezultatelor întrebărilor discutate mai sus, pot trage următoarele concluzii.

Crearea districtelor federale a devenit un stimulent puternic pentru dezvoltarea „capitalelor regionale”, de care statul are nevoie în mod obiectiv. În spațiul rusesc, astfel de capitale joacă rolul de noduri care organizează zone mari în jurul lor. Sistemul districtelor federale este o structură politico-geografică, prin rețelele căreia se răspândesc inovațiile. Statul este interesat de organizarea și eficientizarea procesului de inovare care merge de la Moscova la capitalele de district, de la acestea din urmă la centrele administrative ale subiecților federației, iar apoi la periferia regiunilor individuale. O astfel de organizare a spațiului poate fi considerată progresivă. În același timp, capitalele districtuale devin ele însele centre majore de inovare și primesc un stimulent suplimentar pentru dezvoltarea lor. Creșterea numărului lor la 10-12 este, de asemenea, un stimulent foarte util, deoarece actualele opt capitale regionale nu sunt în mod obiectiv suficiente și multe centrele majore lipsiți în mod nemeritat de statutul lor potențial de noduri de prim ordin.

Lărgirea radicală a subiecţilor federaţiei în această etapă doar imposibil. problema principala este că lărgirea subiecţilor federaţiei este imposibilă fără distrugerea instituţiei autonomiei naţional-teritoriale: cei mai mici subiecţi ai federaţiei sunt preponderent autonomii naţionale. Numărul de subiecte federale nu poate fi schimbat radical. Prin urmare, păstrarea și dezvoltarea nivelului districtelor federale este pe deplin justificată de geografia rusă și tocmai ca un singur cadru subfederal, și nu ca districte „departamentale” care se intersectează. La nivel intraregional, se justifică păstrarea celor două niveluri administrative interne consacrate istoric, cel inferior - așezări și subregional - nivelul marilor orașe și regiuni administrative care unesc așezările.

Deci, instituția districtelor federale este un nivel managerial intermediar, caracteristic unei țări mari și fragmentate din punct de vedere administrativ. Este de o importanță deosebită în stadiul de criză al dezvoltării statalității ruse ca element de siguranță al managementului centralizat anticriză. În același timp, după cum arată studiul, sistemul districtelor federale este obiectiv necesar pentru optimizarea construcției teritorial-statale în Rusia pe termen lung. În același timp, are nevoie de propria sa optimizare „internă”.

Se poate concluziona că instituția districtelor federale s-a desfășurat ca un nivel normal, managerial, care îndeplinește sarcinile stabilite de centru, precum și sarcinile determinate în cursul derulării procesului, apariția unor puternice teritoriale și complexele economice sub formă de districte federale contribuie la dezvoltarea progresivă, alinierea diferențelor socio-economice, integrarea economică și politică a subiecților Federației, creează un sistem de segmente pe scară largă, cu mai multe și mai multe resurse ale unui singur spațiu economic și juridic.

BIBLIOGRAFIE

Reguli

Decretul președintelui Federației Ruse din 13 mai 2000 nr. Nr. 849 „Despre reprezentantul plenipotențiar al președintelui Federației Ruse în Districtul Federal” // SZ RF. 2000. Nr. 20. Art.2112

Decretul președintelui Federației Ruse nr. Nr. 82 „Cu privire la modificările aduse Listei districtelor federale, aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 13 mai 2000 nr. Nr. 849 și în Decretul Președintelui Federației Ruse din 12.05.2008 Nr. Nr. 724 „Probleme ale sistemului și structurii organelor executive federale” // SZ RF. 2010. Nr. 4. Art.369

Decretul președintelui Federației Ruse din 24 martie 2005 nr. Nr. 337 „Despre consiliile sub reprezentanții plenipotențiari ai președintelui Federației Ruse în districtele federale” // SZ RF. 2005. Nr. 13. Art.1139

Decretul președintelui Federației Ruse nr. Nr. 332 „Cu privire la amendamentele la Decretul președintelui Federației Ruse din 24 martie 2005 N 337 „Cu privire la consiliile reprezentanților plenipotențiari ai președintelui Federației Ruse în districtele federale” și recunoașterea unor decrete ale președintelui Federației Ruse. Federația Rusă ca nevalidă” // SZ RF. 2010. Nr. 13. Art.1451

Legea constituțională federală din 30.12.2006 nr. Nr. 6-FKZ „Cu privire la formarea în cadrul Federației Ruse ca urmare a unificării regiunii Irkutsk și a Okrugului Autonom Ust-Orda Buryat” // SZ RF. 2007. Nr 1 (1 oră). Art.1

Legea constituțională federală din 12.07.2006 nr. Nr. 2-FKZ „Cu privire la formarea în cadrul Federației Ruse ca urmare a unificării regiunii Kamchatka și a regiunii autonome Koryak” // SZ RF. 2006. Nr. 29. Art.3119

Legea constituțională federală din 21.07.2007 nr. Nr. 5-FKZ „Cu privire la formarea ca parte a Federației Ruse a Federației Ruse ca urmare a unificării regiunii Chita și a Okrugului Autonom Aginsky Buryat” // SZ RF. 2007. Nr. 30. Art.3745

Legea constituțională federală din 25 martie 2004 nr. Nr. 1-FKZ „Cu privire la formarea ca parte a Federației Ruse ca urmare a unificării Regiunii Perm și a regiunii autonome Komi-Permyak” // SZ RF. 2004. Nr. 13. Art.1110

Decretul Guvernului Federației Ruse din 12.08.2000 nr. Nr. 592 „Cu privire la interacțiunea guvernului Federației Ruse și a autorităților executive federale cu reprezentanții autorizați ai Președintelui Federației Ruse în districtul federal și structura autorităților executive teritoriale” // SZ RF. 2000. Nr. 34. Art.3473

Literatură specială

Alaev E. Districtele federale - o inovație în statutul teritorial al Rusiei. // Federalism, 2000, nr. 4, p. 169-182.

Cât costă să-ți scrii lucrarea?

Alegeți tipul de lucru teză(licență/specialist) Parte a tezei Diploma de master Cursuri cu practică Teoria cursului Rezumat Eseu Test Sarcini Lucru de atestare (VAR/VKR) Plan de afaceri Întrebări de examen Diploma de MBA Lucrări de teză (facultate/școală tehnică) Alte cazuri Lucrări de laborator, RGR Ajutor on-line Raport de practică Căutare informații Prezentare PowerPoint Eseu pentru școala absolventă Materiale însoțitoare pentru diplomă Articolul Test Desene mai mult »

Mulțumesc, ți-a fost trimis un e-mail. Verifică-ți email-ul.

Vrei un cod promoțional de 15% reducere?

Primiți SMS
cu cod promoțional

Cu succes!

?Spuneți codul promoțional în timpul unei conversații cu managerul.
Codul promoțional poate fi folosit o singură dată la prima comandă.
Tipul codului promoțional - " teza".

Districtele federale și noua politică regională

Medvedeva V.K.

Analizând problemele statutului politic și juridic al districtelor federale, experții identifică cel puțin două aspecte. În primul rând, întrebări legate de strategia reorganizării prospective a sistemului structurii federale a Rusiei. Și, în al doilea rând, întrebări legate de noua politică regională a centrului federal, referitoare la perspectivele creării unui sistem unificat de putere executivă și oportunitățile de redistribuire a puterilor între centru și provincii. În plus, politologii și avocații sunt interesați de mecanismul de implementare a strategiei planificate. Este despre despre dacă modificările propuse vor avea loc în cadrul spațiului constituțional și legal actual sau dacă guvernul federal va încerca să modifice unele norme constituționale.

Pe baza fundamentelor sistemului constituțional Rusia modernă, putem spune că circumscripțiile federale nu se încadrează încă în cadrul legislației federale existente, întrucât statutul lor nu este definit separat de lege, iar formarea lor este asociată doar cu Decretul Prezidențial la aprobarea instituției plenipotențiarilor Președintelui. a Rusiei.

În acest sens, se poate presupune că în teritoriile celor șapte districte federale, teoretic este posibilă extinderea subiectelor Federației Ruse, dar acest lucru va necesita modificări constituționale, deoarece va afecta întregul sistem al structurii federale a Rusia. Din punct de vedere politic, atât Președintele Rusiei, cât și Adunarea Federală sunt pregătiți astăzi pentru acest lucru. Și problemele pot apărea numai la nivelul adunărilor legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse, deoarece fără aprobarea acestora a modificărilor propuse la Constituție, este imposibil să se schimbe sistemul structurii federale. Prin urmare, în viitorul apropiat, districtele federale nu ar trebui să fie considerate verigi în noua structură teritorială a statului. Și nu este nevoie să se oficializeze latura de conținut a problemei consolidării subiectelor Federației. Dacă, într-adevăr, presupunem că acțiunile Președintelui vizează o strategie de schimbare a sistemului de structura teritorială a țării, atunci ar trebui să explicăm deja astăzi care sunt motivele unor perspective atât de radicale. Procedând astfel, trebuie avut în vedere faptul că sistem de operare Structura regională a Rusiei este legată nu doar de definirea formală a granițelor unuia sau altui subiect al Federației. Acestea sunt comunități teritoriale constituite în mod tradițional în condiții economice, sociale și culturale mai mult sau mai puțin monotone, astfel încât distrugerea infrastructurilor regionale existente de dragul consolidării formale a teritoriilor poate deveni o greșeală politică ireparabilă.

Deși există și alte puncte de vedere asupra acestei probleme. Mulți experți notează că nicăieri în lume nu există o situație în care propunerile de la 89 de subiecți ai Federației sunt primite la nivel federal. Astfel de număr mare subiecții Federației complică administrația publică, îi reduce eficacitatea, contribuie la dublarea multora funcții de stat la nivel regional, crește în mod repetat personalul oficialilor locali.

În primul deceniu al existenței Rusiei independente, s-au făcut în mod repetat încercări de eficientizare a sistemului de guvernare federală din țară.

După cum subliniază VV Klimanov în monografia sa, „Decretul președintelui V. Putin din 13 mai 2000 nr. 849 „Cu privire la reprezentantul plenipotențiar al președintelui Federației Ruse” nu este doar o încercare de a continua dezvoltarea federalismului în Rusia și consolidează puterea verticală a puterii, dar, în esență, conține o nouă formă de divizare administrativ-teritorială, care merită o discuție și o înțelegere mai profundă (Klimanov VV Dezvoltarea regională și independența economică a subiecților Federației Ruse. - M., 2000). - P. 48-49).

Numele districtelor federale corespund în mare parte locației geografice a subiecților regiunilor incluse în acestea. Dar există și discrepanțe: de exemplu, Districtul Federal de Sud (inițial Caucazianul de Nord) include nu numai subiecții ciscaucazieni ai Federației, ci și regiunile învecinate - regiunile Astrakhan și Volgograd și Republica Kalmykia. În Districtul Central, cinci subiecți ai Federației sunt regiuni de graniță. Jumătate din teritoriul Siberiei de Vest (regiunea Tyumen cu două districte autonome) a ajuns să facă parte din districtul Urali, și nu cel siberian, iar jumătate din Urali (regiunile Bashkortostan, Udmurtia, Orenburg și Perm) au căzut în Volga. district. Este interesant că regiunea Kirov, care este listată ca parte a regiunii economice Volga-Vyatka, a devenit și ea parte a acesteia din urmă, dar a făcut în mod repetat încercări de a se „lega” cu nordul european. Unul dintre ultimele astfel de cazuri a avut loc la Sankt Petersburg în septembrie 1999, când a fost unul dintre punctele de pe ordinea de zi la o ședință a Consiliului Coordonator al asociației interregionale „Nord-Vest”. Decizie Consiliul asociației a fost literalmente după cum urmează: „Solicitați guvernului Federației Ruse să includă regiunea Kirov în registrul regiunilor din regiunea economică de nord-vest”.

În general, „poziția de tranziție” a subiecților individuali ai Federației în raport cu macroregiunile țării face posibilă evaluarea împărțirii districtelor federale în două moduri. Deci, de exemplu, nedumerirea conducerii Bashkortostanului cu privire la includerea republicii în regiunea Volga, care a urmat imediat după apariția Decretului din 13 mai și cuvintele că republica a fost întotdeauna asociată cu regiunea Ural. , nu sunt în întregime adevărate: până în anii 70. Bashkiria făcea parte din regiunea economică Volga. În general, ar fi și mai corect să numim noul „patrimoniu” al lui S.V. Kiriyenko districtul Volga-Ural (sau Ural-Volga). Autoritățile de stat din regiunea Tyumen participă acum la lucrările a două asociații interregionale: Uralii și Acordul din Siberia. Prin urmare, atribuirea de către dezvoltatori a decretului prezidențial a regiunii principale de producție de petrol și gaze către Urali poate fi, de asemenea, considerată oportună din punct de vedere economic cu o întindere.

În plus, autorul subliniază că „diviziunea țării în districte federale urmărea mai mult scopuri politice decât economice. Dorința de a crea structuri guvernamentale federale independente de liderii regionali din teritorii a predeterminat plecarea grilei de împărțire a țării în districte federale față de cea stabilită obiectiv până la sfârșitul anilor 1990. macroregiuni sub forma a opt asociații interregionale de interacțiune economică, unind autoritățile publice ale tuturor subiecților Federației (unele regiuni, reprezentate de conducătorii lor, sunt incluse în două asociații deodată).

Între timp, formarea unor astfel de asociații a decurs destul de complicat și pentru o lungă perioadă de timp din 1990-1991, când, odată cu desființarea economiei planificate și prăbușirea URSS, au început să apară de jos noi formațiuni de integrare a regiunilor, menite să „ înlocuiesc” marile regiuni economice ale Comisiei de Stat de Planificare. Compoziția cantitativă a asociațiilor interregionale s-a schimbat până în 1998, iar statutul legislativ al acestor asociații a fost stabilit abia în decembrie 1999 într-una dintre ultimele legi federale din „era președintelui B.N. Elțin”. Astfel, alături de grila teritorială tradițională care unește subiecții individuali ai Federației în mari regiuni economice, s-a dezvoltat și o nouă diviziune a țării, „împachetând” regiunile în asociații interregionale de interacțiune economică.

Se poate presupune câte dificultăți mari și mici vor sta în calea construirii unei noi scheme ipotetice de împărțire administrativ-teritorială pe baza districtelor federale formate prin Decretul președintelui Federației Ruse din 13 mai 2000. Districtele de Nord-Vest și Orientul Îndepărtat sunt într-o poziție mai „învingătoare” în acest sens. Aceste raioane se suprapun cel mai mult peste granițele asociațiilor interregionale existente și ale regiunilor economice. La cealaltă extremă se află Districtul Volga, care include cele mai diverse subiecte ale Federației (din trei regiuni economice și trei asociații interregionale deodată), iar centrul districtului este „deplasat” spre Moscova, nefiind situat în Samara sau Kazan, dar la Nijni Novgorod. În general, districtele federale au redus ușor asimetria socio-economică existentă între regiuni, dar nu au eliminat-o la o problemă care nu mai trebuie abordată. În noile granițe, două districte (Siberia și Orientul Îndepărtat) ocupă 2/3 din teritoriul țării, dar majoritatea produselor sunt produse în partea europeană a Rusiei.

O astfel de descriere a motivelor creării districtelor federale de către specialiștii în geografie economică ne ajută să dăm propria noastră evaluare politică și juridică a opțiunilor și strategiilor de dezvoltare a federalismului rus în noile condiții.

Având în vedere că președintele, la aprobarea districtelor federale, a numit principalul motiv sarcina de a consolida sistemul unificat al puterii executive în Federația Rusă, se poate presupune că acțiunile ulterioare ale centrului federal vor fi asociate cu redistribuirea funcțiilor și competențe ale autorităților de stat la trei niveluri, și anume, la nivel de centru federal, la nivel de districte federale și la nivel de subiecți ai Federației.

Este clar că sistemul pe trei niveluri al administrației publice va avea plusurile și minusurile lui. Poate fi considerat pozitiv în această schemă că guvernul federal își va consolida poziția cu ajutorul reprezentanților președintelui în districtele federale, va primi informații provinciale mai fiabile și își va înăspri funcțiile de control, cel puțin în ceea ce privește legalitatea utilizării. a fondurilor bugetare și a constituționalității acțiunilor autorităților regionale. Negativ în schema pe trei niveluri poate fi considerată incertitudinea constituțională a subiecților de jurisdicție și competențe ale tuturor structurilor de putere de stat create la nivelul districtelor federale și greoaiele aparatului birocratic de guvernare.

De asemenea, trebuie subliniat că nici în practica mondială nu există analogi ai sistemului pe trei niveluri al federalismului. Tendințele de dezvoltare a federalismului străin vizează democratizarea naționalității sisteme politice cu descentralizarea puterii. Știința politică în Occident se concentrează pe modelarea autodezvoltării sisteme publice, iar acest lucru este posibil doar în condițiile debirocratizării sistemice a statului și construirii unei societăți civile deschise.

Vectorul dezvoltării federalismului rus în contextul creării a șapte districte federale are o direcție ușor diferită. Poate că este justificat în condițiile perioadei de tranziție de formare a statului rus de drept. Studii suplimentare cuprinzătoare ale problemelor funcționării sistemului pe trei niveluri al federalismului rus vor oferi o oportunitate pentru o analiză mai profundă a esenței și tendințelor în dezvoltarea statului rus modern.

Rezumate similare:

Fundamentele statutului constituțional al subiecților Federației Ruse, relația dintre legislația subiecților și legislația federală. Federalism asimetric și politică regională: intervenția federală în drepturile subiecților și puterile acestora.

Politica regională a Rusiei: concepte, probleme, soluții. Regiune și centru: probleme de relație. Politica regională modernă.

Depășirea crizei generale a statalității în Europa. Federalismul ca principiu fundamental al structurii statale-teritoriale a Federației Ruse, asigurând unitatea țării, descentralizarea puterii, delimitarea puterilor între Federația Rusă și subiecții săi.

Puterea ca fenomen important în viața societății. Structura și resursele puterii. Esența și organele puterii legislative. Definirea principalelor și mai semnificative trăsături ale autorității executive. Ramura judiciara ca formă de guvernare.

Subiectul studiului este specificul relațiilor federale ca factor în procesele socio-politice și etnice din Federația Rusă în ultimii 15 ani (1992-2006).

Împărțirea administrativ-teritorială a Rusiei în secolele XVIII-XX. Crearea și organizarea teritorială a districtelor federale. Asociația regiunilor: proiecte și implementarea lor. Reformarea organizării administrativ-teritoriale a autonomiei locale.

Înțelegerea rezultatelor schimbărilor socio-politice și economice care au avut loc în Rusia. Caracteristicile subiectelor politice ale Federaţiei. Diviziunea administrativ-teritorială a Federației Ruse. Teritoriul statului: analiză politică și juridică.

I. Introducere. II. Parte principală. Organele reprezentative (legislative) ale puterii de stat ale republicilor din cadrul Federației Ruse. Organele reprezentative (legislative) ale puterii de stat ale teritoriilor, regiunilor, orașelor federale...

Caracteristicile dezvoltării politice a Federației Ruse în anii 90. Secolul XX: etapele formării noii statalități ruse, formarea aparatului de stat, elaborarea și adoptarea Constituției Federației Ruse în 1993. Sistemul autorităților de stat.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Foloseste formularul de mai jos

Buna treaba la site">

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Găzduit la http://www.allbest.ru/

LAursicLoc de munca

pe subiect "Districtele federaleFederația Rusă: perspectivă de analiză și dezvoltare»

prin disciplina"Lege constitutionala"

UFA - 2012

Introducere

Capitolul 1. Structura juridică și istoria creației

1.1 Componența districtelor federale

1.2 Probleme economice, politice, sociale abordate de districtele federale

Capitolul 2. Perspective de dezvoltare a districtelor federale

2.1 Tendința de dezvoltare a districtelor federale

Concluzie

Bibliografie

INTRODUCERE

districtul federal rus

Relevanța acestui subiect constă în faptul că cercetătorii încă discută despre fezabilitatea creării instituției districtelor federale, respectarea acesteia cu normele federalismului.

Când studiem instituția districtelor federale, se pune întrebarea care este sistemul districtelor federale. Este oare înțeles ca un simplu nivel managerial, în care funcționează organismele federale care nu sunt conectate între ele, sau ca propriul sistem ierarhic de relații, în centrul căruia se află reprezentantul plenipotențiar al președintelui, ca „șeful” District federal.

Mulți politologi, economiști și avocați sunt implicați în cercetări pe acest subiect. În special, un politolog, profesor al Facultății de Științe Politice a Universității de Stat din Moscova, numit după M.V. M.V. Lomonosov Turovsky Rostislav Feliksovich. Una dintre lucrările sale este dedicată districtelor federale și abordării politico-geografice în teorie și practică. De asemenea, doctorul în drept Cherkasov Konstantin Valerievich acordă o mare atenție acestei probleme. Sfera de interese științifice a Cherkasov K. V. o reprezintă problemele gestionării dezvoltării teritoriale a țării, administrației publice interregionale, structurarea și funcționarea organelor teritoriale ale structurilor federale. Este autorul a peste 180 de lucrări științifice și educaționale. Una dintre lucrările sale este dedicată stării și tendințelor de dezvoltare ale districtelor federale ale Federației Ruse.

Districtele federale în ansamblu, ca unități teritorial-administrative de subordonare directă autorităților centrale ale statului, care nu sunt subiecte ale Federației Ruse, fac obiectul de studiu al acestei lucrări de curs.

Subiectul acestui curs este o serie de aspecte practice ale funcționării sistemului districtelor federale.

Primul grup de întrebări este legat de istoria funcționării districtelor federale, de introducerea instituției plenipotențiarilor în mediul regional. Al doilea grup de probleme practice este determinat de problemele statutului juridic al districtelor federale și al plenipotențiarilor. Institutul districtelor federale nu este prevăzut de constituția rusă, care predetermina caracterul său secundar în sistemul teritorial-statal, a cărui bază a fost și rămâne împărțirea Rusiei în 83 de subiecți ai federației. Președintele însuși a fost nevoit să declare în repetate rânduri că districtele federale nu sunt nici formațiuni administrativ-teritoriale noi, nici prototipul de noi subiecți ai federației.

Al treilea grup de întrebări se referă la acele conflicte instituționale care apar inevitabil în timpul creării districtelor federale.

În această lucrare de termen, voi încerca să examinez dacă districtele federale create și plenipotențiarii numiți ai președintelui în districtele federale contribuie la o guvernare mai eficientă a unităților lor teritoriale, voi lua în considerare tendințele și perspectivele de dezvoltare a districtelor federale, care este scopul acestui lucru de curs.

CAPITOLUL 1. STRUCTURA JURIDICĂ ŞI ISTORIA CREAŢIEI

Din punct de vedere al geografiei politice și al teoriei construcției teritorial-statale, crearea districtelor federale a însemnat introducerea unui nou nivel managerial auxiliar, menit să optimizeze controlul din centru asupra vastului și fracționat spațiu rusesc. La nivel de propagandă politică, aceasta ar putea fi și a fost prezentată ca o întărire a statului și a verticalei puterii. Turovsky R.F. Districtele federale: abordare politică și geografică în teorie și practică // Federalism. - 2003. - Nr. 1. - p. 217-250

Crearea districtelor federale a avut ca scop consolidarea ierarhiei administrative prin crearea unei instituții de controlori federali responsabili pentru anumite blocuri geografice ale regiunilor rusești.

Districtele federale ale Federației Ruse au fost create în conformitate cu Decretul președintelui Rusiei V. V. Putin nr. 849 „Cu privire la reprezentantul plenipotențiar al președintelui Federației Ruse în Districtul Federal” din 13 mai 2000. Districtele federale nu sunt subiecte sau altă parte constituțională a diviziunii administrativ-teritoriale a Federației Ruse și au fost create prin analogie cu districtele militare și regiunile economice, dar nu au coincis cu numărul și componența acestora. Acest decret normativ are o importanță fundamentală și se află la intersecția dreptului constituțional și administrativ, a avut scopul de a consolida linia verticală de dezvoltare și funcționare a puterii executive, de a consolida guvernul federal și interacțiunea acestuia cu autoritățile regionale, cu structurile de putere ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Plenipotențiarul președintelui Federației Ruse în districtul federal este reprezentantul președintelui Federației Ruse și un angajat al Administrației Prezidențiale.

Conducerea raioanelor domină subiecții veniți, neavând puteri constituționale, ci având atribuțiile departamentale corespunzătoare.

Fiecare astfel de plenipotențiar este numit de Președinte și este singurul responsabil față de acesta. Sarcinile acestui funcționar includ, în primul rând, organizarea controlului asupra executării în districtul federal a deciziilor autorităților federale, prezentarea către președinte a unor rapoarte periodice privind starea de lucruri din regiune, medierea în interacțiunea dintre structuri prezidențiale cu autorități de stat ale subiecților federației. Introducerea reprezentanților plenipotențiari ai Președintelui Federației Ruse pe baza districtelor federale a fost un alt pas către întărirea puterii prezidențiale în Rusia. Pornind de la aceasta, funcțiile și sarcinile plenipotențiarilor ar trebui considerate drept sarcini care vizează în primul rând exprimarea voinței Președintelui. Principalele sarcini și funcții ale reprezentanților plenipotențiari ai Președintelui Federației Ruse în districtele federale sunt determinate de Regulamentul privind reprezentantul plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în districtul federal.

1.1. Compoziția districtelor federale.

La momentul înființării districtelor federale la 13 mai 2000, au fost create 7 districte federale. Singura modificare a denumirii districtelor a fost redenumirea districtului Caucaz de Nord în sud, pe 21 iunie 2000. La 19 ianuarie 2010, în conformitate cu decretul președintelui D. A. Medvedev, numărul districtelor federale a fost crescut la opt prin separarea Districtului Federal Caucaz de Nord de Districtul Federal de Sud.

Aproape toate okrugurile constau în principal sau numai din krais și oblast. Singurul okrug care constă aproape în întregime din republici naționale este okrug-ul Caucazului de Nord. Okrug-urile au definit centre ale orașelor care găzduiesc organele lor de coordonare de conducere sub forma unui reprezentant plenipotențiar (reprezentant plenipotențiar) al președintelui, personalul acestuia și departamentele departamentelor federale. Districtul Caucaz de Nord este singurul în care centrul orașului nu este centrul administrativ sau cel mai mare oraș al subiectului său.

În mai 2000, șapte districte federale au fost înființate prin decret al președintelui Federației Ruse:

1. Districtul federal central: regiunea Belgorod, regiunea Bryansk, regiunea Vladimir. Regiunea Voronezh, Regiunea Ivanovo, Regiunea Kaluga, Regiunea Kostroma, Regiunea Kursk, Regiunea Lipetsk, Regiunea Moscova, Regiunea Oryol, Regiunea Ryazan, Regiunea Smolensk, Regiunea Tambov, Regiunea Tver, Regiunea Tula, Regiunea Yaroslavl, Moscova. Centrul districtului federal este Moscova.

2. Districtul Federal de Nord-Vest: Republica Karelia, Republica Komi, Regiunea Arhangelsk, Regiunea Vologda, Regiunea Kaliningrad, Regiunea Leningrad, Regiunea Murmansk, Regiunea Novgorod, Regiunea Pskov, Sankt Petersburg, Districtul autonom Nenets. Centrul districtului federal este Sankt Petersburg.

3. Districtul Federal Caucazian de Nord: Republica Adygea (Adygea), Republica Daghestan, Republica Ingușeția, Republica Kabardino-Balkariană, Republica Kalmykia, Republica Karachay-Cerkess, Republica Osetia de Nord-Alania, Republica Cecenă, Teritoriul Krasnodar, Stavropol Teritoriu, Regiunea Astrakhan, regiunea Volgograd, regiunea Rostov. Centrul districtului federal este orașul Rostov-pe-Don.

La 21 iunie 2000, în conformitate cu Decretul prezidențial nr. 1149, Districtul Federal Caucazian de Nord a fost redenumit în Sud, apoi la 19 ianuarie 2010, în conformitate cu Decretul prezidențial nr. 82, Districtul Federal Caucazian de Nord a fost separat de Districtul Federal de Sud, care a devenit al 8-lea district federal.

Districtul Federal de Sud astăzi: Republica Adygea;

Republica Kalmykia; regiunea Krasnodar; regiunea Astrahan; regiunea Volgograd; regiunea Rostov

Centrul districtului federal este orașul Rostov-pe-Don.

4. Districtul Federal Volga: Republica Bashkortostan, Republica Mari El, Republica Mordovia, Republica Tatarstan (Tatarstan), Republica Udmurt, Republica Chuvash - Republica Chavash, Regiunea Kirov, Regiunea Nijni Novgorod, Regiunea Orenburg, Regiunea Penza, Teritoriul Perm , Regiunea Samara, regiunea Saratovskaya, regiunea Ulyanovsk. Centrul districtului federal este orașul Nijni Novgorod.

5. Districtul Federal Ural: Regiunea Kurgan, Regiunea Sverdlovsk, Regiunea Tyumen, Regiunea Chelyabinsk, Districtul autonom Khanty-Mansi, Districtul autonom Yamalo-Nenets. Centrul districtului federal este Ekaterinburg.

6. Districtul Federal Siberian: Republica Altai, Republica Buryatia, Republica Tyva, Republica Khakassia, Teritoriul Altai, Teritoriul Krasnoyarsk, Regiunea Irkutsk, Regiunea Kemerovo, Regiunea Novosibirsk, Regiunea Omsk, Regiunea Tomsk, Regiunea Chita, Okrug Autonomă Aginsky Buryat , Regiunea autonomă Taimyrsky (Dolgano - Nenets), Regiunea autonomă Ust-Orda Buryat, Regiunea autonomă Evenki. Centrul districtului federal este Novosibirsk.

La 1 ianuarie 2007, districtul autonom Taimyr (Dolgano-Nenets) a fost desființat, iar districtul municipal Taimyr a devenit parte a teritoriului Krasnoyarsk.

La 1 ianuarie 2008, regiunea autonomă Ust-Orda Buryat a devenit parte a regiunii Irkutsk.

La 1 ianuarie 2007, districtul autonom Evenk, care anterior fusese un subiect independent al Federației Ruse, a devenit districtul Evensky al teritoriului Krasnoyarsk.

La 1 martie 2008, Teritoriul Trans-Baikal a fost format prin combinarea Regiunii Chita și a Okrugului Autonom Buryat.

Astfel, astăzi Districtul Federal Siberian include: Republica Altai; Republica Buriatia; Republica Tyva; Republica Khakassia; regiunea Altai; Districtul Zabaykalsky; regiunea Krasnoyarsk; regiunea Irkutsk; regiunea Kemerovo; regiunea Novosibirsk; regiunea Omsk; Regiunea Tomsk.

7. Districtul Federal din Orientul Îndepărtat: Republica Saha (Iacuția), Teritoriul Primorsky, Teritoriul Khabarovsk, Regiunea Amur, Regiunea Kamchatka, Regiunea Magadan, Regiunea Sahalin, Regiunea Autonomă Evreiască, Regiunea Autonomă Koryak, Regiunea Autonomă Chukotka. Centrul districtului federal este orașul Khabarovsk.

La 1 iulie 2007, ca urmare a unificării regiunii Kamchatka și a regiunii autonome Koryak, s-a format Teritoriul Kamchatka.

Districtul Federal din Orientul Îndepărtat astăzi: Republica Saha (Yakutia), Teritoriul Primorsky, Teritoriul Khabarovsk, Regiunea Amur, Teritoriul Kamchatka, Regiunea Magadan, Regiunea Sahalin, Regiunea Autonomă Evreiască, Regiunea Autonomă Chukotka.

La 19 ianuarie 2010, în conformitate cu Decretul prezidențial nr. 82, a fost creat Districtul Federal Caucazian de Nord, care a devenit al 8-lea la rând.

Până în prezent, Districtul Federal Caucazian de Nord: Republica Daghestan, Republica Ingușeția, Republica Kabardino-Balkaria; Republica Karachay-Cherkess, Republica Osetia de Nord - Alania, Republica Cecenă. Regiunea Stavropol. Centrul districtului federal este orașul Pyatigorsk.

Deci, astăzi există 8 districte federale:

1. Districtul Federal Central (locul 6 ca teritoriu, locul 1 ca populatie);

2. Districtul Federal de Nord-Vest (locul 4 ca teritoriu și populație);

3. Districtul Federal de Sud (locul 7 ca teritoriu, locul 5 ca populație);

4. Districtul Federal Caucazian de Nord (locul 8 ca teritoriu, locul 7 ca populație);

5. Districtul Federal Volga (locul 5 ca teritoriu, locul 2 ca populație);

6. Districtul Federal Ural (locul 3 ca teritoriu, locul 6 ca populație);

7. Districtul Federal Siberian (locul 2 ca teritoriu, locul 3 ca populație);

8. Districtul Federal din Orientul Îndepărtat (locul 1 ca teritoriu, locul 8 ca populație).

Parte Districtul Federal Central include 18 entități constitutive ale Federației Ruse (acestea sunt enumerate mai sus). Districtul Federal Central ocupă 650,3 mii de metri pătrați. kilometri (3,8 la sută din teritoriul Federației Ruse). La 1 ianuarie 2011, populaţia rezidentă era de 38.456,9 mii persoane (26,9 la sută din populaţia ţării, din care 80,9 la sută sunt rezidenţi urbani).

Parte Districtul Federal de Nord-Vest include 11 subiecte ale Federației Ruse (acestea sunt enumerate mai sus). Teritoriu - 1678 mii km2. Populație - 14,5 milioane de oameni. Districtul federal în % din Rusia: teritoriu - 9,8; populație - 9,9; produsul regional brut -- 9,3; produse industriale -- 11,8; produse agricole -- 6.9.

Parte Districtul Federal de Sud

În vest, districtul are granițe terestre și de apă cu Ucraina, la est - cu Kazahstanul. În sud se învecinează cu Abhazia și Districtul Federal Caucazian de Nord. În nord - cu districtele federale Central și Volga. La est, districtul federal este mărginit de Marea Caspică, la vest de Marea Azov și Marea Neagră.

Districtul Federal de Sud (după separarea Districtului Federal Caucazian de Nord de acesta) include 2 republici, 3 regiuni și 1 teritoriu. Suprafața sa este de 416 mii 840 de metri pătrați. km. Populație - 13.798,4 mii persoane. Aceasta este 9,45% din toți rușii.

Parte Caucazul de NordDistrict federal include 7 subiecte ale Federației Ruse (acestea sunt enumerate mai sus).

Suprafața districtului este de aproximativ 1% din suprafața teritoriului Federației Ruse. Este cel mai mic district federal din Rusia și singurul în care etnicii ruși reprezintă o minoritate a populației în comparație cu restul la un loc.

Populația districtului federal, conform rezultatelor recensământului din 2010, se ridica la 9.496.800 de persoane, potrivit Rosstat.

Centrul districtului este orașul Pyatigorsk, singurul dintre centrele districtelor care nu este nici centrul administrativ al subiectului inclus în district, nici cel mai mare oraș al districtului (cu toate acestea, face parte din marea aglomerația Caucazian-Mineralnye Vody).

Singurul district federal, reprezentat doar de republici, precum și o regiune.

Regiunile Districtului Federal Caucazian de Nord sunt incluse în Regiunea Economică Caucazian de Nord.

Parte Districtul Federal Volga include 14 subiecți ai Federației Ruse (acestea sunt enumerate mai sus).

Teritoriu - 1036 mii km2. Populație - 32,0 milioane de oameni.

Districtul Federal în % din Rusia: teritoriu - 6,1, populație - 21,9, produsul regional brut - 20,2; produse industriale -- 24,2; produse agricole -- 24.2.

Parte Ural District federal include 6 subiecte ale Federației Ruse (acestea sunt enumerate mai sus).

Teritoriu - 1789 mii km2. Populație - 12,6 milioane de oameni.

Districtul Federal în % din Rusia: teritoriu - 10,4; populație - 8,6; produsul regional brut -- 14,8; produse industriale - 18,9; produse agricole -- 7.1.

Parte siberian District federal include 12 subiecte ale Federației Ruse (acestea sunt enumerate mai sus).

La vest, Districtul Federal Siberian se învecinează cu Districtul Federal Urali, la est - cu Districtul Federal din Orientul Îndepărtat, la sud - cu Kazahstan și Mongolia. Teritoriul districtului este de 30% din teritoriul Federației Ruse.

Conform rezultatelor recensământului populației rusești din 2010, în Districtul Federal Siberian locuiesc 19.256.426 de persoane, ceea ce reprezintă 13,48% din populația totală a Rusiei.

Parte Orientul îndepărtat District federal include 9 subiecte ale Federației Ruse (acestea sunt enumerate mai sus).

Suprafața Orientului Îndepărtat al Rusiei este de 6215,9 mii km², 36% din suprafața întregii țări (cel mai mare district federal din punct de vedere al suprafeței).

Conform datelor recensământului populației din 2002, la 9 octombrie 2002, în Districtul Federal din Orientul Îndepărtat locuiau 6 milioane 692 mii 865 de persoane, ceea ce reprezintă 4,61% din populația Rusiei.

Iată câțiva indicatori ai districtelor federale:

Ponderea Districtului Federal Central reprezintă 33,9 la sută din produsul regional brut total, 21,6 la sută din producția agricolă și 26,5 la sută din producția industrială a țării.

Districtul Federal Central asigură 33% din venituri sistemului bugetar al Rusiei, 43,2% din exporturile rusești și 57,7% din importuri.

Districtul Federal Volga produce mai mult de 4/5 din produsele auto rusești.

Districtul Federal Volga ocupă locul al doilea în țară în ceea ce privește producția totală de petrol. Producția de petrol se desfășoară în principal pe teritoriul republicilor Tatarstan și Bashkiria. Industria de rafinare a petrolului din Districtul Federal Volga își menține poziția de lider în țară.

Principala bogăție a Districtului Federal Ural este cea mai mare resurse de petrol și gaze naturale ale Rusiei din regiunea Tyumen. Există rezerve mari de minereuri de fier și minereuri de metale neferoase în minereurile din Urali.

Unul dintre avantajele economice ale Districtului Federal Siberian este dezvoltarea teritoriilor situate în zona BAM. Această zonă conține aur, metale rare, cupru, cărbune, azbest etc. Capacitatea totală de investiții a acestor proiecte (fără petrol, gaze și conducte) este de aproximativ 7-10 miliarde de dolari. Produsul regional brut - 715,2 miliarde de ruble. (sau 11,4% din GRP în Rusia).

1.2. Probleme economice, politice, sociale abordate de districtele federale.

Crearea districtelor federale face posibilă rezolvarea problemelor naționale legate de formarea unui spațiu economic unic al Rusiei, bazat pe legături administrative și economice, în care se utilizează nu numai capitalul financiar și monetar mare, ci și oportunitățile micilor și mijlocii. -afaceri de dimensiuni mari, sfere bugetului de stat. Acest lucru face posibilă definirea competențelor specifice și clare ale Centrului și ale subiecților Federației în cadrul competențelor lor comune, pentru a restabili ordinea în sistemul structurilor teritoriale ale organelor executive federale în relațiile interbugetare.

Astăzi, opt districte federale sunt o formă mai rigidă pentru eficientizarea muncii cu elitele regionale.

Un rol important în sistemul districtelor federale îl au organele consultative care permit coordonarea activităților autorităților regionale și integrarea elitelor regionale.

De exemplu, în Districtul Federal Central s-a dezvoltat practica Consiliilor „tematice”, care se desfășoară în anumite regiuni pe anumite probleme specifice de importanță națională și regională. Subiectul ședințelor Consiliilor raionale sunt și chestiuni de natură economică, care contribuie la dezvoltarea economică și atragerea de investiții în subiectele federației. Evenimentele Districtului Federal Central, reprezentând prezentarea oportunităților economice ale regiunilor sale, au avut loc chiar la Londra și Bruxelles. Un forum de investiții din Tambov, supranumit „Tambov Davos”, a devenit un eveniment regulat pe teritoriul Okrug. Printre altele, permite atragerea interesului pentru regiunea Tambov - una dintre cele mai înapoiate regiuni din Rusia Centrală. În septembrie 2012, în Orientul Îndepărtat a avut loc summitul Cooperării Economice Asia-Pacific (APEC). În 2015, Ufa va găzdui întâlniri ale Consiliului șefilor de stat - membri ai Organizației de Cooperare din Shanghai (SCO) și întâlniri ale șefilor de stat și de guvern BRICS.

Toate raioanele au înființat „adunări parlamentare” care reunesc președinții adunărilor legislative regionale. Munca acestor „adunări”, dacă este organizată corespunzător, face posibilă coordonarea procesului legislativ regional. În acest fel, se poate menține conformitatea legislației regionale cu legislația federală și, în același timp, pot avea loc discuții preliminare ale inițiativelor legislative regionale.

Oportunitățile de dezvoltare a districtelor federale ca sisteme teritoriale integrate sunt extinse prin crearea de centre intelectuale în raioane și implementarea programelor economice raionale. În unele districte federale au fost înființate Centrele de Cercetare Strategică (raioanele de Nord-Vest, Volga, Siberia). În mai multe cazuri, s-a încercat elaborarea unei strategii de dezvoltare economică a raionului și obținerea de finanțare bugetară pentru aceasta.

Combinarea regiunilor de scară medie (oblaste, teritorii, republici) în regiuni economice mari permite, într-o anumită măsură, să avem o idee generalizată a trăsăturilor diviziunii teritoriale a muncii și a relațiilor teritorial-economice (într-o formă elementară exprimată prin indicatori economici). Grila de macroregiuni, care dezvăluie structura regională actuală și de perspectivă a economiei naționale, este deosebit de convenabilă pentru planificarea (prognoza) curentă și pe termen mediu și elaborarea de rapoarte statistice în context teritorial și a fost folosită de mult timp ca atare. Nu întâmplător marile regiuni economice sunt numite și cele principale.

În ceea ce privește schema actuală a districtelor federale, aceasta include nu numai zonarea economică, ci și elemente de apărare (districte militare) și zonarea național-politică; aceasta a dus la transformarea necesară a unor macrocomplexe teritoriale și economice (în special Volga și Ural).

Districtele federale au o importanță națională deosebită, sunt concepute pentru a rezolva problemele naționale, cimentând spațiul politic și economic unificat al Rusiei.

Printre funcțiile unui reprezentant autorizat:

* coordonarea activităților organelor executive federale din raion;

* organizarea interacțiunii acestor organisme cu autoritățile de stat ale subiecților Federației, autoritățile locale, partidele politice, alte asociații publice și religioase;

* dezvoltarea, împreună cu asociaţiile interregionale de cooperare economică, a programelor de dezvoltare socio-economică a teritoriilor din raion;

* organizarea controlului asupra executării legilor federale, decretelor și ordinelor Președintelui, deciziilor și ordinelor Guvernului, asupra implementării programelor federale;

* participarea la activitatea autorităților de stat ale subiecților Federației, precum și a autorităților locale din raion etc.

În astfel de zone economice cu mai multe resurse, se formează cele mai bune condiții pentru integrarea teritorială și economică a forțelor productive, formarea structurilor de producție și comerciale corporative, piețe regionale cu resurse mari de mărfuri și o infrastructură puternică de piață. Se creează premisele pentru reglementarea eficientă a progresului științific și tehnologic, activitatea investițională, pentru stimulente economice rezonabile (taxe, prețuri, tarife etc.), stabilirea autofinanțării și a autosuficienței cu mărfuri, organizarea unui sistem de sprijinul de stat pentru teritoriile subdezvoltate, elaborarea de previziuni și planuri teritoriale cuprinzătoare.

Un scop funcțional important al zonelor economice - regiuni economice extinse (districte federale etc.) - este prognoza și planificarea teritorială pe termen lung. Se ocupă de o gamă relativ restrânsă de indicatori, calcule agregate, al căror grad de fiabilitate scade atât odată cu extinderea orizontului de timp, cât și cu scăderea dimensiunii unităților teritoriale. Prin urmare, pentru prognozele pe 10 ani sau mai mult, este recomandabil să se utilizeze scheme de zone continue - regiuni economice extinse reprezentând grupări de macroregiuni.

Permițând să ofere mecanisme organizatorice și economice pentru creșterea economiilor regionale, districtele federale sunt capabile să niveleze asimetria dezvoltării socio-economice a regiunilor, care este cea mai periculoasă pentru existența unui stat federal, ceea ce face posibilă pentru a optimiza fundamentele economice ale federalismului rus. Unificarea formală a subiecților Federației în districte federale și, ca urmare, identificarea problemelor comune regiunilor creează condițiile pentru consolidarea acestora, nivelând asimetria dezvoltării socio-economice, reducând gradul de separatism, aspirațiile centrifuge. și, în ultimă instanță, întărirea unității spațiului economic și politic, a integrității teritoriale a statului. În plus, caracterul interregional al districtelor federale face posibilă exercitarea controlului statal federal la nivel intermediar, contribuind la soluționarea inevitabile conflicte din sfera administrativ-statală atât între centru și regiuni, cât și între subiecții din Federație și, în unele cazuri, prevenirea acestora.

Importanța legăturilor orizontale dintre subiecții Federației pentru dezvoltarea relațiilor federale durabile necesită întărirea și întărirea acestora Cherkasov K.V. Districtele federale din Federația Rusă: tendințe de stat și dezvoltare. - Legislație și economie, 2009. Uniformitatea și uniformitatea problemelor socio-economice ale unui număr de subiecți ai Federației situate în diferite districte federale, în unele cazuri, dictează în mod obiectiv oportunitatea rezolvării lor simultane. Astfel, la nivel federal, se acordă atenția cuvenită soluționării cuprinzătoare a problemelor de dezvoltare socio-economică a subiecților Rusiei situate în Orientul Îndepărtat și o parte a districtelor federale siberiene. Pe baza rezultatelor reuniunii de lucru a plenipotențiarilor președintelui Federației Ruse în districtele federale Ural și Volga din 14 decembrie 2000 la Perm, dezvoltarea și implementarea mecanismelor de cooperare interdistricte au fost recunoscute ca sarcină prioritară.

În plus, unificarea regiunilor în districte federale le oferă posibilitatea de a-și apăra în comun pozițiile comune în fața guvernului central. Implementarea suveranității statului are loc cu participarea activă la acest proces a subiecților Rusiei și împreună cu aceștia, dar cu dominația centrului federal în cadrul constituțional, ceea ce face posibilă construirea unui stat subsidiar pe baza responsabilitatea reciprocă a autorităților.

Rezumând cele afirmate în primul capitol, se poate afirma că districtele federale, permițând să ofere mecanisme organizatorice și economice pentru creșterea economiilor regionale, sunt capabile să niveleze asimetria dezvoltării socio-economice a regiunilor care este cel mai periculos pentru existența unui stat federal, care face posibilă optimizarea fundamentelor economice ale federalismului rus.

Ca urmare, în locul multor structuri teritoriale federale disparate care nu au o conducere comună, a fost creat un sistem rigid, de sus în jos, ordonat de putere executivă în 83 de regiuni, care a făcut posibilă nu numai ajustarea legislației regionale, dar și să găsească modalități de a controla atragerea resurselor financiare, de a crește atractivitatea investițională a regiunilor ..

Astfel, crearea districtelor federale creează condiții pentru dezvoltarea proceselor de integrare în cadrul structurilor teritoriale și economice, formarea unei infrastructuri de piață și contribuie la creșterea eficienței activităților de investiții și inovare și la funcționarea piețelor regionale. .

CAPITOLUL 2. PERSPECTIVE DE DEZVOLTARE A DISTRICTULUI FEDERAL

În stadiul actual, institutul districtelor federale are nevoie de stabilizare. Există o dezbatere continuă despre eficiența sistemului, care se datorează în mare măsură faptului că multe elemente ale sistemului raional nu au fost finalizate, „aduse în minte” și standardizate pentru toate raioanele.

Istoria funcționării districtelor federale poate fi împărțită în etape. În prima etapă, importanța instituției plenipotențiarilor a fost exagerată artificial în cadrul unei campanii de PR, iar plenipotențiarii înșiși s-au comportat dur, adesea agresiv, încercând să-și afirme superioritatea față de principalele obiecte ale controlului lor - guvernanții. În a doua etapă, institutul districtelor federale și plenipotențiarilor a început să treacă o nouă frontieră. Această etapă poate fi numită integrare. Eficacitatea acțiunilor plenipotențiarilor începe să fie apreciată din ce în ce mai sceptic, ceea ce, în ochii multor observatori, pune la îndoială însăși oportunitatea districtelor federale. Dar, în același timp, începe o integrare mai profundă a plenipotențiarilor în mediul regional, sistemul evoluând de la intervenție la parteneriat cu elitele regionale.

A treia etapă a funcționării districtelor federale poate fi numită stabilizare. Sistemul districtelor federale este în cele din urmă construit în relația dintre centru și regiuni, ocupând poziția intermediară în acesta. În această etapă putem spune că institutul a avut loc. Pe de o parte, contradicțiile sale cu nivelul regional de putere sunt netezite, ceea ce duce la o reducere semnificativă a contradicțiilor între nivelul districtelor federale și nivelul subiecților federației. Pe de altă parte, procedurile de implementare a controlului centralizat prin sistemul districtelor federale sunt ajustate și devin mai de rutină; funcționează, dar nu mai sunt percepute ca interferențe și presiuni grave. Cu toate acestea, stabilizarea districtelor federale este mai degrabă condiționată. O analiză a istoriei districtelor federale ne permite să vorbim despre trecerea de la „implantarea” lor artificială în sistemul de relații dintre nivelurile federale și regionale de guvernare, care era inevitabil plin de conflicte, la autoreglementarea birocratică naturală. În stadiul actual, această din urmă tendință predomină, iar dezvoltarea ei ne permite să concluzionăm că instituția districtelor federale s-a desfășurat totuși ca un nivel normal, managerial, care îndeplinește sarcinile stabilite de centru, precum și sarcinile care au fost determinate în cursul derulării procesului. În acest sens, sunt de interes tendințele de dezvoltare a districtelor federale, care vor fi discutate mai jos.

2.1. Tendința de dezvoltare a districtelor federale.

Există diverse strategii socio-economice pentru dezvoltarea districtelor federale. Voi lua în considerare câteva dintre ele.

Strategia de dezvoltare socio-economică a Districtului Federal Caucazul de Nord până în 2025 (denumită în continuare Strategia) definește principalele direcții, metode și mijloace de atingere a obiectivelor strategice de dezvoltare durabilă și de asigurare a securității naționale a Federației Ruse în teritoriile Republicii Kabardino-Balkariane, Republicii Karachay-Cerkess, Republicii Daghestan, Republicii Ingușeția, Republicii Osetia de Nord-Alania, Republicii Cecene și Teritoriului Stavropol, care fac parte din Districtul Federal Caucazian de Nord , până în 2025.

Strategia a fost elaborată ținând cont de Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020.

Strategia ia în considerare starea actuală a economiei entităților constitutive ale Federației Ruse care fac parte din Districtul Federal Caucaz de Nord, economia Rusiei, economia globală și perspectivele de dezvoltare a acestora, precum și rezultatele implementarea proiectelor de însemnătate regională și interregională.

Districtul Federal Caucazian de Nord are condiții favorabile dezvoltării complexului agroindustrial, turismului, sectorului sanatoriului și stațiunilor, industriei energiei electrice, sectoarelor miniere și prelucrătoare ale industriei, precum și funcții de tranzit dezvoltate.

Scopul principal al Strategiei este de a oferi condiții pentru dezvoltarea accelerată a sectorului real al economiei în subiecții Federației Ruse care fac parte din Districtul Federal Caucaz de Nord, crearea de noi locuri de muncă, precum și îmbunătățirea standardele de trai ale populatiei.

Printre cele mai atractive proiecte de investiții din districtul federal de sud se numără dezvoltarea centrelor industriale din sud. Astăzi, uzina de tractoare Volgograd produce de la 2 la 3 mii de unități de echipamente pe an și este capabilă să producă până la 50 de mii de tractoare. Odată cu creșterea recoltei la subiecții raionului de la 16,5 milioane la 30-35 milioane tone de cereale, vor fi necesare utilaje agricole suplimentare. În consecință, este necesară dezvoltarea capacităților întreprinderilor care o produc.

O altă direcție este dezvoltarea turismului și a bazei sanatoriului. Sudul Rusiei, cu plajele sale unice de pe coasta Mării Negre din Teritoriul Krasnodar (Soci, Anapa, Gelendzhik), cu clima blândă și zilele însorite, este o regiune fertilă. Stațiunile din sudul Rusiei pot primi până la 25 de milioane de oameni anual.

În raioane s-a format o stațiune mare și un complex de agrement. Aproximativ 50 din 150 de stațiuni climatice, balneologice, balneologice și nămoloase ale țării sunt situate în Districtul Federal de Sud. Stațiunile și afacerile turistice din Districtul Federal de Sud sunt una dintre cele mai eficiente zone ale economiei regiunii, a cărei dezvoltare va fi facilitată de îmbunătățirea centrelor existente de importanță națională, redistribuirea fluxurilor turistice pe întreg teritoriul, crearea de noi condiții pentru recreere de iarnă, construirea de complexe moderne de stațiuni și furnizarea de servicii înalte.turiști.

Strategia de dezvoltare socio-economică a Siberiei până în 2020 (denumită în continuare Strategia) definește principalele direcții, mecanisme și instrumente pentru atingerea obiectivelor strategice de dezvoltare a Siberiei pentru perioada până în 2020.

Strategia a fost elaborată ținând cont de Strategia de securitate națională a Federației Ruse până în 2020.

Sectoarele prioritare ale dezvoltării socio-economice a Siberiei în perioada 2010-2020 vor fi: tehnologiile informaționale de telecomunicații, nanoindustrie, biotehnologii;

inginerie mecanică (foraj, minerit, conducte, transport, energie și inginerie electrică, metalurgică, locuințe și comunale și construcții), construcții de aeronave, producție de echipamente medicale și instrumentare de precizie; industria extractivă (extracția petrolului, gazelor, cărbunelui, metalelor feroase, neferoase, prețioase și pământurilor rare) și creșterea în minerit; lucrări de explorare geologică; industria prelucrătoare - prelucrarea profundă a materiilor prime primare (petrol, gaz, cărbune, chimia lemnului), producția de celuloză, hârtie, combustibili și lubrifianți de înaltă tehnologie, plăci din lemn, mobilier și produse metalurgice; complex agroindustrial (inclusiv produse alimentare ecologice); complex energetic (inclusiv energie mică (municipală) și surse regenerabile de energie); infrastructura de transport feroviar, rutier, aerian, maritim, fluvial și prin conducte; industria materialelor de constructii; construirea de locuințe sociale confortabile la prețuri accesibile (în orașe), case individuale (în mediul rural), locuințe pentru lucrători în schimburi și lucrători din complexul agroindustrial; știință aplicată și sprijin științific pentru industrie, transport, construcții și complex agroindustrial; servicii de înaltă calitate (inclusiv orientate spre export) de transport, sector financiar, educație, turism și recreere, sănătate și cultură.

Scopul strategic al dezvoltării Orientului Îndepărtat și a regiunii Baikal este punerea în aplicare a sarcinii geopolitice de securizare a populației pe acest teritoriu prin formarea unei economii dezvoltate și a unui mediu uman confortabil în entitățile constitutive ale Federației Ruse situate pe acest teritoriu, precum și atingerea nivelului mediu rus de dezvoltare socio-economică.

Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să se asigure o dezvoltare socio-economică comparabilă sau înaintea mediei rusești a entităților constitutive ale Federației Ruse situate în Orientul Îndepărtat.

Scenariul de bază pentru dezvoltarea Orientului Îndepărtat și a regiunii Baikal, prevăzut de Strategia - 2025, este legat de scenariul inovator al Conceptului de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020 și se bazează pe valorificarea la maximum a avantajului competitiv al economiei regionale, a resurselor naturale și a potențialului de tranzit al teritoriului, creșterea durabilă a exportului de produse competitive și modernizarea infrastructurii de transport.

De asemenea, este promițătoare creșterea numărului de districte federale din cadrul granițelor Rusiei, ceea ce va permite, fără a încălca semnificativ legăturile interregionale care s-au dezvoltat în cadrul districtelor federale, creșterea eficienței funcționării organelor de stat la nivelul districtul federal, să ridice gradul de interacțiune a acestora cu alte autorități publice la un nivel superior și, de asemenea, să alinieze la maximum districtele federale între ele în termeni socio-economici, pentru a întări semnificativ aspectul managerial în plasarea lor.

2.2 Consolidarea influenței districtelor federale asupra dezvoltării Federației Ruse

Necesitatea menținerii unității statale a Rusiei moderne necesită nu numai extinderea subiecților Federației, ci și formarea unor unități de conducere mai mari decât subiecții Federației. Înainte de crearea districtelor federale, absența unei verigi intermediare în sistemul de administrare teritorială federală a făcut mult mai dificilă guvernarea țării, interacțiunea organelor de stat la diferite niveluri de putere și a redus eficiența și capacitățile guvernul central în exercitarea controlului asupra proceselor regionale. Înființarea districtelor federale, reorganizarea instituției plenipotențiarilor Președintelui Federației Ruse în districtele federale, formarea altor organisme de stat la nivelul districtului federal a devenit o măsură administrativă forțată și necesară pe calea îmbunătățirii administrația teritorială de stat, un instrument important pentru centralizarea puterii executive și creșterea eficienței funcționării organelor teritoriale.

Crearea și funcționarea organelor de stat la nivelul districtului federal ar trebui luate în considerare în contextul implementării reformei administrative, al exercitării competențelor organelor de stat federale, al punerii în aplicare a măsurilor cardinale de consolidare a unității sistemului de puterea de stat, în primul rând executivă, în țară, precum și nivelarea problemelor problematice ale federalismului rus. Se poate vorbi cu siguranță despre reformarea completă a unei părți semnificative a structurilor puterii executive conform principiului districtual, consolidarea verticalei acestei puteri, aprofundarea interacțiunii și a legăturilor acestora cu Guvernul și Președintele Federației Ruse.

Punctul principal în formarea districtelor federale este asociat cu luarea în considerare a unui complex de factori care contribuie la întărirea verticalei puterii executive, întărirea influenței guvernului central asupra proceselor politice și economice din regiuni, ceea ce permite organelor de stat raionale , bazându-se pe instituții înființate, pentru a asigura punerea în aplicare a deciziilor organelor centrale ale statului federal pe teren și, în unele cazuri, chiar să le implementeze în mod independent. Districtele federale reduc decalajul dintre organele centrale ale statului federal și diviziunile lor teritoriale din regiuni și contribuie la renașterea normei de guvernare a statului care a fost încălcată anterior. Ele au schimbat semnificativ sistemul de administrare teritorială de stat, au făcut posibilă formarea verigii de management de mijloc lipsă, un fel de nivel suplimentar de exercitare a competențelor organelor statului federal.

Rezumând cele afirmate în capitolul al doilea, afirm că apariția unor complexe teritoriale și economice puternice sub formă de districte federale contribuie la dezvoltarea progresivă, alinierea diferențelor socio-economice, integrarea economică și politică a subiecților Federației, creează un sistem de segmente pe scară largă, cu mai multe și mai multe resurse ale unui singur spațiu economic și juridic. Dacă considerăm fiecare dintre ele ca un fel de complex economic național cu specificul său istoric, natural și economic și potențial de producție, atunci se dezvăluie rezerve semnificative pentru restructurarea și ridicarea economiei țării.

CONCLUZIE

Pe baza rezultatelor întrebărilor discutate mai sus, pot trage următoarele concluzii.

Crearea districtelor federale a devenit un stimulent puternic pentru dezvoltarea „capitalelor regionale”, de care statul are nevoie în mod obiectiv. În spațiul rusesc, astfel de capitale joacă rolul de noduri care organizează zone mari în jurul lor. Sistemul districtelor federale este o structură politico-geografică, prin rețelele căreia se răspândesc inovațiile. Statul este interesat de organizarea și eficientizarea procesului de inovare care merge de la Moscova la capitalele de district, de la acestea din urmă la centrele administrative ale subiecților federației, iar apoi la periferia regiunilor individuale. O astfel de organizare a spațiului poate fi considerată progresivă. În același timp, capitalele districtuale devin ele însele centre majore de inovare și primesc un stimulent suplimentar pentru dezvoltarea lor. Creșterea numărului lor la 10-12 este, de asemenea, un stimulent foarte util, deoarece actualele opt capitale regionale sunt obiectiv insuficiente, iar multe centre mari au fost lipsite în mod nemeritat de statutul lor potențial de noduri de ordinul întâi.

O lărgire radicală a subiectelor federației în această etapă este pur și simplu imposibilă. Principala problemă este că lărgirea subiecţilor federaţiei este imposibilă fără distrugerea instituţiei autonomiei naţional-teritoriale: cei mai mici subiecţi ai federaţiei sunt în mare parte autonomiile naţionale. Numărul de subiecte federale nu poate fi schimbat radical. Prin urmare, păstrarea și dezvoltarea nivelului districtelor federale este pe deplin justificată de geografia rusă și tocmai ca un singur cadru subfederal, și nu ca districte „departamentale” care se intersectează. La nivel intraregional, se justifică păstrarea celor două niveluri administrative interne consacrate istoric, cel inferior - așezări și subregional - nivelul marilor orașe și regiuni administrative care unesc așezările.

Deci, instituția districtelor federale este un nivel managerial intermediar, caracteristic unei țări mari și fragmentate din punct de vedere administrativ. Este de o importanță deosebită în stadiul de criză al dezvoltării statalității ruse ca element de siguranță al managementului centralizat anticriză. În același timp, după cum arată studiul, sistemul districtelor federale este obiectiv necesar pentru optimizarea construcției teritorial-statale în Rusia pe termen lung. În același timp, are nevoie de propria sa optimizare „internă”.

Se poate concluziona că instituția districtelor federale s-a desfășurat ca un nivel normal, managerial, care îndeplinește sarcinile stabilite de centru, precum și sarcinile determinate în cursul derulării procesului, apariția unor puternice teritoriale și complexele economice sub formă de districte federale contribuie la dezvoltarea progresivă, alinierea diferențelor socio-economice, integrarea economică și politică a subiecților Federației, creează un sistem de segmente pe scară largă, cu mai multe și mai multe resurse ale unui singur spațiu economic și juridic.

BIBLIOGRAFIE

Reguli

1. Decretul președintelui Federației Ruse din 13 mai 2000 nr. Nr. 849 „Despre reprezentantul plenipotențiar al președintelui Federației Ruse în Districtul Federal” // SZ RF. 2000. Nr. 20. Art.2112

2. Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 19.01.2010 Nr. 82 „Cu privire la modificările aduse Listei districtelor federale, aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 13 mai 2000 nr. Nr. 849 și în Decretul Președintelui Federației Ruse din 12.05.2008 Nr. Nr. 724 „Probleme ale sistemului și structurii organelor executive federale” // SZ RF. 2010. Nr. 4. Art.369

3. Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 24.03.2005 Nr. 337 „Despre consiliile sub reprezentanții plenipotențiari ai președintelui Federației Ruse în districtele federale” // SZ RF. 2005. Nr. 13. Art.1139

4. Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 22.03.2010 Nr. 332 „Cu privire la amendamentele la Decretul președintelui Federației Ruse din 24 martie 2005 N 337 „Cu privire la consiliile reprezentanților plenipotențiari ai președintelui Federației Ruse în districtele federale” și recunoașterea unor decrete ale președintelui Federației Ruse. Federația Rusă ca nevalidă” // SZ RF. 2010. Nr. 13. Art.1451

5. Legea constituțională federală din 30 decembrie 2006 Nr. 6-FKZ „Cu privire la formarea în cadrul Federației Ruse ca urmare a unificării regiunii Irkutsk și a Okrugului Autonom Ust-Orda Buryat” // SZ RF. 2007. Nr 1 (1 oră). Art.1

6. Legea constituțională federală din 12.07.2006 Nr. 2-FKZ „Cu privire la formarea în cadrul Federației Ruse ca urmare a unificării regiunii Kamchatka și a regiunii autonome Koryak” // SZ RF. 2006. Nr. 29. Art.3119

7. Legea constituțională federală din 21.07.2007 Nr. 5-FKZ „Cu privire la formarea ca parte a Federației Ruse a Federației Ruse ca urmare a unificării regiunii Chita și a Okrugului Autonom Aginsky Buryat” // SZ RF. 2007. Nr. 30. Art.3745

8. Legea constituțională federală din 25.03.2004 Nr. 1-FKZ „Cu privire la formarea ca parte a Federației Ruse ca urmare a unificării Regiunii Perm și a regiunii autonome Komi-Permyak” // SZ RF. 2004. Nr. 13. Art.1110

9. Decretul Guvernului Federației Ruse din 12.08.2000 Nr. Nr. 592 „Cu privire la interacțiunea guvernului Federației Ruse și a autorităților executive federale cu reprezentanții autorizați ai Președintelui Federației Ruse în districtul federal și structura autorităților executive teritoriale” // SZ RF. 2000. Nr. 34. Art.3473

Literatură specială

1. Alaev E. Districtele federale - o inovație în statutul teritorial al Rusiei. // Federalism, 2000, nr. 4, p. 169-182.

2. Gokhberg M. Ya. Districtele federale ale Federației Ruse: analiză și perspective de dezvoltare. - M.: Finanțe și statistică, 2002.

3. Districtele federale Kistanov VV ale Rusiei: un pas important în consolidarea statului. - M.: Economie, 2000.

4. Turovsky R.F. Districtele federale: abordare politică și geografică în teorie și practică // Federalism. - 2003. - Nr. 1. - S. 217-250.

5. Khursevici S. Rolul districtelor federale în dezvoltarea federalismului rus // Federalism, 2000, nr. 4, p. 183-192.

6. Cherkasov K.V. Districtele federale din Federația Rusă: tendințe de stat și dezvoltare. - Legislație și economie, 2009.

Găzduit pe Allbest.ru

Documente similare

Concepte de bază ale puterii executive a Federației Ruse. Istoria formării și dezvoltării sistem modernși structuri ale organelor executive federale ale Federației Ruse din 1993. Ministerele federale și alte departamente ale Federației Ruse.

lucrare de termen, adăugată 11.06.2015


Istoria creării și clasificării instanțelor de arbitraj din Rusia. Sarcinile, componența și principalele competențe ale instanțelor de arbitraj ale entităților constitutive ale Federației Ruse, instanțele federale de arbitraj ale districtelor, cea mai înaltă instanță de arbitraj a Federației Ruse. Reglementarea activității curților de apel.

lucrare de termen, adăugată 27.02.2012


Aspecte teoretice și istorice și juridice ale entităților public-teritoriale în structura statului RF. Analiza problemelor teoriei și practicii regiunilor autonome în structura federală a Rusiei, perspectivele acestora. Caracteristicile consolidării subiecților Federației Ruse.

disertație, adăugată 14.09.2010


Fundamentele politice și juridice ale relației dintre centru și regiuni. Analiza problemelor districtelor federale în implementarea noii politici regionale, cadrul legislativ pentru implementarea politicii regionale, politica regională în Districtul Federal Siberian.

lucrare de termen, adăugată 11.09.2013


Conceptul și clasificarea autorităților executive. Formarea și competențele Guvernului Federației Ruse. Ministerele federale și alte organisme executive federale. Locul și rolul puterii executive în sistemul de separare a puterilor.

lucrare de termen, adăugată 08.10.2014


Istoria formării federale servicii publice. Conceptul, structura, principiile serviciului public federal din Federația Rusă. Ordinea de numire și regulile de calcul a pensiilor pentru angajații serviciilor publice federale, tipurile acestora.

teză, adăugată 19.11.2015


Tipuri de legi constituționale federale ale Federației Ruse. Aducerea de variante de scheme logice pentru adoptarea legilor: pregătirea proiectelor de lege, citirea și examinarea acestora. Procedura pentru publicarea și adoptarea oficială a legilor constituționale federale.

rezumat, adăugat 13.01.2012


Conceptul și sistemul instanțelor de arbitraj din Federația Rusă, competențele curților de arbitraj ale entităților constitutive ale Federației Ruse, componența și competențele curților federale de arbitraj ale districtelor, alte organisme de arbitraj. Superior Curtea de Arbitraj Federația Rusă. Instanțele de arbitraj.

lucrare de control, adaugat 07.11.2003


Statut juridicși puterile președintelui Federației Ruse în conformitate cu noua Constituție. Adunarea federală (parlamentul) a statului, funcțiile sale și caracteristicile constituționale. Procedura de adoptare a legilor federale și a legilor constituționale federale.

test, adaugat 31.01.2011


Sistemul organelor de stat ale puterii executive. Autorități executive: Guvernul Federației Ruse, ministerele federale, serviciile și agențiile. Funcțiile organelor federale pentru adoptarea actelor juridice normative, control și supraveghere.

Conţinut

Introducere.
Istoria formării Districtelor Federale
Compoziția districtelor federale.
Reprezentantul plenipotențiar, sarcinile și principalele sale funcții.
Perspective de dezvoltare a Districtelor Federale.
Concluzie.
Bibliografie.

Introducere.

Sistemul districtelor federale a fost format prin Decretul președintelui Rusiei nr. 849 din 13 mai 2000 și a fost un set de șapte (în funcție de numărul de districte) unități structurale ale noii diviziuni politice a Rusiei. Prima modificare a numărului lor (creștere la opt) și a compoziției a fost alocareaDistrictul Federal Caucazian de Nord din Districtul Federal de Sudprin decret prezidențial DA. Medvedev 19 ianuarie 2010
Fiecare district federal este scena de activitate a unuia dintre cei opt plenipotențiari ai Președintelui. Plenipotențiarul este numit și demis de președintele Federației Ruse la propunerea șefului administrației prezidențiale. Raportează direct președintelui Federației Ruse și răspunde în fața acestuia.Plenipotențiarul asigură punerea în aplicare a puterilor constituționale ale șefului statului în „domeniile” sale. Sarcinile acestui funcționar includ, în primul rând, organizarea controlului asupra executării în districtul federal a deciziilor autorităților federale, prezentarea către președinte a unor rapoarte periodice privind starea de lucruri din regiune, medierea în interacțiunea dintre structuri prezidențiale cu autorități de stat ale subiecților federației. Sfera atribuțiilor reprezentanților Președintelui în districtele federale este destul de largă și afectează funcțiile de control, informațional, coordonator, dar într-o măsură mai mare natura acestor atribuții este reprezentată de funcții executive. Instituţia plenipotenţiarilor, referită prin lege la sistemul organelor de administrare prezidenţială, este de fapt o ramură a puterii executive.

Istoria formării districtelor federale.

În perioada dominantă în anii 90. sistemul de organizare teritorială a managementului a depăşit „pragul controlabilităţii”. A existat un centru federal slab, care și-a îndeplinit funcțiile manageriale extrem de ineficient, și regiuni, dintre care majoritatea pur și simplu nu erau capabile să implementeze în mod independent și eficient toate puterile pe care și le-au asumat în beneficiul societății. A existat un decalaj managerial între autoritățile executive federale centrale și diviziile lor teritoriale în subiectele Federației. Un număr excesiv de elemente controlate nu permitea controlul efectiv asupra executării deciziilor și, adesea, a existat o obstrucție a sistemului pentru semnalele de control „verticale”. Consecințele menținerii unui „centru slab și regiuni slabe” ar putea fi foarte grave pentru țară. Ideea creării unei instituții speciale care să reprezinte puterea prezidențială în localități și, în același timp, coordonarea activităților reprezentanțelor locale ale departamentelor federale și-a găsit implementarea practică deja la sfârșitul mandatului primului președinte rus. Boris Elțin a semnat apoi un decret privind colegiile federale. Aceasta a fost o reacție la schimbarea statutului real al plenipotențiarilor președintelui Federației Ruse în subiectele Federației, care treptat, în cea mai mare parte, s-au transformat în figuri nesemnificative sub guvernatorii, care au informat doar Centrul, și chiar și atunci nu întotdeauna în mod obiectiv, despre activitățile administrațiilor regionale. Și multe dintre organele teritoriale ale puterii executive federale se aflau sub controlul autorităților entităților constitutive ale Federației.
Formarea districtelor federale a fost în primul rând rezultatul conștientizării la nivel de stat a sarcinilor relevante de management, nemulțumirii față de statul de drept în subiectele Federației și gradului scăzut de eficiență al diviziunilor teritoriale ale organelor executive federale. Formarea districtelor este un act de deconcentrare pe verticală a puterilor puterii prezidențiale, apropiind aparatul administrativ federal de subiecții Federației, de populație. În același timp, procesul de deconcentrare a puterii executive federale (Guvernul) s-a intensificat prin restructurarea și optimizarea sistemului de structuri teritoriale ale organelor executive federale, formarea structurilor lor raionale. A devenit posibilă creșterea eficienței implementării politicii de stat în domeniul dezvoltării teritoriale la nivel de raion, asigurarea unității spațiului juridic și economic al Federației Ruse atât pe verticală, cât și pe orizontală, creșterea posibilităților de integrare interregională. , pentru a optimiza interacțiunea nivelurilor regionale și municipale de guvernare.
Perioada 1990-1993 este caracterizată de așa-numita „paradă a suveranităților”. Legislaţia acestei perioade se caracterizează prin instabilitate extremă, slăbirea mecanismelor juridice de reglementare a relaţiilor sociale. Mulți subiecți ai Federației au adoptat declarații de suveranitate, le-au atribuit puteri suplimentare care nu le-au fost acordate de Constituția Federației Ruse și legate de prerogativa centrului federal. Constituțiile, statutele și legislația majorității subiecților Federației din acea perioadă au contrazis în mod grav legislația federală. În unele subiecte ale Federației au fost organizate referendumuri pe problema suveranității lor statale. Ca un compromis între centru și regiuni, în 1992 a fost semnat Tratatul Federal, care a stabilizat fragilul echilibru al intereselor în sfera organizării teritoriale a puterii.
Din 2000, baza legislativă a relațiilor federale s-a stabilizat. Legile federale cheie au intrat în vigoare (în special, Legea federală nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse”). Au fost create 7 districte federale. A început alinierea treptată a legislației subiecților Federației cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale.
Unul dintre obiectivele principale ale reformei administrative întreprinse este optimizarea organizării spațiului economic și politic pentru a asigura integrarea economică a țării, îmbunătățirea eficienței administrației teritoriale de stat și egalizarea potențialelor regiunilor.
Districtele federale sunt o structură administrativ-teritorială la nivelul căreia este posibilă organizarea unui sistem eficient de management regional și rezolvarea întregii game de probleme ale politicii de stat în domeniul dezvoltării regionale.

Compoziția districtelor federale.

Districtul Federal Central: Regiunea Belgorod, regiunea Bryansk, regiunea Vladimir. Regiunea Voronezh, Regiunea Ivanovo, Regiunea Kaluga, Regiunea Kostroma, Regiunea Kursk, Regiunea Lipetsk, Regiunea Moscova, Regiunea Oryol, Regiunea Ryazan, Regiunea Smolensk, Regiunea Tambov, Regiunea Tver, Regiunea Tula, Regiunea Yaroslavl, Moscova. Centrul districtului federal este Moscova.
Districtul Federal de Nord-Vest: Republica Karelia, Republica Komi, Regiunea Arhangelsk, Regiunea Vologda, Regiunea Kaliningrad, Regiunea Leningrad, Regiunea Murmansk, Regiunea Novgorod, Regiunea Pskov, Sankt Petersburg, Okrug autonom Nenets. Centrul districtului federal este Sankt Petersburg.
Districtul Federal de Sud: Republica Adygea, Republica Kalmykia, Teritoriul Krasnodar, Regiunea Astrakhan, Regiunea Volgograd, Regiunea Rostov, Centrul Districtului Federal - Rostov-pe-Don.
Districtul Federal Volga: Republica Bashkortostan, Republica Mari El, Republica Mordovia, Republica Tatarstan (Tatarstan), Republica Udmurt, Republica Chuvash, Regiunea Kirov, Regiunea Nijni Novgorod, Regiunea Orenburg, Regiunea Penza, Regiunea Perm, Regiunea Samara, Regiunea Saratov, Regiunea Ulyanovsk , districtul autonom Komi-Permyatsky. Centrul districtului federal este orașul Nijni Novgorod.
Districtul federal Ural: Regiunea Kurgan, regiunea Sverdlovsk, regiunea Tyumen, regiunea Chelyabinsk, districtul autonom Khanty-Mansi, districtul autonom Yamalo-Nenets. Centrul districtului federal este Ekaterinburg.
Districtul Federal Siberian: Republica Altai, Republica Buryatia, Republica Tyva, Republica Khakassia, Teritoriul Altai, Teritoriul Krasnoyarsk, Regiunea Irkutsk, Regiunea Kemerovo, Regiunea Novosibirsk, Regiunea Omsk, Regiunea Tomsk, Regiunea Chita, Okrug Autonomă Aginsky Buryat, Taimyr (Dolgano-Nenetsky) ) Regiunea autonomă , Regiunea autonomă Ust-Orda Buryat, Regiunea autonomă Evenk. Centrul districtului federal este Novosibirsk.
Districtul Federal din Orientul Îndepărtat: Republica Saha (Iacutia), Teritoriul Primorsky, Teritoriul Khabarovsk, Regiunea Amur, Regiunea Kamchatka, Regiunea Magadan, Regiunea Sahalin, Regiunea Autonomă Evreiască, Regiunea Autonomă Koryak, Regiunea Autonomă Chukotka. Centrul districtului federal este orașul Khabarovsk.
Districtul Federal Caucazian de Nord: Republica Daghestan, Republica Dagestan, Republica Ingușeția, Republica Kabardino-Balkariană, Republica Karachay-Cerkess, Republica Osetia de Nord-Alania, Republica Cecenă, Teritoriul Stavropol. Centrul districtului federal - Pyatigorsk

Reprezentantul plenipotențiar, sarcinile și principalele sale funcții.

Reprezentantul plenipotențiar al președintelui Federației Ruse în districtul federal este un funcționar care reprezintă președintele Federației Ruse pe teritoriul districtului federal corespunzător. Principalele sarcini și funcții ale reprezentanților autorizați ai Președintelui Federației Ruse în districtele federale sunt determinate de Regulamentul privind reprezentantul plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în districtul federal. Principalele sarcini ale reprezentantului autorizat sunt:
- organizarea în districtul federal relevant de lucru cu privire la implementarea de către autoritățile publice a principalelor direcții de interne și politica externa state determinate de președintele Federației Ruse;
- organizarea controlului asupra executării în districtul federal a deciziilor organelor guvernamentale federale;
- asigurarea implementării în districtul federal politica de personal președintele Federației Ruse;
- transmiterea către Președintele Federației Ruse de rapoarte periodice privind asigurarea securității naționale în districtul federal, precum și asupra situației politice, sociale și economice din districtul federal, făcând propuneri relevante Președintelui Federației Ruse.
Astfel, din Regulamente rezultă că principalele sarcini ale plenipotențiarului sunt de natură pur executivă. De exemplu, asigurarea implementării în districtul federal a politicii de personal a președintelui Federației Ruse, implementarea direcțiilor principale ale politicii interne și externe a statului. Instituția plenipotențiarilor în acest context acționează ca o structură a puterii executive care pune în aplicare ordinele Președintelui pe teren.
Același Regulament a determinat și funcțiile reprezentantului plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse: - asigură coordonarea activităților organelor executive federale în districtul federal corespunzător;
- analizează eficiența agențiilor de aplicare a legii din districtul federal, precum și starea personalului din aceste agenții, face propuneri adecvate Președintelui Federației Ruse;
- organizează interacțiunea autorităților executive federale cu autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale, partidele politice, alte asociații publice și religioase;
- elaborează, împreună cu asociațiile interregionale de interacțiune economică a entităților constitutive ale Federației Ruse, programe pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriilor din raionul federal;
- aprobă candidații pentru numirea în funcții de funcționari publici federali și candidații pentru numirea în alte funcții din districtul federal, dacă numirea în aceste posturi este efectuată de Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse sau organele executive federale ;
- organizează controlul asupra punerii în aplicare a legilor federale, a decretelor și ordinelor Președintelui Federației Ruse, a deciziilor și ordinelor Guvernului Federației Ruse, asupra implementării programelor federale în districtul federal;
- aprobă proiectele de hotărâri ale organismelor guvernamentale federale care afectează interesele unui district federal sau ale unei entități constitutive a Federației Ruse situate în acest district;
etc.................