Curs: Control municipal. Sistemul de control în managementul municipiului și managementul structurii municipiilor

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Cuprins

• Introducere
• Concluzie
• Lista literaturii folosite

Introducere

Relevanţă. Practica managementului de stat și municipal arată că funcția de control nu este încă suficient studiată, în ciuda faptului că managerii de la diferite niveluri încep să exercite funcția de control chiar din momentul în care au formulat scopurile și obiectivele organizației.

Controlul managerial eficient este creat pe baza legăturii acestuia cu procesul de planificare strategică. Acesta asigură supravegherea implementării planurilor strategice, astfel încât managerii să poată determina cât de bine sunt implementate planurile și unde trebuie făcute modificări sau ajustări. Controlul ca funcţie a managementului şi ca gen specific de activitate are o structură complexă şi se manifestă sub diferite aspecte, ceea ce determină diferitele caracteristici ale conceptului său. În prezent, există un număr mare de definiții ale conceptului de „control”, „funcție de control”, „concept de control” atât de către autori interni, cât și străini. De exemplu, Rusinov F.M. oferă următoarea definiție a controlului. „Controlul – ca funcție principală a managementului – îmbină tipurile de activități de management legate de formarea informațiilor despre starea și funcționarea obiectului de control (contabilitatea), studiul informațiilor despre procesele și rezultatele activităților (analiza), se lucrează la diagnosticarea și evaluarea proceselor de dezvoltare și atingerea obiectivelor, strategiilor de eficiență, succeselor și calculelor greșite în utilizarea instrumentelor și metodelor de management.

R.I. Krinitsky consideră controlul ca fiind „procesul de monitorizare și verificare a producției și a activităților financiare și economice ale întreprinderilor, desfășurat de entitățile de conducere relevante pentru a identifica abaterile de la parametrii stabiliți ai acestei activități, a elimina și a preveni fenomenele și tendințele negative.

Un cunoscut specialist în domeniul controlului E.A. Kocherin consideră controlul drept „etapa finală a procesului de control, al cărei nucleu este mecanismul de feedback”.

Parakhina V.N., Maksimenko L.S., Panasenko S.V. se are în vedere controlul pentru a se asigura că rezultatele efective obţinute sunt cât mai apropiate de cele cerute sau dorite. Potrivit lui Bolshakov A.S. și Mikhailova V.I., „controlul este o funcție de management care îndeplinește un rol stabilizator în bucla de control.

Analizând afirmațiile doar ale autorilor autohtoni de mai sus, putem concluziona că controlul este cea mai importantă funcție a managementului, care oferă capacitatea de a gestiona activitățile societății și organizațiilor acesteia, precum și relațiile socio-economice care se dezvoltă în aceasta.

Practica arată că în sistemul guvernării de stat și municipale, mecanismul de control este o formă de implementare a mecanismului de feedback. Se știe că managementul eficient la orice nivel înseamnă acționarea intenționată, străduința pentru atingerea scopului stabilit și, prin urmare, mecanismul de control este o parte integrantă a mecanismului de management. Ca urmare a controlului bine organizat, se realizează feedback între obiectul managementului reprezentat de întreprinderi, organizații și firme și subiectul managementului, reprezentând aparatul de stat și municipal.

Mecanismul de control funcționează în toate etapele, în toate subsistemele guvernului de stat și municipal.

Eficacitatea funcționării sistemului de management depinde în mare măsură de eficacitatea mecanismelor de control. Toate acestea indică faptul că controlului i se acordă un loc cheie în sistemul guvernării de stat și municipale.

Scopul studiului- ia în considerare tipurile și principiile de control în sistemul de guvernare municipală.

Obiectivele cercetării:

Luați în considerare semnificația și tipurile de control în municipalitate.

Analizați principiile și metodele de control în municipiu.

Determinați caracteristicile controlului public în municipiu.

Să studieze conceptul și formele de coordonare în activitățile guvernelor regionale și municipale.

Obiect de studiu- caracteristicile fundamentale ale activităților administrației municipale.

Subiect de studiu- control în sistemul de guvernare municipală.

Baza teoretica Această lucrare a fost servită de lucrările unor autori precum: Knorring V.I., Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. si altii.

Metode de cercetare: analiza literaturii, observare.

Structura muncii: lucrarea constă dintr-o introducere, două capitole, o concluzie și o listă de referințe.

Capitolul 1. Sistemul de control în municipiu

1.1 Semnificația și tipurile de control în municipiu

Controlul servește ca una dintre componentele ciclului de management, acționând ca un element de feedback care semnalează subiectul managementului despre rezultatele impactului acestuia asupra obiectului. Controlul într-o municipalitate este înțeles ca verificarea conformității caracteristicilor cantitative și calitative ale obiectelor și proceselor cu cerințele stabilite (planificate, de reglementare) Surkina F.Zh. Introducere în specialitatea „Management de stat și municipal”: Manual. - Sankt Petersburg: Peter, 2008. - p. 86. .

Acest control se concentrează pe conformitatea cu normele și standardele de stat și municipale, bazate pe principiile legalității, planificarea, integralitatea și fiabilitatea informațiilor, utilizarea direcționată a proprietății municipale și a resurselor financiare și eficacitatea activităților de control.

Necesitatea controlului în municipiu este asociată cu incertitudinea inerentă oricărei decizii de management. Există întotdeauna un interval de timp între evoluția planificată și cea reală a situației, ceea ce poate provoca abateri de la plan. Esența controlului este obținerea de informații despre starea reală a obiectului de control și conformitatea rezultatelor obținute cu cele așteptate. Ca urmare a controlului, pot fi relevate nu numai deficiențe în implementarea deciziilor luate, ci și deficiențe ale deciziilor în sine.

Adesea, rezultatele controlului stau la baza pentru ca șefii administrațiilor locale să corecteze planurile și deciziile adoptate anterior.

Există diferite clasificări ale tipurilor de control în administrația municipală (Fig. 1).

Cea mai importantă este împărțirea controlului în extern (de stat), intern, efectuat de autoritățile locale și public.

Durata monitorizării poate fi periodică și continuă.

Monitorizarea continuă este de obicei asociată cu utilizarea controalelor tehnice.

Figura 1. Tipuri de control într-un municipiu

Dar controlul scalei poate fi general și particular (detaliat). Controlul general se efectuează pe baza cunoștințelor despre abaterile de la cifrele de control Chirkin V.E. Sistemul de administrare de stat și municipală: manual. - M.: Norma, 2009. - p. 146. .

Cu control privat, controlorul examinează toate lucrurile mici, detaliile, verifică fiecare pas al interpretului.

În funcție de factorul timp, controlul se împarte în preliminar, curent (intermediar) și final. Controlul preliminar se efectuează înainte de începerea lucrărilor. Respectarea acestora cu cerințele stabilite, regulile și resursele disponibile este monitorizată: umane, materiale, financiare. Controlul curent sau intermediar se realizează în cursul implementării directe a planurilor și deciziilor adoptate și se bazează pe o comparație a rezultatelor efective ale muncii cu cele planificate. Vă permite să identificați abaterile emergente în cursul activității și să luați decizii corective. Controlul final se efectuează după finalizarea lucrărilor. În această etapă, nu există posibilitatea de a influența progresul lucrărilor, dar rezultatele controlului sunt luate în considerare în lucrările ulterioare.

Conform formularului, controlul este împărțit în controlul datelor documentare, rapoarte de audiere de la manageri și executanți de muncă și interviuri cu aceștia.

Pe subiect, se disting controlul rezultatelor curente, controlul executării documentelor administrative, controlul activităților diviziilor și serviciilor structurale. Controlul rezultatelor curente se bazează pe evaluarea gradului de realizare a obiectivelor stabilite. Controlul asupra executării documentelor administrative include controlul asupra interpretării exacte, respectării și executării cerințelor stabilite prin aceste documente. Monitorizarea activităților structurilor guvernamentale municipale este o verificare a scopurilor, obiectivelor, funcțiilor, structurii organizatorice, metodelor de lucru, calităților profesionale ale angajaților Kail Ya.Ya. Sistemul de management de stat și municipal: manual. - Rostov-pe-Don: Phoenix, VolGU, 2009. - p. 143. .

Componentele principale ale procesului de control:

elaborarea standardelor și criteriilor prin care se efectuează controlul (dacă acestea nu au fost stabilite anterior);

compararea cu aceste standarde și criterii de rezultate reale;

implementarea acțiunilor corective.

1.2 Principii și metode de control în municipiu

Atunci când se organizează un sistem de control într-o municipalitate, este recomandabil să se respecte principiile generale și particulare prezentate în Figura 2. Principiile generale ale controlului se bazează pe aspectele sale socio-politice, în timp ce cele private reflectă latura organizatorică și tehnică.

Figura 2. Principiile controlului în sistemul municipal

Metodele de control includ:

analiza documentelor ce caracterizează obiectul controlului, planuri de lucru, rapoarte, decizii etc.;

rapoarte ale oficialilor la sedinte;

studiul obiectelor de control la fața locului;

certificarea angajaţilor pentru conformitatea cu funcţiile lor.

Controlul trebuie să fie oportun și flexibil, concentrat pe rezolvarea sarcinilor atribuite organizației.

Continuitatea controlului este asigurată de un sistem special dezvoltat de monitorizare a progresului implementării lucrărilor și a deciziilor luate. Pentru un control mai eficient asupra implementării unui număr mare de lucrări și decizii luate, este recomandabil să folosiți instrumente precum diagrame de rețea și bandă, diagrame Gantt, grafice matrice etc. Khalikov M.I. Sistemul de management de stat și municipal: manual. - M.: Flinta, MPSI, 2008. - p. 209.

Funcționarea eficientă a sistemului de control municipal este imposibilă fără tehnologie informatică modernă și sisteme moderne de sprijinire și însoțire a procesului de elaborare (luare) a deciziilor manageriale.

Multe administrații locale au realizat informatizarea controlului, pentru care informațiile despre fiecare decizie pusă sub control sunt introduse într-o bancă de date și sunt create programe adecvate pentru lucrul cu această bancă. Un sistem automat de monitorizare a execuției documentelor crește semnificativ eficiența managementului, vă permite să primiți în orice moment informații despre progresul execuției documentelor.

1.3 Sistemul și organele de control municipal

Controlul intern în municipiu se împarte în:

reprezentativ, realizat de organele reprezentative și organele de control ale municipalității create în conformitate cu Legea federală din 2003;

administrativ, realizat de conducerea administrației și a diviziilor sale structurale.

Organul reprezentativ al municipalității, în conformitate cu Legea federală din 2003, este înzestrat cu competențe exclusive de a controla executarea de către organele și funcționarii autonomiei locale a competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală. Principalele obiecte ale controlului de către organul reprezentativ sunt controlul asupra respectării drepturilor cetățenilor pe teritoriul municipiului, implementarea planurilor și programelor de dezvoltare locală. Fiecare deputat, întâlnindu-se cu alegătorii săi, luând în considerare plângerile și contestațiile acestora, îndeplinește astfel funcții de control. Ca parte a unui organism reprezentativ, pot fi create comitete sau comisii care au ca scop îndeplinirea funcțiilor de control.

O componentă importantă a controlului reprezentativ este controlul asupra utilizării fondurilor bugetare și asupra administrării proprietății municipale deținute de comunitatea locală. Având în vedere că implementarea unui astfel de control necesită calificări profesionale (inclusiv în domeniul finanțelor și contabilității), Legea federală din 2003 prevede crearea unui organism de control special al municipalității în aceste scopuri.

Organul de control al formației municipale (camera de control și conturi, comisie de revizuire etc.) se formează fie la alegerile municipale, fie de către organul reprezentativ al formației municipale în conformitate cu statutul acesteia. Atribuțiile organului de supraveghere includ controlul asupra execuției bugetului local, respectarea procedurii stabilite pentru întocmirea și examinarea proiectului de buget local, un raport privind execuția acestuia, precum și controlul asupra respectării procedurii stabilite de gestionare. și înstrăinarea proprietății municipale. Rezultatele controalelor efectuate de organul de control al municipiului sunt supuse publicării (promulgării). Organele și funcționarii autonomiei locale sunt obligați să transmită organului de control al municipiului, la cererea acestuia, informațiile și documentele necesare asupra problemelor de competența lor Chirkin V.E. Sistemul de administrare de stat și municipală: manual. - M.: Norma, 2009. - p. 149. .

Actuala Lege federală din 1995 prevedea, de asemenea, competențe de control adecvate pentru organismul reprezentativ al municipalității, dar mecanismele și procedurile de implementare a acestora nu au fost stabilite.

Deputații practic nu au avut posibilitatea de a contracara folosirea abuzivă a fondurilor bugetare. De multe ori nu aveau calificările necesare pentru a detecta încălcările în timp util. Normele Legii federale din 2003, crearea organelor de control municipal competente și asigurarea publicității rezultatelor inspecțiilor fac posibilă îmbunătățirea radicală a sistemului de control reprezentativ în municipiu.

Controlul administrativ este efectuat de organele executive ale municipiului sub diferite forme. Șefii direcțiilor structurale ale administrației sunt obligați să exercite controlul asupra acțiunilor subordonaților lor în ceea ce privește legalitatea acțiunilor lor, necesitatea, oportunitatea și eficacitatea. Această formă de control include dreptul de a emite ordine, directive, directive, de a modifica sau anula deciziile luate de subordonați. Textul fiecărei decizii luate trebuie să indice responsabilii de execuție, termenele de execuție și persoana responsabilă cu monitorizarea execuției. Controlul general asupra executării deciziilor în administrație este de obicei efectuat de șeful aparatului.

Administrația municipiului este obligată să asigure nu numai controlul intern asupra punerii în aplicare a deciziilor sale, ci și controlul asupra punerii în aplicare a deciziilor administrațiilor locale de către toți cetățenii, întreprinderile și organizațiile situate pe teritoriul aflat sub jurisdicția lor.

1.4 Controlul public în municipiu

Guvernul municipal este ales de populație, acționează în numele și în interesele sale și nu poate fi controlat de populație. Controlul public este efectuat de cetățeni, organizații publice și mișcări prin aplicarea la autoritățile locale, de stat, judiciare și alte organisme. Controlul public face posibilă detectarea acțiunilor ilegale sau dăunătoare ale autorităților locale.

Legea federală din 2003 vorbește despre dreptul cetățenilor la apeluri individuale și colective la organele și funcționarii autonomiei locale, obligația acestora din urmă de a se asigura că cetățenii primesc informații complete și de încredere despre activitățile organismelor autonome locale, precum şi obligaţia de a organiza audieri publice pe o serie de probleme ale vieţii locale. Totuși, Legea nu spune nimic despre dreptul cetățenilor de a exercita controlul asupra activităților organelor și funcționarilor autonomiei locale. Contestațiile, publicitatea, audierile publice sunt condiții importante pentru control, dar nu se controlează încă. În același timp, Legea federală privind expertiza ecologică, Codul de urbanism al Federației Ruse și Codul funciar al Federației Ruse conțin norme directe care prevăd participarea publicului la adoptarea deciziilor relevante Kail Ya.Ya. Sistemul de management de stat și municipal: manual. - Rostov-pe-Don: Phoenix, VolGU, 2009. - p. 156. .

Cartele multor municipalități prevăd dreptul cetățenilor de a participa la dezbaterea proiectelor de acte legislative ale orașului, proiecte de planuri și programe de dezvoltare socio-economică a teritoriilor, bugete, de a participa la ședințele organului reprezentativ și ale comisiilor acestuia etc. Cu toate acestea, de obicei nu există mecanisme pentru exercitarea acestor drepturi. Între timp, controlul public și expertiza publică a activităților administrațiilor locale sunt necesare pe cea mai largă gamă de probleme atât în ​​etapa de elaborare a planurilor și proiectelor, cât și în etapa implementării acestora.

Adesea, administrațiile locale au o atitudine negativă față de controlul public asupra activităților lor și nu sunt concentrate pe cooperare în acest domeniu.

Majoritatea oficialilor municipali consideră că puterea reprezentativă îndeplinește deja aceste funcții în raport cu puterea executivă, iar populația poate participa la acest proces doar prin adjuncții săi (în special prin mandate de deputat). Controlul public implică cu totul altceva - transparență și deschidere deplină a autorităților locale: faci doar ceea ce te-am angajat noi (locuitorii) și vom avea grijă de tine.

În unele orașe, au fost deja create organisme de control public (grupuri, comitete, comisii) asupra activităților organismelor și funcționarilor autonomiei locale.

Cu toate acestea, statutul lor juridic nu este definit de lege.

Este necesar să se includă în cartele municipalităților clauze privind formele de control al cetățenilor asupra activităților organelor și funcționarilor autonomiei locale și asupra mecanismelor specifice de control public.

Capitolul 2. Coordonarea și controlul în sistemul relațiilor dintre autoritățile regionale și municipale din Federația Rusă

2.1 Conceptul și formele de coordonare în activitățile guvernelor regionale și municipale

Coordonarea este cea mai importantă metodă de relații între subiecții organizatoric nesubordonați activității de management. Ca tip de comunicare managerială, are un caracter organizatoric și vizează coordonarea acțiunilor și unirea eforturilor celor ale căror activități sunt coordonate. Relația de coordonare se bazează pe interesul reciproc al subiecților: chiar dacă participanții la relație au nevoi diferite, procesul de coordonare creează condiții pentru formarea unei nevoi comune de armonizare a intereselor, care contribuie la dezvoltarea unui interes comun. . Coordonarea este de natură reciprocă: nu este doar directă, ci și feedback, de exemplu. ambele părți acționează ca actori activi. Nu întâmplător, prin urmare, relațiile de coordonare care apar între organele de conducere pot fi considerate în cadrul categoriei „cooperare” Odintsov AA, administrația de stat și municipală. Introducere în specialitatea: Manual. - M.: Examen, 2007. - p. 97. .

În ciuda rolului important al coordonării în sistemul relațiilor dintre organele de stat și municipale, această categorie managerială nu a primit o consolidare juridică adecvată la nivel federal. Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” din 28 august 1995 nr. 154-FZ folosește acest termen doar pentru a caracteriza relațiile autorităților locale cu entitățile economice care nu sunt în proprietate municipală ( clauza 2 din articolul 32) și legăturile orizontale care apar între municipalități la crearea asociațiilor și uniunilor (clauza 1, articolul 10). În ceea ce privește relația „autoritate publică - administrație locală”, legiuitorul federal preferă să folosească categoria „asistență” pentru a caracteriza (art. 9) Legile regionale cu privire la autoguvernarea locală vorbesc mai precis despre coordonare și cooperare. De exemplu, în Legea Irkutsk privind autoguvernarea locală, principiul cooperării este numit ca fiind fundamental atunci când se caracterizează interacțiunea dintre regional și autoritati locale (clauza 1 al art. 73) Gomola A .I., Gomola I.A., Borisova E.V. Temeiul juridic al statului si municipal Picior control: Ghid de studiu. - M.: Academia, 2009. - p. 112. .

După cum se poate observa, în legislația regională sunt avute în vedere formele de coordonare a interacțiunii dintre organele executive ale puterii de stat și organele executive ale autonomiei locale (adică organele de guvernare regională și municipală în sens restrâns și special). în contextul general al relaţiei dintre organele regionale şi municipale. Așa se explică și faptul că revizuirea de mai jos analizează formele de coordonare în sistemul de relații nu numai între organele executive, ci și printre altele. Fără o asemenea abordare generală, este imposibil de înțeles și evaluat locul legăturilor de coordonare în sistemul guvernelor regionale și municipale.

O analiză a legislației federale și regionale, precum și a practicii de management, arată că legăturile de coordonare care se dezvoltă între autoritățile regionale și locale sunt implementate în următoarele forme:

1. Schimb de informații. Această formă de coordonare vizează practic toate sferele relațiilor dintre autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației și autoritățile locale. Cu toate acestea, legiuitorul regional acordă de obicei o importanță deosebită informării reciproce cu privire la actele juridice adoptate. În acest sens, Legea Irkutsk privind autonomia locală stabilește obligațiile autorităților regionale și locale de a-și transmite reciproc actele adoptate în termenele stabilite (articolul 78).

2. Desfășurarea de consultări de către autoritățile publice cu autoritățile locale. Această formă de coordonare este consacrată și în Carta Europeană a Autonomiei Locale*, care spune: „Este necesar să se consulte cu autoritățile locale, pe cât posibil, în timp util și adecvat în procesul de planificare și realizare a oricăror decizii legate direct de acestea” (paragraful 6, articolul 4). Metodele și procedura de desfășurare a unor astfel de consultări pot fi destul de diverse: participarea reprezentanților administrației publice locale la reuniunile organismelor guvernamentale regionale; transmiterea de către un organism regional a unei chestiuni spre discutare la o reuniune a unui organism local de autoguvernare; organizarea unei întâlniri de coordonare cu participarea reprezentanților autorităților locale interesate; discutarea problemei la o reuniune a unui organism comun de lucru sau consultativ și consultativ care funcționează în cadrul guvernului regional; organizarea luării în considerare a problemei la asociaţiile de municipii etc. Legile regionale nu conțin o listă specifică de modalități de a se consulta cu autoritățile locale cu privire la problemele care le afectează interesele, limitându-se doar la cele mai generale orientări. De exemplu, paragraful 4 al articolului 78 din Legea Irkutsk prevede că „autoritățile de stat ale regiunii discută cu autoritățile locale acte juridice privind problemele de autoguvernare locală adoptate în competența autorităților de stat ale regiunii.” Legiuitorul Sverdlovsk indică mai precis că „organele executive ale puterii de stat din regiunea Sverdlovsk, atunci când iau decizii cu privire la municipalități, se consultă cu ele și iau în considerare propunerile lor” (clauza 3, articolul 45 din Legea Sverdlovsk cu privire la autoguvernarea locală) Fundamente ale management. Administrația de stat și municipală. Management de criza. Managementul personalului. Management: Manual / Editat de A.V. Surin. - M.: KDU, 2008. - p. 152. .

3. Coordonarea actelor sau acțiunilor juridice. Acest formular este implementat atât în ​​cadrul direct (autoritățile de stat ale subiecților Federației coordonează actele și acțiunile administrațiilor locale), cât și în cadrul feedback-ului (autoritatea locală „da voie” acțiunilor sau deciziilor organelor de stat) De exemplu, în conformitate cu legislația rusă de urbanism, sunt elaborate și aprobate scheme teritoriale integrate de planificare urbană pentru dezvoltarea teritoriilor entităților constitutive ale Federației Ruse și părți ale teritoriilor entităților constitutive ale Federației Ruse. de către autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în acord cu autoritățile locale interesate, și scheme teritoriale integrate de planificare urbană pentru dezvoltarea teritoriilor municipalităților, planuri generale pentru așezările urbane și rurale - de către organele competente ale auto-autonomiei locale guvern în acord cu autoritățile executive interesate ale Federației Ruse și subiecții. Autoritățile statului să coordoneze cu autoritățile locale măsurile legate de o posibilă modificare a situației de mediu, radiații, demografice, epidemiologice și epizootice sunt cuprinse, de exemplu, în Legea Yakut privind Autonomia Locală (clauza 4, articolul 13). În comparație cu forma anterioară de coordonare, „consimțământul” este o formă mai „eficientă”, deoarece presupune adoptarea unei decizii obligatorii din punct de vedere juridic. Absența unei astfel de decizii (adică acordul) poate servi ca un obstacol în luarea unei decizii juridice. act sau acțiune obligatorie Împreună Cu toate acestea, natura juridică a unui astfel de „consimțământ” nu este încă complet clară.

4. Coordonarea de către organele locale de autoguvernare a numirii funcționarilor de stat individuali pe teritoriul municipiului. Vorbim despre șefii diviziilor teritoriale ale acelor autorități executive federale și regionale ale căror activități sunt oarecum legate de soluționarea problemelor de importanță locală. De exemplu, în conformitate cu Regulamentul Comitetului de Stat pentru Protecția Mediului din Regiunea Irkutsk, convenit de guvernator din 6 ianuarie 1998 nr. 3-p, numirea în funcție, precum și demiterea șefilor de autorităților locale de mediu, este realizat de președintele Comitetului de stat pentru protecția naturii din regiunea Irkutsk, în acord cu autoritățile locale (clauza 14.3). Participarea administrațiilor locale la numirea șefilor acestor structuri este importantă, deoarece permite de la bun început organizarea activității coordonate a organelor de stat și municipale în domeniul protecției naturii: la urma urmei, „participarea la protecția mediului pe teritoriul municipalității” se aplică și problemelor de importanță locală (Subclauza 29, Clauza 2, Articolul 6 din Legea federală privind autoguvernarea locală.) În același timp, această formă de coordonare nu a primit încă dezvoltarea cuvenită în management. practică.

5. Încheierea de contracte (acorduri). Încheierea de acorduri între autoritățile de stat din subiectul Federației și autoritățile locale ca formă de coordonare și cooperare a devenit destul de răspândită, nu numai în legislația regională, ci și în legislația federală. Deci, de exemplu, în conformitate cu Codul de urbanism menționat mai sus, procedura de participare a unei entități constitutive a Federației la implementarea unei scheme teritoriale integrate de dezvoltare urbană a unei municipalități, precum și la implementarea planul general pentru o reglementare, este stabilit de entitatea constitutivă a Federației Ruse „prin acord cu autoritățile locale relevante” (clauza 4 a art. 34, paragraful 10 al articolului 35). În ceea ce privește legile regionale, acestea, de regulă, cel puțin în termeni generali, indică posibilitatea încheierii de acorduri de cooperare atât între municipalități (pe orizontală), cât și între autoritățile locale și autoritățile de stat (pe verticală) Gomola A.I. ., Gomola I.A., Borisova E.V. Fundamentele juridice ale guvernului de stat și municipal: manual. - M.: Academia, 2009. - p. 125. .

6. Efectuarea procedurilor de conciliere pentru rezolvarea neînțelegerilor. Toate legile regionale, într-un fel sau altul, menționează procedurile de conciliere ca formă de coordonare între autoritățile regionale și locale pentru soluționarea dezacordurilor care apar, care pot fi utilizate înainte ca părțile să se adreseze instanței. Procedurile de conciliere sunt discutate atât în ​​termeni generali, cât și în raport cu soluționarea unor probleme specifice. De exemplu, Legea Irkutsk se ocupă în mod specific de procedurile de conciliere legate de determinarea limitelor optime ale municipalităților (partea 1, articolul 9). Procedurile de conciliere presupun o întreagă gamă de activități – crearea comisiilor de conciliere; desfășurarea de consultări, întâlniri cu participarea reprezentanților părților în litigiu etc.

7. Crearea și funcționarea organelor comune. Vorbim de organe formate atât din reprezentanți ai autorităților statului, cât și ai autonomiei locale. Acest formular este implementat atât în ​​timpul procedurilor de conciliere sau consultărilor, cât și „pentru a rezolva alte probleme, pentru a dezvolta și implementa planuri și programe pe termen lung, pentru a organiza interacțiunea constantă între organismele regionale și municipale.” Acestea sunt de coordonare, consultativă, de conciliere, de consiliere și alte activități de lucru. corpurile ca fiind temporare și permanente.

8. Crearea și activitatea reprezentanțelor autonome locale (organisme consultative) în cadrul autorităților regionale. Aceste organisme, prin natura lor, sunt consultative și consultative, sunt formate numai din reprezentanți ai autonomiei locale, însă activitatea lor este organizată de organele guvernamentale regionale în cadrul cărora își desfășoară activitatea. Legea Irkutsk privind autoguvernarea locală menționează în acest sens consiliile președinților organelor reprezentative ale autoguvernării locale, consiliile șefilor municipalităților (consiliile primarilor). Sunt permise diferite opțiuni de organizare a unor astfel de organisme - ca asociații independente ale organismelor locale de autoguvernare sau ca asociații „în subordinea autorităților de stat ale regiunii” - guvernatorului și Adunării Legislative (paragraful 1 al articolului 21).

9. Dreptul de a aplica. Organismele și funcționarii autonomiei locale au dreptul de a trimite propuneri și alte tipuri de contestații către autoritățile de stat ale subiecților Federației. Aceste contestații, în conformitate cu paragraful 1 al articolului 45 din Legea federală privind autoguvernarea locală, sunt supuse examinării obligatorii de către autoritatea competentă. Mai mult, legile regionale prevăd de obicei în mod expres obligația organelor de stat de a da un răspuns motivat la o contestație și de a-l analiza în termenul stabilit de lege (de exemplu, treizeci de zile) Knorring V.I. Fundamentele guvernării de stat și municipale: manual. - M.: Examen, 2005. - p. 137. .

10. Dreptul de iniţiativă legislativă şi legislativă al autorităţilor locale. Acest drept este o formă specială de exercitare a dreptului de a face apel și, prin urmare, este de obicei stabilit separat în legislația federală și regională. Conform paragrafului 2 al articolului 45 din Legea federală privind autoguvernarea locală, organele reprezentative ale administrației locale au dreptul de a iniția legislație în corpul legislativ (reprezentant) al unei entități constitutive a Federației Ruse. Legile regionale acordă de obicei acest drept și șefilor municipalităților. În sfârșit, organele reprezentative ale autonomiei locale și aleșii au dreptul de a se adresa organelor legislative și executive ale puterii de stat cu inițiativa de a adopta nu numai legi, ci și alte acte juridice normative de competența acestora din urmă. Acest drept a fost, de exemplu, consacrat în articolul 77 din Legea Irkutsk privind autoguvernarea locală.

2.2 Conceptul și formele de control ale autorităților regionale asupra autorităților locale

Controlul de stat asupra autoguvernării locale se realizează atât la nivel federal, cât și la nivel regional de guvernare și, în funcție de subiectul activității de control, poate fi împărțit în următoarele tipuri:

controlul asupra respectării legilor privind autoguvernarea locală, efectuat de organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat - respectiv, atât ale Federației, cât și ale subiecților acesteia;

controlul autorităților executive federale și regionale asupra legalității autoguvernării locale;

supravegherea procurorului asupra respectării statului de drept în activitatea organelor și funcționarilor autonomiei locale;

control judiciar;

controlul exercitat de alte organe independente ale statului.

Fiecare dintre tipurile enumerate de control asupra autoguvernării locale are propriile sale specificuri, propriul „set” de forme sau instrumente, care se datorează particularităților statutului și puterilor autorităților de stat care desfășoară activități de control. În această privință, controlul de către autoritățile executive federale și regionale atât cu competența generală, cât și pe cea specială poate fi caracterizat drept administrativ. În sens larg, supravegherea procurorului poate fi considerată și un fel de control administrativ, întrucât sistemul organelor de procuror, prin natura funcțiilor, atribuțiilor, structurii organizatorice și modalităților sale de activitate, formează un fel de „subsistem de autorităţi executive”. Fără a intra în detalii despre controlul administrativ (inclusiv supravegherea procurorului) la nivel federal, vom lua în considerare caracteristicile conținutului și formelor de implementare a controlului administrativ asupra administrației locale, efectuat de autoritățile regionale Knorring V.I. Fundamentele guvernării de stat și municipale: manual. - M.: Examen, 2005. - p. 146. .

Acest control este în primul rând de natură juridică și este o verificare a punerii în aplicare de către organele municipale a legilor și a altor reglementări. În conformitate cu paragraful 2 al articolului 8 din Carta Europeană, „orice control administrativ asupra activităților organismelor locale de autoguvernare, de regulă, urmărește doar scopul de a asigura respectarea statului de drept și a principiilor constituționale”. Într-un sens larg, în cadrul controlului juridic, ar trebui luate în considerare și formele de participare a organismelor guvernamentale regionale în atragerea autorităților locale și a funcționarilor la răspundere juridică (și în special de stat). În acest sens, pare destul de logic să prezentăm problemele de responsabilitate a guvernelor locale și de control asupra activităților lor într-un singur capitol - așa cum se face în capitolul 7 al Legii federale privind autoguvernarea locală. Multe legi regionale privind autoguvernarea locală au adoptat, de asemenea, această abordare pentru rezolvarea problemelor de control și responsabilitate.

În același timp, înseși formele de control juridic asupra autoguvernării locale de către autoritățile regionale nu au fost fixate sistematic în legislația subiecților Federației. Aşa se explică şi elaborarea insuficientă a acestor forme în practică. Rezumând principiile relațiilor dintre organele regionale și municipale prevăzute de legislație, putem evidenția următoarele forme care nu contravin legii și naturii controlului juridic, care pot fi aplicate de guvernele regionale în vederea îndeplinirii acestor sarcini:

înregistrarea unui act juridic normativ de autoguvernare locală: vorbim de cartele municipiilor, a căror procedură de înregistrare este stabilită de subiecții Federației; aceștia din urmă au, astfel, dreptul de a determina în mod independent organismul care va efectua o astfel de înregistrare și, în consecință, încredințează funcția de înregistrare unui organ executiv special autorizat al subiectului Federației;

aprobarea actului normativ-juridic al autonomiei locale;

aprobarea actelor juridice de reglementare ale organismelor locale de autoguvernare;

recurs împotriva unui act juridic al autonomiei locale (acțiuni ale unui organism sau funcționar);

suspendarea competențelor unui organism (oficial) al autonomiei locale.

O gamă ceva mai largă de mijloace asigură un alt tip de control administrativ - control asupra implementării competențelor delegate de stat de către organele municipale, care poate fi caracterizat ca sectorial (subiectiv). Ca urmare a unui astfel de control, se evaluează atât legalitatea, cât și eficiența și oportunitatea activităților administrațiilor municipale. Potrivit paragrafului 2 al articolului 8 deja citat din Carta europeană a autonomiei locale, „controlul administrativ poate include și controlul oportunității efectuat de autoritățile superioare în legătură cu sarcinile a căror îndeplinire este încredințată autorităților locale”.

Formele de control al filialelor sunt de obicei consacrate nu numai în legile regionale generale cu privire la autoguvernarea locală, ci și în legile speciale ale subiecților Federației privind procedura de atribuire a organelor de autoguvernare locale cu puteri separate ale statului. Deci, de exemplu, Legea regiunii Irkutsk „Cu privire la atribuirea guvernelor locale cu anumite puteri de stat ale regiunii Irkutsk” din 9 octombrie 1998 nr. 42-03 prevedea următoarele forme de control asupra implementării competențelor transferate în ordinea învestirii:

solicitarea informațiilor necesare referitoare la punerea în aplicare a competențelor statului (art. 20);

audierea rapoartelor șefilor organelor executive ale autonomiei locale (articolul 20);

efectuarea de inspecții privind utilizarea țintită a obiectelor proprietății regionale și a resurselor financiare transferate autorităților locale (articolul 21);

suspendarea actelor juridice ale organelor autonome locale adoptate cu încălcarea legii privind punerea în aplicare a anumitor competențe regionale ale statului, până la pronunțarea unei hotărâri judecătorești (art. 19).

Ca sancțiuni pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a competențelor statului care pot fi aplicate organelor administrației publice locale de către autoritățile statului, acestea se numesc: despăgubiri pentru prejudiciile de către organele administrației publice locale cauzate ca urmare a utilizării abuzive a obiectelor de proprietate regională și a resurselor financiare transferate. (articolul 17) și retragerea anumitor competențe ale statului (articolele 12, 13) Roy O.M. Sistemul de management de stat și municipal: manual. - Sankt Petersburg: Peter, 2007. - p. 158. .

2.3 Garanțiile statului privind drepturile autonomiei locale, responsabilitatea organismelor și funcționarilor autonomiei locale, controlul activităților acestora

În conformitate cu Legea federală din 2003 (articolul 3), autoritățile statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse oferă garanții de stat pentru drepturile populației de a-și exercita autoguvernarea locală.

Aceste drepturi pot fi limitate de legea federală numai în măsura necesară pentru a proteja ordinea constituțională, moralitatea, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale cetățenilor, pentru a asigura apărarea țării și securitatea statului.

Sistemul de garanții de stat a drepturilor de autoguvernare locală include garanții generale și speciale. În general se înțeleg normele legislative care garantează respectarea unor drepturi. Ca exemple de garanții generale, se pot cita astfel de prevederi legislative precum inadmisibilitatea soluționării problemelor referitoare la teritoriile și limitele municipiilor fără a ține cont de opinia populației, inadmisibilitatea autonomiei locale de către autoritățile publice, garanțiile sociale pentru municipalități. angajaților, dreptul de a crea asociații și uniuni ale municipalităților, municipalitățile potrivite pe propriile simboluri etc.

Garanțiile speciale (legale) determină posibilitatea protecției juridice a garanțiilor generale, i.e. mecanisme specifice de protecție judiciară și de altă natură a acelor drepturi și competențe ale autonomiei locale care sunt acoperite de garanții generale.

Articolul 11 ​​din Carta europeană a autonomiei locale proclamă că organismele autonome locale ar trebui să aibă dreptul la protecție judiciară pentru a asigura exercitarea liberă a competențelor lor și respectarea principiilor autonomiei locale consacrate în constituția și legislația locală. tara. Cetățenii, organele și funcționarii autonomiei locale au dreptul de a depune cereri la o instanță sau o instanță de arbitraj pentru invalidarea actelor autorităților statului, funcționarilor de stat, altor organisme și funcționari ai autonomiei locale.

Problema protecției judiciare a drepturilor autonomiei locale nu poate fi rezolvată fără o reformă a sistemului judiciar, care nu poate face față numărului uriaș de cazuri care apar în aplicarea practică a legislației autonomiei locale. Mulți judecători nu au calificările corespunzătoare în materie de drept municipal, prin urmare, ca parte a reformei sistemului judiciar rus, pare adecvat:

crearea în toate subiecții din Federația Rusă instanțe statutare (constituționale) și în instanțele de jurisdicție generală ale subiecților Federației Ruse - colegii pe probleme de stat și juridice;

introducerea specializării judecătorilor în materie de drept municipal;

rezuma sistematic practica judiciară în cazurile de drepturi de autoguvernare locală Mukhaev R.T. Sistemul de administrare de stat și municipală: manual. - M.: Unitate-Dana, 2010. - p. 162. .

Odată cu garantarea drepturilor, Legea federală stabilește responsabilitatea organismelor și funcționarilor autonomiei locale pentru acțiunile lor. Responsabilitatea în acest caz este înțeleasă ca declanșarea unor consecințe juridice și de altă natură adverse pentru aceste organisme și funcționari pentru deciziile lor ilegale, neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor și funcțiilor lor. Legea prevede trei tipuri de responsabilitate a organelor și funcționarilor autonomiei locale:

înaintea populației municipiului;

înaintea statului

persoanelor fizice și juridice.

Responsabilitatea față de populație vine ca urmare a acțiunilor sau inacțiunii organelor și funcționarilor autonomiei locale, ceea ce a dus la pierderea încrederii în aceștia din partea populației. Rezultatul poate fi încetarea anticipată a atribuțiilor organelor și funcționarilor aleși și alte măsuri stabilite de carta municipiului.

Răspunderea față de stat apare în cazul încălcării de către organele și funcționarii autoguvernării locale a Constituției și a legilor Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse, cartea municipalității. Totodată, responsabilitatea exercitării de către organele locale de autoguvernare a anumitor atribuții ale statului vine doar în măsura în care acestea sunt asigurate de autoritățile competente ale statului cu resurse materiale și financiare.

Legea federală din 2003 prevede o procedură specială pentru exercitarea responsabilității organismelor și ale funcționarilor aleși ai autonomiei locale față de stat. Organul legislativ al entității constitutive a Federației Ruse în legătură cu organismul reprezentativ al autoguvernării locale și șeful organului executiv suprem al entității constitutive a Federației Ruse în raport cu șeful ales al municipalității, au dreptul la încetarea anticipată a puterilor acestuia din urmă. Acest lucru este posibil dacă instanța recunoaște că actele normative adoptate de organele indicate și funcționarii autonomiei locale nu sunt conforme cu legea, iar faptele ilicite săvârșite nu sunt anulate de către acestea în termenele stabilite după o avertisment scrisă.

Legea federală din 2003 prevede, de asemenea, posibilitatea exercitării temporare a anumitor atribuții ale organismelor locale de autoguvernare de către autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. O astfel de situație poate apărea dacă, ca urmare a deciziilor, acțiunilor sau inacțiunii autorităților locale, municipalitatea se dovedește a fi insolvabilă sau dacă, în exercitarea competențelor statului de către autoritățile locale, este permisă deturnarea fondurilor bugetare primite din subvenții. Încălcarea legislației în vigoare trebuie constatată de instanță.

Responsabilitatea organismelor și funcționarilor autonomiei locale față de persoanele fizice și juridice apare atunci când acestea încalcă drepturile și interesele legale ale altcuiva, cauzează daune patrimoniale și morale, nu respectă termenii contractelor și acordurilor economice etc.

Răspunderea în acest caz vine în conformitate cu legea civilă. Fără a interveni în soluționarea problemelor de importanță locală, statul în același timp nu poate decât să controleze organele și funcționarii autonomiei locale.

Principiile și limitele controlului sunt determinate de articolul 8 din Carta europeană a autonomiei locale. Potrivit acestora, orice control administrativ ar trebui:

să se efectueze numai în formele și cazurile prevăzute de constituție sau lege;

să fie destinate doar să asigure statul de drept și principiile constituționale;

realizată în așa fel încât gradul de intervenție al autorității de supraveghere să fie proporțional cu importanța intereselor de protejat.

Aceste principii nu exclud controlul statului asupra implementării de către administrațiile locale a competențelor de stat care le sunt delegate.

Supravegherea generală a respectării legii de către organele și funcționarii autonomiei locale este încredințată Procuraturii Federației Ruse. În situația în care actele juridice municipale sunt considerate contrare legii, procurorul de la nivelul corespunzător este obligat să aducă protest împotriva acestor acte la organul sau funcționarul care le-a adoptat. Protestul este supus examinării în termen de 10 zile sau la următoarea ședință ordinară a organului reprezentativ al autonomiei locale. Dacă protestul este respins, procurorul are dreptul de a se adresa instanței.

Respectarea legislației din cartea municipiului este controlată de organul de justiție, căruia îi este încredințată înregistrarea cartei.

Organele abilitate ale puterii de stat controlează exercitarea de către organele și funcționarii autonomiei locale a competențelor individuale de stat care le sunt transferate.

Controlul asupra activității organelor și funcționarilor autonomiei locale în anumite domenii de activitate municipală se realizează de către organe speciale de control de stat: financiar, sanitar și epidemiologic, funciar, de mediu (au chiar propriul parchet), apă, pește. , pădure și alte control și supraveghere.

În competența lor, autoritățile de supraveghere au dreptul de a:

transmite recomandări și materiale metodologice organelor și funcționarilor autonomiei locale în vederea soluționării sarcinilor care le sunt atribuite;

la depistarea încălcărilor sau a neîndeplinirii sarcinilor și obligațiilor atribuite organelor locale de autoguvernare, transmiteți-le instrucțiunile corespunzătoare;

emit și trimite înștiințări de obiecție față de deciziile și acțiunile lor (inacțiune) organismelor și funcționarilor locale de autoguvernare și recomandă, din motive de oportunitate și eficiență, anularea sau modificarea acestor decizii și acțiuni (inacțiune) într-o anumită perioadă de timp ;

să introducă, în cazurile în care autoritățile locale, funcționarii administrației publice locale nu respectă recomandările organului special de supraveghere de stat, depuneri către parchet în termenele stabilite.

Organele de supraveghere specială de stat nu au dreptul de a se amesteca în treburile comunității locale în afara competenței lor. De asemenea, aceștia nu au dreptul de a da ordine organelor și funcționarilor autonomiei locale pentru a rezolva problemele locale.

Organismele de control financiar incluse în sistemul Ministerului de Finanțe al Federației Ruse exercită control financiar asupra cheltuirii vizate a fondurilor bugetare.

Controlul judiciar este conceput pentru a asigura statul de drept, imparțialitatea, justiția. Este cel mai formalizat, se bazează exclusiv pe argumente juridice și se desfășoară de toate tipurile de instanțe. Controlul judiciar asupra organismelor locale de autoguvernare este necesar pentru a proteja cetățenii și persoanele juridice de greșelile și deciziile ilegale ale acestor organisme. Deciziile luate prin exprimarea directă a voinței cetățenilor, deciziile și acțiunile (inacțiunea) organelor și funcționarilor autonomiei locale pot fi atacate la o instanță sau o instanță de arbitraj în modul prevăzut de lege. Mukhaev R.T. Sistemul de administrare de stat și municipală: manual. - M.: Unitate-Dana, 2010. - p. 201.

Cele mai frecvente cazuri de recurs judiciar împotriva deciziilor guvernelor locale sunt introducerea diferitelor taxe și taxe locale neprevăzute de lege, restricții la importul sau exportul anumitor bunuri (de exemplu, băuturi alcoolice), încălcările observate în timpul privatizării proprietate municipală, atribuirea terenurilor spre dezvoltare etc. .P. Reclamanții în instanțe sunt persoane fizice și juridice ale căror drepturi legale sunt încălcate prin decizii ale organelor și funcționarilor autonomiei locale, precum și procurorii în cazul în care protestele acestora sunt respinse.

Concluzie

Având în vedere tema studiului nostru, putem trage următoarele concluzii.

În activitățile practice, un rol important este atribuit controlului de stat și supravegherii administrațiilor locale. Fără a interveni în soluționarea problemelor de importanță locală, statul, în același timp, nu poate decât să controleze activitățile organelor și funcționarilor autonomiei locale. Totodată (conform articolului 8 din Carta europeană a autonomiei locale), orice control administrativ ar trebui exercitat numai în formele și cazurile prevăzute de Constituție sau de lege; să fie destinate doar să asigure statul de drept și principiile constituționale; realizată în așa fel încât gradul de intervenție al autorității de supraveghere să fie proporțional cu importanța intereselor de protejat. Aceste principii nu exclud controlul statului asupra implementării de către administrațiile locale a competențelor de stat care le sunt delegate. Supravegherea generală a respectării legii de către organele și funcționarii autonomiei locale este încredințată Procuraturii Federației Ruse. În cazul constatării unor acte juridice ale autonomiei locale care contravin legii, procurorul de gradul corespunzător este obligat să aducă protest împotriva acestor acte la organul sau funcționarul care le-a adoptat. Protestul este supus examinării în termen de 10 zile sau la următoarea ședință ordinară a organului reprezentativ al municipiului. Dacă protestul este respins, procurorul are dreptul de a se adresa instanței.

Documente similare

Forme, metode de control financiar de stat și municipal. Reglementarea juridică a relaţiilor dintre subiecţi, obiecte de control. Implementarea controlului și supravegherii asupra completității contabilității încasărilor de numerar în organizațiile din Federația Rusă.

lucrare de termen, adăugată 10.04.2014


Reglementarea legală a implementării controlului valutar în Federația Rusă. Caracteristicile organelor de control valutar și atribuțiile acestora. Banca Centrală a Federației Ruse. Autorități executive federale autorizate de Guvern.

prezentare, adaugat 06.06.2015


Conceptul și esența controlului în funcție de organele statului, tipurile și formele sale. Structura de control al managementului proprietății de stat. Reglementarea legală a activității financiare. Organismele de control ale statului, rolul și atribuțiile acestora.

lucrare de termen, adăugată 10.08.2015


Compoziția și caracteristicile metodelor de management municipal. Reglementarea legală a relațiilor publice în municipiu. Administrarea economiei municipale, componentele sale principale. Comunicații și interacțiune intersectorială.

lucrare de control, adaugat 15.02.2016


Definirea obiectului și subiectului administrației municipale. Esența administrației locale. Modalități disponibile de a atinge obiectivele administrației municipale. Reglementare în municipiu. Forme de activitate ale subiectului managementului municipal.

lucrare de control, adaugat 15.02.2016


Conceptul, esența, principiile și clasificarea controlului municipal. Tipuri și componente principale ale procesului de control. Controlul municipal asupra executării lucrărilor. Scurtă trecere în revistă a practicii judiciare în cazurile rezultate din încălcări ale controlului municipal.

lucrare de termen, adăugată 12.02.2009


Implementarea controlului valutar în Federația Rusă. Drepturile și obligațiile organismelor și agenților de control valutar și ale funcționarilor acestora. Condiții generale și speciale de răspundere a băncilor și întreprinderilor pentru încălcarea regulilor de decontare a tranzacțiilor.

test, adaugat 19.09.2013


Caracteristicile controlului exporturilor în Federația Rusă. Obiective și metode, structura controlului exporturilor. Temei juridic pentru controlul exporturilor din Federația Rusă. Probleme și perspective ale controlului exporturilor, principalele modalități de îmbunătățire a eficacității acestuia.

lucrare de termen, adăugată 01.12.2014


Funcții, principii de control în administrația publică. Sistemul de control în administrația publică. Caracteristicile tipurilor de control în Republica Belarus. Organisme de management economic. Locul și rolul preocupărilor în sistemul administrației publice.

test, adaugat 24.12.2008


Controlul terenurilor municipale și publice. Tipuri de control al terenurilor. Reglementarea legală a procedurii de exercitare a controlului funciar municipal și a competențelor administrațiilor locale în domeniul controlului funciar în Federația Rusă.

Controlul municipal este efectuat în conformitate cu Legea federală nr. 131-FZ, Legea federală nr. 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și antreprenorilor individuali în implementarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal” ( în continuare - Legea federală nr. 294-FZ), alte legi federale, legi ale subiecților Federației Ruse și acte juridice ale municipalităților.

Potrivit Ministerului Dezvoltării Economice, controlul municipal reprezintă doar 1% din volumul total al activităților de control și supraveghere ale autorităților publice ale Federației Ruse. Dintre tipurile de control municipal

numai controlul funciar și financiar este exercitat cel mai activ. Alte tipuri de control municipal sunt efectuate într-o măsură foarte limitată sau deloc. Destul de tipică este situația când într-o municipalitate se alege un tip de control, care se efectuează mai mult sau mai puțin complet, în timp ce alte tipuri de control fie nu sunt efectuate deloc, fie la scară extrem de limitată. În plus, doar o mică parte din numărul total de obiecte controlate este verificată din lipsă de fonduri. La aceasta trebuie adăugat că inspecţiile în aşezări sunt efectuate de o comisie de specialişti care, alături de efectuarea inspecţiilor, îndeplinesc şi alte atribuţii. Eficacitatea unui astfel de control este scăzută. În acest sens, se formează practica transferului de autoritate pentru control (în primul rând controlul terenurilor) din localități către districtele municipale. De regulă, la nivel de raion există un post de inspector, pentru care implementarea controlului este funcția principală sau unică (de profilare).

Astfel, de fapt, în prezent, sistemul de control municipal nu este suficient de eficient, iar uneori nu a avut loc, mai ales la nivelul așezărilor. Această situație se datorează mai multor motive legate atât de lacunele și contradicțiile din reglementarea legală a controlului municipal, cât și de lipsa resurselor organizatorice, umane, financiare pentru implementarea acestuia la nivel local.

1. Incertitudinea tipurilor și subiectului controlului municipal.

Din legislația actuală încă nu este clar ce aspecte se exercită controlul municipal, ce tipuri de control municipal sunt.

În primul rând, există o ambiguitate în formulare atât în ​​Legea federală nr. 294-FZ, cât și în Legea federală nr. 131-FZ, din care nu este complet clar dacă controlul municipal asupra respectării actelor juridice municipale este efectuat în toate cazurile. și în orice zonă, sau numai în cazurile în care tipul adecvat de control municipal este prevăzut direct în legea federală (cum ar fi controlul municipal al terenurilor, controlul municipal al pădurilor etc.). În consecință, nu este clar dacă controlul municipal asupra conformității cu actele juridice municipale poate fi exercitat asupra acelor probleme de importanță locală pentru care tipul relevant de control asupra administrațiilor locale nu este stabilit direct de legea federală (control în domeniul îmbunătățirii, controlului în transport, control în domeniul înmormântării și afacerilor funerare etc.).

În al doilea rând, există neconcordanțe între Legea federală de bază nr. 131-FZ și legile federale „de industrie” privind definirea tipurilor de control municipal. Legea federală nr. 131-FZ prevede în mod expres următoarele tipuri de control municipal:

1) control financiar (control asupra execuției bugetului local);

2) implementarea controlului municipal asupra siguranţei
drumuri cu motor de importanță locală în limitele municipiului;

3) implementarea controlului locativ municipal;

4) implementarea controlului funciar municipal asupra utilizării terenului unei așezări (cartier urban);

5) implementarea controlului municipal în domeniul utilizării și protecției ariilor naturale special protejate de importanță locală;

6) implementarea controlului forestier municipal;

7) implementarea controlului municipal asupra desfășurării lotteriilor municipale;

8) implementarea controlului municipal pe teritoriul unui special
zona economica;

9) controlul asupra executării ordinului municipal.

În același timp, alte legi federale prevăd și următoarele tipuri de control exercitat de autoritățile locale:

1) controlul asupra depunerii unui depozit legal al unui document al unei formațiuni municipale (articolul 21 din Legea federală din 29 decembrie 1994 nr. 77-FZ „Cu privire la depozitul legal de documente”);

2) controlul asupra utilizării și protecției subsolului în timpul extracției mineralelor comune, precum și în timpul construcției de structuri subterane care nu au legătură cu extracția mineralelor (Articolul 5 din Legea Federației Ruse din 21 februarie 1992 nr. 2395-1 „Pe subsol”);

3) controlul asupra respectării legislației în domeniul vânzării cu amănuntul a produselor alcoolice (articolul 7 din Legea federală din 22 noiembrie 1995 nr. 171-FZ „Cu privire la reglementarea de stat a producției și circulației alcoolului etilic, alcoolic și alcool- care conțin produse și privind limitarea consumului (băuturii) de produse alcoolice »);

4) control municipal în domeniul activităților comerciale (articolul 16 din Legea federală din 28 decembrie 2009 nr. 381-FZ „Cu privire la fundamentele reglementării de stat a activităților comerciale în Federația Rusă”);

5) controlul asupra organizării și implementării activităților de vânzare a mărfurilor (execuția muncii, prestarea de servicii) pe piețele cu amănuntul (articolul 23 din Legea federală din 30 decembrie 2006 nr. 271-FZ „Cu privire la piețele de vânzare cu amănuntul și privind Amendamente la Codul Muncii al Federației Ruse" ).

În același timp, astfel de tipuri de control nu corelează sau provoacă dificultăți în corelarea cu lista de probleme de importanță locală și, după cum știți, aceasta din urmă este stabilită numai prin Legea federală nr. 131-FZ și poate fi doar modificată. prin modificarea directă; toate celelalte competențe, în afara cadrului problemelor stabilite de importanță locală, pot fi atribuite autorităților locale numai în ordinea conferirii acestora cu puteri separate ale statului. În plus, legile sectoriale nu definesc tipurile de municipalități a căror competență include controlul în domeniile relevante; ca urmare, este dificil să se determine subiectul competențelor de control - administrațiile locale ale localităților sau districtele municipale.

În același timp, există o lipsă de control municipal în zonele în care acesta ar putea fi eficient (control municipal de mediu).

În al treilea rând, pentru acele tipuri de control municipal care sunt direct consacrate în legislație, subiectul său nu este adesea complet clar; » legile federale atunci când le descriu. În primul rând, acesta se referă la controlul municipal al terenurilor, al cărui subiect este complet nedefinit în Codul funciar al Federației Ruse. În același timp, Legea federală nr. 131-FZ menționează controlul funciar municipal numai asupra utilizării terenurilor în așezări. Nu este clar ce se înțelege prin „terenuri de așezări” – categoria corespunzătoare de terenuri (cum era numită actualul „teren de așezări” până în 2007), terenuri situate pe teritoriul unei așezări sau terenuri deținute de municipalitățile așezărilor. În plus, nu este clar dacă respectarea doar a actelor juridice municipale sau și a celor federale și regionale ține de subiectul controlului funciar municipal. În cele din urmă, nu este clar cum controlul funciar municipal este delimitat de supravegherea funciară de stat. Situația este similară cu multe alte tipuri de control atribuite autorităților locale: controlul locuințelor municipale, controlul silvic municipal, controlul municipal în domeniul activităților comerciale, controlul conformității cu legislația în domeniul vânzării cu amănuntul a băuturilor alcoolice, controlul în domeniul de utilizare a subsolului, controlul pe teritoriul zonei economice speciale etc.

În practică (inclusiv cele procurorii și judiciare), aceste ambiguități conduc la solicitări contradictorii pentru implementarea sau încetarea acelorași tipuri de control municipal, care este asociat cu interpretări diferite ale legislației de către diferite autorități jurisdicționale și de reglementare: în unele cazuri, guvernele sunt nevoite să exercite controlul în anumite zone, în altele – dimpotrivă, exercitarea controlului în aceleași zone este recunoscută ca fiind ilegală. În special, s-a dezvoltat o situație foarte controversată în prezent în ceea ce privește controlul municipal în domeniul transporturilor și amenajării teritoriului. Acest lucru dă naștere la numeroase inițiative legislative privind consolidarea legislativă directă a acestor tipuri de control asupra administrațiilor locale.

Cu toate acestea, nu este atât de ușor de implementat propunerile făcute, întrucât aceasta implică un întreg set de probleme legate de necesitatea determinării subiectului controlului municipal, delimitarea de supravegherea (controlul) de stat în aceleași zone sau în domenii conexe. Astfel, problemele de îmbunătățire sunt strâns împletite cu problemele de urbanism, activități de arhitectură, asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice, silvicultură, legislația funciară etc. Iar exercitarea controlului în aceste domenii ține de competența altor organe, în principal autorităților de stat. Prin urmare, consacrarea în lege a unor competențe precum „implementarea controlului municipal în domeniul îmbunătățirii” nu va rezolva în sine problema, dacă, în același timp, subiectul unui astfel de control nu este clar definit, controlul municipal în domeniul îmbunătățirii. nu este delimitat de controlul (supravegherea) de stat în alte domenii legate de ameliorare (amenajarea terenului, urbanism, bunăstarea sanitară și epidemiologică etc.).

În plus, autoritățile locale au și competențe delegate de control de stat - transferate acestora pentru implementare de către entitățile constitutive ale Federației Ruse. În conformitate cu paragraful 6 al articolului 26.3 din Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale pentru organizarea organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse”, următoarele puteri de control pot fi transferate la nivel local:

1) supravegherea de stat regională în domeniul protecției și utilizării ariilor naturale special protejate;

2) supravegherea de stat regională asupra siguranței drumurilor cu semnificație regională și intermunicipală;

3) controlul și supravegherea de stat în domeniul construcției în comun de blocuri de locuințe și alte dotări;

4) supravegherea construcțiilor de stat regională;

5) supravegherea veterinară de stat regională;

6) supravegherea de stat regională asupra aplicării prețurilor (tarifelor) supuse reglementării de stat pentru bunuri (servicii);

7) supravegherea de stat regională a mediului (în ceea ce privește supravegherea de stat regională asupra explorării geologice, utilizarea rațională și protecția subsolului; supravegherea de stat regională în domeniul protecției aerului atmosferic; supravegherea de stat regională în domeniul protecției corpurilor de apă; supravegherea de stat regională în domeniul protecției corpurilor de apă; în domeniul gestionării deșeurilor) pe obiecte de activitate economică și de altă natură, indiferent de forma de proprietate;

8) supravegherea regională de stat în domeniul stării tehnice a mașinilor autopropulsate și a altor tipuri de echipamente;

9) supravegherea regională a locuințelor de stat;

10) supravegherea de stat regională asupra desfășurării lotteriilor regionale;

11) controlul regional de stat în domeniul transportului de pasageri și bagaje cu taxiuri de pasageri;

12) controlul asupra implementării măsurilor de pregătire a mobilizării.

După cum se poate observa, numărul de competențe de control delegate este comparabil cu lista de competențe de control proprii ale autorităților locale.

În viitor, este necesar să se definească clar tipurile și subiectul controlului municipal în anumite zone. Reglementarea juridică a acelorași sfere ale relațiilor sociale, de regulă, este de natură „transversală”, adesea atribuită simultan mai multor niveluri de guvernare, sensul tuturor cerințelor și controlul asupra implementării lor nu se află în respectarea lor formală. , ci în asigurarea, prin aceste reguli, a funcționării normale a unui anumit domeniu, care se realizează prin respectarea cuprinzătoare a regulilor stabilite. Fragmentarea controlului între niveluri de putere, în funcție de ale căror acte stabilesc anumite cerințe, nu permite un control holistic, nu oferă o imagine de ansamblu și, în cele din urmă, aceasta duce la ineficiența controlului în sine. Prin urmare, este recomandabil să se delimiteze competențele de control conform principiului subiectului, pe baza faptului că controlul într-un anumit domeniu ar trebui să fie atribuit nivelului de putere care poartă cea mai mare povară managerială în acest domeniu, cunoaște situația actuală, problemele și are nevoie. În aceeași zonă, puterile de control pot fi delimitate între niveluri de putere, dar nu pur și simplu în funcție de actele cui sunt stabilite, ci în funcție de subiect - blocuri de relații sociale. În același timp, controlul municipal ar trebui exercitat numai în domenii care au legătură directă cu probleme de importanță locală sau cu competențe delegate ale statului.

2. Lipsa măsurilor eficiente de răspuns la încălcările constatate în cursul controlului municipal.

În primul rând, competențele proprii ale organismelor locale de autoguvernare în ceea ce privește aplicarea măsurilor bazate pe rezultatele inspecțiilor sunt extrem de reduse.

În conformitate cu legislația federală actuală, organismele de control municipale, în cazul în care sunt detectate încălcări ca parte a măsurii de control, au dreptul de a emite un ordin de eliminare a încălcărilor și de a transfera materialele de inspecție relevante către autoritățile federale și regionale pentru a aducerea făptuitorilor la răspundere administrativă. Organismele locale de autoguvernare sunt private de propriile puteri de a aduce la răspundere administrativă pentru încălcările comise. Organismele de control municipal au dreptul de a atrage persoanele supravegheate la răspundere administrativă numai dacă aceste competențe le sunt transferate prin legile entităților constitutive ale Federației Ruse și numai pentru comiterea de infracțiuni administrative stabilite de legile entităților constitutive ale Federației Ruse. .

La nivel municipal, practic nu există nici măcar autoritatea de a întocmi protocoale privind contravențiile administrative. Potrivit Codului de infracțiuni administrative, existența unor astfel de competențe depinde de discreția subiectului Federației Ruse (părțile 2, 3, articolul 1.3.1).

De exemplu, atunci când exercită controlul funciar municipal, un inspector municipal are dreptul de a întocmi un act, care este trimis ulterior autorității de stat competente pentru proceduri administrative ulterioare. Totodată, termenul de tragere la răspundere administrativă (2 luni) se calculează de la data emiterii actului, ceea ce în practică duce adesea la plecarea de la pedeapsa administrativă a persoanelor juridice (fizice) din cauza expirării termenul de prescripție pentru atragerea răspunderii administrative. Un exemplu ilustrativ este punerea în aplicare a controlului funciar în orașul Obninsk, de exemplu, în 2010: pe baza materialelor inspecțiilor controlului funciar municipal, au fost inițiate proceduri administrative în doar 1/3 din cazurile de încălcare. Astfel, eficacitatea și autoritatea controlului municipal sunt la un nivel scăzut.

În al doilea rând, controlul municipal nu este susținut practic de măsuri eficiente de răspundere pentru încălcările comise. Vorbim atât de responsabilitatea administrativă pentru încălcarea actelor juridice municipale, cât și de responsabilitatea administrativă pentru opunerea la implementarea controlului municipal în sine.

Problema stabilirii răspunderii administrative pentru încălcarea actelor juridice municipale este legată de particularitățile împărțirii puterilor între autoritățile statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Stabilirea răspunderii pentru încălcarea actelor juridice de reglementare ale guvernelor locale intră în competența entităților constitutive ale Federației Ruse (paragraful 39 al paragrafului 2 al articolului 26.3 din Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. Federația”, paragraful 1 al părții 1 al articolului 1.3.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). În același timp, conform Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse, la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse este inacceptabilă stabilirea răspunderii administrative în probleme de importanță federală, inclusiv pentru încălcarea regulilor și normelor stabilite. prin acte legislative federale de reglementare. Această regulă este interpretată foarte larg în practica de urmărire penală și judiciară și chiar dacă sunt stabilite reguli mai specifice pe baza cerințelor consacrate în actele federale, stabilirea răspunderii pentru încălcarea acestora de către legile entităților constitutive ale Federației Ruse este recunoscută ca ilegal. În același timp, responsabilitatea nu este stabilită la nivel federal, în Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Cea mai tipică în acest sens este situația din zona facilităților publice, unde încercările entităților constitutive ale Federației Ruse de a stabili responsabilitatea administrativă eșuează în mod constant. autoritățile de reglementare și jurisdicționale văd acest lucru ca pe o intruziune în sfera de competență federală. Totodată, există o altă problemă - formularea corectă a componenței contravențiilor administrative pentru nerespectarea actelor municipale. Stabilirea unor compoziții largi (cum ar fi „încălcarea cerințelor actelor juridice municipale în domeniul îmbunătățirii”) este recunoscută ca necorespunzătoare legii și o descriere exactă a părții obiective în legile entităților constitutive ale Rusiei. Federația este deja dificilă din cauza faptului că cerințele în sine sunt stabilite în actele juridice municipale și pot varia. Ca urmare, în prezent, mecanismul de stabilire a răspunderii administrative pentru încălcarea actelor juridice municipale nu funcționează efectiv; respectarea acestora nu este susținută de responsabilitatea administrativă.

În sfârșit, spre deosebire de controlul (supravegherea) de stat, există o „vulnerabilitate legală” a controlului municipal în sine. Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse stabilește responsabilitatea administrativă pentru diferite forme de contracarare la un ordin sau o cerere a unui funcționar numai în domeniul controlului (supravegherii) de stat. Aceste norme nu se aplică încălcărilor din exercitarea controlului municipal. Stabilirea unei răspunderi similare de către legile entităților constitutive ale Federației Ruse este, de asemenea, imposibilă, deoarece în acest caz vorbim despre o încălcare a regulilor și normelor federale, deoarece cerințele, a căror încălcare formează elementele enumerate. infracțiuni administrative, sunt stabilite direct prin Legea federală nr. întreprinzători individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal” pentru toate autoritățile de reglementare.

Evident, semnificația și eficacitatea controlului municipal în aceste condiții este drastic redusă.

Financiar și personal insuficient al administrațiilor locale privind implementarea funcţiilor de control municipal. Din cauza resurselor limitate (financiare, de personal, materiale și tehnice), administrațiile locale nu sunt în măsură să-și exercite pe deplin toate competențele de control care le sunt atribuite prin lege. Acest lucru este valabil mai ales pentru municipiile mici (așezări rurale și urbane), unde numărul angajaților municipali nu depășește 10-15 persoane.

În municipii, există un deficit de personal calificat pentru implementarea funcțiilor de control municipal. De regulă, noi unități de personal sau subdiviziuni structurale pentru implementarea controlului municipal nu sunt create astăzi în administrațiile locale, iar responsabilitățile corespunzătoare sunt atribuite angajaților administrației existente ca funcții suplimentare.

De exemplu, în cartierul urban Anadyr, implementarea controlului funciar municipal este atribuită ca o responsabilitate suplimentară angajaților departamentului pentru gospodărire și politică funciară, care a constat din două unități de personal. Numarul de terenuri puse la dispozitie doar spre inchiriere este de 1024 unitati. În același timp, terenurile deținute de persoane juridice și persoane fizice sunt, de asemenea, supuse controlului funciar. Pentru a obține efectul măsurilor de control, este necesar să se efectueze inspecții anuale la cel puțin 100 de utilizatori de terenuri, ceea ce, de fapt, nu este posibil.

De menționat că nu sunt prevăzute cheltuieli independente pentru îndeplinirea funcțiilor pentru implementarea controlului municipal în municipii. Sprijinul financiar pentru activitățile de control municipal se realizează în cadrul estimării costurilor pentru rezolvarea problemelor relevante de importanță locală și întreținerea administrațiilor locale.

Restricții organizatorice și legale în exercitarea controlului municipal care decurg din anumite prevederi ale Legii federale nr. 294-FZ. În special, legea menționată nu prevede posibilitatea efectuării unui audit în cazul în care șeful, alt funcționar sau reprezentant autorizat al unei persoane juridice, întreprinzător individual sau reprezentantul său autorizat lipsește în timpul auditului. Aceasta duce la faptul că persoanele fizice (juridice) perturbă în mod deliberat măsurile planificate pentru controlul municipal, ascund astfel posibile încălcări ale legii.

Ca un dezavantaj, trebuie menționat și faptul că Legea federală menționată nu conține o normă care să permită organului de control municipal să amâne evenimentul de control eșuat pentru o altă dată.

Pe baza normelor Legii federale nr. 294-FZ, apar probleme organizatorice serioase pentru administrațiile locale atunci când efectuează controlul terenurilor. Deci, de exemplu, în cazul unei inspecții în legătură cu unul dintre terenurile deținute de o anumită persoană juridică (fizică), este posibilă verificarea altor terenuri aflate în proprietatea aceleiași persoane juridice (fizice) doar o dată la trei. ani. În plus, este imposibil să se verifice un teren deținut de o entitate economică care nu a fost înregistrată ca persoană juridică de trei ani.

Nivel insuficient de reglementare legală a organizării pregătirii și desfășurării controlului municipal la nivel local.În conformitate cu Legea federală nr. 294-FZ, procedura de organizare și exercitare a controlului municipal în domeniul relevant de activitate este stabilită prin actele juridice municipale în cazul în care această procedură nu este prevăzută de legea unei entități constitutive a Federația Rusă. În practică, actele juridice care reglementează procedura de control municipal au fost adoptate în foarte puține municipii.

Există, de asemenea, incertitudine juridică în ceea ce privește reglementarea procedurii și condițiilor de desfășurare a controlului municipal, precum și a drepturilor și obligațiilor autorităților locale în exercitarea controlului municipal.

Necesar ordin guvernamental să elaboreze propuneri, măsuri legale și legislative, care vizează îmbunătăţirea sistemului de control municipal, inclusiv:

1. Să asigure elaborarea și introducerea normelor juridice care vizează consolidarea și extinderea competențelor administrațiilor locale de a aduce la răspundere administrativă persoanele fizice și juridice pe baza rezultatelor inspecțiilor în cadrul controlului municipal.

2. Elaborarea și modificarea Legii federale nr. 294-FZ care vizează reducerea restricțiilor legislative în exercitarea de către autoritățile locale a competențelor de control în legătură cu persoanele juridice și întreprinzătorii individuali, inclusiv:

prevederea posibilității de a efectua un audit municipal chiar și în absența entităților comerciale auditate, dacă aceste entități au fost notificate cu privire la audit în modul prevăzut de lege;

permițând posibilitatea amânării la altă dată a desfășurării unui eveniment de control care nu a avut loc din vina persoanei verificate;

alte norme care întăresc puterile de control ale administrațiilor locale în raport cu persoanele juridice și întreprinzătorii individuali.

3. Aduceți în conformitate reciprocă Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” și legislația federală „sectorială” în ceea ce privește determinarea tipurilor și subiect de control municipal; să delimiteze clar competențele de control între toate nivelurile autorității publice; reglementează în mod clar drepturile și responsabilitățile funcționale ale administrațiilor locale în implementarea fiecărui tip de control municipal. Definiți în Legea federală nr. 131-FZ o singură listă exhaustivă a competențelor de control municipal.

4. Revizuiți lista și reduceți numărul puterilor de control de stat care pot fi transferate de către entitățile constitutive ale Federației Ruse la nivel local.

5. Prevăd dreptul organelor locale de autoguvernare de a întocmi protocoale privind contravențiile administrative în exercitarea controlului municipal.

7. Recomanda organelor locale de autoguvernare sa ia masuri de optimizare a structurii de personal a administratiilor locale in vederea introducerii de noi unitati de personal sau formarii unitatilor structurale specializate in implementarea functiilor de control municipal. Pentru a îmbunătăți eficiența controlului municipal la nivelul așezărilor urbane și rurale, este recomandabil să se intensifice transferul competențelor de control de la organele locale de autoguvernare ale localităților către organele locale de autoguvernare ale raioanelor municipale.

IV. Forme de control asupra prestării serviciilor publice. 4.1. Controlul actual asupra implementării corecte și la timp a procedurilor administrative (efectuarea acțiunilor și luarea deciziilor)

V. Instrumente de evaluare pentru monitorizarea curentă a progresului, certificare intermediară bazată pe rezultatele însuşirii disciplinei şi suport educaţional şi metodologic pentru munca independentă a elevilor

Sisteme automate de control al poluării aerului

Dispozitive automate pentru controlul parametrilor formei geometrice a pieselor

Analiza controlului acurateței pieselor de fabricație, determinarea dimensiunilor, abaterilor și toleranțelor

Controlul este una dintre componentele ciclului de management.

K.-verificarea conformității caracteristicilor cantitative și calitative ale obiectelor și proceselor cu cerințele stabilite.Se concentrează pe respectarea normelor și standardelor de stat și municipale, se bazează pe principiile legalității, planificarii, completității și fiabilității informațiilor pentru utilizarea prevăzută a proprietății municipale și a resurselor financiare, eficacitatea activităților de control.

feluri Control: Extern - (Parchet, tribunale, subiecți ai Federației Ruse, departamentale)

la scară –general se efectuează pe baza cunoștințelor despre abaterile de la cifrele de control, detaliat Controlorul ia în considerare toate lucrurile mărunte, detaliile verifică fiecare pas al interpretului.

informa – documentar, interviu, ascultare reportaje

pe tema controlului-controlul rezultatelor curente pe baza unei evaluări a gradului de realizare a obiectivelor, control executarea actelor administrative include controlul interpretării precise, controlul asupra activităților departamentelor este o verificare a scopurilor, obiectivelor, functiilor, metodelor de lucru, calitatilor profesionale ale angajatilor

Interior (reprezentant, administrativ, public)

După durată-intermitent și continuu

Pentru factorul timppreliminar efectuate înainte de începerea lucrărilor. controlat în conformitate cu cerințele stabilite, actual se realizează în cursul implementării directe a planurilor adoptate și se bazează pe o comparație a rezultatelor efective ale muncii cu cele planificate. Vă permite să identificați abaterile și să luați decizii corective, final se efectuează după finalizarea lucrării, nu există posibilitatea de a influența progresul lucrării, rezultatele sunt luate în considerare pentru lucrările ulterioare. În funcție de obiectivele activității -oficial, ecologic, sanitar, legal

Atunci când se organizează un sistem de control într-o municipalitate, este recomandabil să se respecte principiile generale și particulare. Cele generale se bazează pe aspectele sale socio-politice, în timp ce cele private reflectă latura organizatorică și tehnică.

Principii Control: general-caracter de masă, comprehensiune, obiectivitate, ubicuitate a controlului, realitate, eficacitate, publicitate

Privat- percepția semnificativă și lipsită de ambiguitate a obiectivului de către angajați, comunicare bidirecțională cu angajații, formarea de obiective realizabile, recompensa pentru realizare, lipsa controlului excesiv.

Controlul intern în municipiu se împarte în: reprezentativ, administrativ. organism reprezentativîn conformitate cu Legea federală 2003. Este înzestrat cu competențe exclusive de control al executării de către organele și funcționarii autonomiei locale a competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală. Principalele obiecte ale controlului de către organul reprezentativ sunt respectarea drepturilor cetățenilor, implementarea planurilor și programelor de dezvoltare locală. În cadrul organului reprezentativ pot fi create comitete sau comisii. Corp de control(Camera de Control și Conturi, Comisia de Audit) se formează fie la alegerile municipale, fie de către organele reprezentative ale municipiului în conformitate cu statutul acesteia. Printre atribuțiile sale se numără controlul asupra execuției bugetului local, respectarea procedurii stabilite pentru întocmirea unui proiect de buget local, un raport privind execuția acestuia. Rezultatele verificărilor sunt supuse publicării. Control administrativ efectuate de organele executive ale municipiului sub diverse forme. Șefii direcțiilor structurale ale administrației sunt obligați să exercite controlul asupra acțiunilor subordonaților lor pentru legalitatea acțiunilor lor, necesitatea, oportunitatea și eficacitatea. Această formă de control include dreptul de a emite ordine, directive, instrucțiuni

41. Organizarea muncii cu apeluri cetăţenilor

Constituția Federației Ruse (articolul 33) și Legea federală stabilesc dreptul cetățenilor la apeluri individuale și colective la autoritățile locale. Deputaților și funcționarilor.

Recurs este un act juridic, adică o acţiune care vizează în mod deliberat crearea de consecinţe juridice. Prin trimiterea unui apel către orice organ de stat, un cetățean intră în anumite relații juridice cu el. O contestație nu poate fi considerată decât un astfel de mesaj, din care decurge dorința autorului de a-l determina pe destinatar să ia vreo măsură.

Lucrați cu contestații (sugestii, declarații și reclamații) ale cetățenilor - o importantă zonă independentă de activitate a organului de conducere, menită să asigure respectarea, protecția, protecția și, dacă este necesar, restabilirea drepturilor constituționale încălcate și a intereselor legitime ale cetățenilor;

Forme de apel ale cetățenilor Pe cale de manipulare- scris, la receptii publice, la intalniri cu publicul, prin e-mail, prin internet, prin pager, telefonic După numărul de cetățeni-individual, colectiv. In esenta- sugestii, declarații, reclamații.

Oferi- un apel din partea unui cetățean sau a unor grupuri de cetățeni care vizează îmbunătățirea organizării și activităților organelor și organizațiilor municipale, îmbunătățirea temeiului juridic al vieții locale, soluționarea problemelor economice, politice, socio-culturale și a altor domenii de activitate ale administrației locale; . O plangere- Apel cu privire la încălcarea drepturilor sau intereselor protejate de lege. Afirmație-apel cu privire la drepturile, libertățile și interesele legitime care le aparțin acestora sau altor cetățeni. Organismele locale de autoguvernare, în conformitate cu competențele lor, sunt obligate să ia în considerare apelul unui cetățean în termen de o lună și să dea un răspuns scris la acesta. Procedura de examinare a apelurilor cetățenilor la organele locale de autoguvernare este stabilită de legea entității constitutive a Federației Ruse. Pentru încălcarea de către un funcționar a termenelor de răspuns la contestațiile cetățenilor se stabilește răspunderea administrativă. Astfel, apelurile cetățenilor la organele de autoguvernare locală, care este una dintre formele participării acestora la implementarea autoguvernării locale, servesc și ca garanție pentru protecția drepturilor și intereselor lor legitime.

Etapele tehnologiei de lucru cu contestațiile cetățenilor: primirea și prelucrarea primară a contestațiilor scrise; înregistrare; direcție de execuție; notificarea solicitantului despre direcția apelului către alte organizații; notificarea solicitantului cu privire la examinarea îndelungată a cererii; controlul asupra termenelor de executare și implementare a deciziilor luate cu privire la acestea; informații și lucrări de referință; notificarea solicitantului asupra deciziei; gruparea recursurilor pe cauze; stocare curentă; analiza cererilor primite; publicarea în presă a unor apeluri de mare însemnătate socială și politică; primirea personală a cetăţenilor.

Apelurile scrise și orale ale cetățenilor, comentariile ar trebui analizate și rezumate sistematic pentru a identifica în timp util cauzele care dau naștere la încălcarea drepturilor și intereselor protejate legal ale cetățenilor, a studia opinia publică și a îmbunătăți activitatea departamentelor sistemului de organisme guvernamentale. O atenție deosebită trebuie acordată eliminării cauzelor plângerilor, precum și a celor care obligă cetățenii să contacteze redacția presei pe probleme care pot și ar trebui rezolvate în unități.

În cadrul inspecțiilor privind organizarea muncii cu apeluri ale cetățenilor,: Planificarea muncii. Fișele postului angajaților. Cunoașterea cerințelor documentelor de reglementare de către angajați. Materiale ale colegiilor, ședințe operaționale. Completitudinea si calitatea completarii formularelor contabile. Cazuri cumulate cu materiale privind contestațiile scrise ale cetățenilor. Organizarea primirii cetățenilor. Materiale statistice și analitice. Documente necesare pentru o analiză obiectivă și calitativă a stării muncii cu apeluri cetățenilor. Documente necesare pentru o analiză obiectivă și calitativă a stării muncii cu apeluri cetățenilor. Rezultatele verificărilor sunt reflectate într-un certificat sau act separat. Rezultatele muncii analitice privind apelurile cetățenilor sunt utilizate în timpul controalelor în elaborarea măsurilor de îmbunătățire a calității vieții populației.

Controlul într-o municipalitate este înțeles ca verificarea conformității caracteristicilor cantitative și calitative ale obiectelor și proceselor cu cerințele stabilite (planificate, de reglementare). Se concentrează pe conformitatea cu normele și standardele de stat și municipale, se bazează pe principiile legalității, planificarea, completitudinea și fiabilitatea informațiilor, utilizarea direcționată a proprietății municipale și a resurselor financiare și eficacitatea activităților de control.

Necesitatea controlului în municipiu este asociată cu incertitudinea inerentă oricărei decizii de management. Există întotdeauna un interval de timp între evoluția planificată și cea reală a situației, ceea ce poate provoca abateri de la plan. Esența controlului este obținerea de informații despre starea reală a obiectului de control și conformitatea rezultatelor obținute cu cele așteptate. Ca urmare, pot fi identificate deficiențe nu numai în implementarea deciziilor luate, ci și în deciziile în sine. Adesea, rezultatele controlului stau la baza ajustării planurilor și deciziilor făcute anterior.

Cea mai importantă este împărțirea controlului în extern (de stat), intern, efectuat de autoritățile locale și public.

Principii și metode de control în municipiu

Metodele de control includ:

Analiza documentelor ce caracterizează obiectul controlului, planuri de lucru, rapoarte, decizii etc.;

Rapoarte ale oficialilor la sedinte;

Studiul obiectelor la fața locului;

Certificarea angajatilor pentru respectarea posturilor lor.

Controlul trebuie să fie oportun și flexibil, concentrat pe rezolvarea sarcinilor atribuite autorităților locale.

Continuitatea controlului este asigurată de un sistem special dezvoltat pentru monitorizarea progresului implementării lucrărilor și a deciziilor luate.

Funcționarea eficientă a sistemului de control municipal este imposibilă fără tehnologie informatică modernă și sisteme de sprijinire și însoțire a procesului de elaborare (luare) a deciziilor manageriale. Multe administrații locale au realizat informatizarea controlului, pentru care informațiile despre fiecare decizie pusă sub control sunt introduse într-o bancă de date și sunt create programe adecvate pentru lucrul cu această bancă. Un sistem automat de monitorizare a execuției documentelor crește semnificativ eficiența managementului, deoarece vă permite să primiți în orice moment informații despre progresul execuției documentelor.

Sistemul și organele de control municipal

Controlul intern în municipiu se împarte în:

- reprezentant, efectuate de organisme reprezentative și organe de control ale municipalității create în conformitate cu Legea federală din 2003; Principalele obiecte ale controlului de către organul reprezentativ sunt respectarea drepturilor cetățenilor pe teritoriul municipiului, implementarea planurilor și programelor de dezvoltare locală. Fiecare deputat, întâlnindu-se cu alegătorii săi, luând în considerare plângerile și contestațiile acestora, îndeplinește astfel funcții de control. Ca parte a organului reprezentativ, pot fi create comitete sau comisii care vizează implementarea acestora.

- administrativ, realizat de conducerea administraţiei şi diviziile sale structurale. Administrația municipalității este obligată să asigure nu numai controlul intern asupra punerii în aplicare a deciziilor sale, ci și controlul asupra punerii în aplicare a deciziilor administrațiilor locale de către toți cetățenii, întreprinderile și organizațiile situate pe teritoriul aflat sub jurisdicția sa.

La orice nivel al puterii de stat, există diverse structuri executive care sunt controlate de legea municipală.

Controlul municipal asupra activității lor este efectuat de autorități specializate. Supravegherea în domeniul autoguvernării locale este un grup de metode care asigură respectarea reglementărilor, precum și a altor documente legale, inclusiv a cartelor municipalităților.

Ce este administrația municipală?

Acest sistem de putere acționează în numele cetățenilor și în interesele acestora. Prin urmare, populația are dreptul de a se adresa controlului și supravegherii municipale asupra activităților organelor de stat. Această oportunitate este concretizată prin contactarea autorităților calificate cu revendicări, scrisori și declarații. Un întreg sistem de organisme de supraveghere controlează direct activitatea lor. Ele operează la nivel federal, regional și teritorial.

Puterea municipală este un tip de relații publice care afectează activitățile altor obiecte, o modifică și o normalizează la scopurile și regulile care sunt stabilite în cadrul politicii de stat.

Nivel federal

Autoritățile executive și administrative ale puterilor speciale includ Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, Trezoreria Rusiei, Serviciul Fiscal Federal, Camera de Conturi a Federației Ruse, Ministerul Finanțelor, Comitetul Vamal de Stat și Banca Centrală. . Aceste structuri exercită supravegherea financiară de stat. Ministerul Finanțelor implementează controlul în conformitate cu standardele industriei, care sunt aprobate prin Decretul de stat nr. 329.

În funcție de acesta, ministerul înființat are dreptul de a prezenta proiecte de lege federală și alte documente oficiale în forma stabilită, care necesită o rezoluție guvernamentală. Este necesar să se rezolve problemele care intră în sfera de supraveghere a Ministerului Finanțelor, a organismelor guvernamentale federale. Autoritatea acestei structuri include monitorizarea executării elementelor bugetare.

Trezoreria Federală este un sistem centralizat de organe care asigură organizarea, execuția și controlul asupra execuției bugetului pe conturile Trezoreriei, pe principiul unității de numerar. Trezoreria funcţionează printr-o subdiviziune separată teritorial. Responsabilitățile sale includ contabilitatea tranzacțiilor în numerar legate de primirea, stocarea și cheltuirea fondurilor bugetului federal. Și, de asemenea, activitatea sa include și stabilirea regimului conturilor bancare, sortarea veniturilor din impozitele primite în condițiile legii. Serviciul Fiscal Federal își desfășoară activitatea în baza Regulamentului nr. 508. Această inspecție își exercită competența prin direcțiile teritoriale.

asupra ce structuri exercită controlul Serviciul Federal de Taxe?

Serviciul Fiscal Federal controlează următoarele acțiuni ale entităților constitutive ale Federației Ruse:

Respectarea legislației privind impozitele și taxele. Legalitatea sumei angajamentelor, oportunitatea și caracterul complet al înscrierii acestora, în conformitate cu un act legislativ codificat. Un tip special de tranzacții financiare, care constă în cumpărarea sau vânzarea, precum și alte tranzacții cu valori valutare. De regulă, acestea sunt realizate de rezidenți și nerezidenți care nu acționează ca schimburi. Completitudinea înregistrării profiturilor întreprinzătorilor și organizațiilor juridice.

Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară

Acest serviciu public are dreptul de a acționa atât direct, cât și prin intermediul autorităților executive federale „pe teren”. Controale Rosfinnadzor:

În spatele risipei de fonduri bugetare, bunuri materiale și hârtii importante legate de proprietatea statului. Pentru respectarea legislației valutare de către toate obiectele, precum și de către nerezidenți (persoane juridice, persoane fizice care își desfășoară activitatea într-un singur stat). Pentru conformitatea operațiunilor efectuate cu permise și licențe. În spatele funcționării întreprinderilor care utilizează resurse materiale legate de proprietatea statului, precum și a celor care beneficiază de asistență de la stat, împrumuturi, investiții.

Serviciul Vamal Federal

Vama este considerată a fi o agenție guvernamentală federală de încredere care își implementează funcționalitatea în conformitate cu legislația din industrie. Acest serviciu controlează importul și exportul de mărfuri atât dinspre și către teritoriul Federației Ruse. Atribuțiile ei includ supravegherea implementării legislației valutare în implementarea tranzacțiilor valutare, eliminarea contrabandei și alte încălcări similare.

Serviciul National de Monitorizare

Competența acestei organizații include urmărirea veniturilor ilegale, sponsorizarea terorismului. Atribuțiile acestui organ executiv sunt:

dezvoltarea politicii de stat; reglementarea normativă și juridică; coordonarea funcționării sferei specificate a altor structuri executive.

Care este conceptul de control municipal?

Aceasta este executarea activităților autorităților competente, care identifică, previn și suprimă încălcările actelor legislative.

Registrul tipurilor de control municipal cuprinde:

Elaborarea documentelor Verificarea structurilor, caselor, spațiilor, teritoriilor și încărcăturilor Selecția de copii ale obiectelor naturale, studierea acestora, cercetarea Efectuarea unei investigații, care are ca scop identificarea cauzelor și rezultatelor pagubei.

Pentru aceasta, există diferite forme de inspecții ale controlului municipal, acestea sunt:

pregătitor; prezent; viitor.

Supravegherea este concepută pentru a monitoriza în mod constant implementarea instrucțiunilor obligatorii, a analiza și a prognoza implementarea cerințelor actelor juridice de reglementare atât de către cetățeni, cât și de către organizațiile juridice.

Clasificare

Tipurile de control municipal ar trebui să fie distinse. Aceasta este:

intraeconomic; intradepartamental.

Cel de-al doilea concept este realizat de organele administrației de stat într-un domeniu de activitate distinct, precum și de alte structuri legate de instituțiile responsabile. Supravegherea financiară la fermă este efectuată de servicii speciale în limitele unei întreprinderi. Sunt determinate principalele tipuri de control de stat și municipal. Aceasta este:

bugetar; de mediu; juridic.

Carta municipalității include condițiile relevante pe formularele acestora.

Control

Implementarea controlului municipal în sectorul serviciilor include:

chestionarea cetățenilor (rezidenți); analizarea și analiza cererilor; compararea sistematică a cheltuielilor și veniturilor altor servicii.

Executarea supravegherii este garantată de distribuirea contactelor structurilor necesare în locuri accesibile oamenilor. În anumite situații, prestarea necinstă a serviciilor va duce la creșterea plângerilor la autoritățile de supraveghere relevante. În același timp, este important ca cererile să nu fie transmise unei întreprinderi care furnizează servicii de calitate scăzută, ci unei organizații care controlează acest domeniu. Acest lucru va asigura că antreprenorii oferă rezidenților o evidență adecvată a eficacității serviciilor. Nivelul de satisfacție al populației se stabilește prin realizarea de anchete sociale în rândul cetățenilor. Și, de asemenea, metodele de supraveghere includ inspecții programate și neprogramate. Această metodă studiază calitatea curățării teritoriului și a amenajării curților, respectarea programului de transport în comun și multe altele.

Supravegherea mediului

Statul prevede diferite forme de control municipal al persoanelor juridice în activitățile de mediu. Autoritățile teritoriale competente și politicienii ar trebui să asiste populația, publicul și alte întreprinderi non-profit în exercitarea drepturilor lor în raport cu mediul (dreptul comun individual, care este o combinație de reguli de drept care reglementează interacțiunile sociale în domeniul societății și natură). Atunci când desfășoară orice activitate economică, autoritățile competente trebuie să ia toate măsurile necesare pentru eliminarea efectelor nocive asupra sănătății societății, pentru eliminarea câmpurilor electromagnetice din zona de recreere. Controlul implică atât inspecții programate, cât și neprogramate, precum și prelevarea de probe pentru examinare. De o importanță deosebită în implementarea supravegherii este atractia către populație. Fiecare reclamație sau declarație scrisă este înregistrată în modul prescris. Dacă se constată probleme, făptașii sunt trași la răspundere.

Supravegherea terenului municipal

Pe lângă supravegherea statului, există și alte forme de contabilitate în domeniul proprietății terenurilor. O importanță deosebită este acordată controlului funciar municipal. Articolul șaptezeci și doi din Codul funciar al Federației Ruse confirmă legalitatea unei astfel de contabilități.

Executarea supravegherii funciare asupra folosirii alocarii terenurilor in asezari este incredintata administratiilor locale sau organizatiilor autorizate de acestea, in conditiile legii tarii noastre.

În baza prevederilor Codului funciar al Federației Ruse, controlul se exercită numai în legătură cu utilizarea terenului.

Nu este prevăzută posibilitatea introducerii supravegherii în procesul de protecție a terenurilor de către administrația locală. Documentele legislative ale organizațiilor competente în legătură cu controlul terenurilor reglementează procesul de implementare a verificărilor pentru utilizarea terenurilor pe un anumit teritoriu.

Sarcini de supraveghere a terenurilor

Scopul principal al procedurilor de control de stat și municipal este de a ține cont de performanța diferitelor organizații și de populație a următoarelor nuanțe:

un anumit sistem de utilizare a terenurilor în funcție de scopul lor specific; condițiile de protecție a utilizării terenurilor; intervalele de timp pentru stăpânirea teritoriilor, când sunt stabilite în acte normative; procedura de construcție care se stabilește în raport cu exploatarea. a terenurilor; eliminarea infracțiunilor care au fost identificate în timpul folosirii terenurilor, introduse de funcționarii publici; măsuri restrictive de folosire a proprietății funciare, prevăzute de administrația municipală, care se realizează în folosul intereselor publice sau pentru a asigura securitatea statului; al populației.

Controlul municipal intern este considerat parte integrantă a managementului administrațiilor locale municipale. De regulă, se desfășoară în limitele unor competențe federale, care sunt repartizate între serviciile teritoriale respective. Se desfășoară activități de supraveghere pentru a depista încălcările și acțiunile ilegale care provoacă prejudicii și, de asemenea, ajută la aducerea făptuitorilor în fața justiției.