Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Buna treaba la site">

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Găzduit la http://www.allbest.ru/

Introducere

1. Istoria apariției și dezvoltării serviciului public în Rusia

2. Apariția și dezvoltarea funcției publice în Federația Rusă

3. Legislația cu privire la serviciul public al Federației Ruse

4. Perspective pentru dezvoltarea serviciului public al Federației Ruse

Concluzie

Bibliografie

INTRODUCERE

Serviciul de stat este organizat de statul însuși, folosind legi și acte juridice. Legislația cu privire la serviciu este o condiție indispensabilă pentru întreaga sa organizare și activități. Prezenţa diferitelor tipuri de legislaţie este semn distinctiv pentru dezvoltarea legislaţiei serviciilor. Primul tip este, de regulă, legile (decrete, decrete etc.) privind serviciul public; al doilea – acţionează asupra altor probleme activităţile statului, în care reglementarea relațiilor în serviciu se realizează parțial în legătură cu problema principală.

Toate acestea sunt, de asemenea, caracteristice dezvoltării legislației privind serviciul statului rus. Reformele lui Petru I sunt un factor fundamental în eficientizarea relațiilor în serviciul public. Cele mai importante pentru serviciul public au fost Tabelul Gradelor, conform căruia au fost stabilite 14 clase pentru funcționari și Legea cu privire la serviciu civil 1896, care a absorbit multe dintre normele actelor anterioare ale serviciului public și care a fost valabil până în 1917.

Statul sovietic de-a lungul istoriei sale a acordat foarte puțină atenție reglementării legale a funcției publice. Această stare a legislației privind serviciul, în special, absența unei legi a serviciului public de 70 de ani, are propria explicație. Politica de personal era complet în mâinile PCUS, care aproape că nu a construit conducerea statului pe baza legii. De bază forma organizatorica soluţia problemelor de personal a fost nomenclatura, neprevăzută de nicio legislaţie.

Legea „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse” stabilește pentru prima dată bazele juridice și organizatorice ale funcției publice în legătură cu conditii moderne caracter social şi statal.

1. ISTORIA ORIGINEI ŞI DEZVOLTĂRII SERVICIULUI PUBLIC ÎN RUSIA

1.1 Sistemul serviciului public

Funcția publică a luat contur în perioada constituțiilor burgheze. Cu toate acestea, nu se poate spune că înainte de adoptarea unor constituții scrise în statele burgheze nu exista serviciu public (amintim că, în conformitate cu doctrina statului de drept adoptată în statele burgheze, constituționalitatea este primul semn al unei reguli de statul de drept).

Bazat pe cercetare științificăși realizările oamenilor de știință implicați în studiul problemei originii statului, principiile generale de conducere și organizare a societății, în primul rând L. Morgan, F. Engels, Mongait despre societatea primitivă și încă necontestate științific de nimeni. , putem face următorul tablou despre originea statului și a funcției publice.

Serviciul public poate fi înțeles ca orice activitate prestată în organele statului și care diferă ca conținut și formă de munca lucrătorilor. Această abordare a serviciului public se bazează pe identificarea a două forme principale de activitate de muncă a oamenilor: crearea directă a valorilor materiale, bunurilor (lucrătorilor) și implementarea funcțiilor de conducere, management, control, supraveghere, contabilitate (angajați). În acest din urmă caz, oamenii fie creează valori spirituale, fie îndeplinesc funcțiile organelor de stat.

Serviciul Public al Federației Ruse - activități profesionale de servicii ale cetățenilor Federației Ruse pentru a asigura executarea atribuțiilor Federației Ruse; organisme federale puterea statului, alte organe ale statului federal; subiecții Federației Ruse; autoritățile publice ale subiecților Federației Ruse, alte organisme de stat ale subiecților Federației Ruse; persoane care înlocuiesc funcțiile stabilite prin Constituție, legile federale pentru executarea directă a atribuțiilor organelor statului federal; persoane care înlocuiesc funcțiile stabilite prin constituțiile, cartele, legile entităților constitutive ale Federației Ruse pentru executarea directă a atribuțiilor organelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Caracteristicile generale ale serviciului public sunt:

1) înlocuirea funcţionarilor publici din funcţia publică, prevăzută de personalul organului de stat;

2) executarea atribuţiilor unui organ de stat, specific atributii oficiale odată cu stabilirea conţinutului bănesc al salariatului.

Există trei tipuri principale de servicii publice:

· de stat civil,

militar,

aplicarea legii.

Serviciul public - un tip de serviciu public, care este un profesionist activitate oficială cetățeni ai Federației Ruse (denumite în continuare cetățeni) în funcții ale serviciului public de stat (denumite în continuare funcții de serviciu public) pentru a asigura executarea atribuțiilor organelor de stat federale, organelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse , persoane care înlocuiesc funcţie publică ale Federației Ruse și persoane care dețin funcții publice în entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Serviciul militar - un tip de serviciu public federal, care este o activitate profesională de serviciu a cetățenilor în poziții militare în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe, formațiuni militare (speciale) și organisme care îndeplinesc funcțiile de asigurare a apărării și securității. de stat.

Serviciul de aplicare a legii - un tip de serviciu public federal, care este o activitate profesională de serviciu a cetățenilor în funcțiile de serviciu de aplicare a legii în organele, serviciile și instituțiile de stat care îndeplinesc funcțiile de asigurare a securității, legii și ordinii, combaterea criminalității, protejarea drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului.

Astfel, în definiția serviciului public se pot distinge următoarele aspecte:

l serviciul public este o activitate profesională, adică activitate care este o profesie pentru un funcționar public și, de regulă, este asociată cu îndeplinirea de către acesta a unor atribuții speciale ca activitate principală;

l în cadrul activităților desfășurate se implementează competența organelor de stat;

l această activitate vizează asigurarea funcționării organelor de stat;

l o astfel de activitate este îndeplinirea atribuțiilor oficiale, de ex. în acest caz, aspectul personal al conceptului de serviciu public este evident, întrucât atribuțiile nu aparțin serviciului public, nu funcției, ci funcționarului public însuși;

b cerinta obligatorie pentru un funcționar public este cetățenia Federației Ruse.

1.2 Principiile serviciului public

Principiile serviciului public ar trebui să reflecte în mod obiectiv esența serviciului public, trăsăturile sale cele mai importante; ele relevă caracterul general al activităților manageriale, executiv-administrative și alte activități administrative ale funcționarilor publici, le fixează în normele cuprinse în instituția juridică a funcției publice. Principiile serviciului public stabilesc cele mai importante modele în sistemul de organizare și funcționare a serviciului public. Ele determină semnificația, legitimitatea și valoarea socială a relațiilor care apar în sistemul serviciului public. Lipsa principiilor legale ale serviciului public poate duce la arbitrar, dezorganizare și ilegalitate.

legea federală„Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ prevede următoarele principii ale funcției publice:

1) prioritatea drepturilor și libertăților omului și civil;

2) unitatea fundamentelor juridice și organizatorice ale funcției publice federale și ale serviciului public al entităților constitutive ale Federației Ruse;

3) acces egal pentru cetăţenii care deţin limba de stat Federația Rusă, la serviciul public și condiții egale pentru trecerea acesteia, indiferent de sex, rasă, naționalitate, origine, proprietate și statut oficial, locul de reședință, atitudine față de religie, convingeri, apartenența la asociații obștești, precum și alte circumstanțe care nu au legătură. la calitățile profesionale și de afaceri ale unui funcționar public;

4) profesionalismul și competența funcționarilor publici;

5) stabilitatea serviciului public;

6) disponibilitatea informațiilor despre serviciul public;

7) interacțiunea cu asociațiile obștești și cetățenii;

8) protecția funcționarilor publici împotriva amestecului ilicit în activitățile lor profesionale.

La clasificarea principiilor serviciului public este indicat, ca și în studiul principiilor administrației publice, să se evidențieze principiile constituționale și organizatorice. Principiile constituționale sunt condiționate de prevederile Constituției Federației Ruse, care sunt specificate în actele legislative relevante. Principiile organizatorice reflectă mecanismul de construire și funcționare a funcției publice, a aparatului de stat și a unităților acestuia, diviziunea muncii manageriale și asigurarea unor activități administrative eficiente în organele de stat.

Principiile constituționale ale serviciului public includ următoarele:

1. Principiul supremației Constituției Federației Ruse și a legilor federale asupra altor acte juridice de reglementare, descrierea postului când funcţionarii publici îndeplinesc atribuţii oficiale şi le asigură drepturile. În Legea federală „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse” din 27 mai 2003 nr. 58-FZ, se numește principiul legalității. Un funcționar public este obligat să își îndeplinească toate acțiunile numai în competența organului de stat în care ocupă o funcție publică și în conformitate cu legislația Federației Ruse. Aceasta include și principiul fidelității funcționarilor publici față de stat în îndeplinirea atribuțiilor oficiale și principiul încrederii în angajați de către stat și cetățeni.

2. Principiul priorității drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. Drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului sunt cea mai înaltă valoare. Deținerea de drepturi și libertăți oferă unui individ posibilitatea de a fi un subiect independent, capabil să se afirme ca membru demn al societății. Esenţa acestui principiu presupune organizarea unor astfel de activităţi ale aparatului de stat, care să garanteze drepturile şi interese legitime fiecare cetățean din sferele sociale, economice și de altă natură ale vieții.

3. Principiul unității sistemului puterii de stat, delimitarea subiecților de jurisdicție între Federația Rusă și subiecții Federației Ruse. Legea federală „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse” din 27 mai 2003 nr. 58-FZ o asociază cu principiul federalismului, care asigură unitatea sistemului serviciului public și respectarea delimitării constituționale a jurisdicția și competențele dintre autoritățile statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Niciun organism de stat, și, în consecință, niciun tip de serviciu public, niciun funcționar public nu poate pretinde exercitarea suverană a puterii de stat.

4. Principiul separării dintre legislativ, executiv și judiciar. Fiecare tip de serviciu public, care îndeplinește una dintre cele trei funcții ale puterii de stat, interacționează cu alte organe ale statului și, în același timp, se limitează și se echilibrează reciproc.

5. Principiul accesului egal al cetăţenilor la serviciul public în conformitate cu abilităţile şi pregătirea profesională a acestora. Cetăţenii Federaţiei Ruse au acces egal la serviciul public. Această normă constituțională corespunde art. 25 din „Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice din 16 decembrie 1966”, potrivit căruia fiecare cetățean trebuie, fără nicio discriminare și fără restricții nerezonabile, să fie admis în țara sa în condiții generale de egalitate în serviciul public. Acest principiu înseamnă dreptul egal al cetățenilor de a ocupa orice funcție publică în conformitate cu abilitățile și pregătirea lor profesională.

6. Principiul serviciului public nepartizan; ramuri asociatii religioase de la stat. Nu se pot forma structuri în organele de stat partide politice, asociații religioase, obștești, cu excepția sindicatelor. Principalul ghid pentru activitatea unui funcționar public ar trebui să fie publicul și, prin urmare, interesele statului; angajații nu pot participa la activitate politicăîn îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale; sunt obligaţi să fie neutri faţă de lupta politică a diferitelor partide şi mişcări. Tot ceea ce leagă un angajat de politică ar trebui să fie recunoscut drept chestiune privată, incompatibilă cu serviciul public.

Principiile organizatorice și funcționale ale serviciului public sunt:

1. Principiul obligației pentru funcționarii publici a deciziilor luate de organele superioare ale statului și managerii în competențele lor și în conformitate cu legislația Federației Ruse. Principiul este dezvăluit în două prevederi principale - în primul rând, funcționarii publici inferiori sunt obligați să îndeplinească deciziile luate de organele și conducătorii superioare ale statului; în al doilea rând, aceste decizii ale funcționarilor trebuie să fie legale. Acest principiu contribuie la asigurarea activitatii normale a organelor de stat (administratia publica), tinand cont de construirea intregului aparat de stat pe principii tradiționale organizatii de management.

2. Principiul unității cerințelor de bază pentru serviciul public. Toate cerințele stabilite în actele legislative ar trebui să fie uniforme - atât pentru serviciul public, cât și pentru funcționarul public: cerințe de calificare angajaților, cerințele pentru îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale, certificarea funcționarilor publici, aplicarea măsurilor disciplinare împotriva acestora etc.

3. Principiul profesionalismului și competenței funcționarilor publici. Principiul se caracterizează prin următoarele aspecte comune: competența funcționarilor publici - cunoștințele acestora în materie, disponibilitatea necesarului învăţământul profesional, abilități în muncă, studiu și dezvoltarea celor mai bune practici; performanța sistematică de înaltă calitate a diferitelor operațiuni de către angajați, luarea deciziilor, stabilitatea relațiilor de servicii, un sentiment de durabilitate a activităților oficiale, beneficiile și calitatea muncii prestate; cifra de afaceri a angajaților aparatului, care asigură dinamism în sistemul serviciului public, afluxul de noi idei în acesta, îmbunătățirea metodelor de management, comunicarea mai largă cu populația, suprimarea stagnării, conservatorismului, birocrației și scăderea simțul răspunderii; o combinație între fluctuația personalului de conducere cu stabilitatea angajaților calificați, conștiincioși, întreprinzători, promovarea lor în timp util sau transferul în alte domenii responsabile activitati de management luând în considerare dorința, calificările și experiența; o combinație de tineri funcționari publici și specialiști din aparatul organelor de stat, transferându-le experiența și competențele.

4. Principiul publicității în realizarea serviciului public. Principiul înseamnă deschiderea funcției publice și accesibilitatea acestuia la controlul public, obiectiv de informare a societății despre activitățile funcționarilor publici. Publicitatea în implementarea serviciului public se datorează, pe de o parte, prevederii privind necesitatea participării cetățenilor la conducerea statului și a societății și, pe de altă parte, nevoii de a ține cont în mod constant de opinii. a cetăţenilor în rezolvarea problemelor statului.

5. Principiul răspunderii funcționarilor publici pentru deciziile pregătite și adoptate, neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor de serviciu. Acest principiu se rezumă la stabilirea de către legiuitor a răspunderii (disciplinare, administrative, materiale, penale) pentru abatere sau inacțiunea funcționarilor publici.

6. Principiul stabilității funcționarilor publici. Stabilitatea, din punctul de vedere al legiuitorului, se manifestă în menținerea conducerii funcției publice la un nivel care să permită implementarea calitativă a funcțiilor statului.

7. Principiul relației dintre serviciul de stat și cel municipal. Serviciile de stat și municipale sunt tipuri de un singur serviciu public, au o reglementare juridică similară, aceeași semnificație practică pentru societate, prin urmare, dezvoltarea lor ar trebui să aibă loc în interconexiune.

8. Principiul protecţiei sociale şi juridice a funcţionarilor publici înseamnă crearea conditiile necesare pentru activitățile normale ale personalului de conducere; creșterea prestigiului muncii funcționarilor publici și a funcției publice în sine; stabilirea unor salarii suficient de mari, utilizarea unui sistem de plată a primelor, asistență medicală, asigurări de stat și soluționarea optimă a problemelor de pensii.

Astfel, separarea în sistemul organelor de stat, și, în consecință, în serviciile publice este necesară pentru a menține un echilibru între servicii, drept și ordine, prin urmare, sunt necesare toate principiile existente în sistem pentru a le reglementa.

2. ORIGINEA ȘI DEZVOLTAREA SERVICIULUI PUBLIC ÎN RUSIA

Necesitatea existenței unui serviciu public și a reglementării legale a acestuia se datorează însăși existenței statului cu sarcinile și funcțiile sale. Toată experiența și starea lumii relatii publice, chiar și în țările cu o cultură înaltă a democrației, arată că societate modernă nu pot funcționa și se dezvolta normal în afara statului, a aparatului de stat și a cadrului de comportament determinat de acestea. Pentru ca Federația Rusă să devină un stat democratic, social, juridic, nu există nicio îndoială că este nevoie de un aparat de stat suficient de puternic, calificat și moral, un aparat de alte calități și proprietăți decât a existat înainte de radicalul politic, economic și social. reforme.

Serviciul de Stat al Rusiei a început să prindă contur ca formarea statului în sine. LA Rusia KievanăÎn secolele IX-XI, anumite funcții sau conducere a ramurilor economiei palatului princiar erau îndeplinite de tiuni și bătrâni. Mai mult decât atât, inițial categoria de oameni care administra curtea domnească era dependentă, adică nu erau slujitori, ci iobagi. Cu timpul, acești administratori de palat se transformă în manageri ai ramurilor economiei domnești (de stat). Trupa domnească nu poate fi considerată un serviciu public, întrucât prințul era considerat în brigadă „primul între egali” iar în această formație militară existau relații care diferă de raporturile de „serviciu”.

Serviciul public a început să se dezvolte activ în timpul formării Moscovei stat centralizat din secolele al XII-lea până în secolele al XV-lea. În această perioadă a fost creat un aparat de stat centralizat, structuri de putere complet noi în statul moscovit. La baza noii statalități a stat sistemul de relații, când categoria de oameni de serviciu (nobili) primeau pentru serviciul lor, atât militar cât și civil, o alocație de pământ pentru hrană. S-a acordat alocare pentru perioada de serviciu. Slujitorii sunt deja în serviciu, primind întreținere pentru asta. Până în secolul al XV-lea, au avut loc diverse reduceri ale privilegiilor și imunităților feudale. Există o ierarhie a gradelor de curte date pentru serviciu: giratoriu, majordom, trezorier, gradele nobililor duma, grefierii duma.

Se formează principiul parohialismului, legând posibilitatea de a ocupa funcții publice de originea candidatului, generozitatea acestuia. Până în secolul al XII-lea, toate aceste relații au continuat să se dezvolte și să se consolideze. La mijlocul secolului al XVI-lea s-a făcut prima încercare de echivalare legală a patrimoniului (proprietatea feudală a pământului) cu moșia (proprietatea de serviciu). O procedură unificată pentru stat ( serviciu militar), când, indiferent de forma de proprietate asupra terenului, era obligat să expună acelasi numar oameni înarmați. Se dezvoltă un sistem de comenzi, ca organe centrale cu subordonare strictă pe verticală și management strict al instrucțiunilor și ipotezelor pe orizontală. Pe teren, sub guvernanți, se creează și aparate administrative speciale.

Astfel, să Secolul XVIIîn Rusia s-a dezvoltat sistemul de guvernământ prikaz-voievodat. Pentru nobili, alte clase de serviciu, serviciul public era obligatoriu. S-a bazat pe alocări de pământ, merit personal și generozitate. Se dezvoltă și legislația care reglementează serviciul. Acestea sunt Sudebnicii din 1497 și 1550, Codul Catedralei din 1649, decretele mare-ducale și apoi regale.

Urcarea la tron ​​în 1682 a tânărului Petru I a marcat dezvoltarea și consolidarea noului sistem de organe de stat, schimbări destul de radicale. sistem politicîn general. Pentru transformările efectuate de Petru I, el obligă nobilimea să slujească. Statutul juridic al nobilimii a fost schimbat semnificativ prin adoptarea Decretului de succesiune uniformă din 1714, care a asigurat moștenirea moșiei numai pentru fiul cel mare. Restul copiilor au fost nevoiți să facă serviciul militar sau civil și să servească pentru un salariu. Tabelul Rangurilor (1722) a devenit o continuare logică a Decretului privind moștenirea unică. Calitățile profesionale, devotamentul personal și vechimea în muncă devin decisive pentru promovare. Bilanț formulat sistem nou grade și poziții. Au fost stabilite condiții de serviciu în anumite grade. Odată cu atingerea gradelor de clasa a VIII-a, funcționarului i s-a conferit titlul de nobil ereditar, odată cu trecerea acestui titlu prin moștenire, din clasa a XIV-a în clasa a VII-a, funcționarul a primit noblețe personală. Astfel, principiul serviciului îndelungat a subordonat principiul generozității. Tabelul gradelor a egalat serviciul militar și cel civil. Fiecare grad militar corespundea unui grad civil, iar principiile promovării erau similare. Pregătirea personalului pentru noul aparat de stat a început să fie efectuată în școli și academii speciale din Rusia și din străinătate. Educația și pregătirea specială devin cei mai importanti medici stabilirea calificărilor unui funcționar. Funcția publică este centralizată și uniformă în toată țara. Serviciul este deja reglementat prin acte legislative speciale: Regulamentul general (1720), șapte regulamente pentru diferite consilii care stabilesc structura generală, statutul și direcția activităților instituțiilor individuale ale statului, Carta militară. În plus, slujba era reglementată prin manifeste, decrete ale regelui și apoi ale împăratului.

În a doua jumătate a secolului al XVIII-lea, sub Ecaterina a II-a, sistemul aurit de Petru I a continuat să se îmbunătățească. Se realizează o reformă provincială și o serie de reforme ale organelor de stat. Cele mai importante acte au fost Manifestul Petru al III-lea„Cu privire la acordarea libertății și libertății tuturor nobilimea rusă„(1762) și un decret similar privind libertățile nobile ale Ecaterinei însăși - II. Au scutit nobilimea de la serviciul militar și civil obligatoriu. Astfel, după Petru I, are loc o slăbire treptată, iar apoi desființarea serviciului de stat obligatoriu pentru clasa principală de serviciu - nobilimea, a devenit privilegiul lor.

Serviciul public a primit o nouă dezvoltare în prima jumătate a secolului al XIX-lea. Dezvoltarea sa este asociată cu numele remarcabilului om de stat al Rusiei - Speransky Mikhail Mikhailovich. În 1809, el pregătește un Decret privind examenul obligatoriu pentru funcția publică. S-a instituit o calificare educațională, un învățământ universitar superior obligatoriu pentru ocuparea unui număr de posturi. Și deși acest decret a fost anulat sub presiunea birocrației, totuși, a introdus noi principii de serviciu public, care ulterior și-au găsit aplicare. În 1832 a fost adoptată „Carta serviciului public”, în 1834 „Regulile privind procedura de promovare în funcția publică”, în 1845 s-au introdus modificări în Tabelul gradelor. În cursul secolului al XIX-lea au fost instituite o serie de prevederi care caracterizează serviciul public. Este o interdicție legaturi de familieîn serviciu, menținerea unui anumit stil de viață care să nu submineze autoritatea și demnitatea puterii de stat, interzicerea anumitor ocupații, întreținerea, în funcție de rang și funcție, inclusiv salariile, banii pentru mese și apartament, dreptul la beneficii și pensii pe pensionare. A fost garantată o protecție penală sporită împotriva infracțiunilor în îndeplinirea atribuțiilor lor și a fost instituită o procedură specială pentru aducerea în judecată a funcționarilor de stat. Funcționarii publici ai imperiului aveau uniforme stabilite, fiecare era urmat de o fișă de serviciu obligatorie (lista de formulare), demiterea se făcea la cerere și așa mai departe. Astfel, putem concluziona că înainte de 1917 Rusia avea drept model o legislație detaliată privind serviciul public și un serviciu public dezvoltat.

3. LEGISLATIE PRIVIND SERVICIUL PUBLIC AL FEDERATIEI RUSE

competenţa serviciului public

Actele juridice normative care reglementează raporturile de serviciu public ale serviciului public, atât în ​​sens larg, cât și în sens restrâns, sunt următoarele:

1. Constituția Federației Ruse;

2. Constituțiile republicilor care sunt subiecte ale Federației Ruse, care, împreună cu principiile serviciului public, stabilesc și alte prevederi importante de natură a serviciului public;

3. Statutele entităților constitutive ale Federației Ruse, care conțin norme privind serviciul public al entităților constitutive ale Federației;

4. Legi constituționale federale speciale și legi federale, precum și altele acte legislative, care reglementează relațiile de serviciu public în domeniul serviciului public sau, într-o oarecare măsură, legate de instituția serviciilor publice. (De exemplu, Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” din 17 ianuarie 1992 nr. 2202-1, astfel cum a fost modificată prin Legile federale din 28 noiembrie 2009 nr. 303-FZ);

5. Decrete și ordine ale Președintelui Federației Ruse (De exemplu, Decretul Președintelui Federației Ruse „Cu privire la aprobarea principiilor generale de conduită oficială a funcționarilor publici” din 12.08.2002 Nr. 885, astfel cum a fost modificat prin Decretele din președintele Federației Ruse din 16.07.2009 nr. 814);

6. Acte normative ale Guvernului Federației Ruse privind problemele serviciului public (De exemplu, Chestionarul unui cetățean al Federației Ruse care și-a exprimat dorința de a participa la concursul pentru ocuparea unui post vacant în serviciul public al Federației Ruse , aprobat prin ordin al Guvernului Federației Ruse din 26 mai 2005 nr. 667-r);

7. Acte juridice normative emise de organele federale putere executiva(ministerie federale, servicii, agenții);

8. Deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse.

Cea mai importantă lege pentru funcționarii publici este Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat”, care a intrat în vigoare la 1 februarie 2005.

Capitolul 1. Dispoziţii generale

Articolul 1. Serviciul public al Federației Ruse

Articolul 2. Sistemul serviciului public

Articolul 3. Principii de bază pentru construirea și funcționarea sistemului de funcționare publică

Articolul 4. Serviciul public federal

Articolul 5. Funcția publică de stat

Articolul 6. Serviciul militar

Articolul 7. Serviciul de drept

Articolul 8. Funcţiile funcţiei publice

Articolul 9. Registrele funcţiilor publice

Articolul 10. Funcţionarii publici

Capitolul 2. Condiții generale ale serviciului public

Articolul 11. Formarea personalului serviciului public

Articolul 12

Articolul 13. Gradurile de clasă, gradele diplomatice, gradele militare și speciale

Articolul 14 Datele personale ale funcționarilor publici

Articolul 15. Registrele funcționarilor publici

Capitolul 3. Sistemul de management al serviciului public

Articolul 16. Conducerea serviciului public

Articolul 17

Articolul 18. Finanţarea serviciului public şi programe de reformare şi dezvoltare a acestuia

Articolul 18.1. Serviciul militar în Federația Rusă a cetățenilor străini

Capitolul 4. Intrarea în vigoare a prezentei legi federale

Articolul 19. Intrarea în vigoare a prezentei legi federale

Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, fiind un produs al reformei, a adoptat multe abordări inovatoare inerente celor mai avansati analogi ai acestei instituții din țările cele mai dezvoltate, conține noutăți legale, într-un sens înainte de disponibilitatea pentru implementarea acestora de către toți participanții interesați în relațiile reglementate de acesta. Stabilește fundamentele juridice, organizatorice și economice ale funcției publice ca specii independenteîn sistemul serviciului public, defineşte bazele statut juridicîntregul corp al funcţionarilor publici. Potențialul pozitiv al acestei Legi, însă, nu a fost încă dezvăluit, nu în ultimul rând din cauza faptului că unele regulamente nu au fost încă adoptate, dar de multe ori și din motive de înțelegere ambiguă a conținutului său normativ. Totodată, este imposibil să nu sesizeze contradicțiile dintr-o serie de prevederi ale Legii însăși, normele de natură conflictuală cuprinse în aceasta, lăsând lacune în reglementare legală relaţiile de serviciu public.

Cu toate acestea, practica aplicării Legii indică o mare nevoie de sprijin științific și metodologic pentru aplicarea legii. Înțelegerea corectă normele Legii, axate pe rezolvarea problemelor practice, sunt asociate cu o varietate de probleme care apar la intrarea in functia publica, in procesul de promovare a acesteia, realizarea calitatii de functionar public, pana la eliberarea din functie inclusiv.

Principalele direcții ale reformei serviciului public au fost determinate de Conceptul de reformare a sistemului de servicii publice al Federației Ruse, aprobat de Președintele Federației Ruse la 15 august 2001. În vederea implementării acestuia, la 19 noiembrie 2002, prin Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 1336, a fost aprobat programul federal „Reforma funcției publice din Federația Rusă (2003-2005)”, a cărui valabilitate a fost prelungit pentru doi ani următori. Ca urmare, au fost luate un set de măsuri pentru crearea unui cadru legislativ pentru serviciul public, asociat cu deschiderea acesteia către cetățeni, îmbunătățirea lucrului cu personalul, introducerea de noi tehnologii informaționale în aparatul de stat etc. , instituție socială, organizatorică pentru asigurarea faptului că funcționarii publici îndeplinesc funcțiile statului, activități ale organelor statului.

4. PERSPECTIVE DE DEZVOLTARE A SERVICIULUI PUBLIC AL FEDERATIEI RUSE

Atenția oamenilor de știință pentru studiul esenței, conținutului și caracteristici funcționale serviciu public. Serviciul public în sensul modern este „ un fel special folos public activitate profesională. Originalitatea sa constă în faptul că un funcționar public acționează ca agent al autorității publice, purtătorul unei părți din atribuțiile organului de stat în care ocupă o funcție publică cu normă întreagă. Ea servește nu unei persoane private, nu unui proprietar care urmărește interese personale, ci unui general impersonal - adică un început mai înalt și mai semnificativ ". Se pare că statulitatea rusă acționează ca un început atât de înalt, a cărui consolidare este în mare măsură. determinat de eficiență, profesionalism și funcționarea stabilă a aparatului de stat.

22 mai 2009 la 13-00 in Agentie de informatii GARANT a susținut un interviu online cu șeful adjunct al Departamentului Serviciului Public de Stat al Ministerului Apărării al Federației Ruse Shchukin Konstantin Nikolayevich.

Subiect: „Perspective pentru dezvoltarea funcției publice de stat în Ministerul Apărării al Federației Ruse” În timpul interviului au fost ridicate probleme cu adevărat de actualitate.

„Președintele Federației Ruse a adoptat Decretul din 10 martie 2009 N 261 „Cu privire la program federal„Reformarea și dezvoltarea sistemului serviciului public al Federației Ruse (2009-2013)”, în conformitate cu care crește eficiența funcției publice din Federația Rusă și eficacitatea performanței profesionale a funcționarilor publici. De asemenea, odată cu adoptarea noii Legi federale privind serviciul militar, va fi creat un cadru legal cuprinzător pentru serviciul public în ansamblu. Ar trebui să dezvolte și să introducă personal modern, informații și tehnologii educaționale. Este necesară eficientizarea trecerii serviciului public pe bază de contracte de servicii, ocuparea posturilor pe bază de concurență. Problemele constituirii unei rezerve de personal și salariile funcționarilor publici de la toate nivelurile trebuie soluționate sistematic. Este necesar să se efectueze lucrări legate de introducerea reglementărilor postului care să țină cont de indicatori ai eficienței și eficacității performanței profesionale a unui funcționar public.”

Să trecem la un alt departament:

„Perspective de furnizare servicii publiceîn în format electronic Serviciul Federal de Înregistrare de Stat, Cadastru și Cartografie". În efortul de a simplifica procedura de furnizare a serviciilor publice, de a face serviciul mai bun și mai accesibil, de a-și reduce timpul, serviciu federalînregistrare de stat, cadastru și cartografie a lansat o prestare de servicii pe scară largă în formă electronică. In spate anul trecut acest format de serviciu a căpătat o relevanță deosebită în Rusia. Numărul de cereri depuse de cetățeni și organizații prin internet este în creștere semnificativă. Până în prezent, portalul de servicii publice al Rosreestr oferă următoarele servicii: primirea gratuită a disponibilului public informații generale de la Cadastrul Imobiliar de Stat (GKN) și registrul de stat drepturi (GRP) în timp real; - furnizarea de informații despre direcțiile teritoriale: program, contacte, direcții, camere web; - furnizarea la cerere a unor informatii de la cadastrul imobiliar de stat sub forma unor documente electronice semnificative din punct de vedere juridic (numai pt indivizii); - public interactiv harta cadastrală; - Chestionar „Organizarea primirii cetățenilor”; - stabilirea obiectelor pentru înregistrarea cadastrală în formă electronică; - distribuirea gratuită a software-ului necesar pentru completarea ulterioară a unei cereri de înregistrare cadastrală în formă electronică.

Principalele scopuri și obiective ale reformei sistemului de servicii publice al Federației Ruse au fost formulate în Conceptul pentru reformarea sistemului de servicii publice al Federației Ruse, aprobat de Președintele Federației Ruse în 2001 (denumit în continuare Concept).

O etapă importantă în reforma funcției publice a fost adoptarea în 2003 a Legii federale „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse”, în 2004 a Legii federale „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”. În 2007, a fost adoptată Legea federală „Cu privire la serviciul municipal în Federația Rusă”.

Pentru a pune în aplicare legile federale privind serviciul public, au fost emise acte juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse.

Au fost identificate noi abordări în formarea personalului din funcția publică, a fost introdusă selecția competitivă pentru posturile vacante din funcția publică și au fost precizate cerințele de calificare pentru funcționarii publici, participarea experților independenți la atestare, comisii de concurs și în comisii pentru respectarea cerinţelor privind comportamentul oficial şi soluţionarea conflictelor se asigură.interesele în funcţia publică.

Implementarea acestui Program va face posibilă finalizarea transformării calitative a sistemului serviciului public, optimizarea organizării și funcționării acestuia pe baza principiilor stabilite de legislația Federației Ruse, introducerea personalului modern, a tehnologiilor informaționale, educaționale și de management. în serviciul public.

Succesul reformării și dezvoltării sistemului de funcționare publică depinde de elaborarea și implementarea măsurilor care vizează modernizarea funcției publice ca sistem unic, precum și de aplicarea practică a noilor tehnologii ale administrației publice. Serviciul public modern trebuie să fie deschis, competitiv și prestigios, axat pe performanța funcționarilor publici pentru a asigura executarea atribuțiilor organelor de stat, să interacționeze activ cu instituțiile societății civile.

Scopul reformei este de a crea sistem complet funcția publică prin finalizarea reformei tipurilor sale și crearea unui sistem de management al funcției publice, formarea unui personal de funcționare publică de înaltă calificare, care să asigure eficacitatea administrației publice, dezvoltarea societății civile și o economie inovatoare.

CONCLUZIE

Un aspect indispensabil al formării unei noi statalități rusești este formarea și dezvoltarea instituției serviciului public de stat, care ocupă un loc prioritar în implementarea sarcinilor și funcțiilor puterii de stat. Această instituție este prezentă în toate ramurile și la toate nivelurile guvernamentale: în aparatul autorităților reprezentative și judiciare, în autoritățile executive, inclusiv în cele militare și de drept, realizând scopuri și sarcini speciale în numele statului folosind forța militară și constrângerea statului.

LA Rusia modernă formarea instituției serviciului public a început odată cu adoptarea Decretului președintelui Federației Ruse din 22 decembrie 1993 nr. 2267 „Cu privire la aprobarea regulamentelor privind serviciul public federal” (forța pierdută). Doi ani mai târziu, Legea federală nr. 119-FZ din 31 iulie 1995 „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse” a intrat în vigoare (a devenit invalidă din cauza adoptării Legii federale nr. 79-FZ din iulie 27, 2004 „Cu privire la serviciul public de stat Federația Rusă”), care a oficializat legal această instituție.

Cu toate numeroasele acte normative normative care reglementau problemele funcției publice în anii 1990, legislația a avut lacune semnificative. Marea majoritate a surselor de drept al serviciului au fost acte ale Președintelui Federației Ruse, precum și Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”. În același timp, legea, menită să creeze o bază legală stabilă pentru dezvoltarea și consolidarea funcției publice, nu și-a îndeplinit sarcina.

El nu a eliminat astfel de fenomene amenințătoare precum creșterea necontrolată a personalului de conducere; înflorirea birocrației, care înăbușă creșterea noilor relații economice și denaturează politica socială a statului; includerea unei părți din birocrația de la diferite niveluri de guvernare în lupta politică, ceea ce a dus la sabotarea deciziilor guvernamentale; corupția care a pătruns în aparatul de stat și municipal; un nivel periculos de scăzut de disciplină executivă; inconsecvență în activitatea ministerelor, departamentelor, altor organe de stat.

Stabilitatea și dinamismul dezvoltării Rusiei moderne încep să depindă din ce în ce mai mult de eficacitatea sistemelor de management și de starea serviciului public.

Serviciul public este un fenomen complex, are diverse aspecte (politice, organizaționale, economice, de reglementare, de personal, analitice, sociale, psihologice și altele) și de aceea este obiectul de studiu al multor ramuri ale științei. Studiul problemelor apărute în domeniul serviciului public prezintă astăzi un interes atât științific, cât și practic.

BIBLIOGRAFIE

1. Constituția Federației Ruse (adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993)

2. Legea federală „Cu privire la sistemul serviciului public din Rusia” din 27 mai 2003 nr. 58-FZ

3. Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” din 24 iulie 2004 nr. 79-FZ

4. Atamanchuk, G.V. Esența serviciului public: istorie, teorie, drept, practică. - M., 2008. - P.134.

5. Verhoturov Yu.I. Dezvoltarea legislației ruse privind serviciul public în a doua jumătate a secolelor al XVI-lea și al XVIII-lea. // Jurisprudență. 2003. Nr. 6. p. 177 - 184.

6. Cetăţeni V.D. Serviciul public de stat. - M.: Yurkniga, 2005.

7. Ovsyanko D.M. Serviciul public al Federației Ruse: Tutorial. - M., 2008.

Găzduit pe Allbest.ru

...

Documente similare

Etapele formării serviciului public din Rusia, probleme problematice ale reformei sale. Legislația actuală care reglementează procedura de promovare a funcției publice de stat. Selecția profesională a funcționarilor publici din străinătate.

rezumat, adăugat 07.11.2012


Aspecte istorice ale dezvoltării principiilor serviciului public în Rusia. Conținutul principiilor de bază, reglementarea juridică, problemele consolidării legislative și implementarea lor practică. Profesionalismul si competenta angajatilor.

lucrare de termen, adăugată 02.06.2016


Legislația serviciului autoritatile vamale. Principii de organizare și activitate a serviciului vamal de stat din Rusia. Studiul condițiilor de serviciu în funcțiile de angajați ai autorităților vamale și ai funcției publice de stat.

lucrare de termen, adăugată 13.06.2014


Conceptul de serviciu public, sistemul și tipurile acestuia. Definiția și principiile funcției publice de stat, procedura de numire în acesta și de trecere, funcțiile existente. Responsabilitatea funcționarilor publici și natura conflictului de interese.

lucrare de termen, adăugată 18.03.2010


Identificarea etapelor dezvoltării istorice și formării serviciului public în Rusia. Dezvăluirea procedurii de admitere și trecere, precum și demiterea din serviciul public. Certificarea angajaților, caracteristicile atribuirii unui rang de clasă.

lucrare de termen, adăugată 12.06.2015


Conceptul și tipurile de serviciu public public. Scopurile, obiectivele, funcțiile și principiile sale. Ordinea admiterii și deplasării prin serviciu. Atestarea funcționarilor publici și etapele implementării acesteia. Rezilierea contractului de servicii și motivele de concediere.

lucrare de termen, adăugată 29.12.2013


Studiu juridic al instituției serviciului public de stat din Rusia ca modalitate de implementare a administrației publice. Analiza ordinii de admitere si circulatie in functia publica de stat. Responsabilitatea funcționarilor publici.

lucrare de termen, adăugată 04.06.2014


Sistemul de serviciu public: concept, principii de bază de construcție și funcționare. Analiza istorică și juridică a apariției și dezvoltării serviciului public în Rusia, reflectarea acestuia în legislația modernă și perspectivele reformei.

teză, adăugată 23.04.2011


Principii de construcție și funcționare a sistemului serviciului public public. Legislația Federației Ruse privind serviciul public de stat. Funcții publice și încadrarea acestora, regulamentul postului. Managementul serviciului public.

lucrare de termen, adăugată 23.03.2008


caracteristici generaleși de reglementare Cadrul legal serviciu public. Principalele trăsături și caracteristici ale funcției publice de stat. Probleme de implementare a legislației privind serviciul public. Structura și componența unei contravenții administrative.

1. izvoarele legislaţiei privind funcţia publică

Legislația cu privire la serviciul public al Federației Ruse este formată din acte juridice de reglementare care reglementează organizarea și statutul juridic al funcționarilor publici - condițiile și procedura pentru munca lor, drepturile și tipurile de stimulente, îndatoriri și responsabilități, încetarea acestora serviciu etc.

Care sunt principalele surse ale acestei legislații? Ele sunt enumerate în Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse” din 31 iulie 1995 (articolul 4 clauza 1). Desigur, această lege în sine este una dintre principalele sale surse. Înainte de a le enumera și comenta, să reamintim că orice legislație este un sistem, iar în cazul nostru este un sistem pe două niveluri. Primul nivel este federal. Aici vorbim privind Constituția Federației Ruse, legea menționată, alte legi federale și alte acte normative ale Federației Ruse. Al doilea nivel este legislația subiecților Federației - constituțiile acestora, legile, statutele, etc. Corelarea tuturor acestor acte este redată clar în diagrama atașată. Toată această legislație este de origine constituțională.

Acum să ne întoarcem la surse specifice și, mai ales, la Constituția Federației Ruse.

Constituția Federației Ruse

Desigur, nu vom găsi în ea o reglementare specifică a funcției publice, dar vom vedea o serie de prevederi care îi pun bazele (ca, într-adevăr, bazele multor alte aspecte ale vieții noastre). Aceasta este sarcina sa - nu întâmplător Constituția se numește Legea fundamentală. Fără care dintre prevederile sale, nici măcar un serviciu public organizat intern ideal nu poate exista? Aici sunt ei.

Supremația Constituției Federației Ruse și a legilor federale în întreaga Federație Rusă (articolul 4, partea 2).

Unitatea sistemului puterii de stat, delimitarea subiecților de jurisdicție între Federația Rusă și subiecții acesteia (articolul 5, partea 3).

Prioritatea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, efectul lor direct (articolul 18).

Datoria statului de a recunoaște, respecta și proteja drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului (articolul 2).

Separarea puterilor legislativă, executivă și judecătorească (art. 10).

Accesul egal al cetățenilor la serviciul public (Articolul 32, Partea 4).

Unele atribuții ale tuturor funcționarilor (articolul 24 partea 2, art. 41 partea 3, art. 46 partea 2 etc.).

"Cum asa? - se va intreba cititorul atent. - La urma urmei, serviciul public presupune o serie de restrictii legale pentru persoanele care se afla in el. Nu este asta in contradictie cu Constitutia?" Nu, vom răspunde, pentru art. 55 indică faptul că o astfel de restricție a drepturilor este permisă, dar numai în conformitate cu legea federală.

În acest sens, aș dori să spun următoarele. Îndreptându-ne hotărât către forme democratice de viață publică, revendicăm statutul de stat de drept. Dar apoi protecția drepturilor omului, în special a unui funcționar public, este deosebit de importantă, ținând cont de limitările drepturilor sale. Spre meritul legiuitorilor noștri, trebuie spus că aceștia înțeleg importanța fundamentală a unei astfel de protecție și au prevăzut acest lucru în Legea fundamentală a țării. Artă. 42, paragraful 2 din Constituția Federației Ruse vorbește în mod direct despre posibilitatea de a face apel la instanțe împotriva deciziilor și acțiunilor (sau inacțiunii) autorităților și funcționarilor statului. Dar de ce nu există o listă specifică a unor astfel de acțiuni și decizii nici aici, nici în Legea Federației Ruse privind apelul la instanța de acțiuni și decizii care încalcă drepturile și libertățile cetățenilor? Pentru că nici cea mai detaliată listare a acestora nu poate fi completă, ceea ce înseamnă că va fi limitată. Legea pornește din faptul că nu pot exista restricții într-o astfel de materie.

Am menționat sistemul pe două niveluri al funcției publice, dar Constituția Federației Ruse nu spune nimic despre asta. Desigur, este imposibil de prevăzut totul, dar în art. 77 p. „t” se stabilește că serviciul public federal se află sub jurisdicția Federației Ruse. Ei bine, dacă este așa, atunci iată, așa cum ar fi, indirect fixat că serviciul public al entităților constitutive ale Federației Ruse se află sub jurisdicția lor. Este, de asemenea, prevăzută jurisdicția comună a Federației și a subiecților săi - găzduiește personalul agențiilor judiciare și de aplicare a legii, baroul și notarii (articolul 72, partea 1, clauza "l").

La fel, în raport cu funcția publică, pot fi demontate și alte prevederi ale Legii fundamentale. Dar deja din cele spuse, este clar că Constituția, ca izvor de legislație în domeniul funcției publice, prevede o abordare a acesteia nu din interior, ci din exterior, de la un nivel superior, național. Funcția publică apare aici ca un fenomen integral nediferențiat, ca unul dintre multele alte aspecte ale vieții publice care sunt supuse reglementării constituționale. Aici se pun bazele nu numai pentru serviciul public în sine, ci și pentru legislația cu privire la aceasta, precum și dezvoltarea ulterioară a acestora.

legi federale

Să ne continuăm drumul pe scara ierarhică a legislației serviciului public. În art. 4, paragraful 1 din Legea din 31 iulie 1995, printre următoarele surse cele mai importante ale acestei legislații după Constituția Federală, sunt indicate legile. Acum să vorbim despre legile federale.

Din moment ce am menționat scara ierarhică, vom spune imediat că legislația federală ocupă și ea două trepte, adică include acte de două niveluri. Observăm imediat că din punct de vedere juridic, ca și legile, sunt egale în drepturi, dar ierarhice în ceea ce privește gradul de generalizare. La cel mai înalt nivel se află Legea federală de bază „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”, care stabilește bazele juridice atât ale funcției publice în sine, cât și ale poziției angajaților săi. Pasul de jos este ocupat de ceea ce avocații numesc „alte acte juridice normative ale Federației Ruse”. Ar trebui să existe legi federale specifice, dar adevărul este că încă nu există...

Între timp, Legea federală „Cu privire la elementele fundamentale ale serviciului public al Federației Ruse” (denumită în continuare Legea cu privire la serviciul public) este cea de bază, adică conține bazele (începuturile) tuturor celorlalte acte legislative privind această problemă. Dar, spre deosebire de Constituția Federației Ruse, reglementează și întregul complex al celor mai semnificative probleme ale funcției publice din interior, cu alte cuvinte, stabilește principii specifice pentru organizarea sa și statutul juridic al funcționarilor publici.

Și totuși rămâne o bază fără o „suprastructură” adecvată, ceea ce înseamnă o mulțime de oportunități complet nerealizate și abuzuri pe deplin realizate... Acest lucru este deosebit de îngrijorător pentru că o serie de prevederi ale Legii sunt de natură cadru, iar astfel de prevederi pur și simplu necesită concretizare. Și, de asemenea, pentru că posibilitățile foarte importante inerente legii de bază așteaptă prea mult să fie dezvoltate. Acestea sunt oportunități de a pune limite birocrației, corupției, arbitrarului funcționarilor centrali și locali și practicii de recrutare a personalului pe baza loialității personale. Datorită acestei Legi, este posibilă creșterea cerințelor pentru funcționarii publici, îndeplinirea atribuțiilor lor și asigurarea protecției lor juridice și sociale.

Ce este Legea serviciului public în sine? Cred că pentru ca cititorul să-și facă o idee inițială despre ea, va fi suficient să enumere titlurile capitolelor sale, comentându-le pe scurt. Există șase astfel de capitole și sunt subdivizate în 30 de articole.

Capitolul I „Dispoziții generale” oferă conținutul conceptelor de bază ale serviciului public.

Capitolul II „Fundamentele organizării funcției publice” prezintă principiile generale de organizare a funcției publice și procedura de finanțare a acesteia.

Capitolul III „Fundamentele statutului juridic al funcționarului public” discută despre drepturile și obligațiile acestuia.

Capitolul IV „Funcția publică” reglementează procedura generală de intrare în serviciul public și trecerea acesteia.

Capitolul V, Asigurarea eficienței serviciului public, definește competențele Consiliului pentru serviciul public sub președintele Federației Ruse și procedura generală de creare a unor astfel de organisme în entitățile constitutive ale Federației Ruse.

În sfârșit, capitolul VI „Dispoziții finale și tranzitorii” stabilește procedura pentru intrarea în vigoare a Legii federale.

După cum știe deja cititorul, astăzi nu există alte legi federale privind serviciul public. Există un singur proiect de astfel de lege, pregătit de Guvernul Federației Ruse, privind serviciul public federal din Federația Rusă. Acesta este depus la Duma de Stat, unde așteaptă aprobarea sa. Prin urmare, trebuie să trecem la luarea în considerare a „alte acte juridice normative”, prin care înțelegem decretele și ordinele președintelui și rezoluțiile Guvernului Federației Ruse.

Decretele și ordinele Președintelui

Există o prevedere în Legea funcției publice pe care am dori să o construim atunci când începem examinarea actelor Președintelui. Se precizează că problemele serviciului public reglementate de actele juridice de reglementare ale Președintelui și ale Guvernului Federației Ruse pot fi, de asemenea, reglementate de Legea federală. Desigur, așa este. Dar legile au propriile lor caracteristici specifice. Ei, de exemplu, nu pot permite fiecare situație specifică, întrucât prin însăși natura lor sunt de natură generală, adică nu iau în considerare situațiile, ci le generalizează, dezvăluind tipare. În plus, legile sunt adoptate pentru o lungă perioadă de timp, iar serviciul public (ca orice altă activitate reglementată prin legi) merge înainte și necesită o reglementare proprie.

Pentru a satisface aceste cerințe obiective, alături de legi, la același nivel al ierarhiei legislative se află acte de reglementare operațională. În special, dacă vorbim despre serviciul public, atunci cele mai importante dintre aceste acte, atât în ​​ceea ce privește cantitatea, cât și problemele de rezolvat, sunt decretele și ordinele președintelui Federației Ruse.

Problemele ridicate de aceste acte mărturisesc că practic niciun aspect al funcției publice nu a rămas în afara câmpului de vedere al legiuitorilor. Atenția principală este acordată organizării serviciului public. Dar, pe lângă aceasta, managementul acestuia este reglementat; probleme de pregătire avansată, recalificare și stagii pentru funcționarii publici; organizarea studiilor lor și sprijinul științific; finanţare; discipline etc.

Importanța acestor probleme este evidențiată și de faptul că încă înainte de adoptarea Legii cu privire la serviciul public în 1995, prin Decretul președintelui din 22 decembrie 1993 s-a aprobat Regulamentul cu privire la serviciul public federal. În plus, și înainte de adoptarea Legii, au fost emise o serie de alte decrete pe diverse probleme ale funcției publice, pe de o parte, asigurându-i funcționarea zilnică, iar pe de altă parte, pregătind cadru legislativ pentru a adopta Legea din 1995.

Dintre cele „organizatorice”, cele mai importante pot fi considerate Decretul din 6 septembrie 1996 „Cu privire la măsurile prioritare de îmbunătățire a lucrului cu personalul din sistemul serviciului public și punerea în aplicare a Legii federale „Cu privire la fundamentele serviciului public din Federația Rusă.” Decretul a fost emis „în căutarea fierbinte” a Legii cu privire la serviciul public, se remarcă printre altele prin versatilitatea, abordarea sistematică și aprobă un amplu plan de măsuri pentru organizarea funcției publice.

De o importanță fundamentală pentru organizarea funcției publice au fost două decrete prezidențiale - nr. 32 și 33 din 11 ianuarie 1995, prin care a aprobat o listă consolidată a funcțiilor publice și Registrul funcțiilor publice ale funcționarilor publici federali. Putem vorbi despre greutatea structurii serviciului nostru public, despre tendințele de simplificare a acesteia, care sunt din ce în ce mai clar vizibile în țările dezvoltate, dar rămâne faptul că în activitățile practice ale serviciului public federal al Rusiei, acestea decretele au devenit fundamentale atât pentru admiterea în funcția publică și pentru promovare, cât și pentru o repartizare și executare clară a atribuțiilor, pentru funcționarea suficient de eficientă a acesteia. Să adăugăm, de dragul caracterului complet, că prin Decretul președintelui din 13 iunie 1995 s-au făcut modificări și completări la Registrul.

Vom enumera pur și simplu decretele și ordinele cu privire la alte aspecte ale funcției publice.

Despre organizarea managementului:

Decretul din 6 mai 1994 „Probleme ale Consiliului privind politica de personal sub președintele Federației Ruse”;

Decretul din 7 martie 1996 „Probleme ale Direcției principale a președintelui Federației Ruse pentru serviciul public și personal” (lingviștii care îl ajută pe președinte trebuie să fi elaborat această formulare de mult timp...);

Decretul din 13 aprilie 1996 „Cu privire la modificările la Regulamentele Direcției principale a Președintelui Federației Ruse pentru serviciul public și personal, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 7 martie 1996 nr. 344”.

Pe probleme de pregătire avansată, recalificare și stagii pentru funcționarii publici:

Decretul din 23 august 1994 privind procedura generală și condițiile de pregătire avansată și recalificare a funcționarilor publici federali;

Decretul din 6 septembrie 1995 privind măsurile prioritare de îmbunătățire a muncii cu personalul din serviciul public;

Decretul din 9 martie 1996, care a aprobat Regulamentul privind certificarea funcționarilor publici federali.

Despre organizarea bazei educaționale și științifice a funcției publice:

Trebuie menționat aici că principala instituție de învățământ care formează viitori funcționari publici este Academia Rusă de Administrație Publică sub președintele Federației Ruse. Prin urmare, firesc, decretele Președintelui au ca scop îmbunătățirea activităților sale educaționale și științifice.

Ordinul din 23 iunie 1994 „Probleme ale Academiei Ruse de Administrație Publică sub președintele Federației Ruse”;

Ordinul din 26 aprilie 1995 cu același titlu ca cel precedent, dar care afectează noi probleme.

Pentru finantare:

Decretul din 2 decembrie 1993 privind procedura generală de trimitere a funcționarilor organelor executive centrale federale în călătorii de afaceri în străinătate și compensații cheltuieli de calatorie un oficial guvernamental federal;

Decretele din 7 iulie 1994 și 26 august 1995 privind salariile funcționarilor din autoritățile publice.

După disciplina executivă:

Acest decret a fost adoptat în conformitate cu art. 80 din Constituția Federației Ruse și stabilește că o singură încălcare gravă a disciplinei este o încălcare sau nerespectare a legilor federale, a decretelor Președintelui Federației Ruse sau a hotărârilor judecătorești care au intrat în vigoare. Aici puteți vedea clar interacțiunea legislației la diferite niveluri.

Decrete și decizii ale Guvernului Federației Ruse

Am revizuit cadrul legislativ federal pentru serviciul public și este timpul să trecem mai departe. În general, dacă vrem să vedem cum funcționează serviciul public, călătoria noastră se va încheia cu un anumit interpret. Dar întreaga carte este dedicată unei astfel de probleme, dar sarcina noastră este să arătăm fundamentele legislative ale funcției publice.

Deci, actele legislative se redactează, se aprobă și intră în vigoare. Ce urmeaza? Apoi trebuie executate. Problemele de executare sunt tratate de organul executiv al statului - Guvernul acestuia. Desigur, nu poate rezolva fiecare problemă specifică a funcției publice, dar o face prin deciziile sale, care sunt obligatorii pentru cei cărora li se adresează, și prin controlul asupra implementării lor.

Rolul Guvernului în organizarea implementării actelor legislative este foarte mare, s-ar putea spune – decisiv. Face acest lucru prin mijloace legale și organizatorice. Există destul de multe astfel de mijloace și ele formează esența conducerii zilnice a funcției publice. Iată doar câteva dintre ele:

pregătirea proiectelor de reglementări pe probleme de serviciu public;

organizarea constituirii comisiilor de concurs;

organizarea de atestări, concursuri, examene de calificare;

intocmirea de propuneri pentru efectuarea de modificari si completari la Registrul functiilor publice;

stabilirea procedurii de formare, plasare și executare a ordinului de stat pentru recalificare și formare avansată a funcționarilor publici federali;

asigurarea unei interacțiuni raționale cu ministerele și instituțiile de învățământ care oferă o astfel de recalificare...

Dacă vorbim de pregătire, atunci ar fi cazul să spunem că Guvernului îi pasă și de calificările angajaților săi. În special, la 30 decembrie 1994 a aprobat Regulamentul privind ordinul de stat pentru recalificarea și formarea avansată a funcționarilor publici ai puterii executive.

Funcția publică necesită o atenție constantă - la urma urmei, este cheia funcționării efective a statului și nu este un secret că suntem încă departe de asta. De ce, în acest sens, este cel mai preocupat Guvernul astăzi? Este ușor de ghicit că, ca ieri, - implementare practică legislația nu atât de rea în domeniul funcției publice, și mai ales Legea de bază a funcției publice din 31 iulie 1995 și decretele prezidențiale.

În principiu, este adevărat că dacă ceri ceva de la alții, începe cu tine însuți. Aducerea ordinii la " Propia casă„și este dedicată Decretului Guvernului din 5 noiembrie 1995 „Cu privire la structura aparatului central al organelor executive federale”, care determină numărul de funcții superioare, de șef, de conducere și de înaltă calitate ale funcționarilor publici din organele executive federale. Munca lor nu este ușoară și foarte responsabilă și, prin urmare, necesită încurajare. Decretul guvernamental din 8 septembrie 1994 a stabilit beneficii suplimentare pentru angajații aparatului central al organelor executive federale. Beneficiile, totuși, nu sunt cele mai bune mijloace pentru aceasta, precum și altele, aparate pentru a funcționa eficient.Dar Guvernul, evident, consideră că obiectivul este atât de semnificativ încât astfel de mijloace sunt, de asemenea, potrivite.Guvernul Federației Ruse a stabilit și procedura pentru plățile suplimentare lunare la pensia de stat pentru persoane care ocupă funcții publice.

Alte acte juridice de reglementare privind serviciul public

Astfel de acte includ carte și regulamente de disciplină, reglementări privind organele și diviziile specifice (acestea determină în principal statutul anumitor funcționari), fișe de post aprobate de ministere și departamente. Au o singură sarcină - să concretizeze mai mult legislația general fără a trece dincolo de ea.

De exemplu, reglementările privind disciplina operează într-o serie de ramuri și domenii ale activității statului și reflectă specificul acestora. Multe dintre ele sunt aprobate prin decrete guvernamentale. Au o structură tipică pentru actele disciplinare: Dispoziții generale- recompense - penalități, dar conținutul specific al acestei structuri variază, uneori semnificativ.

În general, actele juridice normative din această serie au un efect limitat - se aplică anumitor categorii de funcționari publici.

Problemele serviciului public în legile de bază ale entităților constitutive ale Federației Ruse

Legea cu privire la serviciul public din 31 iulie 1995 include constituții, carte, legile de bază ale subiecților Federației în legislația Federației Ruse privind serviciul public. De ce este necesar? Pentru că ele, ca și Constituția Federației Ruse, conțin unele prevederi generale privind serviciul public în entitățile constitutive ale Federației Ruse, fără de care legislația ar fi incompletă. Prin aceste legi, precum și prin alte reglementări acte juridice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, se creează o situație când organizarea serviciului public și statutul juridic al angajaților săi rămân aceleași, deoarece sunt reglementate de legislația federală, precum și formele, metodele de implementare a acesteia și celelalte aspectele capătă diversitate, determinată de specificul entităților constitutive ale Federației Ruse și de legislația acestora.

Cu toate acestea, în legile lor fundamentale, subiecții Federației aderă în general la „spiritul” Constituției Federației Ruse și destul de des „scrisorile” acesteia și stabilesc principalele principii constituționale:

supremația Constituției Federației Ruse și a legilor federale (regiunile Leningrad, Lipetsk, Novgorod, Orenburg, Sverdlovsk etc.);

prioritatea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, efectul lor direct (regiunile Irkutsk, Kurgan, Orenburg, Perm etc.);

separarea puterilor legislative, executive și judiciare (teritoriul Stavropol, Irkutsk, regiunile Kurgan etc.);

unitatea sistemului de putere de stat, delimitarea jurisdicției între Federația Rusă și teritorii, regiuni ca subiecți (regiunile Kurgan, Lipetsk, Novgorod, Orenburg etc.);

obligația tuturor organelor și funcționarilor statului de a respecta Constituția republicii, Constituția Federației Ruse și legile emise pe baza acestora (Constituția Republicii Buriația);

principiul legalității (Constituția Republicii Buriația, Constituția Republicii Daghestan);

alte norme similare care pun bazele serviciului public.

Tipic și, poate, cel mai tipic pentru legislația subiecților Federației la orice nivel pot fi considerate normele „dublei referințe”. Ce este? Acestea sunt normele care determină ca atât Federația, cât și subiectul ei să dispună de unul sau altul subiect de jurisdicție. Acest principiu de a face afaceri este firesc pentru structura federală și nu este o coincidență faptul că este consacrat în Constituția Federației Ruse. Normele specifice demonstrează varietatea de obiecte și situații cărora li se aplică acest principiu, dar în strictă conformitate cu legea federală.

Sunt sigur că oricine își poate aminti mai mult de o astfel de normă. Sunt auziți, în mijloace mass media, în literatura științifică și educațională, în diverse comunicări orale și scrise. Ne-am obișnuit cu ele și asta e bine: înseamnă că ne obișnuim cu gândirea democratică. Voi da câteva exemple care arată varietatea aplicației lor.

Chartele unor teritorii și regiuni (regiunile Lipetsk, Sverdlovsk, Kurgan) conțin secțiuni despre serviciul de stat (și municipal). Ei stabilesc că serviciul public din teritoriu, regiune este realizat de cetățeni care dețin funcții în organele de stat și implementează, în numele Federației Ruse și al regiunii, sarcinile și funcțiile acestora.

Orice funcție publică este stabilită și lichidată în modul prevăzut de legile federale și locale. Același lucru este valabil și pentru cerințele pentru solicitantul pentru o astfel de poziție. Acestea sunt supuse legilor federale și locale și conținutului postului. Și această prevedere este consacrată și în cartele teritoriilor și regiunilor.

În teritorii și regiuni, funcționarii publici lucrează atât din regiune, regiune, cât și la nivel federal. Si daca statut juridic acesta din urmă este determinat de legislația Federației Ruse, apoi pentru lucrătorii regionali și regionali este stabilit de legislația federală și regională (regională). Aceasta este aceeași ordine de răspundere a funcționarilor publici pentru deciziile și acțiunile lor. Prejudiciul cauzat prin deciziile și acțiunile ilegale ale unui funcționar public este reparat agenție guvernamentală unde lucrează. Adevărat, acest lucru se face numai pe baza unei hotărâri judecătorești.

Nu ne vom opri aici asupra principiului separării puterilor și vom vorbi despre el mai jos, dar, desigur, este utilizat pe scară largă (uneori prea mult) de către legislatorii entităților constitutive ale Federației Ruse. De exemplu, constituțiile unor republici declară că serviciul public federal se află sub jurisdicția Federației Ruse, în timp ce serviciul public al republicii este sub jurisdicția republicii însăși. O astfel de normă există, în special, în Constituția Republicii Buriația (articolele 61, 63).

Legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind serviciul public

Ca și la nivel federal, în subiectele Federației, pe baza legilor lor fundamentale, au fost create legi privind serviciul public. Acest lucru este rezonabil, deoarece dispozițiile generale ale unui act legislativ de orice nivel trebuie specificate, iar acest lucru este convenabil, deoarece reglementează toate aspectele funcției publice într-un singur document.

În 1993-1998 acte legislative privind problemele serviciului public au fost adoptate în peste 78 de entități constitutive ale Federației Ruse. Există o dezvoltare depășitoare a legislației la acest nivel în comparație cu cea federală. Legislația generală a funcției publice nu beneficiază de această stare de fapt: există contradicții cu normele legilor federale, există o diferențiere nerezonabilă a reglementării legale.

Sunt lucruri mai grave - actele legislative privind serviciul public al unui număr de republici apar ca acte ale statelor suverane: nu conțin trimiteri la Constituția Federației Ruse și la legile federale, iar serviciul public în sine este reglementat exclusiv de actele acestor republici. În acest sens, lucrurile stau mult mai bine în regiuni și teritorii - ele indică faptul că serviciul public de acest nivel este reglementat atât de legislația subiecților Federației Ruse, cât și de cea federală, adică unitatea executivului. puterea este confirmată.

În mod surprinzător, nu se poate nega că și în acest caz legislația de nivel superior este mai puțin perfectă. Adevărat, aici vorbim despre partea calitativă, și nu despre partea cantitativă a problemei...

Cu toate acestea, Legea federală privind serviciul public există și, de când a intrat în vigoare (și acest lucru s-a întâmplat la 3 august 1995), actele juridice ale subiecților Federației au un ghid comun și sunt aliniate treptat cu aceasta - mai ales că este consacrat în art. 29 din Legea funcției publice.

Dar, în general, patosul principal al legilor privind serviciul public al entităților constitutive ale Federației Ruse este în primul rând delimitarea puterilor. Aceștia stabilesc sarcina de a determina cât mai clar ceea ce rămâne în afara competenței Federației și, prin urmare, în competența subiecților acesteia, de a găsi probleme specifice în subiectele de jurisdicție comună, de a identifica în mod clar sfera atribuțiilor pe care le-ar avea dreptul civil. serviciile entităților constitutive ale Federației Ruse se impun.

Structura legilor cu privire la serviciul public, de regulă, este identică la toate nivelurile: dispoziții generale - funcție publică - funcționar public - serviciu - conducere. În cele din urmă, acest lucru nu este atât de important, principalul lucru este că serviciul public al oricărei structuri rezolvă cu succes sarcinile profesionale cu care se confruntă din abundență.

Probleme ale serviciului municipal

Problema, de fapt, este că Legea federală privind serviciul public nu include acte normative privind serviciul municipal în legislația federală, deși acestea există în legislația entităților constitutive ale Federației Ruse. Cu toate acestea, federal baza normativă reglementarea legală a serviciului municipal mai există. Duma de Stat La 17 decembrie 1997, a fost adoptată Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului municipal în Federația Rusă” (aprobată de Consiliul Federației la 24 decembrie 1997). Mai mult, nu este primul și singurul, întrucât dezvoltă și precizează prevederile unei alte Legi federale din 28 august 1995 „Cu privire la principii generale organizații de autoguvernare locală din Federația Rusă”.

Pe de altă parte, nu numai Legea din 1995 (la articolul 4, alineatul 7), ci și Constituția Federației Ruse (articolul 72, paragraful „n” și articolul 12) au determinat necesitatea adoptării unei legi „Cu privire la fundamentele”. de serviciu municipal în Federația Rusă”, deoarece au atribuit reglementarea fundamentelor serviciului municipal competențelor federale. Aceasta înseamnă că Federația poate introduce linii directoare generale nu numai pentru serviciul public al entităților constitutive ale Federației Ruse, ci și pentru serviciul municipal.

O astfel de împărțire a puterilor permite entităților constitutive ale Federației Ruse să reglementeze nu numai serviciul public de propriul nivel, ci și serviciul municipal. Cu toate acestea, legea federală stabilește limite legale pentru reglementarea serviciilor municipale de către entitățile constitutive ale Federației Ruse. Acest lucru a fost făcut pentru a oferi garanții constituționale pentru independența autoguvernării locale (articolul 12, partea 1, articolul 132; articolul 133 din Constituția Federației Ruse). Întrucât Legea federală din 1997 este de natură cadru, subiecții Federației trebuie, pe baza acesteia, să adopte propriile legi privind serviciul municipal.

Astfel, apar relații de subordonare destul de armonioase: Legea federală stabilește bazele organizării serviciului municipal, entitățile constitutive ale Federației Ruse adoptă legile relevante pe baza acesteia, iar serviciile municipale înseși, în cadrul acestei legislații. , sunt relativ independente în rezolvarea problemelor locale.

Un bun exemplu de act juridic al unei entități constitutive a Federației Ruse privind serviciul municipal este legea regională „Cu privire la serviciul de stat și municipal al regiunii Voronezh”, care reglementează în mod clar relațiile în sfera serviciilor de stat și municipale, ținând cont ține cont de delimitarea competențelor și a competențelor dintre Federație și subiectul său, consacrate în Constituția Federației Ruse.

Funcția publică și dreptul muncii

Deși serviciul public are caracteristici semnificative, angajatul său este un muncitor ca toți ceilalți. Prin urmare, este acoperit în totalitate de legislația muncii a țării. Și acest lucru este prevăzut nu numai de Legea federală privind serviciul public (articolul 4, clauza 3, unde este fixată această normă, conține o rezervă: „cu caracteristicile prevăzute de Legea federală”). În 1978, Conferința Generală a Organizației Internaționale a Muncii a adoptat Convenția privind relațiile de muncă în serviciul public. În art. Articolul 9 din Convenție prevede că funcționarii publici beneficiază, ca și ceilalți lucrători, de drepturi civile și politice, sub rezerva obligațiilor care decurg din statutul lor și din natura funcțiilor îndeplinite.

Legea Funcției Publice nu stabilește prioritate față de legislația funcției publice dreptul muncii, dar menționează doar caracteristicile relaţiile de muncăîn serviciul public. Prin urmare, Codul Legilor Muncii și alte acte în acest domeniu sunt izvoare de legislație privind funcționarea publică în întregime, ținând cont de specificul prevăzut de Legea din 31 iulie 1995 nr.

Și există multe astfel de caracteristici, care se referă la aproape fiecare aspect al funcției publice. Acesta este specificul:

în ordinea intrării în serviciul public și a se află pe aceasta (art. 21);

în organizarea unui concurs pentru ocuparea posturilor vacante (articolul 22);

la trecerea unei perioade de probă (articolul 23);

în procedura și condițiile de atestare (articolul 24);

pe motive de concediere (pe lângă motivele generale) (articolul 25);

în garanții pentru funcționarii publici (articolul 15);

în drepturi și obligații (Art. 9, 10);

în restricții legale (articolul 11).

În ultimele două cazuri, există mai ales multe astfel de specificuri în comparație cu legislația muncii. Drepturile, obligațiile și restricțiile legale ale funcționarilor publici îi deosebesc semnificativ de alți lucrători.

Cursul 5. Organizarea activităților angajaților de stat și municipali în Federația Rusă

1. Sistemul de legislație privind serviciul de stat și municipal în Rusia

Sistemul modern de legislație privind serviciul de stat și municipal al Federației Ruse constă din următoarele acte juridice:

1. Legea federală din 23 mai 2003 nr. 58-FZ „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse”;

2. Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”;

3. Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”;

4. Legea federală din 2 martie 2007 nr. 25-FZ „Cu privire la serviciul municipal în Federația Rusă”.

Actele juridice de reglementare care reglementează sfera serviciului public includ, de asemenea, o serie de decrete ale Președintelui Federației Ruse, alte legi federale care determină baza activității organelor individuale de stat (de exemplu, legi privind poliția, procuratura, serviciu în Ministerul Afacerilor Externe etc.). Toate actele juridice de reglementare au fost adoptate în conformitate cu Constituția Federației Ruse, adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993.

Documentul cheie din lista prezentată este Legea federală „Despre sistemul de serviciu public al Federației Ruse”. Acesta definește fundamentele juridice și organizatorice ale sistemului serviciului public, inclusiv sistemul de management al funcției publice. Se introduce împărțirea serviciului în civil de stat, militar și de aplicare a legii. Sunt fixate principiile serviciului public (art. 3). Sunt definite noțiunile de funcții publice și funcționari publici (Art. 8-10). Al doilea capitol precizează Termeni si Conditii Generale organizații de serviciu public:

1. Formarea personalului (articolul 11);

2. Serviciul public (art. 12);

3. Gradele de clasă, gradele diplomatice, gradele speciale și militare (art. 13);

4. Durata serviciului public (art. 14) etc.

Al treilea capitol al legii aprobă sistemul de management al funcției publice.

Regulament serviciu public public consacrat în legea federală relevantă, adoptată în 2004. Legea definește conceptele funcției publice de stat, funcționar public, formulează principiile funcției publice. Posturile sunt împărțite (articolul 9), sunt prezentate cerințele de calificare pentru posturile de serviciu public (articolul 12). Pentru trecerea funcției publice de stat se stabilesc următoarele fundații:

1. Statutul juridic al funcționarului public public (Capitolul 3);

2. Condiții de intrare în serviciu (Capitolul 4);

3. Încheierea și rezilierea unui contract de servicii (Cap. 5-6);

4. Remunerația, încurajarea și responsabilitatea unui funcționar public (cap. 10-12);

5. Formarea personalului serviciului public (cap. 13);

6. Stabilirea controlului asupra funcției publice de stat (cap. 15) etc.

Cu privire la serviciu militar Legea federală din 28 martie 1998 nr. 53-FZ „Cu privire la serviciul militar și serviciul militar” stabilește procedura pentru serviciul militar (articolul 36), îndeplinirea atribuțiilor de serviciu militar (articolul 37). Legea aprobă funcțiile militare (articolul 42), numirea acestora și eliberarea din funcție (articolul 43). Se stabilesc procedura de conferire a gradelor militare (articolul 47), conditiile de privare a gradului militar, reducerea gradului militar, precum si procedura de reintegrare in grad militar (articolul 48).

Fundamentele juridice și organizaționale ale serviciului rus de aplicare a legii nu sunt consacrate într-o singură lege, prin urmare constau într-un număr de acte juridice care reglementează structurile individuale ale serviciului de aplicare a legii. Punem în evidență următoarele legi despre agențiile de aplicare a legii:

2. Legea federală nr. 4-FZ din 7 februarie 2011 „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu adoptarea Legii federale „Cu privire la poliție””;

3. Legea federală din 30 noiembrie 2011 Nr. 342-FZ „Cu privire la serviciul în organele de afaceri interne ale Federației Ruse și modificări la anumite acte legislative ale Federației Ruse”;

4. Legea federală din 21 iulie 1997 nr. 114-FZ „Cu privire la serviciul în cadrul autorităților vamale ale Federației Ruse”, etc.

Bazele organizatorice și funcționarea altor organe de stat legate de serviciul de aplicare a legii sunt aprobate, printre altele, prin Decrete ale Președintelui Federației Ruse și Decrete ale Consiliului Suprem al Federației Ruse (care existau înainte de 1993). De exemplu, decretele președintelui Federației Ruse reglementează agențiile de aplicare a legii pentru a controla circulația stupefiantelor și a substanțelor psihotrope; Serviciul Federal de Migrație etc.

Aplicat unei organizații serviciu municipalîn Rusia, am identificat două acte juridice principale: legea autonomiei locale și legea serviciului municipal. Revenind la Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale”, să reamintim din prelegerea anterioară că în anii 2000 la noi, în domeniul autoguvernării locale, s-au produs schimbări semnificative în formarea fundamentele juridice și punerea bazelor organizatorice ale serviciului municipal în conformitate cu cerințele moderne. Această lege rezolvă problemele teritoriilor și limitelor municipalităților într-un mod diferit; se delimitează probleme de importanță locală a așezărilor, districtelor municipale și districtelor urbane; a fost stabilită procedura de atribuire a autorităţilor locale cu atribuţii separate de stat; fundamente semnificative sunt incluse în fundamente financiare administrația locală.

Legea cu privire la serviciu municipal se stabilesc principiile acestuia, se definesc conceptele de serviciu municipal, posturile de serviciu municipal. Se aprobă lista posturilor și clasificarea acestora (Capitolul 2). Al treilea capitol al legii stabilește statutul unui angajat municipal, inclusiv drepturile și obligațiile angajaților, cerințele, restricțiile și interdicțiile pentru angajații municipali. Al patrulea capitol aprobă procedura de intrare și trecere în serviciul municipal. Legea reglementează, de asemenea, o serie de aspecte legate de organizarea muncii angajaților municipali:

1. Timpul de lucru (de lucru) și timpul de odihnă, remunerarea angajaților (Cap. 5-6);

2. Încurajarea și responsabilitatea disciplinară a unui angajat municipal (Capitolul 7);

3. Munca de personal în municipiu (Capitolul 8);

4. Finanțare și programe pentru dezvoltarea serviciului municipal (cap. 9) .

2. Registrele funcţiilor publice

În Federația Rusă, posturile de serviciu public sunt împărțite în următoarele categorii:

1. posturi ale serviciului public al statului federal;

2. pozițiile serviciului public de stat al subiectului Federației Ruse;

3. pozitii militare;

4. posturi de aplicare a legii.

Registrul posturilor serviciul public federal este format din:

1. liste de posturi în serviciul public al statului federal;

2. liste de poziții militare tipice;

3. liste cu funcții tipice de aplicare a legii.

Trebuie remarcat faptul că registrul de poziții în domeniul Federației Ruse este stabilit în legea sau alt act juridic de reglementare al unității administrativ-teritoriale. Restul listelor de funcții sunt aprobate de Președinte. Astfel, actualul registru al funcțiilor din serviciul public al statului federal a fost aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 31 decembrie 2005 nr. 1574. Pozițiile din acesta sunt distribuite între organele de stat. Există 4 categorii de posturi: manageri, asistenți (consilieri), specialiști, furnizoare de specialiști. Și 5 grupe de posturi: superior, principal, lider, senior, junior. Registrul oferă o listă completă a tuturor funcțiilor guvernamentale în astfel de organisme guvernamentale din Rusia, cum ar fi:

• - Administrația Președintelui Federației Ruse;
• - Aparatul Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse;
• - Aparatul Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse;
• - Aparatul Guvernului Federației Ruse;
• - ministerele federale;
• - Servicii federale;
• - Agenții federale;
• - alte.

Pentru claritate, vă prezentăm o listă de poziții Biroul președintelui Federației Ruse:

Cel mai înalt grup de posturi

Director executiv al președintelui Federației Ruse 06-1-1-001 ( număr de înregistrare - cod, atunci îl vom omite)

Primul director executiv adjunct al președintelui Federației Ruse

Director executiv adjunct al președintelui Federației Ruse

Administrator adjunct al Președintelui Federației Ruse - Șeful Direcției Medicale Principale a Administrației Președintelui Federației Ruse

Șeful departamentului principal

Seful departamentului

adjunct al șefului departamentului principal

adjunct al șefului departamentului

Cel mai înalt grup de posturi

Asistent al directorului executiv al președintelui Federației Ruse

Consilier al directorului executiv al președintelui Federației Ruse

Grupul principal de posturi

Șef de departament la sediu

Șef departament în management

adjunct al șefului de departament la sediu

adjunct al șefului departamentului în management

consilier șef

Consilier principal

Consilier

Grup de poziții lider

Consultant șef

Consultant principal

Consultant

grup superior de posturi

Specialist-expert-șef

Expert specialist de top

Specialist expert

Grupul principal de posturi

Specialist șef categoria a 2-a

Specialist șef categoria a 3-a

Grup de poziții lider

Specialist de frunte de categoria I

Specialist de frunte din categoria a 2-a

Specialist de frunte din categoria a 3-a

grup superior de posturi

Specialist senior categoria I

Specialist senior categoria a 2-a

Specialist senior categoria a 3-a

Grup de posturi de juniori

Specialist de categoria I

specialist clasa a II-a.

Vom analiza mai în detaliu funcțiile funcției publice în următoarele prelegeri pe tema noastră.

Aplicat serviciu militarîn Rusia, este necesar să se distingă, în primul rând, două tipuri de poziții: comanda(comandant de unitate, șef de stat major) și privați(soldat, marinar).După tip, posturile militare se împart în comandă, personal, inginerie (tehnică), profesorală și didactică. Serviciul militar se desfășoară în formațiuni și organe speciale care asigură securitatea și apărarea țării:

• - Ministerul Apărării al Federației Ruse;
• - Serviciul Federal pentru Construcții Speciale;
• - Serviciul Federal de Securitate;
• - Serviciul Federal de Securitate;
• - Serviciul de Informaţii Externe;
• - Ministerul Afacerilor Federației Ruse aparare civila, urgenteși eliminarea consecințelor dezastre naturale, incl. în unitățile militare ale Serviciului de Pompieri de Stat;
• - Ministerul Afacerilor Interne (Trupele interne);
• - Direcția principală de programe speciale a președintelui Federației Ruse.

Fiecare poziție militară trebuie să corespundă unui grad militar. Tabelul prezintă pozițiile militare și gradele militare, care sunt împărțite în militare și navale. De reținut că la gradul militar al unui militar care are o specialitate de înregistrare militară de profil juridic, respectiv medical se adaugă cuvintele „dreptate” sau „serviciu medical”.

Tabelul 1. Pozițiile militare și gradele militare ale Federației Ruse

	Militar	La bordul navei
ofițeri superiori	Mareșalul Federației Ruse
	general de armată	Amiral de flotă
	general colonel
	locotenent general	Viceamiral
	General maior	amiral în retragere
ofițeri superiori	Colonel	Căpitan rangul 1
	Locotenent colonel	Căpitan rangul 2
		Căpitan rangul 3
ofițeri juniori		locotenent comandant
	Locotenent principal	Locotenent principal
	Locotenent	Locotenent principal
	sublocotenent	sublocotenent
Ensignes, Midshipmen	Adjutant superior	Aspirant senior
	sublocotenent
Soldati, marinari sergenți, sergenți	maistru	Sergent-major de navă
	Sergent	sergent-major
		Subofițer 1 articol
	Sergent Lance	Sergent-major 2 articole
	caporal	Marinar senior

Acum să ne uităm la poziții. serviciul de aplicare a legii. Totodată, remarcăm că în reglementarea legală a acestui tip de serviciu public nu este utilizat conceptul de funcție, ci termenul „ ofițer de ordine”. Serviciul de aplicare a legii este chemat să desfășoare activități pentru protejarea ordinii și a ordinii și a statului de drept, precum și pentru protejarea drepturilor și libertăților omului. Structura agențiilor de aplicare a legii din Federația Rusă include:

• Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse;
• Serviciul Federal de Migrație (FMS al Rusiei);
• Serviciul de curierat de stat al Federației Ruse (SFS al Rusiei);
• Serviciul Federal de Penitenciare al Federației Ruse (FSIN al Rusiei);
• Serviciul Vamal Federal al Federației Ruse (FCS al Rusiei);
• Serviciul Federal de Control al Drogurilor al Federației Ruse (FSKN al Rusiei);
• Stat serviciul de pompieri Ministerul Rusiei pentru Situații de Urgență.

Funcţiile ocupate de oamenii legii se împart pe grupe: personal obişnuit; echipa de juniori; personal mediu de comandă; personal superior de comandă; cel mai înalt stat major de comandă. În clasificarea angajaților organelor de control al drogurilor nu se distinge rangul și dosarul. Oamenii legii sunt desemnați ranguri specialeși ranguri cool. De menționat că, în funcție de scopul funcțional, posturile din serviciul de drept, prin analogie cu serviciul public de stat, sunt împărțite în manageri, asistenți (consilieri) și specialiști. Excepție fac posturile din categoria „specialiști prestatori”, care nu sunt alocate în serviciul de drept. Luați în considerare împărțirea gradelor speciale în poliția din Federația Rusă.

Tabelul 2. Grade speciale ale ofițerilor de poliție ai Federației Ruse

Grade speciale ale ofițerilor de poliție (din 2011)
Cel mai înalt stat major de comandă	Generalul de poliție al Federației Ruse
	General-colonel de poliție
	general-locotenent de poliție
	general-maior de poliție
Personalul superior de comandă	colonel de poliție
	Locotenent-colonel de poliție
	Maior de poliție
Statul de comandă mijlociu	Căpitan de poliție
	Locotenent superior de poliție
	Locotenent de poliție
	Sublocotenent de poliție
Staff de comandă junior	Ensign senior al poliției
	steagul poliției
	seful politiei
	Sergent superior de poliție
	sergent de politie
	Sergent junior de poliție
Personal înrolat	Poliție privată

Așadar, folosind exemplele organelor individuale de stat, am analizat caracteristicile alocării posturilor în toate tipurile de serviciu public din Rusia modernă. Cu toate acestea, ar trebui să menționăm din nou un moment surprins în prima prelegere despre subiectul nostru. Pe lângă funcționarii publici care își desfășoară activitățile în funcții publice, legislația rusă distinge și o categorie de persoane care ocupă funcții publice. Lista celui de-al doilea grup este stabilită prin Decretul președintelui Federației Ruse din 11 ianuarie 1995 nr. 32 „Cu privire la funcțiile publice ale Federației Ruse”, care include președintele Federației Ruse, președintele Guvernului Federația Rusă, primul vicepreședinte al Guvernului Federației Ruse și alte funcții publice.

3. Tipuri de posturi în serviciul municipal

LA Legislația rusă funcția de serviciu municipal este definită ca o funcție într-un organism de autoguvernare locală, aparatul unei comisii electorale a unei formațiuni municipale, care sunt formate în conformitate cu statutul formațiunii municipale, cu o gamă stabilită de atribuții de a asigură executarea atribuțiilor unui organism de autoguvernare locală, unei comisii electorale a unei formațiuni municipale sau unei persoane care înlocuiește o funcție municipală.

Registrul posturilor de serviciu municipal într-o entitate constitutivă a Federației Ruse este o listă a posturilor de serviciu municipal clasificate de organele locale de autoguvernare, comisiile electorale ale municipalităților, grupurile și caracteristicile funcționale ale posturilor, determinate ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale. .

Registrul posturilor de serviciu municipal dintr-o entitate constitutivă a Federației Ruse poate prevedea posturi de serviciu municipal stabilite pentru a asigura în mod direct executarea atribuțiilor unei persoane care înlocuiește o funcție municipală. Astfel de posturi ale serviciului municipal sunt înlocuite de angajați municipali prin încheiere contract de muncă pe durata mandatului persoanei respective. Funcțiile serviciului municipal sunt împărțite în următoarele grupe:

1. Cele mai înalte funcții ale serviciului municipal;

2. Principalele funcții ale serviciului municipal;

3. Funcții de conducere ale serviciului municipal;

4. Funcţii superioare ale serviciului municipal;

5. Posturi de juniori în serviciul municipal.

Ca exemplu de împărțire a posturilor într-o municipalitate, să luăm lista posturilor de serviciu municipalîn zona urbană Regiunea Volgograd cu o populaţie de peste 500 de mii de oameni.

Lista posturilor de serviciu municipal din administrația locală a raionului urban.

Posturi ocupate de anumită perioadă

Cel mai înalt grup de posturi

Șef administrație locală (când este angajat în baza unui contract)

Prim-adjunct al șefului Administrației Locale

adjunctul șefului administrației locale

Șeful organului teritorial al administrației locale

Manager administratie locala

Grup de poziții lider

Asistent al șefului administrației locale

Asistent prim-adjunct al șefului Administrației Locale

Adjunct adjunct al șefului Administrației Locale

Secretarul de presă al șefului administrației locale

Funcții ocupate fără limitare a mandatului

Cel mai înalt grup de posturi

Prim-adjunct al șefului Corpului Teritorial de Administrație Locală

Director adjunct al administrației locale

adjunct al șefului organului teritorial al administrației locale

Director de afaceri al organului teritorial al administrației locale

Șef Departament, Președinte al Comitetului Administrației Locale

Șef departament administrație locală

Grupul principal de posturi

Director adjunct de afaceri al organului teritorial al administrației locale

Şef adjunct al Departamentului Administraţie Locală

adjunct al șefului departamentului administrație locală

Vicepreședinte al Comitetului de Administrație Locală

șef, șef departament, șef departament, președinte al comitetului unității structurale teritoriale a administrației locale

Șef, șef de departament, care face parte din departament, comitet al administrației locale

Şef adjunct, şef adjunct al direcţiei administraţie locală

Şef Departament, Preşedinte al Comitetului din cadrul Departamentului Administraţie Locală

Șef departament al organului teritorial al administrației locale

Șef de departament, care face parte din departamentul de administrație locală

Șef, șef de departament care face parte din departament, comitet al departamentului de administrație locală

Grup de poziții lider

consultant administratie locala

adjunct al șefului, șef de departament, șef de departament, președinte al comitetului unității structurale teritoriale a administrației locale

Șef, șef de departament, care face parte din departament, comitet al unității structurale teritoriale a administrației locale

adjunct al șefului de direcție, care face parte din departamentul, comitetul unității structurale teritoriale a administrației locale

adjunct al șefului de direcție al organului teritorial al administrației locale

Adjunct al șefului de departament, care face parte din departamentul de administrație locală

Adjunct al șefului departamentului, președinte al Comitetului din cadrul Departamentului Administrație Locală

Şef adjunct al departamentului ca parte a departamentului, comitet al departamentului de administraţie locală

grup superior de posturi

Consultant al unitatii structurale teritoriale a administratiei locale

Specialist șef al administrației locale

Specialist principal al administrației locale

Specialist șef al unității structurale teritoriale a administrației locale

Specialist principal al unității structurale teritoriale a administrației locale

Specialist șef al comitetului, compartimentului, compartimentului unității structurale teritoriale a administrației locale

Specialist principal al comitetului, departamentului, compartimentului unității structurale teritoriale a administrației locale

Grup de posturi de juniori

4. Cerințe pentru angajații de stat și municipali

Într-un stat de drept modern, cei care lucrează pentru societate, fie în organele de stat, fie în autoguvernarea locală, sunt supuși unei serii de cerințe stricte, pentru eșecul cărora angajații de stat sau municipali vor fi cu siguranță trași la răspundere. Mai mult, dezvoltarea mecanismelor de răspuns ale angajatului la societate civila arată starea generală a statului, nivelul de modernizare și democrație a acestuia regimul politic. Considera Cerințe generale angajaţilor de stat şi municipali din lumea modernă.

În primul rând, angajații de stat și municipali trebuie să fie cetățeni ai acestui stat și să locuiască în el o anumită perioadă de timp. În al doilea rând, angajatii trebuie sa aiba educatie inalta si experienta de munca. În al treilea rând,întrucât angajații de stat și municipali au puteri, drepturi și competențe legislative și de reglementare, în conformitate cu funcția lor, aceștia trebuie să dețină pe deplin cadrul de reglementare al statului. Al patrulea, angajații care își îndeplinesc atribuțiile oficiale trebuie să cunoască specificul activităților lor: semnificația acestuia în spațiul social, organizare, informare și suport logistic, funcții specifice în structură și posibila lor competență.

Îndatoririle oficiale, interdicțiile și restricțiile în activitățile angajaților de stat și municipali sunt prevăzute în legislația țării. În Rusia, cerințele pentru funcționarii publici sunt stabilite în actele juridice de reglementare tipuri diferite serviciu public. Astfel, în Legea federală privind serviciul public de stat, al treilea capitol este dedicat statutului de funcționar public. În ceea ce privește statutul juridic al unui angajat municipal, Legea federală privind serviciul municipal, de asemenea, în al treilea capitol consacră drepturile și obligațiile angajaților, cerințele, restricțiile și interdicțiile impuse angajaților municipali. Am discutat această problemă în detaliu în a doua prelegere a subiectului nostru.

Luați în considerare cerințele pentru calitățile personale ale unui angajat de stat și municipal, deoarece într-o societate democratică modernă, caracteristicile personale ale unei persoane care ocupă o funcție publică pot afecta funcționarea întregii structuri în ansamblu și o pot îmbunătăți calitativ. Așadar, ni se pare că un angajat de stat și municipal ar trebui să fie un spirit puternic, responsabil, disciplinat, posesor oratorie fi capabil să capteze publicul cu dvs idei non-standard, au o biografie ideală, precum și un cerc social adecvat și aspect. Mai mult, angajații de stat și municipali trebuie să aibă cunoștințe detaliate despre metodele de prelucrare statistică a informațiilor, să poată aplica cea mai înaltă calitate și eficient în activitatea lor. tehnologii moderne pentru lucrul cu resursele informaționale, care sunt principalele elemente ale activității profesionale a unui angajat de stat și municipal.

Angajații de stat și municipali lucrează în beneficiul statului și al societății. Ei, așa cum am observat în lecțiile anterioare, acționează ca intermediari între puterea de stat și societatea civilă, deci este foarte important în ce măsură angajații sunt capabili să comunice cu oamenii, să găsească limbaj reciproc, fie că este vorba de un specialist în serviciul migrație, de un deputat al dumei raionale sau de un polițist. Toți trebuie să respecte imaginea lor politică sau forma de specialitate, trebuie să aibă profesionalismul și competența ca fiind cele mai importante principii ale serviciului de stat și municipal. În multe cazuri, angajații de stat și municipali trebuie să fie pricepuți în elementele de bază ale psihologiei umane și ale relațiilor interpersonale și să fie conștienți de modalitățile de a suprima conflictele.

Angajații de stat și municipali trebuie, de asemenea, să respecte standardele morale, să aibă un comportament etic corect și să acționeze în conformitate cu valorile morale și etice. La aplicație practică concepte și principii etică profesională serviciul public ia contur cerințe etice. Dintre aceste cerințe, cercetătorul autohton L.P. Abramova evidențiază principalele care ar trebui prezentate unui angajat atât la intrarea în serviciul public, cât și în exercitarea atribuțiilor de serviciu public:

• Angajamentul față de cele mai înalte principii morale, loialitate față de stat; un funcționar public trebuie să pună interesele statului mai presus de interesele individuale, private, scopurile și obiectivele partidelor politice, ale altor asociații obștești;
• Respectarea principiilor serviciului public;
• Disponibilitatea constantă de a apăra Constituția, legile federale și legile subiecților federației, nu încalcă niciodată prevederile jurământului de credință adoptat față de stat și nu renunță la cererile legitime pentru funcții publice;
• Serviciu onest către stat;
• Dorința de a găsi și utiliza cele mai eficiente și mai rentabile modalități de a îndeplini sarcinile și funcțiile guvernamentale;
• Absența în activitățile unui funcționar public a elementelor de discriminare a unor subiecți, pe de o parte, acordarea de beneficii și privilegii speciale altor subiecți, cu remunerație specială sau fără aceasta, pe de altă parte;
• Nu accepta niciodată pentru tine și membrii familiei tale beneficii și avantaje, în timp ce folosești puterile tale oficiale;
• Să nu facă promisiuni personale legate de îndatoririle de serviciu public;
• Nu utilizați niciodată informațiile obținute în mod confidențial în timpul îndeplinirii îndatoririlor dumneavoastră oficiale ca mijloc de a obține un câștig personal;
• Nu vă angajați în activități de afaceri;
• Expuneți corupția și combateți-o constant în organele statului;
• Respectați modul de afaceri și comunicarea corectă cu cetățenii și colegii;
• Depuneți eforturi pentru a crea o imagine de afaceri a unui funcționar public;
• Nu vă exprimați public opinia personală despre personalitățile politice actuale;
• Evitați abuzul de poziție oficială, mercenar sau alt interes personal;
• În relațiile cu cetățenii, atât în ​​exercitarea atribuțiilor lor, cât și în relațiile în afara serviciului, respectați regulile de conduită general acceptate; a se comporta cu demnitate; să demonstreze un tratament politicos, corect, imparțialitate, aderarea la principii, dorința de a înțelege profund esența problemei, capacitatea de a asculta și de a înțelege o altă poziție; tratament egal al tuturor cetățenilor și persoanelor juridice; echilibrul opiniilor exprimate și acceptate decizii de management.

Astfel, etica unui angajat de stat si municipal se manifesta prin atitudinea fata de persoanele pentru care isi desfasoara munca. Statul își exprimă interesele oamenilor, iar angajații își dau seama de aceste interese. Prin urmare, pentru tot ceea ce face un funcționar public sau un reprezentant al autonomiei locale, el este responsabil față de oameni.

5. Restricții și interdicții în serviciul de stat și municipal

În întrebarea anterioară, am examinat cerințele generale pentru angajații de stat și municipali într-un stat juridic modern. Vom studia restricțiile și interdicțiile în vigoare în serviciu folosind un exemplu. experiență rusă. În primul rând, trebuie remarcat faptul că aceste prevederi sunt consacrate în legile federale care reglementează diferite tipuri de serviciu public. Problema restricțiilor și interdicțiilor în serviciul municipal este discutată în detaliu în a doua prelegere pe această temă. În ceea ce privește restricțiile în serviciul public din Rusia, ne vom concentra asupra prevederilor legii federale privind serviciul public, deoarece oferă o listă mai completă a unor astfel de restricții, în plus, acestea corespund și altor tipuri de serviciu public. Restricțiiîn serviciul public de stat al Federației Ruse:

1. Un cetățean nu poate fi acceptat în serviciul public, iar un funcționar public nu poate fi în serviciul public dacă:

1) recunoașterea acestuia ca incapabil sau parțial incapabil printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare;

2) condamnarea sa la o pedeapsă care exclude posibilitatea de a îndeplini atribuții oficiale într-o funcție de serviciu public (funcție publică), printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare, precum și în cazul unei condamnări care nu a fost șters sau nu anulat în conformitate cu procedura stabilită de legea federală;

3) refuzul de a parcurge procedura de obținere a accesului la informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală, în cazul îndeplinirii unor atribuții oficiale în funcția de serviciu public, pentru care cetățeanul pretinde, sau în funcția de civil; serviciul ocupat de un funcționar public, este asociat cu utilizarea acestor informații;

4) prezența unei boli care împiedică intrarea în serviciul public sau trecerea acesteia și confirmată prin încheiere institutie medicala. Procedura de examinare medicală, lista acestor boli și forma de încheiere a unei instituții medicale sunt stabilite de organul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse;

5) relație strânsă sau bunuri (părinți, soți, copii, frați, surori, precum și frați, surori, părinți și copii ai soților) cu un funcționar public, dacă înlocuirea unei funcții publice este asociată cu subordonarea sau controlul direct de la unul dintre ei la altul;

6) renunțarea la cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei altui stat;

7) cetățenia altui stat (alte state), dacă nu se prevede altfel tratat international Federația Rusă;

8) prezentarea de documente falsificate sau de informații în mod deliberat false la intrarea în serviciul public;

9) nefurnizarea informațiilor stabilite prin prezenta lege federală sau prezentarea de informații false cu bună știință despre venituri, proprietăți și obligații de natură proprietății;

10) nerespectarea restricțiilor, încălcarea interdicțiilor și neîndeplinirea obligațiilor stabilite de Legea federală „Cu privire la combaterea corupției”.

De asemenea, pe exemplul funcționarilor publici, luați în considerare interdictii stabilit de legea federală privind serviciul public de stat:

1. În legătură cu trecerea funcției publice, funcționarului public i se interzice:

1) să participe cu plată la activitățile organului de conducere al unei organizații comerciale, cu excepția cazurilor stabilite de legea federală;

3) desfășoară activități antreprenoriale;

4) dobândește în cazurile stabilite de legea federală, valori mobiliare din care se pot primi venituri;

5) să fie avocat sau reprezentant al terților în organul de stat în care înlocuiește funcția de serviciu public, cu excepția cazului în care prezenta lege federală și alte legi federale nu prevede altfel;

6) primesc în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale remunerații de la persoane fizice și juridice (cadouri, remunerație bănească, împrumuturi, servicii, plată pentru divertisment, recreere, costuri de transport și alte remunerații). Cadourile primite de un funcționar public în legătură cu evenimente de protocol, călătorii de afaceri și alte evenimente oficiale sunt recunoscute drept proprietate federală și, respectiv, proprietatea unei entități constitutive a Federației Ruse și sunt transferate funcționarilor publici în temeiul unui act către un organism de stat. ;

7) călătorii în legătură cu îndeplinirea sarcinilor oficiale în afara teritoriului Federației Ruse pe cheltuiala persoanelor fizice și juridice, cu excepția călătoriilor de afaceri efectuate în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse sau pe bază de reciprocitate de către acord între autoritățile statului federal, autoritățile de stat subiecții Federației Ruse și organele de stat ale altor state, organizații internaționale și străine;

8) folosirea în scopuri care nu țin de îndeplinirea atribuțiilor oficiale, a mijloacelor materiale și de suport tehnic și de altă natură, altele proprietatea statuluiși să le transfere altor persoane;

9) să dezvăluie sau să utilizeze în scopuri care nu au legătură cu serviciul public, informații clasificate în conformitate cu legea federală drept informații confidențiale sau informații de proprietate care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea îndatoririlor oficiale;

10) să permită declarații publice, judecăți și aprecieri, inclusiv în mass-media, cu privire la activitățile organelor de stat, conducătorilor acestora, inclusiv deciziile unui organ superior de stat sau organ de stat în care un funcționar public înlocuiește o funcție publică, dacă aceasta nu este; inclus în atribuțiile sale oficiale;

11) să accepte premii, titluri onorifice și speciale (cu excepția celor științifice) ale statelor străine fără permisiunea scrisă a reprezentantului angajatorului; organizatii internationale, precum și partidele politice, alte asociații obștești și asociații religioase, dacă atribuțiile sale oficiale includ interacțiunea cu aceste organizații și asociații;

12) să folosească avantajele poziției lor oficiale pentru campania pre-electorală, precum și pentru campania pe probleme de referendum;

13) să folosească puterile oficiale în interesul partidelor politice, al altor asociații obștești, al asociațiilor religioase și al altor organizații, precum și să își exprime public atitudinea față de aceste asociații și organizații în calitate de funcționar public, dacă aceasta nu face parte din atribuțiile sale oficiale;

14) să creeze structuri ale partidelor politice, ale altor asociații obștești (cu excepția sindicatelor, a veteranilor și a altor organisme de performanță publică amator) și a asociațiilor religioase în organele de stat sau să faciliteze crearea acestor structuri;

15) încetează îndeplinirea atribuțiilor oficiale în vederea soluționării unui litigiu oficial;

16) să fie membru al organelor de conducere, al consiliilor de administrație sau al consiliilor de supraveghere, al altor organisme ale organizațiilor neguvernamentale non-profit străine și al subdiviziunilor lor structurale care operează pe teritoriul Federației Ruse, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federația Rusă sau legislația Federației Ruse;

17) se angajează în activități plătite fără permisiunea scrisă a reprezentantului angajatorului, finanțate exclusiv pe cheltuiala fondurilor statelor străine, organizațiilor internaționale și străine, cetățenilor străini și apatrizilor, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federației Ruse sau legislația Federației Ruse.

Lista literaturii folosite:

Reguli

1. Decretul Președintelui Federației Ruse din 11 ianuarie 1995 N 32 „Cu privire la funcțiile publice ale Federației Ruse” (cu modificări și completări) // URL: Sistem GARANT: http://base.garant.ru/10103572 /#ixzz3GUgEcqwP

2. Decretul președintelui Federației Ruse din 31 decembrie 2005 N 1574 „Cu privire la registrul de poziții al serviciului public de stat federal” (cu modificări și completări) // URL: Sistem GARANT: http://base.garant .ru/189039/#ixzz3GUfXnLAV ( data accesului: 18.10.2014).

3. Legea federală din 28 martie 1998 N 53-FZ „Cu privire la serviciul militar și serviciul militar” (modificată) // URL: GARANT Sistem: http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w

4. Legea federală din 27 mai 2003 nr. 58-FZ „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse” (modificată și completată) // URL: Sistem GARANT: http://base.garant.ru/ 185886/# ixzz3Fv9bqfSk (accesat 10/12/2014).

5. Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” // URL: Sistem GARANT: http://base.garant.ru/186367/# ixzz3Fv8czZ7s (accesat: 10.12.2014).

6. Legea federală nr. 79-FZ din 27 iulie 2004 „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” // URL: Sistem GARANT: http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (data accesului : 18.10.2014 ).

7. Legea federală din 2 martie 2007 N 25-FZ „Cu privire la serviciul municipal în Federația Rusă” (cu modificări și completări) // URL: Sistem GARANT: http://base.garant.ru/12152272/#ixzz3GUdD2X2M ( data accesului: 18.10.2014).

8. Legea federală „Cu privire la poliție” din 7 februarie 2011 N 3-FZ // URL: GARANT Sistem: http://base.garant.ru/12182530/#ixzz3GUeKvRRV (data accesului: 18/10/2014) .

9. Legea Regiunii Volgograd din 1 martie 2010 N 2001-OD „Cu privire la modificările Legii Regiunii Volgograd din 11 februarie 2008 N 1626-OD „Cu privire la anumite probleme ale serviciului municipal din regiunea Volgograd” // URL : System GARANT: http://base.garant.ru/20149456/#ixzz3GUcE0jVi (accesat 18.10.2014).

Literatură științifică și educațională:

10. Abramova L.P. Etica serviciului public. SPb. - Academia Funcției Publice sub președintele Federației Ruse, 2001. - 81 p.

Gama și conținutul actelor juridice normative care reglementează problemele serviciului public sunt predeterminate de condițiile (precondițiile) apariției și implementării. relaţiile de serviciu public. În primul rând, aceasta înseamnă că înainte de soluționarea problemelor legate de ocuparea unui post și de exercitarea atribuțiilor acestora de către funcționarii publici, este necesar să se stabilească sistemul autorităților de stat și structura lor internă (organizatorică-personal), să se aprobe o listă a funcțiilor publice și să le clasifice pe categorii și grupe, să stabilească sfera atribuțiilor și funcțiilor pentru fiecare post, precum și cerințele de calificare pentru funcționarii publici care ocupă aceste posturi (după studii, vechime în muncă și experiență în specialitate etc.).

La stabilirea statutului juridic al unui funcționar public ca participant la relațiile de serviciu public, legislația trebuie să stabilească: drepturile, obligațiile și garanțiile acestuia; restricții legate de serviciul public; încurajare și responsabilitate.

Reglementări legale reglementează şi problemele serviciului: admiterea în funcţia publică; modalități de ocupare a posturilor vacante; atestarea unui funcționar public; repartizarea categoriilor de calificare; încetarea serviciului public.

O condiție prealabilă necesară pentru implementarea relațiilor cu serviciul public este definirea organelor și funcționarilor de stat specifice cărora li se acordă dreptul de a accepta cetățeni în serviciul public, precum și de a-i numi și de a muta în funcții, de a le atribui grade de calificare (grade militare și speciale). , clase, grade, grade diplomatice).

Element important lucrul cu personalul organelor de stat - implementarea politicii de personal de stat. Politica de personal este consacrată în legi și alte acte juridice de reglementare, prin care este pusă în practică. Succesul politicii de personal depinde direct de calitatea aparatului de stat, de implementarea legislației, de disciplina executivă a acestuia.

Serviciul public al Federației Ruse include două tipuri: 1) serviciul public federal și 2) serviciul public al subiecților Federației. O astfel de împărțire a funcției publice în tipuri predetermina existența a două tipuri de legislație care reglementează relațiile de serviciu public. Legislația privind serviciul public constă din Constituția federală, Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”, alte legi federale și numeroase alte acte juridice de reglementare, precum și constituții, carte, legi și alte acte juridice de reglementare. a entităţilor constitutive ale Federaţiei.

Constituția Federației Ruse joacă un rol fundamental în reglementarea juridică a funcției publice. Ea este cea care determină care funcții publice de conducere din Federația Rusă aparțin categoriei „A” și care sunt diferențele lor față de alte funcții publice (categorii „B” și „C”). De asemenea, definește competența Președintelui, a Consiliului Federației și a Dumei de Stat de a numi și demite funcționari publici. De asemenea, conține și alte prevederi referitoare la selecția și plasarea personalului de conducere al organelor de stat.

Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse” a stabilit bazele legale de organizare a funcției publice, fundamentele statutului juridic al funcționarilor publici și procedura de promovare a funcției publice. Scopul principal al acestei legi este de a crea un cadru juridic federal unificat pentru serviciul public, dându-i un caracter profesional. Legea contribuie la dezvoltarea unui cadru legal de combatere a birocrației, corupției, arbitrarului funcționarilor și a practicii de recrutare a personalului pe bază de loialitate personală. Acesta vizează nu numai creșterea cerințelor pentru funcționarii publici și a atribuțiilor acestora, ci și asigurarea protecției lor juridice și sociale.

Legea conține multe concepte fundamentale noi: ce este o funcție publică, serviciu public, funcționar public, categorie de calificare etc. Ridica cerințele pentru cetățenii care doresc să ocupe sau ocupă deja funcții publice: educația specială, atestările, examenele de calificare, un sistem de sancțiuni disciplinare dure sunt destul de capabile să creeze piedici serioase în calea angajaților incompetenți sau necinstiți.

Disponibil o serie de legi federale reglementarea caracteristicilor serviciului public în agențiile guvernamentale federale individuale. Acestea includ: Legile federale „Cu privire la serviciul militar și serviciul militar” din 28 martie 1998*, „Cu privire la statutul personalului militar” din 27 mai 1998**, „Cu privire la răspundere personal militar” din 12 iulie 1999***, „Cu privire la serviciul în autoritățile vamale ale Federației Ruse” din 21 iulie 1997 ****. Reglementări privind serviciul în poliția fiscală, aprobate prin Decretul Consiliului Suprem al Federației Ruse din 20 mai 1993*****. Reglementări privind serviciul în organele de afaceri interne ale Federației Ruse, aprobate prin Decretul Consiliului Suprem al Federației Ruse din 23 decembrie 1992 ****** etc.

Multe probleme ale serviciului public federal sunt reglementate de statute și regulamente disciplinare, reglementări privind anumite organisme și diviziile acestora și altele. reguli Guverne, ministere și departamente.

Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse” prevede legea subiecţilor Federaţiei reglementează în mod independent multe aspecte ale serviciului public, ținând cont de condițiile și obiceiurile locale, și anume:

stabilește procedura de selecție a persoanelor pentru ocuparea funcțiilor publice de categoriile „B” și „C”;

stabilește o listă de acte și condiții de desfășurare a concursului pentru ocuparea posturilor vacante, procedura și condițiile de atestare;

stabilește cuantumul cheltuielilor pentru întreținerea financiară a funcționarilor publici, alte cerințe pentru funcțiile publice din serviciul public;

stabilește procedura de ținere a dosarelor personale, a registrelor funcționarilor publici, luarea în considerare a cererilor și luarea deciziilor cu privire la acestea;

participarea unui funcționar public în organul de conducere al unei organizații comerciale;

să stabilească salariile și alte plăți și indemnizații funcționarilor publici, să creeze organe pentru problemele funcției publice, precum și să rezolve alte probleme.

În general, serviciul public este o instituție juridică complexă și complexă, reglementată de o serie de ramuri de drept (constituțional, administrativ, de muncă, financiar etc.). Activitatea de muncă în organele de stat în funcții fără legătură cu statul, precum și în organizații non-guvernamentale(parteneriatele comerciale, societatile pe actiuni, institutiile, organizatiile si intreprinderile) este reglementata de legislatia muncii.

Cu privire la serviciu municipal, adică activitate profesională în mod permanent în administrațiile locale, atunci nu se aplică serviciului public. Legea federală din 8 ianuarie 1998 „Cu privire la fundamentele serviciului municipal din Federația Rusă”* stabilește principiile generale pentru organizarea serviciului municipal și baza pentru statutul juridic al angajaților municipali. Reglementarea legislativă a problemelor serviciului municipal este efectuată de entitățile constitutive ale Federației în conformitate cu Constituția Rusiei, Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” **, cele de mai sus -a menționat Legea federală din 8 ianuarie 1998 și alte legi federale.

Introducere. 3

1. Istoricul dezvoltării legislației privind serviciul public al Federației Ruse 5

2. Fundamentele constituționale și juridice ale serviciului public.. 10

Concluzie. 26

Lista literaturii folosite.. 28

Introducere

Serviciul public modern al Federației Ruse este o chestiune juridică în continuă mișcare: se schimbă, se completează, se caută noi instrumente pentru rezolvarea problemelor existente, se elaborează noi reglementări care reglementează relațiile cu serviciul public. Dezvoltare modernă legislația ne permite să afirmăm că Rusia este pe calea renașterii instituției birocrației profesionale. Această instituție, bazată pe profesionalismul, abilitățile, neutralitatea politică a angajaților și îndeplinirea de calitate a atribuțiilor oficiale, asigură în multe țări o administrație publică stabilă și este cel mai important factor păstrarea şi dezvoltarea statalităţii.

Scopul lucrării este de a dezvălui tema „Legislația privind serviciul public”.

Sarcini de lucru:

Pentru a studia istoria dezvoltării serviciului public în Federația Rusă.

Să dezvăluie fundamentele constituționale și juridice ale serviciului public al Federației Ruse.

Temeiul juridic al serviciului public din Federația Rusă este reglementat de următoarele acte juridice:

Obțineți textul complet

Unul dintre primele acte puterea sovietică Decretul din noiembrie 1917 „Cu privire la distrugerea moșiilor și a rangurilor civile”. Publicarea sa s-a datorat mai multor motive, dar, mai ales, ideii de a rupe vechiul aparat de stat și de a desființa orice birocrație, unificarea completă a funcțiilor legislative și administrative în mâinile instituțiilor reprezentative. Sistemul de funcții și grade a fost înlocuit cu nomenclatura partid-stat, care a durat toată perioada sovieticăînainte de începerea perestroikei în 1987. În URSS, ea a fost implicată în dezvoltarea politicii de personal petrecere comunista. Decizia sa a servit drept bază pentru reglementarea juridică a funcției publice.

În URSS nu exista o lege cu privire la serviciul public și s-a spus foarte puțin despre reglementarea juridică a acestuia. Procedura de recrutare a funcțiilor de funcționari publici a fost stabilită în constituții, legi privind consiliile de miniștri și consiliile locale ale deputaților poporului, prin decrete guvernamentale și o serie de alte acte normative legale. De asemenea, au identificat organisme specifice și oficialiîmputernicit să decidă cu privire la recrutarea posturilor de funcţionari publici. De exemplu, s-au aplicat reguli temporare privind munca în instituțiile și întreprinderile de stat, aprobate prin Decretul Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR din 01.01.01; decrete privind introducerea gradelor de clasă, gradelor și gradelor speciale în anumite ramuri ale guvernului: Nomenclatorul unificat al funcțiilor, aprobat de Comitetul de Stat al Muncii URSS la 9 septembrie 1967; Reglementări privind răspunderea disciplinară în ordinea subordonării, aprobate de Comitetul Executiv Central al Rusiei și de Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR la 20 martie 1932. Organizarea muncii cu personalul în URSS sa bazat pe principiul apartenenței la partid și pe principiul nomenclaturii posturilor. Aceasta din urmă însemna că toate funcțiile funcționarilor publici erau împărțite pe baza vechimii într-un număr de grupuri (nomenclaturi), fiecare dintre acestea fiind repartizată unui anumit organism sau funcționar. Scopul acestei diviziuni a fost distribuirea întregului volum de muncă privind recrutarea posturilor de funcționari publici între organele specifice (funcționarii), ținând cont de importanța posturilor, întrucât nomenclatorul posturilor reflecta nivelul de calificare și profilul de pregătire al unui specialist care ar trebui să ocupe un post conform listei de personal.

Exista și o listă de funcții (nomenclator), candidați pentru care au fost aprobați de organele de partid diferite niveluri. Dreptul de a numi șefi ai departamentelor și organizațiilor economice, de aplicare a legii, militare, sindicale și a altor departamente și organizații a fost distribuit între structurile ierarhice ale PCUS: nomenclatorul Biroului Politic, nomenclatorul Secretariatului Comitetului Central, nomenclatorul departamentelor. al Comitetului Central, nomenclatorul comitetelor regionale (comitete krai), nomenclatorul comitetelor raionale. Selecția personalului a fost efectuată prin direcțiile organizatorice ale comitetelor relevante ale PCUS.

În 1987 a început în decembrie 1991. s-a încheiat dezmembrarea mașinii partid-stat a URSS. Dar doar o parte din ea a fost distrusă - suprastructura partidului, iar aparatul sovietic a rămas aproape în aceeași formă în care fusese timp de decenii.

După prăbușirea URSS, un sistem multipartit a început să prindă contur în Rusia și politica de personal nu a primit încă o expresie clară și oficială. Totuși, principiul nomenclaturii, ca unul dintre fundamentele organizării serviciului public, atunci când a fost adoptată Constituția din 1993. a fost salvat. Astfel, articolul 83 a stabilit competența președintelui de a numi și demite reprezentanții autorizați ai Federației Ruse în state străine și organizații internaționale.

Reforma serviciului public rus este indisolubil legată de implementarea reformelor economice, sociale și politice. Acest lucru este confirmat de experiența lumii. Primul lucru pe care l-au făcut după război, de exemplu, Austria, Italia, Germania. Franța Finlanda - a efectuat o reformă a serviciilor publice. Legea-cadru asupra altor țări europene în 1964, iar în 2-3 ani au fost precizate prin legi privind veniturile și pensiile funcționarilor publici, cu privire la ordinea de serviciu etc. Abia după reformarea funcției publice, aceste țări au început reformele economice.

Scopul reformei serviciului public la început (până în anul 2000) a fost crearea unui nou tip de aparat de stat capabil să lucreze în acelea și viitoarele politici și conditii economice, aparatul este foarte profesionist, economic și disciplinat. Pentru aceasta a fost necesară stabilirea statutului administrativ și juridic corespunzător al funcționarilor publici.

Un rol fundamental în reglementarea juridică a funcției publice revine Constituției Federației Ruse, adoptată la 12 decembrie 1993. Ea este cea care definește pozițiile de stat ale Federației Ruse, destinate executării directe a atribuțiilor organelor de stat. Constituția definește, de asemenea, competența Președintelui, a Consiliului Federațiilor și a Dumei de Stat de a numi și demite funcționari publici.

Serviciul public este interpretat într-un sens larg și restrâns. În general, serviciul public înseamnă activitatea muncii angajaților, îndeplinirea funcțiilor oficiale ale acestora în organele de stat, întreprinderi, instituții și organizații. În sens restrâns, serviciul public este înțeles ca îndeplinirea de către salariați a atribuțiilor lor oficiale în autoritățile publice (în aparatul de stat).

Prin serviciul public sunt implementate sarcinile și funcțiile organelor de stat. Acest fel activități sociale are un caracter imperiu de stat și se desfășoară de către cetățeni care se numesc funcționari publici, adică persoane care, în modul prescris, ocupă o anumită funcție într-un organism de stat, la o întreprindere, într-o instituție și într-o altă organizație de stat.

Funcția este înțeleasă ca un complex de îndatoriri și drepturi, precum și de responsabilitate, care determină conținutul activităților salariatului, locul și rolul acestuia în sistemul structurilor statului. O persoană care deține o funcție remunerată îndeplinește diverse funcții oficiale: manageriale (șefi de organ, instituție etc.), de drept (polițist etc.), socio-culturale (profesor, medic etc.), funcții de serviciu ( grefier, secretar etc.), etc. Serviciul public este realizat de profesionisti. Profesionalismul se datorează necesității implementării atât competente, cât și consecvente a activităților organelor de stat și ale altor structuri.

Acte juridice normative care reglementează activitățile Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei

3. Despre combaterea terorismului 6 martie 2006

5. În serviciul militar și serviciul militar 28 martie 1998

principiile serviciului public. Principiile sunt înțelese ca ideile fundamentale pe baza cărora este organizat și desfășurat serviciul public. Principiile sunt formulate în acte legislative și alte acte privind serviciul:

1. Supremația Constituției și a legilor federale asupra altor acte normative, fișe de post în îndeplinirea atribuțiilor funcționarilor publici și asigurarea drepturilor acestora.

2. Prioritatea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, acțiunea lor directă; datoria funcționarilor publici de a recunoaște, respecta și proteja drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului.

3. Unitatea sistemului puterii de stat, delimitarea subiecților de jurisdicție între Federația Rusă și subiecții Federației Ruse.

4. Separarea puterilor legislative, executive și judecătorești.

5. Accesul egal al cetăţenilor la serviciul public în conformitate cu abilităţile şi pregătirea profesională a acestora.

6. Obligații obligatorii pentru funcționarii publici cu privire la deciziile luate de organele superioare ale statului și managerii în competențele lor și în conformitate cu legislația Federației Ruse.

7. Unitatea cerințelor de bază pentru serviciul public.

8. Profesionalismul și competența funcționarilor publici.

9. Publicitate în implementarea serviciului public.

10. Răspunderea funcționarilor publici pentru deciziile pregătite și adoptate, neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor lor oficiale.

11. Serviciu public nonpartizan; separarea asociaţiilor religioase de stat.

12. Stabilitatea funcționarilor publici din organele de stat.

Serviciul public este înțeles ca un sistem de factori juridici care determină apariția, schimbarea și încetarea relațiilor de serviciu public:

Admiterea (înscrierea) în serviciul public;

Atestarea funcționarilor publici;

transferul locului de muncă;

Stimularea activității oficiale a salariaților;

Responsabilitatea funcționarilor publici;

Încetarea serviciului public.

Procedura de trecere a serviciului public este determinată de legi și alte acte juridice, ținând cont de tipul serviciului public, de caracteristicile acestuia și de categoriile de funcții publice.

Admiterea (înscrierea) în serviciul public. Dreptul de a intra în serviciul public, de regulă, au cetățenii care au împlinit vârsta de 18 ani. Posturile de funcționari publici se ocupă în ordinea numirii, alegerii, concursului, conform contractului.

Numirea într-o funcție se face de către un organ sau un funcționar de stat competent prin emiterea unui act juridic corespunzător (ordin etc.). Din momentul emiterii actului de numire în funcție, salariatului i se încredințează implementarea funcții oficiale, îndatoriri și drepturi. În ordinea numirii, majoritatea posturilor de funcționari publici sunt ocupate.

Alegerile sunt folosite atunci când se ocupă o gamă limitată de funcții guvernamentale. De exemplu, alegerea președintelui Federației Ruse, a președinților republicilor din Rusia și a altor oficiali. Esența acestei metode de ocupare a posturilor este desemnarea unui candidat și actul de alegere pentru o funcție.

Concurenţa ca modalitate de ocupare a funcţiilor guvernamentale constă în evaluare calitati profesionale dintre cei care au solicitat participarea la concurs și alegerea celor mai calificați angajați dintre aceștia. Concursul pentru ocuparea unei funcții publice se desfășoară de către comisia de concurs în modul prevăzut de actele legislației Federației Ruse. Unele categorii de posturi ale organelor executive federale sunt ocupate prin concurs etc.

Forma contractuală de intrare în serviciu constă în faptul că organismul (șeful organismului) încheie un contract (acord, acord) cu un cetățean în scris pe o anumită perioadă. Contractul specifică termenii serviciului, îndatoririle: și drepturile părților. În baza contractului, se emite un ordin de numire a unui cetățean într-o funcție. Formularul de contract este utilizat, în special, la intrarea în serviciu în organele de afaceri interne, în Forțele Armate etc.

Obțineți textul complet

Pentru un cetățean care este numit pentru prima dată într-o funcție publică sau numit într-o funcție de alt grup și tip, se stabilește o perioadă de probă. Durata perioadei de probă depinde de postul ocupat. Astfel, conform Regulamentului cu privire la serviciul public federal, se înființează probațiune trei până la șase luni.

În cazul în care rezultatul testului este recunoscut ca nesatisfăcător, salariatul poate fi recomandat pentru numirea într-o funcție ocupată anterior sau, de comun acord cu acesta, într-o altă funcție, sau eliberat din funcție.

În unele tipuri de serviciu public (serviciul public federal, serviciul militar, serviciul în organele afacerilor interne etc.), angajaților care dețin funcții relevante li se atribuie grade de clasă, grade militare sau speciale etc.

Un cetățean care intră în serviciu se familiarizează cu condițiile de serviciu, care sunt înțelese ca factori menționați să le asigure conditii favorabile pentru munca si protectia sociala a salariatului. Acești factori includ comanda internaîn organism, orele de muncă, salariile, concediile, asigurările sociale, prestațiile, garanțiile și compensațiile.

Un cetățean, acceptat în serviciu în conformitate cu procedura stabilită, dobândește statutul de funcționar public și subiect al relațiilor de serviciu stat-putere. În îndeplinirea atribuțiilor de serviciu și exercitarea drepturilor conferite, salariatul intră în relații juridice, inclusiv administrative și juridice, cu alte subiecte de drept atât în ​​cadrul organului în care își desfășoară activitatea, cât și în afara acestuia.

Atestarea funcționarilor publici. Pentru a determina conformitatea angajaților cu cerințele, se efectuează certificarea acestora. Poate fi obișnuit sau extraordinar. Următoarea certificare se efectuează la anumite intervale (de regulă, cel puțin o dată la trei-patru ani). Certificarea extraordinară se efectuează în legătură cu reînnoirea contractului, trecerea într-o funcție superioară sau alta, precum și în vederea atribuirii unei categorii de salarii etc.

Procedura de certificare este reglementată de normele unui număr de legi, reglementări privind serviciul, provizii speciale privind certificarea angajatului. Atestarea se realizează de către o comisie de atestare formată din şeful organului de stat. Principalul rezultat al certificării este evaluarea muncii unui angajat. În timpul certificării, se iau în considerare întrebări despre conformitatea sau nerespectarea unui angajat cu funcția sa, despre posibilitatea de promovare, despre stimulente materiale activitate oficială. Pe baza rezultatelor certificării, șeful organismului ia o decizie, ținând cont de recomandarea comisiei de certificare.

Mișcarea serviciului. Acte legislative și alte acte normative care reglementează trecerea serviciului public, transferul serviciului se efectuează la funcția:

Superior - în ordinea promovării cu acordul salariatului

Echivalent - cu acordul salariatului, dacă este necesar, înlocuirea unei alte posturi sau pentru o utilizare mai adecvată a salariatului, ținând cont de afacerea sa, calitățile personale și formare profesională, precum și din motive familiale, stare de sănătate sau vârstă;

Subordonat - în cazul reducerii personalului sau al funcției deținute, dacă este imposibilă trecerea într-o funcție echivalentă, cu acordul salariatului; pentru sanatate; la cererea personala; pentru nerespectarea serviciului - în procedura de atestare; în procedura disciplinara- în legătură cu săvârşirea unei abateri disciplinare grave etc.

Stimularea activității oficiale. Legislația privind serviciul stabilește diverse tipuri de stimulente pentru performanță. Stimulator, incurajator activitate viguroasă, șefii de organisme insuflă inițiativa angajaților, întăresc disciplina de serviciu. Stimularea poate fi de natură morală și materială. Stimulentele includ stimulente și stimulente.

Beneficii - beneficiile stabilite de lege, acordate salariatilor din anumite categorii in legatura cu indeplinirea atributiilor de serviciu. De exemplu, beneficiile pot fi pentru impozite, îngrijire medicală, transport, etc. Beneficiile sunt oferite funcționarilor publici federali, personalului militar, angajaților organelor de afaceri interne etc.

măsuri de stimulare. Funcționarilor publici se aplică măsuri de stimulare pentru succesul în activități oficiale. În ceea ce privește conținutul, stimulentele pot fi morale, materiale și mixte.

Măsurile de stimulare prevăzute de legislația muncii includ: anunțul de recunoștință, un bonus în numerar, recompensarea cu un cadou valoros, recompensarea Diploma de onoare, intrare în Cartea de Onoare, în Tabloul de Onoare.

Reglementările privind serviciul, care prevăd specificul serviciului, pe lângă cele indicate, prevăd și alte stimulente. Astfel, Regulamentul privind serviciul în organele de afaceri interne ale Federației Ruse prevăd stimulente speciale: acordarea de arme personalizate, atribuirea anticipată a următorului grad special, eliminarea anticipată a unei sancțiuni disciplinare impuse anterior etc.

Obțineți textul complet

Angajații pot primi premii de stat, insigne de onoare și alte stimulente.

Pentru serviciile remarcabile acordate statului, premiile de stat pot fi aplicate angajaților.

Responsabilitatea funcționarilor publici. În funcție de natura infracțiunilor săvârșite de funcționarii publici, aceștia din urmă pot face obiectul răspunderii legale corespunzătoare: disciplinară, materială, administrativă și penală.

Responsabilitate disciplinară. Baza aducerii unui angajat la responsabilitatea disciplinară este o abatere disciplinară (oficială), adică o încălcare vinovată a regulilor serviciului public, neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a sarcinilor oficiale, omisiunea în serviciu - o încălcare a disciplinei oficiale. Disciplina de serviciu se înțelege ca respectarea de către salariați a legilor stabilite, a altor reglementări, a contractului de prestări servicii, precum și a ordinelor șefilor de ordine și a regulilor în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu atribuite salariaților și a exercitării drepturilor acestora.

Anumite categorii de funcționari publici, datorită caracterului special al atribuțiilor lor (personal militar, angajați ai organelor de afaceri interne etc.), răspund disciplinar și pentru abateri care nu au legătură cu încălcarea disciplinei oficiale. Cartele și alte acte normative privind disciplina angajaților din anumite categorii prevăd răspunderea disciplinară pentru abateri în locuri publice și în alte locuri și nu în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu.

O sancțiune disciplinară poate fi aplicată unui funcționar public de către un organ sau manager care are dreptul de a numi funcționarul public într-o funcție publică.

Tipurile de pedepse și procedura de aplicare a acestora sunt stabilite de lege.

Statutele disciplinare, dispozițiile privind răspunderea disciplinară și alte acte normative, ținând cont de specificul funcției publice, prevăd, pe lângă cele de mai sus, și alte tipuri de pedepse.

De exemplu, potrivit art. 38 din Regulamentul privind serviciul în organele de afaceri interne ale Federației Ruse pentru încălcarea disciplinei oficiale, următoarele tipuri pot fi impuse angajaților organelor de afaceri interne acțiune disciplinară: Observație; mustrare; mustrare severă; avertizare privind conformitatea incompletă a serviciului; retrogradare; reducerea rangului special cu o treaptă; privarea de ecuson; demiterea din organele de afaceri interne.

LA institutii de invatamant Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei, pe lângă tipurile de sancțiuni enumerate, poate impune sancțiuni persoanelor cu compoziție variabilă sub formă de numire în afara rândului la un ordin de serviciu (cu excepția numirii în serviciu de gardă sau de serviciu în o unitate), precum și expulzarea dintr-o instituție de învățământ.

Aceleași Regulamente conțin norme care reglementează procedura de aplicare a sancțiunilor disciplinare salariaților organelor de afaceri interne.

Răspunderea materială. Acest tip de răspundere a funcționarilor publici constă în obligarea unui salariat care a cauzat prejudicii materiale fizice sau entitate legală, să despăgubească prejudiciul în modul și cuantumul prevăzute de lege. Răspunderea poate fi limitată sau totală.

Cu răspundere materială limitată, funcționarii publici, din vina cărora s-a produs prejudiciul, îl suportă în cuantumul prejudiciului direct, dar nu mai mult decât salariul mediu lunar.

Responsabilitatea financiară deplină a funcționarilor publici înseamnă că prejudiciul cauzat este reparat în dimensiune completă. Apare în cazurile în care se încheie un acord scris între angajați și un organism, întreprindere, instituție, organizație, pe baza asumării de către angajat a răspunderii depline pentru neasigurarea siguranței proprietății; bunul a fost primit de către angajat în baza unui proces-verbal în baza unei împuterniciri unice; prejudiciul a fost cauzat de acțiunile unui angajat care conțin semne ale unei infracțiuni; din cauza lipsei, deteriorarea deliberată a materialelor, produselor și altor articole eliberate angajatului pentru utilizare; nu la datorie.

Despăgubirea prejudiciului se poate face pe cale administrativă sau judiciară. Cu acordul salariatului, deducerile din castigul acestuia se fac prin ordin al conducatorului organismului, intreprinderii, institutiei, organizatiei. În lipsa consimțământului, repararea prejudiciului se efectuează la cererea organului, întreprinderii, instituției, organizației de către instanță.

Potrivit art. 16 din Codul civil al Federației Ruse, pierderile cauzate unui cetățean sau unei persoane juridice ca urmare a acțiunilor ilegale (inacțiunea) organelor de stat, organismelor locale de autoguvernare sau funcționarilor acestor organisme, inclusiv emiterea unui act de un organismul de stat sau organismul de autoguvernare locală care nu respectă legea sau alt act juridic, sunt supuse rambursării de către Federația Rusă, subiectul relevant al Rusiei sau o municipalitate.

Responsabilitate administrativă. Răspunderea considerată a funcționarilor publici vine pentru săvârșirea de către aceștia a unei contravenții în legătură cu activitățile oficiale. Angajații (manageri și alți funcționari; răspund pentru încălcarea regulilor prevăzute de legislația privind abateri administrative dacă respectarea lor este imputată salariaţilor ca îndatorire. Angajații (manageri, funcționari) pot fi, de exemplu, trași la răspundere administrativă pentru încălcarea sau nerespectarea instrucțiunilor Inspectoratului Auto de Stat pentru a elimina încălcările regulilor, reglementărilor și standardelor legate de siguranță. trafic; pentru încălcarea sau nerespectarea regulilor de securitate la incendiu; pentru încălcarea normelor sanitare și igienice și sanitare și antiepidemice în transport și multe altele.

Obțineți textul complet

Răspunderea penală. Funcționarii publici răspund penal pentru săvârșirea de infracțiuni oficiale. Codul penal cuprinde componentele acestor infracțiuni: abuz de putere, abuz de putere, luare de mită, fals etc.

Încetarea serviciului public. Potrivit legislației, serviciul poate fi încetat în conformitate cu cererea personală a salariatului de concediere din serviciul public. În plus, motivele de încetare a serviciului public sunt: ​​expirarea contractului; neelegere (pentru funcții alese) pentru un nou mandat; demisie; lichidarea postului ocupat de un salariat; discrepanță în serviciu; încălcarea gravă sau încălcarea sistematică a disciplinei de serviciu etc.

Concluzie

Serviciul public al Federației Ruse - un tip de serviciu public, care este o activitate profesională de serviciu a cetățenilor Federației Ruse în funcțiile serviciului public de stat al Federației Ruse pentru a asigura executarea atribuțiilor organelor de stat federale, de stat organisme ale entităților constitutive ale Federației Ruse, persoane care dețin funcții publice ale Federației Ruse și persoane care înlocuiesc funcții publice ale subiecților Federației Ruse.

Principiile serviciului public:

1) supremația Constituției Federației Ruse și a legilor federale asupra altor acte normative, fișe de post etc.;

2) Prioritatea drepturilor și libertăților omului și civil;

3) Unitatea fundamentelor juridice și organizatorice ale funcției publice federale și ale serviciului public al entităților constitutive ale Federației Ruse;

4) Accesul egal al cetățenilor care vorbesc limba de stat a Federației Ruse la serviciul public;

5) Profesionalismul și competența funcționarilor publici;

6) Stabilitatea funcției publice de stat;

7) principiul separării puterilor în legislativ, executiv și judiciar;

8) Protecția funcționarilor publici împotriva amestecului ilicit în activitățile lor profesionale.

Funcționarul public este un cetățean al Federației Ruse care, în conformitate cu procedura stabilită de legislația federală și de legislația entităților constitutive ale Federației, ocupă o funcție inclusă în personalul în structura administrației de stat (executiv, legislativ). și autorități judiciare), are un grad de clasă, un grad diplomatic, un grad militar sau special, a încheiat un contract oficial cu un organism de stat un contract (care a depus un jurământ de credință Federației Ruse), exercitând în numele statului funcțiile și competențele care îi sunt acordate (inclusiv puterea de stat), primind o indemnizație bănească ( salariile) și având un statut social și juridic garantat de stat.

Există o serie de motive care ne permit să clasificăm funcționarii publici. Capacitatea de a clasifica funcționarii publici vă permite să determinați cu mai multă precizie locul unui anumit funcționar public în sistemul serviciului public al Federației Ruse.

Statutul înalt și marea importanță a deciziilor de stat-volitive pe care le ia un funcționar public determină că nivel inalt responsabilitatea pe care i-o impune statul.

Lista literaturii folosite

2. Legea federală „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse” din 27. Nr. 58-FZ;

3. Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” din 1 ianuarie 2001 nr. 79-FZ.

4. Lege administrativa. Curs de prelegeri / ed. . - M., 2008.

5. Bakhrakh, D. N., Rossinsky, B. V., Starilov, Law. - M., 2008.

7. Kurakin, -mijloace juridice de combatere a corupției în serviciul public//Jurnalul Legii Ruse nr. 7. - P.79-85.

8. Nozdrachev, în sistemul serviciului public în contextul reformei administrative//Legislație și economie nr. 12(260). - P.22-23.

9. Starilov, ce se întâmplă cu institutul serviciului public rus?//Revista de drept rus.- 2010. - Nr. 9. - P.11.

10. Chikanova, reglementarea relațiilor de serviciu în serviciul public public: probleme de teorie și practică//Revista de drept rusă nr. 4. - P.61-67.

11. http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Atamanchuk, serviciul public: istorie, teorie. Practica de lege. - M., 2008.

Nozdrachev, în sistemul serviciului public în contextul reformei administrative // ​​Legislație și economie nr. 12 (260). - P.22-23.

Drept administrativ al Rusiei: manual / A. P. Alekhin.,; Ed. . - M.: Zertsalo-M, 20 ani.

Chikanova, reglementarea relațiilor de serviciu în serviciul public de stat: probleme de teorie și practică//Revista de drept rusă nr. 4. - P.61-67.

Resursa informativa si analitica " Administrație publicăși autoguvernarea locală în Federația Rusă. Acte legislative federale de reglementare privind serviciul militar. Mod de acces:

http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Drept administrativ: un manual pentru licee / Ed. , . - M.: Norma, 20 de ani.

Bahrakh, D.N., Rossinsky, B.V., Starilov, drept. - M., 2008.

Atamanchuk, serviciul public: istorie, teorie. Practica de lege. - M., 2008.

Statutul juridic al funcționarilor publici de stat: structură și conținut / Sub. Ed. . - M.: IPK serviciu public, 2008.-107p.