Dragi colegi! Sprijiniți un site științific: vă rugăm să nu blocați reclamele de pe el. Cum să o facă?

Câteva concluzii din analiza proiectului lege federala„Despre securitate”

Distribuiți acest articol colegilor:

Pagini din revistă: 25-30

DE EXEMPLU. STREZHNEV,

Candidat la științe militare, conferențiar

Este analizat proiectul de lege federală „Cu privire la securitate” din 2010 (proiectul nr. 408210-5), luând în considerare diferite abordări de înțelegere a esenței categoriilor „securitate națională” și „securitate”.

Cuvinte cheie: securitate națională, securitate de stat, securitate.

Câteva concluzii din analiza proiectului de propunere de lege federală „Cu privire la securitate”

Articolul analizează un proiect de propunere pentru „On Security” federal, bazându-se pe diferite abordări ale înțelegerii diferenței dintre termenii „securitate națională” și „securitate”.

Cuvinte cheie: securitate națională, securitatea statului, asigurarea securității.

În contextul studiului fundamentelor metodologice ale reglementării juridice în domeniu securitate naționala Federația Rusă Se atrag atenția asupra concluziilor trase la un seminar susținut în mai 2005 de Comitetul Consiliului Federației pentru Apărare și Securitate pe tema „ Fundamente științifice securitatea națională a Federației Ruse”. Forumul notează:

"LA Legislația rusă nu sunt reflectate mecanismele legale reale și eficiente pentru contracararea adecvată la noile provocări și amenințări la adresa securității Federației Ruse. Ele necesită clarificarea și clasificarea sferei de activitate a statului în asigurarea securității naționale. Contradicțiile, dubla interpretare și caracterul declarativ al prevederilor legilor relevante împiedică executarea efectivă și intenționată a acestora.”

Pe deplin de acord cu aceste prevederi, ținând cont de lipsa de integritate și consecvență în studiul problemelor de securitate națională, precum și de orientarea intradepartamentală a evoluții științifice, ne vom justifica punctul de vedere asupra proiectului de lege federală „Cu privire la securitate” (proiectul nr. 408210-5; în continuare - proiectul de lege, proiectul de lege „Cu privire la securitate”). Luând în considerare diferite abordări ale definirii esenței și conținutului conceptelor de „securitate națională” și „securitate”, considerăm că trebuie evidențiate atât aspectele negative, cât și cele pozitive ale proiectului de lege.

Să începem cu punctele negative, la prima vedere, care sunt frapante la citirea proiectului de lege „Cu privire la securitate”, ținând cont de faptul că, în mod logic, acesta ar trebui să implementeze, să pună în aplicare practic, să consolideze juridic opiniile conceptuale (teoretice) privind asigurarea securitatea Federației Ruse.

De exemplu, numele legii nu corespunde teoriei și abordărilor bine stabilite care au fost reflectate în Conceptul de securitate națională a Federației Ruse (aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 17 decembrie 1997 nr. 1300). ), desființat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 12 mai 2009 nr. 537 „Cu privire la Strategia de securitate națională a Federației Ruse până în 2020” (în continuare - Decretul nr. 537). Dar încetarea documentului oficial nu anulează existența conceptului ca „o modalitate de înțelegere, interpretare a oricăror fenomene, evenimente, idee fundamentală a oricărei teorii”. Dar tocmai în acest sens s-a format conceptul de securitate națională încă de la mijlocul anilor 1990.

În special, în 1995, Duma de Stat a adoptat Rezoluția nr. 1208-I a Dumei de Stat din 18.10.1995 „Cu privire la doctrina securității naționale a Rusiei”, în care și-a exprimat îngrijorarea extremă cu privire la starea națională a Rusiei. securitate, recunoscând situația actuală ca fiind nesatisfăcătoare. La 13 iunie 1996, președintele Federației Ruse a trimis Adunării Federale a Federației Ruse un mesaj privind securitatea națională, al cărui rezultat au fost audierile parlamentare desfășurate la 25 iulie 1996 „Cu privire la conceptul de securitate națională a Federația Rusă." În acest sens, Consiliul Federației a adoptat Rezoluția nr. 326-SF din 08.08.1996 „Cu privire la mesajul de securitate națională al Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală”, în care și-a exprimat îngrijorarea cu privire la starea nivelului național. Securitate. Duma de Stat a adoptat Rezoluția nr. 966-II a Dumei de Stat din 25 decembrie 1996 „Cu privire la elaborarea unui proiect de doctrină a securității naționale a Rusiei”. Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 1300 din 17/12/1997 a aprobat și apoi perfecționat (Decretul președintelui Federației Ruse din 01/10/2000 nr. 24) Conceptul de securitate națională a Federației Ruse, care a existat în această versiune până în 2009, jucând, fără îndoială, un rol semnificativ în formarea și dezvoltarea fundamentelor metodologice ale reglementării legale în domeniul securității naționale a Federației Ruse.

Ținând cont de depășirea de către Rusia a consecințelor crizei politice și socio-economice sistemice de la sfârșitul secolului al XX-lea, președintele Federației Ruse prin Decretul nr. 537 a aprobat Strategia de securitate națională a Federației Ruse până în 2020 (denumită în continuare la ca Strategia). Cu toate acestea, contrar așteptărilor legii „Cu privire la securitatea națională”, un proiect de lege „Cu privire la securitate” este supus spre examinare de către legiuitori. Astfel, se pierde întreg sensul inerent acestuia și, de fapt, ideologia formată anterior de asigurare a securității individului, societății și statului, care presupunea că securitatea națională este un concept complex, al cărui conținut ar trebui luat în considerare în multe aspecte în relaţie cu diverse domenii ale vieţii socio-politice prin determinarea intereselor vitale ale ţării.

Proiectul de lege nu stabilește definițiile principalelor definiții utilizate în document, ceea ce va duce inevitabil la mari dezacorduri în elaborarea unei metodologii unificate pentru formarea unui aparat conceptual care scoate la iveală categorii atât de importante pentru organizarea activităților practice precum "securitate naționala", " securitatea statului”, „securitate publică”, „securitate individuală”, „securitate socială”, „securitate statului”, „interese naționale (vitale)”, „amenințări la adresa securității naționale”, „asigurarea securității naționale”. Potrivit oponenților proiectului de lege „Cu privire la securitate”, „referirea justificativă” la Strategie la rezolvarea acestei probleme (secțiunea 1 a Strategiei conține principalele concepte utilizate în aceasta) este insuportabilă, întrucât Strategia nu are forță juridică. „Strategia este documentul de bază pentru planificarea dezvoltării sistemului de asigurare a securității naționale a Federației Ruse, care stabilește procedura de acțiuni și măsuri pentru asigurarea securității naționale”. Dar a stabili ordinea acțiunilor, măsurile de asigurare a securității naționale și a defini conceptele de bază în domeniul asigurării securității naționale sunt lucruri fundamental diferite. Prin urmare, documentul însuși (Strategia) își atribuie un rol diferit: „este baza interacțiunii constructive a organismelor. puterea statului, organizații și asociații publice pentru a proteja interesele naționale ale Federației Ruse și pentru a asigura securitatea individului, a societății și a statului. Dar consolidarea unor prevederi fundamental importante, care, în opinia noastră, sunt conceptele de bază utilizate într-un act legislativ, este treaba actului legislativ însuși.

Este complet nerezonabil ca proiectul de lege „Cu privire la securitate” să nu precizeze esența și conținutul sistemului de securitate națională al Federației Ruse indicate în strategie și să nu dezvăluie funcțiile sale specifice. Însă cu ajutorul acestor categorii, strategia statului în domeniul asigurării securității individului și a societății ar trebui să se bazeze pe reglementarea legală și tocmai acestor scopuri ar trebui să servească legea. Articolul 1 din proiectul de lege „Cu privire la Securitate” prevede că „stabilește principiile de bază pentru asigurarea securității statului, securitatea publică, securitatea mediului, securitatea personală... determină conținutul activităților de securitate”. Dar nu are sens să caracterizam subiectul activităților de securitate fără a identifica subiectele acestei activități. Și chiar dacă pornim de la faptul că, potrivit proiectului de lege, subiectul principal al asigurării securității este statul (Capitolul 2 din proiectul de lege „Cu privire la securitate”), societatea și individul sunt de fapt excluse din această activitate. Dar aproape toate agențiile federale putere executivaîndeplinind funcții speciale în domeniul apărării, securității statului, combaterii criminalității, securității, consiliile publice funcționează, în condițiile legii, cetățenii sunt implicați în protecția ordine publică, protecția frontierei de stat, rezolva alte probleme de securitate în interesul statului.

Revelând principiile de bază ale securității, alin. 3 al art. 2 din proiectul de lege definește ca una dintre ele „aplicarea sistematică și cuprinzătoare a... măsurilor politice, organizatorice, socio-economice, informaționale, juridice și de altă natură”. Iar paragraful 1 al art. 4, dedicat politicii statului în domeniul securității, îl definește ca „un ansamblu de ... măsuri politice, organizatorice, socio-economice, militare, juridice, informaționale, speciale și de altă natură”. După cum se poate observa din analiza acestor categorii, semnificațiile unuia dintre principiile politicii de stat și conținutul politicii de stat în domeniul securității diferă doar prin prezența măsurilor militare și speciale în aceasta din urmă, ceea ce poate conduce și la o interpretare ambiguă a prevederilor legale.

Este îndoielnic dacă proiectul de lege „Cu privire la securitate” ar trebui să includă soluția unei probleme atât de importante precum protecția suveranității și integrității teritoriale a Federației Ruse, exclusiv în scopul cooperării internaționale în domeniul securității (articolul 7) . Probabil că ar fi corect, în raport cu cooperarea internațională în domeniul securității, să se formuleze acest scop ca „promovarea protecției suveranității și integrității teritoriale a țării”. Dar problemele consolidării legislative a protecției directe a suveranității și integrității teritoriale a Federației Ruse ar trebui, aparent, să fie expuse în detaliu. La urma urmei, suveranitatea implică, în sensul articolelor 3, 4, 5, 67 și 79 din Constituția Federației Ruse, supremația, independența și autonomia puterii de stat, plenitudinea puterii legislative, executive și judecătorești a stat pe teritoriul său și independența în comunicarea internațională. Iar rezolvarea acestor probleme numai în cadrul cooperării internaționale, așa cum este scris în proiectul de lege „Cu privire la securitate”, este practic nerealistă. La rândul său, integritatea teritoriului statului înseamnă inseparabilitatea acestuia, unitatea, necesitatea de a-l proteja de invadarea unui alt stat sau a oricăror forțe politice sau de altă natură. Prevederea privind integritatea și inviolabilitatea teritoriului Federației Ruse decurge din supremația teritorială a Federației Ruse. Iar norma Constituției Federației Ruse privind asigurarea integrității și inviolabilității teritoriului său de către Federația Rusă este dedicată nu numai politicii externe, interstatale, ci și aspectelor politice interne, militare, speciale și alte aspecte ale asigurării securității Federația Rusă.

Și, în sfârșit, în proiectul de lege lipsesc normele care reglementează finanțarea activităților de securitate, controlul asupra activităților de securitate, precum și răspunderea pentru nerespectarea prevederilor legale.

Acum vom prezenta concluziile care caracterizează aspectele pozitive ale proiectului de lege „Cu privire la securitate”. În același timp, pornim de la prioritatea categoriei „securitate”, precum și de la faptul că asigurarea securității este indisolubil legată de activitățile statului. Numai statul, bazându-se pe aparatul său, autoritățile, a căror activitate este încadrată într-un cadru rigid și este susținută de acte juridice, poate garanta liniștea cetățenilor, crea conditii favorabile pentru viata lor. Și nicio altă forță socială nu va putea îndeplini această sarcină. Asigurarea propriei securități, precum și liniștea cetățenilor lor, este una dintre sarcinile principale ale oricărui stat.

Având în vedere acest demers, concluzia este literalmente la suprafață că proiectul de lege „Cu privire la securitate” nu vorbește de „securitate națională” și nici măcar de „securitate de stat”, așa cum se aude în răspunsurile la proiect de către oponenții săi. Documentul dezvăluie problemele asigurării securității statului. Și este corect. După cum a remarcat pe bună dreptate V.G. Vishnyakov, „pentru legislație, conceptul de „național” este prea vag și neproductiv... Conceptul de „stat” se află într-un plan juridic diferit, concret, acționând ca o chestiune organizațională și juridică de fond, profund studiată și care funcționează efectiv, adecvate pentru clasificarea sferelor de activitate a statului în domenii de securitate, delimitare a puterilor, stabilire a răspunderii funcționarilor”.

De fapt, securitatea statului acoperă toate domeniile funcționale cheie ale activității sale - legislativ, executiv și judiciar. La nivel de stat, există un proces de diferențiere care determină priorități, direcții și

tipuri de securitate la toate nivelurile sale (sectorial, funcțional, teritorial). Interesele statului pătrund în întregul sistem de securitate al țării, dându-i unitate și scop general. Statul în îndeplinirea funcțiilor sale, inclusiv a funcțiilor de asigurare a securității, se bazează întotdeauna pe legea fundamentală. În cazul nostru, aceasta este Constituția Federației Ruse. Prin urmare, la îmbunătățirea legislației în domeniul securității naționale, în primul rând, este necesar să se țină seama de conformitatea actelor legislative în curs de elaborare cu Constituția Federației Ruse.

În acest sens, trebuie menționat că „în Partea 5 a art. 13 și partea 3 a art. 55 din Constituție se referă la „securitatea statului”, iar în partea 1 a art. 82 - despre „securitatea și integritatea statului”. Conceptul de „securitate de stat” este utilizat în paragraful „e” din partea 1 a art. 114 din Constituție. Și o singură dată, în paragraful „e” din partea 1 a art. 72, se referă la asigurarea „securității mediului” ca sferă de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse. Totodată, p. „m” art. 71 din Constituție identifică două concepte prioritare - „apărare” și „securitate”. Partea 3 Art. 55 spune despre asigurarea apărării țării și a securității statului, alin. „d” partea 1 al art. 114 - privind implementarea măsurilor de asigurare a apărării țării, a securității statului. Prin urmare, ținând cont de existența Legii federale nr. 61-FZ din 31 mai 1996 „Cu privire la apărare”, apariția unui proiect de lege „Cu privire la securitate” este destul de logică.

După cum arată analiza, proiectul de lege respectă prevederile Constituției Federației Ruse, practica modernă de pregătire a actelor legislative fundamentale care reglementează cele mai importante domenii ale relațiilor publice, care este sfera securității. Proiectul de lege „Cu privire la securitate” este de natură cadru și astfel poate servi ulterior ca bază metodologică pentru formarea unui cadru legislativ pentru diverse aspecte ale securității, fără a „reglementa” tipurile, domeniile, direcțiile specifice ale acesteia. Proiectul de lege oferă, de asemenea, oportunități ample pentru dezvoltarea conceptelor, doctrinelor, fundamentelor politicii de stat în domeniul securității și în anumite domenii ale politica externa state.

Ideologia proiectului de lege „Cu privire la securitate” decurge din prevederile Strategiei, care determină că, alături de apărarea națională, una dintre principalele priorități ale securității naționale a Rusiei este cea de stat și cea publică.

Articolul 13 din proiectul de lege mai definește: „Consiliul de Securitate este un organism consultativ constituțional care pregătește deciziile președintelui Federației Ruse cu privire la problemele de securitate, organizarea apărării...” Adică, ghidat de Constituția Rusiei. Federația, atât Strategia, cât și proiectul de lege „Cu privire la securitate” împărtășesc conceptele de apărare și securitate.

Totuși, asigurarea securității statului, care reglementează proiectul de lege „Cu privire la securitate”, este foarte amplă și semnificativă în ceea ce privește acoperirea zonelor. viata publica categorie. Prin urmare, urmând logica proiectului de lege, este legitim să concluzionăm că forțele și mijloacele de asigurare a securității statului sunt concentrate în mediul intern politic, economic, social, internațional, spiritual, informațional, militar, militar-industrial, de mediu. și domenii științifice, precum și în domeniul siguranței publice, iar în acest scop se iau măsuri corespunzătoare.

Proiectul de lege extinde semnificativ conținutul principiilor și activităților de bază pentru asigurarea securității, nu dublează prevederile Strategiei din această parte, ci ale art. 4 notează pe bună dreptate că „principalele direcții ale politicii de stat în domeniul securității sunt determinate de Președintele Federației Ruse. Politica de stat în domeniul securității este implementată ținând cont de strategia de securitate națională a Federației Ruse, de alte documente conceptuale și doctrinare.”

Semnificația cea mai importantă a proiectului de lege „Cu privire la securitate” este aceea că transpune sensul filosofic al conceptelor (viziunile teoretice) și conținutul politic al Strategiei într-un plan juridic specific, stabilește cadrul pentru relațiile juridice, constituționale ale autorităților statului. , le oferă puteri clare și ușor de înțeles pentru a asigura securitatea . În special, în capitolul 3 proiectul de lege stabilește statutul juridic, competența, principalele sarcini și funcții ale Consiliului de Securitate: „Deciziile Consiliului de Securitate intră în vigoare după aprobarea lor de către Președintele Federației Ruse. Hotărârile Consiliului de Securitate care au intrat în vigoare sunt obligatorii pentru organele statului și oficiali. Pentru a pune în aplicare deciziile Consiliului de Securitate, președintele Federației Ruse poate emite decrete și ordine.”

Astfel, ținând cont de diferite abordări ale definirii esenței și conținutului conceptelor de „securitate națională” și „securitate”, prezența unui larg pluralism de opinii în studiul fundamentelor metodologice ale reglementării juridice în domeniul asigurării nivelul necesar de protecție a obiectelor protejate, este necesar să se evidențieze atât negativ cât și aspecte pozitive proiect de lege privind securitatea. Pe de o parte, nu corespunde opiniilor conceptuale (teoretice) stabilite asupra categoriei „securității naționale”, pe de altă parte, folosind termenul de „securitate”, proiectul de lege respectă normele legislației constituționale federale. și consolidează astfel principiile juridice statale de asigurare a securității statului.

Bibliografie

1 Vishnyakov V.G. Pe bazele metodologice ale reglementării legale a problemelor de securitate în Federația Rusă // Jurnal legea rusă. 2005. Nr 9. C. 34.

2 Vezi: Teoria generală a securităţii naţionale: Proc. / Sub total. ed. A.V. Prohojev. Ed. a II-a, adaugă. - M., 2005.

3 SZ RF. 2000. Nr 2. Art. 170.

4 Kondakov N.I. Dicționar logic-carte de referință. - M., 1975. S. 263.

5 SZ RF. 1995. Nr 44. Art. 4154.

6 Monitorul Adunării Federale a Federației Ruse. 1996. Nr 25. Art. 1113.

7 SZ RF. 1997. Nr 1. Art. 92.

8 Ibid. 2000. Nr 2. Art. 170.

9 Ibid. 2009. Nr 20. Art. 2444.

12 Categoria „securitate de stat” combină aspecte specifice de contracarare a amenințărilor externe și interne care emană în principal de la serviciile și organizațiile de informații străine, teroriste și alte forțe extremiste de natură internă și internațională care încalcă bazele ordinii constituționale, ale armatei militare-industriale. potențialul și elementele patrimoniului național al țării.

13 Vishnyakov V.G. Decret. sclav. S. 34.

14 Securitatea națională a Federației Ruse: probleme de consolidare a fundamentelor juridice de stat // Jurnalul de drept rus. 2005. Nr 2. S. 8.

Când copiați textul, nu uitați să includeți un link către sursă, nu încălcați drepturile de autor.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Buna treaba la site">

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Găzduit la http://www.allbest.ru/

Institutul de Management și Afaceri Nijni Novgorod

Catedra de Filosofie și Științe Sociale

Sarcina practică

disciplina: „Siguranța vieții”

subiect: „10. Informații și revizuire analitică și caracteristicile documentului de reglementare: Legea federală „Cu privire la securitate” din 28 decembrie 2010 Nr. 390-FZ.

Completat de: student în anul I al Facultății de Jurisprudență gr. 14I4YUR16PNN

Garin Evgheni Viktorovici

Verificat de: profesor asociat Lukonin Alexey Nikolaevich

Nijni Novgorod

Introducere

Capitolul 1. Dispoziţii generale

Capitolul 2. Puterile si functiile autoritatilor

Capitolul 3 Statutul Consiliului de Securitate

Concluzie

Lista literaturii folosite

Introducere

Legea federală nr. 390-FZ din 28 decembrie 2010 „Cu privire la securitate” (denumită în continuare Legea) a fost adoptată în vederea modernizării reglementării juridice a relațiilor publice în domeniul securității. Potrivit acestui document, politica statului în domeniul securității face parte din politica internă și externă și este un ansamblu de planuri coordonate și unite printr-un singur plan politic, organizatoric, socio-economic, militar, juridic, informațional, special și altele. măsuri. Această politică este realizată de autoritățile de stat și municipale pe baza Strategiei de securitate națională a Federației Ruse, a altor documente conceptuale și doctrinare elaborate de Consiliul de Securitate și aprobate de președinte. Alături de aceasta, la implementarea acestuia participă și cetățenii și asociațiile obștești. Legea federală nr. 390-FZ din 28 decembrie 2010 „Cu privire la securitate”. // Resursa de internet ATP „ConsultantPlus”. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546

În general, activitățile de securitate includ:

- reglementare legală;

- determinarea directiilor principale ale politicii de stat si planificarii strategice;

- organizarea activitatii stiintifice;

- coordonarea activităților organismelor federale, regionale și municipale;

- aplicarea unor măsuri economice speciale;

- prognoza, identificarea, analiza si evaluarea amenintarilor de securitate;

- dezvoltarea și aplicarea unui set de măsuri operaționale și pe termen lung pentru identificarea, prevenirea și eliminarea amenințărilor la securitate, localizarea și neutralizarea consecințelor manifestării acestora;

- dezvoltarea, producerea și implementarea de tipuri moderne de arme și echipamente speciale;

- cooperarea internațională, precum și implementarea altor activități în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Legea federală „Cu privire la securitate” adoptată în 2010 a înlocuit-o pe prima act legislativ(Legea federală „Cu privire la securitate” din 5 martie 1992 nr. 2446-I), adoptată prin Constituția anterioară (1992), care este semnificativ depășită și trebuia înlocuită. De-a lungul anilor vechii Legi „Cu privire la securitate”, natura pericolelor și amenințărilor reale externe și interne s-a schimbat semnificativ, dezastrele naturale și provocate de om au devenit mai frecvente, au apărut probleme fundamental noi în domeniul relațiilor cu statele străine. si aliante. Strategia cooperării internaționale în domeniul securității a suferit modificări majore. Noi amenințări și provocări au schimbat conținutul și direcția activităților statului rus pentru asigurarea securității. În consecință, a fost necesar să se corecteze actuala Lege „Cu privire la securitate”, să se extindă și să se clarifice scopurile și obiectivele cu care se confruntă Rusia în acest domeniu, precum și competențele autorităților statului de a asigura securitatea statului, securitatea publică, securitatea mediului, securitatea personală, şi alte tipuri de securitate prevăzute de lege.Federaţia Rusă.

Scopul lucrării este de a înțelege, analiza și caracteriza prevederile prezentului document de reglementare, de a identifica problemele și deficiențele legislației în domeniul securității și de a determina soluții.

Capitol 1. Dispoziții generale

Legea federală „Cu privire la securitate” a fost adoptată de Duma de Stat la 7 decembrie 2010 și aprobată de Consiliul Federației la 15 decembrie 2010. Față de predecesorul său, această lege clarifică principiile și conținutul activităților de securitate, precum și stabilește principalele obiective ale cooperării internaționale în acest domeniu. Legea a extins funcțiile Președintelui Federației Ruse în domeniul relevant, care determină acum principalele direcții ale politicii de stat în acest domeniu, iar Guvernul Federației Ruse participă doar la aceasta. Președintele Federației Ruse aprobă strategia de securitate națională. El nu numai că conduce, dar formează și Consiliul de Securitate al Federației Ruse. El ia, de asemenea, măsurile necesare pentru securitatea și protecția cetățenilor de atacurile ilegale, pentru a combate terorismul și extremismul. Consiliul de Securitate pregătește deciziile președintelui Federației Ruse într-un anumit domeniu. Include nu numai securitatea, ci și o serie de alte probleme. Printre acestea se numără apărarea, construcțiile militare, cooperarea tehnică cu alte state etc.

Deși legea nu oferă o definiție clară a conceptului de „securitate”, aceasta înseamnă starea de protecție a intereselor vitale ale individului, ale societății și ale statului față de interne și amenintari externe. Orice societate este interesată în primul rând de absența amenințărilor. Securitatea individului, a societății, a statului este asigurată prin implementarea unei întregi game de măsuri, consacrate la nivel legislativ. Legea alocă anumite tipuri securitate: securitate națională, securitate la incendiu, securitate a transporturilor, securitate trafic etc.

Legea federală „Cu privire la securitate” consacră, de asemenea, principiile de bază ale securității. Principiile asigurării securității, fiind printre normele cu cea mai mare prioritate ale Legii (la articolul 2), sunt ideile definitorii inițiale, prevederile și liniile directoare care alcătuiesc baza conceptuală și organizatorică pentru implementarea raporturilor juridice care se dezvoltă în legătură cu protecția intereselor vitale ale unei persoane și ale cetățeanului, la care se referă:

1) respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului;

2) legalitatea;

3) aplicarea sistematică și cuprinzătoare a măsurilor politice, organizaționale, socio-economice, informaționale, juridice și de altă natură de către autoritățile statului federal, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, alte organisme de stat, guverne locale;

4) prioritatea măsurilor preventive în vederea asigurării siguranței;

5) interacțiunea autorităților statului federal, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, alte organisme ale statului cu asociațiile publice, organizațiile internaționale și cetățenii în vederea asigurării securității.

În același timp, cei prezenți în legea din 5 martie 1992 au dispărut, și-au pierdut importanța dominantă, principii precum: principiul integrării, echilibrul intereselor vitale ale individului, societății și statului, precum și responsabilitatea reciprocă. a individului, a societăţii şi a statului pentru starea de securitate. Desigur, asta nu înseamnă că instituțiile societate civila, adică cetățenii și asociațiile lor publice, sunt excluse de la asigurarea securității țării, deoarece dreptul lor de a participa la asigurarea securității este clar precizat în partea 4 a articolului 4 din această lege federală.

Direcțiile cheie ale politicii de stat în domeniul securității sunt determinate de președintele Federației Ruse. Politica de securitate a statului face parte din politica internă și externă a Rusiei și nu este altceva decât un set de măsuri politice, socio-economice, organizaționale, militare, informaționale, juridice, speciale și de altă natură coordonate și unite printr-un singur plan.

Pe lângă această lege, ca Bază legală asigurarea securității Federației Ruse (articolul 5 din lege) sunt: ​​principii și norme general recunoscute drept internațional, Constituția Federației Ruse, tratatele internaționale ale Federației Ruse, legile constituționale federale, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, legi și alte acte juridice de reglementare ale subiecților Federației Ruse, guvernele locale adoptate în competența lor în domeniul securitatii.

În special, dintre actele juridice internaționale, ca bază legală pentru asigurarea securității, pot fi menționate următoarele:

- Convenția privind interzicerea dezvoltării, producerii, stocării și utilizării armelor chimice și asupra distrugerii acestora;

- Convenția privind interzicerea sau restricțiile privind utilizarea anumitor arme convenționale care pot fi considerate a fi vătămătoare excesive sau a avea efecte nediscriminatorii;

- Raport privind Parteneriatul Global G8;

- Tratatul dintre Federația Rusă și Statele Unite ale Americii privind reducerea potențialelor ofensive strategice;

- Convenția comună privind siguranța gestionării combustibilului uzat și siguranța gestionării deșeurilor radioactive;

- Convenția privind siguranța nucleară;

- Convenția privind prevenirea poluării marine prin aruncarea deșeurilor și a altor materii;

- Convenția privind interzicerea utilizării militare sau a altor utilizări ostile a mijloacelor de influențare a mediului natural;

- Convenția privind poluarea aerului transfrontalier la distanță lungă;

- Convenția de la Viena pentru Protecția Stratului de Ozon;

- Convenția ONU privind evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontalier;

- Convenția privind protecția și utilizarea cursurilor de apă transfrontaliere și a lacurilor internaționale;

- Convenția privind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale;

- Convenția de la Basel privind controlul mișcărilor transfrontaliere a deșeurilor periculoase și eliminarea acestora;

- Alte acte internaționale.

Artă. 6 din Lege spune că coordonarea necesară a activităților pentru asigurarea securității este efectuată de Președintele Federației Ruse și Consiliul de Securitate format și condus de acesta, precum și, în competența acestora, Guvernul Federației Ruse, autoritățile de stat, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale. Adică este așezat principiu cheie coordonarea tuturor domeniilor de activitate pentru asigurarea securității statului și a societății, ceea ce presupune unitate și consecvență în pregătirea, adoptarea și implementarea de către statul de putere și a altor decizii care afectează starea de protecție a individului împotriva amenințărilor interne și externe; . Acest principiu, care este element necesarși parte integrantă proces controlat de guvern, implică prezența nivel inalt consecvență, organizare sistemică și schimb continuu de informații a tuturor agentii guvernamentale implicate în activități de securitate.

Cooperarea internațională a Federației Ruse în domeniul securității (articolul 7 din lege) se desfășoară pe baza principiilor și normelor general recunoscute ale dreptului internațional și tratate internationale Federația Rusă. În conformitate cu partea 2 a articolului 7, principalele obiecte ale cooperării internaționale în domeniul securității sunt:

1) suveranitatea și integritatea teritorială a Federației Ruse;

2) statutul juridic al cetățenilor ruși din străinătate;

3) parteneriatul strategic al Federației Ruse, care presupune dezvoltarea relațiilor bilaterale și multilaterale în vederea soluționării problemelor de asigurare a securității;

4) integrarea și coordonarea cu organizațiile internaționale de top care se ocupă de probleme de securitate;

5) activități de menținere a păcii.

De remarcat faptul că aceste domenii de activitate sunt destinate a fi desfășurate în cadrul principiului juridic internațional funcțional al cooperării - o modalitate legitimă de realizare a intereselor interne și externe ale statului. Principiul cooperării internaționale este o formă practică de implementare a tuturor celorlalte principii de drept internațional discutate mai sus și nu este atât un drept, cât o obligație a tuturor statelor membre ale comunității mondiale de a coopera între ele. În special, Carta ONU din preambul și art. 1 obligă membrii ONU să desfășoare cooperare internațională în rezolvarea problemelor de natură economică, socială, culturală și umanitară. Carta Națiunilor Unite (adoptată la San Francisco la 26 iunie 1945) // SPS „Consultant Plus” resursă de internet. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121087

capitolul 2. Puterile si functiile autoritatilor

Al doilea capitol al Legii caracterizează competențele autorităților statului federal, funcțiile autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale în domeniul securității. Elementul principal al sistemului de securitate al țării și al societății, care determină principiile conceptuale și cursul politicii de stat a Federației Ruse în domeniul securității, este președintele Federației Ruse, care autorizează acțiuni pentru asigurarea securității; conduce, în limitele puterilor sale constituționale, agențiile de securitate ale Federației Ruse; în conformitate cu legislația Federației Ruse, formează, reorganizează și desființează organele și forțele de securitate subordonate acestuia; transmite mesaje, apeluri și directive privind problemele de securitate, în mesajele sale anuale către Adunarea Federală clarifică anumite prevederi ale conceptului de securitate națională a Federației Ruse, determină direcțiile politicii interne și externe actuale a țării; în conformitate cu atribuțiile sale constituționale, administrează politica externațara și în calitate de șef al statului reprezintă Federația Rusă în relațiile internaționale.

Conținutul art. 8 din Lege prevede un mecanism legal de implementare activitate legislativăîn domeniul securității, care constă în emiterea de către organele reprezentative și legislative a legilor federale relevante care sunt obligatorii pentru toate organele de stat, asociațiile publice, administrațiile locale, funcționarii și cetățenii. Conform Constituției Federației Ruse, Adunarea Federală, Parlamentul Rusiei, are dreptul de a emite legi federale, al căror statut juridic și principalele puteri sunt determinate de Cap. 5 din Constituția Federației Ruse. Constituția Federației Ruse (ținând cont de modificările aduse de Legile Federației Ruse la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 N 6-FKZ, din 30 decembrie 2008 N 7-FKZ, din 5 februarie , 2014 N 2-FKZ, din 21 iulie 2014 N 11-FKZ) // ATP „ConsultantPlus”. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

Adunarea Federală - parlamentul Federației Ruse - este învestită cu largi competențe în domeniul pregătirii și adoptării actelor legislative în domeniul asigurării securității statului și a societății, care determină cadrul de reglementare activităţile tuturor autorităţilor statului implicate în procesul de formare şi implementare a unei politici de stat unificate în domeniul securităţii. Adunarea Federală influențează prin metode parlamentare stabilite prin lege activitățile autorităților executive federale menite să asigure securitatea individului, a societății și a statului în Federația Rusă, participă la formarea Guvernului Federației Ruse ca cea mai înaltă autoritate executivă care asigură mecanismul executiv și administrativ în domeniul securității, precum și al sistemului judiciar Federația Rusă, desfășurând protecție judiciară drepturi constituționaleși libertățile personale în domeniul securității, fiind organul reprezentativ și legislativ al Federației Ruse.

În prima parte a articolului 8, legiuitorul stabilește principalele puteri ale camerei superioare a Adunării Federale a Federației Ruse - Consiliul Federației în ceea ce privește adoptarea legilor federale în domeniul securității, care sunt consacrate constituțional. Potrivit art. 102 din Constituția Federației Ruse, competența Consiliului Federației din Federația Rusă include aprobarea decretelor Președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale și a stărilor de urgență, decizia privind posibilitatea de a utiliza Forțele armate ale Federației Ruse în afara teritoriului Federației Ruse, numirea și revocarea Procurorului General al Federației Ruse, precum și o serie de alte puteri . În conformitate cu art. 105 din Constituția Federației Ruse, Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse este obligată să adopte legi federale în domeniul securității. Constituția Federației Ruse (ținând cont de modificările aduse de Legile Federației Ruse la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 N 6-FKZ, din 30 decembrie 2008 N 7-FKZ, din 5 februarie , 2014 N 2-FKZ, din 21 iulie 2014 N 11-FKZ) // ATP „ConsultantPlus”. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

Rolul și importanța Dumei de Stat în domeniul legiferării problemelor de securitate este foarte mare. Până în prezent, au fost adoptate și sunt în vigoare peste 100 de legi federale, printre care, pe lângă Legea în cauză, pot fi menționate următoarele legi federale:

- Legea federală din 21 decembrie 1994 N 69-FZ „Cu privire la siguranța la incendiu”,

- Legea federală din 10 decembrie 1995 N 196-FZ „Cu privire la siguranța rutieră”,

- Legea federală din 9 ianuarie 1996 N 3-FZ, Legea federală din 2 ianuarie 2000 N 29-FZ,

- Legea federală din 19 iulie 1997 N 109-FZ „Cu privire la manipularea în siguranță a pesticidelor și a produselor agrochimice”,

- Legea federală din 21 iulie 1997 N 116-FZ,

- Legea federală din 21 iulie 1997 N 117-FZ,

- Legea federală din 9 februarie 2007 N 16-FZ,

- Legea federală din 30 decembrie 2009 N 384-FZ „Regulamente tehnice privind siguranța clădirilor și structurilor”,

- Legea federală din 21 iulie 2011 N 256-FZ „Cu privire la siguranța instalațiilor complexe de combustibil și energie”,

- alte legi federale pentru a asigura securitatea individului, a societății și a statului în Federația Rusă.

Prevederile articolului 10 din lege dezvăluie în mod consecvent competențele Guvernului Federației Ruse în domeniul asigurării securității celei mai înalte autorități executive din Federația Rusă, al cărei statut juridic este stabilit de art. 110 - 117 din Constituția Federației Ruse și ale căror activități principale sunt elaborarea legii, executarea și controlul. Aceste domenii de activitate sunt dezvăluite prin detalierea lor în actele legislative relevante.

Textul articolului 11 din Lege relevă conținutul competențelor organelor executive federale implicate în procesul de pregătire, adoptare și implementare a deciziilor cu putere de stat, executiv-administrativ, organizatoric, managerial și de control și supraveghere legate de asigurarea securității în Federația Rusă. Autoritățile executive federale îndeplinesc sarcini în domeniul asigurării securității în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse. Până în prezent, sistemul organelor executive federale este determinat de Decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 N 314 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale”, conform căruia ministerele, serviciile și agențiile relevante sunt incluse în sistemul securității statului. Decretul Președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 N 314 (modificat la 22 iunie 2010) „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale”// ATP „ConsultantPlus” [Resursă electronică]. Resursa de internet. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=101681 În același timp, organismele menționate în articol funcționează în Rusia ca la nivel federal (astfel de organisme au reprezentanțe teritoriale în entitățile constitutive ale Federației Ruse, care acționează împreună cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse) și la nivelul tuturor entităților constitutive ale Federației Ruse.

Articolul 12 din Lege precizează următoarele subiecte de securitate - autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile locale, care, în cadrul competențelor legislative care le sunt acordate, au, de asemenea, dreptul de a desfășura o serie de activități legate de protecție și protecția priorităților naționale strategice în Federația Rusă.

În conformitate cu art. 72 din Constituția Federației Ruse, în jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse, există probleme de asigurare a securității individului, societății și statului în următoarele domenii principale de activitate: 12 /30/2008 N 7-FKZ, din 05.02.2014 N 2-FKZ, din data de 21.07.2014 N 11-FKZ) // SPS ConsultantPlus. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

1) protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului;

2) protecția drepturilor minorităților naționale;

3) asigurarea statului de drept, a ordinii, a siguranței publice;

4) regimul zonelor de frontieră;

5) protecția mediului și asigurarea siguranței mediului;

6) implementarea măsurilor de combatere a catastrofelor, dezastrelor naturale, epidemilor, lichidarea consecințelor acestora;

7) legislație administrativă, administrativ-procedurală, de muncă, familială, locuințe, terenuri, ape, forestiere, legislație privind subsolul, privind protecția mediului;

8) personalul organelor judiciare si de drept, avocatura, notarii;

9) protecția habitatului original și a modului tradițional de viață al micilor comunități etnice;

10) stabilirea principiilor generale de organizare a sistemului autorităţilor de stat şi a autonomiei locale.

Aceste prevederi sunt specificate în Legea federală din 6 octombrie 1999 N 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a legislativului (reprezentantului) și organele executive autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse”, unde capitolele II - III stabilesc statutul juridic al celui mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse, precum și autoritățile legislative (reprezentative) și executive ale entităților constitutive ale Federația Rusă în ceea ce privește reglementarea competențelor de a asigura securitatea individului, a societății și a statului cu privire la Legea federală din 06.10.1999 N 184-FZ (modificată la 06.04.2015) „Cu privire la principiile generale de organizare a legislativului (reprezentant) ) și organele executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse"// SPS "ConsultantPlus". URL: http ://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW; n=177727 lege federala dedicat problemelor de asigurare a securității societății individuale și a statului.

Statutul juridic general al guvernelor locale din Federația Rusă este determinat pe baza cap. 8 din Constituția Federației Ruse și este detaliat în conformitate cu normele Legii federale din 6 octombrie 2003 N 131-FZ.

avertisment de securitate publică

Consiliul de Securitate este considerat prin prezenta Lege un organ constituțional, ceea ce presupune definirea statutului său juridic prin normele juridice ale Legii fundamentale a statului. Cu toate acestea, Constituția Federației Ruse specifică doar statutul principalelor organisme guvernamentale federale, care includ:

- Președintele Federației Ruse;

- Guvernul Federației Ruse;

- Adunarea Federală a Federației Ruse;

- instanțele federale.

Aceste autorități desfășoară conducerea generală a principalelor domenii de activitate ale statului, stabilesc politica acestuia și exercită alte atribuții. Cu toate acestea, în ciuda importanței acestor autorități pentru stat, lor reglementare legală este constituțional caracter generalși este în mare parte fragmentară. Deoarece securitatea este una dintre activitățile cheie ale statului, punerea în aplicare a competențelor Consiliului de Securitate al Federației Ruse se reduce la prevenirea apariției amenințărilor de securitate la adresa intereselor individului, societății și statului, precum și la asigurarea starea de protectie a acestor obiecte fata de amenintarile atat externe cat si interne.

În mod tradițional, stabilirea regulilor privind statutul Consiliului de Securitate al Federației Ruse se limitează doar la adoptarea unui număr de regulamente. perioadă lungă de timp o parte semnificativă a aspectelor a fost reglementată prin decrete speciale ale președintelui Federației Ruse. Cu toate acestea, în legătură cu adoptarea în 2011 a Decretului președintelui Federației Ruse „Probleme ale Consiliului de Securitate al Federației Ruse”, multe acte normative au fost recunoscute ca invalide. Prin urmare, o parte semnificativă a cerințelor legale nu sunt aplicabile în prezent, în legătură cu care fragmentarea reglementării legale a statutului Consiliului de Securitate al Federației Ruse a crescut și mai mult. Acordarea Consiliului de Securitate al Federației Ruse a statutului de organism consultativ implică o sferă limitată a activităților sale, în cadrul căreia acesta are dreptul să-și exprime doar opinia cu privire la anumite aspecte ale securității, dar nu este în măsură să ia și să pună în aplicare decizii practice cu privire la probleme. a competenței sale.

În general, competența Consiliului de Securitate al Federației Ruse este determinată de competențele Președintelui Federației Ruse și afectează acele domenii în care prioritate este acordată tocmai deciziilor Președintelui Federației Ruse. Principalele sarcini și funcții ale Consiliului de Securitate al Federației Ruse sunt definite de prezenta lege în cadrul prevederilor art. 14. Cu toate acestea, într-o parte a securității Federației Ruse, prevederile părții 1 a acestui articol dublează cerințele unui norma legala, definind principalele domenii de implementare a atribuțiilor Consiliului de Securitate al Federației Ruse.

Președintele Federației Ruse, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, este Comandantul Suprem Suprem, în legătură cu care determină direcțiile principale de dezvoltare a industriei de apărare, creșterea nivelului de securitate și apărare. de stat. Pentru a lua o decizie rezonabilă și necesară care să permită obținerea rezultatelor practice dorite, devine necesară implicarea specialiștilor din domeniul apărării și securității statului în soluționarea acestei probleme, dintre care componența Consiliului de Securitate al Se formează Federația Rusă. Astfel, deciziile Consiliului, reflectate în procesele-verbale ale reuniunilor sale, acționează ca o opinie colegială calificată a specialiștilor dintr-un anumit domeniu, permițând Președintelui Federației Ruse să aleagă cea mai eficientă și mai rapidă decizie. A doua parte a articolului 13 reproduce în esență prevederile Constituției Federației Ruse, care determină procedura de interacțiune între Președintele Federației Ruse și Consiliul de Securitate al Federației Ruse. Președintele Federației Ruse conduce Consiliul de Securitate al Federației Ruse, adică. desfășoară conducerea curentă a activităților sale, precum și alte atribuții necesare care vizează asigurarea procedurii generale de exercitare a atribuțiilor de către acest organ. Consiliul de Securitate este un fel de sistem, a cărui structură are ca scop asigurarea eficienței sale, ceea ce decurge din esența prevederilor părții 4 a articolului 13. Această prevedere a Legii indică posibilitatea înființării unor organisme și aparate de lucru în cadrul structurii Consiliului de Securitate al Federației Ruse, ale căror activități au ca scop asigurarea posibilității Consiliului de Securitate al Federației Ruse de a desfășura activități care constituie subiectul său. competență. Astfel, Consiliul de Securitate al Federației Ruse acționează ca un organism colegial ale cărui activități vizează dezvoltarea și luarea unei decizii obiective cu privire la cele mai semnificative aspecte ale asigurării securității statului și implementarea lor efectivă ulterioară.

Prevederile articolului 14 din lege vizează definirea competenței subiectului a Consiliului de Securitate al Federației Ruse și determinarea procedurii de desfășurare a activităților sale și fac distincție între două categorii fundamentale care determină domeniul de aplicare al activității autorității. în cauză: sarcini şi funcţii. Sarcinile sunt principalele obiective ale formării și exercitării competențelor Consiliului de Securitate al Federației Ruse. Funcțiile acționează ca direcții principale pentru atingerea obiectivelor stabilite, de ex. de fapt, funcțiile ar trebui considerate ca un mijloc de realizare a scopurilor stabilite și de rezolvare a sarcinilor de formare a Consiliului de Securitate. Alături de principalele sarcini ale Consiliului de Securitate al Federației Ruse, prevederile acestui articol precizează și funcțiile acestuia, i.e. modalități de rezolvare a anumitor sarcini ale acestei autorități, partea 1, art. 14 din lege.

În același timp, Legea nu specifică lista problemelor care sunt supuse examinării Consiliului de Securitate al Federației Ruse, ceea ce permite în mare măsură extinderea competenței sale în limitele rezolvării sarcinilor stabilite de acest articol. Întrucât structura Consiliului de Securitate al Federației Ruse este o asociație de șefi ai ministerelor, departamentelor și altor autorități de stat individuale, în cea mai mare parte, activitățile Consiliului de Securitate se reduc la examinare, discuții și luare a deciziilor cu privire la probleme de securitate care apar direct în activitățile entităților relevante, ai căror reprezentanți sunt membri ai Consiliului de Securitate al Federației Ruse. Consiliul de Securitate al Federației Ruse analizează informații privind implementarea principalelor direcții ale politicii de stat în domeniul securității, situația socio-politică și economică din țară, respectarea drepturilor și libertăților omului și civil. Activitățile Consiliului de Securitate al Federației Ruse vizează asigurarea securității naționale a Federației Ruse, care este implementată sub forma dezvoltării și clarificării unei strategii de securitate națională, a altor documente doctrinare, criterii și indicatori ai securității naționale.

Cele mai importante domenii pentru asigurarea securității naționale a Federației Ruse sunt prioritățile naționale strategice, care determină sarcinile celor mai importante transformări sociale, politice și economice pentru a crea condiții sigure pentru punerea în aplicare a drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor ruși. Federația, implementarea dezvoltării durabile a țării, păstrarea integrității teritoriale și a suveranității statului. Consiliul de Securitate al Federației Ruse ia în considerare, de asemenea, proiectele de acte normative cu privire la problemele din competența sa. Legea nu reglementează procedura și trăsăturile de implementare a acestei prevederi, totuși, conform logicii sale, acest tip de activitate poate fi considerat ca un fel de expertiză juridică a proiectelor de reglementări din punctul de vedere al oportunității adoptării și implementarea ulterioară a prescripțiilor legale individuale. În acest caz, Legea prevede posibilitatea luării în considerare a proiectelor de legi și a altor acte normative de reglementare. Una dintre principalele limitări ale listei de acte normative, ale căror proiecte pot fi luate în considerare de către Consiliul de Securitate al Federației Ruse, este conținutul acestora, i.e. astfel de acte ar trebui să reglementeze relațiile publice în domeniul asigurării securității individuale. Președintele Federației Ruse poate atribui alte sarcini și funcții Consiliului de Securitate în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Articolul 15 din Lege determină componența Consiliului de Securitate, care reflectă structura sa internă și trebuie alcătuită în așa fel încât să asigure eficiența acestui organ, posibilitatea exercitării atribuțiilor sale. În raport cu majoritatea autorităților publice, există o singură regulă pentru stabilirea procedurii de formare a structurii lor interne, care este aprobată prin regulamentul relevant sau alt document. Cu toate acestea, statutul special al Consiliului de Securitate al Federației Ruse presupune și o procedură specială de formare a acestuia, direct prevăzută de prevederile acestui articol. Componența Consiliului de Securitate al Federației Ruse este determinată direct de Președintele Federației Ruse, care emite un decret corespunzător. În prezent, componența Consiliului de Securitate al Federației Ruse este stabilită în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse nr. 836 din 25 mai 2008, cu modificările și completările ulterioare. Decretul președintelui Federației Ruse din 25 mai 2008 N 836 (modificat la 24 decembrie 2011) „Cu privire la aprobarea componenței Consiliului de Securitate al Federației Ruse” // ATP „ConsultantPlus” resursă de internet. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123999

O analiză a componenței actuale a Consiliului de Securitate al Federației Ruse sugerează că acesta include cei mai importanți oficiali, iar în acest caz se acordă prioritate „agențiilor de aplicare a legii”, ceea ce se datorează principalelor domenii de activitate ale Consiliului în cursul activităților sale în conducerea statului.

O analiză a părții 2 a articolului 15 din lege va indica, de asemenea, că componența membrilor permanenți ai Consiliului de Securitate al Federației Ruse este statică și include un set de posturi, a căror înlocuire indică împuternicirea în Consiliul de Securitate a Federația Rusă. Structura membrilor permanenți indică faptul că Consiliul de Securitate este un organism complex și reunește reprezentanții diferitelor ramuri ale guvernului, ceea ce asigură nu numai posibilitatea îndeplinirii anumitor cerințe de reglementare, ci și lobby-ul anumitor interese ale statului în Adunarea Federală a Federației Ruse. , care formează cadru legislativ Federația Rusă. Cu toate acestea, în același timp, reprezentarea în Consiliul de Securitate al Federației Ruse este asigurată numai în raport cu ramurile executive și legislative ale puterii, prin urmare ramura judiciara nu participă la activitățile Consiliului de Securitate, ceea ce exclude activitățile actorilor din domeniul drepturilor omului în acest domeniu.

O analiză a prevederilor părții 4 a articolului 15 din lege a arătat că membrii Consiliului de Securitate al Federației Ruse sunt învestiți cu toate drepturile și obligațiile membrilor permanenți ai Consiliului, cu excepția posibilității de a participa la vot. atunci când se decide asupra unei probleme specifice de pe ordinea de zi. Această prevedere necesită o conștiință și în întregime exercitarea competențelor în componența Consiliului de Securitate al Federației Ruse, indiferent de statutul unui anumit subiect. Trebuie remarcat faptul că partea 5 a articolului 15 preia loc specialîn sistemul prescripţiilor sale legale, întrucât defineşte o serie de calitative caracteristici de calificare prezentat persoanelor care sunt membri ai Consiliului de Securitate al Federației Ruse.

Articolul 16 din Lege prevede că secretarul Consiliului de Securitate este un funcționar care asigură îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor atribuite Consiliului de Securitate. Secretarul Consiliului de Securitate este numit și eliberat din funcție de Președintele Federației Ruse, căruia îi raportează direct, iar atribuțiile sale sunt determinate de Președintele Federației Ruse. Partea 1 a articolului 16 din lege vedere generala determină competențele și gama de activități ale Secretarului Consiliului de Securitate al Federației Ruse, făcând referire la competența acestuia de a asigura punerea în aplicare a sarcinilor și funcțiilor atribuite Consiliului. Pentru a asigura cerințele acestui articol, Regulamentul Consiliului de Securitate al Federației Ruse specifică lista de atribuții ale secretarului și, de asemenea, formează structura Secretariatului, oferind o oportunitate de a asista secretarul în probleme de organizare și activitățile Consiliului de Securitate al Federației Ruse. Secretarul organizează activitatea Consiliului de Securitate al Federației Ruse și conduce aparatul Consiliului de Securitate al Federației Ruse. Partea 2 a articolului 16 din lege prevede un set de fapte juridice care dau naștere și încetează statutul de secretar al Consiliului de Securitate al Federației Ruse. În același timp, secretarul Consiliului de Securitate al Federației Ruse este numit și demis de Președintele Federației Ruse și raportează direct Președintelui Federației Ruse.

Articolul 17 din lege se referă la organizarea activităților Consiliului de Securitate, care este implementată sub formă de reuniuni și conferințe, procedura de organizare și desfășurare care este stabilită de președintele Federației Ruse. O analiză a activității Consiliului de Securitate al Federației Ruse arată că ședința este principala, cea mai solicitată formă de activitate a Consiliului, în cadrul căreia se exercită principalele sale atribuții. Într-o măsură mai mică, întâlnirile sunt solicitate în activitățile acestui organism. O analiză a activității Consiliului de Securitate al Federației Ruse arată că ședința este principala, cea mai solicitată formă de activitate a Consiliului, în cadrul căreia se exercită principalele sale atribuții. Într-o măsură mai mică, întâlnirile sunt solicitate în activitățile acestui organism.

În conformitate cu cerințele părții 2 a articolului 17 din lege, procedura de organizare și desfășurare a reuniunilor și a reuniunilor Consiliului de Securitate al Federației Ruse este stabilită de președintele Federației Ruse. Deoarece principala formă de stabilire a regulilor de către Președintele Federației Ruse sunt decretele normative, definirea acestor aspecte ale activităților Consiliului ar trebui stabilită în cadrul unui decret special al Președintelui Federației Ruse. Cu toate acestea, în prezent, aceste aspecte sunt reglementate de un act normativ general - Regulamentul privind Consiliul de Securitate al Federației Ruse, aprobat prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 6 mai 2011 N 590. Decretul Președintelui Federației Ruse Federația Rusă din 6 mai 2011 N 590 (modificat la 25 iulie 2014) Securitatea Federației Ruse” // ATP „ConsultantPlus” resursă de internet. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166288 sunt doar principalele criterii de delimitare a problemelor care pot fi luate în considerare și rezolvate în timpul unei întâlniri sau sesiuni. definit. Detalierea suplimentară a procedurii de desfășurare a sesiunilor și reuniunilor Consiliului de Securitate al Federației Ruse este efectuată de Președintele Federației Ruse, la propunerea secretarului Consiliului, în legătură cu circumstanțe specifice care au necesitat adoptarea unei decizii adecvate. de către Consiliul de Securitate al Federației Ruse.

Articolul 18 din Lege stabilește procedura de adoptare și implementare a hotărârilor Consiliului de Securitate, care sunt rezultatul activităților sale. Ele se adoptă în cadrul unei ședințe sau conferințe pe problemele care sunt supuse prin prezenta lege competenței acestui organ. Partea 1 a acestui articol conține o prevedere fundamentală care determină posibilitatea luării unei decizii exclusiv de către membrii permanenți ai Consiliului. În virtutea prescripției directe a prezentei legi, membrii Consiliului de Securitate al Federației Ruse sunt învestiți numai cu drept de vot consultativ, în legătură cu care participă direct la ședințe și ședințe, pun în aplicare deciziile Consiliului de Securitate al Federația Rusă în competența lor, dar nu au dreptul de a participa la luarea deciziilor. Pregătirea proiectelor de hotărâri ale Consiliului de Securitate al Federației Ruse intră în competența secretarului Consiliului de Securitate al Federației Ruse. În conformitate cu reguli generale stabilite în raport cu actele autorităților publice, acestea trebuie să fie făcute în scris. Hotărârile Consiliului de Securitate al Federației Ruse sunt adoptate în ședința acestuia de membri permanenți, cu o majoritate simplă de voturi din numărul total membri permanenți ai Consiliului de Securitate prezenți.

Deciziile sunt documentate în procesele-verbale ale reuniunilor Consiliului de Securitate al Federației Ruse sau proceselor verbale ale reuniunilor operaționale ale Consiliului de Securitate al Federației Ruse și intră în vigoare după aprobarea lor de către Președintele Federației Ruse. Adunarea deciziilor privind planificare strategica sunt întocmite în protocoale aprobate de președintele Consiliului de Securitate al Federației Ruse. Deciziile Consiliului de Securitate al Federației Ruse care au intrat în vigoare sunt obligatorii pentru organele și oficialii de stat. Adesea un mijloc implementare practică deciziile Consiliului sunt decrete, ordine și instrucțiuni ale președintelui Federației Ruse. Prevederile acestui articol sunt de natură generală și definesc doar principalele criterii pentru luarea deciziilor de către Consiliul de Securitate al Federației Ruse și pentru dobândirea forței legale a acestora.

Concluzie

Prin urmare anul trecutțara noastră s-a confruntat cu noi amenințări și provocări, care ca urmare au necesitat o schimbare a conținutului și liniilor directoare ale activităților statului pentru asigurarea securității. Legea federală din 28 decembrie 2010 N 390-FZ „Cu privire la securitate” consolidează principalele principii de asigurare a securității și stabilește competențele Președintelui și Guvernului Federației Ruse, Adunării Federale a Federației Ruse, autorităților executive federale, funcțiile autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autorităților locale.autoguvernare în domeniul securității. Mulți juriști sunt de acord că, în general, Legea contribuie la o organizare clară a activității organelor de stat pentru a asigura legea și ordinea în economie, sfera socialăși societatea în ansamblu. The document normativîncredințează Președintelui sarcina de a determina principalele direcții ale politicii de stat în domeniul securității, precum și mecanismul justificare științifică elimină această politică.

Această lege, ghidată de articolul 83 din Constituția Federației Ruse, determină statutul Consiliului de Securitate al Federației Ruse, sarcinile, funcțiile, componența și procedura de organizare a activităților acestuia. Potrivit acestei legi, Consiliul de Securitate al Federației Ruse este un organism consultativ constituțional care pregătește deciziile președintelui în probleme de securitate, cooperare internațională în domeniul securității, precum și alte probleme. O listă redusă de funcții este atribuită Consiliului de Securitate al Federației Ruse prin lege. O analiză a acestor funcții arată că ele corespund structurii stabilite a aparatului Consiliului de Securitate și practicii activității acestuia.

Prezenta Lege stabilește unsprezece domenii prioritare de activitate pentru asigurarea securității statului, a securității mediului, precum și a securității societății și a individului. Sarcinile cheie în domeniul securității în Drept sunt prognozarea, detectarea, analiza și evaluarea amenințărilor la adresa securității, precum și dezvoltarea și utilizarea unui set de măsuri operaționale și pe termen lung pentru prevenirea și eliminarea acestor amenințări, precum și localizează și neutralizează consecințele acestora.

In international sfera politică Sarcina prioritară este de a proteja suveranitatea și integritatea teritorială a țării, precum și de a proteja interesele legitime ale cetățenilor săi în interiorul și în afara țării. Legea prevede clar că respectarea drepturilor și libertăților omului sunt principiile de bază ale asigurării securității. Aici se acordă prioritate măsurilor preventive și interacțiunii autorităților publice cu asociațiile obștești și cetățenii. Rusia va consolida relațiile cu partenerii strategici, va participa la activitățile organizațiilor internaționale și va contribui activ la soluționarea conflictelor. În spatele liniilor uscate ale documentului se află probleme precum lupta împotriva pirateriei și terorismului internațional, combaterea producției și distribuției de droguri. Acest act normativ ia în considerare și factori precum creșterea manifestărilor de xenofobie și naționalism în societate și necesitatea unui răspuns adecvat la acestea.

Totuși, analiza acestei Legi a arătat că aceasta conține unele lacune semnificative. De exemplu, îi lipsește un concept clar de securitate. De asemenea, nu există o desemnare specifică a obiectelor de securitate (individ, societate și stat) și a subiectelor de securitate. După cum rezultă logic din primul articol al Legii, locul principal este dat asigurării securității statului, apoi vine publicul și Siguranța mediuluiși numai după aceea se află securitatea individului și, într-adevăr, interesele individului, ale societății și ale statului, inclusiv interesele vitale, în acest act normativ dispărut.

Lista literaturii folosite

1. Legea federală nr. 390-FZ din 28 decembrie 2010 „Cu privire la securitate”. // ATP „ConsultantPlus”. [Resursă electronică]. Resursa de internet. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546

2. Constituția Federației Ruse (ținând cont de modificările aduse de Legile Federației Ruse la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 N 6-FKZ, din 30 decembrie 2008 N 7-FKZ, din 5 februarie 2014 N 2-FKZ, din 21 iulie 2014 N 11- FKZ) // SPS „ConsultantPlus”. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

3. Decretul președintelui Federației Ruse din 05.06.2011 N 590 (modificat la 25.07.2014) „Probleme ale Consiliului de Securitate al Federației Ruse” // SPS „ConsultantPlus”. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166288

4. Decretul președintelui Federației Ruse din 25 mai 2008 N 836 (modificat la 24 decembrie 2011) „Cu privire la aprobarea componenței Consiliului de Securitate al Federației Ruse” // SPS „ConsultantPlus” [Resursa electronică ]. Resursa de internet. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123999

5. Decretul Președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 N 314 (modificat la 22 iunie 2010) „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale”// ATP „ConsultantPlus” [Resursa electronică]. Resursa de internet. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=101681

6. Legea federală din 06.10.1999 N 184-FZ (modificată la 04.06.2015) „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse”// ATP „ConsultantPlus”. [Resursă electronică]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=177727

7. Carta Națiunilor Unite (adoptată la San Francisco la 26 iunie 1945) // SPS „Consultant Plus” [Resursă electronică]. Resursa de internet. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121087

Găzduit pe Allbest.ru

Documente similare

Esența și conținutul securității fizice a întreprinderii, analiza vulnerabilității acesteia, principiile, scopurile și obiectivele sistemelor de protecție fizică. Elaborarea propunerilor și implementarea activitati necesare pentru a asigura siguranța instalațiilor CNE Balakovo.

teză, adăugată 06.05.2011


Conceptul de securitate este starea de protecție a intereselor vitale ale individului, societății și statului de amenințările interne și externe. Axioma pericolului potențial și conceptul de risc acceptabil. Obiecte și subiecte de securitate, principii de securitate.

prezentare, adaugat 24.06.2015


Incendiile sunt una dintre cele mai frecvente amenințări la adresa vieții și sănătății umane. Măsuri de bază de siguranță în caz de semne de incendiu. Relevanța amenințărilor teroriste. accident tehnologic, dezastru. Amenințarea criminalității stradale.

rezumat, adăugat 29.10.2013


Studierea clasificării periculoaselor facilități de producție. Studiul principalelor activități din domeniu siguranță industrialăÎn Federația Rusă. Investigarea tehnică a cauzelor producerii accidentului. Supravegherea federală în domeniul siguranței industriale.

rezumat, adăugat 30.11.2015


Concepte de bază, esență și definiții ale siguranței muncii. Principii, metode și mijloace de asigurare a siguranței activităților. Experiență străină în domeniul siguranței muncii manageriale. Analiza formării unui sistem de siguranță a muncii pe exemplul Serviciului Federal de Migrație Surgut.

lucrare de termen, adăugată 11.02.2014


Principalele motive psihologice ale creației situatii periculoase. Tipuri de briefing de siguranță. Conducerea și reglementarea legală a BZ. Criterii securitate economică, modalități de a asigura. Cooperare internațională în probleme de securitate.

lucrare de control, adaugat 12.03.2009


Organizarea Sovietului detașament de pompieriîn timpul Marelui Războiul Patriotic. Legea federală din 22 iulie 2008 nr. 123-FZ " Reglementare tehnică despre cerințe Siguranța privind incendiile". Principii generale securitatea la incendiu și cerințele acesteia.

test, adaugat 16.01.2014


Tipuri de amenințări și modalități de implementare a acestora. Departamentul de protecție fizică a personalului, scopurile și obiectivele activităților sale. Mijloace tehnice securitatea si siguranta personala. Reguli de siguranță personală. Măsuri de securitate în caz de urgență.

lucrare de termen, adăugată 04/09/2004


Analiza amenințărilor la adresa securității unei bănci comerciale. Dezvoltarea unui sistem de supraveghere video, control și control acces. Alarma de securitate. Asigurarea securității în timpul instalării și întreținerii instalațiilor și structurilor de comunicații proiectate și a elementelor acestora.

teză, adăugată 22.04.2015


Principii, metode, mijloace de asigurare a securității. Evoluția habitatului sub influența activităților umane. Poluarea solului, hidro- și atmosferei și mijloacele de protecție a acestora. Riscuri tehnogene și impactul lor asupra oamenilor. Organizarea protectiei muncii.