Competența oficială a funcționarului public. dreptul administrativ rus

• Lege administrativa ca ramură a dreptului
• Administratie publica si drept administrativ
  • Despre concept controlat de guvern
  • Ramura executivă și administrația publică
  • Mecanismul guvernamental
• Subiectul și metoda dreptului administrativ
  • Relatii publice reglementate de dreptul administrativ
  • Metoda de administrare reglementare legală
  • Principalele funcții ale dreptului administrativ
  • Principiile dreptului administrativ
  • Dreptul administrativ în sistemul dreptului rus
• Norme administrative si juridice
  • Conceptul și caracteristicile normelor administrative și juridice
  • Structura normelor administrative și juridice
  • Tipuri de norme administrative și juridice
  • Izvoarele dreptului administrativ
• Raporturi juridice administrative
  • Conceptul și principalele trăsături ale raporturilor juridice administrative
  • Condiții preliminare pentru apariția raporturilor juridice administrative
  • Tipuri de raporturi juridice administrative
• Subiecte de drept administrativ. Dispoziții generale
• Conceptul și tipurile de subiecte de drept administrativ
• Persoanele fizice
  • Conceptul și fundamentele administrative statut juridic cetățeni ruși
  • Tipuri și structura statutului administrativ și juridic al unui cetățean al Federației Ruse
  • Drepturile si obligatiile cetatenilor in domeniul administratiei publice
  • Dreptul cetățenilor Federației Ruse de a organiza evenimente publice
  • Garanții de bază ale drepturilor cetățenilor
  • Apeluri ale cetățenilor Federației Ruse
  • Fundamentele statutului administrativ și juridic al cetățenilor străini și apatrizilor
• Agenții executive
  • Puterile presedintelui Federația Rusăîn ramura executivă
  • Conceptul și statutul juridic al autorităților executive
  • Tipuri de autorități executive
  • Conceptul, principiile de construcție și legăturile sistemului de autorități executive
  • Guvernul Federației Ruse
  • Ministerele și alte organisme executive federale
  • Organele teritoriale ale autorităților executive federale
  • Autoritățile executive ale subiecților Federației Ruse
  • La întrebarea de servicii publice ca funcţii ale autorităţilor executive
• Guvernele locale
• Funcționari publici
  • concept serviciu public
  • Posturi de serviciu public
  • Sistemul serviciului public
  • Principii de bază ale construcției și funcționării sistemului de servicii publice
  • Temeiul juridic al serviciului public
  • Conceptul și tipurile de funcționari publici
  • Fundamentele administrative statut juridic funcționari publici
  • Fundamentele reglementării administrative și juridice a intrării în serviciul public, trecerea și încetarea acesteia
  • Stimulente pentru funcționarii publici
  • Despre serviciul municipal și angajații acestuia
• Fundamentele serviciului public de stat
  • Conceptul, principiile și principalele tipuri și Cadrul legal serviciu civil
  • Posturi de serviciu public
  • Conceptul și tipurile de funcționari publici
  • Fundamentele statutului administrativ și juridic al funcționarilor publici
  • Admiterea în stat serviciu civil
  • Serviciu civil
  • Stimulente ale serviciului public
  • Responsabilitatea disciplinară a funcționarilor publici
• Fundamentele aplicării legii
  • Pe bazele juridice ale serviciului de drept
  • Conceptul și principiile serviciului de aplicare a legii
  • Funcții de aplicare a legii
  • Fundamentele statutului juridic al organelor de drept
    • Restricții și interdicții în serviciul de drept
  • Admiterea în serviciul de drept și trecerea acestuia
    • Trecerea serviciului de aplicare a legii
  • Încetarea serviciului în organele de drept
  • Responsabilitatea disciplinară a organelor de drept
• Bazele serviciului militar
  • Conceptul de serviciu militar și principiile sale
  • Posturi militare: concept și tipuri
  • Fundamentele statutului juridic și tipurilor de personal militar
  • Serviciu militar
  • Demiterea din serviciul militar
  • Fundamentele răspunderii disciplinare a personalului militar
• Întreprinderi, instituții și organizații
  • Conceptul și tipurile de întreprinderi, instituții
  • Fundamentele statutului administrativ și juridic al întreprinderilor și instituțiilor
  • Societăţile de stat ca subiecte de drept administrativ
  • Caracteristicile statutului administrativ și juridic al întreprinderilor corporative nestatale
  • Crearea, reorganizarea si lichidarea intreprinderilor si institutiilor
  • Garanții administrative și juridice ale independenței întreprinderilor, instituțiilor
  • Fonduri
• Asociații publice și religioase
  • Conceptul și tipurile de asociații obștești
  • Fundamentele statutului administrativ și juridic al asociațiilor obștești
  • Temeiul legislativ al statutului juridic asociatii religioase
• Formele administrative și juridice și metodele de activitate ale autorităților executive și ale autorităților locale
• Forme de activitate ale autorităților executive
  • Conceptul și bazele clasificării formelor de activitate ale autorităților executive
  • Actele juridice ale organelor de conducere: concept și semnificație juridică
  • Clasificarea actelor juridice ale organelor de conducere
  • Condiții de legalitate și eficacitate a actelor juridice ale organelor de conducere
  • Publicarea, intrarea în vigoare și efectele actelor juridice de administrare
  • Valabilitatea actului juridic de gestiune
  • Pierderea forței prin acte juridice de administrare
  • Contestarea actelor juridice normative în instanțele de jurisdicție generală
  • Contract administrativ
• Metodele de activitate ale autorităților executive
  • Conceptul și tipurile de metode de activitate ale autorităților executive
  • Coerciția administrativă: concept și tipuri
• Responsabilitatea conform dreptului administrativ
• Responsabilitate administrativă
  • Conceptul și principalele caracteristici ale răspunderii administrative
  • Baza legislativă a răspunderii administrative
  • Abatere administrativa
  • Scutire de răspundere administrativă
  • Limitarea responsabilitatii administrative
  • Conceptul și tipurile de sancțiuni administrative
  • acoperire pedeapsa administrativă
  • Responsabilitatea administrativă a unei persoane juridice
• Responsabilitate disciplinară
• Răspunderea materială
• Probleme ale activităților administrative și procedurale
• Procesul administrativ: concept, structură
• Proceduri în cazurile de contravenție administrativă
  • Fundamentele procedurilor administrative
  • Participanții la proceduri administrative
  • Probe în cadrul procedurii în cazul unei contravenții administrative
  • Măsuri pentru asigurarea procedurilor administrative
  • Inițierea unui dosar administrativ
  • Examinarea unui caz administrativ
  • Revizuirea hotărârilor și deciziilor
  • Executarea ordinelor administrative
• Proceduri disciplinare
• Cu privire la procedurile privind plângerile cetățenilor în autoritățile executive
• Drept administrativ și legalitate în management
• Legalitatea în domeniul managementului
  • Legalitate, disciplină, oportunitate
  • Conceptul și sistemul modalităților de asigurare a statului de drept și a disciplinei în domeniul managementului
• Modalități de asigurare a legitimității disciplinei în management
  • Puterile de control ale președintelui Federației Ruse
  • Controlul autorităților legislative (reprezentative).
  • Controlul autorităților executive
  • Supraveghere administrativă
  • Organe judiciarși statul de drept
  • Supravegherea generală a parchetului

Conceptul și tipurile de funcționari publici

Reglementările și literatura reflectă diverse idei despre conceptul de angajat. Principalul motiv pentru aceasta este diversitatea. funcții sociale efectuate de angajati. Exclude în mod obiectiv posibilitatea de a utiliza un criteriu pentru a determina acest concept. Apropie de esența sa definiția, conform căreia angajații sunt recunoscuți ca „lucrători ai muncii non-fizice și psihice care primesc salarii...” 1 sovietic Dicţionar enciclopedic. M., 1980. S. 1236.. De regula generala, rezultatul muncii unui angajat nu este crearea de valori materiale sub formă de produse materiale, efectuarea muncii sau prestarea de servicii de natură materială. Munca unui angajat este legată de organizarea muncii diferitelor organisme, întreprinderi, instituții sau de crearea valorilor spirituale, furnizarea de servicii sociale populației.

Este imposibil să recunoaștem drept de succes o definiție care reduce un angajat la o persoană care lucrează pe bază de angajare în diverse instituții, din sectorul serviciilor 2 Ozhegov S.I. Dicționar al limbii ruse. M., 1981. S. 651.. Căci poate fi extins și la angajații care nu sunt angajați.

Este o părere eronată că un angajat, spre deosebire de personalul de producție, nu participă la crearea valorilor materiale, că munca lui este neproductivă. Dimpotrivă, multe categorii de angajați se află la originile progresului științific și tehnologic în toate sferele economiei și influențează indirect funcționarea și dezvoltarea acesteia.

Deosebirea unui angajat de alte categorii de lucrători doar pe baza naturii muncii își pierde sensul: ca și cum munca angajaților nu ar fi direct legată de impactul fizic asupra obiectelor materiale. Munca multor categorii de muncitori și angajați este reunită prin caracterul ei comun. Este uneori dificil să se determine, din punctul de vedere al naturii muncii, dacă un anumit angajat este un angajat sau un lucrător (de exemplu, un comandant de aeronavă, un panou de control de serviciu al unei unități de putere, un chirurg, un dactilograf , etc.). Deși nu există nicio îndoială că, din punct de vedere istoric, munca fizică este lotul majorității muncitorilor și țăranilor.

Compoziția angajaților este eterogenă. Ei lucrează în diferite guvernări și organizații non-guvernamentale, sunt logodiți practica privata având caracter de stat (notarii).

Funcționarii publici sunt un fel de angajați care, printre toți ceilalți angajați, formează principalul grup de subiecte de drept administrativ.

Anterior adoptării Legii din 31 iulie 1995 privind fundamentele funcției publice, termenul de „funcționar public” era interpretat în literatură în sens larg și restrâns. LA în sens larg funcţionar public era persoana care, în conformitate cu procedura stabilită prin acte juridice, ocupa o funcţie într-o organizaţie de stat: un organ de stat, o întreprindere, o instituţie, o altă organizaţie. Și în sens restrâns - un cetățean al Federației Ruse, care, în conformitate cu procedura stabilită prin acte juridice, ocupă o funcție într-un organism de stat.

Totodată, o funcție era înțeleasă ca unitate de personal a unei organizații de stat, care corespunde funcției oficiale a persoanei care o înlocuiește.

Principalul lucru în conceptul declarat este recunoașterea de către funcționarii publici a angajaților atât ai organelor de stat, cât și ai altor organizații de stat care nu sunt astfel. Angajații organelor de stat aparțin categoriei lor speciale, participând într-o măsură sau alta la îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor statului.

În conformitate cu Legea cu privire la fundamentele serviciului public, un cetățean al Federației Ruse care, în conformitate cu procedura stabilită de lege, îndeplinește sarcini într-o funcție publică în serviciul public pentru o recompensă în bani plătită pe cheltuiala federală. bugetul sau bugetul subiectului corespunzător al Federației Ruse, a fost recunoscut ca funcționar public. Astfel, semnele unui funcționar public s-au rezumat la faptul că el:

1. cetățean al Federației Ruse;
2. înlocuiește o funcție publică într-un organism de stat;
3. înlocuiește o funcție de serviciu public într-un astfel de organism;
4. îndeplinește atribuțiile determinate de această funcție;
5. primește o recompensă bănească pentru execuția lor pe cheltuiala bugetului.

Trebuie subliniat că conceptele de funcționar public și de funcție publică nu s-au limitat la cele care sunt asociate doar organelor de stat. Deși preambulul Legii cu privire la fundamentele funcției publice a afirmat că stabilește temeiul juridic pentru organizarea serviciului public al Federației Ruse și baza statutului juridic al funcționarilor publici ai Federației Ruse, efectul acesteia nu s-a aplicat. tuturor funcţionarilor publici. Aceștia funcționează nu numai în organele statului, ci și în alte organizații (politici, militare).

Persoanele care ocupă funcții în organele guvernamentale, precum și în intreprinderi de stat, în instituții și organizații, dar necaracterizate prin trăsăturile indicate, conform Legii cu privire la fundamentele serviciului public, Legea federală privind sistemul serviciului public, Legea federală a funcției publice nu au fost recunoscute ca funcționari publici.

Nu există așa ceva în Legea federală privind sistemul de serviciu public concept general funcţionar public. Acesta a fost înlocuit cu conceptele de funcționar public federal și funcționar public. Acest lucru se datorează faptului că aceste concepte nu se potrivesc. Un funcționar public federal este înțeles ca cetățean care desfășoară activități profesionale de serviciu în funcțiile serviciului public federal și primește o indemnizație monetară (remunerare, indemnizație) pe cheltuiala bugetului federal. Poziția statului federal este un concept general care reunește, totuși, în mod esențial diverse poziții ale serviciului public de stat, posturi militare, posturi de serviciu de aplicare a legii, conceptul căruia necesită și o interpretare specială.

Conceptul de funcționar public al unei entități constitutive a Federației Ruse acoperă numai funcționarii publici ai acesteia. Pe baza acestui fapt, un funcționar public al unei entități constitutive a Federației Ruse este recunoscut ca cetățean care desfășoară activități de serviciu profesional în funcțiile serviciului public de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse și primește o indemnizație monetară (remunerare) pe cheltuiala fondurilor entității constitutive corespunzătoare a Federației Ruse. În cazurile prevăzute de legea federală, el poate primi o remunerație bănească pe cheltuiala bugetului federal.

Divizarea funcționarilor publici, pe lângă cea datorată diferențierii tipurilor de serviciu public, este posibilă și în funcție de gruparea posturilor pe care le ocupă, de tipurile de organe în care ocupă funcții, de volumul și natura atribuțiilor. sunt învestiţi cu.

În funcție de natura atribuțiilor care determină rolul funcționarilor publici în implementarea funcțiilor de stat-putere, aceștia se împart în funcționari, personal operațional și auxiliar.

În Legea federală privind fundamentele serviciului public, Legea federală privind sistemul serviciului public, nu există o astfel de clasificare, deși are o semnificație fundamentală și, mai ales, practică. În special, conceptul de funcționar, care nici măcar nu este menționat în aceste legi, este unul dintre cele cheie, deoarece funcționarii sunt recunoscuți ca subiecți speciali. diverse industrii lege, inclusiv multe infracțiuni.

Între timp, termenul „ executiv» este folosit oficial nu ca un concept general, ci special, reflectând adesea prezența contradicțiilor în legislație. Deci, în Codul penal al Federației Ruse din 1996, este interpretat, în primul rând, în raport cu articolele din cap. 30 „Infracțiuni împotriva puterea statului, interesele serviciului public și serviciului în administrațiile locale”; în al doilea rând, într-un sens care nu coincide pe deplin cu prevederile legilor federale privind serviciul public. În Legea federală privind fundamentele serviciului public, care era în vigoare la acea vreme, în special, persoanele care dețin funcții publice erau înțelese numai ca persoane care dețin funcții stabilite prin Constituția Federației Ruse și legile Federației Ruse, constituții și cartele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru executarea directă a atribuțiilor organelor de stat. Dar această definiție acoperea numai posturi dintr-o categorie pe care aceeași lege nu se aplica în funcțiile publice din serviciul public, iar persoanele care dețin funcții din această categorie nu erau recunoscute ca funcționari publici ai serviciului public (Președintele Federației Ruse, Președintele Guvernul Federației Ruse, miniștri federali, înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse etc.).

Interpretarea de mai sus a conceptului de funcționar nu este în întregime în concordanță cu legile federale actuale privind serviciul public. Astfel, Legea federală cu privire la serviciul public oferă un concept mai restrâns de funcție publică care nu absoarbe conceptul de funcție publică. Persoanele cu funcții publice nu sunt recunoscute ca funcționari publici.

Conceptul de funcționar, similar celui dat în Codul penal al Federației Ruse, este acceptat în principal de Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. Dar în aceste coduri conceptul de funcționar este interpretat în raport cu alocarea unor subiecte speciale pentru anumite infracțiuni și abateri administrative, adică nu este universal. În special, prin persoane care dețin funcții publice se înțelege numai persoanele care dețin funcții stabilite prin Constituția și legile Federației Ruse, constituțiile și cartele subiecților acesteia pentru exercitarea directă a atribuțiilor organelor de stat.

Această definiție acoperă însă doar funcțiile dintr-o anumită categorie, care, potrivit Legii cu privire la fundamentele funcției publice, nu aparțineau categoriei funcțiilor publice din cadrul funcției publice, iar persoanele care dețin funcții din aceste categorii nu au fost recunoscute ca funcţionarii publici ai funcţiei publice. Aceasta înseamnă că conceptul de funcționar, exprimat în Codul Penal al Federației Ruse, nu dezvăluie încă conceptul său general.

Oficialii functionarii publici se numesc functionari publici care au dreptul sa execute actiuni de putere in competenta lor care aduc consecinte juridice (de exemplu, emit acte juridice de gestiune, semneaza acte banesti, efectueaza actiuni de inregistrare etc.). Acestea includ, de asemenea, angajații care nu efectuează astfel de acțiuni, dar gestionează activitățile angajaților din subordinea acestora și sunt autorizați să le impună cerințe obligatorii (de exemplu, șefii multor divizii structurale ale organismelor guvernamentale).

Funcționarii desfășoară acțiuni în justiție cu caracter autoritar legate de managementul oamenilor, dar pentru aceasta sunt înzestrați cu competențe diferite ca volum și natură.

Șefii organelor de stat și organizațiile acestora au cele mai largi puteri. Ei iau decizii cu privire la diverse probleme activitățile acestora, precum și măsuri de încurajare și răspundere disciplinară față de angajații din subordine 3 Printre salariații care dețin funcții în organele de stat care nu sunt clasificate drept funcții de stat se numără angajații care, prin natura atribuțiilor lor, sunt funcționari (de exemplu, șefi de departamente și alte direcții ale organelor de stat cu atribuții administrative, economice și alt sprijin pentru activitățile organismelor relevante) ..

Printre oficiali, un statut special este ocupat de reprezentanți autoritate administrativă . Este vorba despre funcționari care au dreptul de a formula cereri legale și imperioase (da prescripții, instrucțiuni) și de a aplica măsuri administrative organelor și persoanelor care nu se află sub controlul lor (de exemplu, medicii șefi sanitari, polițiștii etc.).

Personal operațional(lucrători funcționali) - este vorba de funcționari publici care prestează muncă direct determinată de atribuțiile acestui organism, în calitate de specialiști. Sunt incluși specialiști ai organelor de stat, înzestrați cu competențe în domeniul realizării funcțiilor de putere de stat, dar care nu au dreptul să îndeplinească acte oficiale de putere juridică ca mijloc de conducere a oamenilor. Puterile acestui grup de angajați le permit să desfășoare cu succes lucrări legate de pregătirea deciziilor, studiul problemelor care necesită cunoștințe și experiență speciale.

Personalul operațional, dat fiind spiritul legii, poate fi atribuit și funcționarilor, soiurile acestora. Dar, în virtutea statutului lor, ei nu sunt împuterniciți să întreprindă acțiuni menite să obțină consecințe juridice, să influențeze comportamentul celorlalți într-un mod autoritar. Prin urmare, alocarea lor într-un grup separat este atât condiționată, cât și justificată.

Compoziția operațională a aparatului de serviciu trebuie să se distingă de categorii similare de angajați care nu au legătură cu acesta (medici, profesori etc.). Angajații individuali din această categorie sunt autorizați, pe baza unor cunoștințe speciale, să efectueze acțiuni care aduc consecințe legale (de exemplu, medicii, întrucât au dreptul de a elibera certificate de concediu medical, în cazurile prescrise, rețete pentru medicamente gratuite). Acțiunile unor astfel de angajați, care implică consecințe juridice, sunt importante nu numai pentru evaluarea lor din punct de vedere al răspunderii juridice, ci au și un efect de control asupra relațiilor sociale.

Subiecții dreptului administrativ nu sunt doar funcționarii publici, ci și persoanele care ocupă funcții în organele de stat care nu sunt funcții de serviciu public. De asemenea, aceștia pot acționa atât în ​​calitate de funcționari, cât și de personal operațional.

Subiecții dreptului administrativ sunt și angajații întreprinderilor și instituțiilor de stat care nu au legătură cu organele guvernamentale. Ei diferă de funcționarii publici în primul rând prin faptul că funcționarii publici ai organelor de stat sunt concentrați pe implementarea sarcinilor și funcțiilor statului în conducerea societății. Participare diverse categorii angajații în acest proces este diferit, dar în Serviciu generalîn organele de stat vizează acest scop.

Scopul funcțional al angajaților întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor de stat este diferit. Activitățile lor sunt legate de organizarea proceselor, respectiv a activităților de producție, sociale, culturale și de altă natură, i.e. îndeplinirea principalelor sarcini datorate scopurilor și obiectelor de activitate ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor.

Acest lucru poate explica parțial faptul că caracteristicile funcționarilor publici nu coincid cu cele care îi caracterizează pe funcționarii publici ai organelor de stat, precum și pe angajații instituțiilor și angajații întreprinderilor. Astfel, conținutul activităților majorității angajaților întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor de stat nu este de a asigura atribuțiile caracteristice organelor de stat; munca angajaților instituțiilor de stat este plătită pe cheltuiala bugetului, iar întreprinderile - în detrimentul profiturilor obținute din activități comerciale.

Totuşi, în statutul funcţionarilor publici ai organelor de stat şi. de exemplu, angajații întreprinderilor de stat au multe în comun. Astfel, șefii întreprinderilor sunt numiți și eliberați din funcție de organele superioare ale statului, sunt controlați și răspunzători în fața acestora. Această lovitură semnificativă în statutul juridic al șefilor de întreprinderi indică caracterul de stat al activității lor oficiale.

La toate întreprinderile de stat, în instituții și organizații, angajații sunt împărțiți în funcție de scopul lor funcțional în două categorii: de exemplu, predarea copiilor la școală, tratarea bolnavilor etc.); b) salariații ale căror activități sunt subordonate conducerii unei întreprinderi, instituții, organizații (șefii, adjuncții acestora etc.).

Un grup special este format din angajați care combină îndeplinirea acestor funcții. De exemplu, rectorul unei universități, care desfășoară simultan activități pedagogice.

În funcție de natura și domeniul de aplicare al autorității, angajații întreprinderilor și instituțiilor pot fi, de asemenea, împărțiți în funcționari, inclusiv reprezentanți ai autorităților administrative și personal operațional.

Trebuie avut în vedere faptul că Decretul Ministerului Muncii al Federației Ruse din 22 aprilie 2004 nr. 51 a aprobat Unificat ghid de calificare pozitii de manageri, specialisti si angajati. Din denumirea directorului se evidentiaza functiile de manageri, specialisti si angajati, in raport cu acestea se stabilesc drepturile si obligatiile acestora, continutul cerințe de calificare. Dar condiționalitatea unei astfel de împărțiri este evidentă. Astfel, din punct de vedere juridic, șefii organizațiilor de stat sunt atât angajați, cât și funcționari. În multe cazuri, ei trebuie să fie și experți într-un anumit domeniu.

De asemenea, este important de reținut că în toate organele, întreprinderile și instituțiile de stat există auxiliar angajaților, a căror particularitate juridică este că activitățile lor oficiale legale nu implică săvârșirea de acțiuni care aduc consecințe juridice care afectează conținutul hotărârilor acestui organ, funcționar. Îndatoririle și drepturile acestora sunt determinate de sarcinile de tehnică, în sens legal, de sprijinire a activităților oficiale ale funcționarilor, personalului operațional prin crearea condițiilor necesare pentru îndeplinirea funcțiilor lor oficiale (secretari tehnici, dactilografe etc.). Atribuțiile angajaților acestui grup pot include săvârșirea de acțiuni de importanță juridică. De exemplu, înregistrarea reclamațiilor primite, deoarece de la data acestei acțiuni se calculează perioada de examinare a unei reclamații.

Un grup special de funcționari sunt cetățenii care nu sunt în serviciul public, dar autorizați să efectueze acțiuni care aduc consecințe juridice. Conform Fundamentelor legislației Federației Ruse privind notarii, activitățile notariale pot fi efectuate de un cetățean al Federației Ruse care a primit o licență pentru implementarea acesteia. În desfășurarea activităților notariale, notarii au drepturi egale, indiferent dacă lucrează în biroul unui notariat de stat sau exercită practică privată. Pentru cei din urmă este obligatoriu să fie membri ai camerei notariale.

Funcționar public: concept și clasificare

Poziția publică: concept și conținut

Drepturile, obligațiile, responsabilitatea funcționarilor publici

Pentru prima dată această categorie a apărut în Rusia sub numele de „oameni de serviciu” (nobili) în secolul al XV-lea. Ei erau în slujba suveranului și a statului rus, primind nu o alocație bănească, ci o alocare de pământ cu țărani (moșie).

Reformele lui Petru I au schimbat „serviciul de stat” și au apărut oficiali în locul militarilor. Aceștia erau plătiți pe grad, indemnizație financiară în conformitate cu Tabelul Gradelor (toate gradele „Tabelului Gradurilor” erau împărțite în trei tipuri: militare, civile (civile) și curteni și erau împărțite în paisprezece clase).

Un funcționar public este un cetățean al Federației Ruse care desfășoară activități de serviciu profesional în funcții de serviciu public în conformitate cu actul de numire într-o funcție și cu un contract de servicii și primește o indemnizație financiară pe cheltuiala bugetului federal sau a bugetului a unei entități constitutive a Federației Ruse. Toți cetățenii Federației Ruse au acces egal la HS.

Persoanele care sunt adjuncți ai șefilor unor organe de stat - viceprim-ministru, vicepreședinte al Consiliului Federației, vicepreședinte al Dumei de Stat - nu sunt funcționari publici.

Lista funcţiilor publice nu este stabilă. Poate fi revizuită în legătură cu schimbările din aparatul de stat.

În plus, următorii nu sunt angajați guvernamentali:

Angajații întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor de stat și municipale;

Persoane care ocupă funcții în organele LSG;

Angajații aparatelor, asociațiilor obștești, create voluntar de cetățeni. Mențin un aparat plătit, iar posturile acolo sunt ocupate de angajați profesioniști;

Angajatii organizatii religioase. Au lor posturi de conducere, instituții de învățământ religios profesional;

Angajații organizațiilor cooperatiste create de cetățeni pentru producție comună, activități economice, sociale în domeniul educației, medicinei.

Însă, un funcționar public este cel care, într-un organism de stat, îndeplinește zilnic atribuții de serviciu public public pentru o recompensă bănească.

Funcționarii publici ai serviciilor militare și de aplicare a legii includ personalul militar (avand grade și gradate), dar nu soldații, cadeții instituțiilor militare de învățământ, ofițeri de poliție, instante, parchet, serviciu fiscal, serviciu paza, justitie, vama, notarii.

Statutul juridic al acestor angajați este reglementat de o lege federală specială.

Angajatorul unui funcționar public federal este Federația Rusă, iar un funcționar public de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse este entitatea constitutivă corespunzătoare a Federației Ruse (Federația Rusă și entitatea constitutivă a Federației Ruse sunt angajatori, un parte necesară a relațiilor de muncă care angajează autoritățile publice și funcționarii acestora)

O funcție este un rol social autorizat îndeplinit de o persoană într-o organizație.

Poziția managerială - elementul structural primar în organele de conducere, determinat de sarcinile, îndatoririle, drepturile și responsabilitățile stabilite, menite să reglementeze un anumit domeniu al vieții și activității publice.

Schema de locuri de muncă formează relații strict ordonate, statistice în organizație.

Oamenii, ocupând funcții, conferă structurii organizaționale un caracter dinamic, transformând-o într-un organism social viu.

Posturile GS se împart în: posturi FGGS, posturi GGSSF, posturi militare, posturi de serviciu de aplicare a legii.

Pozițiile GGS

Funcțiile publice (politice) ale Federației Ruse și subiecții Federației Ruse nu sunt incluse în SG. Președinte, președinte al Consiliului Federației al Adunării Federale, președinte al Dumei de Stat a Adunării Federale, președinte al guvernului, miniștri federali, deputați, plenipotențiari ai președintelui, șef al societății mixte, CEC, HRO, Banca Centrală, auditori ai societății mixte, procuror general, procurori, judecători. Acestea sunt înlocuite cu: Exercitarea atribuțiilor în mod independent (Președinte, Guvernatori, Plenipotențiari ai Președintelui, Președinte al Băncii Centrale, judecători, deputați); Șefii organelor de stat ale tuturor ramurilor guvernamentale (prim-ministru, miniștri); Trăsăturile importante ale acestor persoane sunt: Alegerea lor este populară (Președinte, deputați); Aprobarea de către cele mai înalte organe legislative la propunerea șefilor puterii executive (primul ministru, miniștri federali, guvernatori, procurorul general, președintele Băncii Centrale, judecători); Ei aparțin doar unei agenții guvernamentale. Politicienii nu sunt funcționari publici, statutul lor juridic este determinat de legile federale speciale (de exemplu, „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”, „Cu privire la judecători”, etc.)

„B” și „C” Funcțiile stabilite de organele de stat pentru executarea și asigurarea atribuțiilor lor sunt funcții publice de categoria „B”. Funcții ale funcției publice de stat (administrative): Lideri (pot ocupa si functii politice); asistenți; Specialisti; Furnizarea de profesioniști. Ministru federal adjunct, șef de cabinet al ministrului federal, șef (director) de departament, șef de departament, șef de departament, asistent al ministrului federal Consilier al ministrului federal, referent.

Posturile GGS au următoarele categorii:

Această împărțire reflectă diferențele în natura puterilor de stat ale angajaților.

lideri - funcțiile șefilor și șefilor adjuncți ai organelor de stat și subdiviziunile lor structurale, funcțiile șefilor și șefilor adjuncți ai organelor teritoriale ale organelor executive federale și subdiviziunile lor structurale, funcțiile șefilor și șefilor adjuncți ai birourilor reprezentative ale organelor de stat și subdiviziunile lor structurale, înlocuite pentru anumită perioadă competențe sau fără limitarea duratei mandatului;

Funcția de șef se deosebește de sistemul general de funcții al SGS - prin prezența puterilor administrative și administrative - emiterea actelor juridice, darea de instrucțiuni, angajarea și concedierea, aplicarea măsurilor disciplinare. Adică poziția capului este una cheie. Este exercitarea puterii.

Asistenți (consilieri)- posturi constituite pentru a ajuta persoanele care ocupă funcții publice, șefi de organe de stat, șefi de organe teritoriale ale organelor executive federale și șefi de reprezentanțe ale organelor de stat în exercitarea atribuțiilor lor și ocupate pe o anumită perioadă limitată de mandatul de aceste persoane sau șefi;

Se înlocuiesc nu prin concurs, ci la cererea celui care înlocuiește funcția de șef;

Odată cu încetarea atribuțiilor persoanelor care înlocuiesc funcția de conducători încetează și atribuțiile persoanelor care înlocuiesc funcțiile de asistenți;

Cu astfel de salariați se încheie un contract de muncă pe durată determinată.

În Ministerul Federal, miniștrii care dețin funcții politice nu sunt funcționari publici, dar asistenții lor sunt funcționari publici.

Funcțiile lor:

Informarea si consilierea managerului;

Elaborarea și transmiterea de propuneri privind competența persoanei ale cărei activități sunt prestate;

Participarea la pregătirea proiectelor de hotărâri care necesită cunoștințe profesionale;

Participarea la intocmirea actelor, discursurilor sefului;

Pregatire si organizare de intalniri, receptii;

Controlul asupra implementării deciziilor managerului.

Posturile categoriilor „Șef” și „Asistent (Consilier)” aparțin celor mai înalte grupe de clasificare: superior, principal, lider. Acest lucru se datorează celor mai înalte cerințe de calificare pentru persoanele care ocupă funcții. Aceștia îndeplinesc mai multe roluri sociale deodată - politicieni, experți, analiști, specialiști.

Specialiști – functie principala- posturi constituite pentru sprijinirea profesională a îndeplinirii sarcinilor și funcțiilor stabilite de către organele de stat și înlocuite fără limitare a mandatului;

Particularitati:

Asigură sprijin profesional pentru executarea atribuțiilor organelor de stat;

Efectuează originea carierei HS ca urmare a selecției competitive și certificării;

Lucrați în baza unui contract de servicii fără limitare a mandatului. Acestea sunt caracterizate de un GHS stabil (inspector federal, expert specialist, referent).

Furnizarea de specialiști- posturi stabilite pentru sprijinirea organizatorică, informațională, documentară, financiară, economică, economică și de altă natură a activităților organelor de stat și înlocuite fără limitare a mandatului.

Aceasta este și o funcție administrativă, o poziție de carieră, se caracterizează și printr-un serviciu stabil.

Toate posturile GS au 5 grupe

Clasificarea posturilor pe grupe (de la cel mai tânăr la cel mai înalt) arată că fiecare dintre posturi (incluse într-un anumit grup) este reprezentată de un anumit conținut al funcțiilor de serviciu (funcționalitatea postului care ar trebui să fie îndeplinită de angajat). .

Fiecare grupă are următoarele calificări:

Nivelul de învățământ profesional: pentru învățământul superior - învățământul profesional superior, pentru juniori - învățământul secundar profesional);

Experiență de muncă

Cunoștințe și abilități profesionale necesare pentru îndeplinirea atribuțiilor oficiale (fixate în regulamentele oficiale).

În cadrul fiecărui grup, se disting rangurile de clasă:

Consilier de stat activ al Federației Ruse (înlocuirea funcției de serviciu public federal din cel mai înalt grup)		Consilier de stat activ TO
Consilier de stat al Federației Ruse (înlocuirea funcției serviciului public federal al grupului principal)		Consilier de Stat TO
Consilier al Serviciului Civil de Stat al Federației Ruse (înlocuirea funcției Serviciului Civil Federal al Grupului Conducător)		Consilier al Serviciului Civil de Stat al Federației Ruse
Referent al serviciului public de stat al Federației Ruse (înlocuirea funcției serviciului public federal grup de seniori)		Referent al Serviciului Public de Stat al Federației Ruse
Secretar al Serviciului Public de Stat al Federației Ruse (înlocuire a funcției serviciului public federal grupa de juniori)		Secretar al Serviciului Civil de Stat al Federației Ruse

Misiune: cele mai înalte grade sunt făcute de președintele Federației Ruse

Principalele - Guvernul Federației Ruse

Restul - șeful organului de stat

Rangul de clasă acționează ca un grad de serviciu.

Condiții pentru atribuirea unui rang de clasă:

Caracteristica personală de atribuire (atribuită unui anumit angajat și nu unui grup de angajați care dețin o anumită funcție). Conformitatea gradului de clasă cu profesionalismul și competența angajatului înseamnă că rangul este atribuit nu ca o cerere, ci ca recunoaștere a meritului real (pe baza unui examen de calificare);

Secvență de atribuire - efectuată secvenţial (începând de la a treia);

Corespondența gradului cu profesionalismul și competența;

Este posibilă repartizarea timpurie ca o încurajare a rangului de clasă următoare al GGS (doar un pas).

Conflict de interese

Conflict de interese - o situație în care interesul personal al unui funcționar public afectează sau poate afecta îndeplinirea obiectivă a atribuțiilor sale oficiale și în care apare sau poate apărea un conflict între interesul personal al unui funcționar public și interesele legitime ale cetățenilor, organizațiilor, societății; , un subiect al Federației Ruse sau al Federației Ruse, care poate duce la prejudicierea acestor interese legitime ale cetățenilor, organizațiilor, societății, unui subiect al Federației Ruse sau al Federației Ruse.

Particularitatea statutului social și juridic al unui funcționar public constă în faptul că acesta ocupă o funcție prin care se determină conținutul și limitele influenței angajatului asupra oamenilor. Societatea, instituțiile sociale, procesele din procesul muncii.

Statutul HS- este postul ocupat de acesta in sistemul SA, acestea sunt masurile de comportare adecvata si posibila a unui salariat, stabilite prin lege in conformitate cu functia ocupata de SA.

Unul dintre primele documente care reglementează statutul HS a fost Codul de serviciu (1556).

În 1722, „Tabelul gradelor tuturor militarilor, civili și curtenilor” a stabilit trei tipuri de serviciu public - militar, civil și judecătoresc. A fost introdus un sistem unificat de grade, nomenclatura și ierarhia acestora (14 clase și 262 posturi).

Legea noastră-cadru stabilește tipurile de HS și statutul juridic al funcționarului public.

Statutul de funcționar public presupune:

Implicarea directă a unui funcționar public în pregătirea, adoptarea și implementarea deciziilor în sfera puterii executive a statului (cu conștientizarea faptului că acțiunile unui astfel de plan pot avea consecințe economice și sociale pentru societate);

Salariatul are autoritatea și capacitatea de a acționa în numele unui organ de stat (din competența sa), de a reprezenta interesul public (în urma conștientizării acestuia);

Combinația dintre reglementări stricte de reglementare cu oportunități largi de luare a deciziilor (caz în care situația este interpretată subiectiv pe baza afacerilor, profesionale și calitati personale angajați);

Apartenența la un grup cu statut profesional special (SGS) - persoane diferite profesii combină faptul de a lucra în organele guvernamentale.

Elemente ale setului de statut al unui funcționar public

În primul rând, un funcționar are un statut personal - bazat pe caracteristicile socio-psihologice. Acesta este un statut format, un statut sociometric. Pe baza preferințelor semi-conștiente.

stare civila – în primul rând, este cetățean al țării, iar în calitate de funcționar public are dreptul de a participa la soluționarea treburilor altor persoane și organizații (în conformitate cu principiile democrației, cetățeniei, legalității).

starea serviciului - în funcţie de funcţiile pe care le îndeplinesc.

Statutul politic – problema prezenței sale este discutabilă. Un angajat trebuie să exercite puterea și să implementeze politica statului (statutul politic este considerat din această poziție).

Statutul moral - respectarea regulilor etice și a normelor morale privind HS.

statut social - aceasta este o funcție, poziție în societate, prestigiu, respect de care se bucură un funcționar public - pe de o parte. Acesta este locul unui funcționar în ierarhia SG - pe de altă parte. Adică statutul social are un dublu conținut.

Criterii de statut social:

Educaţie;

Profesie;

Calificare;

Poziţie;

Nivelul veniturilor;

Familie și condiții de viață.

Pentru un angajat, acesta este, de asemenea:

Sfera puterii;

prestigiul profesiei;

Statutul social determină rolul social (modul de comportament stabilit de societate).

Statut juridic - un set de drepturi, îndatoriri, responsabilități, restricții și interdicții inițiale, inalienabile, recunoscute de Constituția Federației Ruse și de legi.

Potrivit noii legislații, funcționarii publici au 4 drepturi noi - accesul la informații constituind secret de stat; protecția informațiilor despre un funcționar public; pentru luarea în considerare a litigiilor de servicii individuale; notificarea prealabila a reprezentantului angajatorului pentru a presta alte munca remunerata.

Drepturile unui funcționar public

Drepturile funcționarilor publici sunt oportunitățile și libertățile activității profesionale prevăzute de Constituția Federației Ruse, stabilite prin legile federale, alte acte juridice și protejate de stat pentru a asigura executarea atribuțiilor organelor de stat.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, funcționarii publici ca cetățeni ai Federației Ruse sunt egali în fața legii și se bucură de drepturile și libertățile garantate de Constituția Federației Ruse și de Legea Federală (dreptul la viață, libertate și integritatea, confidențialitatea corespondenței, convorbirile telefonice, inviolabilitatea locuinței, la asociații, la muncă, locuință, îngrijire medicală, educație).

În același timp, funcționarilor publici li se acordă drepturi speciale pentru îndeplinirea cu succes a funcțiilor lor (Capitolul 3, articolul 14 din Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”):

1) Asigurarea conditiilor organizatorice si tehnice corespunzatoare necesare indeplinirii functiilor (conditii de munca sigure - conditii de munca in care este exclus impactul factorilor nocivi, protectia muncii - un sistem de salvare a vietii si sanatatii).

2) Familiarizarea cu regulamentele oficiale și alte documente care îi definesc drepturile și obligațiile în funcția de funcționar public, criteriile de evaluare a eficienței îndeplinirii atribuțiilor oficiale, indicatorii de performanță ai performanței profesionale și condițiile de dezvoltare a carierei. Funcționarul public are dreptul de a cere o confirmare scrisă clară a drepturilor și îndatoririlor sale oficiale de la un funcționar. Și nu i se poate încredința o muncă care depășește autoritatea sa și nu documentat(regulament intern, fisa postului, regulamente, Carta, reguli de lucru cu informatii);

3) Odihna asigurată prin stabilirea duratei normale a timpului de serviciu, acordarea de zile libere și nemuncă sărbători legale, precum și concediile anuale de bază și suplimentare plătite (norma timpului de lucru, nu mai mult de 40 de ore pe săptămână);

4) Remunerația muncii și alte plăți în conformitate cu această lege federală, cu alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse și cu un contract de servicii (remunerarea se face sub forma unei indemnizații monetare). Dreptul de a combina locurile de muncă, dacă aceasta nu atrage un conflict de interese, și cu notificarea obligatorie a reprezentantului angajatorului;

5) Obținerea, în modul prescris, a informațiilor și materialelor necesare îndeplinirii atribuțiilor de serviciu, precum și formularea de propuneri de îmbunătățire a activității organului de stat. Funcționarul public are dreptul de a solicita și de a primi orice informație necesară, de a folosi mijloacele de stocare și prelucrare a acestora, precum și de a face propuneri pentru îmbunătățirea activităților de informare ale organismului;

6) Accesul conform procedurii stabilite la informații care constituie secret de stat, dacă îndeplinirea atribuțiilor oficiale este legată de utilizarea acestor informații;

7) Accesul în conformitate cu procedura stabilită în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale la organele de stat, administrațiile locale, asociațiile obștești și alte organizații;

8) Familiarizarea cu recenzii ale performanței sale profesionale și alte documente înainte de a le introduce în dosarul personal, materialele dosarului personal, precum și atașarea explicațiilor sale scrise și a altor documente și materiale la dosarul personal. Funcționarul public are dreptul să studieze un dosar personal, să facă notițele necesare, să facă copii, să ceară ca explicațiile sale să fie atașate la dosar. Acest drept este un drept personal, adică nici rudele unui funcționar public, nici cei din afară nu pot face cunoștință cu un dosar personal. Dar un funcționar public are dreptul de a autoriza un avocat, un reprezentant al unui sindicat sau un alt funcționar public să se familiarizeze cu cazul său;

9) Protecția informațiilor despre un funcționar public;

10) Creșterea locurilor de muncă pe o bază competitivă. Pe baza: examen de calificare, atestare, concurs profesional;

11) Educație profesională suplimentară în modul prevăzut de această lege federală și alte legi federale (recalificare, recalificare și formare avansată pe cheltuiala bugetului relevant). Finalizarea cu succes pregătirea este luată în considerare la luarea deciziei privind promovarea și atribuirea gradelor de calificare;

12) Calitatea de membru al unui sindicat. Fiecare funcționar public decide pe cont propriu problema aderării sau neaderării la un sindicat, alegerea sau crearea unui sindicat;

13) Luarea în considerare a litigiilor de servicii individuale în conformitate cu această lege federală și alte legi federale. Dreptul la o anchetă oficială - de a respinge informații care discreditează onoarea și demnitatea unui funcționar public. În cadrul unei anchete oficiale, un funcționar evaluează informațiile primite, stabilește circumstanțele de importanță, ia decizii cu privire la funcționarul public;

14) Efectuarea unui audit intern asupra cererii sale;

15) Apărarea drepturilor și intereselor legitime ale acestora în serviciul public, inclusiv apelul la instanță cu privire la încălcarea acestora;

16) Asigurare medicală în conformitate cu prezenta lege federală și cu legea federală privind asigurarea medicală a funcționarilor publici ai Federației Ruse;

17) Protecția de stat a vieții și sănătății lor, a vieții și sănătății membrilor familiei acestora, precum și a bunurilor care îi aparțin;

18) Asigurarea pensiei de stat în conformitate cu legea federală.

Aceștia intră în serviciul public pentru a-i dedica cea mai activă parte a vieții profesionale, rezultă că dreptul la carieră este un drept inalienabil al funcționarului public.

Responsabilitatile functionarilor publici(Capitolul 3, articolul 15 Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”)

1) Respectați Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, constituțiile (cartele), legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și asigurați implementarea acestora ;

2) Executați atributii oficiale in conformitate cu regulamentul postului (descrierea procesului si operatiunilor) - in locul fisei postului si contractului de munca au fost introduse regulamente si contracte de prestari servicii. Reglementări oficiale - parte a reglementărilor administrative ale organului de stat; conține un algoritm pentru îndeplinirea funcțiilor unui organism de stat;

3) Îndepliniți instrucțiunile managerilor relevanți date în limitele puterilor lor stabilite de legislația Federației Ruse (dacă angajatul primește comision ilegal, nu este în drept să o execute, trebuie să dea o justificare scrisă indicând articolul din lege);

4) Respectarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor și organizațiilor în îndeplinirea atribuțiilor oficiale;

5) Respectați reglementările oficiale ale organului de stat. Organismul de stat elaborează reglementări interne și reglementări administrative (o descriere cuprinzătoare a unui proces de afaceri separat), adică o abordare a procesului care vă permite să vă concentrați munca asupra rezultatului final, să-l desfășurați în etape;

6) Mentinerea nivelului de calificare necesar indeplinirii corespunzatoare a atributiilor de serviciu (nivelul de calificare se determina in functie de pozitia ierarhica a postului de SG. Cerintele de calificare se stabilesc in conformitate cu categoriile si grupele de posturi ale SG). GS (nivel de educație profesională, experiență de muncă în specialitate, cunoștințe și aptitudini profesionale));

7) Să nu dezvăluie informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală, precum și informații care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale, inclusiv informații referitoare la viața privată și sănătatea cetățenilor sau care le afectează onoarea și demnitate (Legea Federației Ruse din 21.07.1993 N 5485-1 „Cu privire la secretele de stat”: „secretul de stat - informații protejate de stat în domeniul său militar, politic extern, economic, de informații, contrainformații și operațional- activități de căutare, a căror difuzare poate dăuna securității Federației Ruse." Prevăd răspunderea penală, administrativă, civilă și disciplinară);

8) Să aibă grijă de proprietatea statului, inclusiv de cea care îi este pusă la dispoziție pentru îndeplinirea atribuțiilor oficiale (nu are dreptul de a folosi mijloace de comunicare, echipamente de birou în alte scopuri);

9) să prezinte, în conformitate cu procedura stabilită, informații despre sine și membrii familiei, veniturile primite și bunurile deținute de drept de proprietate, despre obligațiile cu caracter patrimonial, prevăzute de legea federală;

10) Anunțați despre renunțarea la cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei unui alt stat în ziua renunțării la cetățenia Federației Ruse sau în ziua dobândirii cetățeniei altui stat;

11) Respectați restricțiile, îndepliniți obligațiile și cerințele pentru comportamentul oficial, nu încălcați interdicțiile stabilite de această lege federală și alte legi federale (Decretul președintelui Federației Ruse din 12 august 2002 N 885 „Cu privire la aprobarea principiilor generale a comportamentului oficial al funcționarilor publici”);

12) informează reprezentantul angajatorului cu privire la interesul personal în îndeplinirea atribuțiilor oficiale, care poate duce la un conflict de interese, ia măsuri pentru prevenirea unui astfel de conflict (o astfel de obligație vizează creșterea încrederii publicului în organele de stat, eliminarea abuzului). al HS);

Funcționarii publici sunt supuși înregistrării obligatorii de stat a amprentelor digitale în cazurile și în modul stabilit de legea federală.

Restricții în serviciul public

Restrictii - condițiile și regulile stabilite de Constituția Federației Ruse și de alte acte juridice de reglementare care plasează un funcționar public într-un anumit cadru legal, dincolo de care este interzis.

Acestea se datorează regimului juridic special al unui funcționar public și sunt menite să asigure activitatea profesională efectivă a acestuia.

Ch. 3 art. 16 Legea federală nr. 79-FZ din 27 iulie 2004 (modificată la 31 decembrie 2014) „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”.

Un cetățean nu poate fi acceptat în serviciul public, iar un funcționar public nu poate fi în serviciul public dacă:

1) Recunoașterea acestuia ca incapabil sau parțial capabil printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare (temeiul este o hotărâre judecătorească), adică din cauza unei boli psihice, nu este capabil să înțeleagă sensul acțiunilor sale. El poate fi recunoscut ca având capacitate juridică limitată din cauza abuzului de alcool, droguri. Inițiatorul cauzei de recunoaștere este șeful organului de stat, membrii familiei, reprezentanți ai parchetului;

2) Condamnarea acestuia la o pedeapsă care exclude posibilitatea de a îndeplini atribuții oficiale într-o funcție de serviciu public (funcție publică), printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare, precum și în cazul unei condamnări care nu a a fost șters sau nu a fost anulat în conformitate cu procedura stabilită de legea federală (temei – instanță de decizie);

3) Refuzul de a parcurge procedura de eliberare a accesului la informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală, în cazul în care îndeplinirea atribuțiilor oficiale în funcția de serviciu public, pentru care cetățeanul solicită, sau în funcția de serviciul public fiind ocupat de un funcționar public, este asociat cu utilizarea acestor informații. Această restricție joacă un rol în cazul în care, conform reglementărilor, munca presupune lucrul cu informații care constituie secret de stat;

5) Relație strânsă sau bunuri (părinți, soți, copii, frați, surori, precum și frați, surori, părinți, copii ai soților și soților copiilor) cu un funcționar public, dacă înlocuirea funcției publice este asociată cu subordonarea directă sau controlul unuia dintre ei faţă de altul . Gradul de rudenie este clar definit - părinți, soți, copii, frați, surori;

6) Retragerea din cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei unui alt stat;

7) Cetățenia unui alt stat (alte state), cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federației Ruse;

8) Prezentarea documentelor falsificate sau a informațiilor false în mod deliberat la intrarea în serviciul public;

9) Neprezentarea informațiilor prevăzute de prezenta lege federală sau transmiterea de informații false cu bună știință despre venituri, proprietăți și obligații de natură proprietății la intrarea în serviciul public. Dacă un cetățean nu dorește să dezvăluie informații despre el însuși de natură proprietății, nu poate fi în HS. Veniturile unui funcționar public trebuie să fie transparente pentru conducerea organismului public. Astfel de informații sunt confidențiale. Informațiile despre cheltuieli nu sunt supuse controlului și dezvăluirii publice.

Detalii venituri - salariu, bani în bănci, valori mobiliare;

Informații despre proprietate - imobil (apartament, casă, cabană, garaj), mobil (mașină, barcă, iaht);

Informații despre obligații de natură proprietății.

Toate informațiile sunt supuse verificării, dar mecanismul nu a fost elaborat.

10) Pierderea de către reprezentantul angajatorului a încrederii în funcționarul public în cazurile de nerespectare a restricțiilor și interdicțiilor, a cerințelor pentru prevenirea sau soluționarea conflictelor de interese și a neîndeplinirii obligațiilor stabilite în scopul combaterii corupției de către acest federal. Legea, Legea federală din 25 decembrie 2008 N 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției” și alte legi federale;

11) Recunoașterea acestuia ca nu a îndeplinit serviciul militar prin recrutare, fără a avea temei legal în acest sens, în conformitate cu încheierea comisiei de recrutare (cu excepția cetățenilor care au trecut serviciu militar prin contract).

Pentru comparație.

Legea federală nr. 119-FZ din 31 iulie 1995 „Cu privire la bazele serviciului public al Federației Ruse” a impus 12 restricții angajaților (FZ-79 - 11). Unii au trecut la interdicții, deoarece această categorie nu exista înainte.

Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” elimină unele restricții:

Funcționarul public nu are dreptul de a se angaja în alte activități plătite, altele decât pedagogice, științifice (conform noii legi, unui funcționar îi este interzis să se angajeze în antreprenoriat și comerț);

Clauza care interzice unui funcționar să primească redevențe pentru publicații și să vorbească ca funcționar public a fost eliminată;

A fost interzisă participarea la greve. Acum interdicția „” de a opri îndeplinirea atribuțiilor oficiale pentru a rezolva un litigiu oficial” (care, în principiu, este o grevă);

A fost modificată norma legii cu privire la perceperea salariilor. Acum, cadourile primite de angajați la evenimente oficiale sunt recunoscute drept proprietate federală (sau subiect) și, conform actului, sunt transferate unui organism de stat. Interdicția de remunerare după pensionarea unui funcționar a fost ridicată.

Interdicții legate de serviciul public

Interdicțiile sunt norme stipulate și stabilite de legislația în vigoare, care interzic fără echivoc salariaților să efectueze anumite acțiuni atât în ​​cadrul serviciului, cât și în afara acestuia.

Interdicții pe perioada exercitării competențelor:

1) Participa cu plata la activitățile organului de conducere al unei organizații comerciale, cu excepția cazurilor stabilite de legea federală - EXCLUS de la 1 ianuarie 2015;

2) Inlocuirea functiei de serviciu public in cazul:

a) alegerea sau numirea într-o funcție publică (acestea sunt funcții stabilite prin Constituție, Legea federală și legile subiecților pentru exercitarea atribuțiilor organelor de stat). Listele de posturi sunt consacrate în NLA, nu ar trebui să aibă o interpretare extensivă. Acestea sunt poziții politice. Există interzicerea combinării funcțiilor administrative și politice. Dacă este numit într-o funcție politică, atunci activitățile sale de funcționar public sunt suspendate;

b) alegerea într-o funcție electivă într-un organism local de autoguvernare;

c) alegerea într-o funcție electivă remunerată într-un organism al unui sindicat, inclusiv într-un organism ales al unei organizații sindicale primare stabilite într-un organism de stat;

3) Să se angajeze în activități antreprenoriale (al căror scop principal este realizarea de profit) personal sau prin împuterniciri, precum și să participe la conducerea unei entități economice (cu excepția locuințelor, construcției de locuințe, cooperativelor de garaje, horticole, horticole). , cooperative de consum dacha, parteneriate ale proprietarilor de proprietăți și un sindicat înregistrat în modul prescris) (se pot angaja numai în activități științifice, pedagogice, creative care nu implică un conflict de interese). Dacă servește statul, poate primi salarii numai de la bugetul de stat;

4) să dobândească, în cazurile stabilite de legea federală, valori mobiliare din care se pot primi venituri. Această interdicție nu se aplică tuturor funcționarilor publici, doar dacă aceasta duce la un conflict de interese, angajatul este obligat să transfere toate valorile mobiliare, acțiunile către managementul trustului (certificate, prețuri, facturi);

5) să fie avocat (să nu folosească resursa oficială în favoarea terților) sau reprezentant al terților în organul de stat în care înlocuiește funcția de funcționar public (sau este obligat să se retragă din activitate în numele organul de stat astfel încât să nu existe conflict de interese);

Esența reprezentării constă în activitățile reprezentantului în exercitarea atribuțiilor în interesele și în numele reprezentatului.

*Reprezentarea este o relație juridică în care o tranzacție efectuată de o persoană (reprezentant) în numele altei persoane (reprezentată) în virtutea unei autorități bazate pe o procură, o indicație a unei legi sau a unui act al unui organism de stat autorizat sau organism de autoguvernare locală, creează, schimbă și oprește direct drepturi civileși obligațiile reprezentatului (articolul 182 din Codul civil al Federației Ruse).

6) primesc în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale remunerații de la persoane fizice și juridice (cadouri, remunerație bănească, împrumuturi, servicii, plată pentru divertisment, recreere, costuri de transport și alte remunerații). Cadourile primite de un funcționar public în legătură cu evenimente de protocol, călătorii de afaceri și alte evenimente oficiale sunt recunoscute drept proprietate federală și, respectiv, proprietatea unei entități constitutive a Federației Ruse și sunt transferate de către un funcționar public printr-un act către stat. organism în care înlocuiește funcția de serviciu public, cu excepția cazurilor stabilite de Codul civil al Federației Ruse. Un funcționar public care a predat un cadou primit de el în legătură cu un eveniment de protocol, călătorie de afaceri sau alt eveniment oficial îl poate răscumpăra în modul stabilit de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse. Această interdicție a fost introdusă pentru a împiedica funcționarii publici să furnizeze preferințe persoane pe baza de legături de familie/prietenie și nu a devenit obligată față de organizații care doresc să beneficieze de cadouri;

Recompensa este considerată acceptată dacă:

Poziția persoanei care o primește este indicată în contractul de donație sau pe cadou;

Acordat la locul de serviciu sau în timpul participării unui angajat la evenimente în care acesta reprezintă un organism de stat;

Donatorul este interesat (direct/indirect) de decizie de management, acțiune (sau lipsă de acțiune), iar beneficiarul recompensei participă la aceasta.

Codul penal al Federației Ruse, acest lucru poate fi considerat abuz de poziție oficială, luare de mită.

7) călătorii în legătură cu îndeplinirea sarcinilor oficiale în afara teritoriului Federației Ruse, pe cheltuiala persoanelor fizice și juridice, cu excepția călătoriilor de afaceri efectuate în conformitate cu legislația Federației Ruse, prin acordul organismelor de stat ale Federației Ruse, organisme de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau organisme municipale cu organisme de stat sau municipale ale statelor străine, organizații internaționale sau străine;

Nu este interzisa folosirea serviciilor gazdei (transport, masa, cazare), DAR in limita ospitalitatii obisnuite!

8) folosirea în scopuri care nu țin de îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, mijloacele de sprijin material, tehnic și de altă natură, alte proprietăți ale statului, precum și transmiterea acestora către alte persoane;

9) să dezvăluie sau să utilizeze în scopuri care nu au legătură cu serviciul public, informații clasificate în conformitate cu legea federală drept informații confidențiale (nu informații secrete, dar care nu sunt disponibile public) sau informații de proprietate care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea activităților oficiale; îndatoriri;

Fiecare cetățean are dreptul la confidențialitate, secrete personale, de familie. Colectarea, stocarea și utilizarea unor astfel de informații despre viața privată a unei persoane fără consimțământul acesteia nu este permisă.

10) să permită declarații publice, judecăți și aprecieri, inclusiv în mass-media, cu privire la activitățile organelor de stat, conducătorilor acestora, inclusiv deciziile unui organ superior de stat sau organ de stat în care un funcționar public înlocuiește o funcție publică, dacă aceasta nu este; inclus în atribuțiile sale oficiale;

În structura organului de stat există poziții și diviziuni a căror datorie este să interacționeze cu mass-media. Dacă un angajat nu este asociat cu astfel de activități, atunci el nu are dreptul de a vorbi public, de a discuta despre sistemul constituțional, politica de stat.

11) acceptă premii, titluri onorifice și speciale (cu excepția celor științifice) ale statelor străine, organizațiilor internaționale, precum și ale partidelor politice, ale altor asociații obștești și asociații religioase, fără permisiunea scrisă a reprezentantului angajatorului, dacă acesta sarcinile includ interacțiunea cu aceste organizații și asociații;

Semnificația interdicției:

prevenirea folosirii postului oficial în scopuri în afara serviciului;

protecția angajaților împotriva ingerinței ilegale în activitățile lor profesionale (cu excepția cazurilor în care interacțiunea cu statele străine face parte din atribuțiile lor oficiale).

12) să folosească avantajele poziției oficiale în campania electorală, precum și pentru campania pe probleme de referendum (folosirea resurselor administrative și a poziției oficiale în campania electorală poate pune participanții la procesul electoral în condiții inegale);

13) să folosească puterile oficiale în interesul partidelor politice, al altor asociații obștești, al asociațiilor religioase și al altor organizații, precum și să își exprime public atitudinea față de aceste asociații și organizații în calitate de funcționar public, dacă aceasta nu face parte din atribuțiile sale oficiale;

O astfel de interdicție este asociată cu depolitizarea. Angajații ar trebui să fie ghidați în activitățile lor numai de legislație și nu ar trebui să fie legați de deciziile părților.

Este interzisă promovarea atitudinilor față de o anumită religie.

14) să creeze structuri ale partidelor politice, ale altor asociații obștești (cu excepția sindicatelor, a veteranilor și a altor organisme de performanță publică amator) și a asociațiilor religioase în organele de stat sau să faciliteze crearea acestor structuri;

Dar, ei au dreptul de a participa la ceremoniile religioase (voluntar) ca cetățeni ai Federației Ruse, dar nu ca reprezentanți ai organelor de stat/de stat.

15) încetează îndeplinirea atribuțiilor oficiale în vederea soluționării unui litigiu oficial;

Vorbim despre posibile greve.

Poate apărea o situație - o dispută nerezolvată între reprezentanții angajatorului și un funcționar public - neînțelegeri privind aplicarea legilor, actelor juridice, contractului de prestări servicii.

Aceste aspecte (conflicte individuale de serviciu) sunt examinate de comisia organului de stat pentru litigiile de serviciu (reprezentanți ai angajatorului și reprezentanți ai organului sindical), instanța de judecată.

Interdicția este atât colectivă, cât și individuală.

16) să fie membru al organelor de conducere, al consiliilor de administrație sau al consiliilor de supraveghere, al altor organisme ale organizațiilor neguvernamentale străine fără scop lucrativ și al subdiviziunilor lor structurale care operează pe teritoriul Federației Ruse, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federația Rusă sau legislația Federației Ruse;

17) se angajează în activități plătite fără permisiunea scrisă a reprezentantului angajatorului, finanțate exclusiv pe cheltuiala fondurilor statelor străine, organizațiilor internaționale și străine, cetățenilor străini și apatrizilor, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federației Ruse sau legislația Federației Ruse.

Interdicții pentru cei concediați din serviciul public

Ocuparea posturilor în organizații timp de 2 ani, dacă anumite funcții ale administrației de stat a acestor organizații au fost incluse direct în atribuțiile oficiale ale unui funcționar public (excluderea posibilității de a utiliza informații oficiale și comunicări oficiale în interesul unor organizații);

Dezvăluire - utilizare în beneficiul organizațiilor sau indivizii informații de natură confidențială sau informații de proprietate care au devenit cunoscute unui funcționar public în legătură cu utilizarea îndatoririlor oficiale.

Cerințe pentru comportamentul oficial al unui funcționar public

(Cerințe morale)

Opinia cu privire la includerea cerințelor morale în lege este ambiguă. Pentru că fiecare interpretează în mod independent aceste norme pentru sine.

Dar, deoarece sunt consacrate prin lege, acest lucru vă permite să netezi contradicția dintre ceea ce ar trebui să fie și ceea ce este.

În plus, moralitatea nu trebuie să se bazeze doar pe propriile idei despre moralitate, ea este determinată și de nevoile sociale.

Cerințele includ trei tipuri de forme morale:

prescriptiv - modul de a acționa din punctul de vedere al moralității profesionale a unui funcționar public;

Prohibitiv - ceea ce este inacceptabil în cadrul comportamentului oficial;

Pentru evaluarea comportamentului etic al unui funcționar public este necesar un standard mai înalt decât cel utilizat pentru evaluarea altor cetățeni (cerințele ar trebui să fie mai stricte decât standardele morale obișnuite).

Decretul președintelui Federației Ruse din 12 august 2002 N 885 „Cu privire la aprobarea principiilor generale de conduită oficială a funcționarilor publici” a aprobat principiile generale nu numai pentru funcționarii publici, ci și pentru persoanele care dețin funcții în Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse și funcțiile municipale alese (valabil până la adoptarea Legii federale din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”). Decretul a fost adoptat cu scopul de a spori încrederea publicului în instituțiile statului. Pentru prima dată, Decretul a introdus conceptul de „Conflict de interese”.

Conflict de interese - dezvăluirea de secrete (informații) către persoanele interesate de acesta; utilizarea oportunităților date de poziție în detrimentul organizației; acceptarea de cadouri și acordarea de preferințe; comunicarea cu concurenții, clienții pentru a obține beneficii pentru ei și cei dragi.

Aceasta duce la încălcarea drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor, prejudicii aduse prestigiului statului sau autorității unei persoane, pagube materialelor și prejudicii aduse terților. Corupţie!

Funcționarul public este obligat să evalueze acțiunile care pot afecta exercitarea atribuțiilor sale. Prin urmare, este foarte important să cunoașteți toate cerințele pentru comportamentul oficial și caracteristicile statutului dumneavoastră juridic.

Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ (modificată la 31 decembrie 2014) „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” Articolul 18 „Cerințe pentru conduita oficială a unui funcționar public”:

„Funcționarul public trebuie:

1) îndeplinește îndatoririle oficiale cu conștiință, la un înalt nivel profesional;

2) pornesc din faptul că recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului determină sensul și conținutul activităților sale de serviciu profesional;

3) desfășoară activități de servicii profesionale în cadrul competențelor organului de stat stabilit de legislația Federației Ruse;

4) să asigure un tratament egal, imparțial tuturor persoanelor fizice și juridice, să nu acorde prioritate oricărei asociații publice sau religioase, grupurilor profesionale sau sociale, cetățenilor și organizațiilor și să nu permită părtinire împotriva unor astfel de asociații, grupuri, cetățeni și organizații;

5) să nu întreprindă acțiuni legate de influența oricăror interese personale, patrimoniale (financiare) și de altă natură care împiedică îndeplinirea conștiincioasă a atribuțiilor oficiale;

6) să respecte restricțiile stabilite prin prezenta lege federală și alte legi federale pentru funcționarii publici;

7) să respecte neutralitatea, excluzând posibilitatea de a influența activitatea lor profesională de serviciu prin deciziile partidelor politice, ale altor asociații obștești, asociații religioase și ale altor organizații;

8) să nu săvârșească acte care îi discreditează onoarea și demnitatea;

9) să dea dovadă de corectitudine în relațiile cu cetățenii;

10) să arate respect pentru obiceiurile și tradițiile morale ale popoarelor Federației Ruse;

11) să țină seama de caracteristicile culturale și de altă natură ale diferitelor grupuri etnice și sociale, precum și de confesiuni;

12) promovarea armoniei interetnice și interconfesionale;

13) evitarea situaţiilor conflictuale care i-ar putea afecta reputaţia sau autoritatea unui organ de stat;

14) să respecte regulile stabilite de vorbire în public și furnizare de informații oficiale.

Funcționarul public care ocupă o funcție publică din categoria „lideri” este obligat să prevină cazurile de constrângere a funcționarilor publici de a participa la activitățile partidelor politice, ale altor asociații obștești și asociații religioase.

În primul rând, este necesar să reamintim pozițiile inițiale, care au fost deja discutate. Adică funcționari publici:

a) organismele guvernamentale federale;

b) organele de stat ale subiecților Federației Ruse.

a) în aparatul organelor reprezentative (legislative) ale puterii de stat (de exemplu, șeful de cabinet al Consiliului Federației, asistenții membrilor Consiliului Federației și adjuncții Dumei de Stat);

b) în aparatul justiției (de exemplu, referenți, secretari etc.);

c) în organele parchetului;

d) în autoritățile executive, iar în sens mai larg - în organele executive. Aceasta este cea mai mare parte a funcționarilor publici.

În conformitate cu faptul că pentru funcționarii publici au fost stabilite trepte de calificare, care le sunt atribuite pe baza rezultatelor unui examen de calificare sau atestare; este posibilă alocarea angajaților care înlocuiesc:

a) cele mai înalte funcții cu rang de consilier de stat real al Federației Ruse de clase 1, 2 și 3 (șefi ai organelor executive federale, directori Biroul Guvernului Federației Ruse etc.);

b) funcțiile principale cu rang de consilier de stat al Federației Ruse de clase 1, 2 și 3 (de exemplu, asistent al președintelui Federației Ruse);

c) funcții de conducere cu rang de consilier al Federației Ruse de clasa I, a II-a și a III-a (de exemplu, experți-experți);

d) funcții superioare cu rang de consilier al statului „serviciul clasei 1, 2 și 3;

e) posturi junior cu gradul de asistent serviciu public clase 1, 2 si 3.

Gradurile de calificare ale unui consilier de stat imobiliar și ale unui consilier de stat sunt atribuite funcționarilor publici de către președintele Federației Ruse, alte grade - de șefii organelor de stat relevante.

Pentru anumite tipuri de serviciu public, pot fi introduse alte tipuri de grade de calificare, grade militare și grade diplomatice, grade de clasă (de exemplu, grade de clasă ale angajaților parchetului, poliției fiscale). În unele cazuri, aceasta este însoțită de introducerea uniformelor.

Mai există o întrebare interesantă, direct legată de clasificarea de tip a funcționarilor publici. Cert este că tot materialul actual de reglementare este suprasaturat cu termenul "executiv". Legea federală din 31 iulie 1995 nici măcar nu menționează o astfel de categorie. Între timp, ele sunt menționate chiar și în Constituția Federației Ruse (articolele 15, 24, 41, 46, 53, 78). ACC al Federației Ruse (articolul 285) conține o interpretare specială a unui funcționar, deoarece fără aceasta este imposibil să se contureze corect cercul subiecților infracțiunilor împotriva intereselor serviciului public. Funcționarii apar deseori drept subiecti ai infracțiunilor administrative. Da, iar știința dreptului administrativ realizează în mod tradițional și consecvent o clasificare juridică a funcționarilor publici, care se bazează în primul rând pe diferite categorii de funcționari.

Prin urmare, există anumite temeiuri pentru încadrarea funcționarilor publici după cel mai important criteriu juridic și anume în funcţie de natură şi întindere puterile care le sunt date.

De fapt, trebuie recunoscut faptul că orice persoană care deține o funcție (într-o organizație de stat și non-statală) este funcționar. Orice încercare de a limita o astfel de înțelegere naturală a unui funcționar duce inevitabil la o interpretare restrictivă a categoriei înseși de „angajat”. Și acesta este persoana responsabilă. Fiecare funcție este însoțită de împuternicirea persoanei care o înlocuiește cu un anumit număr de îndatoriri, drepturi și puteri oficiale. Legea federală privind serviciul public detaliază drepturile și obligațiile funcționarilor publici, dar nu există niciun cuvânt despre natura competențelor care decurg din faptul că un anumit angajat ocupă această funcție publică. Între timp, acesta este elementul principal al caracteristicilor juridice ale unui salariat, statutul său juridic și, în raport cu angajații puterii executive, statutul lor administrativ și juridic.

Este evident că puterile unui consilier de stat real al Federației Ruse depășesc în semnificația și sfera lor puterile unui consilier al Federației Ruse. Dar acest lucru nu este fixat la caracterizarea categoriilor de calificare ale funcționarilor publici. Prin urmare, pentru a obține o imagine completă a autorității unui angajat, este necesar să o studiați. Descrierea postului. Ca urmare, rezultă că tocmai din punct de vedere al competențelor se poate distinge între funcționarii publici și funcționari.

Și apoi se dovedește că, în unele cazuri, funcționarii au competențe legale care se exercită numai în cadrul relațiilor disciplinare și de serviciu (relații dintre șef și subordonați), în altele - puterile lor depășesc relațiile pur administrative (adică în cadrul unui anumit organism de stat) și se aplică tuturor nivelurilor inferioare ale acestui sistem (de exemplu, ministerul federal), în al treilea - destinatarul atribuțiilor lor sunt persoane fizice și entitati legale care nu sunt legate de ele printr-un raport de subordonare. În sfârșit, există și astfel de funcții care nu sunt dotate cu nicio putere de natură juridică imperioasă, dar efectuează diverse tipuri de acțiuni semnificative din punct de vedere juridic care conduc la anumite consecințe juridice.

În consecință, toți funcționarii publici ai funcției publice pot fi caracterizați ca funcționari. Aceasta va asigura o abordare unitară a caracterizării funcționarilor publici din punct de vedere pur legal.

Diferențele în statutul juridic al funcționarilor dau motive pentru a vorbi despre următoarele tipuri:

DAR. Funcționari care exercită direct atribuțiile externe ale organelor de stat. Aceștia sunt angajați ai organelor de resort, înzestrați cu competențe legale, fără de care este imposibil să se reprezinte puterea de stat în oricare dintre manifestările acesteia (legislativă, executivă, judiciară, procurorie). Aceasta este conditie necesara asumată de conceptul de funcţie publică consacrat în legislaţie. În această înțelegere (și nu există nicio îndoială), președintele Federației Ruse, judecătorii și procurorul sunt de asemenea funcționari. Înainte de adoptarea Constituției din 1993, președintele Federației Ruse era calificat drept cel mai înalt funcționar. Asta este de fapt el acum. Apropo, în constituțiile multor republici statutul președinților acestora este caracterizat astfel.

Funcționarii din această categorie sunt înzestrați cu cele mai semnificative puteri imperioase din punct de vedere juridic, ceea ce le permite să reprezinte puterea de stat în diverse tipuri de relații externe. Aceasta se referă la reprezentarea de către aceștia a acestui organism de stat în relațiile cu alte autorități ale statului, cu autoritățile locale, cu organizațiile neguvernamentale și cu cetățenii.

Din punct de vedere juridic, atribuțiile de autoritate ale acestor funcționari se exercită în raport cu persoanele care nu se află în subordinea lor oficială (sau dependență oficială), precum și cu funcționarii de stat. și organizații neguvernamentale care nu le sunt subordonate departamental. De exemplu, astfel de funcționari sunt împuterniciți să facă pretenții în baza legii către persoane și organizații numite, să dea instrucțiuni obligatorii, să aplice măsuri de constrângere nejudiciare (administrative) prevăzute de lege, inclusiv măsuri de răspundere administrativă.

Astfel de funcționari sunt de obicei caracterizați ca reprezentanți ai autorităților publice.

Următoarea concluzie este adevărată: nu orice funcționar are autoritatea unui reprezentant al puterii, dar fiecare reprezentant al puterii (în sensul comun) este un funcționar.

Uneori, astfel de funcționari sunt numiți reprezentanți ai puterii administrative. Acest lucru nu este adevărat, deoarece îngustează înțelegerea reală a unui funcționar ca reprezentant al lui autoritate publica.

Până la urmă, un judecător sau un procuror reprezintă și o putere care nu este de natură administrativă. Prin urmare, de exemplu, funcționarii organelor de poliție, control și supraveghere, denumiți cel mai adesea drept reprezentanți ai puterii administrative, este mai oportun să-i caracterizați drept reprezentanți sau reprezentanți autorizați ai uneia sau altei autorități executive, adică. subiect al autoritatii publice.

B. Funcționari care exercită direct atribuțiile intraorganizaționale (intrasistemului) ale organelor de stat. Este vorba despre funcționari ale căror atribuții juridice de autoritate se exercită în raport cu angajații și organele subordonate care sunt în dependență oficială de aceștia, precum și organizațiile care sunt subordonate departamental acestui organism. În acest sens, astfel de funcționari includ șefii întreprinderilor și instituțiilor de stat, ale căror atribuții se exercită numai în raport cu salariații din subordine. De exemplu, actele juridice ale rectorului unei universități sunt obligatorii pentru toți angajații acestei universități.

Competențele lor includ, de exemplu, dreptul de a emite acte obligatorii din punct de vedere juridic în vigoare în sistemul unui anumit minister, un anumit domeniu de activitate subordonat unui organism de stat; suspenda sau anulează actele ilegale ale altor organe ale statului și ale funcționarilor din subordinea acestora; dispune de proprietatea statului încredințată acestui organ de stat; numirea și concedierea angajaților juniori; încurajează-i și, dacă este cazul, pedepsește-i etc.

ÎN. Funcționari împuterniciți să asigure activitățile organelor de stat. Fiecare organism are propria sa structură organizatorică și personal (un set de funcții guvernamentale care alcătuiesc aparatul acestui organism).

Care este rolul acestor angajați, care formează coloana vertebrală a fiecărui organism de stat? Sunt și funcționari cu un set de îndatoriri și drepturi oficiale determinate de fișele postului și, bineînțeles, de competență (inclusiv de autoritate).

Dar natura puterilor lor este deosebită. În primul rând, ele nu au întotdeauna un caracter de autoritate juridic clar definit, în al doilea rând, ele sunt întotdeauna legate de organizarea muncii în cadrul aparatului unui anumit organism. În al treilea rând, ele sunt, într-o măsură sau alta, nu neapărat asociate cu crearea condițiilor necesare pentru a asigura munca eficienta pentru punerea în aplicare a atribuțiilor primelor două tipuri de funcționari.

Aceasta se referă la acei funcționari publici care realizează activitatea propriu-zisă intraorganizatorică sau intraexecutivă a acestui organ de stat. Sunt funcţionarii aparat de stat, personal operațional. Aceștia sunt profesioniști care participă la procesul de exercitare a atribuțiilor juridice de autoritate aparținând acestui organ de stat, în formele determinate de atribuțiile lor oficiale. De exemplu, aceștia sunt angajați ai departamentelor guvernelor și ai organelor executive federale. Ei efectuează diferite tipuri de acțiuni semnificative din punct de vedere juridic, care în cele din urmă duc la anumite consecințe juridice. În același timp, aceștia sunt lipsiți de dreptul de a emite acte juridice.

Dar poate fi publicat unul sau altul? act juridic(de exemplu, un ordin al unui ministru, o decizie a șefului administrației) fără pregătire juridică prealabilă? Aparent nu se poate. O astfel de instruire, în special, este efectuată de funcționari în procesul de îndeplinire a întregii game de funcții operaționale ale acestui organism și diviziilor sale structurale. Funcțiile și puterile lor includ realizarea multor lucrări care necesită cunoștințe speciale. Prin urmare, ei sunt adesea numiți specialiști. Astfel, Aparatul Guvernului este organul său de lucru, care îi asigură activitățile. Departamentele, secretariatele, angajații acestui aparat lucrează și raportează președintelui Guvernului Federației Ruse și adjuncților acestuia cu privire la documentele primite de Guvern; întocmește proiecte de instrucțiuni ale Guvernului; întocmește proiecte de hotărâri și ordine ale Guvernului; întocmește hotărârile adoptate la ședințele Guvernului; trimite scrisori și alte apeluri ale cetățenilor către Guvern către autoritățile executive pentru a lua în considerare și luarea măsurilor necesare etc. Este ușor de observat un anumit nivel de semnificație juridică a acțiunilor întreprinse în acest caz, precum și consecințele lor juridice.

Aceasta este o posibilă caracteristică a oficialilor.

În ceea ce privește așa-numitul Echipa de asistenta, deseori evidențiați ca categorie specială de funcționari publici, atunci aceștia sunt de fapt supuși regulii formulate la art. 1 din Legea federală privind serviciul public: în scopul sprijinului tehnic pentru activitățile organelor de stat, lista personalului acestora poate include posturi care nu au legătură cu funcțiile publice. Acest lucru dă motive să nu se considere persoane de acest fel drept funcționari publici.

Legea cu privire la sistemul serviciului public cuprinde definiții independente funcționar public federal și funcționar public al subiectului Federației Ruse, dar să aspecte comune Funcționarii publici, indiferent de nivelul de serviciu, includ:

1. implementarea activitatilor pe baza profesionala,
2. ocuparea unei funcții publice,
3. primirea întreținerii bănești (remunerări, indemnizații) pe cheltuiala bugetului de stat, în funcție de nivelul serviciului.

În literatura modernă privind problemele serviciului public, se acordă încă o atenție considerabilă alocației numărul total funcționarii publici funcționari și reprezentanți ai autorităților. De multe decenii, în cadrul diferitelor ramuri de drept (penal, administrativ, muncii), s-au efectuat cercetări asupra problemelor definirii conceptului de „funcționar”.

LA acte juridice una dintre trăsăturile distinctive ale funcționarilor este exercitarea atribuțiilor de reprezentant al autorității (competențe administrative în raport cu subiecții care nu sunt subordonați în serviciu), funcții organizatorice și administrative sau administrative și economice. Funcția de reprezentant al puterii este înțeleasă ca împuternicirea puterilor administrative în raport cu subiecții care nu sunt subordonați în serviciu.

În prezent, definiția unui funcționar este construită în funcție de sarcinile unei anumite ramuri de drept (a se vedea, de exemplu, nota la articolul 285 din Codul penal al Federației Ruse). Trebuie remarcat faptul că oficialii din dreptul penal recunosc nu numai funcționarii publici ai Federației Ruse, ci și angajații administrațiilor locale și ai organizațiilor de stat și municipale care desfășoară caracteristicile enumerate. Incertitudinea în stabilirea domeniului de aplicare a conținutului unor astfel de categorii cum ar fi funcțiile organizatorice, administrative, administrative și economice conduce încă la o practică ambiguă de aplicare a legii, deoarece în Decretul Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 10 februarie 2000 „Cu privire la practica judiciară în cazurile de luare de mită și mită comercială” este fixată doar o listă aproximativă a puterilor care caracterizează aceste funcții.

În dreptul administrativ, definiția funcționarului, consacrată într-o notă la art. 2.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (spre deosebire de Codul penal al Federației Ruse, acesta vorbim nu numai despre instituţiile de stat şi municipale, ci şi despre stat şi organizatii municipale, iar funcțiile sunt enumerate la fel), se aplică numai raporturilor de tragere la răspundere administrativă. Spre deosebire de legislația penală, conținutul funcțiilor enumerate în definiție nu este specificat nici în alte acte normative, nici în deciziile Plenului Curții Supreme a Federației Ruse.

Definițiile conceptului de „funcționar” sunt date în Legile federale din 2 mai 2006 N 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor Federației Ruse” și din 21 iulie 1997 „Cu privire la serviciul în autoritatile vamale Federația Rusă”, totuși, acest lucru a fost făcut în scopurile speciale ale reglementării legale a acestor acte.

Momentan în altele legi federale care reglementează problemele funcției publice, nu există o definiție a conceptului de „funcționar”. Poziția legiuitorului de a nu scoate în evidență funcționarii ca subiecte speciali ai relațiilor stat-serviciu pare a fi fundamentală și are anumite temeiuri.

În Rusia s-a ales un model de serviciu public care include printre funcționarii publici pe cei care lucrează în organele de stat. Pentru a diferenția măsurile și procedura de tragere la răspundere, a apărut necesitatea practică de a desemna, în rândul funcționarilor publici, cercul persoanelor împuternicite să se angajeze în mod legal. acțiune semnificativă care implică consecințe juridice, adică oficiali.

În actele juridice de reglementare ca entitate controlată, subiect de urmărire penală, subiect ale cărui acțiuni pot fi atacate etc. de regulă, sunt indicați funcționarii organelor de stat, iar nu funcționarii publici. În special, art. 53 din Constituția Federației Ruse consacră dreptul la despăgubiri de către stat pentru prejudiciile cauzate de acțiunile (sau inacțiunile) ilegale ale funcționarilor autorităților publice. Este greu de convenit că Constituția Federației Ruse nu stabilește în mod deliberat responsabilitatea statului pentru acțiunile ilegale (sau inacțiunea) funcționarilor publici - nu funcționarilor.

În prezent, cercul funcționarilor publici este restrâns semnificativ față de modelul sovietic. În legătură cu cele de mai sus, se pune întrebarea cu privire la scopul separării funcționarilor de funcționarii publici ai Federației Ruse.

Conform structurii normative stabilite în Codul penal al Federației Ruse și Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, numărul funcționarilor include reprezentanți ai autorităților - persoane înzestrate cu puteri administrative în raport cu cetățenii și organizațiile care nu sunt dependent de ei. Cu toate acestea, legislația modernă distinge între categoriile juridice „reprezentant al autorității” și „funcții ale unui reprezentant al autorității”. După cum sa menționat mai devreme, Codul penal al Federației Ruse și Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse se referă la „funcțiile unui reprezentant al puterii”. „Reprezentantul autorităților” este menționat în principal ca subiect special aflat sub protecția și protecția statului, datorită atribuțiilor sale speciale în raport cu cetățenii și organizațiile. Și numai în art. 315 din Codul penal al Federației Ruse și art. 38 din Codul executiv penal al Federației Ruse din 8 ianuarie 1997 (denumit în continuare Codul penal al Federației Ruse), un „reprezentant al autorității” este identificat ca subiect independent de răspundere juridică.

De regulă, reprezentanții autorităților sunt funcționari publici, iar doar în cazuri excepționale angajații nestatali sunt învestiți cu competențe administrative în raport cu persoanele care nu le sunt subordonate.