Și persoane care sunt angajați. dreptul administrativ rus

În primul rând, este necesar să reamintim pozițiile inițiale, care au fost deja discutate. Adică funcționari publici:

a) organismele guvernamentale federale;

b) organele de stat ale subiecților Federației Ruse.

a) în aparatul organelor reprezentative (legislative) ale puterii de stat (de exemplu, șeful de cabinet al Consiliului Federației, asistenții membrilor Consiliului Federației și adjuncții Dumei de Stat);

b) în aparatul organelor judiciar(de exemplu, referenți, secretari etc.);

c) în organele parchetului;

d) în organe putere executiva, iar în sens mai larg – în organele executive. Aceasta este cea mai mare parte a funcționarilor publici.

În conformitate cu faptul că pentru funcționarii publici au fost stabilite trepte de calificare, care le sunt atribuite pe baza rezultatelor unui examen de calificare sau atestare; este posibilă alocarea angajaților care înlocuiesc:

a) cele mai înalte funcții cu gradul de consilier de stat imobiliar al Federației Ruse de clase 1, 2 și 3 (șefi organisme federale putere executiva, directori Biroul Guvernului Federației Ruse etc.);

b) funcțiile principale cu rang de consilier de stat al Federației Ruse de clase 1, 2 și 3 (de exemplu, asistent al președintelui Federației Ruse);

c) funcții de conducere cu rang de consilier al Federației Ruse de clase 1, 2 și 3 (de exemplu, experți-experți);

d) funcții superioare cu rang de consilier al statului „serviciul clasei I, a II-a și a III-a;

e) posturi junior cu gradul de asistent serviciu public clase 1, 2 si 3.

Gradurile de calificare ale unui consilier de stat imobiliar și ale unui consilier de stat sunt atribuite funcționarilor publici de către președintele Federației Ruse, alte grade - de șefii organelor de stat relevante.

Pentru anumite tipuri de serviciu public, pot fi introduse alte tipuri de grade de calificare, grade militare și grade diplomatice, grade de clasă (de exemplu, grade de clasă ale angajaților parchetului, poliției fiscale). În unele cazuri, aceasta este însoțită de introducerea uniformelor.

Există o altă întrebare interesantă, direct legată de clasificarea de tip a funcționarilor publici. Cert este că tot materialul actual de reglementare este suprasaturat cu termenul "executiv". Legea federală din 31 iulie 1995 nici măcar nu menționează o astfel de categorie. Între timp, ele sunt menționate chiar și în Constituția Federației Ruse (articolele 15, 24, 41, 46, 53, 78). ACC RF (articolul 285) conține o interpretare specială oficial, întrucât fără aceasta este imposibil să se contureze corect cercul subiecților infracțiunilor împotriva intereselor serviciului public. Funcționarii apar deseori drept subiecti ai infracțiunilor administrative. Da, iar știința dreptului administrativ realizează în mod tradițional și consecvent o clasificare juridică a funcționarilor publici, care se bazează în primul rând pe diferite categorii de funcționari.

Prin urmare, există anumite temeiuri pentru încadrarea funcționarilor publici după cel mai important criteriu juridic și anume în funcţie de natură şi întindere puterile care le sunt date.

De fapt, trebuie recunoscut faptul că orice persoană care deține o funcție (într-o organizație de stat și non-statală) este funcționar. Orice încercare de a limita o astfel de înțelegere naturală a unui funcționar duce inevitabil la o interpretare restrictivă a categoriei înseși de „angajat”. Și acesta este persoana responsabilă. Fiecare funcție este însoțită de împuternicirea persoanei care o înlocuiește cu un anumit număr de îndatoriri, drepturi și puteri oficiale. Legea federală privind serviciul public detaliază drepturile și obligațiile funcționarilor publici, dar nu există niciun cuvânt despre natura competențelor care decurg din faptul că un anumit angajat ocupă această funcție publică. Între timp, acesta este principalul element al caracteristicilor juridice ale angajatului, al său statut juridic, iar în raport cu angajații aparatului puterii executive - statutul lor administrativ și juridic.

Este evident că puterile unui consilier de stat real al Federației Ruse depășesc în semnificația și sfera lor puterile unui consilier al Federației Ruse. Dar acest lucru nu este fixat la caracterizarea categoriilor de calificare ale funcționarilor publici. Prin urmare, pentru a obține o imagine completă a autorității unui angajat, este necesar să o studiați. Descrierea postului. Ca urmare, rezultă că tocmai din punct de vedere al competențelor se poate distinge între funcționarii publici și funcționari.

Și apoi se dovedește că, în unele cazuri, funcționarii au competențe legale care se exercită numai în cadrul relațiilor disciplinare și de serviciu (relații dintre șef și subordonați), în altele - puterile lor depășesc relațiile pur administrative (adică în cadrul unui anumit organism de stat) și se aplică tuturor nivelurilor inferioare ale acestui sistem (de exemplu, ministerul federal), în al treilea - destinatarii atribuțiilor lor sunt persoane fizice și juridice care nu sunt legate de ele prin relații de subordonare. În sfârșit, există și astfel de funcții care nu sunt dotate cu nicio putere de natură juridică imperioasă, dar efectuează diverse tipuri de acțiuni semnificative din punct de vedere juridic care conduc la anumite consecințe juridice.

În consecință, toți funcționarii publici ai funcției publice pot fi caracterizați ca funcționari. Aceasta va asigura o abordare unitară a caracterizării funcționarilor publici din punct de vedere pur legal.

Diferențele în statutul juridic al funcționarilor dau motive pentru a vorbi despre următoarele tipuri:

DAR. Funcționari care exercită direct atribuțiile externe ale organelor de stat. Aceștia sunt angajați ai organelor de resort, înzestrați cu competențe legale, fără de care este imposibil să se reprezinte puterea de stat în oricare dintre manifestările acesteia (legislativă, executivă, judiciară, procurorie). Aceasta este conditie necesara asumată de conceptul de funcţie publică consacrat în legislaţie. În această înțelegere (și nu există nicio îndoială), președintele Federației Ruse, judecătorii și procurorul sunt de asemenea funcționari. Înainte de adoptarea Constituției din 1993, președintele Federației Ruse era calificat drept cel mai înalt funcționar. Asta este de fapt el acum. Apropo, în constituțiile multor republici statutul președinților acestora este caracterizat astfel.

Funcționarii din această categorie sunt înzestrați cu cele mai semnificative puteri imperioase din punct de vedere juridic, ceea ce le permite să reprezinte puterea de stat în diverse tipuri de relații externe. Aceasta se referă la reprezentarea de către aceștia a acestui organism de stat în relațiile cu alte autorități ale statului, cu autoritățile locale, cu organizațiile neguvernamentale și cu cetățenii.

Din punct de vedere juridic, atribuțiile de autoritate ale acestor funcționari se exercită în raport cu persoanele care nu se află în subordinea lor oficială (sau dependență oficială), precum și cu funcționarii de stat. și organizații neguvernamentale care nu le sunt subordonate departamental. De exemplu, astfel de funcționari sunt împuterniciți să facă pretenții în baza legii către persoane și organizații numite, să dea instrucțiuni obligatorii, să aplice măsuri de constrângere nejudiciare (administrative) prevăzute de lege, inclusiv măsuri de răspundere administrativă.

Astfel de funcționari sunt de obicei caracterizați ca reprezentanți ai autorităților publice.

Următoarea concluzie este adevărată: nu orice funcționar are autoritatea unui reprezentant al puterii, dar fiecare reprezentant al puterii (în sensul comun) este un funcționar.

Uneori, astfel de funcționari sunt numiți reprezentanți ai puterii administrative. Acest lucru nu este adevărat, deoarece îngustează înțelegerea reală a unui funcționar ca reprezentant al lui autoritate publica.

Până la urmă, un judecător sau un procuror reprezintă și o putere care nu este de natură administrativă. Așadar, de exemplu, funcționarii organelor de poliție, control și supraveghere, denumiți cel mai adesea drept reprezentanți ai autorităților administrative, este mai indicat să îi caracterizam drept reprezentanți sau reprezentanți autorizați ai uneia sau altei autorități executive, i.e. subiect al autoritatii publice.

B. Funcționari care exercită direct atribuțiile intraorganizaționale (intrasistemului) ale organelor de stat. Aceștia sunt funcționari ale căror atribuții de autoritate legal se exercită în raport cu angajații și organele subordonate care sunt în dependență oficială de aceștia, precum și organizațiile care sunt subordonate departamental acestui organism. În acest sens, astfel de funcționari includ șefii întreprinderilor și instituțiilor de stat, ale căror atribuții se exercită numai în raport cu salariații din subordine. De exemplu, actele juridice ale rectorului unei universități sunt obligatorii pentru toți angajații acestei universități.

Competențele lor includ, de exemplu, dreptul de a emite acte obligatorii din punct de vedere juridic în vigoare în sistemul unui anumit minister, un anumit domeniu de activitate subordonat unui organism de stat; suspenda sau anulează actele ilegale ale altor organe ale statului și ale funcționarilor din subordinea acestora; dispune de proprietatea statului încredințată acestui organ de stat; numirea și concedierea angajaților juniori; încurajează-i și, dacă este cazul, pedepsește-i etc.

LA. Funcționari împuterniciți să asigure activitățile organelor de stat. Fiecare organism are propria sa structură organizatorică și personal (un set de funcții guvernamentale care alcătuiesc aparatul acestui organism).

Care este rolul acestor angajați, care formează coloana vertebrală a fiecărui organism de stat? Sunt și funcționari cu un set de îndatoriri și drepturi oficiale determinate de fișele postului și, bineînțeles, de competență (inclusiv puteri).

Dar natura puterilor lor este deosebită. În primul rând, ele nu au întotdeauna un caracter de autoritate juridic clar definit, în al doilea rând, ele sunt întotdeauna legate de organizarea muncii în cadrul aparatului unui anumit organism. În al treilea rând, ele sunt, într-o măsură sau alta, nu neapărat asociate cu crearea condițiilor necesare pentru a asigura munca eficienta pentru punerea în aplicare a atribuțiilor primelor două tipuri de funcționari.

Aceasta se referă la acei funcționari publici care realizează activitatea propriu-zisă intraorganizatorică sau intraexecutivă a acestui organ de stat. Sunt funcţionarii aparat de stat, personal operațional. Aceștia sunt profesioniști care participă la procesul de exercitare a atribuțiilor juridice de autoritate aparținând acestui organ de stat, în formele determinate de atribuțiile lor oficiale. De exemplu, aceștia sunt angajați ai departamentelor guvernelor și ai organelor executive federale. Ei efectuează diferite tipuri de acțiuni semnificative din punct de vedere juridic, care în cele din urmă duc la anumite consecințe juridice. În același timp, aceștia sunt lipsiți de dreptul de a emite acte juridice.

Dar poate fi emis un anumit act juridic (de exemplu, un ordin al unui ministru, o decizie a șefului administrației) fără pregătirea sa juridică prealabilă? Aparent nu se poate. O astfel de instruire, în special, este efectuată de funcționari în procesul de îndeplinire a întregii game de funcții operaționale ale acestui organism și diviziilor sale structurale. Funcțiile și puterile lor includ realizarea multor lucrări care necesită cunoștințe speciale. Prin urmare, ei sunt adesea numiți specialiști. Astfel, Aparatul Guvernului este organul său de lucru, care îi asigură activitățile. Departamentele, secretariatele, angajații acestui aparat lucrează și raportează președintelui Guvernului Federației Ruse și adjuncților acestuia cu privire la documentele primite de Guvern; întocmește proiecte de instrucțiuni ale Guvernului; întocmește proiecte de hotărâri și ordine ale Guvernului; întocmește hotărârile adoptate la ședințele Guvernului; trimite scrisori și alte apeluri ale cetățenilor către Guvern către autoritățile executive pentru a lua în considerare și luarea măsurilor necesare etc. Este ușor de observat un anumit nivel de semnificație juridică a acțiunilor întreprinse în acest caz, precum și consecințele lor juridice.

Aceasta este o posibilă caracteristică a oficialilor.

În ceea ce privește așa-numitul Echipa de asistenta, deseori evidențiați ca categorie specială de funcționari publici, atunci aceștia sunt de fapt supuși regulii formulate la art. 1 din Legea federală privind serviciul public: în scopul sprijinului tehnic pentru activitățile organelor de stat, lista personalului acestora poate include posturi care nu au legătură cu funcțiile publice. Acest lucru dă motive să nu se considere persoane de acest fel drept funcționari publici.

Funcționar public: concept și clasificare

Poziția publică: concept și conținut

Drepturile, obligațiile, responsabilitatea funcționarilor publici

Pentru prima dată această categorie a apărut în Rusia sub numele de „oameni de serviciu” (nobili) în secolul al XV-lea. Ei erau în slujba suveranului și a statului rus, primind nu o alocație bănească, ci o alocare de pământ cu țărani (moșie).

Reformele lui Petru I au schimbat „serviciul de stat” și au apărut oficiali în locul militarilor. Aceștia erau plătiți pe grad, indemnizație financiară în conformitate cu Tabelul Gradelor (toate gradele „Tabelului Gradurilor” erau împărțite în trei tipuri: militare, civile (civile) și curteni și erau împărțite în paisprezece clase).

Un funcționar public este un cetățean al Federației Ruse care desfășoară activități profesionale activitate oficialăîn birou serviciu civilîn conformitate cu actul de numire într-o funcție și cu un contract de servicii și primește o indemnizație financiară pe cheltuiala bugetului federal sau a bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse. Toți cetățenii Federației Ruse au acces egal la HS.

Persoanele care sunt adjuncți ai șefilor unor organe de stat - viceprim-ministru, vicepreședinte al Consiliului Federației, vicepreședinte al Dumei de Stat - nu sunt funcționari publici.

Lista funcţiilor publice nu este stabilă. Poate fi revizuită în legătură cu schimbările din aparatul de stat.

În plus, următorii nu sunt angajați guvernamentali:

Angajații întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor de stat și municipale;

Persoane care ocupă funcții în organele LSG;

Angajații aparatelor, asociațiilor obștești, create voluntar de cetățeni. Mențin un aparat plătit, iar posturile acolo sunt ocupate de angajați profesioniști;

Angajatii organizatii religioase. Au lor posturi de conducere, instituții de învățământ religios profesional;

Angajații organizațiilor cooperatiste create de cetățeni pentru producție comună, economică, activități socialeîn educație și medicină.

Însă, un funcționar public este cel care, într-un organism de stat, îndeplinește zilnic atribuții de serviciu public public pentru o recompensă bănească.

Funcționarii publici ai serviciilor militare și de aplicare a legii includ personalul militar (avand grade și gradate), dar nu soldații, cadeții instituțiilor militare de învățământ, ofițeri de poliție, instante, parchet, serviciu fiscal, serviciu paza, justitie, vama, notarii.

Statutul juridic al acestor angajați este reglementat de o lege federală specială.

Angajatorul unui funcționar public federal este Federația Rusă, iar un funcționar public de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse este entitatea constitutivă corespunzătoare a Federației Ruse (Federația Rusă și entitatea constitutivă a Federației Ruse sunt angajatori, un parte necesara raporturilor de munca, angajarea in persoana organelor puterea statuluiși oficialii lor)

O funcție este un rol social autorizat îndeplinit de o persoană într-o organizație.

Poziția de conducere - elementul structural primar în organele de conducere, determinat de sarcinile, îndatoririle, drepturile și responsabilitățile stabilite, menite să reglementeze un anumit domeniu al vieții și activității publice.

Schema de locuri de muncă formează relații strict ordonate, statistice în organizație.

Oamenii, ocupând funcții, conferă structurii organizaționale un caracter dinamic, transformând-o într-un organism social viu.

Posturile GS se împart în: posturi FGGS, posturi GGSSF, posturi militare, posturi de serviciu de aplicare a legii.

Pozițiile GGS

Funcțiile publice (politice) ale Federației Ruse și subiecții Federației Ruse nu sunt incluse în SG. Președinte, președinte al Consiliului Federației al Adunării Federale, președinte al Dumei de Stat a Adunării Federale, președinte al guvernului, miniștri federali, deputați, plenipotențiari ai președintelui, șef al întreprinderii mixte, CEC, HRO, Banca Centrală, auditori ai societății mixte, procuror general, procurori, judecători. Acestea sunt înlocuite cu: Exercitarea atribuțiilor în mod independent (Președinte, Guvernatori, Plenipotențiari ai Președintelui, Președinte al Băncii Centrale, judecători, deputați); Șefii organelor de stat ale tuturor ramurilor guvernamentale (prim-ministru, miniștri); Trăsăturile importante ale acestor persoane sunt: Alegerea lor este populară (Președinte, deputați); Aprobarea de către cele mai înalte organe legislative la propunerea șefilor puterii executive (primul ministru, miniștri federali, guvernatori, procurorul general, președintele Băncii Centrale, judecători); Ei aparțin doar unei agenții guvernamentale. Politicienii nu sunt funcționari publici, statutul lor juridic este determinat de legile federale speciale (de exemplu, „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”, „Cu privire la judecători”, etc.)

„B” și „C” Funcțiile stabilite de organele de stat pentru executarea și asigurarea atribuțiilor lor sunt funcții publice de categoria „B”. Funcții ale funcției publice de stat (administrative): Lideri (pot ocupa si functii politice); asistenți; Specialisti; Furnizarea de profesioniști. Ministru federal adjunct, șef de cabinet al ministrului federal, șef (director) de departament, șef de departament, șef de departament, asistent al ministrului federal Consilier al ministrului federal, referent.

Posturile GGS au următoarele categorii:

Această împărțire reflectă diferențele în natura puterilor de stat ale angajaților.

lideri - funcțiile șefilor și șefilor adjuncți ai organelor de stat și subdiviziunile lor structurale, funcțiile șefilor și șefilor adjuncți ai organelor teritoriale ale organelor executive federale și subdiviziunile lor structurale, funcțiile șefilor și șefilor adjuncți ai birourilor reprezentative ale organelor de stat și subdiviziunile lor structurale, înlocuite pentru anumită perioadă competențe sau fără limitarea duratei mandatului;

Funcția de șef se deosebește de sistemul general de funcții al SGS - prin prezența puterilor administrative și administrative - emiterea actelor juridice, darea de instrucțiuni, angajarea și concedierea, aplicarea măsurilor disciplinare. Adică poziția capului este una cheie. Este exercitarea puterii.

Asistenți (consilieri)- posturi constituite pentru a ajuta persoanele care ocupă funcții publice, șefi de organe de stat, șefi de organe teritoriale ale organelor executive federale și șefi de reprezentanțe ale organelor de stat în exercitarea atribuțiilor lor și ocupate pe o anumită perioadă limitată de mandatul de aceste persoane sau șefi;

Se înlocuiesc nu prin concurs, ci la cererea celui care înlocuiește funcția de șef;

Odată cu încetarea atribuțiilor persoanelor care înlocuiesc funcția de conducători încetează și atribuțiile persoanelor care înlocuiesc funcțiile de asistenți;

Cu astfel de salariați se încheie un contract de muncă pe durată determinată.

În Ministerul Federal, miniștrii cu funcții politice nu sunt funcționari publici, dar asistenții lor sunt funcționari publici.

Funcțiile lor:

Informarea si consilierea managerului;

Elaborarea și transmiterea de propuneri pe probleme de competență a persoanei ale cărei activități sunt prestate;

Participarea la pregătirea proiectelor de hotărâri care necesită cunoștințe profesionale;

Participarea la intocmirea actelor, discursurilor sefului;

Pregatire si organizare de intalniri, receptii;

Controlul asupra implementării deciziilor managerului.

Posturile categoriilor „Șef” și „Asistent (Consilier)” aparțin celor mai înalte grupe de clasificare: superior, principal, lider. Acest lucru se datorează celor mai înalte cerințe de calificare pentru persoanele care ocupă funcții. Aceștia îndeplinesc mai multe roluri sociale deodată - politicieni, experți, analiști, specialiști.

Specialiști – functie principala- posturi constituite pentru sprijinirea profesională a îndeplinirii sarcinilor și funcțiilor stabilite de către organele de stat și ocupate fără limitare a mandatului;

Particularitati:

Asigură sprijin profesional pentru executarea atribuțiilor organelor de stat;

Efectuează originea carierei HS ca urmare a selecției competitive și certificării;

Lucrați în baza unui contract de servicii fără limitare a mandatului. Acestea sunt caracterizate de un GHS stabil (inspector federal, expert specialist, referent).

Furnizarea de specialiști- posturi stabilite pentru sprijinirea organizatorică, informațională, documentară, financiară, economică, economică și de altă natură a activităților organelor de stat și înlocuite fără limitare a mandatului.

Aceasta este și o funcție administrativă, o poziție de carieră, se caracterizează și printr-un serviciu stabil.

Toate posturile GS au 5 grupe

Clasificarea posturilor pe grupe (de la cel mai tânăr la cel mai înalt) arată că fiecare dintre posturi (incluse într-un anumit grup) este reprezentată de un anumit conținut al funcțiilor de serviciu (funcționalitatea postului care ar trebui să fie îndeplinită de angajat). .

Fiecare grupă are următoarele calificări:

Nivelul de învățământ profesional: pentru învățământul superior - învățământul profesional superior, pentru juniori - învățământul secundar profesional);

Experiență de muncă

Cunoștințe și abilități profesionale necesare pentru îndeplinirea atribuțiilor oficiale (fixate în regulamentele oficiale).

În cadrul fiecărui grup, se disting rangurile de clasă:

Consilier de stat activ al Federației Ruse (înlocuirea funcției de serviciu public federal din cel mai înalt grup)		Consilier de stat activ TO
Consilier de stat al Federației Ruse (înlocuirea funcției serviciului public federal al grupului principal)		Consilier de Stat TO
Consilier al Serviciului Civil de Stat al Federației Ruse (înlocuirea funcției Serviciului Civil Federal al Grupului de conducere)		Consilier al Serviciului Civil de Stat al Federației Ruse
Referent al serviciului public de stat al Federației Ruse (înlocuirea funcției serviciului public federal grup de seniori)		Referent al Serviciului Public de Stat al Federației Ruse
Secretar al Serviciului Public de Stat al Federației Ruse (înlocuirea funcției serviciului public federal grupa de juniori)		Secretar al Serviciului Civil de Stat al Federației Ruse

Misiune: cele mai înalte grade sunt făcute de președintele Federației Ruse

Principalele - Guvernul Federației Ruse

Restul - șeful organului de stat

Rangul de clasă acționează ca un grad de serviciu.

Condiții pentru atribuirea unui rang de clasă:

Caracteristica personală de atribuire (atribuită unui anumit angajat și nu unui grup de angajați care dețin o anumită funcție). Conformitatea gradului de clasă cu profesionalismul și competența angajatului înseamnă că rangul este atribuit nu ca o cerere, ci ca recunoaștere a meritului real (pe baza unui examen de calificare);

Secvență de atribuire - efectuată secvenţial (începând de la a treia);

Corespondența gradului cu profesionalismul și competența;

Este posibilă repartizarea timpurie ca o încurajare a rangului de clasă următoare al GGS (doar un pas).

Conflict de interese

Conflict de interese - o situație în care interesul personal al unui funcționar public afectează sau poate afecta îndeplinirea obiectivă a atribuțiilor sale oficiale și în care apare sau poate apărea un conflict între interesul personal al unui funcționar public și interesele legitime ale cetățenilor, organizațiilor, societății; , un subiect al Federației Ruse sau al Federației Ruse, care poate duce la producerea unui prejudiciu interese legitime cetățeni, organizații, societate, subiect al Federației Ruse sau al Federației Ruse.

Particularitatea statutului social și juridic al unui funcționar public constă în faptul că acesta ocupă o funcție prin care sunt determinate conținutul și limitele influenței angajatului asupra oamenilor. Societatea, instituțiile sociale, procesele din procesul muncii.

Statutul HS- este postul ocupat de acesta in sistemul SA, acestea sunt masurile de comportare adecvata si posibila a unui salariat, stabilite prin lege in conformitate cu functia ocupata de SA.

Unul dintre primele documente care reglementează statutul HS a fost Codul de serviciu (1556).

În 1722, „Tabelul gradelor tuturor militarilor, civili și curtenilor” a stabilit trei tipuri de serviciu public - militar, civil și judecătoresc. A fost introdus un sistem unificat de grade, nomenclatura și ierarhia acestora (14 clase și 262 posturi).

Legea noastră-cadru stabilește tipurile de HS și statutul juridic al funcționarului public.

Statutul de funcționar public presupune:

Implicarea directă a unui funcționar public în pregătirea, adoptarea și implementarea deciziilor în sfera puterii executive a statului (cu conștientizarea faptului că acțiunile unui astfel de plan pot avea consecințe economice și sociale pentru societate);

Salariatul are autoritatea și capacitatea de a acționa în numele unui organ de stat (din competența sa), de a reprezenta interesul statului (în urma realizării acestuia);

Combinația dintre reglementări stricte de reglementare cu oportunități largi de luare a deciziilor (caz în care situația este interpretată subiectiv pe baza afacerilor, profesionale și calitati personale angajați);

Apartenența la un grup cu statut profesional special (SGS) - persoane diferite profesii combină faptul de a lucra în organele guvernamentale.

Elemente ale setului de statut al unui funcționar public

În primul rând, un funcționar are un statut personal - bazat pe caracteristicile socio-psihologice. Acesta este un statut format, un statut sociometric. Pe baza preferințelor semi-conștiente.

stare civila – în primul rând, este cetățean al țării, iar în calitate de funcționar public are dreptul de a participa la soluționarea treburilor altor persoane și organizații (în conformitate cu principiile democrației, cetățeniei, legalității).

starea serviciului - în funcţie de funcţiile pe care le îndeplinesc.

Statutul politic – problema prezenței sale este discutabilă. Un angajat trebuie să exercite puterea și să implementeze politica statului (statutul politic este considerat din această poziție).

Statutul moral - respectarea regulilor etice și a normelor morale privind HS.

statut social - aceasta este o funcție, poziție în societate, prestigiu, respect de care se bucură un funcționar public - pe de o parte. Acesta este locul unui funcționar în ierarhia SG - pe de altă parte. Adică statutul social are un dublu conținut.

Criterii de statut social:

Educaţie;

Profesie;

Calificare;

Poziţie;

Nivelul veniturilor;

Familie și condiții de viață.

Pentru un angajat, acesta este, de asemenea:

Sfera puterii;

prestigiul profesiei;

Statutul social determină rolul social (modul de comportament stabilit de societate).

Statut juridic - un set de drepturi, îndatoriri, responsabilități, restricții și interdicții inițiale, inalienabile, recunoscute de Constituția Federației Ruse și de legi.

Potrivit noii legislații, funcționarii publici au 4 drepturi noi - accesul la informații constituind secret de stat; protecția informațiilor despre un funcționar public; pentru luarea în considerare a litigiilor de servicii individuale; notificarea prealabila a reprezentantului angajatorului pentru a presta alte munca remunerata.

Drepturile unui funcționar public

Drepturile funcționarilor publici sunt oportunitățile și libertățile activității profesionale prevăzute de Constituția Federației Ruse, stabilite prin legile federale, alte acte juridice și protejate de stat pentru a asigura executarea atribuțiilor organelor de stat.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, funcționarii publici ca cetățeni ai Federației Ruse sunt egali în fața legii și se bucură de drepturile și libertățile garantate de Constituția Federației Ruse și de Legea Federală (dreptul la viață, libertate și integritatea, confidențialitatea corespondenței, convorbirile telefonice, inviolabilitatea locuinței, la asociații, la muncă, locuință, îngrijire medicală, educație).

În același timp, funcționarilor publici li se acordă drepturi speciale pentru îndeplinirea cu succes a funcțiilor lor (Capitolul 3, articolul 14 Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-ФЗ „Cu privire la serviciul public de stat Federația Rusă»):

1) Asigurarea conditiilor organizatorice si tehnice corespunzatoare necesare indeplinirii functiilor (conditii de munca sigure - conditii de munca in care este exclus impactul factorilor nocivi, protectia muncii - un sistem de salvare a vietii si sanatatii).

2) Familiarizarea cu regulamentele oficiale și alte documente care îi definesc drepturile și obligațiile în funcția de funcționar public, criteriile de evaluare a eficienței îndeplinirii atribuțiilor oficiale, indicatorii de performanță ai performanței profesionale și condițiile de dezvoltare a carierei. Funcționarul public are dreptul de a cere o confirmare scrisă clară a drepturilor și îndatoririlor sale oficiale de la un funcționar. Și nu i se poate încredința o muncă care depășește autoritatea sa și nu documentat(regulament intern, fisa postului, regulamente, Carta, reguli de lucru cu informatii);

3) Odihna asigurată prin stabilirea duratei normale a timpului de serviciu, acordarea de zile libere și nemuncă sărbători legale, precum și concediile anuale de bază și suplimentare plătite (norma timpului de lucru, nu mai mult de 40 de ore pe săptămână);

4) Remunerația muncii și alte plăți în conformitate cu această lege federală, cu alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse și cu un contract de servicii (remunerarea se face sub forma unei indemnizații monetare). Dreptul de a combina locurile de muncă, dacă aceasta nu atrage un conflict de interese, și cu notificarea obligatorie a reprezentantului angajatorului;

5) Obținerea, în modul prescris, a informațiilor și materialelor necesare îndeplinirii atribuțiilor de serviciu, precum și formularea de propuneri pentru îmbunătățirea activității organului de stat. Funcționarul public are dreptul de a solicita și de a primi orice informație necesară, de a folosi mijloacele de stocare și prelucrare a acestora, precum și de a face propuneri pentru îmbunătățirea activităților de informare ale organismului;

6) Accesul conform procedurii stabilite la informații care constituie secret de stat, dacă îndeplinirea atribuțiilor oficiale este legată de utilizarea acestor informații;

7) Accesul în conformitate cu procedura stabilită în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale la organele de stat, administrațiile locale, asociațiile obștești și alte organizații;

8) Familiarizarea cu recenzii ale performanței sale profesionale și alte documente înainte de a le introduce în dosarul personal, materialele dosarului personal, precum și atașarea explicațiilor sale scrise și a altor documente și materiale la dosarul personal. Funcționarul public are dreptul să studieze un dosar personal, să facă notițele necesare, să facă copii, să ceară ca explicațiile sale să fie atașate la dosar. Acest drept este un drept personal, adică nici rudele unui funcționar public, nici cei din afară nu pot face cunoștință cu un dosar personal. Dar un funcționar public are dreptul de a autoriza un avocat, un reprezentant al unui sindicat sau un alt funcționar public să se familiarizeze cu cazul său;

9) Protecția informațiilor despre un funcționar public;

10) Creșterea locurilor de muncă pe o bază competitivă. Pe baza: examen de calificare, atestare, concurs profesional;

11) Educație profesională suplimentară în modul prevăzut de această lege federală și alte legi federale (recalificare, recalificare și formare avansată pe cheltuiala bugetului relevant). Finalizarea cu succes pregătirea este luată în considerare la luarea deciziei privind promovarea și atribuirea gradelor de calificare;

12) Apartenența la un sindicat. Fiecare funcționar public decide pe cont propriu problema aderării sau neaderării la un sindicat, alegerea sau crearea unui sindicat;

13) Luarea în considerare a litigiilor de servicii individuale în conformitate cu această lege federală și alte legi federale. Dreptul la o anchetă oficială - de a respinge informații care discreditează onoarea și demnitatea unui funcționar public. În cadrul unei anchete oficiale, un funcționar evaluează informațiile primite, stabilește circumstanțele de importanță, ia decizii cu privire la funcționarul public;

14) Efectuarea unui audit intern asupra cererii sale;

15) Apărarea drepturilor și intereselor legitime ale acestora în serviciul public, inclusiv apelarea la instanță a încălcării acestora;

16) Asigurare medicală în conformitate cu această lege federală și cu legea federală privind asigurarea medicală a funcționarilor publici ai Federației Ruse;

17) Protecția de stat a vieții și sănătății lor, a vieții și sănătății membrilor familiei acestora, precum și a bunurilor care îi aparțin;

18) Asigurarea pensiei de stat în conformitate cu legea federală.

Aceștia intră în serviciul public pentru a-i dedica cea mai activă parte a vieții profesionale, rezultă că dreptul la carieră este un drept inalienabil al funcționarului public.

Responsabilitatile functionarilor publici(Capitolul 3, articolul 15 Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”)

1) Respectați Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, constituțiile (cartele), legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și asigurați implementarea acestora ;

2) Executați atributii oficiale in conformitate cu regulamentul postului (descrierea procesului si operatiunilor) - in locul fisei postului si contractului de munca au fost introduse regulamente si contracte de prestari servicii. Reglementări oficiale - parte a reglementărilor administrative ale organului de stat; conține un algoritm pentru îndeplinirea funcțiilor unui organism de stat;

3) Îndepliniți instrucțiunile managerilor relevanți date în limitele puterilor lor stabilite de legislația Federației Ruse (dacă angajatul primește comision ilegal, nu este în drept să o execute, trebuie să dea o justificare scrisă indicând articolul din lege);

4) Respectarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor și organizațiilor în îndeplinirea atribuțiilor oficiale;

5) Respectați reglementările oficiale ale organului de stat. Organismul de stat elaborează reglementări interne și reglementări administrative (o descriere cuprinzătoare a unui proces de afaceri separat), adică o abordare a procesului care vă permite să vă concentrați munca asupra rezultatului final, să-l desfășurați în etape;

6) Mentinerea nivelului de calificare necesar indeplinirii corespunzatoare a atributiilor de serviciu (nivelul de calificare se determina in functie de pozitia ierarhica a postului de SG. Cerintele de calificare se stabilesc in conformitate cu categoriile si grupele de posturi ale SG). GS (nivel de educație profesională, experiență de muncă în specialitate, cunoștințe și aptitudini profesionale));

7) Să nu dezvăluie informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală, precum și informații care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale, inclusiv informații referitoare la viața privată și sănătatea cetățenilor sau care le afectează onoarea și demnitate (Legea Federației Ruse din 21.07.1993 N 5485-1 „Cu privire la secretele de stat”: „secretul de stat - informații protejate de stat în domeniul său militar, politic extern, economic, de informații, contrainformații și operațional- activități de căutare, a căror difuzare poate dăuna securității Federației Ruse." Prevăd răspunderea penală, administrativă, civilă și disciplinară);

8) Ai grijă proprietatea statului, inclusiv cele puse la dispoziție pentru îndeplinirea atribuțiilor oficiale (nu are dreptul de a folosi mijloace de comunicare, echipamente de birou în alte scopuri);

9) să prezinte, în conformitate cu procedura stabilită, informații despre sine și membrii familiei, veniturile primite și bunurile deținute de drept de proprietate, despre obligațiile cu caracter patrimonial, prevăzute de legea federală;

10) Anunțați despre renunțarea la cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei unui alt stat în ziua renunțării la cetățenia Federației Ruse sau în ziua dobândirii cetățeniei altui stat;

11) Respectați restricțiile, îndepliniți obligațiile și cerințele pentru comportamentul oficial, nu încălcați interdicțiile stabilite de această lege federală și alte legi federale (Decretul președintelui Federației Ruse din 12 august 2002 N 885 „Cu privire la aprobarea principiilor generale a comportamentului oficial al funcționarilor publici”);

12) informează reprezentantul angajatorului cu privire la interesul personal în îndeplinirea atribuțiilor oficiale, care poate duce la un conflict de interese, ia măsuri pentru prevenirea unui astfel de conflict (o astfel de obligație vizează creșterea încrederii publicului în organele de stat, eliminarea abuzului). al HS);

Funcționarii publici sunt supuși înregistrării obligatorii de stat a amprentelor digitale în cazurile și în modul stabilit de legea federală.

Restricții în serviciul public

Restrictii - condițiile și regulile stabilite de Constituția Federației Ruse și de alte acte juridice de reglementare care plasează un funcționar public într-un anumit cadru legal, dincolo de care este interzis.

Acestea se datorează regimului juridic special al unui funcționar public și sunt menite să asigure activitatea profesională efectivă a acestuia.

Ch. 3 art. 16 Legea federală nr. 79-FZ din 27 iulie 2004 (modificată la 31 decembrie 2014) „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”.

Un cetățean nu poate fi acceptat în serviciul public, iar un funcționar public nu poate fi în serviciul public dacă:

1) Recunoașterea lui ca incapabil sau parțial capabil printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare (temeiul este o hotărâre judecătorească), adică din cauza unei boli psihice, nu este capabil să înțeleagă sensul acțiunilor sale. El poate fi recunoscut ca având capacitate juridică limitată din cauza abuzului de alcool, droguri. Inițiatorul cauzei de recunoaștere este șeful organului de stat, membrii familiei, reprezentanți ai parchetului;

2) Condamnarea acestuia la o pedeapsă care exclude posibilitatea de a îndeplini atribuții oficiale într-o funcție de serviciu public (funcție publică), printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare, precum și în cazul unei condamnări care nu a a fost șters sau nu a fost anulat în conformitate cu procedura stabilită de legea federală (temei – instanță de decizie);

3) Refuzul de a parcurge procedura de eliberare a accesului la informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală, în cazul în care îndeplinirea atribuțiilor oficiale în funcția de serviciu public, pentru care cetățeanul solicită, sau în funcția de serviciul public fiind ocupat de un funcționar public, este asociat cu utilizarea acestor informații. Această restricție joacă un rol în cazul în care, conform reglementărilor, munca presupune lucrul cu informații care constituie secret de stat;

5) Relație strânsă sau bunuri (părinți, soți, copii, frați, surori, precum și frați, surori, părinți, copii ai soților și soților copiilor) cu un funcționar public, dacă înlocuirea funcției publice este asociată cu subordonarea directă sau controlul unuia dintre ei faţă de altul . Gradul de rudenie este clar definit - părinți, soți, copii, frați, surori;

6) Retragerea din cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei unui alt stat;

7) Cetățenia unui alt stat (alte state), cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federației Ruse;

8) Prezentarea documentelor falsificate sau a informațiilor false în mod deliberat la intrarea în serviciul public;

9) Nedepunerea informațiilor prevăzute de prezenta lege federală sau prezentarea de informații false cu bună știință despre venituri, proprietăți și obligații de natură proprietății la intrarea în serviciul public. Dacă un cetățean nu dorește să dezvăluie informații despre el însuși de natură proprietății, el nu poate fi pe GS. Veniturile unui funcționar public trebuie să fie transparente pentru conducerea organismului public. Astfel de informații sunt confidențiale. Informațiile despre cheltuieli nu sunt supuse controlului și dezvăluirii publice.

Informații despre venituri - salariu, bani în bănci, valori mobiliare;

Informații despre proprietate - imobil (apartament, casă, cabană, garaj), mobil (mașină, barcă, iaht);

Informații despre obligații de natură proprietății.

Toate informațiile sunt supuse verificării, dar mecanismul nu a fost elaborat.

10) Pierderea de către reprezentantul angajatorului a încrederii în funcționarul public în cazurile de nerespectare a restricțiilor și interdicțiilor, a cerințelor pentru prevenirea sau soluționarea conflictelor de interese și a neîndeplinirii obligațiilor stabilite în scopul combaterii corupției de către acest federal. Legea, Legea federală din 25 decembrie 2008 N 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției” și alte legi federale;

11) Recunoașterea acestuia ca nu a îndeplinit serviciul militar prin conscripție, fără a avea temei legal pentru aceasta, în conformitate cu încheierea comisiei de recrutare (cu excepția cetățenilor care au trecut serviciu militar prin contract).

Pentru comparație.

Legea federală nr. 119-FZ din 31 iulie 1995 „Cu privire la bazele serviciului public al Federației Ruse” a impus 12 restricții angajaților (FZ-79 - 11). Unii au trecut la interdicții, deoarece această categorie nu exista înainte.

Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” elimină unele restricții:

Un funcționar public nu are dreptul de a se angaja în alte activități plătite, altele decât pedagogice, științifice (conform noii legi, unui funcționar îi este interzis să se angajeze în antreprenoriat și comerț);

Clauza care interzice unui funcționar să primească redevențe pentru publicații și să vorbească ca funcționar public a fost eliminată;

A fost interzisă participarea la greve. Acum interdicția „” de a opri îndeplinirea atribuțiilor oficiale pentru a rezolva un litigiu oficial” (care, în principiu, este o grevă);

A fost modificată norma legii cu privire la perceperea salariilor. Acum, cadourile primite de angajați la evenimente oficiale sunt recunoscute drept proprietate federală (sau subiect) și, conform actului, sunt transferate unui organism de stat. Interdicția de remunerare după pensionarea unui funcționar a fost ridicată.

Interdicții legate de serviciul public

Interdicțiile sunt norme stipulate și stabilite de legislația în vigoare, care interzic fără echivoc salariaților să efectueze anumite acțiuni atât în ​​cadrul serviciului, cât și în afara acestuia.

Interdicții pe perioada exercitării competențelor:

1) Participa cu plata la activitățile organului de conducere al unei organizații comerciale, cu excepția cazurilor stabilite de legea federală - EXCLUS de la 1 ianuarie 2015;

2) Inlocuirea functiei de serviciu public in cazul:

a) alegerea sau numirea într-o funcție publică (acestea sunt funcții stabilite prin Constituție, Legea federală și legile subiecților pentru exercitarea atribuțiilor organelor de stat). Listele de posturi sunt consacrate în NLA, nu ar trebui să aibă o interpretare extensivă. Acestea sunt posturi politice. Există interzicerea combinării funcțiilor administrative și politice. Dacă este numit într-o funcție politică, atunci activitățile sale de funcționar public sunt suspendate;

b) alegerea într-o funcție electivă într-un organism local de autoguvernare;

c) alegerea într-o funcție electivă remunerată într-un organism al unui sindicat, inclusiv într-un organism ales al unei organizații sindicale primare stabilite într-un organism de stat;

3) Să se angajeze în activități antreprenoriale (al căror scop principal este realizarea de profit) personal sau prin împuterniciri, precum și să participe la conducerea unei entități economice (cu excepția locuințelor, construcției de locuințe, cooperativelor de garaje, horticole, horticole). , cooperative de consum dacha, parteneriate ale proprietarilor de proprietăți și un sindicat înregistrat în modul prescris) (se pot angaja numai în activități științifice, pedagogice, creative care nu implică un conflict de interese). Dacă servește statul, poate primi salarii numai de la bugetul de stat;

4) să dobândească, în cazurile stabilite de legea federală, valori mobiliare din care se pot primi venituri. Această interdicție nu se aplică tuturor funcționarilor publici, doar dacă aceasta duce la un conflict de interese, angajatul este obligat să transfere toate valorile mobiliare, acțiunile către managementul trustului (certificate, prețuri, facturi);

5) să fie avocat (să nu folosească resursa oficială în favoarea terților) sau reprezentant al terților în organul de stat în care înlocuiește funcția de funcționar public (sau este obligat să se retragă din activitate în numele organul de stat astfel încât să nu existe conflict de interese);

Esența reprezentării constă în activitățile reprezentantului în exercitarea atribuțiilor în interesele și în numele reprezentatului.

*Reprezentarea este o relație juridică în care o tranzacție efectuată de o persoană (reprezentant) în numele altei persoane (reprezentată) în virtutea unei autorități bazate pe o procură, o indicație a unei legi sau a unui act al unui organism de stat autorizat sau organism de autoguvernare locală, creează, schimbă și oprește direct drepturi civileși obligațiile reprezentatului (articolul 182 din Codul civil al Federației Ruse).

6) primesc în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale remunerații de la persoane fizice și juridice (cadouri, remunerație bănească, împrumuturi, servicii, plată pentru divertisment, recreere, costuri de transport și alte remunerații). Cadourile primite de un funcționar public în legătură cu evenimente de protocol, călătorii de afaceri și alte evenimente oficiale sunt recunoscute ca proprietate federală și, respectiv, proprietatea unui subiect al Federației Ruse și sunt transferate de un funcționar public în temeiul unui act organului de stat în care înlocuiește funcția de serviciu public, cu excepția cazurilor stabilite de Codul civil al Federației Ruse. Un funcționar public care a predat un cadou primit de el în legătură cu un eveniment de protocol, călătorie de afaceri sau alt eveniment oficial îl poate răscumpăra în modul stabilit de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse. Această interdicție a fost introdusă pentru a împiedica funcționarii publici să furnizeze preferințe persoane fizice pe baza legăturilor de familie/prietenie și nu erau obligate față de organizații care doresc să beneficieze prin cadouri;

Recompensa este considerată acceptată dacă:

Poziția persoanei care o primește este indicată în contractul de donație sau pe cadou;

Acordat la locul de serviciu sau în timpul participării unui angajat la evenimente în care acesta reprezintă un organism de stat;

Donatorul este interesat (direct/indirect) de decizie de management, acțiune (sau lipsă de acțiune), iar beneficiarul recompensei participă la aceasta.

Codul penal al Federației Ruse, acest lucru poate fi considerat abuz de poziție oficială, luare de mită.

7) călătorii în legătură cu îndeplinirea sarcinilor oficiale în afara teritoriului Federației Ruse, pe cheltuiala persoanelor fizice și juridice, cu excepția călătoriilor de afaceri efectuate în conformitate cu legislația Federației Ruse, cu acordul statului; organisme ale Federației Ruse, organisme de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau organisme municipale cu organisme de stat sau municipale ale statelor străine, organizații internaționale sau străine;

Nu este interzisa folosirea serviciilor gazdei (transport, masa, cazare), DAR in limita ospitalitatii obisnuite!

8) folosirea în scopuri care nu țin de îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, mijloacele de sprijin material, tehnic și de altă natură, alte proprietăți ale statului, precum și transmiterea acestora către alte persoane;

9) să dezvăluie sau să utilizeze în scopuri care nu au legătură cu serviciul public, informații clasificate în conformitate cu legea federală drept informații confidențiale (nu informații secrete, dar care nu sunt disponibile public) sau informații de proprietate care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea activităților oficiale; îndatoriri;

Fiecare cetățean are dreptul la confidențialitate, secrete personale, de familie. Colectarea, stocarea și utilizarea unor astfel de informații despre viața privată a unei persoane fără consimțământul acesteia nu este permisă.

10) să permită declarații publice, judecăți și aprecieri, inclusiv în mass-media, cu privire la activitățile organelor de stat, conducătorilor acestora, inclusiv deciziile unui organ superior de stat sau organ de stat în care un funcționar public înlocuiește o funcție publică, dacă aceasta nu este; inclus în atribuțiile sale oficiale;

În structura organului de stat există poziții și diviziuni a căror datorie este să interacționeze cu mass-media. Dacă un angajat nu este asociat cu astfel de activități, atunci el nu are dreptul de a vorbi public, de a discuta despre sistemul constituțional, politica de stat.

11) să accepte premii, titluri onorifice și speciale (cu excepția celor științifice) ale statelor străine, organizațiilor internaționale, precum și partide politice, alte asociații obștești și asociații religioase, dacă atribuțiile sale oficiale includ interacțiunea cu aceste organizații și asociații;

Semnificația interdicției:

prevenirea folosirii postului oficial în scopuri în afara serviciului;

protecția angajaților împotriva amestecului ilegal în activitățile lor profesionale (o excepție este cazurile în care interacțiunea cu state străine face parte din atribuțiile lor oficiale).

12) să folosească avantajele poziției oficiale în campania electorală, precum și pentru campania pe probleme de referendum (folosirea resurselor administrative și a poziției oficiale în campania electorală poate pune participanții la procesul electoral în condiții inegale);

13) să folosească puterile oficiale în interesul partidelor politice, al altor asociații obștești, al asociațiilor religioase și al altor organizații, precum și să își exprime public atitudinea față de aceste asociații și organizații în calitate de funcționar public, dacă aceasta nu face parte din atribuțiile sale oficiale;

O astfel de interdicție este asociată cu depolitizarea. Angajații ar trebui să fie ghidați în activitățile lor numai de legislație și nu ar trebui să fie legați de deciziile părților.

Este interzisă promovarea atitudinilor față de o anumită religie.

14) să creeze structuri ale partidelor politice, ale altor asociații obștești în organele de stat (cu excepția sindicatelor, a veteranilor și a altor organisme de performanță publică amator) și asociatii religioase sau contribuie la înființarea respectivelor structuri;

Dar, ei au dreptul de a participa la ceremoniile religioase (voluntar) ca cetățeni ai Federației Ruse, dar nu ca reprezentanți ai organelor de stat/de stat.

15) încetează îndeplinirea atribuțiilor oficiale în vederea soluționării unui litigiu oficial;

Vorbim despre posibile greve.

Poate apărea o situație - o dispută nerezolvată între reprezentanții angajatorului și un funcționar public - neînțelegeri privind aplicarea legilor, actelor juridice, contractului de prestări servicii.

Aceste aspecte (conflicte individuale de serviciu) sunt examinate de comisia organului de stat pentru litigiile de serviciu (reprezentanți ai angajatorului și reprezentanți ai organului sindical), instanța de judecată.

Interdicția este atât colectivă, cât și individuală.

16) să fie membru al organelor de conducere, al consiliilor de administrație sau al consiliilor de supraveghere, al altor organisme ale organizațiilor neguvernamentale non-profit străine și al subdiviziunilor lor structurale care operează pe teritoriul Federației Ruse, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federația Rusă sau legislația Federației Ruse;

17) se angajează în activități plătite fără permisiunea scrisă a reprezentantului angajatorului, finanțate exclusiv pe cheltuiala fondurilor statelor străine, organizațiilor internaționale și străine, cetățenilor străini și apatrizilor, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federației Ruse sau legislația Federației Ruse.

Interdicții pentru cei concediați din serviciul public

Ocuparea posturilor în organizații timp de 2 ani, dacă anumite funcții ale administrației de stat a acestor organizații au fost incluse direct în atribuțiile oficiale ale unui funcționar public (excluderea posibilității de a utiliza informații oficiale și comunicări oficiale în interesul unor organizații);

Dezvăluire - utilizare în beneficiul organizațiilor sau indivizii informații de natură confidențială sau informații de proprietate care au devenit cunoscute unui funcționar public în legătură cu utilizarea atribuțiilor oficiale.

Cerințe pentru comportamentul oficial al unui funcționar public

(Cerințe morale)

Opinia cu privire la includerea cerințelor morale în lege este ambiguă. Pentru că fiecare interpretează în mod independent aceste norme pentru sine.

Dar, deoarece sunt consacrate prin lege, acest lucru vă permite să netezi contradicția dintre ceea ce ar trebui să fie și ceea ce este.

În plus, moralitatea nu trebuie să se bazeze doar pe propriile idei despre moralitate, ea este determinată și de nevoile sociale.

Cerințele includ trei tipuri de forme morale:

prescriptiv - modul de a acționa din punctul de vedere al moralității profesionale a unui funcționar public;

Prohibitiv - ceea ce este inacceptabil în cadrul comportamentului oficial;

Este necesar un standard mai ridicat pentru evaluarea comportamentului etic al unui funcționar public decât cel utilizat pentru evaluarea altor cetățeni (cerințele ar trebui să fie mai stricte decât standardele morale obișnuite).

Decretul președintelui Federației Ruse din 12 august 2002 N 885 „Cu privire la aprobarea principiilor generale de conduită oficială a funcționarilor publici” a aprobat principiile generale nu numai pentru funcționarii publici, ci și pentru persoanele care dețin funcții în Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse și funcțiile municipale alese (valabil până la adoptarea Legii federale din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”). Decretul a fost adoptat cu scopul de a spori încrederea publicului în instituțiile statului. Pentru prima dată, Decretul a introdus conceptul de „Conflict de interese”.

Conflict de interese - dezvăluirea de secrete (informații) către persoanele interesate de acesta; utilizarea oportunităților date de poziție în detrimentul organizației; acceptarea de cadouri și acordarea de preferințe; comunicarea cu concurenții, clienții pentru a obține beneficii pentru ei și cei dragi.

Aceasta duce la încălcarea drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor, provocând prejudicii prestigiului statului sau autorității unei persoane, pagube materiale, producând prejudicii terților. Corupţie!

Funcționarul public este obligat să evalueze acțiunile care pot afecta exercitarea atribuțiilor sale. Prin urmare, este foarte important să cunoașteți toate cerințele pentru comportamentul oficial și caracteristicile statutului dumneavoastră juridic.

Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ (modificată la 31 decembrie 2014) „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” Articolul 18 „Cerințe pentru comportamentul oficial al funcționarului public”:

„Funcționarul public trebuie:

1) îndeplinește îndatoririle oficiale cu conștiință, la un înalt nivel profesional;

2) pornesc din faptul că recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului determină sensul și conținutul activităților sale de serviciu profesional;

3) să desfășoare activități de servicii profesionale în cadrul competențelor organului de stat stabilit de legislația Federației Ruse;

4) să asigure un tratament egal, imparțial tuturor persoanelor fizice și juridice, să nu acorde prioritate oricărei asociații publice sau religioase, grupurilor profesionale sau sociale, cetățenilor și organizațiilor și să nu permită părtinire împotriva unor astfel de asociații, grupuri, cetățeni și organizații;

5) să nu întreprindă acțiuni legate de influența oricăror interese personale, patrimoniale (financiare) și de altă natură care împiedică îndeplinirea conștiincioasă a atribuțiilor de serviciu;

6) să respecte restricțiile stabilite prin prezenta lege federală și alte legi federale pentru funcționarii publici;

7) să respecte neutralitatea, care exclude posibilitatea de a influenţa activitatea lor profesională de serviciu prin deciziile partidelor politice, ale altor asociaţii obşteşti, asociaţiilor religioase şi ale altor organizaţii;

8) să nu săvârșească acte care îi discreditează onoarea și demnitatea;

9) să dea dovadă de corectitudine în relațiile cu cetățenii;

10) să arate respect pentru obiceiurile și tradițiile morale ale popoarelor Federației Ruse;

11) să țină seama de caracteristicile culturale și de altă natură ale diferitelor grupuri etnice și sociale, precum și de confesiuni;

12) promovarea armoniei interetnice și interconfesionale;

13) evitarea situaţiilor conflictuale care i-ar putea afecta reputaţia sau autoritatea unui organ de stat;

14) să respecte regulile stabilite de vorbire în public și furnizare de informații oficiale.

Funcționarul public care ocupă o funcție publică din categoria „lideri” este obligat să prevină cazurile de constrângere a funcționarilor publici de a participa la activitățile partidelor politice, ale altor asociații obștești și asociații religioase.

Un funcționar este un funcționar public care are un anumit grad. În categoria funcționarilor din Federația Rusă sunt oameni care servesc în folosul statului lor. Caracteristicile unui funcționar public sunt:

• poziția în organele statului și în aparatele acestora;
• activități pentru îndeplinirea funcțiilor statului;
• primind venituri pentru munca lor pe cheltuiala fondurilor publice.

Trebuie remarcat faptul că oficialii nu includ persoane care fac stagii în orice organ de stat, deoarece acestea aplică doar pentru o anumită funcție, dar nu o ocupă încă. În legea Federației Ruse nu există un singur act normativ, care contine concept general angajat. Funcționarii, așa cum am spus deja, sunt numiți toți cei care servesc în organele guvernamentale.

Astăzi, în Rusia, toți funcționarii publici sunt împărțiți în următoarele categorii:

1. Oficialii.
2. Personal operațional.
3. Tehnic.
4. Personal auxiliar si de service.

Structura funcționarilor include funcționari care sunt împuterniciți să emită acte juridice, să semneze acte importante, să efectueze acțiuni de înregistrare și multe altele.

Aici sunt incluși și cei care nu sunt implicați în cazurile de mai sus, dar gestionează activitățile angajaților din subordinea acestora. Persoanele implicate în puterea administrativă sunt înzestrate cu un statut juridic special.

Personalul operațional ar trebui să includă funcționari publici care îndeplinesc atribuțiile funcțiilor de putere de stat. În ceea ce privește cetățenii, aceștia nu pot efectua niciun act juridic. Aici sunt incluse și avocații și economiștii care lucrează la pregătirea proiectelor solutii diferite. Cea de-a treia categorie include funcționarii publici care desfășoară anumite activități oficiale. De exemplu, secretarele tehnice.

Tipuri de oficiali guvernamentali din Rusia

Cine se referă la oficialii din Rusia? În conformitate cu legea Federației Ruse, există două tipuri de funcționari publici:

1. Lucrător al guvernului federal. Acesta este un angajat care își face al lui activitate profesională la funcțiile serviciului public federal și primește bani pentru aceasta pe cheltuiala resurselor materiale ale bugetului federal.
2. Funcționar public de stat al subiectului Federației Ruse. Acesta este un angajat care își desfășoară activitățile profesionale în funcția de serviciu public de stat al unei entități constitutive a Rusiei.

Drepturile și restricțiile funcționarilor Federației Ruse

Funcționarul public are dreptul:

• vizita diferite organizații în calitate oficială;
• participați la concursul pentru o poziție profitabilă;
• mutați în sus pe linie;
• face sugestii pentru îmbunătățirea funcției publice;
• se unesc în partide;
• ia decizii în conformitate cu funcția deținută;
• menține disciplina la locul de muncă.

Oficialii ruși nu pot face următoarele:

• să se angajeze în alte activități și să primească plăți pentru aceasta, cu excepția celor creative și științifice;
• conduce activitate antreprenorială;
• să primească recompense sub formă de cadouri sau bani pentru prestarea anumitor servicii;
• utilizați echipamente de lucru în afara serviciului;
• să utilizeze datele serviciului în scopuri proprii;
• face promisiuni goale.

De remarcat faptul că un funcționar public este o funcție foarte serioasă și responsabilă, la care se angajează oamenii doar cu cel corespunzător educatie inaltași experiență într-un anumit domeniu. Astfel de lucrători sunt angajați (sau aleși) într-o ordine specială și concediați într-un anumit ordin. vedere principală Responsabilitatea tuturor angajaților guvernamentali este politică. De exemplu, demisia, demiterea din funcție sau, dacă acest lucru se aplică unui politician, atunci procedura de demitere.

191. Stabiliți o corespondență între infracțiuni și subiecții acestora:

192. Adăugați:

Introducerea de către un funcționar, funcționar public sau angajat al autorităților locale în documentele oficiale de informații false sau denaturări cu bună știință este oficială _____________. ( p*dlog#$#)

193. Completează:

O sumă mare de mită este o sumă care depășește __________ mii de ruble. ( 150 sau o sută cincizeci#$#)

194. Adăugați:

Neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare de către un funcționar a îndatoririlor sale din cauza atitudinii necinstite sau neglijente față de serviciu este ________________. ( x*latnost#$#)

195. Aranjați în ordinea corectă consecințele periculoase din punct de vedere social ale neglijenței, în funcție de impactul acestora asupra calificărilor:

1) provocând daune majore

2) provocarea de vătămare corporală gravă sau moartea unei persoane din neglijență

3) cauzarea din neglijență a morții a două sau mai multe persoane

196. Printre semnele de abuz de poziție oficială, Codul penal al Federației Ruse include:

Utilizarea puterilor oficiale contrare intereselor serviciului

Interes egoist sau alt interes personal

3) dorinta de a rezolva conflictul cu seful organizatiei

4) orice încălcare a intereselor protejate legal

Încălcare semnificativă a intereselor protejate legal

197. Obiectul specific al infractiunilor contra justitiei este normalul (oe) ...

1) activităţile aparatului de stat

Activitatea sistemului judiciar

3) funcționarea numai a sistemului judiciar

4) funcționarea organelor de drept

5) activitățile autorităților executive

198. În dispozițiile capitolului 31 din Codul penal al Federației Ruse (Infracțiuni împotriva justiției), justiția este înțeleasă ca:

1) numai tribunalul

2) agențiile judiciare și de aplicare a legii

Curtea și organele care contribuie la administrarea justiției

4) toți funcționarii care sunt reprezentanți ai autorităților

5) numai organele de anchetă și organele de anchetă

199. În dreptul penal se disting următoarele semne de încălcare a vieții unei persoane care face justiție sau anchetă prealabilă:

1) scop - obstrucționarea activităților legale de protecție ordine publică

Scop - obstrucționarea activităților legale în legătură cu înfăptuirea justiției

3) victima - un ofițer de drept sau rudele acestuia

Victima - judecător, procuror, anchetator, rudele acestora

5) obiect - fundamentele ordinii constituționale

Obiect - activitatea normală a sistemului judiciar

200. În dreptul penal se disting următoarele semne de încălcare a vieții unui om de stat sau a unei persoane publice:

1) obiect - activitatea normală a organelor de conducere

Victima este un om de stat sau o persoană publică

3) scop - obstrucționarea activităților licite pentru protecția ordinii publice

4) victima - un ofițer de drept sau rudele acestuia

Obiect - fundamentele ordinii constituționale

Scopul este de a opri activitate politică

201. În dreptul penal se disting următoarele semne de încălcare a vieții unui om de drept:

Obiect - activitatea normală a organelor de conducere

Scop - obstrucționarea activităților legale pentru protecția ordinii publice

3) scop - obstrucționarea activităților licite în legătură cu înfăptuirea justiției

Victima este un ofițer al legii sau rudele acestuia

5) victimă - judecător, procuror, anchetator, rudele acestora

6) obiect - activitatea normală a sistemului judiciar

202. Încălcarea vieții unei persoane care face justiție sau a unei cercetări prealabile se înțelege...

1) uciderea unei astfel de persoane

Crimă sau tentativă de omor

3) doar tentativă de omor

4) crimă, tentativă de omor, vătămare corporală gravă

5) dăunarea sănătății de orice severitate

203. Încălcarea în viața unei persoane care face justiția sau a unei cercetări prealabile este recunoscută ca infracțiune completă din momentul...

Tentative, indiferent de vătămarea reală

2) provocând moartea

3) tentativă, legată de provocarea de vătămare corporală gravă

4) amenințări cu moartea

5) dăunând sănătății

204. Stabiliți forma vinovăției atunci când aduceți la răspundere penală o persoană nevinovată cu bună știință:

1) intenție sau neglijență

2) intentie directa sau indirecta

3) frivolitate sau neglijență

Doar intenție directă

5) intenție indirectă sau frivolitate

6) numai neglijență

205. Subiecții scutirii ilegale de răspundere penală pot fi:

Interogator

2) orice reprezentant al autorității

Procuror

anchetator

206. Care dintre următoarele demonstrează ilegalitatea arestării, reținerii sau reținerii?

1) reținerea unei persoane bănuite de săvârșirea unei infracțiuni la locul săvârșirii infracțiunii

2) reținerea în termenele stabilite de lege

2.3. Executiv. Oficial

O serie de relații administrativ-juridice în conformitate cu legislația Federației Ruse se desfășoară cu participarea ca un partid de putere special indicat în regulamentul acte juridice oficiali individuali. Executiv este unul dintre tipurile de funcționari publici.

Este important să se separe conceptul de funcționar de conceptul de organism de stat, adică. determina cazurile în care un funcționar ar trebui să acționeze în numele său, și nu în numele oricărui organism de stat. În definiția dată la paragraful 5 al art. 4 din Legea federală din 2 mai 2006 nr. 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”, conceptul de funcționar este clar separat de conceptul de organ de stat și este definit ca persoană care îndeplinește anumite funcții în organism.

Definițiile specifice ale unui funcționar sunt cuprinse în Codul penal al Federației Ruse, în Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. Definiția funcționarului este dată și în paragraful 1 al art. 2 din Legea federală „Cu privire la principii generale organizațiilor de autoguvernare locală din Federația Rusă". În conformitate cu articolul 1 din Legea Federației Ruse din 27 aprilie 1993 nr. Cetăţeni”, orice cetăţean are dreptul să depună o plângere la instanţă, dacă consideră asta abatere(hotărârile) organelor de stat ale autonomiei locale, instituțiilor, întreprinderilor și asociațiilor acestora, asociațiilor obștești sau funcționarilor i-au încălcat drepturile și libertățile. În știința dreptului administrativ s-a exprimat opinia conform căreia conceptul de funcționar se referă la toate structurile enumerate mai sus, i.e. înțeles pe scară largă. Se pare că această evaluare a profesorului N. Yu. Khamaneva pornește de la interpretarea absolut corectă, cea mai largă, a conceptului de funcționar public și funcționar în ceea ce privește posibilitatea răspunderii lor judiciare pentru încălcarea drepturilor cetățenilor.

Note la art. 285 din Codul penal al Federației Ruse „Abuzul de putere” conține conceptul de funcționar:

1. Funcționarii din articolele prezentului capitol „sunt recunoscuți ca persoane care îndeplinesc permanent, temporar sau prin autoritate specială funcțiile de reprezentant al puterii sau îndeplinesc funcții organizatorice, administrative, administrative și economice în organele de stat, administrațiile locale, de stat și municipale. instituțiilor, precum și în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe și formațiuni militare ale Federației Ruse.

2. Persoanele care dețin funcții publice ale Federației Ruse, în articolele acestui capitol și în alte articole ale prezentului cod, sunt înțelese a fi persoane care dețin funcții stabilite prin Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale pentru executarea directă. a puterilor organelor de stat.

3. Prin persoane care dețin funcții publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse se înțelege persoanele care dețin funcții stabilite prin constituțiile sau cartele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru exercitarea directă a atribuțiilor organelor de stat.

4. Funcționarii publici și angajații organelor autonome locale, care nu se numără printre funcționari, poartă răspundere penală în temeiul articolelor prezentului capitol în cazurile special prevăzute de articolele respective.

Într-o notă la art. 2.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse și tocmai în sensul prezentului cod, un funcționar este definit ca o persoană, permanent, temporar sau în conformitate cu puteri speciale, care îndeplinește funcțiile de reprezentant al puterii, de exemplu. înzestrată, în modul prevăzut de lege, cu competențe administrative în raport cu persoanele care nu sunt în dependență oficială de el, precum și cu o persoană care îndeplinește funcții organizatorice și administrative sau administrative și economice în organele de stat, organele autonome locale, de stat și organizatii municipale, precum și în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe și formațiuni militare ale Federației Ruse. La categoriile de funcționari enumerate, acest Cod adaugă altele: „Cei care au săvârșit abateri administrativeîn legătură cu îndeplinirea funcțiilor organizatorice și administrative sau administrative și economice, managerii și alți angajați ai altor organizații, precum și persoanele care desfășoară activități antreprenoriale fără a forma persoană juridică, poartă responsabilitatea administrativă în calitate de funcționari, dacă legea nu prevede altfel "( Articolul 2.4) din Codul de infracțiuni administrative RF Faptul că un antreprenor în sensul Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse este un subiect de responsabilitate administrativă ca funcționar poate fi rezonabil, dar o astfel de definiție nu se încadrează în domeniul serviciului public.

Cea mai importantă clasificare, care are consecințe juridice importante, este legată de conceptul de funcționar. Sunt oficiali individuali, numiți direct ai Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse, care sunt însărcinați cu utilizarea măsurilor de responsabilitate administrativă și constrângere. De aici și importanța acestei clasificări. Dar, așa cum a remarcat pe bună dreptate K. L. Zasov, nu s-a ajuns la un compromis cu privire la definiția unui funcționar. Un singur concept de funcționar în Legislația rusăși știința juridică încă. Acest lucru se datorează faptului că în legislație predomină abordarea sectorială și departamentală a înțelegerii acestei categorii, ceea ce duce la dezvăluirea ei unilaterală. K. L. Zasov oferă propria sa definiție a unui funcționar: „Un funcționar este un cetățean al Federației Ruse, format din serviciu public ocupând, în conformitate cu procedura prevăzută de legislația în vigoare, o funcție într-o autoritate publică, cu atribuții speciale de autoritate, exprimate în posesia dreptului de a întreprinde acțiuni care produc consecințe juridice, cu caracter permanent, temporar sau prin autoritate specială, înzestrat cu dreptul de a examina și soluționa individual cauzele administrative, de a adopta acte administrative, precum și de dreptul de a îndeplini funcții organizatorice și administrative, administrative și economice în organele statului și poartă, în cazurile prevăzute de lege, răspundere juridică sporită. „Se pare că această definiție include cel mai complet set de elemente care reflectă corect, cu unele comentarii, categoria discutată, dar există și o legătură de industrie.

În plus, legislația reflectă inconsecvență în înțelegerea diferenței dintre dreptul administrativ și dreptul civil, dreptul public și dreptul privat.

Conceptul de funcționar comun tuturor cauzelor este consacrat în paragraful 5 al art. 4 din Legea federală „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”: „Un funcționar este o persoană care în mod permanent, temporar sau printr-o autoritate specială îndeplinește funcțiile de reprezentant al puterii sau îndeplinește funcțiile organizatorice, administrative, administrative și funcții economice într-un organism de stat sau într-un organism de autoguvernare locală”. Această definiție este deja dată mai devreme.

Pentru a determina componența subiectului a funcționarilor, inclusiv specificul statutului juridic al unităților militare, este necesar să se determine ce poate fi înțeles ca reprezentant al funcțiilor de putere, organizatorice, administrative și administrative pe care le îndeplinesc funcționarii.

Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 10 februarie 2000 nr. 6 „Cu privire la practica judiciara privind cazurile de luare de mită și mită comercială „explică dispozițiile relevante din Codul penal al Federației Ruse. Un reprezentant al autorităților este un angajat al organelor de stat, de supraveghere sau de control, înzestrat, în modul prevăzut de lege, cu competențe administrative în legătură cu persoanele. care nu sunt dependente de acestea, sau dreptul de a lua decizii care sunt obligatorii pentru executare de către cetățeni, precum și organizații, indiferent de subordonarea lor departamentală (clauza 2), de exemplu, angajații parchetului, impozitului, autoritatile vamale, organe ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei și ale FSB, personal militar în îndeplinirea atribuțiilor lor de a proteja ordinea publică, asigurarea securității și alte funcții, în îndeplinirea cărora personalul militar este învestit cu atribuții administrative. Funcțiile organizatorice și administrative includ, de exemplu, managementul echipei, plasarea și selecția personalului, organizarea muncii sau serviciul subordonaților, menținerea disciplinei, aplicarea de stimulente și impunerea acțiune disciplinară(articolul 3). Funcțiile administrative și economice includ, în special, autoritatea de a gestiona și dispune de proprietăți și în numerar privind bilanțul și conturile bancare ale organizațiilor și instituțiilor, unităților și subdiviziunilor militare, precum și alte acțiuni: luarea deciziilor privind acumularea salariile, prime, control asupra circulaţiei bunurilor materiale, stabilirea procedurii de depozitare a acestora etc. (articolul 3).

Legea federală „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse” nu prevede egalizarea statutului unui organ de stat cu statutul de instituție de stat și întreprindere de stat, dar, de exemplu, Instrucțiunea privind atribuirea categoriilor de calificare angajaților instituțiilor și organelor sistemului penitenciar, aprobată. prin ordinul Ministerului Justiției al Rusiei din 5 septembrie 2006 nr. 283, echivalează destul de clar statutul unor astfel de persoane, indiferent de categoriile subiectului puterii de stat: un organism sau instituție, iar în alte documente statutul a salariaţilor şi a întreprinderilor de stat este egalizată.

Următorul dosar judecătoresc este interesant în acest sens.

Verdictul lui Omsk tribunal regional din 10 ianuarie 2001, Kamenev a fost achitat de luare de mită, iar Kuznetsova de dare de mită, deoarece, în conformitate cu raționamentul instanței, managerul sucursalei Omsk a Fondului de pensii al Federației Ruse, Kamenev, nu era reprezentant. a autorităților și nu face obiectul art. 290 din Codul penal al Federației Ruse, întrucât nu a exercitat putere legislativă, executivă sau judiciară și nu a fost angajat al organelor de stat, de supraveghere sau de control, înzestrat cu competențe administrative în legătură cu persoanele care nu depind de el sau dotate cu dreptul de a lua decizii obligatorii pentru cetățeni și organizații. Kamenev a îndeplinit funcții organizatorice, manageriale și administrative în organizație non profit, care nu are legătură cu autoritățile statului sau cu autoguvernarea locală, cu statul sau instituţiile municipale. În justificare, instanța s-a referit la Regulamentul privind fondul de pensii al Federației Ruse (aprobat prin rezoluția Consiliului Suprem al Federației Ruse din 27 decembrie 1991 nr. 2122-1), din conținutul clauzelor 1 și 15 din de care rezultă că Fond de pensie RF - entitate, instituție financiară și de credit independentă care efectuează anumite operațiuni bancare. Nu se aplică la organisme guvernamentale, autorități locale, instituții de stat sau municipale. În astfel de circumstanțe, indiferent de capacitatea juridică a șefului filialei Fondului de pensii al Federației Ruse, acesta nu este funcționar în raport cu nota la art. 285 din Codul penal al Federației Ruse. Prin urmare, Kamenev nu a fost recunoscut de către instanță ca subiect al abuzurilor.

Prezidiul Curții Supreme a Federației Ruse nu a fost de acord cu această concluzie; la 26 iunie 2002, a satisfăcut protestul deputatului procuror general RF. El a subliniat că managerul Fondului de Pensii al Federației Ruse este subiectul abuzurilor. Printre argumentele Prezidiului Curții Supreme a Federației Ruse au fost următoarele. În conformitate cu Regulamentul Fondului de Pensii al Federației Ruse, acest Fond, prin statutul său juridic și forma organizatorică și juridică, este o instituție de stat cu o capacitate juridică specială, stabilită de Consiliul Suprem al Federației Ruse. Relațiile Fondului de Pensii al Federației Ruse cu angajatorii și antreprenori individuali, asigurând colectarea și acumularea țintită a primelor de asigurare alocate pentru serviciile de pensii, au caracter administrativ și imperios și sunt obligatorii pentru aceste persoane. Filiala Fondului de pensii al Federației Ruse și, în consecință, Kamenev, în calitate de șef, are dreptul de a exercita acțiuni administrative și de putere în legătură cu persoanele care nu sunt dependente de el. În consecință, Fondul de pensii al Federației Ruse este dotat cu autorități publice pentru a asigura lege constitutionala la pensia de stat, inclusiv puterea de a atribui aceste pensii tocmai prin lege. Astfel de competențe în sensul părții 2 a art. 7, art. 10, partea 1, art. 11, partea 2 a art. 15, art. 39, partea 1, art. 45, p. „c”, „g” art. 71, alin. "g" partea 1 al art. 72, partea 1, art. 78, art. 110, p. „c”, „g”, „e” partea 1 din art. 114 și art. 115 din Constituția Federației Ruse se referă la sfera de funcționare a puterii executive și a organelor acesteia. Verdictul a fost anulat, iar cazul a fost retrimis pentru un nou proces.

Incertitudinea conceptului de funcționar, în special de funcționar în serviciul public, duce la emiterea de decizii contradictorii de către justiția.

Este necesar să se sprijine propunerea lui M. V. Ermolenko, care consideră că următoarea sarcină cu care se confruntă știința dreptului administrativ și, în consecință, următorul pas în elaborarea regulilor ar trebui să fie formarea unui singur concept juridic general de funcționar. În acest sens, în opinia ei, este necesar să se adopte o specială legea federală despre oficialii din Federația Rusă.

În încheierea discuției despre statutul unui funcționar, dăm un exemplu din practica internationala. Convenția împotriva luării de mită a funcționarilor statelor străine în tranzacții comerciale internaționale (Istanbul, 21 noiembrie 1997), art. 1 „Mita funcționarilor străini ca infracțiune”, prevede parțial:

„În sensul prezentei convenții... termenul „oficial țară străină„înseamnă orice persoană care deține o funcție numită sau electivă în autoritatea legislativă, executivă sau judiciară a unei țări străine; și orice persoană care trimite funcții de stat pentru un stat străin, inclusiv pentru o agenție guvernamentală sau o întreprindere de stat, precum și pentru orice funcționar sau reprezentant al unui guvern organizatie internationala„. În acest document, după cum vedem, este folosită cea mai largă definiție a unui funcționar.

La fel ca statutul unui funcționar, în Federația Rusă și statutul unui funcționar este incert.

În sistemul de drept continental, statutul de funcționar este adesea asociat cu conceptul de „funcționar”. „Un angajat cu grad a fost numit funcționar”, spune M. A. Kovalchuk. Dar mai importantă pentru determinarea conceptului de statut de funcționar este opinia lui V. E. Chirkin. El consideră că funcționarii aparțin „serviciului public clasificat”, care se caracterizează prin:

Privilegiul inamovibilității;

Deținerea de drepturi speciale, anumite privilegii și responsabilități suplimentare: puteri discreționare, sprijin financiar sporit;

Îndatoriri suplimentare, inclusiv: principiul loialității (loialității) față de stat, interzicerea participării la greve și restrângerea drepturilor politice.

Legea nr. 79-FZ, împreună cu gradele, a legalizat în mod evident categoria „funcționar” în legislația Federației Ruse. Dintr-un blestem, care era considerat acest cuvânt în zilele URSS, s-a transformat într-un simbol legitim al puterii de stat. Dar cea mai caracteristică pentru înțelegerea instituției birocrației este legislația privind funcționarii este legislația Germaniei. Și statutul unui funcționar în Germania este semnificativ diferit de statutul unui nou funcționar în Federația Rusă.

Legea-cadru privind unificarea legislației privind funcționarii din 1957, care este în vigoare în Germania, folosește chiar și termenul „funcționar” în titlu, dar de fapt reglementează prevederile de bază ale funcției publice și statutul de funcționar public. în general. Spre deosebire de alți funcționari publici din Germania, din punct de vedere istoric, principala trăsătură a unui funcționar era o garanție a stabilității sale chiar și în cazurile de contradicție cu patronul său în luarea deciziilor privind treburile publice. O astfel de garanție pentru un funcționar este inamovibilitatea lui.

Putem găsi trăsături ale independenței unui funcționar rus în acele prevederi ale legislației privind serviciul public al Federației Ruse, în care unui funcționar public îi este interzis să execute un ordin ilegal al unui superior, sub pedeapsa răspunderii personale pentru el. Totuși, un astfel de ordin nu conține nicio garanție a stabilității statutului unui astfel de funcționar în cazul în care acesta se folosește de acest drept. Un exemplu este cazul generalului GRU Korabelnikov, care, potrivit rapoartelor de presă, în aprilie 2009 a contestat ordinele ministrului rus al apărării Serdiukov ca fiind analfabet, dar cazul s-a încheiat cu Korabelnikov obligat să depună o scrisoare de demisie.