Obolonsky A.V. Serviciul public - dosar n1.doc. Sistemul serviciului public din Federația Rusă
1. Serviciul public: concept, caracteristici, semnificație și surse juridice.
Serviciul public al Federației Ruse - activități profesionale de servicii ale cetățenilor Federației Ruse pentru a asigura executarea atribuțiilor:
o autorităţi federale puterea statului, alte organisme ale statului federal
o subiecții Federației Ruse;
o autorități publice ale subiecților Federației Ruse, alte organisme de stat ale subiecților Federației Ruse
o persoane care înlocuiesc funcțiile stabilite de Constituția Federației Ruse, legi federale pentru executarea directă a atribuțiilor organelor statului federal
o persoane care ocupă posturi stabilite prin constituțiile, cartele, legile entităților constitutive ale Federației Ruse pentru executarea directă a atribuțiilor organelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse
Principii serviciu civil sunteți:
2) unitatea fundamentelor juridice și organizatorice ale funcției publice federale și ale serviciului public al entităților constitutive ale Federației Ruse;
3) acces egal pentru cetăţenii care deţin limba oficiala Federația Rusă, la serviciul public și condiții egale pentru trecerea acesteia, indiferent de sex, rasă, naționalitate, origine, proprietate și statut oficial, locul de reședință, atitudine față de religie, convingeri, apartenența la asociații obștești, precum și alte circumstanțe care nu au legătură. la calitățile profesionale și de afaceri ale unui funcționar public;
4) profesionalismul și competența funcționarilor publici;
5) stabilitatea serviciului public;
6) disponibilitatea informațiilor despre serviciul public;
7) interacțiunea cu asociațiile obștești și cetățenii;
8) protecția funcționarilor publici împotriva amestecului ilicit în activitățile lor profesionale.
Sensul principal al principiilor serviciu public constă în faptul că ele determină „destinul legal”, viabilitatea, organizarea practică și funcționarea efectivă a funcției publice.
Surse. Reglementarea raporturilor legate de serviciul public se realizează:
1) Constituția Federației Ruse;
2) Legea federală „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse”;
3) prezenta lege federală;
4) alte legi federale, inclusiv legile federale care reglementează specificul serviciului public;
5) decrete ale președintelui Federației Ruse;
6) rezoluții ale Guvernului Federației Ruse;
7) de reglementare acte juridice autorități executive federale;
8) constituții (carte), legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
2. serviciul public ca sistem. Tipuri de serviciu public
Legea federală „Cu privire la sistemul serviciului public Federația Rusă»clasifică serviciul public în următoarele tipuri care alcătuiesc sistemul său unificat:
1.funcția publică de stat;
2.serviciul militar;
3.serviciul de aplicare a legii.
Serviciul public de stat este subdivizat, la rândul său, în serviciul public de stat federal și serviciul public de stat al subiectului Federației Ruse.
Serviciu militar iar forțele de ordine sunt ramuri ale serviciului public federal. Prin introducerea de modificări și completări la Legea federală „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse”, pot fi instituite și alte tipuri de serviciu public federal. În domeniul Federației Ruse se organizează serviciul public de stat al subiectului Federației Ruse.
3. Serviciul public de stat (federal și subiecții Federației Ruse)
Serviciul public de stat al Federației Ruse este subdivizat în serviciul public de stat federal și serviciul public de stat al subiecților Federației.
Serviciul federal se desfășoară în conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolul 71, paragraful "t"), cu actele legislative și cu alte acte normative ale Federației Ruse în funcții publice în Administrația Președintelui Federației Ruse, Oficiul a Guvernului Federației Ruse, în aparatul camerelor Adunării Federale a Federației Ruse, Curtea Constituțională a Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse, Suprema instanța de arbitraj Federația Rusă, în organele statului federal subordonate Președintelui Federației Ruse și Guvernului Federației Ruse, precum și în alte funcții în conformitate cu legislația Rusiei.
Serviciul public în subiectele Federației se desfășoară în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, legile și alte acte de reglementare ale subiecților Federației. De exemplu, art. 72, paragraful "l" din Constituția Federației Ruse stabilește prevederea conform căreia personalul agențiilor judiciare și de aplicare a legii, baroul și notarii se află în jurisdicția comună a Federației Ruse și a subiecților acesteia.
4. Obiective, sarcini
Se pot distinge următoarele scopuri ale serviciului public:
eficientizarea activității aparatului de stat;
stabilirea cerințelor pentru funcțiile și atribuțiile funcțiilor guvernamentale;
determinarea competenței și pregătirii profesionale a funcționarilor publici;
reglementarea metodelor și procedurilor de analiză și evaluare a eficacității funcționării aparatului de stat;
formarea condiţiilor de asigurare a funcţionarilor publici, inclusiv a garanţiilor materiale, sociale şi juridice ale serviciului public.
Obiective politice și administrative funcția publică vizează întărirea statului și statalității, verticală executivă a puterii, realizarea practică a funcțiilor statului și executarea efectivă a atribuțiilor organelor statului,
Obiectivele sociale sunt determinate de natura sa socială și de scopul funcției publice ca instituție socială. În lumina celor de mai sus, organele de stat își stabilesc obiectivele îndeplinirii cerințelor constituționale. sprijinul statului sfera socială - educație, sănătate, pensii, punerea în aplicare a obligațiilor sociale ale statului față de populație,
Obiective economice care vizează îmbunătățirea eficienței reglementare de stat economia și gestionarea proprietății statului, pentru sprijinirea antreprenoriatului, reducerea costurilor de întreținere a aparatului de stat etc.
Obiectivele juridice sunt axate pe implementarea legilor si a altor acte normative ale puterii de stat, pe asigurarea activitatilor de legiferare in tara, pe crearea conditiilor legale de organizare si functionare a aparatului de stat.
Obiective organizaționale care vizează sprijinirea organizatorică și tehnică a autorităților publice, creșterea nivelului de profesionalism și competență a angajaților aparatului de stat;
5. Funcții
La principal functii generale serviciile publice includ:
managementul afacerilor publice. Managementul este o funcție a sistemelor organizate. În acest sens, serviciul public poate fi privit ca o instituție organizatorică;
stabilirea obiectivelor este una dintre principalele (primele) funcții de management. Scopul său este de a determina parametrii pentru funcționarea optimă a societății sau un model pentru dezvoltarea ei viitoare;
P prognoza si modelare dezvoltarea societăţii şi a organelor statului. LA
suport informațional pentru activitățile organelor de stat, viața societății, i.e. colectarea, primirea, prelucrarea, analiza informatiilor necesare implementarii activităţile statului;
planificarea reprezintă deciziile luate în avans cu privire la ce să facă, când să o facă și cine o va face.
organizare - crearea si ordonarea structurii si personalului functiei publice, procese controlat de guvernîn scopul dezvoltării durabile şi dinamice a societăţii şi a organelor statului.
control - stabilirea conformității sau nerespectării indicatorilor de dezvoltare a societății și a serviciului public cu standardele interne sau externe și nivelul stabilit prin planuri și programe;
contabilitate - fixarea în indicatori cantitativi a proceselor care au loc în societate și în serviciul public;
coordonarea - armonizarea activităţilor diferitelor organe ale statului pentru realizarea scopurilor şi obiectivelor comune ale statului
6. Institutul de serviciu public ca reglementator al activitatilor administrative ale functionarilor
Termenul de „instituție” în sociologie și științe politice este folosit în mai multe accepțiuni: 1) se referă la un anumit grup de persoane care îndeplinesc funcții sociale; 2) înseamnă o organizație care satisface nevoile sociale; 3) sunt numite niște roluri sociale care sunt deosebit de importante pentru viața oamenilor.
Când spunem că serviciul public este o instituție, înțelegem prin aceasta un grup de funcționari care lucrează în autoritățile publice; organizațiile administrative și instituțiile pe care le au; în sfârșit, rolul ministrului, șefului de departament etc.
Există însă diferențe semnificative între conceptele de „instituție”, „grup”, „organizație” și „rol”. Dacă un grup este o colecție de oameni care interacționează, uniți prin interese comune; o organizație este o asociație de indivizi concentrați pe atingerea unui scop specific; rolul este un model de comportament care corespunde așteptărilor oamenilor din jur, apoi o instituție este un sistem organizat de conexiuni, care este un complex valoric-normativ, prin care acțiunile oamenilor sunt direcționate și controlate pentru a satisface nevoile de bază ale societății.
Aplicând această definiție instituției serviciului public, observăm că valorile sunt înțelese ca obiective împărtășite de oameni (lege, democrație), normele sunt modele standardizate de comportament (pe baza constituției și a altor legi), precum și un sistem de conexiuni. este o împletire roluri socialeși statusuri (șef administrație, șef departament etc.) în cadrul cărora se realizează acest comportament. comunicarea între oficialii din cadrul aparatului (mediul administrativ). Spre deosebire de relațiile subordonate, de serviciu, acestea sunt relații interpersonale, coordonatoare, care asigură o cooperare mai strânsă între subiecții de conducere. Cele informale includ și legăturile de familie, legăturile de compatriot, legăturile de colegi de clasă (absolvenți ai aceleiași universități), relațiile de devotament personal, mecenat etc.
7. Condiții preliminare pentru reformarea funcției publice de către Petru cel Mare. Rolul Tabelului Rangurilor
În cursul reformelor administrației publice au apărut noi trepte, pe care țarul le-a repartizat, bazate în principal pe calitățile personale ale celor numiți. Mai mult, Petru a căutat să blocheze promovarea acelor nobili care nu slujeau ca soldați, în gradul cel mai de jos, nu treceau prin școala de gardă. La 26 februarie 1714 a fost emis un decret corespunzător.Autocrația avea nevoie nu numai de soldați și ofițeri, ci și de funcționari ai instituțiilor. Regulamentul general legifera ideea serviciului public al nobilimii ruse ca „una dintre cele mai importante forme de îndeplinire a obligațiilor față de suveran și stat”.
Rolul Tabelului Rangurilor Rolul și semnificația Tabelului Rangurilor cu greu pot fi supraestimate. sistem vechi grade și grade, care s-au dezvoltat în secolul al XVII-lea, nu au corespuns cu creșterea rapidă a aparatului birocratic care a însoțit reformele administrative ale lui Petru.Avantajul Tabelului a fost că s-au stabilit mai întâi 14 clase și abia apoi s-a determinat clasa corespunzătoare pentru toate gradele introduse. Toate aceste ranguri au fost incluse în Tabelul Rangurilor, toți oficialii erau legături ale unui singur mecanism. O astfel de asociere a făcut posibil, atunci când se comunică, de exemplu, între un militar și un civil, să se determine imediat cine este mai înalt în poziție, cui să acorde mai multă cinste și chiar cum să se numească cui, întrucât legea prescrisă într-un situație oficială să se adreseze unui funcționar după nivelul gradului său.
8. reforma administrativă a lui Speransky
Până la începutul secolului al XIX-lea. sistem administrativ administrația de stat era în declin. Iresponsabilitatea circulară domnea în colegiile petrine, mita a înflorit, autoritățile locale au comis fărădelege.
În 1802-1811. reforma ministerială. În loc de 12 colegii, au fost create 8 ministere: militar, naval, afaceri externe, justiție, afaceri interne, finanțe, comerț și învățământ public (în premieră). Ulterior, numărul ministerelor a fost crescut la 12, iar structura și funcțiile acestora au fost elaborate în detaliu.
Senatul a fost restabilit ca cel mai înalt organ judiciar-administrativ și „custode al legilor”. În 1802, a fost emis un decret privind drepturile Senatului, care a fost anunțat corp supremîn imperiu și concentra în sine cea mai înaltă putere administrativă, judiciară și de control. I s-a dat dreptul de a face „reprezentări” cu privire la decretele emise dacă acestea contravin altor legi.
A fost înființat un cabinet de miniștri pentru a discuta probleme generale guvernarea tarii. Au fost deschise noi universități, licee, gimnazii (în special pentru „clasele inferioare”). În 1811 a fost deschis Liceul Tsarskoye Selo.
Astfel, noul împărat și-a demonstrat intenția de a îmbunătăți starea de lucruri din țară cu ajutorul reformelor.
9. Serviciul public în a doua jumătate a secolului al XIX-lea.
După urcarea la tron, Nicolae a format un comitet secret, care trebuia să pregătească un proiect de reforme în sistemul administrației publice. M. M. Speransky a fost implicat în munca sa. Comitetul, care a lucrat până în 1830, nu a creat un program coerent de reformă.
Cel mai important organism al administrației de stat sub Nicolae I a fost biroul său personal. Departamentul 1 al biroului se ocupa de documentele primite de țar și executa ordinele țarului.
În al doilea departament, munca s-a concentrat pe simplificarea (codificarea) legilor. Filiala III îndeplinea funcțiile de poliție, trebuia să fie ochiul atotvăzător rege, să supravegheze executarea exactă a legilor.
Acest departament a fost, de asemenea, încredințat cu toate treburile politice și controlul asupra mentalității în societate.
Sub conducerea lui M. M. Speransky, Basic legile statului Imperiul Rus. Această lucrare trebuia să se încheie cu crearea unui nou cod, dar Nicolae I s-a limitat la legislația existentă.
În 1837–1844 a fost realizată sub conducerea contelui P. D. Kisilev, reforma conducerii țăranilor de stat. Conform reformei, autoguvernarea a fost introdusă în așezările țăranilor de stat, au început să se deschidă școli și spitale. Țăranii săraci de pământ se puteau muta pe pământuri libere.
În anul 1841 s-au luat măsuri cu privire la țăranii pământeni, conform cărora era interzisă vânzarea țăranilor pe rând și fără pământ.
În 1843, nobilii fără pământ au fost privați de dreptul de a dobândi iobagi.
În 1847, iobagii au primit dreptul de a-și răscumpăra libertatea dacă proprietarul vindea moșia pentru datorii. Dar aceste măsuri nu au desființat instituția iobăgiei; în general, ea a continuat să fie păstrată.
În 1839–1843 sub conducerea ministrului de Finanțe E.F.Kankrin a fost efectuată o reformă monetară. Principalul mijloc de plată era rubla de argint. Au fost apoi emise note de credit care puteau fi schimbate cu argint. Țara a menținut o proporție între numărul de bancnote și stocul de argint. Acest lucru a făcut posibilă consolidarea situației financiare a țării.
10. Caracteristici ale serviciului public în perioada puterea sovietică
După Revoluția din octombrie 1917, serviciul public rusesc care se dezvoltase de secole a fost practic distrus. Birocratia a fost fie dispersata, fie reprimata.O caracteristica a serviciului public perioada sovietică a fost că, pe lângă persoanele care lucrează în autoritățile și administrația publică, funcționarii publici includeau personal științific ~ pedagogic, precum și personalul de conducere, specialiști și ingineri ~ lucrători tehnici angajați în diverse industrii. economie nationala, medici și alții Serviciul public sovietic s-a caracterizat prin următoarele trăsături:
~lipsa birocratiei profesionale;
~absența unei proceduri normative~legale de selecție pentru serviciu public și promovare;
~ influența excesivă a partidului asupra selecției și plasării personalului în organele de stat;
~ angajații puteau fi concediați în orice moment, iar mulți dintre ei nu aveau dreptul să își examineze conflictul de muncă în instanță;
~ reglementarea juridică a raporturilor publice ~ de serviciu s-a realizat în principal prin normele dreptului muncii (salariu, timp de lucruși timp de odihnă, vacanță, certificare etc.).
11. Fundamentele formării instituției serviciului public în Rusia în anii 90. secolul XX.
Constituția Federației Ruse din 12 decembrie 1993, pentru prima dată în istoria Rusiei, a consolidat la nivel constituțional prevederile referitoare la serviciul public.
* Aprobat prin Decretul Președintelui Federației Ruse Regulamentul cu privire la Serviciul Public Federal (1992), Legea Federală „Cu privire la Fundamentele Serviciului de Stat al Federației Ruse” din 31 iulie 1995 L? 119~FZ a consolidat normativ o serie de concepte importante (funcție publică, funcție publică, funcționar public etc.) și prevederi legate de serviciul public.
* Au fost luate o serie de măsuri pentru organizarea serviciului de stat și municipal ca instituție juridică și socială în noile condiții, de selectare, plasare, instruire și
recalificare, pregătire avansată a personalului, crearea și consolidarea structurilor de personal în aproape toate organismele federale, regionale și locale.
* Cu toate acestea, până în noul secol în Rusia există încă multe probleme nerezolvate în domeniul consolidării statalității, îmbunătățirii reglementării sistemului serviciului public (mită, corupție a angajaților de stat și municipali, confruntare între autoritățile reprezentative și executive, pierderea conducerii). eficienta etc.).
* Pentru a depăși aceste și alte deficiențe, mai sunt multe de făcut în cursul procesului administrativ, judiciar și reforma militară, serviciul public și reformele autonomiei locale.
* Mai ales multe sarcini în fața autorităților și a aparatului lor au rămas nerezolvate în domeniul economiei, sferei sociale, relațiilor interetnice11 Vezi: Gunkov K.V. Serviciul public în Rusia modernă. M., 2003. S. 139
Încheind luarea în considerare a experienței istorice de creare a statului și a instituției serviciului public în Rusia, remarcăm în primul rând următoarele:
* istoria statului rus ~~ este un proces continuu
ameliorarea (reforma) superioară, centrală și locală
aparate de putere pentru a gestiona mai eficient vastele teritorii ale Rusiei;
* problema consolidării statalității ruse, creșterea eficienței serviciului public a devenit cea mai importantă dintre toate problemele acute viata publicași pe stadiul prezent istoria Rusiei;
*studirea trăsăturilor reformelor din domeniul administrației publice și al funcției publice ajută la o mai bună înțelegere probleme contemporane, priveste spre viitor.
12. Rolul Legii federale „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse” pentru dezvoltarea în continuare a serviciului public modern.
1995 FZ 119 din legea „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”
care a devenit act legislativ deoarece a cuprins bazele problemelor funcționarilor publici, a reglementat și a stabilit principiile organizării statului. servicii si prevederi legale g.s. Scopul acestei legi:
1. Aproba statutul constituțional al G.S.
2. Aprobați stabilul structura organizationala g.s.
3. statut juridic g.s.
4. îndatoririle unui g.s.
5. cod disciplinar
6. intrarea în serviciu și promovarea.Legea federală conține o împărțire clară a funcțiilor publice în categorii, grupuri, categorii de calificare etc., care este acoperită pe scurt cu referire la alte reguliîn noua lege.
În FZ. sunt enumerate cerințele de calificare, iar noua lege conține trimiteri la alte documente.
În FZ. un întreg capitol (Capitolul 4) este consacrat procedurii de intrare, trecere și încetare a serviciului public, în noua lege, art. 12 cap.2.
În FZ. se stabilesc perioadele de timp incluse în vechimea în muncă a unui funcţionar public. Noua lege conține trimiteri la alte documente.
13. Formarea noii legislații rusești privind serviciul public (2003 - 2005). Rolul Legii federale „Cu privire la serviciul public de stat
Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”
Se înființează fundamentele juridice, organizatorice, financiare și economice ale serviciului public de stat al Federației Ruse. Legea reglementează raporturile legate de intrarea în serviciul public, trecerea și încetarea acesteia, precum și definiția statut juridic(statutul) unui funcționar public de stat federal și un funcționar public de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse.
Sunt stabilite drepturile și obligațiile de bază ale funcționarilor publici, restricțiile și interdicțiile în serviciul public, precum și cerințele pentru comportamentul lor oficial.
Funcțiile publice sunt împărțite în categorii (lideri, asistenți (consilieri), specialiști și specialiști prestatori) și grupuri (superioare, principale, de conducere, senior și junior). Toate funcțiile funcției publice de stat sunt incluse în registrele de funcții ale funcției publice de stat. Gradurile de clasă ale funcției publice sunt atribuite funcționarilor publici în funcție de postul de ocupat din grupa de posturi de funcționare publică.
Cetățenii Federației Ruse care au împlinit vârsta de 18 ani, care vorbesc limba de stat a Federației Ruse și care îndeplinesc cerințele de calificare stabilite de lege, au dreptul de a intra în serviciul public. Limita de vârstă pentru serviciul public este de 65 de ani.
Legea reglementează problemele timpului de serviciu și timpului de odihnă pentru funcționarii publici, determină durata normală a timpului de serviciu, condițiile pentru stabilirea unei zile de muncă neregulate.
Legea reglementează, de asemenea, chestiunile de remunerare a funcționarilor publici de stat și stabilește procedura de formare a fondului de salarizare pentru funcționarii publici federali.
14. esenta politicii de personal
Politica de personal este un set de reguli și norme, scopuri și idei care determină direcția și conținutul muncii cu personalul. Prin politica de personal se realizează implementarea scopurilor și obiectivelor managementului personalului, de aceea este considerat nucleul sistemului de management al personalului. Politica de personal este formată de conducerea organizației, implementată de serviciul de personal în procesul de îndeplinire a funcțiilor sale de către angajații săi. Se reflectă în următoarele documente de reglementare:
=reguli regulamente interne
contract colectiv.Conceptul şi direcţiile principale ale politicii de personal
LA în sens larg politica de personal este un sistem de reguli si norme in domeniul muncii cu personalul, care trebuie inteles si formulat intr-un anumit mod, aducand resursa umana in acord cu strategia firmei. În sens restrâns, politica de personal este un set de reguli, dorințe și restricții specifice în relația dintre angajați și organizație.
Scopul politicii de personal este de a asigura echilibrul optim al proceselor de actualizare și menținere a componenței numerice și calitative a personalului, dezvoltarea acestuia în conformitate cu nevoile organizației, cerințele legale și starea pieței muncii.
Scopul politicii de personal este de a formula obiective în timp util în conformitate cu strategia de dezvoltare a organizației, de a stabili probleme și sarcini, de a găsi modalități și de a organiza atingerea scopurilor.
15. temei legal pentru kp
Aspectul juridic al politicii de personal de stat înseamnă luarea în considerare a drepturilor omului și cetățeanului în aceasta, reglementarea legală strictă a tuturor proceselor și relațiilor de bază de personal. În relațiile dintre oameni, și cu atât mai mult în materie de personal, există două reglementări: legea, care este obligatorie pentru executare sub amenințarea sancțiunilor statului, și moralitatea, valorile morale ale societății, care sunt obligatorii din cauza tradițiilor. , mentalitatea societatii si nu sunt urmarite de lege.Politica de personal de stat si in special activitatile de personal sunt reglementate prin acte normative – instructiuni imperioase ale organelor statului care stabilesc, modifica sau anuleaza normele de drept. Actele normative care reglementează procesele și relațiile de personal sunt clasificate în funcție de nivelul lor juridic sau de gradul de forță juridică. La primul nivel legal se află Constituția Federației Ruse, apoi urmează legile federale constituționale, legile federale, urmează statutul - decrete și ordine ale Președintelui Federației Ruse, rezoluții și alte acte juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse, ordine, ordinele și reglementările locale ale ministerelor și departamentelor federale. Baza politicii regionale de personal de stat o constituie constituțiile republicilor, cartele teritoriilor, regiunilor și altor subiecte ale Federației Ruse.
Constituția Federației Ruse reglementează cele mai importante probleme strategice ale relațiilor sociale, de muncă și de personal în stat și societate.
16. kp si k lucreaza
Munca personalului din serviciul public include:
Formarea personalului pentru înlocuirea posturilor de serviciu public
Pregătirea propunerilor privind punerea în aplicare a prevederilor prezentei legi federale, altor legi federale și altor acte juridice de reglementare privind serviciul public și introducere propunerile spuse reprezentantul angajatorului
Mentinerea carnetelor de munca ale functionarilor publici
= Efectuarea dosarelor personale ale funcționarilor publici
Ținerea unui registru al funcționarilor publici dintr-un organism de stat
Înregistrarea și eliberarea certificatelor oficiale ale funcționarilor publici
Asigurarea activitatilor comisiei de solutionare a conflictelor de interese
Organizarea si organizarea concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante in functia publica si includerea functionarilor publici in rezerva de personal
Organizarea si acordarea atestarii functionarilor publici
Organizarea și asigurarea examenelor de calificare pentru funcționarii publici
Organizarea încheierii de contracte cu cetățenii pe perioada pregătirii acestora în instituție educațională învăţământul profesional urmată de serviciul public
Organizarea auditurilor interne
Structura politicii de personal
Conținutul politicii de personal acoperă următoarele aspecte:
~ formarea si formarea intenționată, sistematică și echilibrată a angajaților calificați, îmbunătățirea continuă a competențelor profesionale ale acestora, educația cuprinzătoare și formarea continuă a personalului;
~ distributia si redistribuirea muncitorilor pe zone de ocupare, regiuni ale tarii si tipuri activitate profesională;
~ utilizarea raţională a personalului, morală şi stimulente materiale activitățile lor, dezvoltarea abilităților speciale, formarea satisfacției în muncă;
~ organizarea personalului şi munca sociala, controlul asupra activităților de formare a personalului și dezvoltarea unui sistem integrat de management al resurselor umane.
17. Obiectivele CP
Principalele obiective ale politicii de personal de stat a rusului
Federațiile sunt:
8 - determinarea locului si rolului statului in implementarea constitutiei~
principiul creării de condiții egale pentru libera dispoziție
cetățenii Rusiei cu capacitatea lor de a lucra, de a alege tipul de muncă ~
organism și profesie (Constituția Federației Ruse, art. 37);
- determinarea atitudinii statului fata de personal, fata de munca in general.
În acest caz, ar trebui să pornească de la norma Constituției Federației Ruse, care obligă
munca activă este interzisă în Rusia (art. 37);
– dezvoltarea și implementarea unei noi doctrine a personalului, OS~
pe baza faptului că statul şi individul într-un mod democratic
societate - parteneri sociali în procesul de activitate de muncă;
– formarea și cererea de potențial de resurse umane al Rusiei ca
cea mai importantă resursă intelectuală şi profesională a statului ~
stva si societatea.
Astfel, scopul generalizator al GKP este formarea unui astfel de
potențialul personalului și componența personalului țării, care ar
relatiile profesionale, de afaceri si morale asigurate Dina~
dezvoltare politică și socio-economică dinamică și stabilă
cravata Rusiei.
18. planificarea fortei de munca
Planificarea procesului de selecție se bazează pe planificarea personalului, a cărei sarcină principală este de a determina nevoile organizației în materie de resurse umane atât pe termen scurt, cât și pe termen lung.
Motive pentru necesitatea planificării personalului:
angajații cu cunoștințele și abilitățile necesare nu sunt întotdeauna la dispoziția întreprinderii;
Personalul în exces nu poate fi folosit în mod eficient în întreprindere tot timpul.
Prin urmare, planificarea personalului include două aspecte:
dezvoltarea măsurilor de atragere în întreprindere a specialiștilor cu calificarea necesară;
elaborarea de măsuri pentru dezvoltarea, reținerea, utilizarea și eliberarea personalului.
Din punct de vedere temporal, planificarea personalului poate fi considerată la trei niveluri de timp (orizonturi):
pe termen scurt, care se extinde pe o perioadă de cel mult un an;
pe termen mediu, în care există planuri pe un interval de la unu la cinci ani;
pe termen lung, inclusiv planuri care acoperă o perioadă mai mare de cinci ani.
19. Subiecte și obiecte ale politicii de personal. Statul este subiectul principal al politicii de personal.
Se poate argumenta că subiectul principal al GKP este statul, acesta este cel care îl formează în mare măsură.
În același timp, fiecare ramură a guvernului, ca subiect al politicii de personal, își îndeplinește funcțiile:
~ Adunarea Federală conferă GKP un caracter legitim, fixându-i legislativ bazele și principiile;
~ autorităţile executive participă la dezvoltarea şi implementarea UCP;
~ Justiția și parchetul controlează respectarea legii în lucrul cu personalul, asigură protecție juridică și socială angajaților, tuturor angajaților și rezolvă conflictele care apar în soluționarea problemelor individuale de personal.
Președintele Federației Ruse, în calitate de șef de stat, determină sarcinile și prioritățile UCP, asigură funcționarea coordonată a autorităților federale și regionale în colaborare cu personalul, numește angajați într-o gamă largă de funcții guvernamentale. PCU poate fi structurat după diferite criterii:
~ gestionarea și gestionarea;
~ elita conducătoare, angajații de stat și municipali;
~ angajații de la nivel federal, regional și local;
~ manageri, specialiști și lucrători ai profesiilor de masă;
~ rame diverse industrii producţia şi sferele vieţii societăţii.
Obiectul administrației directe de stat îl constituie personalul funcției publice, personalul aparatului organelor guvernamentale, personalul intreprinderi de stat.
20. petrecere ca subiect
Partidele politice în documentele lor de program își declară punctele de vedere și aspirațiile în GKP, când ajung la putere, le implementează.
Actuala legislație rusă recunoaște dreptul partidelor politice de a participa la procesul de formare a componenței personale legislatură toate nivelurile, candidați la șef de stat și șefi de municipii. Ca urmare a modificărilor aduse Legii „Cu privire la partidele politice”, instituția unui partid politic, împreună cu președintele Rusiei, a primit ocazia de a influența procesul de numire a șefilor de regiuni. În conformitate cu Constituția, cu acordul Dumei de Stat, Președintele Rusiei aprobă candidatura Președintelui Guvernului Federației Ruse. Partidele politice care sunt membre ale Dumei de Stat vor decide cu privire la problema încrederii în Guvernul Federației Ruse. De asemenea Duma de Stat are dreptul de a „aduce acuzații împotriva președintelui Federației Ruse pentru a-l revoca din funcție”.
21. factori
Funcționarea eficientă a instituției serviciului public depinde în mare măsură de obișnuire, tipificare și legitimare. Să luăm în considerare acești factori ai instituționalizării serviciului public.
Orice activitate umana, - subliniază P. Berger și T. Lukman, - suferă obișnuire, adică. obişnuirea. Orice acțiune care se repetă adesea devine un model și poate fi reluată în același mod. De-a lungul deceniului de existență a unei instituții profesionale a funcției publice în țara noastră, cetățenii s-au familiarizat cu noile proceduri de desfășurare a activității acesteia, și de aici și cu obiceiurile formelor moderne de interacțiune cu funcționarii.
Un alt factor al ordinii instituționale este tipificarea acțiunilor obișnuite. Oficialii ruși eliberați au atribuit motive comportamentului cetățenilor, iar acelea - motive comportamentului funcționarilor publici. Funcționarii prestează servicii publice cetățenilor, care, la rândul lor, sunt obligați să plătească pentru aceste servicii direct sau indirect prin impozite. Ideile normative despre modele specifice de comportament de joc de rol au fost fixate în mintea ambilor. Astfel, tipificarea acțiunilor obișnuite a dus la tipificarea actorilor: funcționar public recunoașterea, justificarea de către oameni a acestei instituții sociale, subordonarea normelor prescrise de aceasta. Semne externe legitimitatea instituției serviciului public sunt îngustarea maximă a zonei de comportament deviant (deviant) al cetățenilor, capacitatea organelor de stat și oficiali menține ordinea în societate fără amenințarea folosirii forței. Totuși, sursele interne de legitimitate, conștiința oamenilor, au o importanță decisivă aici.
22. munca de personal
Munca de personal este activitatea organelor de conducere, a serviciilor de personal și a funcționarilor, al cărei conținut este implementare practică scopurile, obiectivele și principiile politicii de personal; este un ansamblu de direcții, forme și tehnologii de lucru cu personalul (personalul). Munca personalului într-un organism de stat este apanajul serviciului său de personal. Articolul 44 din Legea federală nr. 79-FZ stabilește că conținutul muncii de personal agenție guvernamentală include:
formarea personalului pentru înlocuirea posturilor de serviciu public;
pregătirea propunerilor de punere în aplicare a prevederilor lege federala asupra funcției publice și face aceste propuneri reprezentantului angajatorului;
organizarea întocmirii proiectelor de acte ale unui organ de stat referitoare la intrarea în serviciul public, trecerea acesteia, încheierea unui contract de servicii, numirea într-o funcție publică etc.;
mentinerea carnetelor de munca ale functionarilor publici;
efectuarea dosarelor personale ale funcționarilor publici;
ținerea unui registru al funcționarilor publici dintr-un organism de stat;
direcția principală a muncii de personal este formarea personalului pentru ocuparea posturilor în serviciul public
La cuprinsul23. podea cadru de blană.
Mecanismul de implementare al UCP include un sistem de activități de personal și personal, un sistem de organe și instituții de stat, un sistem de măsuri (tehnologii) care pun în aplicare politica de personal.
Din punct de vedere al conținutului, modelul mecanismului de implementare a GKP include cel puțin patru elemente constitutive sau niveluri:
nivel superior - conceptual - baza teoretica GKP;
al doilea nivel - normativ și legal - cadrul legislativ GKP;
al treilea nivel - organizatoric - institutii speciale - organisme implicate in munca de personal;
al patrulea nivel, cel mai apropiat de personal, este tehnologic - forme, metode și metode de lucru a personalului.
Model structural al mecanismului de implementare a politicii de personal de stat din trei componente principale: subiect, proces managementul personaluluiși obiect.
1. Subiecții muncii personalului - organe și funcționari care influențează personalul. Subiectele GKP sunt subdivizate:2. Procesul de management al personalului este o tehnologie a activității personalului. Obiectele politicii de personal de stat sunt ceea ce influențează subiectul politicii de personal: oamenii, resursele de muncă, resursele umane, corpurile de personal, personalul, categoriile și grupele separate ale acestora.
La cuprinsul24. rol org
Angajații municipali sunt veriga în relația dintre administrația municipală și populație. Eficacitatea implementării politicilor socio-economice atât de stat, cât și municipale pe teritoriul municipalităților, gradul de încredere și prestigiu al autorităților în ochii comunității locale depind de competența acestora, profesionalismul, alfabetizarea unei dorințe elementare de muncă. pentru populaţie şi în beneficiul fiecărei persoane în mod individual.
În ciuda dezvoltării active a legislației privind serviciul municipal, astăzi există multe probleme și probleme litigioaseîn ceea ce privește practica de aplicare a legii, probleme care sunt indisolubil legate de instituția serviciului municipal și necesită noi forme și modalități de depășire a acestora.
Dintre toată gama de probleme, se pot identifica cele mai frecvente care bântuie serviciul municipal în toate etapele reformei și sunt foarte greu de eliminat - acestea sunt birocrația, corupția și lipsa personalului profesionist.
25. rolul fondului de talente
Federația Rusă a stabilit un sistem pe mai multe niveluri pentru formarea unei rezerve de personal în serviciul public cu următoarele tipuri de rezerve de personal:
~ rezervă federală de personal;
~ rezerva de personal a organismului de stat federal;
~ rezerva de personal a subiectului Federației Ruse;
~ rezerva de personal a organului de stat al subiectului Federației Ruse.
Scopul principal al formării și utilizării rezervei de personal este asigurarea la timp a funcției publice cu personal de înaltă calificare.
Rezerva de personal se formează ținând cont de cererile primite de organul de stat de la funcționarii publici și cetățeni. Regula generala este includerea unui funcționar public (cetățean) în rezerva de personal a unui organ de stat pentru a ocupa un post de serviciu public pe baza rezultatelor unui concurs, care evaluează conformitatea participanților cu cerințele de calificare pentru funcțiile de serviciu public, precum și ca nivelul lor de cunoștințe, abilități și abilități.
rezerva se formează pentru a înlocui:
1) un post de serviciu public vacant într-un organ de stat în ordinea de promovare a funcționarului public;
2) un post de serviciu public vacant în alt organ de stat în ordinea de promovare a funcţionarului public;
3) funcții ale serviciului public, numirea și eliberarea din care un funcționar public este efectuată de către Președintele Federației Ruse sau Guvernul Federației Ruse.
26. . Conceptul și statutul postului. Poziția statului.
Funcția funcției publice se înțelege ca unitate structurală (organizatorică) primară a organului de stat constituită conform procedurii stabilite.
(instituție) care determină scopul funcțional, puterile și responsabilitățile persoanei care o înlocuiește, precum și costurile angajatorului său (statul, subiectul Federației Ruse) pentru întreținerea acestuia și crearea condițiilor pe care acesta să le îndeplinească atributii oficiale.Fiecare post în serviciul public are propriul statut juridic și formă de exprimare.
Statutul juridic al unei funcții conține un set de competențe oficiale - comune tuturor funcțiilor (sau cel puțin multor) și pentru o funcție dată.Funcțiile din serviciul public sunt împărțite în tipuri (grupe) din mai multe motive:
a) după tipul de activitate în organele și organizațiile statului - în aparatul de stat, în administrarea întreprinderilor și instituțiilor de stat, în serviciul militar: la rândul lor, în fiecare dintre aceste trei domenii de activitate a statului, funcțiile diferă și după tip, pt. exemplu, în aparatul de stat - funcții de conducere, de control etc.;
b) după scara de acțiune - tipic (majoritatea posturilor) și individual (de exemplu, șeful unei unități structurale din biroul Administrației Președintelui Federației Ruse);
c) prin metode de înlocuire - electiv, numit, competitiv, înlocuit prin înscriere; d) prin înlocuire în prezent - încadrați și vacante, pe baza raportului de funcționari publici, posturile pe care le ocupă sunt împărțite prin lege în cinci grupe.
27. Funcţii ale funcţiei publice. Clasificarea posturilor de serviciu public
Pozițiile serviciului public de stat federal sunt stabilite prin legea federală sau un decret al președintelui Federației Ruse, funcțiile serviciului public de stat al entităților constitutive ale Federației Ruse - prin legi sau alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federația Rusă, sub rezerva dispozițiilor prezentei legi federale pentru a asigura executarea atribuțiilor unui organism de stat sau unei persoane care înlocuiește o funcție publică
. Clasificarea posturilor de serviciu public
1. Funcțiile de serviciu public sunt împărțite pe categorii și grupe.
2. Funcţiile publice se împart în următoarele categorii:
1) șefii ~i funcții ale șefilor și adjuncților șefilor organelor de stat și diviziilor lor structurale.
2) asistenți (consilieri) ~ posturi stabilite pentru a ajuta persoanele care înlocuiesc funcţie publică, oficiali guvernamentali,
3) specialişti - posturi constituite pentru sprijinirea profesională a îndeplinirii sarcinilor şi funcţiilor stabilite de către organele de stat şi ocupate fără limitare a mandatului;
4) asigurarea de specialişti ~ posturi stabilite pentru susţinerea organizatorică, informaţională, documentară, financiar ~ economică, economică şi de altă natură a activităţii organelor de stat şi înlocuite fără limitare a mandatului.
3. Posturile de serviciu public se împart în următoarele grupe:
1) cele mai înalte funcții ale funcției publice;
2) funcţiile principale ale funcţiei publice;
3) funcții de conducere în serviciul public;
4) funcții de conducere publică;
5) posturi de serviciu public junior.
28. Registre de funcții ale serviciului public de stat al Federației Ruse și subiectul Federației Ruse. Grade de clasă ale serviciului public.
Registrul posturilor în serviciul public de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse este aprobat fie prin lege, fie printr-un alt act juridic de reglementare al unei entități constitutive a Federației Ruse.
Registrul de funcții al serviciului public de stat federal este o listă scrisă a numelor acestora, împărțite în tipuri pe organe de stat, categorii și grupuri de posturi.
Ambele registre (registrul de poziții ale funcției publice federale și registrele de poziții ale funcției publice de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse) constituie Registrul consolidat de poziții al funcției publice al Federației Ruse.
Registrul de poziții al serviciului public de stat federal acoperă toate ramurile guvernului și include 22 de secțiuni,
Gradele de clasă ale serviciului public
Clasă în Federația Rusă - gradul, clasa, calificarea (unul din trei într-un grup de posturi sau unul din cincisprezece în cinci grupuri) a aptitudinii unui funcționar pentru o anumită activitate, stabilite de legea federală sau alte legi acționează, pe baza disponibilității cunoștințelor, aptitudinilor și abilităților necesare.
1. Gradele de clasă ale funcției publice se atribuie funcționarilor publici în funcție de funcția de funcționare publică care urmează să fie ocupată în cadrul grupului de funcții publice.
gradele clasei sunt atribuite pe baza rezultatelor examenului de calificare.
Există doar 15 grade de clasă ale serviciului public de stat: consilieri de stat activi ai Federației Ruse de 1, 2 sau 3 clase; consilieri de stat ai Federației Ruse de clasa I, a II-a sau a III-a; consilieri de serviciu public de clasa I, a II-a sau a III-a; referenți ai funcției publice de stat de clasa I, a II-a sau a III-a; secretari ai serviciului public de clasa I, a II-a sau a III-a.
29. Conceptul de funcționar public. Drepturile de bază ale unui funcționar public.
Funcționar public este persoana care se află în serviciul public, ocupând funcții în aparatul central și local al administrației de stat, în justiție și în alte organe.Drepturile funcționarilor publici sunt un set de posibilități legale,
în al treilea rând, determinat de caracteristici anumite tipuri activități de serviciu public (de exemplu, impozit, vamă, serviciu militar).Drepturile funcționarilor publici sunt un set de posibilități legale,
în primul rând, le-a acordat prin Constituția Federației Ruse, constituțiile și cartele entităților constitutive ale Federației Ruse ca cetățeni ai Federației Ruse;
în al doilea rând, decurgând din faptul că ocupă funcții publice în serviciul public (drepturi de funcționar sau de serviciu);
în al treilea rând, determinată de caracteristicile anumitor tipuri de activități de serviciu ~ de stat (de exemplu, impozit, vamă, serviciu militar).
30. principalele responsabilitati
Articolul 15. Principalele atribuții ale funcționarului public
1) respectă Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, alte acte juridice de reglementare
2) îndeplinește atribuțiile oficiale în conformitate cu reglementările oficiale;
3) execută instrucțiunile managerilor relevanți date în limitele atribuțiilor lor stabilite de legislația Federației Ruse;
4) să respecte drepturile și interesele legitime ale cetățenilor și organizațiilor în îndeplinirea atribuțiilor oficiale;
5) să respecte reglementările oficiale ale organului de stat;
6) menține nivelul de calificare necesar pentru îndeplinirea corespunzătoare a atribuțiilor oficiale;
7) să nu dezvăluie informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală;
8) protejează proprietatea statului, inclusiv pe cea care îi este pusă la dispoziție pentru îndeplinirea atribuțiilor oficiale;
9) să prezinte, în conformitate cu procedura stabilită, informații despre sine și membrii familiei sale prevăzute de legea federală, precum și informații despre veniturile primite de acesta și bunurile deținute de acesta, care fac obiectul impozitării, despre obligatii de natura proprietatii
10) să notifice despre renunțarea la cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei unui alt stat în ziua renunțării la cetățenia Federației Ruse sau în ziua dobândirii cetățeniei altui stat;
11) să respecte restricțiile, să îndeplinească obligațiile și cerințele pentru comportamentul oficial, să nu încalce interdicțiile stabilite de această lege federală și alte legi federale;
12) raportează interesul personal în îndeplinirea atribuțiilor oficiale, care poate duce la un conflict de interese, ia măsuri pentru prevenirea unui astfel de conflict.
31. restricţii şi interdicţii
Articolul 16. Restricții legate de serviciul public
1. Un cetățean nu poate fi acceptat în serviciul public, iar un funcționar public nu poate fi în serviciul public dacă:
1) recunoașterea acestuia ca incapabil sau parțial incapabil printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare;
2) condamnarea sa la o pedeapsă care exclude posibilitatea exercitării unor atribuții oficiale într-o funcție de serviciu public (funcție publică), printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare, precum și în cazul unei condamnări care nu a fost anulată. sau nu anulat în conformitate cu procedura stabilită de legea federală;
3) refuzul de a parcurge procedura de acordare a accesului la informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală;
4) prezența unei boli care împiedică intrarea în serviciul public sau
5) relație strânsă sau proprietate (părinți, soți, copii, frați, surori, precum și 7) cetățenie a altui stat (alte state), dacă nu este altfel
Articolul 17. Interdicții legate de serviciul public
1. În legătură cu trecerea funcției publice, funcționarului public i se interzice:
1) participă cu plată la activitățile organului de conducere organizare comercială, cu excepția cazurilor stabilite de legea federală;
2) să înlocuiască funcția de serviciu public în cazul:
a) alegerea sau numirea în funcții publice;
b) alegerea într-o funcție electivă într-un organism local de autoguvernare;
c) alegerea într-o funcție electivă remunerată într-un organism al unui sindicat, inclusiv într-un organism ales al unei organizații sindicale primare stabilite într-un organism de stat;
3) desfășoară activități antreprenoriale;
4) dobândește în cazurile stabilite de legea federală, valori mobiliare din care se pot primi venituri;
5) să fie avocat sau reprezentant al terților în organul de stat în care înlocuiește funcția de serviciu public, cu excepția cazului în care prezenta lege federală și alte legi federale nu prevede altfel;
6) primesc în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale remunerații de la persoane fizice și entitati legale(cadouri, recompense bănești, împrumuturi, servicii,
32. cultura eticii
cel mai larg concept din domeniul moralității profesionale este termenul de etică a serviciului, care este înțeles în mod obișnuit ca un ansamblu al celor mai generale norme, reguli și principii de comportament uman în domeniul activităților sale profesionale, de producție și de servicii. Aceste standarde trebuie respectate de fiecare persoană care intră în serviciu, fie că este în forțele de ordine, în serviciul militar sau civil.
Poate fi distins Cerințe generale etica muncii:
1. Disciplina.
2. Economii resurse materiale furnizate angajatului pentru implementare activitati de productie. Aceste resurse pot fi foarte diferite.
3. Corectitudinea relațiilor interpersonale. O persoană din sfera activității sale de muncă ar trebui să se comporte în așa fel încât conflictele interpersonale să apară cât mai puțin posibil, iar ceilalți oameni să se simtă confortabil lucrând alături de el în contact interpersonal direct și indirect.
În ceea ce privește etica funcției publice, precum și în serviciul public în general, la baza moralității se află loialitatea față de stat, serviciul onest, îndeplinirea conștiincioasă a atribuțiilor oficiale etc. Atentie specialaîn acest tip de serviciu se acordă probleme de interes personal și căutarea câștigului personal în îndeplinirea atribuțiilor oficiale.
33. cerinţe
Articolul 18
1. Funcționarul public este obligat:
1) îndeplinește atribuții oficiale cu bună-credință, la un înalt nivel profesional:
2) pornesc din faptul că recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului determină sensul și conținutul activităților sale de serviciu profesional;
3) să desfășoare activități de servicii profesionale în cadrul competențelor organului de stat stabilit de legislația Federației Ruse;
4) să nu acorde prioritate niciunei asociații publice sau religioase, grupurilor profesionale sau sociale, organizațiilor și cetățenilor;
5) să nu întreprindă acțiuni legate de influența oricăror interese personale, patrimoniale (financiare) și de altă natură care împiedică îndeplinirea conștiincioasă a atribuțiilor oficiale;
6) să respecte restricțiile stabilite prin prezenta lege federală și alte legi federale pentru funcționarii publici;
7) să respecte neutralitatea, care exclude posibilitatea de a influența activitățile lor profesionale de serviciu prin deciziile partidelor politice, ale altor asociații obștești, asociatii religioaseși alte organizații;
8) să nu săvârșească acte care îi discreditează onoarea și demnitatea;
9) să dea dovadă de corectitudine în relațiile cu cetățenii;
10) să arate respect pentru obiceiurile și tradițiile morale ale popoarelor Federației Ruse;
11) să ţină cont de caracteristicile culturale şi de altă natură ale diverselor etnii şi grupuri sociale, precum și confesiunile;
12) promovarea armoniei interetnice și interconfesionale;
34. rezolvarea conflictelor
Articolul 19. Soluționarea conflictelor de interese în serviciul public
1. Conflict de interese - situație în care interesul personal al unui funcționar public afectează sau poate afecta îndeplinirea obiectivă a atribuțiilor sale oficiale și în care apare sau poate apărea un conflict între interesul personal al unui funcționar public și interesele legitime ale cetățeni, organizații, societate, un subiect al Federației Ruse sau al Federației Ruse, capabil să provoace prejudicii acestor interese legitime ale cetățenilor, organizațiilor, societății, unui subiect al Federației Ruse sau Federației Ruse.3. Interesul personal al unui funcționar public se înțelege ca fiind posibilitatea ca un funcționar public de a primi venituri în bani sau în natură, venituri sub formă de prestații materiale direct pentru un funcționar public, membri ai acestuia.
5. Pentru a respecta cerințele privind conduita oficială a funcționarilor publici și soluționarea conflictelor de interese, în organul de stat se formează comisii pentru a respecta cerințele privind conduita oficială a funcționarilor publici și soluționarea conflictelor de interese. (denumită în continuare comisia de soluționare a conflictelor de interese).
6. Comisia de soluționare a conflictelor de interese se formează printr-un act juridic al unui organ de stat. Comisia este formată dintr-un reprezentant al angajatorului și (sau) funcționari publici împuterniciți de acesta (7. Componența comisiilor de soluționare a conflictelor de interese este alcătuită în așa fel încât să existe posibilitatea unor conflicte de interese care ar putea afecta deciziile luate de comisii sunt excluse.
8. Regulamentul privind comisiile pentru respectarea cerințelor privind conduita oficială a funcționarilor publici de stat ai Federației Ruse și soluționarea conflictelor de interese este aprobat prin decret al președintelui Federației Ruse.
35. garanţii de stat
funcționarilor publici li se garantează:
1) condiții egale de remunerare, precum și indicatori comparabili pentru evaluarea eficienței rezultatelor performanței profesionale în înlocuirea posturilor relevante din serviciul public;
2) dreptul unui funcționar public la timp și în în întregime primirea de sprijin financiar;
3) condițiile pentru funcționarea publică, asigurând îndeplinirea atribuțiilor de serviciu în conformitate cu reglementările oficiale;
4) odihna, asigurata prin stabilirea duratei normale de serviciu, acordarea de zile libere si nelucrare sărbători legale, precum și anual plătite de bază și concedii suplimentare;
5) asigurarea medicală a unui funcționar public și a membrilor familiei acestuia, inclusiv după pensionarea unui funcționar public pentru vechime în muncă,
6) asigurarea socială de stat obligatorie în caz de boală sau invaliditate pe perioada serviciului public sau menținerea întreținerii bănești în caz de invaliditate temporară, precum și pe
timpul trecerii unui control medical într-o instituție medicală specializată
7) plăți în cadrul asigurării obligatorii de stat în cazurile, procedura și sumele stabilite, respectiv, de legile și legile federale ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
10) protecția funcționarului public și a membrilor familiei acestuia de violență, amenințări și altele abatereîn legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale în cazuri, în modul și în condițiile stabilite de legea federală;
36. admiterea la n s
Articolul 21. Dreptul de a intra în serviciul public
1. Cetățenii Federației Ruse care au împlinit vârsta de 18 ani, care vorbesc limba de stat a Federației Ruse și îndeplinesc cerințele de calificare stabilite de prezenta lege federală, au dreptul de a intra în serviciul public.
2. Limita de vârstă pentru a fi în serviciul public este de 65 de ani.
Concursul se desfășoară în două etape - etapa pregătitoare și etapa principală (ședința comisiei de concurs).
1. Pornit etapa pregătitoareÎn primul rând, organismul de stat publică un anunț despre acceptarea documentelor pentru participarea la concurs într-o publicație tipărită periodică și, de asemenea, plasează informații despre concurs pe site-ul web al organismului de stat.
Anunțul de acceptare a documentelor pentru participarea la concurs va indica: denumirea funcției publice vacante; cerințe pentru solicitantul pentru acest post; locul si ora primirii documentelor; perioada înainte de expirarea căreia se acceptă documentele.
un cetățean care și-a exprimat dorința de a participa la concurs depune la organul de stat:
1. declarație personală;
2. formular de cerere autocompletat și semnat;
3. copii ale pașaportului, cartea de muncași documente care confirmă studiile profesionale;
4. un document care să confirme că cetățeanul nu are o boală care împiedică intrarea în serviciul public.
Funcționarul public care și-a exprimat dorința de a participa la concurs trimite o cerere adresată reprezentantului angajatorului. Serviciul de personal se asigură că primește documentele necesare pentru a participa la concurs. Documentele se depun la organul de stat în termen de 30 de zile de la data anunţării acceptării lor. După verificarea exactității informațiilor furnizate de candidați pentru ocuparea unui post vacant, reprezentantul angajatorului decide data, locul și ora celei de-a doua etape a concursului. În cursul stabilirii și verificării împrejurărilor care împiedică un cetățean să intre în serviciul public, acesta este informat în scris despre motivele refuzului de a participa la concurs. Persoanele admise în concurs, cu cel mult 15 zile înainte, primesc un mesaj despre data, locul și ora desfășurării concursului.
37. contact service
1. Contract de servicii - un acord între un reprezentant al angajatorului și un cetățean care intră în serviciul public, sau un funcționar public privind trecerea funcției publice și înlocuirea unui post de serviciu public. Contractul de servicii stabilește drepturile și obligațiile părților.
Articolul 24. Conținutul și forma contractului de servicii
1. Contractul de servicii cuprinde drepturile și obligațiile părților,
2. În contractul de prestări servicii se vor indica prenumele, numele, patronimul cetățeanului sau funcționarului public și denumirea organului de stat (numele, numele, patronimul reprezentantului angajatorului).
3. Condițiile esențiale ale unui contract de servicii sunt:
1) denumirea postului ce urmeaza a fi ocupat in functia publica, cu indicarea subdiviziunii organului de stat;
2) data începerii exercitării atribuțiilor oficiale;
3) drepturile și obligațiile funcționarului public, regulamentul postului;
4) tipurile și condițiile de asigurare medicală a unui funcționar public și alte tipuri de asigurări ale acestuia;
5) drepturile și obligațiile reprezentantului angajatorului;
6) condiţii de performanţă profesională, compensare şi beneficii,8. Contractul de prestari servicii se incheie in scris in dublu exemplar, fiecare dintre acestea fiind semnat de parti. Forma aproximativă contractul de servicii este stabilit de președintele Federației Ruse.
Articolul 25
(1) Pentru ocuparea unui post în serviciul public, un reprezentant al angajatorului poate încheia cu un funcționar public:
1) contract de servicii pentru nu anumită perioadă;
2) contract de prestari servicii pe perioada determinata.
2. Se încheie un contract de servicii pe durată determinată pe o perioadă de la unu la cinci ani, cu excepția cazului în care prezenta lege federală stabilește o altă perioadă.
38. date personale
Articolul 42. Datele personale ale unui funcționar public și menținerea unui dosar personal al unui funcționar public
1. La prelucrarea, stocarea și transferul datelor cu caracter personal ale unui funcționar public, serviciul de personal al unui organ de stat trebuie să respecte următoarele cerințe:
2. Un funcționar public vinovat de încălcarea regulilor care guvernează primirea, prelucrarea și transferul datelor cu caracter personal ale altui funcționar public este răspunzător în conformitate cu prezenta lege federală și alte legi federale.
3. În dosarul personal al unui funcționar public sunt trecute datele personale ale acestuia și alte informații referitoare la intrarea în serviciul public, trecerea și eliberarea acesteia din funcția publică și necesare asigurării activităților organului de stat.
4. Regulamentul privind datele personale ale unui funcționar public de stat al Federației Ruse și desfășurarea dosarului său personal este aprobat de Președintele Federației Ruse.
39. atestare
1. Atestarea funcționarului public se realizează în vederea stabilirii conformității acestuia cu funcția de funcționare publică ce urmează a fi ocupată.
(2) La efectuarea atestării, supervizorul imediat al unui funcționar public se depune revizuire motivată privind îndeplinirea de către funcționarii publici a atribuțiilor de serviciu pentru perioada de atestare.
3. Atestarea nu este supusă funcţionarilor publici, care înlocuiesc funcţii din categoriile de funcţii publice „conducători” şi „asistenţi (consilieri)”, dacă cu aceşti funcţionari publici se încheie un contract de muncă pe durată determinată.
4. Atestarea funcționarului public se efectuează o dată la trei ani.
6. Prin acordul părților la contractul de prestări servicii, ținând seama de rezultatele raportului anual privind performanța profesională a unui funcționar public, se poate efectua și o atestare extraordinară a unui funcționar public.
7. La efectuarea certificării, se ia în considerare respectarea de către funcționarii publici a restricțiilor, absența încălcării interdicțiilor, îndeplinirea cerințelor pentru conduita oficială și obligațiile stabilite prin prezenta lege federală.
16. În termen de o lună de la certificare, pe baza rezultatelor acesteia, se emite un act juridic al organului de stat în care se constată că este funcționar public.
Examenul de calificare a angajaților municipali ~ Evenimente ~
măsurile luate împotriva angajaților municipali pentru prima dată
prost pentru serviciul municipal, angajații municipali, numiți ~
ales în funcţii municipale ale unui grup superior de municipii ~
functii, sau efectuate din initiativa serviciilor municipale~
şi vizează determinarea nivelului de pregătire profesională ~
producție, respectarea cerințelor de calificare pentru
ocupat funcţia municipală.
1. Un examen de calificare are loc atunci când unui angajat municipal i se acordă o categorie de calificare.
2. Examenul de calificare are loc:
1) la deciderea încadrării unui salariat municipal care nu are categorie de calificare, prima categorie de calificare pentru funcția municipală a serviciului municipal pe care îl înlocuiește;
2) la deciderea încadrării unui salariat municipal de gradul de calificare următor pentru o funcție municipală substituită a serviciului municipal după expirarea perioadei stabilite pentru trecerea serviciului municipal în gradul de calificare anterior, egal sau mai mare decât gradul de calificare atribuit unui angajat municipal;
3) atunci când se decide atribuirea unui grad de calificare unui angajat municipal după numirea acestuia într-o funcție municipală superioară a serviciului municipal, dacă pentru această funcție este prevăzut un grad de calificare superior celui pe care îl are angajatul municipal.
40. regulamente oficiale
Articolul 47
1. Performanța profesională a unui funcționar public se realizează în conformitate cu regulamentele oficiale aprobate de reprezentantul angajatorului și care se parte integrantă reglementările administrative ale organului de stat.
2. Reglementările oficiale includ:
1) cerințe de calificare pentru nivelul și natura cunoștințelor și aptitudinilor pentru un funcționar public care înlocuiește postul relevant de serviciu public, precum și pentru studii, vechime în serviciul public (serviciu public de alte tipuri) sau vechime ( experiență) în specialitate;
2) îndatoririle oficiale, drepturile și responsabilitatea unui funcționar public pentru neîndeplinirea (executarea necorespunzătoare) a atribuțiilor oficiale în conformitate cu reglementările administrative ale organului de stat, sarcinile și funcțiile unității structurale a organului de stat și caracteristici funcționale funcția funcției publice ocupate în acesta;
3) o listă a problemelor asupra cărora un funcționar public este îndreptățit sau obligat să ia în mod independent decizii manageriale și alte decizii;
4) o listă a problemelor asupra cărora un funcționar public este îndreptățit sau obligat să participe la pregătirea proiectelor de acte normative de reglementare și (sau) a proiectelor de gestiune și a altor decizii;
5) termenii și procedurile de pregătire, luare în considerare a proiectelor de conducere și a altor decizii, procedura de acordare și adoptare a acestor decizii; cetățeni, precum și cu organizațiile;
7) lista servicii publice acordate cetățenilor și organizațiilor în conformitate cu reglementările administrative ale organului de stat;
8) indicatori ai eficienței și eficacității performanței profesionale a unui funcționar public.
41. scor
Eficacitatea serviciului public este o evaluare a acțiunilor manageriale, a deciziilor, a comportamentului, care arată cum aceste acțiuni conduc la rezultatul dorit. Evaluarea anumitor acțiuni ale funcției publice de stat și eficacitatea acestora depinde, în primul rând, de criteriile de evaluare.
O evaluare care asigură eficacitatea activităților unui funcționar public include:
1) subiect de evaluare;
2) obiectul evaluării;
3) criterii elaborate științific de evaluare a activităților funcționarilor publici. Acestea sunt cerințe specifice care trebuie îndeplinite de activitățile angajatului, de calitățile sale personale și de rezultatele muncii sale. În literatura de specialitate, se pot găsi opinii diferite asupra criteriilor de evaluare a muncii angajaților, dar în practică nu au fost încă elaborate criterii stabile, clare.
Practic, criteriile de evaluare sunt cerințele pentru angajații care ocupă posturi în serviciul public. Public eficient și administrația municipală imposibil fără personal adecvat la toate nivelurile guvernamentale. A ridica competențe profesionale angajaților civili și municipali, asigurarea condițiilor pentru performanța lor profesională efectivă este una dintre sarcinile urgente ale dezvoltării serviciului civil și municipal, la baza personalului serviciului civil și municipal ar trebui să fie specialiști capabili să conditii moderne utilizare în muncă tehnologii eficiente administrația de stat și municipală.
serviciile civile și municipale ar trebui să se bazeze pe profesionalismul și calificările înalte ale angajaților civili și municipali care, îndeplinind funcții manageriale, acționează ca reprezentanți ai autorităților, acționează în interesul statului și al societății.
Legislația rusă actuală conferă competențe semnificative în domeniul muncii de personal, inclusiv cele legate de desfășurarea concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante și includerea în rezerva de personal, precum și examenele de calificare pentru atribuirea gradelor de clasă funcționarilor publici, autorităților de stat și autonomiei locale. guvern.
Atunci când efectuează aceste proceduri de personal, comisiile de concurs și de atestare ar trebui să evalueze cunoștințele, aptitudinile și abilitățile ( nivel profesional) angajaţii civili şi municipali actuali sau solicitanţii pentru posturi vacante de serviciu civil şi municipal .
Evaluarea performanței unui funcționar public implică determinarea conformității acestuia cu cerințele de calificare pentru funcția publică pe care o înlocuiește, participarea la rezolvarea sarcinilor atribuite organului (diviziunii) de stat relevantă, complexității și eficacității activității desfășurate de acesta. Aceasta ar trebui să țină cont de cunoștințele profesionale ale funcționarului public, de experiența acestuia
42. salariu
Articolul 50
1. Plata muncii unui funcționar public se face sub forma unei indemnizații bănești, care constituie principalul mijloc de sprijin material al acestuia și de stimulare a activităților profesionale de serviciu într-o funcție publică care urmează să fie înlocuită.
2. Conținutul bănesc al unui funcționar public constă în
-- salariul lunar al unui funcționar public în funcție de funcția funcției publice pe care o ocupă (denumit în continuare salariul de funcționar) și
- salariul lunar al unui funcționar public în conformitate cu gradul de clasă al funcției publice care i-a fost atribuit (denumit în continuare salariul pentru gradul de clasă), care constituie salariul lunar al unui funcționar public (denumit în continuare salariul) ), precum și din plăți lunare și alte plăți suplimentare (în continuare - plăți suplimentare).
3. Mărimea salariilor oficiale și a salariilor pentru gradul de clasă a funcționarilor publici de stat federal este stabilită prin decret al președintelui Federației Ruse la propunerea Guvernului Federației Ruse. Pentru anumite funcții din serviciul public, un decret al președintelui Federației Ruse poate stabili o indemnizație monetară sub forma unei remunerații monetare unice, care ia în considerare salariul oficial, salariul pentru gradul de clasă și indemnizațiile lunare pentru salariul oficial pentru vechime în serviciul public, pentru condiții speciale de funcționare publică, pentru muncă cu informații care constituie secret de stat, dar nu se iau în considerare sporurile și stimulentele bănești lunare.
4. Mărimea salariilor oficiale și a salariilor pentru clasa de funcționari publici de stat din subiectul Federației Ruse este stabilită în conformitate cu actul juridic de reglementare al subiectului Federației Ruse.
5. Plățile suplimentare includ:
1) spor lunar la salariul de funcționar pentru vechime în serviciul public în cuantum de:
cu experiență în serviciul public ca procent
1 până la 5 ani 10 5 până la 10 ani 15 10 până la 15 ani 20 peste 15 ani 30;
43. disciplina de serviciu
Disciplina de serviciu în serviciul public - obligatoriu pentru funcționarii publici să respecte reglementările oficiale ale organismului de stat și reglementările oficiale stabilite în conformitate cu această lege federală, alte legi federale, alte acte juridice de reglementare, reglementări ale organului de stat și cu serviciul contracta.
Articolul 57. Sancțiuni disciplinare
1. Pentru săvârșirea unei abateri disciplinare, adică pentru neexecutarea sau prestarea necorespunzătoare de către un funcționar public din vina acestuia a atribuțiilor care îi sunt încredințate, reprezentantul angajatorului are dreptul să aplice următoarele sancțiuni disciplinare:
1) remarca;
2) mustrare;
3) un avertisment privind conformitatea oficială incompletă;
4) scutirea de la un post de serviciu public substituit;
5) demiterea din serviciul public
2. Pentru fiecare abatere disciplinară se poate aplica o singură sancțiune disciplinară.
Articolul 58
1. Inainte de a aplica o sanctiune disciplinara, reprezentantul angajatorului trebuie sa ceara o explicatie in scris de la functionarul public. In cazul 2. Înainte de aplicarea unei sancţiuni disciplinare se efectuează un audit intern.7. Funcționarul public are dreptul de a contesta în scris o sancțiune disciplinară la comisia organului de stat pentru litigiile oficiale sau la instanță.
8. Dacă în termen de un an de la data aplicării unei sancţiuni disciplinare, un funcţionar public nu este supus unei noi sancţiuni disciplinare, se consideră că nu are sancţiune disciplinară.7. Funcționarul public are dreptul de a contesta în scris o sancțiune disciplinară la comisia organului de stat pentru litigiile oficiale sau la instanță.
8. Dacă în termen de un an de la data aplicării unei sancțiuni disciplinare, un funcționar public nu este supus unei noi sancțiuni disciplinare, se consideră că nu are sancțiune disciplinară. Reprezentantul angajatorului, care a desemnat un audit intern, este obligat să controleze oportunitatea și corectitudinea desfășurării acestuia.
4. Efectuarea auditului intern este încredințată unei subdiviziuni a organului de stat pentru probleme de funcționare publică și personal, cu participarea unei subdiviziuni legale (legale) și a unui ales. organism sindical această agenție guvernamentală.
5. Un funcţionar public care este direct sau indirect interesat de rezultatele acestuia nu poate participa la un audit intern.10. O concluzie scrisă bazată pe rezultatele unui audit intern este semnată de șeful departamentului organului de stat pentru funcționarea publică și personal și alți participanți la auditul intern și
44. serviciu municipal
Serviciul municipal ~ activitatea profesională a cetăţenilor, care se desfăşoară în mod continuu în posturi ale serviciului municipal, ocupate prin încheiere. contract de muncă(contracta).
Principalele principii ale serviciului municipal sunt:
1) prioritatea drepturilor și libertăților omului și civil;
2) acces egal al cetățenilor care vorbesc limba de stat a Federației Ruse la serviciul municipal și condiții egale pentru trecerea acestuia, indiferent de sex, rasă, naționalitate, origine, proprietate și statut oficial, locul de reședință, atitudine față de religie, convingeri, apartenența la asociații obștești, precum și din alte împrejurări care nu țin de calitățile profesionale și de afaceri ale unui angajat municipal;
3) profesionalismul și competența angajaților municipali;
4) stabilitatea serviciului municipal;
5) disponibilitatea informațiilor despre activitățile angajaților municipali;
6) interacțiunea cu asociațiile obștești și cetățenii;
7) unitatea cerințelor de bază pentru serviciul municipal, precum și luarea în considerare a tradițiilor istorice și a altor tradiții locale în cursul serviciului municipal;
8) protecția juridică și socială a angajaților municipali;
9) responsabilitatea angajaților municipali pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor lor oficiale;
10) nepartizanitatea serviciului municipal.Legea federală din 2 martie 2007 N 25-FZ „Cu privire la serviciul municipal în Federația Rusă”
45. interacţiune
Relația dintre serviciul municipal și serviciul public de stat al Federației Ruse (denumit în continuare serviciul public de stat) este asigurată prin:
1) unitatea nucleului cerințe de calificare la posturi de serviciu municipal și posturi ale funcției publice de stat;
2) unitatea restricțiilor și obligațiilor în timpul trecerii serviciului municipal și a funcției publice de stat;
3) unitatea cerințelor pentru formarea, recalificarea și formarea avansată a angajaților municipali și a funcționarilor publici;
4) contabilizarea vechimii serviciului municipal la calculul vechimii serviciului public de stat și contabilizarea vechimii serviciului public de stat la calculul vechimii serviciului municipal;
5) corelarea principalelor condiţii de salarizare şi garanţii sociale ale angajaţilor municipali şi funcţionarilor publici de stat;
6) corelarea condițiilor de bază ale asigurării pensiei de stat pentru cetățenii care au prestat serviciu în serviciul municipal și cetățenii care au prestat serviciu în serviciul public de stat, precum și membrii familiilor acestora în cazul pierderii unui întreținător de familie.
46. posturi mun slby
O funcție municipală este o poziție prevăzută de statutul unei formațiuni municipale în conformitate cu legea unei entități constitutive a Federației Ruse, cu competențe stabilite pentru a rezolva probleme de importanță locală și responsabilitate pentru exercitarea acestor competențe, precum și o funcție în organele administrației publice locale constituite în conformitate cu statutul unei formațiuni municipale, cu termeni de referință stabiliti privind executarea și asigurarea atribuțiilor acestui organism de autoguvernare locală și responsabilitatea pentru îndeplinirea acestor atribuții.
Legea federală „Cu privire la principii generale organizații de autoguvernare locală din Federația Rusă” a creat trei grupuri de funcționari care lucrează în organismele locale de autoguvernare:
1. aleși ai autonomiei locale;
2. oficiali ai administraţiei publice locale;
3. membru al unui organism ales de autoguvernare locală - un funcționar ales al unui organism de autoguvernare locală format la alegerile municipale.
Ele diferă în principal prin modul în care sunt ocupate posturile și natura competențelor administrative. În acest sens, toate funcțiile municipale sunt împărțite în două grupe:
1. funcții municipale elective ocupate în urma alegerilor municipale (deputați ai organului reprezentativ al autonomiei locale; membri ai altui
organ ales al autoguvernării locale; aleșii autonomiei locale), precum și cei înlocuiți pe baza deciziilor unui reprezentant sau altui organ ales al autonomiei locale în raport cu persoanele alese în componența acestor organe ca urmare a alegerilor municipale;
2. alte posturi municipale ocupate prin incheierea unui contract (contract de munca); legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind serviciul municipal le numesc funcții municipale ale serviciului municipal.Legea federală din 2007 „Cu privire la serviciul municipal în Federația Rusă” introduce împărțirea posturilor de serviciu municipal în grupuri (clauza 1, articolul 8). ):
cele mai înalte funcții ale serviciului municipal;
funcțiile principale ale serviciului municipal;
funcții de conducere în serviciul municipal;
funcții de conducere în serviciul municipal;
posturi de serviciu public junior.
n1.doc
3. Reglementarea juridică a serviciului public în entitățile constitutive ale Federației Ruse
Esența și caracteristicile serviciului public în entitățile constitutive ale Federației Ruse
După cum sa menționat deja, Constituția Federației Ruse trimite numai serviciul public federal la jurisdicția Federației Ruse. În conformitate cu această prevedere, Legea funcției publice din 31 iulie 1995 stabilește că funcția publică a subiecților Federației este supusă competenței acestora.
Serviciul public în entitățile constitutive ale Federației Ruse este înțeles ca activitatea profesională a persoanelor care dețin funcții în aparatul organelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a asigura exercitarea atribuțiilor lor. Ca și cel federal, acest serviciu se desfășoară în organele puterii reprezentative, executive și judiciare, precum și în alte organe dotate cu atribuțiile relevante de către subiectul Federației.
Caracteristicile acestui tip de serviciu public sunt că:
Se desfășoară în principal în limitele acestor subiecte și rezolvă sarcini subordonate acestora;
Se desfășoară într-una sau două camere ale corpului legislativ, în funcție de structura acestuia (de exemplu, în Bashkiria, Karelia, Republica Sakha (Yakutia), o structură bicamerală și serviciul public are loc în aparatele ambelor camere). ;
Legislația constă din acte normative ale Federației Ruse și ale subiecților acesteia.
La începutul anului 1999, marea majoritate a subiecţilor Federaţiei şi-au adoptat propriile legi privind funcţia publică. Cu toate acestea, din moment ce baza legislativă federală nu a fost creată până în prezent, crearea și funcționarea acestor legi au scos la iveală contradicții, inconsecvențe și au apărut cel puțin două abordări opuse.
Două abordări
Susținătorii primei abordări își încep argumentarea cu referiri la Constituția Federației Ruse. Ei cred că, deoarece problema reglementării serviciului public al entităților constitutive ale Federației Ruse nu este atribuită nici competenței exclusive a Federației Ruse, nici jurisdicției comune (articolul 72), atunci o astfel de reglementare ar trebui să fie atribuită exclusiv jurisdicției. ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Din aceasta rezultă în mod logic că numai serviciul de stat federal aparține jurisdicției Rusiei, care este consacrat în Constituție (articolul 71, paragraful „t”). În plus, această concluzie este susținută de o trimitere la art. 2 din Legea cu privire la serviciul public din 1995, unde serviciul public al entităților constitutive ale Federației Ruse este atribuit jurisdicției acestora. Această abordare nu a fost doar discutată, ci a fost întruchipată într-o serie de legi privind serviciul public al entităților constitutive ale Federației Ruse - în Bashkiria, regiunea Irkutsk, Tatarstan, Republica Sakha (Yakutia) etc.
Dar legislația privind funcționarea publică face parte din cea administrativă. Susținătorii primei abordări uită sau ignoră acest fapt. Iar legislația administrativă, potrivit art. 72, paragraful „k” din Constituția Federației Ruse, se referă la jurisdicția comună a Rusiei și a subiecților săi. Și include nu numai legile și statutele federale, ci și actele normative ale entităților constitutive ale Federației adoptate în conformitate cu acestea (articolul 76, partea 2). Da, iar din art. 2 din Legea funcției publice, rezultă doar că competența subiecților Federației include în ei însăși funcția publică, adică organizare. Dar nici în acest articol, nici în alte articole nu există un cuvânt despre competenta legala. Este clar că organizarea funcției publice și legislația referitoare la aceasta sunt lucruri complet diferite. Și acest lucru este demonstrat în mod deosebit de clar de Constituția Federației Ruse: în art. 77 spune că organizare autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse aparține jurisdicției acestora, iar în art. 72, p. „n” - ce reglementarea fundamentelor organizaţiei puterea de stat în entitățile constitutive ale Federației Ruse se referă la jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților sale constitutive.
Astfel, din Constituția Federației Ruse (articolul 72, paragraful "k" și articolul 76 partea 2) rezultă clar: serviciul public din entitatea constitutivă a Federației Ruse este reglementat atât de legile federale, cât și de legile constituentei. entitate a Federației, care sunt în vigoare în partea care nu contrazice actele federale. Cu alte cuvinte, se referă la jurisdicția comună a Federației Ruseși subiecții săi.
A doua abordare se bazează pe această poziție. Este consacrat într-o serie de legi ale subiecților Federației. Printre acestea se numără legile privind serviciul public al Republicii Buriația, Republica Mari El, regiunile Sverdlovsk, Voronezh etc.
Ce se reglementează subiecții Federației Ruse?
Tocmai în materie de delimitare a sferelor de reglementare juridică legislația federală pare destul de completă și conține o listă aproape exhaustivă de subiecte de reglementare legate exclusiv de jurisdicția subiecților Federației. Iar problema acestor subiecți nu este deloc să preia funcții neobișnuite pentru ei, ci să realizeze pe deplin funcțiile care le sunt oferite. Cel puțin pentru astăzi această implementare lasă mult de dorit. Dar problemele enumerate mai jos, care așteaptă reglementarea lor, sunt importante în primul rând pentru subiecții Federației Ruse înșiși:
Finanțarea serviciului public. În majoritatea legilor nu există deloc articole despre această problemă;
Cerințe de calificare pentru posturi;
Procedura de efectuare a dosarelor personale, registrul funcționarilor publici;
încurajarea lor;
Garantii pentru ei;
Sprijinul material și social al funcționarilor publici;
Managementul serviciului public etc.
Cele mai tipice abateri de la regimul permisiv de reglementare a funcției publice în actele subiecților Federației sunt:
Fixarea propriilor clasificări și denumiri ale funcțiilor publice, ceea ce este contrar art. 1 și 6 din Legea federală din 31 iulie 1995;
Includerea în numărul de funcționari publici a persoanelor care nu sunt astfel în conformitate cu Legea federală (șefi de subiecte ai Federației, angajați ai administrațiilor locale etc.);
Extinderea listei de specii acțiune disciplinară ceea ce este contrar art. 14 din Legea federală;
Extinderea listei de restricții legale, ceea ce contravine art. 11 din Legea federală;
Consolidarea competențelor de a reglementa probleme prin propriile acte legislative, a căror reglementare se realizează numai prin legile federale. De exemplu, reglementarea anumitor tipuri de serviciu public este adesea atribuită de subiecții competenței lor, ceea ce contravine paragrafului 2 al art. 4 din Legea federală;
Cerința unui jurământ de credință față de subiectul Federației la intrarea în serviciul public, ceea ce este contrar art. 6 și 15 din Constituția Federației Ruse;
Fixarea necesității de cetățenie a unui subiect al Federației ca condiție pentru intrarea în serviciul public, ceea ce contravine părții 4 a art. 32 din Constituția Federației Ruse etc.
Întrucât există destul de multe astfel de întrebări, este necesar să se efectueze o examinare juridică cu autoritate a legilor actuale ale subiecților Federației cu privire la problemele de serviciu public pentru conformitatea acestora cu Constituția Federației Ruse și cu legislația federală, precum și cu nevoile moderne ale construirii statului.
Reglementare legală serviciul public în entitățile constitutive ale Federației Ruse ar trebui să se desfășoare pe baza delimitării constituționale a subiectelor de jurisdicție și a competențelor dintre Federația Rusă și entitățile sale constitutive și a dispozițiilor Legii federale „Cu privire la fundamentele civile. Serviciul Federației Ruse”. În consecință, actele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse privind serviciul public trebuie aduse în conformitate cu legislația federală, astfel cum este prevăzut la art. 29 din Legea federală din 31 iulie 1995. Este necesar doar să nu trecem la cealaltă extremă și să înțelegem că armonizarea nu înseamnă unificare totală și copiere șablonată a normelor Legii federale. Actele juridice ale subiecților Federației sunt menite să evidențieze trăsăturile și originalitatea experienței acestora, tradițiilor locale și practicii de aplicare a legii. Dar ignorarea legislației federale este extrem de greșită și ilegală. Dimpotrivă, ar trebui să devină o bază stabilă pentru activitățile de legiferare ale subiecților Federației. Și va fi când va ajunge la stabilitate în sine.
4. Reglementarea juridică a unor tipuri speciale de serviciu public
Tipuri speciale de serviciu public
Tipul serviciului public este înțeles ca specializarea acestuia în conținut, care, la rândul său, derivă din scopurile și funcțiile autorităților publice relevante. Aceasta se referă la organele statului care asigură ordinea publică, drepturile și libertățile omului, respectarea anumite reguli comportament și activități etc. În consecință, tipurile speciale de serviciu public includ:
Militar;
Diplomatic;
impozit;
Drepturile omului (în biroul Comisarului pentru Drepturile Omului);
Serviciul în organele de control și supraveghere ale statului (Camera de Conturi, Comitetul de Stat privind politica antimonopol a Federației Ruse și a altor servicii federale de supraveghere și control);
Serviciu în organismele financiare și de credit de stat (Trezoreria Federală, Banca Centrală a Federației Ruse etc.);
Serviciu în aparatul comisiilor electorale (CEC al Federației Ruse, comisiilor electorale ale entităților constitutive ale Federației Ruse) etc.
serviciu public în aplicarea legii trece:
În aparatul instanțelor (Curtea Constituțională a Federației Ruse, instanțele de jurisdicție generală, inclusiv cele militare, curțile de arbitraj);
În organele parchetului (Parchetul General al Federației Ruse și parchetele care fac parte din biroul procurorului în conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolul 129) și Legea cu privire la Parchetul Federației Ruse ( articolul 11);
În organele de afaceri interne (poliție) (MVD);
În poliția fiscală (FSNP);
LA autoritatile vamale(GTK);
În organe serviciu federal securitate (FSB);
În organele serviciului de informații străine (SVR);
În organele justiției (Ministerul Justiției al Federației Ruse, organisme și divizii incluse în sistemul său);
Notarii (oficiile notariale de stat).
Legea federală din 31 iulie 1995 nu spune că stabilește bazele tuturor tipurilor de serviciu public, atât cele înființate, cât și cele a căror formare este posibilă, inclusiv fără mențiune. despre serviciul militar.
Serviciul civil militar se distinge de cel civil printr-o serie de caracteristici care sunt, de asemenea, inerente unor tipuri de servicii de aplicare a legii. Ce anume? Aceasta este:
Conditii de munca riscante;
Specific profesional;
Atributii oficiale speciale (protejarea vietii si sanatatii oamenilor, asigurarea securitatii cetatenilor si a procedurii stabilite de management, a drepturilor si intereselor publice ale cetatenilor, protejarea ordine publicăși de aplicare a legii etc.);
Disponibilitatea unor carte disciplinare speciale, reglementări de disciplină, ținând cont de particularitățile funcțiilor postului și condițiile de serviciu ale angajaților;
Condiții și procedură de intrare în serviciu, trecerea acestuia, atribuirea gradelor speciale, perioadă de probă, atestare, încetare a serviciului;
Statutul personalului militar cu o gamă stabilită de drepturi și obligații;
Procedura de tragere la răspundere juridică (în primul rând administrativă și materială);
Securitate specială (alocație în numerar, prestații sociale, uniforme, însemne etc.).
Serviciul militar este variat. Este unită de caracteristicile enumerate mai sus, dar este împărțită pe diferite obiective și domenii de aplicare. Tipurile de serviciu militar de stat sunt prezentate în schema anexată (vezi p. 136).
legi federale
În vremuri de criză socială, de creștere a conflictelor în societate, rolul acestor tipuri de serviciu public este recunoscut de toată lumea, chiar și de antagoniștii lor. Problemele de reglementare și control a tot ceea ce este periculos pentru viața și sănătatea umană, funcționarea normală a statului etc. sunt prea acute pentru oameni.În mare parte din acest motiv, art. 4, clauza 2 din Legea federală cu privire la serviciul public stabilește prevederea că caracteristicile funcției publice în organele individuale ale statului sunt stabilite prin legi federale pe baza acestei legi federale.
Aici avem de-a face cu o situație specifică. Legea funcției publice din 31 iulie 1995 în raport cu tipurile sale speciale este de natură cadru datorită acestei norme, dar în același timp este specifică în normele de organizare și trecere a funcției publice generale. Pe de altă parte, niciun alt act normativ normativ, cu excepția legilor federale, nu poate reglementa caracteristicile de mai sus ale unor tipuri speciale de serviciu public. Prin urmare, apare o situație când, în raport cu legile federale care reglementează aceste caracteristici, regulă lege specială . Prevederile unei astfel de legi au prioritate față de prevederile Legii funcției publice din 31 iulie 1995.
Până în prezent, astfel de legi au fost adoptate și sunt valabile numai în raport cu serviciul public din organele paramilitare și de drept, precum și în serviciile ai căror angajați, datorită specificului activităților lor, sunt în contact cu activitatea organizațiilor. și direct cu populația, cu alte cuvinte, ei sunt angajați în supraveghere și control. Iată câteva dintre aceste legi:
Legea Federației Ruse „Cu privire la serviciul militar și serviciul militar” din 11 februarie 1993, cu modificările ulterioare;
Alte.
Natura-cadru a Legii Funcției Publice nu înseamnă că s-au făcut excepții de la aceasta. Legile privind tipurile speciale de serviciu public au propria lor sarcină - să ia în considerare caracteristicile, specificul acestor tipuri de servicii și puterile angajaților lor. Prin urmare, în legile care reglementează anumite caracteristici ale funcției publice, este necesar să se țină seama atât de cerințele Legii federale privind serviciul public, cât și ale legilor privind statut juridic instituțiile în care se efectuează serviciul.
De exemplu, proiectul de lege al Federației Ruse „Cu privire la serviciul în organele de poliție fiscală federală” are o bază juridică foarte solidă. Acestea sunt Legea cu privire la serviciul public din 31 iulie 1995 și Legea Federației Ruse „Cu privire la organele federale de poliție fiscală”, și Regulamentul privind serviciul în organele de poliție fiscală din Federația Rusă și multe alte acte ale Federației. serviciul de reglementare în organele de drept. Dar aceasta este baza. Însuși conținutul proiectului reflectă specificul activității poliției fiscale, sarcina sa principală fiind asigurarea securității economice a țării, puterile sale acordate pentru rezolvarea acestei probleme.
Alte acte juridice de reglementare privind tipurile speciale de serviciu public
Alte acte normative atat de des mentionate in acest capitol, pe langa sarcina de concretizare, pot rezolva si o alta problema - completarea legislatiei lipsa. Nu există crimă în asta - sunt obiectiv mai eficienți decât legile și țin mai bine cont de situație. Un alt lucru este rău: atunci când continuitatea normativă (de la un astfel de act la lege) este încălcată, sau chiar ignorată. În cazul unor tipuri speciale de funcție publică, avem de-a face cu o întârziere clară a unei astfel de continuități.Într-adevăr, să vedem cum sunt reglementate unele dintre aceste specii:
Caracteristicile serviciului în trupele de frontieră sunt stabilite prin Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la Serviciul Federal de Frontieră” din 30 decembrie 1994;
Caracteristicile serviciului militar - Decretul președintelui Federației Ruse „Problemele serviciului militar” din 4 ianuarie 1999 nr.
Caracteristicile funcției publice sunt reglementate prin carte sectoriale și reglementări de disciplină, pe organele specifice și diviziile acestora, descrierea postului etc. Dar impactul lor este de obicei: a) situațional, b) limitat la un anumit domeniu de reglementare.
Unde sunt legile?
Probleme și perspective
Paradoxul constă tocmai în faptul că, deși în realitate există un serviciu public special în multe organe ale statului (poliție fiscală, serviciu fiscal, serviciu de securitate etc.), legi privind caracteristicile acestuia nu au fost încă adoptate și, în același timp, Legea federală nr. 31 iulie 1995 nu se aplică acestor sisteme. Gradurile speciale ale funcționarilor publici ai unor tipuri speciale de serviciu public nu au fost încă aduse în conformitate cu Legea federală din 31 iulie 1995 nr. sistem nou clasificarea funcţionarilor publici şi a acestora categorii de calificare. Aceasta, la rândul său, complică sistematizarea cotelor oficiale, plata salariilor și a diverselor tipuri de indemnizații etc.
Într-un cuvânt, absența legilor federale privind tipurile speciale de serviciu public are un efect extrem de negativ asupra organizării serviciului public și trecerea acestuia în organele speciale ale statului. Provocarea este de a accelera adoptarea legilor serviciului public în toate organele speciale ale statului. Modelul unei astfel de legi poate fi reprezentat de un set de următoarele prevederi:
Caracteristicile serviciului public;
Posturi, registrul acestora, cerințe de calificare pentru posturi;
Categoriile de calificare (titluri, grade);
Statutul juridic al unui angajat al unui organism special;
Termeni si conditii de serviciu;
Determinarea nivelurilor de funcționare publică în organele speciale;
Stabilirea organului de conducere al funcției publice;
Competența serviciilor de personal;
Procedura de formare a unei rezerve de personal etc.
Legea de bază a funcției publice nu poate reflecta trăsăturile sale în organele individuale ale statului, prin urmare, nu se poate concentra aici doar pe pregătirea ei. În plus, chiar și în prezența unei legi de bază, caracteristicile unui serviciu public special sunt stabilite de legile federale. Prin urmare, adoptarea lor trebuie accelerată pe baza Legii federale din 31 iulie 1995 și în conformitate cu aceasta.
Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
Găzduit la http://www.allbest.ru/
MINISTERUL EDUCAȚIEI ȘI ȘTIINȚEI AL FEDERATIEI RUSE
INSTITUȚIE DE ÎNVĂȚĂMÂNT DE STAT
ÎNVĂŢĂMÂNT PROFESIONAL SUPERIOR
serviciu public
în subiectele Federației Ruse
Munca de absolvent
Tambov, 2011
Introducere
1. Caracteristicile sistemului de servicii publice în stadiul actual.
1.1 Serviciul public ca instituție sociala
1.2 Sistemul și tipurile de funcție publică
1.3 Reforma serviciului public
1.4 Funcția publică: concept și tipuri
2. Model modern federalism și serviciu public
2.1 Natura interacțiunii dintre Federație și subiecții Federației
2.2 Esența și caracteristicile serviciului public de stat în entitățile constitutive ale Federației Ruse
2.3 Clasificarea și structura funcției publice de stat în entitățile constitutive ale Federației Ruse
2.4 Probleme ale funcției publice de stat în subiectele Federației
Concluzie
Lista surselor utilizate
federatia serviciului public civil
Introducere
Relevanța temei cercetării tezei din mai multe motive. În primul rând, rolul și importanța crescândă a serviciului public în entitățile constitutive ale Federației Ruse ca element al mecanismului puterii de stat care asigură politica statului și punerea în aplicare a legislației. Îndeplinirea funcţiilor integrale ale serviciului public face ca activităţile acestuia să fie universale şi specifice. Versatilitatea sa se reflectă în diversitate funcții sociale efectuate de serviciul public din entitățile constitutive ale Federației Ruse. O astfel de multifuncționalitate necesită o reglementare clară, care este o condiție indispensabilă pentru funcționarea eficientă a funcției publice în regiuni. În al doilea rând, necesitatea de a determina locul și rolul funcției publice în entitățile constitutive ale Federației Ruse în sistemul puterii de stat în contextul constituirii subiecților de către serviciul public ca un fel special serviciu public.
Analiza practicii politice, juridice și administrative de formare a funcției publice în subiectele Federației arată, pe de o parte, tendința de democratizare și federalizare și, pe de altă parte, dezvoltarea unitară centralizată. Există premise politice și legale pentru implementarea ambelor opțiuni. Dacă sistemul politic și juridic urmează prima cale, va putea în viitor să unească o parte semnificativă din spațiul său format istoric. Dacă urmează a doua cale, atunci perspectivele sale istorice sunt incerte și vagi.
Evident, calea federalismului este mai promițătoare pentru Rusia. Dar pentru ca dezvoltarea să meargă în această direcție, sunt necesare acțiuni atente nu numai în sfera politică dar şi în serviciul public. Aceasta din urmă ar trebui să fie acum considerată una dintre prioritățile politicii de stat.
Modalitățile de optimizare a serviciului public în subiectele Federației, aparent, ar trebui să se desfășoare în două direcții principale. Una este să decidă probleme comuneîmbunătățirea serviciului public al tuturor subiecților Federației, precum și interacțiunea acestuia cu serviciul public federal. Un altul este de a acorda mai multă atenție problemelor specifice formării funcției publice a subiecților individuali ai Federației și interacțiunii acestuia cu serviciul municipal.
Obiect de studiu este activitatea unei instituții sociale speciale - serviciul public ca un fel de activitate social utilă legată de punerea în aplicare a atribuțiilor, funcțiilor și sarcinilor atribuite de stat instituției în cauză.
Subiect de studiu constituie un ansamblu de relații sociale care se dezvoltă în procesul de organizare și desfășurare a activităților de către serviciul public al entităților constitutive ale Federației Ruse. Ele sunt de natură complexă și complexă, deoarece implementează un sistem de diferite funcții.
Scopul acestui studiu constă în identificarea specificului și a locului funcției publice în entitățile constitutive ale Federației Ruse în sistemul administrației publice, a stării actuale a legislației privind funcționarea publică în regiuni pe baza unei analize a legislației ruse actuale și a reflecției critice asupra subiectului. de cercetare în literatura științifică. Scopul este atins prin rezolvarea următoarelor sarcini:
Să efectueze o analiză a funcției publice ca instituție socială;
Determinarea sistemului și a tipurilor de serviciu public;
Analizați reforma funcției publice
Descrieți conceptul și oferiți o clasificare a funcțiilor publice;
Luați în considerare natura interacțiunii dintre Federație și subiecții Federației;
Dezvăluie esența și caracteristicile serviciului public de stat în entitățile constitutive ale Federației Ruse;
Clasificarea și identificarea structurii funcției publice regionale;
Efectuați o analiză a problemelor funcției publice de stat în subiectele Federației.
Baza metodologicacercetare constituie atât metode științifice generale, precum analiza de sistem, unitatea, istorica si logica, sociologica, ascensiunea de la abstract la concret, si metodele juridice stiintifice private de cercetare, precum, de exemplu, metoda juridica comparata, tehnica si juridica, metoda modelarii juridice etc.
Baza normativă a cercetării disertației este reprezentată de actele internaționale, Constituția Federației Ruse, legile federale, actele juridice de reglementare ale Președintelui și Guvernului Federației Ruse.
Structura muncii. Lucrarea constă dintr-o introducere, două capitole împărțite în paragrafe, o listă a surselor utilizate și o concluzie.
1. Caracteristicile sistemului de servicii publice în stadiul actual
1.1 Serviciul public ca instituție socială
Formaţiuni specifice care asigură stabilitatea relativă a legăturilor şi relaţiilor sociale în cadrul organizării sociale a societăţii şi a statului, în special, sunt instituţii sociale. Ele apar și funcționează numai pe baza unei necesități sociale. O instituție socială este de obicei caracterizată atât din partea externă (materială), cât și din partea internă (ideologică). Pentru serviciul public, instituția socială este unul dintre cele mai importante obiecte de analiză.
Doctrina instituţiilor sociale, printre altele, este respinsă de Teoria marxistă despre structura socială. Există multe instituții sociale în societate. De exemplu, ei evidențiază instituția proprietății private, a familiei, a statului etc. Khropanyuk V.N. Teoria statului și dreptului / V.N. Khropanyuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 71 .. Un rol semnificativ în sistemul administraţiei publice îl ocupă instituţia socială a funcţiei publice.
Pentru funcționarea normală a societății este necesară consolidarea unui număr de relații umane, pentru a le face obligatorii pentru toată lumea. Acest lucru este valabil și pentru relațiile de drept public care asigură ordinea socială, echilibrul intereselor diferitelor grupuri sociale, stabilitatea statului și a societății. Practica consolidării relațiilor care satisfac nevoile urgente ale oamenilor este formalizată într-un sistem statut-rol. Acest tip de sistem este creat în societate sub formă de instituții.
Termenul „instituție” este folosit de sociologi în mai multe sensuri:
1) este repartizat unui anumit grup de persoane care îndeplinesc funcții sociale;
2) înseamnă o organizație care satisface nevoile sociale;
3) sunt numite niște roluri sociale care sunt deosebit de importante pentru viața oamenilor.
Când spunem că serviciul public este o instituție, înțelegem prin aceasta un grup de funcționari care lucrează în autoritățile publice; organizațiile și instituțiile administrative pe care le au etc.
Cu toate acestea, între conceptele de „institut”, „grup”, „organizație” și „rol”, se remarcă pe bună dreptate evoluții semnificative. Dacă un grup este o colecție de oameni care interacționează, uniți prin interese comune; o organizație este o asociație de indivizi concentrați pe atingerea unui scop specific; rolul este un model de comportament care satisface așteptările oamenilor din jur, atunci o instituție este sistem organizatoric relații, care este un complex valoric-normativ, prin care acțiunile oamenilor sunt direcționate și controlate pentru a satisface nevoile de bază ale societății. Shcherbakov Yu.N. Serviciul de stat și municipal / Yu.N. Șcherbakov. - Rostov-n / d .: Phoenix, 2007. - S. 89.
Aplicând această definiție instituției serviciului public, observăm că valorile sunt înțelese ca obiective împărtășite de oameni (lege, democrație), normele sunt modele standardizate de comportament (pe baza Constituției și a altor legi), iar un sistem de comunicare este o împletire a rolurilor și statusurilor sociale, în cadrul căreia se realizează acest comportament. Pe baza diversității și specificului activităților, serviciul public este împărțit în trei tipuri:
1) militare, îndeplinesc funcția de asigurare a apărării și securității statului;
2) aplicarea legii, îndeplinind funcția de asigurare a securității, ordinii publice, combaterii criminalității, apărării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului;
3) civilă, asigurând executarea atribuțiilor organelor de stat, adică de administrare. Spektor A.A. Comentariu științific și practic la Legea federală din 27 mai 2003 nr. 58-FZ „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse” / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M.: YurKompani, 2009. - P. 17.
Deci, administrația ca tip de activitate profesională este reglementată de instituția socială și juridică a serviciului public. Originea sa socială este predeterminată de interesele societății, drepturile și libertățile unui cetățean. Temeiul său juridic constă în norme juridice care exclud arbitrariul funcționarilor. Instituția serviciului public funcționează în sfera dreptului public, organizează, eficientizează, formalizează și standardizează două grupuri de relații: relațiile de serviciu dintre stat și un funcționar și relațiile publice dintre un funcționar și un cetățean. Atamanchuk G.V. Teoria administrației publice / G.V. Atamanchuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 22.
Baza relațiilor de serviciu este instalarea subordonării. Instrucțiunile și cerințele autorităților de stat au sensul legii pentru un funcționar. Modelul comportamentului său este subordonarea.
Baza relațiilor publice este instalarea respectării legii. În mod normal, aceste relații se construiesc pe baza egalității tuturor în fața legii. Ei exprimă supunerea nu față de un funcționar, ci față de lege. Este legea care acționează ca un garant pentru populație împotriva arbitrarului din partea funcționarilor.
Modelul de comportament al cetățeanului este loialitatea. Relațiile publice se caracterizează prin starea de interacțiune dintre un angajat care respectă legea și un cetățean care se supune unui simț al datoriei față de lege. Instituția serviciului public se caracterizează nu numai prin relații formale, ci și informale, adică legături între funcționarii din cadrul aparatului. Spre deosebire de relațiile subordonate, de serviciu, acestea sunt relații interpersonale, coordonatoare, care asigură o cooperare mai strânsă între subiecții de conducere. Cernobel T.G. Determinant instituțional al sistemului administrației publice / T.G. Cernobel // Jurnal legea rusă. 2008. Nr 4. S. 74.
Reproducerea raporturilor de drept public este facilitată de normele sociale. În primul rând, acestea sunt normele care determină statutul funcției publice. În orice societate, se stabilește dreptul autorităților statului și funcționarilor relevanți de a lua decizii administrative. Astfel de norme sunt scrise în Constituție și în alte acte legislative.
În al doilea rând, acestea sunt normele regiunii în care funcționează serviciul public, adică tradițiile și obiceiurile naționale. În al treilea rând, acestea sunt norme dezvoltate în mediul administrativ.
În sistemul raporturilor de drept public se disting normele de fond și cele procedurale. Materialele includ:
Principiile serviciului public;
statutul de funcționar public;
Drepturile, obligațiile, restricțiile legale, beneficiile, garanțiile și compensațiile sale; întrebări de combinare;
Certificare; responsabilitate disciplinară etc.
Aceste norme reglementează secțiunea organizatorică și structurală a instituției de serviciu public, vizează stabilizarea și asigurarea integrității acesteia. Normele de procedură pun în aplicare prevederile normelor de fond: procedura de intrare în serviciu și trecerea acestuia; procedura de certificare; proceduri disciplinare; procedura de concediere etc. Ele reglementează funcţionarea acestei instituţii. Volkova V.V. Serviciul public / V.V. Volkova, A.A. Safirov. - M.: Uni-Data, 2009. - S. 16.
Normele reprezintă un anumit standard, un model de comportament al funcționarilor, tipic pentru un moment dat și un mediu administrativ dat, un ghid în alegerea comportamentului aprobat social, mijloace de control asupra acțiunilor funcționarilor. Au un scop comun - asigurarea organizării relațiilor oficiale și publice. Atamanchuk G.V. Teoria administrației publice / G.V. Atamanchuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 105
Procesul de eficientizare a relațiilor de drept public, definirea și fixarea normelor, statusurilor și rolurilor relevante, aducându-le într-un sistem care să poată satisface nevoile societății în consolidarea ordinii și stabilității, se numește instituționalizare. De menționat că funcționarea publică din țara noastră este la început. Asemenea trăsături ale acestei instituții precum simbolurile culturale, un cod de conduită, ideologia etc., nu s-au manifestat încă pe deplin.Roy O. Regimul muncii de management în contextul evaluării calificării funcționarilor publici / O. Roy // Serviciul Public . - 2008. - Nr. 1. - S. 16.
Procesul de instituționalizare a funcției publice este destul de complex. perioadă lungă de timp Până la sfârșitul secolului al XX-lea, serviciul public a fost o instituție juridică tradițională în serviciul statului. Cu toate acestea, ca auto-organizare societate civila, orientarea socială și juridică a statului este în creștere. Starilov Yu.N. În problema naturii de drept public a instituției serviciului public / Yu.N. Starilov // Jurisprudenţă. 1997. - № 1. - S. 23. Ocupând o funcţie subordonată legii, devine în slujba cetăţenilor. Se schimbă și rolul funcției publice - furnizarea de servicii publice către populație, necesare integrării sociale a societății. Astfel, o instituție pur juridică de serviciu public se transformă într-una socială.
Societatea civilă, modelarea opinie publica stabilește controlul asupra funcției publice. Principala preocupare a funcționarilor este de a servi publicul, iar puterea pe care o dețin este doar un mijloc de a obține acest rezultat.
Instituția modernă a serviciului public trece printr-o transformare profundă. Acesta reglementează activitățile autonome ale funcționarilor care acționează ca intermediari între stat și societate. În conformitate cu legea, fiecare funcționar, realizându-și responsabilitatea față de stat, societate și cetățeni, este chemat să respecte normele de etică general acceptate, care precizează valorile independenței (să servească tuturor, nu anumitor segmente ale populației). ), dezinteresarea (evitați corupția situatii periculoase), neutralitate (în raport cu partidele politice), onoare profesională (a susține reputatia de afaceri), toleranță (respectarea obiceiurilor și tradițiilor popoarelor), reținere (în aprecierile organelor de stat și a conducătorilor acestora).
Asimilarea acestor valori de către funcționari se realizează în procesul de specializare profesională. În timp, angajatul devine atât de obișnuit cu standardele prescrise, încât respectarea acestora devine o practică obișnuită pentru el.
Totodată, instituția serviciului public exercită control asupra comportamentului funcționarilor, aplicând contravenienților diverse sancțiuni, până la urmărirea penală inclusiv.
1.2 Sistemul și tipurile de serviciu public
Service -- vedere activități sociale al oamenilor. În funcție de formele de proprietate pe care se întemeiază organele, asociațiile, instituțiile și organizațiile, unde oamenii desfășoară activități oficiale, precum și de natura funcțiilor îndeplinite de angajați, serviciul poate fi de stat, municipal și nestatal. asociațiile.
În literatura de specialitate există o interpretare a serviciului public care este interpretat în sens larg și restrâns.
În general, serviciul public înseamnă activitatea muncii angajaților, îndeplinirea funcțiilor oficiale ale acestora în organele de stat, întreprinderi, instituții și organizații. Vezi de exemplu: Bakhrakh D.N. Serviciul de Stat al Rusiei / D.N. Bahrakh. - M.: Prospekt, 2009. - S. 6; Starilov Yu.N. În problema naturii de drept public a instituției serviciului public / Yu.N. Starilov // Jurisprudenţă. 1997. Nr 1. S. 18; Kiselev S.G. Funcția publică de stat / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010 - S. 10.
Într-un sens restrâns, serviciul public al Federației Ruse se referă la activitățile profesionale de serviciu ale cetățenilor Federației Ruse pentru a asigura executarea atribuțiilor: Federației Ruse; organisme guvernamentale federale, alte organisme guvernamentale federale; subiecții Federației; autorităţile publice ale subiecţilor Federaţiei, alte organe de stat ale subiecţilor Federaţiei; persoane care ocupă posturi stabilite prin Constituția Federației Ruse, legile federale pentru executarea directă a atribuțiilor organelor statului federal; persoane care ocupă funcții stabilite prin constituțiile, statutele, legile entităților constitutive ale Federației pentru executarea directă a atribuțiilor organelor de stat ale entităților constitutive ale Federației. Vezi de exemplu: Bakhrakh D.N. Serviciul de Stat al Rusiei / D.N. Bahrakh. - M.: Prospekt, 2009. - S. 6; Kiselev S.G. Funcția publică de stat / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010 - S. 13. O astfel de definiție a serviciului public este în legislație. Legea federală din 27 mai 2003 nr. 58-FZ „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse” // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2003 - Nr. 22. - Art. 2063.
Prin serviciul public sunt implementate sarcinile și funcțiile organelor de stat. Acest tip de activitate socială este de natură imperioasă de stat și este desfășurată de cetățeni care sunt numiți funcționari publici, adică persoane care dețin o anumită funcție într-un organism guvernamental și au putere asupra cetățenilor și funcționarilor organizațiilor și întreprinderilor care sunt nu le sunt subordonate în serviciul lor, instituțiile.
Funcționarul public este o persoană care ocupă o funcție remunerată și desfășoară diverse funcții oficiale: managerială (șeful organismului), de drept, socio-cultural, de serviciu etc. Belyaev A. Procedura de trecere a serviciului public / A. Belyaev // Instituții de cultură și artă: contabilitate și fiscalitate. - 2009. - Nr. 10. - S. 12.
Serviciul public ar trebui să fie realizat de profesioniști. Profesionalismul se datorează necesității implementării competente și consecvente a activităților organelor de stat și ale altor structuri.
Instituția serviciului public se află în planul normelor din normele constituționale, administrative, civile, financiare, municipale și din alte ramuri de drept. Aceasta determină natura intersectorială a funcției publice. Legislația specială care reglementează serviciul public include Legea federală nr. 58-FZ din 27 mai 2003 „Cu privire la sistemul serviciului public” Legea federală din 27 mai 2003 nr. 58-FZ „Cu privire la sistemul serviciului public al Rusiei”. Federația” // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2003 - Nr. 22. - Art. 2063. , Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” / / Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2004 - Nr. 31. - Art. 3215., alte legi federale și alte acte normative juridice (decrete ale Președintelui Federației Ruse, decrete ale Guvernului Federației Ruse, constituții, carte, legi și alte acte normative ale subiecților care reglementează problemele de serviciu public).
Caracteristicile serviciului public în organele individuale ale statului sunt stabilite prin legi pe baza Legii federale-cadru „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse”. În literatura juridică, s-a remarcat că principiile federalismului, separarea puterilor, precum și specificul sferelor și ramurilor de activitate a statului pot fi folosite ca bază pentru împărțirea funcției publice în tipuri.
În conformitate cu principiul federalismului și ținând cont de structura administrativ-teritorială, serviciul public este împărțit în federal, care se află sub jurisdicția Federației Ruse, și serviciul subiecților Federației, care se află sub jurisdicția lor. . Cetăţenii V.D. Funcția publică de stat / V.D. Cetăţeni. - M.: Knorus, 2007. - S. 199.
Potrivit Legii federale din 27 mai 2003 nr. 58-FZ „Cu privire la sistemul serviciului public”, serviciul public include trei tipuri:
civil de stat;
aplicarea legii.
La rândul său, serviciul public de stat se împarte în serviciul public de stat federal și serviciul public de stat al subiectului Federației.
Serviciul public de stat al Federației Ruse este subdivizat în serviciul public de stat federal și serviciul public de stat al subiecților Federației.
Serviciul federal se desfășoară în conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolul 71, paragraful "t"), cu actele legislative și cu alte acte de reglementare ale Federației Ruse în funcții publice în Administrația Președintelui Federației Ruse, Oficiul al Guvernului Federației Ruse, în aparatul camerelor Adunării Federale a Federației Ruse, Curții Constituționale a Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse, Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse, în organisme de stat subordonate Președintelui Federației Ruse și Guvernului Federației Ruse, precum și în alte funcții în conformitate cu legislația Rusiei. Kutafin O.E. Constituționalismul rus / O.E. Kutafin. - M.: Norma, 2008 - S. 28.
Serviciul public în subiectele Federației se desfășoară în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, legile și alte acte de reglementare ale subiecților Federației. De exemplu, art. 72, paragraful "l" din Constituția Federației Ruse stabilește prevederea conform căreia personalul agențiilor judiciare și de aplicare a legii, baroul și notarii se află în jurisdicția comună a Federației Ruse și a subiecților acesteia.
Serviciul militar este un tip de serviciu public federal, care este o activitate profesională de serviciu a cetățenilor în funcții militare în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe, formațiuni militare (speciale) și organisme care îndeplinesc funcțiile de asigurare a apărării și securității. de stat.
Serviciul de aplicare a legii este un tip de serviciu public federal, care este o activitate profesională de serviciu a cetățenilor în funcțiile de serviciu de aplicare a legii în organele, serviciile și instituțiile de stat care îndeplinesc funcțiile de asigurare a securității, legii și ordinii, combaterea criminalității, protejarea oamenilor. drepturi şi libertăţi şi cetăţean.
Astfel, reglementarea juridică a funcției publice în domeniile Federației aparține competenței comune a Federației Ruse și a subiecților săi, iar organizarea serviciului său se află sub jurisdicția subiectului Federației Ruse.
1.3 Reforma serviciului public
Vertica administrativă a puterii asociată cu reforma funcției publice se realizează pentru îmbunătățirea eficienței administrației publice, formarea și dezvoltarea sistemului de funcționare publică, tipurile individuale ale acestuia, pregătirea de calitate și utilizare rațională personalul organelor de stat. Serviciul public al Federației Ruse este cel mai important instrument pentru construirea verticalei administrative, cel mai important instrument pentru transformările efectuate în societate și în stat legate de dezvoltarea sferei sociale, securitate naționala, formarea instituțiilor societății civile și cultura juridică a cetățenilor ruși. Reînnoirea acestuia este considerată o prioritate în domeniul construcției moderne a statului.
Implementarea transformărilor în sfera serviciului public este planificată a fi realizată în mai multe etape.Prima etapă, care poate fi numită pregătitoare, a început la sfârșitul anului 1993 și s-a încheiat la mijlocul anului 2003. Decembrie 1993 Decretul președintelui Federația Rusă din 22 decembrie 1993 „Cu privire la serviciul public federal al Federației Ruse” (abrogat) // SPS „Consultant-Plus”. , Legea federală „Cu privire la bazele serviciului public al Federației Ruse” din 31 iulie , 1995 Legea federală din 31 iulie 1995 nr. 119-FZ „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse” (abrogat) // SPS „Consultant-Plus”, Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la Conceptul de reformare a sistemului de serviciu public al Federației Ruse" din 15 august 2001 Decretul președintelui Federației Ruse din 15 august 2002 nr. 885 "Cu privire la conceptul de reformare a sistemului de serviciu public al Federației Ruse" / / SPS „Consultant-Plus”. , Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la aprobarea principiilor generale ale publicului privind comportamentul funcționarilor publici” din 12 august 2002. Decretul președintelui Federației Ruse din 12 august 2002 nr. 885 „Cu privire la aprobarea principiilor generale de comportament oficial al funcționarilor publici” // Culegere de legislație a Federația Rusă. 2002 Nr. 33. Art. 3196. , Legea federală „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse” din 27 mai 2003 Legea federală din 27 mai 2003 nr. 58-FZ „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse” // Colectarea de legislația Federației Ruse. - 2003 - Nr. 22. - Art. 2063. Toate aceste legi și decrete au fost de natură cadru, doar conturate modalități posibile implementarea anumitor structuri instituționale. Această etapă a fost caracterizată de formare abordare științifică la modernizarea institutului serviciului public al țării în ansamblu și s-a încheiat cu elaborarea și aprobarea programului federal „Reforma serviciului public al Federației Ruse (2003-2005)”. Decretul președintelui Federației Ruse din 12 decembrie 2005 nr. 1437 „Cu privire la extinderea implementării programului federal „Reforma serviciului public al Federației Ruse (2003-2005)” pentru 2006-2007” // Colecție de legislație a Federației Ruse. - 2005 - Nr. 51. - Art. 5514.
A doua etapă a început cu adoptarea Legii federale „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, care a intrat în vigoare la 1 februarie 2005. A formulat și a fixat normativ activitățile unuia dintre tipurile de serviciu public - serviciul public. Pentru implementarea efectivă a acestei legi în perioada 2004-2006. Au fost adoptate peste 20 de decrete ale Președintelui Federației Ruse și rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, în care au fost testate, formalizate normativ și îmbunătățite mecanismele de funcționare a acestui tip de serviciu public, structura acestuia a fost stabilizată și a fost optimizată componenţa funcţionarilor publici. Pentru continuarea acestei activități, la sfârșitul anului 2005, a fost elaborat și adoptat un alt program federal, formulat în ordinul Guvernului Federației Ruse „Conceptul reformei administrative în Federația Rusă în perioada 2006-2008” din 25 octombrie. , 2005 Nr. 1789-r Ordinul Guvernului Federației Ruse din 25 octombrie 2005 Nr. 1789-r „Cu privire la aprobarea conceptului de reformă administrativă în Federația Rusă în perioada 2006-2008” // Culegere de legislație a Federația Rusă. - 2005 - Nr. 46. - Art. 4720. . Pentru a o susține, președintele Federației Ruse a adoptat Decretul „Cu privire la extinderea implementării programului federal „Reforma serviciului public al Federației Ruse (2003-2005)” pentru 2006-2007” din 12 decembrie 2005 nr. 1437 Decretul președintelui Federației Ruse din 12 decembrie 2005 nr. 1437 „Cu privire la extinderea implementării programului federal „Reforma serviciului public al Federației Ruse (2003-2005)” pentru 2006-2007” // Legislația colectată a Federației Ruse. - 2005 - Nr. 51. - Art. 5514. .
Sunt definite scopurile reformei serviciului public
1) o creștere radicală a eficienței sale în interesul dezvoltării societății civile și al consolidării statului;
2) creație sistem complet serviciul public, ținând cont de caracteristicile istorice, culturale, naționale și de altă natură ale Federației Ruse.
Ca direcție prioritară în domeniul construcției noi a statului, reforma funcției publice presupune rezolvarea următoarelor sarcini principale:
Alinierea sistemului funcției publice și a tehnologiilor de activitate profesională a funcționarilor publici cu relațiile sociale existente și noile condiții economice;
Definirea tipurilor de serviciu public și reglementarea lor legislativă;
Crearea unui regulament cuprinzător Bază legală reglementarea serviciului public pe baza legii federale privind sistemul serviciului public, a legilor federale de acțiune directă și a altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse.
Administrația Președintelui Federației Ruse a fost numită coordonator al punerii în aplicare a măsurilor prevăzute de legile și regulamentele federale. De asemenea, i se încredințează controlul punerii în aplicare a măsurilor celor doi programe federale. Funcțiile legate direct de reforma funcției publice sunt îndeplinite de Direcția Președintelui Federației Ruse pentru Funcția Publică, formată în structura Administrației. Una dintre sarcinile sale este de a asista pe Președintele Federației Ruse în determinarea principalelor direcții de reformare și dezvoltare a funcției publice, în asigurarea unei interacțiuni coordonate între autoritățile statului pe aceste probleme.
Experiența reformării serviciului public este studiată cu interes de către administrațiile entităților constitutive ale Federației Ruse, deoarece face posibilă prezentarea mai realistă a stării funcției publice regionale, determinarea direcțiilor specifice pentru modernizarea ulterioară a acestuia și implementați, de asemenea, un suport de resurse în etape pentru acest proces. Evident, o direcție importantă în implementarea ideii generale a reformei serviciului public este pregătirea actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, ca urmare a legilor federale adoptate, a altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse. .
O atenție deosebită este acordată conținutului programelor de reformă a serviciului public în entitățile constitutive ale Federației Ruse. Potrivit paragrafului 7 din Decretul președintelui Federației Ruse din 19 noiembrie 2002 nr. 1336, autorităților lor de stat li se recomandă să ia parte la implementarea măsurilor relevante din fondurile lor bugetare, precum și să elaboreze și să aprobe programe pentru reformarea serviciilor publice. Această activitate în majoritatea subiecților Federației se desfășoară destul de planificat, consecvent și moderat eficient. Shkel T. oficiali locali în ordine generală/ T. Shkel // http://www.rg.ru/2006/11/06/chinovniki.html.
Implementarea activităților programelor regionale de reformă a funcției publice a intensificat activitățile administrațiilor regionale și locale de a crea specificații pentru funcționarea eficientă a funcției publice, pentru inventarierea bazei materiale și tehnice, care practic nu a fost efectuată în ultimul deceniu. Această analiză a cerut o mai bună utilizare a resurselor materiale şi tehnice, optimizarea condiţiilor de îndeplinire a funcţiilor de serviciu ale funcţionarilor publici.
În același timp, reforma funcției publice care a fost deja realizată a arătat destul de multe neconcordanțe în mecanismul de funcționare a acesteia, o serie de sarcini nefiind rezolvate, în ciuda faptului că s-au făcut mulți pași importanți. pentru a le implementa. Noua construcție a structurii autorităților executive federale nu a asigurat dezvoltarea corespunzătoare și munca eficienta aceste organe. Petrov I. Servirea oamenilor / I. Petrov // http://www.rg.ru/2009/03/11/medvedev.html.
Reformarea funcției publice este unul dintre elementele cheie în îmbunătățirea sistemului de administrație publică al Federației Ruse. Sarcinile statului rus, în primul rând în sfera socialăși economia, implică cel mai înalt nivel calitativ de dezvoltare a funcției publice. Reflectând caracterul public al activității, ea este strâns legată de procesele de formare și implementare a acțiunilor de control și nu este doar unul dintre cei mai importanți factori sociali în funcționarea puterii executive, dar formează și baza organizatorică a puterii de stat. . Puterea de stat nu există cu adevărat în afara funcțiilor serviciului public. Fiind cel mai important element organizatoric și juridic din mecanismul puterii executive, serviciul public trebuie să-și îndeplinească pe deplin sarcinile inerente.
Ideea reformei serviciului public a fost necesitatea de a rezolva o serie de probleme fundamentale pentru această instituție, care se rezumă la eliminarea contradicțiilor și lacunelor din legislația Federației Ruse cu privire la serviciul public, stabilind conformitatea socială și juridică. statutul de funcționar public cu gradul de responsabilitate care i-a fost atribuit, folosind nou tehnologii moderne administraţia publică la scara implementate programe guvernamentaleși proiecte, schimbarea structurii de gen și vârstă a populației ocupate a țării, ridicarea autorității funcției publice etc.
1.4 Funcția publică: concept și tipuri
Legile federale „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse” și „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” stabilesc că un funcționar public este un cetățean al Federației Ruse care îndeplinește sarcini într-o funcție publică pentru un recompensa baneasca. Astfel, statutul de funcționar public este determinat de cel puțin două condiții: ocuparea unei funcții publice, care este stabilită de stat sau de un organism de stat, și obținerea unui grad de calificare (grad special, grad de clasă, titlu).
Din punct de vedere organizatoric, un post este o unitate structurală specifică situată în sistemul serviciului public. În acest sens, funcția este independentă de funcționarul public însuși, adică de persoana anume care o ocupă. Poziția definește, de asemenea, gama de sarcini care sunt transferate unui funcționar public sau unui grup de angajați care dețin funcții similare în organele guvernamentale.
Este necesar să se facă distincția între concepte precum „stabilirea unei poziții publice” și „înlocuirea unei poziții publice”. Înființarea unei poziții publice este procedura de stabilire a unei poziții publice de către o entitate autorizată (organism de stat, funcționar) în structura organului de stat însuși Bahrakh D.N. Serviciul de Stat al Rusiei / D.N. Bahrakh. - M.: Prospekt, 2009. - S. 107. . Posturile serviciului public al statului federal sunt stabilite printr-o lege federală sau un decret al președintelui Federației Ruse; pozițiile serviciului public de stat al entităților constitutive ale Federației Ruse sunt stabilite prin legi sau alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, ținând cont de prevederile Legii federale „Cu privire la serviciul public de stat al Rusiei. Federație pentru a asigura executarea atribuțiilor unui organ de stat sau unei persoane care înlocuiește o funcție publică.
Funcțiile publice stabilite (sau funcțiile de serviciu public) sunt enumerate în Registrul funcțiilor publice sau în Registrul posturilor al serviciului public de stat al Federației Ruse.
Ocuparea unei funcții publice este o modalitate prin care un cetățean poate intra în serviciul public (numire, alegere, concurs). Borodin S.S. Lege administrativa. Partea generală și specială: un curs de prelegeri / S. S. Borodin, S. S. Gromyko; GUAP. SPb., 2007. - S. 62.
In curent Legislația rusăîn serviciul public, o funcție publică este definită ca o funcție în autoritățile statului federal, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și în alte organisme de stat formate în conformitate cu Constituția Federației Ruse, cu termenii stabiliti. de referință pentru executarea și asigurarea atribuțiilor acestui organ de stat, indemnizație bănească și răspundere pentru îndeplinirea acestor atribuții. Astfel, sunt fixate legal următoarele componente ale acestui concept: 1) un post este o unitate structurală a organelor statului;
2) se înființează în conformitate cu procedura stabilită de legislație;
3) stabilește sfera atribuțiilor corespunzătoare atribuțiilor organului de stat;
4) include sprijin financiar și răspundere pentru neexecutarea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor stabilite.
Legea stabilește sistemul și modelul funcției publice în funcție de criteriile organizatorice și de post, stabilind lista și tipurile de posturi de funcționare publică și caracterizându-le. Funcțiile publice ale președintelui Federației Ruse, ale președintelui Guvernului Federației Ruse, ale președinților camerelor Adunării Federale a Federației Ruse și ale altor persoane care ocupă funcții publice ale Federației Ruse și ale entităților sale constitutive sunt exclus din sistemul acestor posturi. Spektor A.A. Comentariu științific și practic la Legea federală din 27 mai 2003 nr. 58-FZ „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse” / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M .: YurKompani, 2009. - S. 25
În conformitate cu Legea federală „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse”, funcțiile de serviciu public pot fi stabilite prin legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și actele juridice de reglementare federale și regionale. Legea federală din 27 mai 2003 nr. 58-FZ „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse” // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2003 - Nr. 22. - Art. 2063.
Potrivit reglementărilor privind tipurile de funcție publică, posturile de funcționare publică pot fi împărțite în următoarele tipuri:
1) funcții ale funcției publice de stat:
a) posturi ale serviciului public al statului federal;
b) funcții ale serviciului public de stat al entității constitutive a Federației Ruse;
2) posturi militare;
3) posturi ale serviciului de drept.
Se preconizează că posturile de serviciu public de diferite tipuri pot fi stabilite într-un organism de stat federal.
Cerințele de calificare pentru funcțiile de serviciu public sunt stabilite de legile federale și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și de actele juridice de reglementare federale și regionale. Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” stabilește cerințele de calificare pentru funcțiile de serviciu public (articolul 12). Acestea includ: cerințe pentru nivelul de educație profesională, vechime în serviciul public (serviciu public de alte tipuri) sau vechime (experiență) în specialitate, cunoștințe și aptitudini profesionale necesare îndeplinirii atribuțiilor oficiale. Bartsits I.N. Gânduri despre reforma administrativă în anul deceniului Constituției Federației Ruse / I.N. Bartsits // Federalism. - 2003, nr 3. - S. 26.
O funcție publică stabilește o listă de funcții și competențe în ceea ce privește exercitarea competenței unui organ de stat de către o singură persoană. Funcțiile publice în organele de stat ale subiecților Federației sunt stabilite prin legi și alte acte ale legislației Federației Ruse, precum și prin legi și alte acte juridice de reglementare ale subiectului Federației.
Posturile de serviciu public pot fi clasificate pe categorii și grupe.
1) lideri-- funcțiile șefilor și adjuncților șefilor organelor de stat și subdiviziunilor lor structurale, funcțiile șefilor și adjuncților organelor teritoriale ale organelor executive federale și subdiviziunilor lor structurale, funcțiile șefilor și adjuncților reprezentanților organelor de stat și subdiviziunile lor structurale , înlocuit pentru un anumit mandat sau fără limită de mandat;
2) asistenți (consilieri)- funcții constituite pentru a ajuta persoanele care ocupă funcții publice, șefi de organe de stat, șefi de organe teritoriale ale organelor executive federale și șefi de reprezentanțe ale organelor de stat în exercitarea atribuțiilor lor și înlocuite pentru o anumită perioadă limitată de mandatul aceste persoane sau șefi;
3) specialişti-- posturi constituite pentru sprijinirea profesională a îndeplinirii sarcinilor și funcțiilor stabilite de către organele de stat și ocupate fără limitare a duratei mandatului;
4) oferind specialiști-- posturi stabilite pentru sprijinirea organizatorică, informațională, documentară, financiară, economică, economică și de altă natură a activităților organelor de stat și înlocuite fără limitare a mandatului. Spektor A.A. Comentariu științific și practic la Legea federală din 27 mai 2003 nr. 58-FZ „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse” / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M .: YurKompani, 2009. - S. 32.
Posturile de serviciu public includ:
1) cele mai înalte funcții ale funcției publice;
2) funcţiile principale ale funcţiei publice;
3) funcții de conducere în serviciul public;
4) funcții de conducere publică;
5) posturi de serviciu public junior.
Posturile din categoriile „conducători” și „asistenți” (consilieri) sunt împărțite în grupele cele mai înalte, principale și de conducere de funcții publice. Posturile din categoria „specialist” sunt clasificate în cel mai înalt, principal, de conducere și grup de seniori posturi în serviciul public. Legiuitorul împarte posturile categoriei „specialişti prestatori” în funcţiile principale, de conducere, de conducere şi de subordine ale funcţiei publice. Belyaev A. Procedura de trecere a serviciului public / A. Belyaev // Instituții de cultură și artă: contabilitate și fiscalitate. - 2009. - Nr. 10. - S. 15.
Astfel, în cursul modificărilor normative pentru funcționarii publici, în locul categoriilor de calificare au fost introduse gradele de clasă ale funcției publice de stat. Atribuirea gradelor de clasă ale funcției publice funcționarilor publici se realizează pe baza a două criterii principale:
a) functia ce urmeaza a fi ocupata in cadrul grupului de functii din functia publica;
b) rezultatele examenului de calificare (pentru funcţionarii publici care ocupă posturi în funcţia publică fără limitarea duratei mandatului). Oseychuk V.I. Despre formarea unui nou mecanism de politică de personal în sistemul serviciului public / V.I. Oseychuk // Drept constituțional și municipal. - 2008. - Nr. 15. - S. 14.
La paragraful 4 al art. 9 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” stabilește abordări fundamentale care au o importanță decisivă pentru atribuirea gradelor de clasă ale funcției publice:
c) posturile din categoria „specialişti prestatori” se referă, respectiv, la principal, conducător, senior şi grupe de juniori posturi în serviciul public. Comentariu la Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat” / ed. Kozbanenko V.A., Medvedeva D.A. - Peter, 2007. - S. 26.
Rangurile de clasă ale serviciului public (consilierul de stat real al Federației Ruse de clasa I, a II-a și a III-a și consilier de stat al Federației Ruse de clasa I, a II-a și a III-a sunt repartizați funcționarilor publici care înlocuiesc funcțiile serviciului public federal , respectiv, dintre cele mai înalte și grupul principal. În ceea ce privește funcționarii publici care ocupă posturi în serviciul public din grupe similare de subiecți ale Federației, acestora li se pot atribui grade de clasă ale funcției publice în conformitate cu legea subiectului Federației.
2. Model modern de federalism și serviciu public
2.1 Natura interacțiunii dintre Federație și subiecții Federației
Procesul în desfășurare de descentralizare a publicului și management economic, au început să se extindă puterile autorităților de stat ale subiecților Federației și autoguvernarea locală. Formarea de noi legături manageriale atât pe verticală, cât și pe orizontală decurge oarecum haotic și neorganizat. După cum se știe în bază structura statului de obicei se află sisteme de management subordonate (subordonate) sau de coordonare (coordonare), precum și diferitele lor combinații Atamanchuk G.V. Teoria administrației publice / G.V. Atamanchuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 107. . În sfera politică și juridică, sistemele de coordonare sunt cel mai adesea sub două forme - federații și confederații. Principala diferență dintre cele două este că o federație are de obicei un singur stat, în timp ce o confederație nu. Atât federația, cât și confederația se pot baza atât pe interacțiuni interetnice, cât și interteritoriale. Prezența unei singure statali face ca federația să fie mai stabilă social în comparație cu confederația.
Până acum, în istorie, au fost create în principal federații interteritoriale (de exemplu, SUA, Mexic, Germania). S-au dovedit a fi destul de de încredere și stabili în activitățile lor. Au fost create federații interetnice, dar nu au durat mult (URSS, Cehoslovacia, Iugoslavia). Rusia a creat un stat calitativ nou, care nu s-a întâlnit încă în istorie - federația teritorial-națională Baglai M.V. Lege constitutionala Federația Rusă / M.V. Baglay. - M.: Norma, 2007. - S. 242. . Este format din 21 de republici, 46 de regiuni, 9 teritorii, 2 orase federale, 1 regiune autonomăși 4 regiuni autonome.
După cum se menționează în literatura științifică, la crearea unei federații interetnice în URSS, s-au folosit două criterii pentru identificarea republicilor unionale: numărul națiunii indigene ar trebui să fie de cel puțin 1 milion de oameni; aşezare teritorială oameni dat ar trebui să includă și frontiera externă (în raport cu URSS) Starilov Yu.N. În problema naturii de drept public a instituției serviciului public / Yu.N. Starilov // Jurisprudenţă. - 1997. - Nr 1. - S. 23. .
Aparent, astfel de criterii nu au fost stabilite în federația noastră. Ele sunt absente în Constituția Federației Ruse și, evident, nu sunt incluse în următoarele proiecte de lege privind relațiile naționale.
După cum știți, în anii 1990. în ţară au devenit extrem de agravate relații interetnice. Forțele centrifuge care se dezvoltaseră în cursul luptei împotriva aparatului birocratic al structurilor aliate sovietice au atras pe orbita lor rusul intern. entitati nationale. Unii dintre ei, precum Cecenia, au pornit pe calea suveranizării complete și chiar și-au anunțat intenția de a se separa de Federația Rusă. Tendințele separatiste au fost alimentate într-o măsură nu mică de anumite acțiuni incorecte ale autorităților federale, care, sub influența inerției, profesau încă metodele sovietice de comandă și de conducere.
Pentru ca Federația Rusă să supraviețuiască, este nevoie de o verticală a puterii de stat. Zalessky V. Cum a fost temperată puterea / V. Zalessky // http://newtimes.ru/articles/detail/4357?sphrase_id=207651. Fără îndoială, în condiții moderne, o astfel de verticală poate fi construită în principal în structurile puterii executive. În conformitate cu Constituția, tocmai de-a lungul liniei verticale a puterii executive ar trebui stabilită o subordonare (subordonare) destul de definită a tuturor organismelor de sus în jos, când organismele locale vor fi subordonate celor regionale, iar cele regionale federale. cele. În caz contrar, legile și alte reglementări adoptate de autoritățile federale nu vor fi încă puse în aplicare în mod corespunzător de către autoritățile regionale, iar legile și reglementările acestora din urmă nu vor avea semnificație de reglementare pentru autoritățile locale.
În ultimele decenii, mulți subiecți ai Federației s-au obișnuit să se descurce fără puterea federală. Ei își exercită puterea fără a se baza în mod corespunzător pe Constituția Federației Ruse și pe legislația federală.
Ca urmare a condiţiilor sociale (diferenţierea economică în regiuni, acte teroriste), s-a dus intenţionat o politică de centralizare a puterii de stat. În loc de institut alegeri generaleîn entitățile constitutive ale Federației Ruse șefilor puterii executive, el a propus instituirea alegerilor lor parlamentare regionale la recomandarea președintelui Federației Ruse.
Legea necesară cu privire la această problemă „Cu privire la amendamentele la Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare legislativă (reprezentantă) și organele executive Puterea de stat a subiecților Federației Ruse” Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 1999 - Nr. 42. - Art. 5005. și Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2002 - Nr. 24. - Art. 2253. a fost adoptat la 11 decembrie 2004 Nr. 159-FZ.
În ciuda faptului că în prezent guvernul central este suficient de consolidat în sistemul politic și juridic, iar regiunile sunt invers. Importanţă a jucat, de asemenea, introducerea principiului de reglementare al dublei subordonări a autorităților executive relevante, care este definit în Decretul sus-menționat al președintelui Federației Ruse din 2 iulie 2005 nr. 773 „Probleme de interacțiune și coordonare a activităților. ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organelor teritoriale ale autorităților executive federale" Decretul președintelui Federației Ruse din 2 iulie 2005, nr. 773 "Probleme de interacțiune și coordonare a activităților autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organelor teritoriale ale autorităților executive federale” // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2005 - Nr. 27. - Art. 2730. și Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 decembrie 2005 nr. 725 „Cu privire la interacțiunea și coordonarea activităților autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organelor teritoriale ale autorităților executive federale”. Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 decembrie 2005 nr. 725 „Cu privire la interacțiunea și coordonarea activităților autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organelor teritoriale ale autorităților executive federale” // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2005 - Nr. 50. - Art. 5315.
Documente similare
Analiza puterilor entităților constitutive ale Federației Ruse în organizarea funcției publice de stat. Caracteristicile organizării admiterii și trecerii serviciului public de stat pe teritoriul Khabarovsk. Principalele măsuri de optimizare a procesului.
lucrare de termen, adăugată 02.11.2017
Conceptul, caracteristicile și tipurile de serviciu public, funcțiile și principiile acestuia. Tehnologiile informației și comunicațiilor în administrația publică. Probleme de reformare a funcției publice în Federația Rusă și Republica Tatarstan.
lucrare de termen, adăugată 19.08.2010
Istoria dezvoltării serviciului public în Rusia. Caracteristicile și necesitatea reformării serviciului public de stat în Federația Rusă, clasificarea funcțiilor publice. Drepturile, obligațiile și interdicțiile unui funcționar public.
lucrare de termen, adăugată 26.02.2011
o scurtă descriere a starea actuală a sistemului de serviciu public al Federației Ruse și, în special, a serviciului public public. Comentarii cu privire la unele probleme de bază ale serviciului public de stat al Federației Ruse și modele de documente.
manual de instruire, adăugat 06/06/2010
Baza normativ-juridică și principalele prevederi ale serviciului public de stat al Federației Ruse. Dispoziții generale, posturile, statutul salariatului, admiterea și serviciul acestuia. Modalitati de pregatire a personalului. Probleme și metode de atestare a unui funcționar public.
lucrare de termen, adăugată 05.02.2015
Conceptul și esența serviciului public în Federația Rusă, subiectul principalelor sale funcții și tipuri diferite si forme. Serviciul public ca unul dintre tipurile de activitate socială. Clasificarea si caracteristicile functiilor serviciului public.
lucrare de termen, adăugată 18.04.2015
Principiile de bază ale serviciului public. Conceptul, esența și clasificarea funcționarilor publici, drepturile și obligațiile acestora, specificul muncii. Tipuri de posturi guvernamentale. Analiza sistemului serviciului public public din Federația Rusă.
lucrare de termen, adăugată 30.11.2008
Conceptul de serviciu public, sistemul și tipurile acestuia. Definiția și principiile funcției publice de stat, procedura de numire în acesta și de trecere, funcțiile existente. Responsabilitatea funcționarilor publici și natura conflictului de interese.
lucrare de termen, adăugată 18.03.2010
Totalitatea raporturilor juridice care mijlocesc organizarea și funcționarea serviciului public în Federația Rusă, formarea și dezvoltarea acestuia, concepte și principii de bază. Tipuri de serviciu public și caracteristici ale reglementării lor legale.
lucrare de termen, adăugată 27.01.2015
Serviciul public al Federației Ruse ca activitate profesională de serviciu a cetățenilor statului pentru a asigura executarea anumitor atribuții. Cercetare, clasificare a posturilor serviciului civil și municipal de stat din Federația Rusă.
Nivelurile serviciului public: Serviciul public este structurat pe orizontală și pe verticală.Diviziunea verticală - împărțirea de-a lungul diferite niveluri administrația de stat: - federală (a Federației Ruse), - regională (subiecții Federației Ruse).Diviziunea orizontală - diviziunea între cele trei ramuri ale puterii.
Tipuri de serviciu public: - serviciu public public; - serviciu militar; - serviciu de drept.
Serviciul public de stat este subdivizat în serviciul public federal și serviciul public de stat al entității constitutive a Federației Ruse. Serviciul militar și serviciul de aplicare a legii sunt tipuri de serviciu public federal.
Serviciul militar este un tip de serviciu public federal, care este o activitate profesională de serviciu a cetățenilor în poziții militare în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe, formațiuni militare (speciale) și organismele care îndeplinesc funcții pentru a asigura apărarea și securitatea stat.
aplicarea legii de tip serviciu serviciu public federal, care este o activitate profesională de serviciu a cetățenilor în funcții de drept în organele, serviciile și instituțiile de stat care îndeplinesc funcțiile de asigurare a securității, legii și ordinii, combaterea criminalității, protejarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului.
Reglementarea juridică și organizarea serviciului public sunt sub jurisdicția Federației Ruse. Reglementarea juridică a serviciului public de stat al unui subiect al Federației Ruse se află sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a subiecților Federației Ruse, iar organizarea sa este sub jurisdicția Federației Ruse. Funcția publică federală este reglementată de Constituția Federației Ruse, legile constituționale, decretele prezidențiale, decretele guvernamentale etc.
Principii de bază ale construcției și funcționării sistemului de servicii publice: federalismul, care asigură unitatea sistemului serviciului public și respectarea delimitării constituționale a subiecților de jurisdicție și competențe între autoritățile statului federal și autoritățile de stat ale subiecților Federației Ruse; legalitatea; prioritatea drepturilor și libertăților omului și civile, a acestora; efectul direct, obligația de a le recunoaște, respecta și proteja; accesul egal al cetățenilor la funcția publică; unitatea fundamentelor juridice și organizatorice ale funcției publice, ceea ce presupune consolidarea legislativă a unei abordări unificate a organizării serviciului public. serviciu; relația dintre serviciul public și serviciul municipal; deschiderea funcției publice și disponibilitatea acestuia la controlul public, informarea obiectivă a publicului cu privire la activitățile funcționarilor publici; profesionalismul și competența funcționarilor publici; protecția funcționarilor publici împotriva amestecului ilicit în activități de servicii profesionale atât de către organele și funcționarii de stat, cât și de către persoane fizice și juridice.
Serviciul public federal - activități profesionale de serviciu ale cetățenilor pentru a asigura executarea competențelor Federației Ruse, precum și a atribuțiilor organismelor de stat federal și ale persoanelor care dețin funcții publice în Federația Rusă.
Serviciul public al entităților constitutive ale Federației Ruse Funcția publică a entităților constitutive ale Federației Ruse este stabilită prin legile adoptate de autoritățile legislative ale fiecărei entități constitutive ale Federației Ruse. Prin urmare, pentru a clarifica statutul juridic al serviciului public al fiecărui subiect al Federației Ruse, este necesar să se studieze și să analizeze legile regionale relevante. De regulă, legile entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la serviciul de stat (și municipal) al entităților constitutive relevante ale Federației Ruse determină următoarele blocuri cele mai importante ale problemelor și relațiilor de serviciu public: „definirea conținutului și elementele de bază ale serviciului public al entităților constitutive ale Federației Ruse;" enumerarea și specificarea principiilor serviciului public determinate de legislația federală privind serviciile publice ale subiecților Federației Ruse; „clasificarea funcțiilor publice într-o entitate constitutivă a Federației Ruse, ținând cont de prevederile relevante ale legii federale (cadru) privind serviciul public; „elaborarea și aprobarea cerințelor de calificare pentru posturile ocupate de funcționarii publici ai entităților constitutive ale Rusiei; Federaţie; „clarificarea listei de drepturi și obligații ale funcționarilor publici ai entităților constitutive ale Federației Ruse; „stabilirea de motive și tipuri de stimulente pentru funcționarii publici ai entităților constitutive ale Federației Ruse; „detalizarea procedurii, condițiilor și măsurilor de răspundere disciplinară a funcționarilor publici determinate de legea federală; „concretizarea restricțiilor pentru un funcționar public stabilite de legea federală; „determinarea conținutului secretelor de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse; „consolidarea și clarificarea garanțiilor pentru funcționarii publici stabilite de legea federală; „fixarea procedurii de numire și a mărimii indemnizației monetare a funcționarilor publici ai entităților constitutive ale Federației Ruse pe baza legislației federale; „adăugarea listei federale de plăți compensatorii și beneficii pentru funcționarii publici; „stabilirea condițiilor pentru acordarea și durata concediilor suplimentare și concediilor fără plată; „și așa mai departe.
Serviciul public de stat - un tip de serviciu public, care este o activitate profesională de serviciu a cetățenilor în funcțiile serviciului public de stat pentru a asigura executarea atribuțiilor organelor de stat federale, organelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, persoane care ocupă funcții publice ale Federației Ruse și persoane care dețin funcții publice ale subiecților Federației Ruse. Serviciul Public Federal de Stat- activități profesionale de serviciu ale cetățenilor în funcțiile serviciului public de stat federal pentru a asigura executarea atribuțiilor organelor de stat federal și ale persoanelor care ocupă funcții publice în Federația Rusă. Serviciul public de stat al subiectului Federației Ruse- activități profesionale de servicii ale cetățenilor în funcțiile serviciului public de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse pentru a asigura executarea atribuțiilor unei entități constitutive a Federației Ruse, precum și a atribuțiilor organelor de stat ale unei entități constitutive ale Federației Ruse și persoane care dețin funcții publice ale unei entități constitutive a Federației Ruse
Serviciu militar - un tip de serviciu public federal, care este o activitate profesională de serviciu a cetățenilor în poziții militare în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe, formațiuni militare (speciale) și organisme care îndeplinesc funcțiile de asigurare a apărării și securității stat. Astfel de cetățeni li se atribuie grade militare, acestea includ: trupe de frontieră, trupe FSB, trupe de comunicații speciale (FAPSI), trupe aparare civila(Ministerul Situațiilor de Urgență), trupe ale Serviciului de Informații Externe (SVR).
Aplicarea legii
- un tip de serviciu public federal, care este o activitate profesională de serviciu a cetățenilor în funcții de drept în organele, serviciile și instituțiile de stat care îndeplinesc funcțiile de asigurare a securității, legii și ordinii, combaterea criminalității, protejarea drepturilor și libertăților omului și cetăţean. Astfel de cetățeni li se atribuie grade și grade de clasă speciale, printre care: judiciar, procuror, poliție, fiscal și poliție, vamă, serviciu public notar.
Forțele de ordine și serviciile civile militare sunt apropiate în multe privințe și au un specific comun. Din aceste motive, funcția publică din organele de drept și cele militare pot fi clasificate ca ambele tipuri de serviciu public. Astfel, ofițerii care servesc în trupele interne îndeplinesc funcții de drept, fiind cadre militare. La rândul lor, funcționarii publici ai agențiilor de drept care dețin funcții, de exemplu, în poliție, servicii de securitate, au statut de cadre militare.
Funcții de serviciu public.
funcţie publică- o poziție în autoritățile federale, în autoritățile publice ale unei entități constitutive a Federației Ruse, precum și în alte autorități publice formate în conformitate cu Constituția Federației Ruse, cu o serie stabilită de atribuții pentru asigurarea și exercitarea atribuțiilor de acest organism de stat, sprijinul financiar și responsabilitatea pentru îndeplinirea acestor atribuții. Funcțiile de serviciu public sunt stabilite prin legea federală sau alte act juridic al Federației Ruse, o lege sau alt act juridic de reglementare al unei entități constitutive a Federației Ruse.
Posturile de serviciu public sunt împărțite în: posturi de serviciu public de stat federal; posturi de serviciu public de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse; posturi militare, posturi de serviciu de aplicare a legii. Posturile de serviciu public sunt distribuite în grupuri și (sau) categorii în conformitate cu legislația federală. legile privind tipurile de serviciu public și legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind serviciul public de stat al entităților constitutive ale Federației Ruse.
Registrul posturilor din serviciul public federal este format din:
liste cu funcții ale serviciului public de stat federal; liste cu funcții militare standard; liste cu funcții standard ale serviciului de aplicare a legii. Aceste liste sunt aprobate de președintele Federației Ruse. ale serviciului public de stat al subiecților Federației Ruse. Registrul consolidat al funcțiilor din serviciul public al Federației Ruse.
Recomandăm și noi
Sursă de alimentare comutată: reparație și perfecționare
Telecomanda luminii
Lecții de înot pentru copii preșcolari
Note pentru master - alarme de uz casnic
Elice de ceas pe Atmega8
Exemple de aplicații pentru dispozitive și relee, cum să alegeți și să conectați corect un releu Microcontroler și circuite simple de comutare a releului
Se încarcă...