Comitetul de Stat Antimonopol al Federației Ruse. Ce este serviciul antimonopol

Serviciul Federal Antimonopol (FAS Rusia)- un organ executiv federal care îndeplinește funcțiile de adoptare a actelor juridice de reglementare și de monitorizare a conformității cu legislația antimonopol, legislația în domeniul activităților entităților de monopol natural (în ceea ce privește competențele organismului antimonopol stabilite prin lege), publicitate, control asupra realizarea de investitii straine in societati economice cu importanta strategica pentru asigurarea apararii tarii si a securitatii statului, control (supraveghere) in domeniul ordinelor de aparare a statului si in domeniul achizitiilor de bunuri, lucrari, servicii pt. asigurarea nevoilor de stat și municipale, precum și armonizarea utilizării metodelor închise pentru determinarea furnizorilor (antreprenori, executanți).

YouTube enciclopedic

1 / 1

Reclamație la FAS conform 44-FZ: termene, procedură, documente

Subtitrări

Poveste

Precursorul Serviciului Federal Antimonopol - Comitetul de Stat al RSFSR pentru Politică Antimonopol și Sprijin pentru Noi structuri economice(GKAP al Rusiei) a fost înființată în conformitate cu Legea RSFSR din 14 iulie 1990 „Cu privire la ministerele republicane și comitetele de stat ale RSFSR”. Valery Chernogorodsky a fost numit președinte al Comitetului. Numărul de angajați angajații aparatului au fost definiți în 150 de unități, au fost introduse Regulamentul temporar privind SCAP al Rusiei, care a fost aprobat prin Decretul Consiliului miniștrilor RSFSR din 10 septembrie 1990 nr. 344.

Pentru a pune în aplicare Mesajul Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală din 1997 în ceea ce privește aducerea structurii Guvernului Federației Ruse și a structurii organisme federale putere executivaîn conformitate cu cerințele transformărilor economice, prin Decretul președintelui Federației Ruse din 17 martie 1997 nr. 249 „Cu privire la îmbunătățirea structurii organelor executive federale”, Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Politica Antimonopol și Sprijin pentru Noile structuri economice au fost transformate în Comitetul de stat antimonopol al Federației Ruse. În august 1997, Natalia Fonareva a fost numită președinte al Comitetului.

La 22 septembrie 1998, Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 1142 „Cu privire la structura organelor executive federale” a desființat Comitetul de Stat Antimonopol al Federației Ruse (Președintele N. E. Fonareva), Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Sprijinul și dezvoltarea întreprinderilor mici (președintele I. M. Khakamada), Serviciul Federal al Federației Ruse pentru Reglementarea monopolurilor naturale în transport (șeful V. I. Budko) și Serviciul Federal al Federației Ruse pentru Reglementarea monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor (șeful V. M. Goryachev). În locul lor, a fost format Ministerul Federației Ruse pentru Politica Antimonopol și Sprijinul Antreprenorial (MAP al Rusiei), căruia i-au fost transferate funcțiile organismelor desființate. Gennady Hodyrev a fost numit ministru.

Numărul de angajați ai biroului central (440 de unități fără personal pentru protecția și întreținerea clădirilor) a fost aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 decembrie 1998 nr. 1564 „Probleme ale Ministerului Federației Ruse privind politica antimonopol și sprijinul afacerilor”. În structura biroului central s-au format departamente: probleme legale, dezvoltarea concurenței pe piețele financiare și controlul respectării legislației privind schimburile, dezvoltarea și sprijinirea antreprenoriatului, reglementarea activităților monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor, reglementarea activităților monopolurilor naturale în transporturi. Regulamentele Ministerului Federației Ruse pentru Politica Antimonopol și Sprijinul Antreprenorial au fost aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 793 din 12 iulie 1999. În mai 1999, Ilya Yuzhanov a devenit ministru.

La 9 martie 2004, Ministerul a fost desființat, iar atribuțiile acestuia au fost transferate altor departamente. Funcțiile organismului federal antimonopol, controlul asupra activităților monopolurilor naturale și asupra respectării legislației în materie de publicitate, care aparțineau MAP al Rusiei, au fost transferate Serviciului Federal Antimonopol nou înființat. Igor Artemiev a fost numit șef al serviciului.

Funcții

Principalele funcții ale Serviciului Federal Antimonopol sunt:

controlul asupra respectării legislației antimonopol, inclusiv în domeniul industriei energiei electrice, utilizării terenului, subsolului, apei și a altor resurse naturale;
supravegherea si controlul asupra respectarii legislatiei privind monopoluri naturale;
supravegherea și controlul asupra respectării legislației în materie de publicitate;
control în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității;
controlul asupra respectării legislației în domeniul ordinelor de apărare a statului;
controlul asupra implementării investițiilor străine în entități de afaceri de importanță strategică pentru asigurarea apărării țării și a securității statului.

cheie acte legislative, care sunt ghidate de FAS Rusia în activitatea sa, sunt legile federale „Cu privire la protecția concurenței”, „Cu privire la sistemul contractual în achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile statului și municipale” , „Cu privire la apărarea statului”. Ordin” , „Cu privire la Procedura de implementare a investițiilor străine în entități de afaceri care au importanță strategică pentru asigurarea apărării țării și a securității statului”, „Cu privire la publicitate”. Începând cu 1 februarie 2010, FAS Rusia monitorizează respectarea cerințelor antimonopol stabilite de Legea federală „Cu privire la fundamentele reglementării de stat a activităților comerciale în Federația Rusă”. FAS Rusia este subordonată Guvernului Federației Ruse (se subordonează direct președintelui Guvernului Federației Ruse). Serviciul prezintă Guvernului Federației Ruse un raport anual privind rezultatele activităților sale.

management

Puterile si ordinea de examinare a cauzelor

În conformitate cu Regulamentul FAS Rusia, serviciul este înzestrat cu următoarele atribuții principale:

adoptarea de acte normative pe probleme de competența serviciului (numai sediul central);
monitorizarea conformității de către organizațiile comerciale și non-profit, persoane fizice (inclusiv antreprenori individuali), autorități executive federale, organisme puterea statului subiecții Federației Ruse și autoritățile locale ale legislației din domeniul stabilit, inclusiv luarea în considerare a cazurilor de încălcare a legii, emiterea de ordine obligatorii, efectuarea de inspecții programate și neprogramate, tragerea la răspundere administrativă a celor vinovați de încălcarea legii ;
controlul concentrării economice pe piețele de mărfuri, coordonarea tranzacțiilor cu acțiuni (acțiuni) și proprietate organizatii comercialeîn cazurile prevăzute de legislația antimonopol;
efectuarea de cercetări de piață a produselor și stabilirea disponibilității poziție dominantă entități de afaceri individuale pe acestea;
menținerea unui registru al furnizorilor fără scrupule, care să includă informații despre furnizorii (antreprenorii) care s-au sustras încheierii de stat sau contracte municipale pe baza rezultatelor licitației, precum și a furnizorilor (antreprenorilor), contracte cu care au fost reziliate în instanță din cauza neîndeplinirii sau îndeplinirii necorespunzătoare a obligațiilor ce le revin;
luarea în considerare a cererilor investitorilor străini pentru aprobarea tranzacţiilor cu companii de afaceri care au o importanță strategică pentru asigurarea apărării țării și a securității statului, sau la acceptarea stabilirii controlului asupra unor astfel de societăți.

Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei și organele sale teritoriale inițiază cazuri de încălcare a legii în domeniul de competență al acestora pe baza cererilor de la persoane fizice și juridice, materiale de la agențiile de aplicare a legii, rapoarte din presă, precum și din proprie inițiativă pe baza rezultatelor inspecțiilor efectuate de Serviciu. Cazurile sunt examinate de o comisie creată în acest scop, formată din angajați ai autorității antimonopol în număr de cel puțin trei persoane. Președintele comisiei este șeful autorității antimonopol sau adjunctul acestuia. Atunci când se analizează cazurile legate de instituțiile de credit, jumătate din componența comisiei ar trebui să fie reprezentanți ai Băncii Centrale a Federației Ruse. Cauzele sunt examinate de o comisie cu participarea părților (reclamantul și pârâtul), care își exprimă poziția și fac probe în susținerea acesteia, după care comisia, în lipsa părților, se pronunță asupra cauzei. cu votul majoritar al membrilor comisiei prin vot deschis. Dacă este necesar să se obțină probe suplimentare, să se implice în cauză părțile interesate examinarea cauzei poate fi amânată, iar dacă este necesar, examinările - suspendate. Pe baza rezultatelor examinării cauzei, procedura pe cauză poate fi încetată din cauza absenței încălcărilor legii în acțiunile avute în vedere de comisie, sau se constată că inculpatul a încălcat normele legii relevante. - în acest caz, i se emite ordin de încetare a încălcării. Decizia și ordinul autorității antimonopol pot fi atacate în instanță.

Activități principale

Pe baza Raportului privind rezultatele și principalele activități ale FAS Rusia pentru 2008-2010, prezentat de FAS Rusia Guvernului Federației Ruse, sarcina strategică a FAS Rusia este de a asigura libertatea concurenței și de a limita activitățile monopoliste în spațiul economic unic al Federației Ruse. Pe baza acestei sarcini, FAS Rusia a definit 3 obiective principale ale activităților sale:

Crearea condițiilor pentru dezvoltarea concurenței în domeniile de activitate ale entităților economice care nu au legătură cu monopolurile naturale.
Prevenirea și suprimarea ingerințelor anticoncurențiale ale autorităților de stat și ale autonomiei locale în funcționarea piețelor, reducerea riscurilor de corupție la plasarea comenzilor de stat și municipale.
Asigurarea accesului egal al consumatorilor la bunuri, lucrări, servicii vândute de subiecții monopolurilor naturale și dezvoltarea concurenței în activități potențial concurente ale subiecților monopolurilor naturale.

Activitățile FAS Rusia în cadrul realizării primului dintre aceste obiective vizează suprimarea comportamentului anticoncurențial al entităților economice individuale pe piețele de mărfuri și piețele financiare, inclusiv reducerea nivelului concurenței neloiale, prevenirea și suprimarea abuzurilor unui poziție dominantă, acorduri și acțiuni concertate care restrâng concurența (așa-numita „coluziune a cartelurilor”), îmbunătățind calitatea cercetării în curs de desfășurare asupra statului mediu competitiv pe piețele de mărfuri. Mare importanță Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei acordă, de asemenea, atenție direcției de control asupra autorităților la toate nivelurile, pentru a preveni crearea de bariere administrative pentru implementare. activitate antreprenorială. În cadrul controlului autorităților, există trei domenii principale: controlul procedurilor de plasare a comenzilor de stat și municipale; controlul asupra acordării preferințelor de stat și municipale participanților individuali pe piață; suprimarea acordurilor de restrângere a concurenței și acțiunilor concertate ale autorităților de stat și ale organismelor locale de autoguvernare cu entități economice individuale.

Controlul asupra implementării investițiilor străine în Federația Rusă

FAS Rusia este, de asemenea, un organism autorizat pentru controlul investițiilor străine în Federația Rusă. Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei funcționează în cadrul Legii nr. 160-FZ „Cu privire la investițiile străine în Federația Rusă” și a Legii nr. 57-FZ „Cu privire la procedura de realizare a investițiilor străine în societățile comerciale de importanță strategică pentru asigurarea Apărarea Țării și Securitatea Statului”.

Legea nr. 57-FZ stabilește o procedură clară pentru ca investitorii străini să achiziționeze acțiuni (participări) la companii de afaceri strategice, care include o listă de activități strategice; procedura de examinare a cererilor de aprobare prealabilă a tranzacțiilor, precum și consecințele și sancțiunile pentru nerespectarea cerințelor legii.

În același timp, procedura de coordonare a tranzacțiilor este destul de ușoară și transparentă. Un investitor străin nu trebuie să facă o serie de pași în calea obținerii unei decizii privind aprobarea tranzacției. El a depus o petiție la FAS - și a primit o decizie de la FAS: serviciul însuși interacționează cu Comisia guvernamentală pentru controlul investițiilor străine din Federația Rusă, care ia decizia finală asupra tranzacțiilor.

În total, pe parcursul a 6 ani de aplicare a legii nr. 57-FZ, FAS Rusia a primit 331 de petiții. Dintre acestea, nu mai mult de jumătate au avut nevoie de aprobare, iar refuzul de finalizare a tranzacției a fost emis doar în 9 cazuri. Totodată, nici o singură hotărâre a Comisiei de Guvern nu a fost contestată în instanță, deși o astfel de posibilitate este prevăzută la art. 11 din Legea nr.57-FZ.

Cele mai mari tranzacții ale investitorilor străini includ:

1. Acordul Danone (Franța) în legătură cu Unimilk (produse lactate);

2. Acord Pepsi-Cola (SUA) cu Wimm-Bill-Dann (produse lactate, sucuri);

3. tranzacție a companiei Coca-Cola (SUA) cu privire la Nidan Juices (sucuri, băuturi);

4. tranzacție de către Alstom (Franța) în legătură cu Tver Carriage Works și Fabrica de mașini din Bryansk (producție de material rulant);

5. tranzactie a societatii Agusta Westland (Italia) in legatura cu Helivert (fabricarea de elicoptere si motoare pentru acestea);

6. tranzacție a companiei Changi (Singapore) în legătură cu aeroporturile unor orașe precum Anapa, Soci, Krasnodar;

7. tranzacție a companiei Schneider Electric (Franța) în legătură cu Electroshield (producția de echipamente electrice);

8. tranzacție Liebherr (Elveția) în legătură cu compania Nizhny Novgorod „Liebherr Airospace” (producție de componente pentru aeronave);

9. tranzacție de către Global Ports (Cipru, Danemarca-Meller) în legătură cu primul terminal de containere;

10. Tranzacții între Total (Franța) și Corporația Națională China pentru Explorarea și Dezvoltarea Petrolului și Gazelor în Yamal LNG.

Valoarea totală a tranzacțiilor investitorilor străini în relație cu companii-strategii ruși timp de 6 ani s-a ridicat la aproape 1 trilion de ruble.

Ușurința și transparența mecanismului de coordonare a tranzacțiilor a fost realizată, printre altele, prin adoptarea modificărilor la Legea nr. 57-FZ.

Pentru prima dată, la sfârșitul anului 2011 au fost adoptate o serie de modificări importante menite să simplifice cerințele pentru aprobarea prealabilă. În special, s-au redus activitățile strategice (criptare și criptare pentru bănci, operarea surselor de radiații în sectorul civil al economiei, pentru care astfel de activități nu sunt principalele); tranzacțiile organizațiilor controlate de cetățeni - rezidenții fiscali ai Federației Ruse care nu au altă cetățenie sunt eliminați din lege; valorile de prag la utilizatorii subsolului au fost modificate de la 10 la 25%, iar necesitatea aprobării prealabile a tranzacțiilor internaționale. institutii financiare la care este membră Federația Rusă.

În prezent, FAS Rusia a pregătit o serie de modificări menite să simplifice prevederile legii, să le clarifice, precum și să extindă legea la anumite tranzacții:

Excluderea din activități strategice - activitate privind utilizarea agenților patogeni boli infecțioase societăți economice a căror activitate principală este legată de producția de produse alimentare;

Scutirea de la necesitatea coordonării tranzacțiilor intragrup, inclusiv în legătură cu utilizatorii subsolului, care sunt efectuate de investitori străini controlați de o singură persoană;

Excluderea necesității aprobării prealabile a tranzacțiilor investitorilor străini care dețin 75% sau mai mult în capitalul autorizat utilizatorii subsolului;

Posibilitatea de prelungire a termenului deciziei emise anterior privind aprobarea prealabilă a tranzacției;

Obligatia de a anunta investitorii straini organism autorizat privind tranzacțiile, agreate anterior de Comisia Guvernului;

Extinderea Legii la tranzacțiile cu proprietatea unei societăți strategice (principale active de producție), a căror valoare este de 25 sau mai mult la sută din valoarea contabilă a activelor unei astfel de societăți economice, determinată conform datelor contabile ale acesteia din data de data ultimei raportări;

Dezvăluirea obligatorie a informațiilor despre beneficiarii finali;

Completarea listei de obligații - prelucrarea resurselor biologice acvatice pe teritoriul Federației Ruse;

Modificări concomitente la anumite legi federale.

În prima lectură, o serie de amendamente au fost adoptate de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 14 mai 2013. În prezent, sunt în curs de pregătire pentru a doua lectură.

Reglementarea antitrust în comerțul cu amănuntul

Serviciul Federal Antimonopol joacă un rol important în conformitate cu activitate economică standarde de bună conduită în afaceri. Una dintre funcțiile departamentului este reglementarea antimonopol în comerțul cu amănuntul.

De la 1 februarie 2010, FAS Rusia desfășoară controlul statului respectarea cerințelor antimonopol stabilite de Legea federală „Cu privire la reglementare de stat activități comerciale în Federația Rusă” Nr. 381-FZ din 28 decembrie 2009.

Direct, funcțiile de control și supraveghere antimonopol sunt încredințate Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei, Departamentului pentru Controlul Sferei Sociale și Comerțului. În conformitate cu Regulamentul Departamentului, aprobat prin Ordinul FAS Rusia, principalele sarcini ale departamentului sunt: să exercite controlul și supravegherea respectării legislației antimonopol în domeniul comerțului și serviciilor în sectorul neprelucrător; implementarea măsurilor de prevenire și suprimare a încălcărilor legislației antimonopol în sfera socialăși comerț; sprijinul metodologic al subdiviziunilor structurale ale FAS Rusia și ale organelor sale teritoriale, precum și coordonarea activităților organelor teritoriale ale FAS Rusia pe probleme de competența Departamentului.

"Legea federală „Cu privire la reglementarea de stat a activităților comerciale în Federația Rusă” nr. 381-FZ”

Legea federală nr. 381-FZ din 28 decembrie 2009 „Cu privire la reglementarea de stat a activităților comerciale în Federația Rusă” (Legea comerțului) a intrat în vigoare la 1 februarie 2010. Legea are drept scop eficientizarea relațiilor legate de organizarea activităților de tranzacționare pe teritoriul Federației Ruse pentru a crea o procedură transparentă și previzibilă pentru implementarea activităților de tranzacționare, pentru a elimina practicile neloiale și presiunea asupra contrapărților din lanțuri de magazineși furnizorii, precum și eliminarea barierelor administrative inutile în calea comerțului, sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii din domeniul comerțului și producției Produse alimentare.

Legea comerțului conține o serie de norme care vizează îmbunătățirea reglementării antimonopol și dezvoltarea concurenței pe piața serviciilor. cu amănuntul.

Astfel, partea 6 a articolului 9 din Legea comerțului stabilește interdicția includerii de către participanții la activități comerciale în prețul contractului de furnizare a produselor alimentare către rețeaua comercială a oricăror tipuri de remunerație pentru îndeplinirea de către comerț. rețeaua termenilor acestui acord, cu excepția celor permise de partea 4 a articolului 9 din Legea comerțului. În conformitate cu partea 12 a articolului 9 din Legea comerțului, este interzisă includerea într-un contract de furnizare de produse alimentare condiții privind efectuarea de către furnizor a acțiunilor sau furnizarea de servicii care vizează promovarea bunurilor (servicii pentru bunuri de publicitate, marketing și altele), precum și obligarea furnizorului să încheie astfel de contracte în scopul încheierii unui contract de furnizare. Aceste norme vizează suprimarea uneia dintre cele mai comune modalități prin care lanțurile de retail se impun contrapărților și să creeze condiții discriminatorii pentru ca furnizorii de alimente să acceseze lanțurile de retail.

În plus, articolul 9 din Legea comerțului stabilește obligația entităților economice care desfășoară activități comerciale și a entităților economice care furnizează produse alimentare lanțurilor de comerț cu amănuntul de a publica (furniza) informații cu privire la condițiile de selectare a unei contrapărți pentru a încheia un contract de furnizare de produse alimentare si asupra conditiilor esentiale pentru astfel de contracte.

Partea 1 a articolului 13 din Legea comerțului conține reguli antimonopol și o listă de acțiuni care sunt interzise să fie întreprinse de către entitățile comerciale implicate în activități comerciale prin organizarea unei rețele comerciale și entități comerciale care furnizează produse alimentare lanțurilor de comerț cu amănuntul, deoarece aceste acțiuni poate duce la restrângerea concurenței în domeniul comerțului cu ridicata și (sau) cu amănuntul și la încălcarea drepturilor altor entități economice.

De asemenea, Legea comerțului (articolul 14) stabilește restricții privind achiziția de spațiu suplimentar de vânzare cu amănuntul în scopul activităților de tranzacționare. Aceste restricții se vor aplica lanțurilor de vânzare cu amănuntul a căror cotă depășește 25% în granițele unui subiect al Federației Ruse, inclusiv în limitele orașului federal Moscova sau Sankt Petersburg, în limitele unui district municipal, district urban. Aceste restricții vor crea oportunități pentru dezvoltarea condițiilor de piață, dezvoltarea lanțurilor de retail pe orizontală. Implementarea normei va contribui la asigurarea accesului egal al entităților economice la piața serviciilor de vânzare cu amănuntul, la protejarea și păstrarea mediului concurențial pe această piață a produselor, care la rândul său ar trebui să contribuie la reducerea prețurilor și la îmbunătățirea serviciului consumatorilor. În plus, această normă vizează sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii de pe piața serviciilor de retail.

În plus, articolul 15 din Legea comerțului definește reguli care vizează eliminarea barierelor regionale în comerțul cu amănuntul. Astfel, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernelor locale, altor organisme sau organizații care exercită funcțiile acestor organisme le este interzis să adopte acte și (sau) să desfășoare acțiuni (inacțiune) care conduc sau pot duce la înființarea pe piața de mărfuri de reguli pentru activități de tranzacționare care diferă de reguli similare stabilite de legile federale și alte reglementări acte juridice Federația Rusă.

Cu Pentru a asigura implementarea și aplicarea cerințelor Legii comerțului, articolele 14.40 - 14.42 din Codul contravențiilor administrative prevăd răspunderea pentru încălcarea regulilor și cerințelor antimonopol stabilite de lege în cursul activităților de tranzacționare.

Legea federală nr. 411-FZ din 28 decembrie 2010 „Cu privire la modificările la Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse” a intrat în vigoare la 31 decembrie 2010.

Motivele pentru tragerea în răspundere administrativă a persoanelor în temeiul articolelor 14.40 - 14.42 din Codul contravențiilor administrative sunt încălcări ale normelor antimonopol (articolul 14.40), cerințe pentru furnizarea de informații cu privire la condițiile de încheiere a unui contract de furnizare de produse alimentare (articolul 14.41). și cerințele privind condițiile pentru încheierea unui contract de furnizare a produselor alimentare (art. 14.42) stabilite de Legea comerțului.

Deci, din momentul în care aceste modificări intră în vigoare, în conformitate cu partea 1 a articolului 23.48 din Codul contravențiilor administrative, organismul federal antimonopol, organele sale teritoriale iau în considerare cazurile de infracțiuni administrative, a căror răspundere este stabilită prin articolele 14.40 - 14.42. din Codul contravenţiilor administrative.

Procedura și termenele de tragere la răspundere administrativă a persoanelor în temeiul prezentelor articole sunt stabilite prin prevederile Codului contravențiilor administrative.

În conformitate cu partea 1 a articolului 4.5 din Codul contravențiilor administrative, o decizie cu privire la un caz asupra unei contravenții administrative nu poate fi emisă după două luni de la data săvârșirii. abatere administrativă, dar pentru încălcarea legislației antimonopol a Federației Ruse după un an de la data săvârșirii infracțiunii administrative.

În cazul unei abateri administrative continue, termenele prevăzute de partea 1 a articolului 4.5 din Codul contravențiilor administrative încep să se calculeze din ziua în care a fost descoperită contravenția administrativă (Partea 2 a articolului 4.5 din Codul contravențiilor administrative) .

În conformitate cu partea 1 a articolului 2 din Legea privind protecția concurenței, legislația antimonopol a Federației Ruse se bazează pe Constituția Federației Ruse, Cod Civil Federația Rusă și constă în această lege federală, altele legi federale care reglementează raporturile prevăzute la articolul 3 din prezenta lege.

Articolul 13 din capitolul 3 din Legea comerțului stabilește reguli antimonopol pentru entitățile economice care desfășoară activități comerciale și entitățile economice implicate în furnizarea de produse alimentare.

Prin urmare, prevederea menționată din Legea comerțului este parte integrantă legislația antimonopol, a cărei răspundere pentru încălcare este stabilită de articolul 14.40 din Codul contravențiilor administrative.

Cazurile de infracțiuni administrative, pentru care răspunderea este prevăzută de articolul 14.40 din Codul contravențiilor administrative, sunt inițiate din momentul deciziei comisiei organismului antimonopol, care a stabilit faptul încălcării legislației antimonopol a Federației Ruse. , intră în vigoare.

Totodată, trebuie avut în vedere că pentru săvârșirea acțiunilor interzise enumerate la articolul 14.40 din Codul contravențional, entitățile economice pot fi trase la răspundere administrativă, ținând cont de termenul de prescripție, parte din stabilit 1 articolul 4.5 din Codul contravențiilor administrative, i.e. în termen de un an de la data săvârșirii unei abateri administrative, iar în cazul unei infracțiuni continuate în termen de 1 an de la momentul descoperirii acesteia.

Pentru încălcarea altor prevederi ale Legii privind comerțul (inclusiv încălcarea articolului 9), răspunderea este prevăzută de articolele 14.41 și 14.42 din Codul contravențiilor administrative.

Termenul de prescripție pentru atragerea răspunderii administrative în temeiul articolelor 14.41-14.42 din Codul contravențiilor administrative este stabilit în conformitate cu partea 1 a articolului 4.5 din Codul contravențiilor administrative - în termen de două luni de la data săvârșirii infracțiunii administrative și dacă durează din ziua detectării.

În acest caz, conform părții 1 a articolului 28.1 din Codul contravențiilor administrative, motivele inițierii unui dosar pentru contravenție administrativă sunt:

Detectarea directă de către funcționarii abilitati să întocmească protocoale privind contravențiile administrative a suficiente date care indică prezența unui eveniment de contravenție administrativă;

Primite de la organele de drept, precum și de la alte agentii guvernamentale, organele locale de autoguvernare, de la asociațiile obștești materiale care conțin date care indică prezența unui eveniment de contravenție administrativă;

Mesaje și declarații ale persoanelor fizice și juridice, precum și mesaje din mass-media mass media, care conțin date care indică prezența unui eveniment de contravenție administrativă.

Prin urmare, în acest caz, un dosar de contravenție administrativă este deschis imediat după primire oficial date suficiente care indică săvârşirea unei infracţiuni administrative în domeniul legislaţiei comerciale.

Din 2010, FAS Rusia operează Consiliul de experți pentru dezvoltarea concurenței în comerțul cu amănuntul. Consiliul de experți a fost format pentru a promova dezvoltarea concurenței în comerțul cu amănuntul, precum și pentru a lua în considerare aspecte legate de conformitatea de către autoritățile executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale cu legislația antimonopol a Federația Rusă în comerțul cu amănuntul. Consiliul de experți este un organism consultativ și consultativ în cadrul Serviciului Federal Antimonopol.

Principalele sarcini ale Consiliului de experți sunt:

Promovarea dezvoltării concurenței în sectorul comerțului cu amănuntul;

Asistență pentru protecția concurenței, inclusiv prevenirea, suprimarea activităților monopoliste și a concurenței neloiale în comerțul cu amănuntul;

Intocmirea de propuneri de imbunatatire a legislatiei in domeniul comertului cu amanuntul;

Examinarea documentelor și evaluarea informațiilor prezentate spre examinare de către Consiliul de experți de către membrii acestuia;

Interacțiunea pe probleme de îmbunătățire a legislației antimonopol a Federației Ruse în domeniul comerțului cu amănuntul cu autoritățile executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale, alte organisme și organizații care exercită funcțiile acestor organisme și organizații și participanți pe piața serviciilor de vânzare cu amănuntul;

Facilitați mediatizarea probleme de actualitate dezvoltarea concurenței și conformarea cu legislația antimonopol a Federației Ruse în domeniul comerțului cu amănuntul.

Consiliul de experți include specialiști ai Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei, reprezentanți ai altor autorități executive federale, autorități de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organizații științifice, participanți pe piața serviciilor de vânzare cu amănuntul, reprezentanți ai asociațiilor, asociațiilor publice care operează în Comert cu amanuntul.

Critică

Potrivit Global Competition Review, Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei inițiază anual mai multe cazuri decât toate autoritățile antimonopol din lume la un loc. Asa de, numărul total dosarele inițiate în anul 2012 s-au ridicat la peste 55 mii, dintre care 10 mii – în temeiul legii „protecția concurenței”. Au existat 2.582 de cazuri de abuz de dominație în Rusia, 16 în SUA, 1 în Marea Britanie, 23 în Franța și 35 în Germania. În același timp, creșterea bruscă a numărului de cazuri observată de la mijlocul anilor 2000. în Rusia, a fost însoțită de o creștere a ponderii cazurilor împotriva întreprinderilor mici și mijlocii. Numirea unei afaceri mici monopolist și pedepsirea acesteia este posibilă numai în Rusia. În Statele Unite, cel mai mic dintre inculpați în dosare antitrust pt anul trecut este Transitional Optical, a cărei cifră de afaceri în 2012 s-a ridicat la aproximativ 800 de milioane de dolari SUA (aproximativ 45 de miliarde de ruble). Cazurile Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei împotriva întreprinzătorilor individuali, asociațiilor de proprietari, cooperativelor de garaje și a altor pseudo-monopoliști primesc o largă publicitate în mass-media.

Conform calculelor organizatie publica Delovaya Rossiya, în 2012, în cauzele atacate în instanțe, ponderea cauzelor împotriva întreprinderilor mici și mijlocii a fost de 56%, iar în cauzele care nu au ajuns în instanță - peste 80%. Potrivit unor experți, activitatea Serviciului Federal Antimonopol împotriva întreprinderilor mici și mijlocii împiedică mai degrabă decât promovează dezvoltarea concurenței. Criticii notează și semnificația economică scăzută a unor cazuri: de exemplu, conspirația IP Avtononova E.V. și IP Koshechkina I.S. sub forma stabilirii aceluiași preț pentru închirierea trambulinelor gonflabile, cartelul furnizorului de produse alimentare Yudana LLC și IP Fedorovsky A.E. și IP Chalym V.E. și alte lucruri. O agenție de turism din Barnaul a fost numită monopolist în propriul produs IT, un cinematograf a fost numit monopolist pe piața floricelelor din centru comercialîn Novosibirsk. Zeci de dosare au fost inițiate de FAS Rusia împotriva HOA-„monopoliști” în limitele propriei mansardă. Elista Mamonenkova, un om de afaceri din Elista Mamonenkova, a fost acuzată de un dosar de cartel pentru că i-a cerut unui alt om de afaceri (un concurent, potrivit FAS) să o înlocuiască Gazelle defectată în ziua în care mașina era reparată. 4 taximetriști, pentru o creștere de preț de 20 de ruble. în Rubtsovsk, în ajunul Anului Nou, soții fermierilor din Stavropol pentru un cartel (între soț și soție) la licitația pentru închirierea unui inutil teren, și sute de alții. Unii experți subliniază că în Legislația rusă nu există reguli care să asigure „imunitate” față de reglementarea antimonopol pentru întreprinderile mici și mijlocii. Acest lucru a condus la o creștere bruscă a ponderii cauzelor antitrust care sunt respinse de instanțe pentru nesemnificație – de la 3% la 8%. Antreprenorul individual Gareev și Flagman-Vostok LLC ( regiunea Khabarovsk) au fost amendați pentru înțelegere la stabilirea prețului de vânzare al benzinei, pe motiv că costurile sunt diferite, iar prețurile diferă cu cel mult 80 de copeici. pe litru. Antreprenorul individual S.V. Steklyannikov a fost recunoscut ca ocupând o poziție dominantă pe piața serviciilor de tratament veterinar și sanitar al vehiculelor din orașul Magadan și a fost amendat pentru stabilirea de prețuri mari de monopol. Timp de 5 luni a câștigat 160 și a cheltuit 90 de mii de ruble, adică profitul de monopol s-a ridicat la 14 mii de ruble. lunar . IP Meteleva, (Syktyvkar), angajată în vânzarea de vopsea de păr cremă persistentă pentru 17 metri pătrați. m de suprafață închiriată, a fost acuzat de Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei că a încheiat un acord vertical pentru vânzarea unei creme-vopsele permanente pentru păr.

Și dacă în SUA până la 90% din amenzi sunt aplicate companiilor străine, adică concurenților afacerilor americane, atunci în Rusia această cifră nu depășește 1%. Pur și simplu, FAS-ul își lovește foarte, foarte des.

Un alt motiv de entuziasm un numar mare afaceri, este sistemul „băț” de motivare a angajaților FAS Rusia. Potrivit RANH și GS, doar 2% din cazurile antimonopol conțin analize de piață. În conformitate cu ordinul Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei nr. 220 din 28 aprilie 2010 „La aprobarea procedurii de analiză a stării concurenței pe piața de mărfuri, nu este necesară analizarea stării concurenței pe mărfuri. piata la stabilirea pozitiei dominante a unei entitati economice (entitati economice) in cazul in care entitatea economica desfasoara productia (vanzarea) de bunuri in conditii de monopol natural, precum si la analizarea cazurilor de incalcare a legislatiei antimonopol initiate pe motiv de incalcare. ale părților 1, 2 și 5 ale articolului 11, articolelor 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 din Legea privind protecția concurenței, precum și dacă societatea este inclusă în Registrul entităților economice cu o cotă de piață mai mare. de 35% (clauza 1.3. din Procedură).Astfel, FAS Rusia, prin ordinul său, s-a eliberat de obligația de a efectua analize de piață în peste 90% din categoriile de cazuri. Potrivit experților, această stare de fapt conduce la faptul că monopolişti-fabrici apar în limitele teritoriului uzinei, monopolul HOA în hotarele casei. Potrivit prof. S.B. Avdasheva, a numi o afacere mică monopolist este ca și cum ai fura linguri de argint

Necesitatea opririi urmăririi penale antimonopol a IMM-urilor (precum și a companiilor cu cote mici de piață) a fost remarcată în mod repetat de către Guvernul Federației Ruse (Ordinele din 04.07.2013 Nr. DM-P13-4698, din 30.06.2014 Nr. DM -P36-4825, din 03.06.2014 Nr. AD -P13-4090 etc.), Rapoarte ale Ministerului Dezvoltării Economice (din 28.07.2014 Nr. DO5i-693) și Avocatului Poporului pentru Afaceri către Președintele Federației Ruse , Propunerile „Rusia de afaceri” (scrisoare către Administrația Prezidențială din 01.04.2014 Nr. IP-513/04). Cu toate acestea, FAS Rusia ignoră propunerile și nu îndeplinește instrucțiunile.

Una dintre prioritățile principale ale FAS Rusia a fost lupta împotriva cartelurilor. Din 2009, cartelurile au devenit infracțiune penală (până la 3 ani). Definiția unui cartel este dată de articolul 11 din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței”. Potrivit unor experți, definiția unui cartel nu este suficient de clară, ceea ce permite să interpretăm foarte liber aproape orice contract, inclusiv un contract obișnuit între un vânzător și un cumpărător, ca un cartel, sau prin amenințarea cu inițierea unui astfel de caz, care implică riscuri de corupție pentru companii. Ca urmare, 2/3 din cazurile de cartel au fost inițiate împotriva întreprinderilor mici, în același timp, în SUA și UE, nu există cazuri de cartel împotriva întreprinderilor mici și a companiilor cu o cotă de piață mică. Cartelul de pe piața de sodă caustică, care a fost inclus în repetate rânduri în lista celor mai bune cazuri ale FAS, a fost stabilit prin trimiterea de scrisori fictive de la adrese de e-mail fictive de pe computerele de lucru ale angajaților FAS în numele firmelor acuzate ( JSC Halopolimer etc.) La data de 03.09.2014, în dosarul A40-161484/2012, nu au fost stabilite fapte de trimitere a scrisorilor de pe computerele de lucru ale angajaților FAS Rusia.

Rusia ocupă locul 1 în lume și la numărul de „raiduri în zori” (verificări bruște). FAS Rusia nu este obligat să notifice parchetul cu privire la inspecții neprogramate, ceea ce, potrivit afacerilor și experților, crește riscul de „inspecții personalizate”. Deci, în raport cu Argus-SPEKTR CJSC, al cărui complex „Monitorizare Săgetător pentru apelare detașament de pompieri nu numai că a exclus intermediarii de la transmiterea unui semnal despre un incendiu și a economisit bugetul peste 20 de miliarde de ruble. anual, a redus rata mortalității din incendii de 14 ori, a fost efectuată o inspecție neprogramată cu numeroase încălcări sub forma unei percheziții. În 2014, în procesul CJSC Argus-Spectrum, Curtea Supremă de Arbitraj, iar apoi Curtea Supremă, au recunoscut recomandările metodologice ale FAS Rusia privind efectuarea de inspecții neprogramate ca fiind ilegale. Dacă citiți decizia judecătorească în sine, și nu interpretarea, devine clar că recomandările metodologice ale FAS Rusia au fost declarate ilegale de către instanță numai pe motiv că procedura de înregistrare a acestora la Ministerul Justiției al Federației Ruse a fost încălcate, în timp ce nu au existat contradicții în normele specifice de date. instrucțiuni legislația, în special, procedura de efectuare a inspecțiilor neprogramate stabilită de Legea federală „Cu privire la protecția concurenței”, nici vreo încălcare în inspecția FAS Rusia a CJSC „Argus-Spectrum” au fost constatate de către instanță, în transferul plângerii a CJSC „Argus-spectrum” pentru examinarea prezidiului Curții Supreme a Federației Ruse a fost refuzat

În plus, FAS Rusia ia în considerare anual peste 4,5 mii de tranzacții de concentrare economică (de 3 ori mai multe decât în Statele Unite, de 20-50 de ori mai mult decât oricare dintre marile țări europene), dintre care 5-10 fuziuni pe an sunt respinse ( 0,2% din cazuri). Pentru alte 200-300 de fuziuni, FAS emite un ordin, dintre care 4% sunt structurale (85% în UE), iar comportamentale în 96% (15% în UE). O analiză a Școlii Superioare de Economie a Universității Naționale de Cercetare a arătat că prescripțiile nu au făcut-o impact pozitiv pentru competitie.

Funcțiile FAS Rusia includ și menținerea Registrului companiilor cu o cotă de piață de peste 35%: Nu există un astfel de Registru nicăieri în lume, cu excepția Rusiei, Kazahstanului și Ucrainei - autoritatea antimonopol analizează de fiecare dată piața și dovedește poziţia sa de monopol. Din cele aproape 10 mii de persoane implicate în Registr, 65% sunt întreprinderi mici și mijlocii (SA Fabrica de Stampile și Gravura, SRL Pchela, SRL S Light Parom), iar 15% sunt întreprinderi lichidate. Cercetătorii occidentali susțin că Registrul există încă din anii 1990. a fost folosit pentru a persecuta micile afaceri și în scopuri corupte.

În cadrul elaborării regulilor, FAS Rusia a introdus de trei ori modificări pe scară largă (pachete antimonopol) la legea „Cu privire la protecția concurenței”. Reglementarea este în mod constant înăsprită. În plus, în aprilie 2013, FAS a înaintat Guvernului Federației Ruse „al patrulea pachet antimonopol”, care agravează semnificativ situația afacerilor, introduce noi interdicții și noi forme de intervenție directă a autorității antimonopol în activitate economică companii și agenții guvernamentale, introduce o serie de inovații care sunt contrare experienței mondiale și prezintă riscuri de corupție.

În cadrul legii „Cu privire la publicitate”, FAS Rusia inițiază 5.000 de cazuri anual. Majoritatea absolută este împotriva IMM-urilor, conform criteriilor formale, evaluative și subiective (un antreprenor individual din Khabarovsk a fost amendat pentru publicitate necorespunzătoare a berii (atârnat un afiș cu imaginea unui creveți pe peretele magazinului), Vizus-1 Eye Microsurgery Center SRL din Tyumen a fost amendat pentru lipsa unei reclame pentru telefonul personal al unui medic, un taximetrist din Kostroma a fost amendat pentru insultarea pâinii (a postat o reclamă „dacă faci 4 greșeli în cuvântul pâine, înțelegi cuvântul” taxi "), a fost inițiat un dosar împotriva unei bănci siberiene pentru propagandă gay (imaginea lui S. Svetlakov din reclamă a fost folosită în rolul lui Ivan Dulin din "Rusia noastră"), împotriva companiei "Don-stroy" pentru publicitate: „Nu există Moș Crăciun, dar sunt reduceri”, antreprenor individual din orașul Yakutsk pentru că a făcut reclamă unui magazin de flori folosind imaginea unui soldat al Armatei Roșii dintr-un afiș de propagandă al artistului D. Moor: „Ai cumpărat flori pentru iubitul tău?” , SA „Ostankino Meat Processing Plant” pentru reclama „Tata poate”, deoarece reclama demonstrează mișcarea vehicul cu încălcarea regulilor de circulație

În cadrul Legii „Cu privire la plasarea comenzilor de stat” (Legea federală nr. 94-FZ din 21 iulie 2005 „Cu privire la plasarea comenzilor pentru livrarea de bunuri, prestarea muncii, prestarea de servicii pentru stat și nevoile municipale”, din 2014 - Legea federală din 05.04.2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale”), FAS Rusia inițiază 17.000 cauze anual, numai pentru încălcări procedurale, în prezența puterilor „de urgență” (dreptul de suspendare a tranzacționării).

În total, numărul total de cazuri inițiate de FAS Rusia este de 55 de mii - mai mult decât în toate celelalte țări ale lumii la un loc.

Politica antimonopol ca parte a politicii interne și externeȘi deși în 2013-2014. FAS Rusia a lansat o serie de investigații asupra cartelurilor străine. Încălcarea s-a exprimat prin faptul că corporația a interzis stațiilor să repare mașini de alte mărci. Cu toate acestea, în ceea ce privește RENAULT TRUCKS, SAS, dosarul a fost respins, iar benzinăriile au fost aplicate amenzi. De fapt, micile întreprinderi rusești au fost sancționate de FAS Rusia pentru că le-au impus termenii unui acord de la un gigant auto străin.

Experții notează că uneori FAS Rusia inițiază dosare împotriva companiilor rusești în interesul concurenților lor străini. În februarie 2013, FAS Rusia a început o inspecție neprogramată a CJSC Argus-Spektr pentru conformitatea cu legislația antimonopol, care a durat 11 luni în loc de cele trei prevăzute de lege. În noiembrie 2013, FAS Rusia a postat pe site-ul său un comunicat în care a raportat că, pe baza rezultatelor unei inspecții neprogramate, unele semne ale încheierii unor acorduri „verticale” interzise între CJSC Argus-Spectrum și dealerii săi și cu regionale. au fost înființate divizii ale Ministerului Rusiei pentru Situații de Urgență. CJSC „Argus-Spektr” a câștigat o licitație deschisă pentru dezvoltarea unui sistem de apelare automată a pompierilor. Ministerul Situațiilor de Urgență, prin ordin al Președintelui și al Guvernului, a început să introducă automatizarea peste tot la unitățile sociale - complexul de monitorizare PAK Sagittarius, dezvoltat de Argus-Spectrum, pentru a chema pompierii. Acest lucru nu numai că a exclus intermediarii din lanț, ceea ce economisește bugetul peste 20 de miliarde de ruble. anual, dar a permis și reducerea mortalității în incendii de 14 ori. Cu toate acestea, FAS a început în mod activ acțiuni împotriva companiei. În total, au fost zeci de dosare împotriva pompierilor, 83 de verificări ale companiei, sute de anchete, conferințe de presă și încercări de modificare a legii în interesul intermediarilor. Argus-Spektr a câștigat deja peste 10 procese, inclusiv la Curtea Supremă de Arbitraj și la Curtea Supremă privind invalidarea recomandărilor metodologice ale FAS Rusia privind efectuarea inspecțiilor. Acest caz este, în general, recunoscut drept cel mai important caz al celor mai înalte instanțe în 2014. Este de remarcat faptul că acțiunile active ale FAS Rusia împotriva companiei au început atunci când a început să pătrundă activ pe piețele străine, instalându-și sistemele pe unul dintre castelele reginei Marii Britanii, universitățile Cambridge și Eton și alte obiecte semnificative, care au făcut nu mulțumesc concurenților străini ai companiei.

Pentru specificul politicii de marketing a programelor antivirus, FAS Rusia a inițiat proceduri împotriva dezvoltatorilor ruși de software de calculator Kaspersky Lab CJSC și Doctor Web LLC, în timp ce politica similară a concurenților străini Eset (Slovacia) și Panda Antivirus (Spania) nu a făcut-o. provoca remarci din partea FAS Rusia.

Experții notează că FAS Rusia este oarecum mai dispusă să inițieze cazuri privind plângerile companiilor străine împotriva concurenților lor ruși, decât invers. Ilustrative sunt cazurile pe care Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei le-a inițiat împotriva lui Nikola kvas pentru reclamă „Fără „colanizare”, kvasul este sănătatea națiunii!”, la plângerea Coca-Cola și PepsiCo, împotriva Serviciul Federal privind supravegherea veterinară și fitosanitară pentru închiderea pieței interne pentru unii furnizori de pește norvegian, împotriva crutoanelor Kirieshki împotriva plângerii Bridgetown Foods, împotriva retailerului Kalinka Trade LLC pentru reclamă pe care lanțul german de hipermarketuri Media Markt nu i-a plăcut, împotriva Metroului din Moscova pentru achizitionarea a 768 de vagoane de noua generatie de la o firma autohtona, in urma unei reclamatii de la CAF si Bombardier etc.

FAS Rusia a pregătit recomandări metodologice „Principii analiză economică practici de stabilire a prețurilor pentru conformitatea acestora cu Legea privind protecția concurenței”, care vizează orientarea prețurilor producatori autohtoni pe piețele străine de mărfuri și să le facă dependente de condițiile pieței externe. Adoptarea recomandărilor metodologice va presupune aplicarea de sancțiuni antitrust împotriva companiile rusești dacă încep să exporte produse, de exemplu, în China. De fapt, FAS Rusia împinge companiile să construiască noi fabrici în China, nu în Rusia.

Mai mult, potrivit deputaților Duma de Stat, și experți în inițiativele FAS Rusia, sunt urmărite interesele lobby-urilor berii și tutunului, a căror piață este deținută în proporție de peste 90% companii străine. Este despre la propunerea șefului FAS Rusia de a ridica interzicerea vânzării de alcool și țigări în tarabe.

Experții subliniază relația strânsă dintre conducerea FAS Rusia și lobby-ul alcoolului și tutunului în legătură cu cazurile FAS Rusia împotriva administrației Teritoriul Krasnodarși regiunea Arhangelsk pentru introducerea restricțiilor privind vânzarea cocktail-urilor alcoolice energetice pe teritoriul regiunii, o inițiativă legislativă pentru limitarea cifrei de afaceri produse alcoolice pe perioade dezastre naturaleîn regiunea Amur sau absolviri școlare în orașul Khanty-Mansiysk.

Ulterior Supremul curtea de Arbitraj a anulat decizia FAS Rusia privind administrarea Teritoriului Krasnodar, au fost anulate și celelalte decizii ale FAS Rusia, care confirmau dreptul regiunilor de a conduce o politică antialcool în competența lor.

Factura de restricție containere de plastic cu o capacitate de peste 1,5 litri pentru îmbutelierea alcoolului a fost criticat de FAS Rusia: La 25 iunie 2013, a avut loc o întâlnire în biroul central al FAS Rusia cu participarea unui reprezentant al Ambasadei SUA A.N. Putiy și companii străine de bere (berarii ruși nu au participat), în urma cărora a fost trimisă o poziție comună Guvernului.

Camera de Comerț și Industrie a Federației Ruse apreciază foarte mult activitățile FAS, deoarece reglementarea activă a monopolului, protecția concurenței loiale, în special în timpul unei crize, este una dintre condițiile pentru supraviețuirea și dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii. (IMM-uri) din țara noastră. Acest lucru a fost declarat de președintele Camerei de Comerț și Industrie a Federației Ruse, Serghei Katyrin, după reuniunea aniversară a consiliului de administrație al Serviciului Federal Antimonopol.

Organisme consultative din cadrul FAS Rusia

FAS Rusia are un Consiliu Consultativ Public, care include reprezentanți organizatii nonprofit, asociații de afaceri . Consiliul monitorizează activitățile FAS Rusia, elaborează recomandări pentru îmbunătățirea legislației antimonopol și a practicii de suprimare a încălcărilor acesteia. Consilii similare funcționează în departamentele teritoriale ale FAS Rusia. FAS Rusia are, de asemenea, consilii de experți în anumite domenii ale activităților serviciului, în special, Consiliul de experți în publicitate, Consiliul de experți privind concurența neloială, Consiliul de experți pentru protecția concurenței pe piața serviciilor financiare, Consiliul de experți pentru Industria Energiei Electrice, Consiliul de Experti in Comunicatii, Consiliul de Experti pentru complexul agroindustrial, Consiliul de Experti pentru Dezvoltarea Concurentei in Sectorul Locuinte si Utilitati, Consiliul de Experti pentru Sprijinirea Intreprinderilor Mici si Mijlocii. Consiliile de experți includ participanți la piață, reprezentanți ai organizațiilor non-profit și autorități de reglementare.

Structura

Structura FAS RF include oficiul central al serviciului, format din departamente sectoriale, și organe teritoriale. În prezent, numărul organismelor teritoriale ale FAS Rusia în subiecții Federației Ruse este de 84.

- „Cu privire la protecția concurenței”. Acest document normativ definește concurența ca o rivalitate între cel puțin două entități economice în condițiile în care niciuna dintre ele nu poate influența unilateral condițiile de vânzare a bunurilor și serviciilor produse de acestea. În consecință, legea se referă la concurența neloială astfel de acțiuni ale unei entități economice, una sau mai multe, care vizează obținerea de avantaje în implementarea activităților antreprenoriale.

Întrucât astfel de acțiuni nu garantează condiții egale de vânzare, concurența neloială este un factor care împiedică dezvoltarea întreprinderilor care oferă produse mai bune și nu garantează consumatorului posibilitatea de a alege în mod independent produsul sau serviciul care i se potrivește într-o măsură mai mare. O astfel de activitate este considerată ilegală și a fost creat un Serviciu Federal Antimonopol (FAS) special pentru a o detecta și suprima.

Funcțiile Serviciului Federal Antimonopol

Controlul asupra conformității cu legile pieței și a liberei concurențe în Rusia este încredințat FAS, ale cărui funcții includ analiza stării concurenței pentru a identifica poziția dominantă a unei anumite entități, identificarea cazurilor de restrângere sau eliminare a concurenței, precum și ca prevenirea unor astfel de cazuri.

FAS a fost înființat în 2004 prin decretul președintelui Federației Ruse, principalul document care reglementează activitățile sale este „Regulamentul privind Serviciul Federal Antimonopol”. Acest organizarea statuluiînvestit cu mari puteri și monitorizează respectarea legilor antitrust de către organizațiile comerciale și necomerciale. În plus, funcțiile sale includ și controlul asupra întreprinderilor care sunt monopoliste naturale, ale căror acțiuni pot aduce atingere intereselor consumatorilor bunurilor pe care le produc. FAS controlează și subiectele piețelor angro și cu amănuntul de energie electrică, care, în virtutea motive obiective ocupă o poziţie unică pe aceste pieţe.

Competențele largi permit serviciului antimonopol să aplice contravenienților măsurile de influență prevăzute de lege, care sunt atât restrictive și preventive, cât și preventive. Se presupune că aceste măsuri vor putea elimina concurența neloială și vor asigura pe deplin drepturile consumatorilor de bunuri și servicii.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2004 N 331
„Cu privire la aprobarea regulamentelor privind serviciul federal antimonopol”

Cu modificări și completări de la:

27 octombrie, 28 noiembrie 2006, 8 februarie 2007, 28 martie, 27 octombrie, 7 noiembrie, 29 decembrie 2008, 15 septembrie 2009, 20 februarie, 10, 15 iunie 2010, 24 martie, 25 aprilie, 21 octombrie , 2011, 25 iunie, 18 septembrie, 20 decembrie 2012, 26 august, 2 noiembrie 2013, 26 august, 25 decembrie 2014, 2 martie, 4 septembrie, 24, 2 octombrie, 25 decembrie 2015, 1 iulie, septembrie 14, 17 octombrie 2016

Guvernul Federației Ruse decide:

2. Înainte de 1 octombrie 2004, Serviciul Federal Antimonopol va prezenta Guvernului Federației Ruse propuneri privind modificările aduse legislației Federației Ruse pentru a exclude funcțiile redundante și duplicate în domeniul stabilit de activitate.

Informații despre modificări:

5.3.3.3. furnizarea de către organele executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele locale de autoguvernare, alte organisme sau organizații care exercită funcțiile acestor organisme ale preferințelor de stat sau municipale în cazurile stabilite de anti legislatia monopolului ;

5.3.3.4. utilizarea metodelor închise pentru determinarea furnizorilor (antreprenori, executanți);

5.3.3.5. posibilitatea încheierii unui contract cu un singur furnizor (antreprenor, executant) în cazurile prevăzute legislație al Federației Ruse privind sistemul de contracte în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale;

Informații despre modificări:

5.5. îndeplinește funcțiile de manager principal și de beneficiar al fondurilor bugetare federale prevăzute pentru întreținerea Serviciului și implementarea funcțiilor atribuite Serviciului;

5.6. organizează primirea cetățenilor, asigură examinarea în timp util și complet a contestațiilor orale și scrise din partea cetățenilor, luând decizii cu privire la acestea și trimițând răspunsuri solicitanților în termenul stabilit de legislația Federației Ruse;

6. Serviciul Federal Antimonopol, pentru a-și exercita atribuțiile în domeniul stabilit de activitate, are dreptul de a:

6.1. să solicite și să primească în conformitate cu procedura stabilită informațiile necesare luării deciziilor asupra problemelor de competența Serviciului;

Informații despre modificări:

Decret Guvernul Federației Ruse din 4 septembrie 2015 N 941 Regulamentul a fost completat de paragraful 6.1.1.

6.1.1. adopta obligatoriu pentru subiectii monopolurilor naturale solutii privind introducerea, modificarea sau încetarea reglementării, aplicarea modalităților de reglementare prevăzute legislație asupra monopolurilor naturale în ceea ce privește determinarea (stabilirea) prețurilor (tarifelor) și exercitarea controlului asupra aspectelor legate de determinarea (stabilirea) și aplicarea prețurilor (tarifelor);

6.2. dispune studiile, testele, analizele și evaluările necesare, precum și cercetare științifică pe probleme de supraveghere în domeniul stabilit de activitate;

6.3. da legale si indivizii clarificări privind aspectele de competența Serviciului;

6.4. exercită controlul asupra activităților organelor teritoriale ale Serviciului;

6.5. să implice, în modul prescris, organizații științifice și de altă natură, oameni de știință și specialiști pentru studierea problemelor din domeniul de activitate stabilit;

6.6. să aplice măsuri restrictive, preventive și preventive prevăzute de legislația Federației Ruse, care vizează prevenirea și (sau) suprimarea încălcărilor de către persoanele juridice și cetățenii cerințe obligatoriiîn domeniul de activitate stabilit, precum și măsuri de eliminare a consecințelor acestor încălcări;

6.7. crearea de organisme de coordonare, consultanță și expertiză (consilii, comisii, grupuri, colegii), inclusiv interdepartamental, în domeniul de activitate stabilit;

6.9. a stabiliîn modul prevăzut de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse, un însemn de departament care dă dreptul de a conferi titlul de „Veteran al Muncii” și alte premii departamentale și de a le acorda angajaților biroului central al Serviciului, teritorialul acestuia. organele, precum și alte persoane care desfășoară activități în domeniul stabilit, aprobă regulamentul privind aceste insigne și premii, precum și descrierile acestora.

7. Serviciul Federal Antimonopol nu are dreptul să exercite în domeniul stabilit de activitate funcțiile de gestionare a proprietății de stat și de furnizare servicii cu plată, cu excepția cazurilor stabilite prin decrete ale Președintelui Federației Ruse și rezoluțiilor Guvernului Federației Ruse.

Instalat primul paragraf din prezentul alineat, restricțiile nu se aplică atribuțiilor șefului Serviciului Administrare Proprietăți atribuit Serviciului din dreapta. Managementul operational, rezolvarea problemelor de personal și a problemelor de organizare a activităților Serviciului.

La implementare reglementare legalăîn domeniul stabilit de activitate, Serviciul nu are dreptul de a stabili funcțiile și competențele autorităților federale ale statului, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernelor locale care nu sunt prevăzute de legile constituționale federale, legile federale, actele al Președintelui Federației Ruse și al Guvernului Federației Ruse și, de asemenea, nu are dreptul de a stabili restricții la exercitarea drepturilor și libertăților cetățenilor, a drepturilor organizațiilor comerciale nestatale și non-profit, cu excepția cazurilor acolo unde posibilitatea introducerii unor astfel de restricții este prevăzută în mod expres prin acte ale organelor executive federale autorizate constituţie Federația Rusă, legile constituționale federale, legile federale și emise pe baza și în conformitate Constituţie Federația Rusă, legile constituționale federale și actele legislative federale ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse.

III. Organizarea activitatilor

8. Serviciul Federal Antimonopol este condus de un șef numit și demis de către Guvernul Federației Ruse.

Șeful Serviciului Federal Antimonopol este personal responsabil pentru îndeplinirea competențelor atribuite Serviciului și punerea în aplicare a politicii de stat în domeniul stabilit de activitate.

Șeful Serviciului are adjuncți care sunt numiți și demiși de Guvernul Federației Ruse.

10.4. numește și eliberează din funcție angajații biroului central al Serviciului, șefii și adjuncții șefilor organelor teritoriale ale Serviciului;

10.5. decide conform legislație al Federației Ruse pe probleme de serviciu public legate de trecerea federală serviciu publicîn Serviciul Federal Antimonopol;

10.6. aprobă structura și personalul biroului central al Serviciului în limitele fondului de salarizare și numărul de angajați stabilit de Guvernul Federației Ruse, estimarea costurilor pentru întreținerea biroului central al Serviciului în limitele aprobate pentru perioada corespunzătoare a creditelor prevăzute în bugetul federal;

10.7. aprobă numărul și fondul salarial al angajaților organelor teritoriale ale Serviciului în limitele stabilite de Guvernul Federației Ruse, precum și estimarea costurilor pentru menținerea acestora în limitele aprobate pentru perioada corespunzătoare a creditelor prevăzute în buget federal;

10.8. înaintează propuneri Ministerului de Finanțe al Federației Ruse privind formarea unui proiect de buget federal în ceea ce privește sprijin financiar activitățile Serviciului;

10.9. înaintează Guvernului Federației Ruse, în conformitate cu procedura stabilită, propuneri privind crearea, reorganizarea și lichidarea intreprinderi de statși instituțiile administrate de Serviciu;

10.10. depune, în conformitate cu procedura stabilită, angajații biroului central al Serviciului, organele teritoriale ale Serviciului și alte persoane care desfășoară activități în domeniul stabilit, pentru atribuirea de titluri onorifice și premii de stat ale Federației Ruse, Diploma de onoare Președintele Federației Ruse, la încurajare sub forma anunțării recunoştinţei Președintelui Federației Ruse față de ei.

11. Finanțarea cheltuielilor pentru întreținerea biroului central al Serviciului Federal Antimonopol și a organelor sale teritoriale se realizează pe cheltuiala fondurilor prevăzute în bugetul federal.

12. Serviciul Federal Antimonopol este entitate legală, are un sigiliu cu imaginea Emblemei de Stat a Federației Ruse și cu numele acesteia, alte sigilii, ștampile și formulare din forma stabilită, precum și conturi deschise în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Serviciul Federal Antimonopol are dreptul de a avea un semn heraldic - o emblemă, un steag și un fanion, stabilit de Serviciu în acord cu Consiliul Heraldic sub președintele Federației Ruse.

13. Locația Serviciului Federal Antimonopol - Moscova.