Sistemul de guvernare de stat și municipală al Federației Ruse Sistemul de guvernare de stat și municipală al Federației Ruse Un curs de prelegeri pentru programe profesionale. Kuznetsova I.A.

Prelegerea #1

Ludwig Berne: „Guvernul este pânzele, oamenii sunt vântul, statul este nava, timpul este marea”

Tema 1. Conținutul sistemului de guvernare de stat și municipală.

Obiectul și subiectul administrației publice

Niveluri și ramuri ale guvernului

Administrația publică ca sistem

Principiile sistemului de administrație publică

Fundamentele sistemului de administrație publică

1. Obiectul și subiectul administrației publice.

Rusia ca stat conform constituției:

federal

legale

democratic

social

laic

Aparatul de stat este o structură de subiecte care își asumă responsabilitatea pentru rezolvarea profesională a problemelor și problemelor societății.

Specificul administrației publice constă în faptul că aparatul de stat autorizat își îndeplinește funcțiile exclusiv pe bază profesională.

Tipuri de influență a statului:

gradual \ radical;
direct indirect;
episodic \ constant;

Obiectele administratiei de stat:

procesele socio-economice (adoptarea legilor etc.);

instituții publice (sisteme de educație, protecția populației etc.);

grupuri sociale (probleme ale studenților, tinerilor, regiuni);

sisteme economice.

2. Niveluri și ramuri de putere.

Ramuri ale puterii - direcții împuternicite pe verticală activitati de management, determinată în conformitate cu principiul separației puterilor folosit într-un regim politic democratic.

Niveluri de putere - grade ordonate ale activităților de realizare, împărțite în conformitate cu regimul de delegare a autorității (de la cel mai înalt nivel la cel mai scăzut nivel).

Subiectul administrației de stat este o entitate teritorială.

Administrație Publică = Administrație Federală + Administrație Regională!

Administrația municipală este o ramură independentă.

Semne ale prezenței administrației de stat și a ramurilor guvernamentale:

disponibilitatea organelor de stat specializate;

fixarea legală a locului;

structura organizării puterii, subordonarea orizontală și verticală;

obiectivele cu care se confruntă ramurile guvernamentale.

3. Administrația publică ca sistem.

Împărțirea sistemului IG în ramuri și niveluri de putere este de a asigura buna funcționare a sistemului gestionat pe principiile proporționalității, continuitate în toate diviziunile sale.

Administrația publică - procese care reglementează relațiile în cadrul statului prin împărțirea sferelor de influență între principalele niveluri și ramuri ale guvernului.

Scopul sistemului de guvernare de stat și municipală este de a asigura stabilitatea socială, încrederea în viitor, pacea, reproducerea (extinsă, simplă), ratele ridicate de creștere (PIB) și îmbunătățirea bunăstării populației.

Semne ale sistemului GMU:

integritate

continuitate

suveranitate

Sistem - conectarea elementelor pentru o singură sarcină.

Natura sistemică a GU este de a asigura unitatea în practică a principiilor administrative și de parteneriat, a reglementării relațiilor și proceselor sociale.

Funcțiile sistemului GU:

instituţional

intenționat

funcţional

ideologic

Notele de curs îndeplinesc cerințele statului standard educațional superior învăţământul profesional. Accesibilitatea și concizia prezentării fac posibilă obținerea rapidă și ușoară a cunoștințelor de bază ale subiectului, pregătirea și promovarea cu succes a testului și a examenului. Conceptul, esența administrației publice, tipurile și formele statului, organele puterea statului, structura și competența autorităților legislative și executive ale Federației Ruse, sistemul judiciar, sistemul guvernelor locale și multe altele. Pentru studenții universităților și colegiilor economice, precum și pentru cei care studiază independent acest subiect.

* * *

Următorul fragment din carte Statul și administrația municipală: note de curs (I. A. Kuznetsova) oferit de partenerul nostru de carte - compania LitRes.

PRELERE Nr. 1. Conceptul, natura și esența administrației publice

1. Conceptul de administrație publică

Control conform general acceptate, incluse în dicționare enciclopedice definiția este o funcție a sistemelor organizate complexe de orice natură (tehnică, biologică, de mediu, socială), asigurând păstrarea structurii acestora ( organizare internă), menținând un mod de funcționare care vizează implementarea obiectivelor programului lor. În conținutul său, acesta este un proces constant și intenționat al influenței subiectului asupra obiectului prin mecanismul de control adecvat.

Obiectele controlului pot fi lucruri (managementul lucrurilor), fenomenele și procesele (managementul proceselor), oamenii (managementul oamenilor), iar subiectul controlului este întotdeauna o persoană (operator, manager, manager etc.) sau un entitate colectivă - administrație (conducere, conducere, comandă etc.). Cu toată diversitatea, esența oricărui tip de management este direcționarea și coordonarea (coordonarea) acțiunilor participanților la procese, fenomene și subordonarea lor voinței intenționate a subiectului managerial.

Conceptul de „organizație” este strâns legat de categoria managementului. Acest termen (din grecescul antic organizo - „Comunesc o înfățișare zveltă, aranjez”) este ambiguu, dar cel mai adesea se referă la o echipă de oameni care desfășoară activități comune pentru a atinge un scop comun, sau unele acțiuni care eficientizează, aduc în sistem obiecte de material sau lumea spirituală. În procesul și ca urmare a acestor acțiuni, un fel special legătura socială între oameni – relații sociale organizaționale. În ceea ce privește procesele sociale și relațiile umane, conceptul de organizare are o sferă mai largă decât conceptul de management, deoarece, ca tip de activitate cu scop, managementul este doar varietatea cel mai frecvent manifestată de organizare, adică principii de ordonare, alături de astfel de , de exemplu, forme de organizare activități sociale precum educația și creșterea.

În procesul managementului (ca unul dintre tipurile specifice de relații sociale dintre subiect și obiect), relația dintre aceste concepte este următoarea: esența managementului constă în organizarea practică a activităților obiectelor gestionate atunci când acestea desfășoară. sarcinile lor, iar această organizare practică în sine este o proprietate integrală a managementului. Prin urmare, organizația este un atribut al managementului, o proprietate intrinsecă a acestuia.

managementul social- aceasta este managementul proceselor sociale numeroase și diverse care au loc în comunitățile umane: trib, clan, familie, diferite tipuri de asociații publice de oameni și, în sfârșit, în stat ca cea mai largă și mai complexă comunitate umană stabilă. Managementul social este un fenomen socio-istoric complex. Public pentru că managementul este o condiție necesară și indispensabilă pentru activitatea comună a oamenilor, un element necesar al acesteia. Categoria istorică a managementului social se datorează faptului că, pe măsură ce societatea se dezvoltă, sarcinile, natura, formele, metodele, cercul de persoane care exercită managementul se schimbă, deși în sine rămâne întotdeauna un atribut necesar al vieții oricărei societăți în toate etapele sale istorice. dezvoltare.

Puterea este condiția prealabilă și în același timp forța motrice a procesului de management social. Este bine cunoscut faptul că puterea ca fenomen social și proprietate inalienabilă a comunității umane servește ca instrument de organizare a acestei societăți, un regulator al relatii publice. LA conditii moderne Actuala Constituție a Federației Ruse în sistemul de gestionare a tuturor treburilor societății și ale statului poate fi împărțită în trei tipuri principale de management social: public, municipal și de stat.

administrație publică desfășurate în și în cadrul diferitelor tipuri de asociații de cetățeni de către organele de conducere create de acestea pe principiile autoguvernării în conformitate cu cartele, pe baza reglementărilor legale locale, completate de reglementări administrative și juridice de stat, o lege strict definită, care este asociată cu înregistrarea de stat a asociațiilor, supravegherea și controlul în spatele activităților acestora.

administrația municipală acționează sub formă de autoguvernare locală, acționând ca o autoritate publică cea mai apropiată de populație și asigurând protecția intereselor cetățenilor în baza reședinței comune a acestora pe un anumit teritoriu. Stabilind modelul constituțional de autoguvernare locală în Rusia și rolul său în formarea unui stat democratic și a societății civile, legislația definește destul de clar atât propriile subiecte ale autoguvernării locale, cât și competențele autorităților de stat ale Federației Ruse și subiecţii săi în domeniul autoguvernării locale.

Administrație publică ca formă de implementare a prerogativelor statului de către organele şi funcţionarii acestuia în sistem comun administrația publică socială este principala sferă de aplicare și aplicare a normelor de drept administrativ. Într-un sens restrâns organizatoric, administrativ și juridic, administrația publică este înțeleasă ca un singur tip specific activitatea statului asociat cu punerea în aplicare a puterii executive de stat ca una dintre ramurile puterii de stat, care este realizată de un sistem de organe executive speciale de stat sau organe ale administrației de stat.

Într-un sens larg, administrația de stat se referă la activitățile oricăror organe de stat din toate ramurile puterii de stat, întrucât scopul și conținutul comun al activităților atât ale întregului stat în ansamblu, cât și ale oricăruia dintre organele sale este o anumită simplificare socială. relaţii.

2. Esența administrației publice

Toate tipurile de activitate de stat pot fi împărțite în trei grupe în funcție de locul lor în sistemul de implementare a puterii de stat, conținut și forme de exprimare.

Formele generice consolidate ale activității statului desfășurate de organele de stat ale puterii legislative, executive și judecătorești sunt denumite în mod obișnuit ramuri ale puterii de stat. Din punct de vedere al conținutului său intern, activitatea organelor fiecăreia dintre aceste trei ramuri de guvernare este complexă și consolidată, întrucât cuprinde mai multe forme, dintre care doar una este cea principală și determinantă. Deci, pentru autoritățile reprezentative (legislative), tipul principal și determinant al activității lor este legislativ, deși Adunarea Federală își desfășoară activitățile și în alte forme, cum ar fi punerea sub acuzare, amnistia, participarea la soluționarea problemelor de personal privind numirea și demiterea unor înalți oficiali ai statului. În același mod, pentru autoritățile executive, tipul principal și determinant de activitate este activitatea executivă managerială și cea administrativă, deși desfășoară și alte tipuri de activități de stat: activitate reprezentativă a Federației Ruse în state străine, diferite forme participarea la activitatea legislativă, dezvoltarea doctrinelor de politică externă și internă.

Din cele trei ramuri generice ale puterii de stat derivă forme specifice de activitate ale statului. Acestea includ, de exemplu, exercitarea puterii de procuror, activitățile Camerei de Conturi, ale Comisarului pentru Drepturile Omului și ale aparatului acestuia, organele Comisiei Electorale Centrale și ale altor părți ale sistemului aparatului de stat. Tipurile specializate de activitate de stat desfășurate de aceste organisme sunt prevăzute și în actuala Constituție a Federației Ruse și sunt reglementate în detaliu prin legi federale speciale.

Forme funcționale ale activității statului, al căror conținut îl reprezintă funcțiile specifice ale diferitelor organe de drept și ale altor organe ale statului care desfășoară activități de investigare, anchetă, cercetare operațională, precum și numeroase și diverse funcții speciale executive, de control, de licențiere, de reglementare și de altă natură. în zonele de jurisdicţie stabilite.

Organizarea tuturor tipurilor de activitate de stat de mai sus este însoțită, asigurată sau deservită de activități de management organizațional, ceea ce complică definirea completă a subiectului dreptului administrativ, care este analizată în capitolul următor.

Administrația publică ca formă principală, determinantă a implementării puterii executive și tipul activității statului are o serie de trăsături. Principalul, reflectând esența și scopul social al administrației publice, este caracterul practic organizatoric al acestui tip de activitate de stat. Scopul administrației publice constă în dorința, capacitatea și capacitatea autorităților executive de a organiza implementarea practică a prescripțiilor și normelor generale ale organismelor și subiecților federali ale Federației, decretelor președintelui Federației Ruse, precum și actelor șefilor de subiecți ai Federației. , decrete ale președintelui Federației Ruse.

Al doilea semn al administrației publice- caracterul său continuu şi ciclic, care se datorează în mod obiectiv continuităţii producția socialăși consumul în în sens larg acest cuvânt. Toate celelalte tipuri de activitate a statului legate de punerea în aplicare a puterii legislative, judiciare, procurorii și de altă natură sunt intermitente, în timp ce administrația de stat se desfășoară continuu, continuu. Un ciclu se termină proces de management, începe, continuă și se termină cu altul.

Al treilea semn administraţia publică este caracterul executiv-administrativ al acestui tip de activitate a statului. Acest semn reflectă caracteristicile activităților de performanță ale organismelor guvernamentale și ale funcționarilor acestora în implementare practică Cerințe generaleşi prescripţiile legilor şi actelor puterii prezidenţiale.

Organele guvernamentale îndeplinesc cerințele legilor și ale altor instrucțiuni generale ale autorităților prezidențiale și guvernamentale printr-un sistem de acțiuni de conducere executivă și administrativă, care sunt exprimate în actele administrative și juridice adoptate de acestea și acțiunile organizatorice și executive. Ei execută legile prin ordin.

3. Şcoli de conducere şi tendinţe în teoria administraţiei publice

Majoritatea cercetătorilor moderni cred că odată cu apariția lucrărilor lui W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber putem vorbi despre început. primul stagiuîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice ca direcţie ştiinţifică independentă.

Cadrul cronologic această etapă poate fi determinat condiționat din 1880 până în 1920.

Din 1900, studiul administrației publice a devenit parte a curriculumului la universitățile de top din Statele Unite și Europa de Vest. În 1916, Robert Brookings a fondat primul Institut de Cercetare Guvernamentală la Washington. Scopul acestei organizații de cercetare a fost de a dezvolta o abordare analitică sistematică a activităților guvernamentale. Centre și institute de cercetare similare au început să apară în Europa în anii 1920 și 1930.

Faza a douaîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice a durat din 1920 până în anii 1950. Americanii au făcut progrese deosebit de mari în acești ani, ceea ce poate fi explicat printr-o serie de motive. Spre deosebire de țările europene, în Statele Unite, instituțiile de învățământ superior se bucurau deja la acea vreme de o mare libertate în elaborarea programelor și alegerea cadrelor didactice. Ei au avut ocazia să experimenteze, să introducă pe scară largă noi cursuri, dintre care unul a fost cursul de teoria administrației administrative și publice, care a contribuit la dezvoltarea și diseminarea noii științe.

Dimpotrivă, în Europa (în special în Franța, Marea Britanie) sistemul de învățământ în acei ani era excesiv de centralizat, uniformitatea era regula. Politologul francez J. Steitzel scrie: „Dezvoltarea unei ramuri a științei este, în primul rând, un proces social; această dezvoltare necesită o anumită pregătire a anumitor pături ale intelectualității, depășirea opoziției care apare din cauza simplei existențe a altor industrii, deja formate, cu care nou-născutul poate începe să concureze în viitor.

A existat un alt factor favorabil care a influențat dezvoltarea intensivă a teoriei administrației publice în Statele Unite. Deja în acei ani, americanii credeau că știința administrației publice și știința conducerii întreprinderilor private puteau și trebuia să fie apropiate. În multe au fost citite cursuri de organizare administrativă, management de personal, tehnologie bugetară, relații umane, teoria organizației institutii de invatamant Statele Unite, atât pentru cei care se pregăteau pentru serviciul public, cât și pentru cei care urmau să umple în viitor personalul de administrare a afacerilor private. Și întrucât predarea acestor discipline avea un public atât de larg, a apărut număr mare profesori, manuale, muncă de cercetare. Toate acestea au contribuit la dezvoltarea teoriei administrației publice.

A mai fost un factor din același plan. Americanii au subliniat întotdeauna valoarea practică a cercetării în administrația publică; lor evoluții științifice a cuprins recomandări practice, a oferit proiecte de reformă fundamentate. O astfel de abordare utilitară a studiului administrației publice a făcut posibilă găsirea de surse publice și private de finanțare pentru munca științifică.

În anii 1920-1950. cel mai destinații celebreîn teoria administraţiei publice existau şcoala clasică şi şcoala relaţiilor umane. Reprezentanți proeminenți ai „clasicilor” sunt A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

Scopul școlii clasice a fost dezvoltarea principiilor de conducere pentru organizarea administrației publice profesionale. Aproape toți „clasicii” au pornit de la ideea că respectarea acestor principii ar duce la succesul administrației publice în tari diferite. Adepții școlii clasice nu le păsa prea mult de aspectele sociale ale activității statului. Au căutat să privească organizarea managementului dintr-o perspectivă largă, au încercat să determine caracteristicile generale și modelele de organizare a statului.

În același timp, ei au folosit cu succes teoria factorilor sau managementul științific, împrumutate din organizarea managementului în afaceri. Această teorie a fost dezvoltată de F. Taylor, G. Emerson și G. Ford, care au considerat managementul ca un mecanism care funcționează ca urmare a unei combinații a unui număr de factori cu care poți atinge anumite obiective cu eficiență maximă cu cost minim resurse. Toate aceste idei au fost folosite de „clasici” în studiul administrației publice.

Omul de știință francez A. Fayol este cea mai semnificativă figură din școala clasică de management din această perioadă. Teoria lui despre administrație este expusă în cartea Administrația generală și industrială, publicată în 1916. Fayol a condus Centrul de Studii Administrative pe care l-a creat la Paris. El a susținut că principiile de management pe care le-a formulat sunt universale și aplicabile aproape peste tot: în economie, în serviciile și instituțiile guvernamentale, în armată și marina.

Fayol a dat definiție clasică management științific: „A gestiona înseamnă a prevedea, organiza, dispune, coordona și controla; să prevadă, adică să țină cont de viitor și să elaboreze un program de acțiune; să organizeze, adică să construiască un corp dublu - material și social - al instituției; eliminați, adică forțați personalul să lucreze corespunzător; a coordona, adică a lega, a uni, a armoniza toate acțiunile și toate eforturile; control, adică ai grijă ca totul să se facă conform regulile stabiliteși dat ordine.

Fayol a formulat paisprezece principii generale management, care sunt incluse în fondul de aur al științei:

1) diviziunea muncii, (permite reducerea numărului de obiecte către care ar trebui îndreptată atenția și acțiunea, ceea ce contribuie la creșterea cantității și calității producției cu același efort);

2) puterea (dreptul de a da ordine și forța care îi obligă să se supună. Puterea este de neconceput fără responsabilitate, adică fără o sancțiune - o recompensă sau pedeapsă - care să-i însoțească acțiunea. Responsabilitatea este cununa puterii, consecința ei firească , apendicele lui necesar);

3) unitatea de comandă, (un angajat poate da două ordine cu privire la orice acțiune, un singur șef);

4) unitatea conducerii, (un manager și un program pentru un set de operațiuni care urmăresc același scop);

5) subordonarea intereselor private față de cele generale (într-o organizație, interesele unui angajat sau ale unui grup de angajați nu trebuie plasate deasupra intereselor întreprinderii; interesele statului ar trebui să fie mai presus de interesele unui cetățean sau un grup de cetățeni);

6) disciplina, (supunere, zel, activitate, mod de a se comporta, semne exterioare de respect, manifestate in conformitate cu acordul stabilit intre intreprindere si angajatii acesteia);

7) remunerarea personalului (ar trebui să fie echitabilă și, dacă este posibil, să satisfacă personalul și întreprinderea, angajatorul și angajatul; încurajează diligența, compensând efortul util);

8) centralizarea, (trebuie acceptată sau respinsă în funcție de tendințele conducerii și de circumstanțe; se rezumă la găsirea gradului de centralizare care este cel mai favorabil întreprinderii);

9) ierarhie, (un număr de funcții de conducere, începând cu cele mai înalte și terminând cu cele mai de jos, calea pe care, trecând prin toate treptele, parcurg lucrările de la putere supremă sau adresată acesteia);

10) ordine, (un anumit loc pentru fiecare persoană și fiecare persoană în locul lui);

11) dreptate (pentru a încuraja personalul să-și îndeplinească îndatoririle cu deplin zel și devotament, trebuie să-l trateze favorabil; dreptatea este rezultatul unei combinații de bunăvoință cu dreptate);

12) constanța personalului, (fluxarea personalului este atât o cauză, cât și o consecință a stării proaste a lucrurilor);

13) inițiativă, (libertatea de a propune și implementa planuri);

14) unitatea personalului, (puterea întreprinderii este de a folosi abilitățile fiecăruia, de a recompensa meritele tuturor, fără a încălca armonia relațiilor).

Principiile managementului dezvoltate de școala clasică afectează două aspecte principale. Una dintre ele este fundamentarea unui sistem rațional de administrație publică, a doua se referă la construcția structurii organizației. Cele mai importante postulate ale teoriei clasice pot fi rezumate astfel: știință în loc de abilitățile tradiționale, armonie în loc de contradicții, cooperare în loc de munca individuala, productivitate maximă în fiecare loc de muncă.

În cadrul şcolii clasice, sistemul administraţiei publice apare ca o organizare ierarhică de tip liniar-funcţional reglementată de sus în jos cu o definire clară a funcţiei fiecărei categorii de locuri de muncă. Trebuie subliniat faptul că un astfel de model este destul de eficient într-un mediu social stabil și în același tip de sarcini și situații manageriale. Încă își găsește aplicația în diferite niveluri controlat de guvern.

În general punctele forte Abordarea clasică constă în înțelegerea științifică a tuturor relațiilor manageriale din sistemul administrației publice, în creșterea productivității muncii prin management operațional. Cu toate acestea, în cazurile în care eficacitatea managementului are o influență decisivă factorul uman, utilizarea acestei abordări în mod clar nu este suficientă.

O altă tendință influentă în teoria administrației publice a fost școala relațiilor umane. A apărut în anii 1930, când psihologia era încă la început. Mișcarea relațiilor umane a apărut în mare măsură ca răspuns la eșecul școlii clasice de a recunoaște factorul uman ca element cheie în eficacitatea organizațională. Și pentru că a apărut ca reacție la neajunsurile abordării clasice, școala relațiilor umane este uneori numită neoclasică.

Cercetările ulterioare au arătat însă că relatie bunaîntre angajați nu duc automat la o creștere a productivității organizațiilor administrative și că motivația care orientează angajații să realizeze rezultate ridicate este mai important decât simpla satisfacție în muncă. Și în cadrul mișcării relațiilor umane s-au dezvoltat diverse modele motivaționale care sunt utilizate în teoria administrației publice.

De o importanță deosebită sunt studiile care descriu comportamentul real indiviziiși grupurile aflate în proces de elaborare și adoptare a hotărârilor guvernamentale. Intr-o relatie sfaturi practice Mișcarea relațiilor umane presupune că orice teorie normativă a deciziei are perspectiva succesului doar atunci când se bazează pe faptele reale ale comportamentului membrilor organizației în procesul decizional. În același timp, nu eficiența ca atare este luată drept criteriu al oportunității, ci eficiența în comparație cu limitările psihologice care determină sfera de aplicare. aplicație practică recomandări teoretice pentru îmbunătățirea managementului. Se recomandă utilizarea tehnicilor de bază de management al relațiilor umane, inclusiv acțiuni mai eficiente ale managerilor de linie, consultări cu angajații din prima linie și oferindu-le mai multe oportunități de a comunica la locul de muncă.

În domeniul managementului politic în această perioadă, ideile keynesiene au fost cele mai populare. Cunoscutul economist englez J. M. Keynes în cartea „The General Theory of Employment, Interest and Money” (1936) și-a propus conceptul de reglementare de stat a economiei. Baza politicii publice, conform keynesianismului, ar trebui să fie lupta împotriva recesiunilor economice și a șomajului. În esență, acesta a fost primul model serios de politică de stat anticriză.

În general Modelul keynesian al administrației publice se bazează pe următoarele principii:

1) statul trebuie să implementeze un set de măsuri de reglementare a economiei de depășit consecințe negative relaţiile de piaţă;

2) prevenirea exploziilor sociale, statul redistribuie veniturile în favoarea celor săraci prin impozitare progresivă, dezvoltare sistem liber educație și sănătate;

3) reglementarea anticriză se reduce la stimularea investițiilor în perioada de recesiune economică prin creștere cheltuieli publice privind achizițiile de bunuri și servicii pentru a compensa cererea privată lipsă și prin influențarea ratei dobânzii bancare, care într-o recesiune nu ar trebui să fie prea mare;

4) posibilitatea de a permite un deficit bugetar și o inflație moderată și prin emiterea de bani suplimentari în circulație.

Ideile keynesianismului sunt încă destul de populare astăzi și sunt folosite în reglementarea de stat a economiei de piață.

A treia etapăîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice a început în anii '50. și a continuat până la sfârșitul secolului al XX-lea. Cele mai influente direcții ale acestei perioade pot fi considerate abordări comportamentale, sistemice și situaționale.

Școala de științe comportamentale s-a îndepărtat oarecum de școala relațiilor umane, care s-a concentrat pe metode de stabilire a relațiilor interpersonale. Noua abordare se caracterizează prin dorința de a ajuta funcționarii publici într-o mai mare măsură să-și realizeze propriile oportunități în structurile guvernamentale prin aplicarea conceptelor științelor comportamentale. Scopul principal al acestei școli în cele mai multe in termeni generali a fost de a crește eficiența organizației prin creșterea eficienței resurselor sale umane.

Ca parte a abordării comportamentale, oamenii de știință au explorat diverse aspecte ale interacțiunii sociale, motivației, natura puterii și autorității în administrația publică. Abordarea comportamentală a fost deosebit de populară în anii 1960. La fel ca școlile anterioare, această abordare a susținut „o singură modalitate cea mai bună” de a rezolva problemele manageriale. Principalul său postulat este că aplicare corectăștiința comportamentală va contribui la îmbunătățirea eficienței atât a angajatului individual, cât și a sistemului administrației publice în ansamblu.

INTRODUCERE ÎN DISCIPLINĂ

A. V. SIGAREV

SPRIJIN JURIDIC PENTRU GUVERNANȚA DE STAT ȘI MUNICIPALĂ

Curs de curs

pentru studenții tuturor formelor de studiu

în direcţia instruirii 38.04.04 Administraţia de stat şi municipală

grad: master

program: Managementul finanțelor de stat și municipale; administrația de stat și municipală într-o entitate constitutivă a Federației Ruse

Novosibirsk, 2016

Publicat în conformitate cu planul de lucru educațional și metodologic al SIU-filiala a RANEPA

Recenzători:

Osipov A.G. - Șef al Departamentului de Științe Juridice și Sociale Universitatea din Siberia Geosisteme și Tehnologii, Doctor în Științe Istorice, Profesor;

Markeev A.I. - Profesor al Departamentului de Drept Constituțional și Municipal al SIU - o ramură a RANEPA, Candidat la Drept, Conf. univ.

Sigarev, A. V. Sprijin juridic al managementului de stat și municipal: un curs de prelegeri. / A.V.Sigarev; SIU-filiala RANEPA. - Novosibirsk: Editura SibAGS, 2016.

Cursul de prelegeri tratează principalele probleme de reglementare juridică a administrației de stat și municipale: conceptul de putere de stat și de administrație publică, principiile reglementării juridice a administrației de stat și municipale, sistemul surselor de reglementare juridică a administrației de stat și municipale. . Reglementarea legală a activităților Președintelui Federației Ruse, Adunării Federale, Guvernului Federației Ruse, sistemului judiciar, Parchetului Federației Ruse, precum și autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale sunt luate în considerare în detaliu. Destinat masteranzilor de toate formele de invatamant in directia pregatirii 38.04.04 „Conducere de stat si municipala”.

PREFAȚĂ.. 6

INTRODUCERE ÎN DISCIPLINĂ.. 8

SECȚIUNEA I. 11

Introducere în sprijinul juridic al guvernului de stat și municipal 11

CAPITOLUL 1. Subiect, principii, sistem și surse de sprijin juridic pentru activitățile de management. unsprezece

1.1. La problema conceptului de administrație publică 11

1.2. Administrația de stat și municipală ca obiect de reglementare legală 14

1.3. Sistemul surselor de reglementare juridică a guvernului de stat și municipal. 20

1.4. Principiile reglementării legale a guvernului de stat și municipal 31

CAPITOLUL 2. Fundamentele reglementării legale a activităţii organelor de stat 45

2.1. Conceptul și semnele puterii de stat. 45

2.2. Conceptul și caracteristicile unui organism de stat. 47

2.3. Statutul juridic al organului de stat. cincizeci

2.4. Sistemul organelor de stat din Rusia. 53

CAPITOLUL 3. Conceptul, principiile, sistemul și formele de autoguvernare locală în Federația Rusă 61

3.1. Conceptul și natura politică și juridică a autonomiei locale 61

3.2. Izvoarele dreptului municipal. 67

3.3. Bază legală democrația municipală. 75

3.4. Statutul juridic al administrațiilor locale 89

CAPITOLUL 4. Concept, principii și tipuri serviciu publicîn RF. Serviciul municipal din Federația Rusă.. 101

4.1. Conceptul și semnele serviciului public.. 101

4.2. Dreptul serviciului: concept, surse, sistem. 105

4.3. Reglementarea legală a statului serviciu civil 109

4.4. Reglementarea juridică a serviciului municipal.. 112

SECȚIUNEA II. 122

Principalele instituții ale statului și dreptului în sprijinul juridic al guvernului de stat și municipal. 122

Capitolul 5. Președintele Federației Ruse și șefii de subiecte ai Federației Ruse în sistemul administrației publice

5.1. Statutul juridic al președintelui Federației Ruse ca șef de stat 122

5.2. Procedura de alegere a Președintelui Federației Ruse.. 124

5.3. Puterile președintelui Federației Ruse, relația sa cu alte organisme guvernamentale. 128

5.4. Încetarea atribuțiilor președintelui Federației Ruse.. 137

5.5. Statutul juridic al șefilor de subiecți ai Federației Ruse.. 142

Capitolul 6. Puterea legislativă în sistemul de guvernare. 150

6.1. Adunarea Federală - Parlamentul Federației Ruse 150

6.2. Statut juridic Duma de Stat.. 153

6.3. Statutul juridic al Consiliului Federației. 157

6.4. Fundamentele procesului legislativ federal. 159

6.5. Organele legislative ale subiecților Federației Ruse 163

CAPITOLUL 7. Puterea executivă în sistemul de guvernare 168

7.1. Conceptul și tipurile de autorități executive. 168

7.2.. Statutul juridic al Guvernului Federației Ruse în sistemul puterii executive 171

7.3. Autoritățile executive federale. 174

7.4. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.. 180

CAPITOLUL 8. Judecătoria şi Parchetul în sistemul administraţiei de stat 186

8.1. Puterea judiciară și justiția. 186

8.2. Curtea Supremă a Federației Ruse și instanțele de jurisdicție generală. Departamentul Judiciar de la Curtea Supremă a Federației Ruse.. 189

8.3. Instanțele de arbitraj.. 193

8.4. Curtea Constituțională a Federației Ruse.. 194

8.5. Statutul juridic al judecătorilor. 199

8.6. Biroul procurorului. 201

CUVÂNT ÎNAINTE

Acest curs de prelegeri este o încercare de a forma scurta pentru a dezvălui un subiect foarte extins de sprijin juridic pentru guvernarea de stat și municipală. Mai mult, administrația publică în acest caz este înțeleasă în sensul cel mai larg - ca activitate a tuturor organelor și verigilor din sistemul autorității publice.

Administrația de stat și municipală în Rusia este realizată de un întreg sistem de organisme împărțite în ramuri și niveluri. Procedura de constituire și activitățile fiecărui organism, competența acestuia este reglementată printr-un act juridic de reglementare separat și, adesea, prin mai multe astfel de acte. În acest sens, acest curs de prelegeri este foarte bogat în material juridic, se bazează pe studiul a câteva zeci de legi și statut.

Mai mult, în publicația prezentată, actele Curții Constituționale a Federației Ruse sunt utilizate pe scară largă, deoarece fără ele este imposibil să se dezvăluie pe deplin subiectul. Actele Curții Constituționale a Federației Ruse oferă o interpretare a multor principii și norme constituționale, oferă un răspuns la numeroase probleme litigioase legiferare și aplicarea legii.

Ținând cont de faptul că acest curs de prelegeri se adresează studenților și presupune un studiu aprofundat al materialului, publicația abordează diverse probleme problematice. Potrivit acestora, autorul își exprimă punctul de vedere, dar nu îl impune, ci invită cititorii să gândească și să își formuleze opinia.

Dat tutorial nu pretinde sub nicio formă a fi o prezentare exhaustivă a întregului material teoretic și juridic pe această temă, acest lucru ar fi imposibil chiar și în cadrul unei întregi monografii. După cum știți, cu cât subiectul de cercetare este mai larg, cu atât studiul este mai superficial. Acest manual este mai degrabă un punct de plecare pentru studierea ulterioară a problemelor guvernării statale și municipale, un fel de „foaie de parcurs”, care conturează liniile directoare principale.

În textul cursului de prelegeri, cititorul va întâlni numeroase referiri la acte normative de reglementare. Acest lucru se face special pentru a orienta elevii spre studiul surselor primare. Pentru un studiu mai complet și mai calitativ al disciplinei este necesar să ne referim direct la studiul actelor juridice relevante. În plus, după fiecare capitol există o listă de literatură de bază și suplimentară, aceste surse ar trebui consultate și pentru un studiu mai complet al subiectului.

De menționat că legislația țării noastre este în continuă schimbare. Se adoptă noi reglementări în locul celor existente anterior și se fac numeroase modificări. Acest manual este scris ținând cont de legislația din 1 mai 2016. Ținând cont de posibilele modificări ulterioare, cititorului i se recomandă să utilizeze în mod independent bazele juridice informatice „Garant”, „Consultant”, „Cod”, în care reglementările acte juridice prezentate în versiunea curentă.

Când lucrați cu acest curs de prelegeri, vă recomandăm să urmați o anumită secvență de acțiuni. În primul rând, trebuie să vă familiarizați cu materialul de curs prezentat în capitolul corespunzător. Apoi, pentru a aprofunda cunoștințele, ar trebui să studiați în plus literatura recomandată și actele juridice de reglementare. După ce ați studiat fiecare subiect, trebuie să răspundeți întrebări de test. Dacă întâmpinați dificultăți în a le răspunde, ar trebui să reveniți la secțiunea relevantă a subiectului și să o studiați cu mai multă atenție.

INTRODUCERE ÎN DISCIPLINĂ

Scopul disciplinei „Sprijinul juridic al guvernului de stat și municipal” este formarea competențelor de interacțiune constructivă cu cetățenii și instituțiile societății civile, alte organizații, capacitatea și disponibilitatea pentru dialog bazat pe valorile unei societăți civile democratice, cunoștințe despre tehnologiile de management al personalului și auditul personalului, capacitatea de a dezvolta soluții, ținând cont de cadrul legal și de reglementare.

Pentru aceasta, sunt rezolvate următoarele sarcini:

Studiul guvernării statale și municipale ca fenomen juridic, originalitatea formelor de organizare a puterii poporului, conținutul raporturilor juridice de stat și municipale;

Prezentarea celor mai importante principii, esență, conținut și forme ale fundamentelor suportului juridic pentru activitățile administrative (management) în Federația Rusă;

Dezvăluirea esenței și originalității autoguvernării locale ca formă de organizare a puterii poporului, corelarea puterii de autoguvernare locală (puterea municipală) și puterea de stat;

Dezvoltarea de către studenți a abilităților de interpretare și aplicare a legislației în activitățile organelor de stat, administrațiilor locale, persoanelor fizice și juridice;

Dobândirea de competențe în aplicarea practicii judiciare, administrative și economice în domeniul managementului, luarea deciziilor legale pe baza acestora și efectuarea altor acțiuni în justiție în strictă conformitate cu legea, precum și stabilirea faptelor de infracțiuni, stabilirea măsurii răspunderii; pedepsirea celor responsabili și restabilirea drepturilor încălcate.

Disciplina „Suport juridic al guvernului de stat și municipal” se referă la partea de bază a ciclului profesional (M2.B), destinată studenților care studiază în direcția de formare 38.04.04 „Administrația de stat și municipală”.

Studiul acestei discipline academice se desfășoară după studiul „Jurisprudenței” („Dreptul”) și este menit să consolideze abilitățile deja dobândite de studenți. gandire logica, capacitatea de a identifica tipare și trăsături ale procesului de stat-juridic și economico-juridic, impactul statului asupra economiei, sprijinul legal pentru activitățile de management și procesele de administrare, relațiile cauză-efect, pune bazele viziunii asupra lumii, formează profesionale conștientizarea juridică și cetățenia.

„Sprijinul juridic al guvernului de stat și municipal” este, de asemenea, legat în mod logic de o altă disciplină - „Bazele juridice ale statului rus”, studiată în prima etapă a învățământului profesional superior în diferite domenii ale studiilor universitare și în procesul de studiu pe care s-au format principalele competențe culturale generale, care vizează stăpânirea culturii gândirii, capacitatea de analiză și sinteză.

Cunoștințele de intrare sunt baza pentru un studiu mai aprofundat al dreptului, înțelegerea tiparelor și a relațiilor cauză-efect, dezvoltarea capacității de a analiza faptele și de a prezice dezvoltarea ulterioară a legislației interne. Necesitatea și importanța studierii acestei discipline academice se datorează atât unor factori teoretici, cât și practici. Pentru a rezolva sarcinile complexe și la scară largă cu care se confruntă în prezent și cu care se vor confrunta în întreg viitorul previzibil, managerii autohtoni necesită nu numai cunoștințe profunde și capacitatea de a lucra profesional pe baza dreptului pozitiv, ci și capacitatea de a naviga. varietatea autoritatilor publice in lumea modernă, cu implementarea activităților cărora liderii intră inevitabil în diverse tipuri de relații.

Studiul sprijinului juridic al administrației de stat și municipale ajută la o mai bună înțelegere a sistemului juridic național, contribuie nu numai la extinderea perspectivei generale a unui absolvent al profilului corespunzător al programului de master, ci și la dezvoltarea unei abordări critice a diferitelor fenomene. a vieții juridice, capacitatea de a vedea tendințele dezvoltării juridice în cadrul nu numai al sistemului juridic propriu al Federației Ruse, ci și al principalelor sisteme juridice ale modernității.

Rezumatul prelegerilor respectă cerințele Standardului Educațional de Stat al Învățământului Profesional Superior.
Accesibilitatea și concizia prezentării fac posibilă obținerea rapidă și ușoară a cunoștințelor de bază ale subiectului, pregătirea și promovarea cu succes a testului și a examenului.
Sunt luate în considerare conceptul, esența administrației publice, tipurile și formele de stat, autoritățile publice, structura și competența autorităților legislative și executive ale Federației Ruse, sistemul judiciar, sistemul guvernelor locale și multe altele.
Pentru studenții universităților și colegiilor economice, precum și pentru cei care studiază independent acest subiect.

Conform definiției general recunoscute inclusă în dicționarele enciclopedice, managementul este o funcție a sistemelor complexe organizate de orice natură (tehnică, biologică, de mediu, socială), care asigură păstrarea structurii acestora (organizarea internă), menținerea unui mod de funcționare care vizează realizarea obiectivelor programului lor. În conținutul său, acesta este un proces constant și intenționat al influenței subiectului asupra obiectului prin mecanismul de control adecvat.

Cuprins
PRELERE Nr. 1. Conceptul, natura și esența administrației publice
1. Conceptul de administrație publică
2. Esența administrației publice
3. Şcoli de conducere şi tendinţe în teoria administraţiei publice
PRELEȚARE Nr. 2. Metodologie și metode, subiecte și obiecte ale administrației publice
1. Metodologia administraţiei publice
2. Subiecte și obiecte ale administrației publice
PRELEGERE Nr. 3. Esența și tipurile statului
1. Conceptul și trăsăturile statului
2. Putere politica ca categorie sociologică generală
3. Tipuri de stat
PRELEGERE Nr. 4. Forma statului
1. Conceptul de formă a statului
2. Forme de guvernare
3. Forme de guvernare
4. Regimul politic
PRELEGERE Nr. 5. Autorităţi publice
1. Concept, statut juridic
2. Clasificarea autorităților publice
3. Institutul Președintelui Federației Ruse: statut, competențe, responsabilitate
4. Administrația Președintelui Federației Ruse
PRELEȚIA Nr. 6. Structura și competența autorităților legislative și executive ale Federației Ruse
1. Adunarea Federală a Federației Ruse: procedura de formare, temeiul juridic pentru activități, structură și competențe
2. Structura și organizarea activităților Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse
3. Structura și organizarea activităților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse
4. Statutul juridic al unui deputat al Dumei de Stat și membru al Consiliului Federației
5. Guvernul Federației Ruse în sistemul puterii de stat: temeiul juridic al activității, structura și competențele
PRELEGERE Nr. 7. Justiția în Federația Rusă
1. Conceptul, caracteristicile și funcțiile sistemului judiciar în Federația Rusă
2. Organele judiciare ale Federației Ruse: procedura de constituire, componență și competență
PRELEGERE Nr. 8. Organizarea teritorială a puterii de stat. Caracteristicile structurii de stat a Federației Ruse
1. Bazele constituționale și juridice pentru organizarea puterii de stat a subiecților, delimitarea subiectelor de jurisdicție a Federației Ruse și a subiectelor Federației Ruse
2. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse
3. Organe legislatură subiecții Federației Ruse
4. Mai sus executiv(șeful) subiectului Federației: statut juridic si puteri
PRELEGERE Nr. 9. Esența și direcțiile principale de activitate ale politicii sociale și culturale de stat
1. Reglementarea de stat a educației și științei în Federația Rusă
2. Reglementarea statului în domeniile culturii
3. Reglementarea statului în domeniul sănătăţii, serviciilor sociale şi protectie sociala populatie
PRELEZA Nr. 10. Administratia de stat in domeniul protectiei si protectiei securitatii individului, societatii si statului
1. Conceptul de securitate și tipurile sale
2. Sistemul de securitate al Federației Ruse, forțele și mijloacele de asigurare a acestuia
PRELEȚARE Nr. 11. Autoguvernarea locală în Federația Rusă
1. Conceptul de administrație locală
2. Principiile autoguvernării locale
3. Temeiul juridic al autoguvernării locale
PRELERE Nr. 12. Fundamente organizatorice ale autoguvernării locale
1. Conceptul de fundamente organizatorice ale autoguvernării locale
2. Sistemul și structura administrațiilor locale
3. Caracteristici ale organizării autoguvernării locale în orașe - subiecte ale Federației Ruse Moscova și Sankt Petersburg, orașe închise și orașe științifice
4. Carta municipiului
PRELEȚARE Nr. 13. Sistemul administrațiilor locale și rolul acestora în societate
1. Organele reprezentative ale autonomiei locale: concept, structura si procedura de constituire
2. Dispoziții generale privind statutul de deputat - membru al unui organism ales al autoguvernării locale
3. caracteristici generale statutul juridic al administraţiei municipiului
4. Șeful municipiului: statut și competențe
PRELERE Nr. 14. Garanţii şi responsabilitate în sistemul de autoguvernare statală şi locală
1. Infracțiuni și răspundere
2. Răspunderea organelor de stat și municipale, a organizațiilor care servesc pentru infracțiuni în domeniul administrației de stat și municipale

Descărcare gratuită e-carteîntr-un format convenabil, urmăriți și citiți:
Descarcă cartea Administrația de stat și municipală, Note de curs, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com, descărcare rapidă și gratuită.