Principalul grup de posturi din categoria managerilor. Funcții guvernamentale și funcții publice

Elementul fundamental al construirii nu numai a unui sistem serviciu public, dar și toate puterea statului este o funcţie publică. Structura oricărui organism de stat este un sistem de poziții guvernamentale interconectate, care diferă în scopul și nivelul lor. Fiecare post contine o parte din atributiile acestui organ de stat, in agregat formandu-i competenta. Se disting următoarele tipuri de funcții publice - funcții publice Federația Rusă(subiectul Federației Ruse) și posturi de serviciu public. Diferențele lor constă în faptul că primele sunt destinate executării directe a competențelor organelor de stat federale și, respectiv, organelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în timp ce cele din urmă sunt menite să asigure executarea unor astfel de competențe.
În organismele guvernamentale federale, există două tipuri de funcții publice:
1) funcții publice ale Federației Ruse stabilite prin Constituția Federației Ruse, legile federale și specificate în Lista consolidată a funcțiilor publice din Federația Rusă, aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la funcțiile publice ale Federația Rusă";
2) posturi de serviciu public care sunt stabilite prin legile federale sau alte reglementări acte juridice Federația Rusă și sunt supuse înlocuirii cu funcționari publici. Acestea includ:
poziții ale statelor federale serviciu civil;
pozitii militare;
posturi de aplicare a legii.
În organele de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, astfel de poziții publice pot fi stabilite ca:
1) funcții publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, stabilite prin constituții (cartele), legile entităților constitutive ale Federației Ruse pentru executarea directă a atribuțiilor organelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
2) funcții ale serviciului public de stat al entității constitutive a Federației Ruse. În plus, în orice organ de stat pentru tehnică și
Sprijinul economic al activităților sale prevede și posturi care nu au legătură cu funcții publice, inclusiv funcții de serviciu public (posturi de șoferi, electricieni, instalatori etc.). Persoanele care ocupă astfel de posturi nu sunt supuse Legii federale „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse” și altor acte juridice de reglementare privind serviciul public, iar activitatea lor este reglementată de legislația muncii.
Legislația cu privire la funcția publică nu conține o interpretare juridică a conceptului de „funcție publică”, ea însă conține norme care relevă trăsăturile esențiale care fac posibilă deosebirea unui post de serviciu public de alte funcții din organele de stat, funcții. în serviciul municipal, funcţii în organizaţiile şi instituţiile statului.
Primul semn al unei poziții de serviciu public este certitudinea sa formală. În conformitate cu paragraful 1 al art. 8 din Legea federală „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse”, funcțiile din serviciul public sunt stabilite printr-o lege federală sau alt act juridic de reglementare al Federației Ruse, o lege sau alt act juridic de reglementare al unei entități constitutive a Federația Rusă. Gama de posturi în serviciul public este delimitată cu acuratețe de registrele relevante, aprobate de funcționarii autorizați. Registrele stabilesc nume unificate ale tuturor posturilor din serviciul public, conțin o clasificare
acestea pe categorii și grupuri, repartizarea pe organele statului. Registrul de funcții al funcției publice federale include: liste de posturi ale funcției publice ale statului federal; liste de poziții militare tipice; liste cu funcții tipice de aplicare a legii. Aceste liste sunt aprobate de Președintele Federației Ruse. De exemplu, Decretul prezidențial nr. 1574 din 31 decembrie 2005 a aprobat Registrul posturilor din serviciul public de stat federal.
Registrul de evidență a funcțiilor din serviciul public de stat al subiectului Federației se aprobă prin lege sau alt act juridic de reglementare al subiectului Federației. De regulă, acesta este un act normativ de cel mai înalt nivel oficial subiect al Federației Ruse (șeful republicii, guvernator, șef al administrației etc.).
Semnul luat în considerare înseamnă că nici funcția funcției publice în sine, nici numele acestuia nu pot fi introduse într-un organism de stat în mod arbitrar fără a ține cont de cerințele actelor juridice de reglementare relevante.
Al doilea semn al unei funcții de serviciu public este apartenența la specie.
Alineatul 2 al art. 8 din Legea federală „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse” se stabilește că posturile serviciului public sunt împărțite în: posturi ale serviciului public de stat federal; funcțiile serviciului public de stat al entității constitutive a Federației Ruse; pozitii militare; posturi ale serviciului public federal de alte tipuri.
Aceasta înseamnă că funcția funcției publice nu poate fi stabilită fără a ține cont de specificul specificului activitate oficială. De regulă, în organele de stat care exercită control în sfera economică și socio-culturală prevalează funcțiile serviciului public de stat, în organele administrației militare - funcții militare, în organele de drept - posturi ale serviciului de stat federal de alte tipuri. Totodata, in functie de natura atributiilor indeplinite de angajati atributii oficialeîntr-un singur organism de stat federal în conformitate cu paragraful 3 al art. 8 din Legea federală „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse” pot fi înființate funcții de serviciu public diferite feluri. De exemplu, în structura Ministerului Situațiilor de Urgență al Rusiei - pozițiile statului federal civil, militar (unități militare de salvare) și serviciului federal de pompieri.
Clasificarea posturilor de serviciu public este asociată și cu apartenența la specii. Potrivit paragrafului 4 al art. 8 din Legea federală „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse”, posturile din serviciul public sunt distribuite pe grupuri și (sau) categorii, în conformitate cu legile federale privind tipurile de serviciu public și legile entităților constitutive ale Federația Rusă cu privire la serviciul public al entităților constitutive ale Federației Ruse. Da, art. 9 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” subîmparte funcțiile serviciului public de stat în patru categorii: manageri; asistenți (consilieri); specialisti; furnizarea de specialiști; și cinci grupe: funcții de conducere în serviciul public; funcțiile principale ale funcției publice; funcții de conducere în serviciul public; funcții de conducere în serviciul public; posturi de juniori în serviciul public.
Al treilea semn al unei funcții de serviciu public constă în legătura sa inseparabilă cu competența unui organ de stat. Funcția de serviciu public determină gama de drepturi, îndatoriri și responsabilități ale funcționarului public care îl înlocuiește și include o parte din sarcinile și funcțiile care sunt parte integrantă competenţa organului de stat. La rândul lor, atribuțiile funcției nu pot depăși competența organului de stat. Sfera de autoritate este determinata in functie de statutul postului. De exemplu, în funcția publică, categoria „liderilor” include funcțiile de șef și adjuncți ai șefilor organelor de stat și diviziile lor structurale, funcțiile de șef și adjuncți ai organelor teritoriale. organisme federale putere executivași subdiviziunile structurale ale acestora, funcțiile șefilor și adjuncții șefilor reprezentanțelor organelor de stat și subdiviziunile structurale ale acestora, înlocuite pentru un anumit mandat sau fără limitare a mandatului. În structura organului de stat, funcțiile din categoria „manager” au cel mai mare număr de puteri manageriale care le permit să efectueze acțiuni care aduc consecințe semnificative din punct de vedere juridic.
Funcționari publici care înlocuiesc funcții din categoria specificată: organizează activitatea organului de stat condus (unitatea structurală) și funcționarii publici din subordine; au dreptul de a exercita autoritatea legală asupra funcționarilor publici aflați în subordinea sau sub controlul acestora; ia decizii în conformitate cu competența organului de stat (unitatea structurală); efectuează pregătirea și transmiterea către directorul superior a propunerilor de rezolvare a sarcinilor atribuite organului de stat (unitatea structurală); supraveghează implementarea deciziile luate; poate exercita atribuțiile unui reprezentant al angajatorului (de exemplu, în cazul ocuparii postului de șef al unui serviciu federal sau al unei agenții federale sau al șefului unui organism de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse); si etc.
A fost stabilită o competență diferită pentru funcționarii publici care dețin funcții din categoria „asistent (consilier)”, care includ posturi stabilite pentru a ajuta persoanele care ocupă funcții publice, șefii organelor de stat, șefii organelor teritoriale ale organelor executive federale și șefii reprezentanțelor. a organelor de stat în punerea în aplicare a autorităților lor și înlocuite pentru o anumită perioadă, limitată de durata mandatului acestor persoane sau manageri. Lista sarcinilor și funcțiilor acestor funcționari publici, de regulă, include: întocmirea de rapoarte, discursuri, diverse materiale informative și analitice; colectare și generalizare informații generaleși pregătirea proiectelor de hotărâri, ordine și alte reglementări; monitorizarea implementarii deciziilor; consiliere asupra problemelor specifice care se încadrează în sfera funcțională; participarea la pregătirea și desfășurarea de excursii, recepții, vizite și alte evenimente oficiale; si etc.
O listă specificată a atribuțiilor unui funcționar public, pe care acesta este obligat să le îndeplinească atunci când ocupă o anumită funcție, este stabilită în regulamentele oficiale. Reglementarea locurilor de muncă este principala document normativ care determină conținutul performanței profesionale a unui funcționar public atunci când ocupă o anumită funcție în serviciul public.
Al patrulea semn al funcției publice este izolarea organizatorică și juridică a acesteia. Postul este un element principal independent al sistemului de serviciu public. Într-un organism de stat, funcțiile servesc ca material de „construcție” pentru formarea structurii acestuia, asigurând subordonarea managerială. Pozițiile pot include
atât în ​​subdiviziunile structurale ale unui organism de stat, cât și să fie independent (de exemplu, un asistent al unui ministru federal). În același timp, toate posturile sunt incluse într-un document special - personalul unui organism de stat. Se aprobă de șeful organului de stat în cadrul fondului de salarii stabilit și numărul (fără personal pentru protecția și întreținerea clădirilor). Astfel, funcția de funcționar public caracterizează funcția de funcționar public în ierarhia serviciului.
Cu post de serviciu public strâns legate de stabilirea cerințelor de calificare pentru înlocuirea acestuia, procedura de numire la acesta, certificarea, atribuirea gradelor de clasă, gradele diplomatice, gradele militare și speciale, cuantumul salariilor, pensiile, drepturile și obligațiile speciale și alte aspecte ale serviciu public.
Al cincilea semn al unei poziții de serviciu public este securitatea financiară a acesteia. Sprijinul monetar pentru funcțiile de serviciu public se realizează pe cheltuiala fondurilor prevăzute, respectiv, de bugetul federal și, respectiv, de bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. Pentru un funcționar public al unei entități constitutive a Federației Ruse, dacă este necesar, pot fi furnizate cazuri de primire a unei indemnizații monetare pe cheltuiala bugetului federal. Fondurile prevăzute de bugete sunt cheltuite și pentru crearea condițiilor pentru ca un funcționar public să îndeplinească atribuții oficiale (asigurarea locului de muncă cu echipamente de comunicații, echipamente de birou, transport, plată). utilitati etc.), precum și pentru organizarea de servicii medicale și de altă natură în timpul serviciului său public.
Astfel, funcția de serviciu public poate fi definită ca un element structural, de bază al unui organism de stat, caracterizat prin certitudine formală, apartenență la specii, izolare organizatorică și juridică, securitate financiară și care are parte de competența unui organ de stat.

Legea federală nr. 79-FZ din 27 iulie 2004 „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”.

Pentru a asigura exercitarea atribuțiilor unui organ de stat sau unui organ de conducere al unei entități constitutive a Federației Ruse sau ale persoanelor care dețin funcții publice, se stabilesc funcții de serviciu public:

1) funcții ale serviciului public al statului federal (stabilite prin legea federală sau decretul președintelui Federației Ruse);

2) pozițiile serviciului public de stat al entităților constitutive ale Federației Ruse (stabilite prin legi sau alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, ținând cont de prevederile Legii „Cu privire la sistemul serviciului public al Federația Rusă").

Funcția serviciului public - ansamblu de îndatoriri, drepturi și responsabilități administrative ale unui funcționar public pentru a asigura activitățile persoanelor care ocupă funcții publice, prestarea de servicii populației, precum și executarea atribuțiilor unui organ de stat.

Poziții guvernamentale Federația Rusă - acestea sunt pozițiile stabilite prin Constituția Federației Ruse, Legea federală pentru executarea directă a atribuțiilor organelor statului federal și pozițiile stabilite prin constituții, carte), legile subiecților Federației Ruse pentru executarea directă a atribuțiilor organelor de stat ale subiecților Federației Ruse.

Caracteristicile cheie ale unui post de serviciu public:

pozitia in autoritatile publice unitate structurală primară a organelor statului. Este elementul primordial al organizării de stat a funcției publice;

· o funcție cu o gamă stabilită de responsabilități pentru executarea și asigurarea atribuțiilor acestui organ de stat. Fiecare organism de stat este autorizat să îndeplinească sarcini și funcții strict definite. În aceste scopuri, statul înzestrează organele sale cu puteri de stat, adică. dreptul de a lua decizii obligatorii;

· poziție cu indemnizatie legala, care include salariul oficial și indemnizațiile pentru acesta;

· poziție cu o anumită responsabilitate pentru încălcarea acțiunilor adecvate în serviciu(în cadrul îndatoririlor și drepturilor funcției), precum și pentru nerealizarea scopului din vina unui funcționar public.

Clasificarea posturilor de serviciu public include patru categorii și cinci grupe de posturi. Mergeți la categorii posturile includ următoarele:

1) lideri- funcțiile șefilor și adjuncții șefilor organelor de stat și subdiviziunilor lor structurale, funcțiile șefilor și adjuncților organelor teritoriale ale organelor executive federale și subdiviziunile structurale ale acestora, înlocuite pentru un anumit mandat sau fără limitare a mandatului;

2) asistenți (consilieri)- posturi stabilite pentru a asista managerii în exercitarea atribuțiilor lor. Aceste posturi sunt ocupate pe o perioadă determinată, limitată de durata mandatului șefului.

3) specialişti- posturi stabilite pentru sprijinirea profesională a îndeplinirii sarcinilor și funcțiilor stabilite de către organele de stat și ocupate fără limitare a duratei mandatului;

4) oferind specialiști- posturi stabilite pentru sprijinirea organizatorică, informațională, documentară, financiară, economică, economică și de altă natură a activităților organelor de stat și înlocuite fără limitare a mandatului.

Grupuri de poziții serviciul public include:

1) superior posturi în serviciul public. Acest grup include posturile categoriilor „manager”, „asistenți (consilieri)” și „specialiști” determinate de Registrul de funcții al funcției publice de stat al Federației Ruse;

2) principal posturi în serviciul public. Acestea includ posturi definite de Registru în categoriile de „manager”, „asistenți (consilieri)”, „specialiști” și „specialiști prestatori”;

3) conducere posturi în serviciul public. Acestea includ, de asemenea, posturile din toate cele patru categorii determinate de Registru;

4) mai mare posturi în serviciul public. Acestea includ posturi definite de Registru la categoriile „specialişti” şi „specialişti prestatori”;

5) Junior posturi în serviciul public. Acestea includ posturile din categoria „specialişti prestatori” definite de Registru.

Toate posturile din serviciul public de stat sunt incluse în listele relevante ( registre ). Există trei astfel de registre:

1) Registrul posturilor din serviciul public al statului federal, în care posturile sunt clasificate pe organe de stat, categorii și grupe. Registrul Federal aprobat prin decret al președintelui Federației Ruse;

2) Registrul posturilor din serviciul public de stat al subiectului Federației Ruse- întocmit ținând cont de structura organelor de stat, denumirile, categoriile și grupele de funcții stabilite de registrul federal. Aprobat printr-o lege sau alt act juridic de reglementare al unui subiect al Federației Ruse, ținând cont de prevederile Legii „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse”;

3) Registrul consolidat al funcțiilor serviciului public de stat al Federației Ruse, care include primele două registre. Ordinea conducerii sale este aprobată prin decretul președintelui Federației Ruse.

În funcție de postul care urmează să fie ocupat, funcționarilor publici li se atribuie grade de clasă. Ordinea de atribuire a fost definită Decretul președintelui Federației Ruse din 1 februarie 2005 nr. 113 „Cu privire la procedura de atribuire și menținere a gradelor de clasă ale serviciului public de stat al Federației Ruse funcționarilor publici federali”. Legislația stabilește următoarele ranguri cool (acesta este gradul (gradul) de funcționar public), corespunzătoare grupelor de funcții din funcție publică. rangul clasei- un indicator al conformității profesionalismului unui funcționar public cu cerințele de calificare ale postului de înlocuit în cadrul grupului de posturi.

Grupa de top:

Consilier de stat interimar al Federației Ruse 1 clasă;

Consilier de stat interimar al Federației Ruse, clasa a II-a;

Consilier de stat interimar al Federației Ruse, clasa a III-a;

Grupa principala:

Consilier de stat al Federației Ruse 1 clasă:

Consilier de stat al Federației Ruse, clasa a II-a;

Consilier de stat al Federației Ruse, clasa a III-a;

Grup lider:

Consilier al Serviciului Civil de Stat al Federației Ruse 1 kpassa;

Consilier al Serviciului Public de Stat al Federației Ruse, clasa a II-a;

Consilier al Serviciului Public de Stat al Federației Ruse, clasa a III-a;

Grup de seniori:

referent al serviciului public de stat al Federației Ruse 1 clasă;

referent al serviciului public de stat al Federației Ruse, clasa a II-a;

referent al serviciului public de stat al Federației Ruse, clasa a III-a;

Grupa de juniori:

1 clasă;

Secretar al Serviciului Civil de Stat al Federației Ruse 2 clasă;

Secretar al Serviciului Civil de Stat al Federației Ruse 3 clasă

Gradurile de clasă se atribuie în funcție de postul ocupat, luând în considerare nivelul profesional, vechimea în gradul de clasă anterior și postul ocupat. Clasele sunt atribuite pe baza rezultatelor examenului de calificare. Poate fi primul și următorul (primul este atribuit după expirarea perioadă de probă, iar dacă nu a existat o perioadă de probă, atunci nu mai devreme de 3 luni de la numire).

2. Funcție publică. Clasificarea funcționarilor publici

O poziție face parte din puterile unui organism de stat. Aceasta este cea mai mică particulă a puterii de stat.

Sistemul de posturi se bazează pe un principiu ierarhic, iar fără nici un raționament cu privire la structura sa, cuprinde categorii, grupe, ranguri și clase. Această clasificare seamănă cu cea reglementată de Statutul general al funcționarilor din 19 octombrie 1940 în Franța, a cărei bază a fost gruparea posturilor în patru clase: A. B. C și I).

Împărțirea funcționarilor publici în categorii și grupuri ridică întrebări cu privire la fundamentele fundamentale ale unei astfel de clasificări. Autorii care nu au vrut să fie cunoscuți, analizând acest articol, găsesc în raport cu „categorie” fie „principiul ierarhiei oficiale în verigă de management” inițial, fie „calitatea activității”1. Prin urmare, în loc să analizeze temeinicia unei astfel de împărțiri, ei se opresc doar la enumerarea listei de funcții atât de clar exprimate în lege. A. I. Turchinov fundamentează existența categoriilor de funcționari publici prin împărțirea posturilor în funcție de specializarea activității, iar o astfel de specializare în Legea federală nr. 79-FZ nu coincide cu Clasificatorul panrusesc al profesiilor muncitorilor, funcțiilor angajaților și salariului. Categorii.

Articolul 9 „Clasificarea posturilor de serviciu public” din Legea federală nr. 79-FZ prevede 4 categorii și 5 grupuri de funcționari publici. Categoriile sunt:

1) șefi - funcții ale șefilor și adjuncților șefilor organelor de stat și subdiviziunilor lor structurale, funcțiile șefilor și adjuncților organelor teritoriale ale organelor executive federale și subdiviziunilor lor structurale, funcțiile șefilor și șefilor adjuncți ai reprezentanțelor organelor de stat și ale acestora subdiviziuni structurale, înlocuite pentru un anumit mandat sau fără limitare a mandatului;

2) asistenți (consilieri) - posturi înființate pentru a ajuta persoanele care ocupă funcții publice, șefi de organe de stat, șefi de organe teritoriale ale organelor executive federale și șefi de reprezentanțe ale organelor de stat în exercitarea atribuțiilor lor și ocupate pe o perioadă limitată. prin durata mandatului acestor persoane sau conducători;

3) specialişti - posturi constituite pentru sprijinirea profesională a îndeplinirii sarcinilor şi funcţiilor stabilite de către organele de stat şi ocupate fără limitare a mandatului;

4) asigurarea specialiştilor - posturi stabilite pentru organizare, informare, documentare. sprijin financiar, economic, economic și de altă natură pentru activitățile organelor de stat și înlocuit fără limitare a mandatului.

Dintre aceste categorii, se remarcă o trecere importantă pe locul doi în ceea ce privește importanța asistenților, consilierii șefului unui departament guvernamental. Astfel, asistentul din asemănarea secretarei se transformă în cel mai important funcționar, oferind șefului toate materialele pentru rezolvarea unui anumit caz. Prin urmare, se are în vedere ca asistenții să vină în funcție și să o părăsească împreună cu liderul lor.

Funcțiile de serviciu public sunt împărțite în următoarele grupe: posturi superioare, principale, de conducere, senior și junior. Clasificarea lor se datorează, potrivit AI Turchinov. diverse criterii stabilite, inclusiv conținutul și natura muncii, nivelul de calificare, autoritatea și responsabilitatea, locul în ierarhia postului etc.1

Lista funcțiilor publice, inclusiv numai categoriile și categoriile de funcționari publici, este dată în Registrul de funcții al funcției publice de stat federale, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 31 decembrie 2005 nr. 15741 inclus în Registrul (și. 3. Decret).

Legea federală nr. 79-FZ din 27 iulie 2004 prevede formarea Registrului Consolidat al Funcției Publice de Stat al Federației Ruse, care ar trebui să constea din Registrul de poziții al Serviciului Public de Stat Federal și registre de poziții. al Serviciului Public de Stat al entităților constitutive ale Federației Ruse. În prezent, nu există un registru consolidat al serviciului public de stat al Federației Ruse, ceea ce indică faptul că această cerință, care a fost ridicată între timp în lege, nu este critică.

Listele de posturi includ 22 de secțiuni cu o listă fracționată a tuturor categoriilor și grupurilor din Administrația Președintelui Federației Ruse, în Birourile Consiliului Federației, Duma de Stat Adunarea Federală a Federației Ruse. Guvernul Federației Ruse, în ministerele federale, în Administrația Președintelui Federației Ruse, în organele teritoriale ale organelor executive federale, în reprezentanțele Federației Ruse, reprezentanțele organelor executive federale în străinătate (secțiunea 10); sunt date liste de posturi în aparatele tuturor tipurilor de instanţe. Departamentul judiciar de pe lângă Curtea Supremă a Federației Ruse, Parchetul Federației Ruse și alte structuri de stat.

Se poate observa că listele de posturi din serviciile federale, care sunt gestionate de Președintele Federației Ruse, sunt special alocate, în comitete de stat, serviciile federale și agențiile federale gestionate de Guvernul Federației Ruse (secțiunea 8), listele de posturi în serviciile federale și agențiile federale subordonate ministerelor federale (secțiunea 9).

Separat incluse în registru sunt chiar și unele posturi din biroul central al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, misiunile diplomatice și oficiile consulare ale Federației Ruse, organele teritoriale - reprezentanțe ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse pe teritoriul Federației Ruse, un organism de stat din subordinea Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, birouri de reprezentare a unui organism de stat din cadrul Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse în străinătate.

Cu toate acestea, o astfel de listă fracționată reflectă un nivel scăzut de generalizare, un nivel scăzut de abstractizare. norma legala, unificarea statutului funcționarilor Modalitate legală de reglementare, ca aplicarea unei reguli unice la diferite persoane, nu se realizează în acest caz. Se pare că reformele administrative ale funcției publice vizează în primul rând crearea și repartizarea posturilor publice pentru personalul disponibil al grupului aflat la putere, și nu pleacă de la funcțiile și nevoile de bază ale unei societăți organizate de stat.

Legea federală nr. 79-FZ (articolul 11) prevede, de asemenea, atribuirea gradelor de clasă funcționarilor publici în conformitate cu funcția de serviciu public pe care o ocupă în cadrul grupului de posturi de serviciu public și pe baza rezultatelor examenului de calificare. Astfel de grade sunt consilierul de stat real al Federației Ruse clasa 1. 2 sau 3; Consilier de Stat al Federației Ruse 1. clasa a II-a sau a III-a; Consilier al Serviciului Civil de Stat al Federației Ruse, clasa I, a II-a sau a III-a; referent al serviciului public de stat al Federației Ruse 1. clasa a II-a sau a III-a și gradul de clasă al funcției publice de stat - secretar al serviciului public de stat al Federației Ruse clasa I, a II-a sau a III-a. Esența unei astfel de clasificări este, în opinia comentatorilor acestei legi, aplicarea rezultatelor unui examen de calificare și atribuirea unui rang de clasă ca încurajare. Ei scriu: „Între condițiile pentru atribuirea rangului de clasă următoare, principiul succesiunii de atribuire și anumită perioadă stai in clasa. Aceste cerințe stabilesc mecanismele de implementare a celui mai important principiu al funcției publice – „gradul în grad”1. Odată cu introducerea gradelor în lege, categoria funcționarilor din Federația Rusă se transformă dintr-un blestem de persoane. atacând serviciul public de proastă calitate, cea mai respectabilă clasă din societate, conform unor studii, tocmai această clasă a făcut visul lui B. N. Elțîn de a crea o clasă „de mijloc” în Federația Rusă.

Toate clasificările au ca scop, de obicei, eficientizarea posturilor și crearea unui stimulent pentru ca un angajat să își îmbunătățească abilitățile și avansarea. Ca astfel de criterii, se folosește de obicei nivelul de educație necesar pentru a ocupa postul relevant. În această lege sunt incluse nivelurile de educație cerințe de calificare la funcții publice (articolul 12).

Atribuțiile specifice ale unui funcționar public sunt reglementate de local act normativ, și fac parte din reglementările administrative ale organului de stat. Cerințele pentru reglementările postului sunt stabilite de articolul 47 din Legea federală a Federației Ruse din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ. Proiectul de regulament al funcționarului public se înaintează spre aprobare reprezentantului angajatorului de către șeful unității structurale a organului de stat în care își desfășoară activitatea funcționarul public. Atribuțiile oficiale ale unui funcționar public nu pot depăși competența unui organ de stat. Un exemplu este Regulamentul Administrativ Serviciul Federal privind Supravegherea în Sfera Comunicațiilor de Masă, Comunicațiilor și Protecției Patrimoniului Cultural functie de stat ci implementare supravegherea statului asupra respectării de către utilizatori a spectrului de frecvențe radio a procedurii, cerințelor și condițiilor legate de utilizarea mijloacelor electronice radio sau a dispozitivelor de înaltă frecvență, inclusiv supravegherea, ținând cont de mesajele (date) primite în cursul efectuării monitorizării radio de către serviciul de radiofrecvențe, aprobat prin ordin al Serviciului Federal de Supraveghere în Sfera Comunicațiilor de Masă, Comunicațiilor și protecția patrimoniului cultural din 4 decembrie 2007 Nr. 4143.

O parte din atribuțiile și statutul unui funcționar public pot fi cuprinse în alte documente ale actualului aparat de stat. Un exemplu de astfel de document poate fi Ordinul Oficial al Oficiului Central al Trezoreriei Federale, aprobat prin Ordinul Trezoreriei Federale din 14 iulie 2006 nr. 7n1.

Legislația conține o categorie specială de funcționari publici numită funcționari. Această categorie apare în Codul Penal al Federației Ruse. în Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse2, în altă legislație. În legislația privind serviciul public nu se mai regăsește termenul de „funcționar”, în locul lui se folosește uneori termenul de „persoană care ocupă o funcție publică”, ceea ce nu este echivalent și reduce calitatea categoriei asociate unui astfel de subiect de raporturi de serviciu.Functionarii sunt functionari publici care au dreptul de a efectua, in limita competentei lor, actiuni de putere care aduc consecinte juridice (de exemplu, emit acte juridice de gestiune, semneaza acte banesti...).persoanele care au dreptul de a face legal. solicitări cu autoritate (dați prescripții, instrucțiuni) și aplică măsuri administrative organelor și persoanelor care nu se află sub controlul acestora (de exemplu, medicii sanitari, polițiștii etc.).

Decretul Ministerului Muncii al Federației Ruse din 6 iunie 1996 nr. 32 „Cu privire la aprobarea categoriilor de salarii și a caracteristicilor tarifare și de calificare (cerințe) pentru poziții la nivel de industrie angajați” împarte angajații din sectorul public în manageri (de exemplu, director, contabil șef, șef de arhive etc., un total de 34 de posturi), specialiști (de exemplu, inginer, tehnician, consilier juridic etc., un total de 31 de titluri de post) și executori tehnici (de exemplu, agent, ofițer de pașapoarte, secretar etc., 31 de posturi în total).

În rezoluția Standardului de stat al Federației Ruse din 30 decembrie 1993 nr. 298, care a aprobat Clasificator integral rusesc clasele (OK 010-93) cu data introducerii la 1 ianuarie 1995, cuprinde subgrupa 11 „Șefii (reprezentanții) guvernului și administrației”, care se caracterizează prin următoarele trăsături.

„Șefii (reprezentanții) autorităților și administrației stabilesc, formează și asigură implementarea politicii statului; elaborează, completează, adoptă și abrogă legi, decrete, ordine, programe, asigură și controlează implementarea acestora; reprezintă statul (guvernul) și acționează în numele său; supraveghează activitățile guvernelor federale, regionale (locale), sectoriale, asociațiilor și organizațiilor publice.

Atribuțiile îndeplinite de salariații acestui subgrup includ: exercitarea puterii legislative, executive și judecătorești; determinarea politicii autorităților federale, regionale (locale), autorităților sectoriale, asociațiilor publice și direcțiilor de implementare a acesteia; elaborarea și adoptarea actelor normative, actelor directive, anularea deciziilor; planificarea, coordonarea și controlul activităților instituțiilor și organizațiilor de stat și diviziilor acestora, cărora le sunt încredințate sarcina implementării politicii; consiliere în probleme legate de implementarea politicii și legislației statului; reprezentarea statului (guvernului) și acțiunile în numele acestuia în străinătate; direcționarea, reglementarea și coordonarea activităților asociațiilor și organizațiilor obștești; exercita, de regula, conducerea altor angajati.

În unele cazuri, când șefii (reprezentanții) corpurilor legislaturăși management, sunt necesare anumite cunoștințe profesionale și un nivel adecvat de calificare, poate fi dificilă atribuirea unor posturi specifice (profesii, ocupații) unuia sau altui subgrup. În astfel de cazuri, problema este rezolvată pe baza unei analize a informațiilor despre responsabilitățile postului, principalele funcții îndeplinite de angajat. Dacă îndeplinirea sarcinilor principale ale postului necesită în primul rând anumite calificări profesionale și cunoștințe speciale, atunci, în acest caz particular, postul ar trebui să fie atribuit altor grupuri și subgrupuri extinse. Dacă cerințele pentru calificări și cunoștințe profesionale servesc drept bază pentru îndeplinirea efectivă a sarcinilor legislative și manageriale, atunci titlul dat al postului (profesie, ocupație) ar trebui să fie atribuit grupului și subgrupului extins specificat. De exemplu, dacă atribuțiile principale ale unei poziții sunt în diagnosticarea, consilierea și tratamentul pacienților, atunci postul ar trebui să fie atribuit grupului extins 2 „Specialisti de cel mai înalt nivel de calificare”, dar dacă sarcinile principale ale unei anumite poziții sunt legate de luarea deciziilor privind alocarea și distribuirea pe baza cunoștințelor medicale destinate Cercetare științificăși dezvoltarea fondurilor bugetului de stat, local, atunci această poziție ar trebui să fie atribuită subgrupului în cauză.

Note la art. 285 din Codul penal al Federației Ruse „Abuzul de putere oficială” conține un concept ușor diferit de funcționar:

„Funcționarii din articolele prezentului capitol sunt recunoscuți ca persoane care îndeplinesc permanent, temporar sau cu autoritate specială funcțiile de reprezentant al puterii sau îndeplinesc funcții organizatorice, administrative, administrative și economice în organele de stat, administrațiile locale, instituțiile de stat și municipale, precum și în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe și formațiuni militare ale Federației Ruse" (clauza 1 a articolului 285 din Codul Penal al Federației Ruse). „În articolele acestui capitol și alte articole ale acestui cod, persoanele care dețin funcții publice în Federația Rusă sunt înțelese ca fiind persoane care dețin funcții stabilite prin Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale pentru executarea directă a puterile organelor de stat” (clauza 2). „Persoanele care dețin funcții publice în entitățile constitutive ale Federației Ruse înseamnă persoanele care dețin funcții stabilite prin constituțiile sau cartele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru exercitarea directă a atribuțiilor organelor de stat” (clauza 3). „Funcționarii publici și angajații organelor autonome locale care nu sunt încadrați în calitate de funcționari poartă răspundere penală în temeiul articolelor prezentului capitol în cazurile anume prevăzute de articolele relevante” (paragraful 4 din notele la articolul 285 din Codul penal al Federația Rusă).

Următorul caz în instanță este interesant în acest sens.

Verdictul lui Omsk tribunal regional din 10 ianuarie 2001, Kamenev a fost achitat de luare de mită, iar Kuznetsova - de dare de mită, deoarece, în conformitate cu raționamentul instanței, managerul sucursalei Omsk a Fondului de pensii al Federației Ruse, Kamenev, nu era un reprezentant al autorităților și nu face obiectul art. 290 din Codul penal al Federației Ruse. întrucât nu a exercitat putere legislativă, executivă sau judiciară și nu a fost angajat al organelor de stat, de supraveghere sau de control, dotat cu competențe administrative în raport cu persoanele care nu sunt dependente de el sau dotate cu dreptul de a lua decizii obligatorii pentru cetățeni și organizații. Kamenev a îndeplinit funcții organizatorice, manageriale și administrative în organizație non profit, care nu are legătură cu autoritățile statului sau cu autoguvernarea locală, cu instituțiile de stat sau municipale. În justificare, instanța s-a referit la Regulamentul privind fondul de pensii al Federației Ruse (aprobat prin Decretul Consiliului Suprem al Federației Ruse din 27 decembrie 1991 nr. 2122-1), din conținutul paragrafelor 1 și 15. din care rezultă că „ Fond de pensie Federația Rusă este o entitate juridică, o instituție financiară și de credit independentă care efectuează anumite operațiuni bancare. ... Nu se aplică organelor de stat, administrațiilor locale, instituțiilor de stat sau municipale. În astfel de circumstanțe, indiferent de capacitatea juridică a șefului filialei Fondului de pensii al Federației Ruse. nu este funcționar în raport cu nota la art. 285 din Codul penal al Federației Ruse. Prin urmare, Kamenev nu a fost recunoscut de către instanță ca subiect al abuzurilor”.

Prezidiul Curții Supreme a Federației Ruse nu a fost de acord cu această concluzie, iar la 26 iunie 2002 a satisfăcut protestul procurorului general adjunct al Federației Ruse. El a subliniat: Managerul filialei Fondului de pensii al Federației Ruse este subiectul abuzurilor1. Printre argumentele Prezidiului Curții Supreme a Federației Ruse au fost următoarele. Conform Regulamentului privind Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de pensii al Federației Ruse, în ceea ce privește statutul său juridic și forma organizatorică și juridică, este o instituție de stat cu o capacitate juridică specială, stabilită de Consiliul Suprem al Rusiei. Federaţie. Relațiile fondului de pensii al Federației Ruse cu angajatorii și antreprenori individuali, care asigură colectarea și acumularea țintită a primelor de asigurare alocate pentru serviciile de pensii, sunt de natură administrativ-imperioasă și sunt obligatorii pentru aceste persoane. Filiala Fondului de pensii al Federației Ruse și, în consecință, Kamenev, în calitate de șef, are dreptul de a exercita acțiuni administrative și de putere în legătură cu persoanele care nu sunt dependente de el. În consecință, Fondul de pensii al Federației Ruse este înzestrat cu competențe de autoritate publică, dar pentru a asigura lege constitutionala la pensia de stat, inclusiv puterea de a atribui aceste pensii tocmai prin lege. Aceste competențe, dar în sensul părții 2 a art. 7, art. 10, partea 1, art. 11, partea a 2-a din art. 15, art. 39, partea 1, art. 45, p. „c”, „g” Art. 71 și. „g” partea 1 a art. 72, partea 1, art. 78, art. 110, și. "c", "g", V h. 1 lingura. 114 și art. 115 din Constituția Federației Ruse se referă la sfera de funcționare a puterii executive și a organelor acesteia. Verdictul a fost anulat, iar cazul a fost retrimis pentru un nou proces.

Adică, este dificil pentru practicieni să dețină o poziție juridică unificată, să conducă o practică unificată de aplicare a legii cu o astfel de diversă reglementare legală aparatul de stat din Federația Rusă. Nu numai statutul de funcționar este discutabil, dar diferite instanțe decid în moduri diferite întrebarea dacă să clasifice Fondul de pensii al Federației Ruse ca organism sau instituție de stat. Îndoielile cu privire la statutul instituției lor vizitează multe limes. Chiar și V. Egorov, președinte-rector al RAGS, definindu-se în așa fel încât „eu însumi sunt în esență funcționar”, pune întrebarea care este statutul instituției în care lucrează. Stat, autorizat sau este o persoană juridică de drept privat.

De asemenea, o interpretare independentă a funcționarului este cuprinsă în nota la art. 2.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse: „În acest cod, un funcționar trebuie înțeles ca o persoană care în mod permanent, temporar sau în conformitate cu competențe speciale, îndeplinește funcțiile de reprezentant al autorităților, adică dotat. în modul prevăzut de lege cu atribuții administrative în raport cu persoanele care nu sunt în dependență oficială de acesta, precum și cu o persoană care îndeplinește funcții organizatorice și administrative sau administrative și economice în organele de stat, administrațiile locale, organizațiile de stat și municipale, precum precum și în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe și formațiuni militare ale Federației Ruse.- funcții manageriale sau administrative și economice, manageri și alți angajați ai altor organizații, precum și persoane care îndeplinesc activitate antreprenorială fara educatie entitate legală, poartă responsabilitatea administrativă în calitate de funcționari, cu excepția cazului în care legea prevede altfel "(Articolul 2.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse 2002).

O evaluare bună a definiției de mai sus a unui funcționar din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse este efectuată de A.V. Sergeev.

Comparând definiția legală a conceptului de „funcționar public”, consacrat în legislația privind serviciul public, cu conceptul de „funcționar”, cuprinsă în nota la art. 2.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. autorul trage o concluzie despre natura relației dintre aceste concepte. Din pozitii analiza logica această relaţie poate fi definită ca intersecţia conceptelor. În consecință, există o parte a funcționarilor publici care sunt simultan funcționari, în același timp, nu toți funcționarii publici sunt funcționari, și invers, nu toți funcționarii sunt funcționari publici. În cea mai mare măsură, conceptul de funcționar inclus în Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. corespund funcționarilor publici care ocupă funcții din categoria „conducători”. În unele cazuri, funcționarii pot fi angajați care ocupă posturi de serviciu public din categoriile „specialiști” și „specialiști prestatori”.

Adjunctul Institutului de Frontieră din Moscova al FSB al Rusiei P. V. Korshnyakov consideră că „Ofițerii sunt subiecte speciale de responsabilitate administrativă. Conceptele de funcționar în dreptul penal și administrativ sunt aproape aceleași. Diferența este că conceptul de funcționar în domeniul administrativ. legea include antreprenorii și angajații organizațiilor, și nu numai angajații organelor de stat, administrațiilor locale, angajații statului și organizatii municipale, personalul militar și angajații Forțelor Armate ale Federației Ruse, ale altor trupe și formațiuni militare ale Federației Ruse"". Adică, legislația reflectă o neînțelegere elementară comunistă a diferenței lege administrativa din civil, public din privat.

Statutul funcționarilor publici diferă, fie că este reglementat de legislația de mai sus a funcției publice, fie că este reglementat de Cartele privind disciplina anumitor categorii de angajați ai aparatului de stat.

Da, art. 2.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse din 2002 prevede: „Miliștii și cetățenii chemați pentru pregătire militară sunt răspunzători pentru abateri administrative în conformitate cu cartele disciplinare. Angajații organelor de afaceri interne, organele sistemului penitenciar, poliția fiscală federală. și autoritatile vamale poartă răspunderea pentru contravenții în conformitate cu actele normative care reglementează procedura de funcționare în aceste organe. Pentru încălcarea legislației privind alegerile și referendumurile, în domeniul asigurării bunăstării sanitare și epidemiologice a populației, reguli trafic, cerințe Siguranța privind incendiileîn afara locului de muncă, legislația privind protecția mediului mediul natural, reglementările vamaleși regulile regimului frontierei de stat a Federației Ruse, regimul de frontieră, regimul la punctele de control peste frontiera de stat a Federației Ruse, precum și pentru infracțiuni administrative în domeniul impozitelor, taxelor și finanțelor, nerespectarea respectă cerințele legale ale unui procuror, anchetator, persoană care efectuează o anchetă sau unui funcționar care efectuează proceduri privind abatere administrativă, persoane supuse statutelor disciplinare sau provizii speciale pe disciplină, purtați responsabilitatea în general. Aceste persoane nu pot fi aplicate sancțiuni administrative sub formă de arest administrativ, și personalului militar în curs serviciu militar la recrutare, tot sub formă de amendă administrativă.

Legea federală nr. 79-FZ, împreună cu gradele, se pare că a legalizat categoria de „oficial” în legislația Federației Ruse. Dintr-un blestem în zilele URSS, se transformă într-un simbol legitim al puterii de stat. Dar cea mai caracteristică legislație privind funcționarii este legislația Germaniei. Și statutul unui funcționar în Germania este semnificativ diferit de statutul unui nou funcționar în Federația Rusă.

Legea germană a serviciului public în vigoare în Germania folosește chiar și termenul „funcționar” în chiar numele său, dar trăsăturile acestui grup particular de funcționari publici nu sunt urmărite în conținutul său; de fapt, reglementează prevederile de bază ale funcției publice. și statutul de funcționar public în general. Din punct de vedere istoric, principala trăsătură a unui funcționar era deținerea unui set de măsuri. garantandu-i stabilitate chiar si in cazuri de contradictie cu patronul sau in luarea deciziilor in treburile publice.

Iată cum R. Zummer și K.-R. Puler:

"Inițial, birocrația a fost doar un instrument pentru îndeplinirea voinței prințului. Funcționarii l-au slujit pe prinț personal, iar statutul lor juridic era extrem de incert. pentru a distinge între funcționarii care erau în slujba statului și slujitorii care îl slujeau pe monarh în timpul său. Viața privată. Prinții înșiși (de exemplu, Frederic al II-lea, Regele Prusiei) se considerau primii slujitori ai statului. Exista o părere că toate activitățile unui funcționar ar trebui să se bazeze pe interesele statului, iar oficialul, dacă este necesar , trebuie să se opună monarhului. În legătură cu aceste noi idei despre fermitatea funcționarului în protejarea intereselor statului, care era inevitabil asociat cu un anumit risc pentru propria sa poziție, a existat și o cerere pentru necesitatea unui garantat statut juridic pentru funcționarul însuși”1. această descriere este o evaluare subiectivă destul de evidentă evenimente istorice. Este necesară o abordare mai materialistă în evaluarea istoriei dezvoltării birocrației. Probabil, fragmentarea feudală și nevoia ca autoritățile locale să fie responsabile de toată situația de pe teritoriul lor l-au făcut pe funcționar public atât de independent în raport cu prințul. Dar nici această independență nu poate fi supraestimată, ea este în cele din urmă condiționată și este determinată de legile obișnuite ale construirii statului.

Aceasta este explicația originii și existenței statutului de funcționar public cu drepturi și îndatoriri speciale - un funcționar, inamovibil, cu nivel inalt salariu, cu o funcție de devotament personal față de prinț sau superior. În Germania, oficialul a fost supus regulii Alimentationsprinzip, pe care traducătorii o traduc prin „principiul sprijinului deplin al statului”. Cu toate acestea, principiul hrănirii istoria Rusiei nu este un analog direct cu limba germană.

E. A. Litvintseva definește birocrația din Germania ca fiind istoric „un grup separat de societate, care avea o relație specială de devotament personal și loialitate cu statul”. Totuși, savanții germani citați constată că calitatea obiecției față de voința șefului este principalul avantaj al funcționarului față de ceilalți funcționari publici. Și tocmai pentru a garanta o anumită independență un funcționar este înzestrat cu calitățile de inamovibilitate, neutralitate și alte trăsături primare ale castei birocrației.