Оболонський О.В. Державна служба – файл n1.doc. Система державної служби у Російській Федерації
1. Державна служба: поняття, ознаки, значення та правові джерела.
Державна служба РФ - професійна службова діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень:
o федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів
o суб'єктів РФ;
o органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів суб'єктів РФ
o осіб, які заміщають посади, встановлювані Конституцією РФ, федеральними законамидля безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів
o осіб, які заміщають посади, які встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ
Принципами цивільної службиє:
2) єдність правових та організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів РФ;
3) рівний доступ громадян, які володіють державною мовоюРФ, до цивільної служби та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного службовця;
4) професіоналізм та компетентність цивільних службовців;
5) стабільність громадянської служби;
6) доступність інформації про цивільну службу;
7) взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;
8) захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання у їхню професійну службову діяльність.
Основне значення принципів державної службиу тому, що вони визначають «юридичну долю», життєздатність, практичну організацію та реальне функціонування державної служби.
Джерела. Регулювання відносин, пов'язаних із цивільною службою, здійснюється:
1) Конституцією РФ;
2) Федеральним законом "Про систему державної служби РФ";
3) цим Законом;
4) іншими федеральними законами, зокрема федеральними законами, регулюючими особливості проходження цивільної служби;
5) указами Президента РФ;
6) постановами Уряду РФ;
7) нормативними правовими актамифедеральних органів виконавчої;
8) конституціями (статутами), законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ;
2. Державна служба як система. Види державної служби
Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» класифікує державну службу на такі види, що становлять її єдину систему:
1.державна цивільна служба;
2. військова служба;
3. правоохоронна служба.
Державна цивільна служба підрозділяється, своєю чергою, на федеральну державну цивільну службу та державну цивільну службу суб'єкта РФ.
Військова службата правоохоронна служба є видами федеральної державної служби. Шляхом внесення змін та доповнень до Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» можуть бути й інші види федеральної державної служби. У суб'єкт РФ організується державна цивільна служба суб'єкта РФ.
3. Державна цивільна служба (федеральна та суб'єктів Російської Федерації)
Державна цивільна служба РФ підрозділяється на федеральну державну цивільну службу та державну цивільну службу суб'єктів Федерації.
Федеральна служба здійснюється відповідно до Конституції РФ (ст. 71, п. "Т"), законодавчими та іншими нормативними актами РФ на державних посадах в Адміністрації Президента Російської Федерації, Апараті Уряду РФ, в апаратах палат Федеральних зборів РФ, Конституційного суду РФ, Верховного суду РФ, Вищого арбітражного судуРФ, у федеральних державні органи, підвідомчих Президенту РФ і Уряду РФ, і навіть інших посадах відповідно до законодавством России.
Державна служба у суб'єктах Федерації здійснюється відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, законами та іншими нормативними актами суб'єктів Федерації. Наприклад, ст. 72, п. «л» Конституції РФ закріплює положення про те, що у спільному віданні РФ та її суб'єктів знаходяться кадри судових та правоохоронних органів, адвокатура та нотаріат.
4. Цілі, завдання
можна виділити такі цілі державної служби:
упорядкування роботи державного апарату;
встановлення вимог до функцій та правомочностей з державних посад;
визначення компетентності та професійної підготовленості державних службовців;
регламентація способів та процедур аналізу та оцінки ефективності функціонування державного апарату;
формування умов забезпечення державних службовців, включаючи матеріальні, соціальні та правові гарантії державної служби.
Політико-адміністративні цілідержавної служби спрямовані на зміцнення держави та державності, виконавчої вертикалі влади, на практичне здійснення функцій держави та ефективне виконання повноважень державних органів,
Соціальні цілі обумовлені її соціальним характером та призначенням державної служби як соціального інституту У світлі сказаного державні органи ставлять перед собою цілі виконання конституційних вимог державної підтримкисоціальної сфери - освіти, охорони здоров'я, пенсійного забезпечення, реалізації соціальних зобов'язань держави перед населенням,
Економічні ціліспрямовані на підвищення ефективності державного регулюванняекономіки та управління державною власністю, на підтримку підприємництва, зниження витрат на утримання державного апарату тощо.
Правові мети спрямовані на втілення в життя законів та інших нормативних актів державної влади, забезпечення законотворчої діяльності країни, створення правових умов організації та функціонування державного апарату.
Організаційні ціліспрямовані на організаційно-технічне забезпечення органів державної влади, на підвищення рівня професіоналізму та компетентності працівників державного апарату,
5. функції
До основних загальним функціямдержавної служби можна зарахувати:
управління суспільними справами. Управління є функцією організованих систем. У цьому державну службу можна як організаційний інститут;
цілепокладання - одна з основних (перша) функцій управління. Її призначення у тому, щоб визначити параметри оптимального функціонування суспільства чи модель його розвитку;
п рогнозування та моделюваннярозвитку суспільства та державних органів. В
інформаційне забезпечення діяльності державні органи, життя суспільства, тобто. збирання, отримання, обробка, аналіз інформації, необхідної для здійснення державної діяльності;
планування - це прийняті наперед рішення про те, що робити, коли робити і хто робитиме.
організація - створення та впорядкування структури та штатів державної служби, процесів державного управлінняз метою сталого та динамічного розвитку суспільства та державних органів.
контроль - встановлення відповідності або невідповідності показників розвитку суспільства та державної служби внутрішнім або зовнішнім стандартам та рівню, що задається планами та програмами;
облік - фіксування в кількісних показниках процесів, що протікають у суспільстві та на державній службі;
координація - узгодження діяльності різних державних органів для досягнення спільних цілей та завдань государ
6. Інститут державної служби як регулятор адміністративної діяльності чиновників
Термін «інститут» у соціології та політології використовують у кількох значеннях: 1) його відносять до певної групи осіб, які виконують соціальні функції; 2) він означає організацію, що задовольняє суспільні потреби; 3) їм називають деякі соціальні ролі, особливо важливі життя людей.
Коли ми говоримо, що державна служба - це інститут, то маємо на увазі групу чиновників, які працюють в органах державної влади; адміністративні організації та установи, які вони мають; нарешті, роль міністра, голови департаменту тощо.
Проте між поняттями «інститут», «група», «організація» та «роль» є суттєві відмінності. Якщо група - це сукупність людей, що взаємодіють, поєднана загальними інтересами; організація - це об'єднання індивідів, орієнтованих досягнення певної мети; роль - це модель поведінки, що відповідає очікуванням оточуючих людей, то інститут - це організована система зв'язків, що є ціннісно-нормативний комплекс, за допомогою якого спрямовуються та контролюються дії людей щодо задоволення основних потреб суспільства.
Застосовуючи дане визначення до інституту державної служби, зазначимо, що під цінностями розуміються цілі (право, демократія), що поділяються людьми, під нормами - стандартизовані зразки поведінки (на основі конституції та інших законів), а під системою зв'язків - сплетіння соціальних ролейі статусів (глава адміністрації, керівник відділу та інших.), у яких це поведінка осуществляется.Для інституту державної служби характерні як формальні, а й неформальні відносини, тобто. зв'язок між чиновниками всередині апарату (адміністративному середовищі). На відміну від субординаційних, службових зв'язків це координаційні, міжособистісні відносини, що забезпечують тіснішу співпрацю керівників суб'єктів. До неформальних відносяться також сімейно-споріднені, землячі зв'язки, зв'язки однокашників (випускників одного вузу), відносини особистої відданості, заступництва та ін.
7. редпосылки реформування Петром 1 державної служби. Роль «Табелі про ранги
У результаті реформ управління з'являються нові чини, які цар роздавав, грунтуючись головним чином особистих якостях призначених. Понад те, Петро прагнув перегородити просування по службі тим дворянам, які служили рядовими, у нижньому чині, не пройшли школи гвардії. 26 лютого 1714 року було видано відповідний указ. Самодержавству були потрібні не лише солдати та офіцери, а й чиновники установ. Генеральний регламент закріплював законодавчим шляхом ідею про службі російського дворянства як «однієї з найважливіших форм виконання обов'язків перед государем і державою».
Роль табеліРоль та значення Табелі про ранги важко переоцінити. Стара системазвань і чинів, що склалася в 17 ст., не відповідала стрімкому зростанню бюрократичного апарату, що супроводжував адміністративні реформи Петра. Перевага Табелі полягала в тому, що спочатку було встановлено 14 класів, а потім усім введеним званням визначався відповідний клас. Всі ці чини входили в Табель про ранги, всі чиновники були ланками одного механізму. Таке об'єднання дозволяло при спілкуванні, наприклад, військового з цивільним відразу визначити, хто вище за становищем, кому більшу шану надавати, і навіть як кого найменувати, оскільки закон наказував у службовій обстановці звертатися до чиновника за рівнем його чину.
8. адміністрація реформа сперанського
На початку ХІХ ст. адміністративна системауправління державою перебувала в занепаді. У петровських колегіях панувала кругова безвідповідальність, процвітало хабарництво, місцева влада творила беззаконня.
У 1802-1811 рр. було проведено міністерську реформу. Замість 12 колегій було створено 8 міністерств: військове, морське, закордонних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції та народної освіти (вперше). Пізніше число міністерств було доведено до 12, детально розроблено їх структуру та функції.
Було відновлено Сенат як вищий судово-адміністративний орган і "хранитель законів". У 1802 р. було видано указ про права Сенату, який оголошувався верховним органомв імперії і зосереджував у собі найвищу адміністративну, судову та контролюючу владу. Йому надавалося право робити "подання" з приводу указів, що видаються, якщо вони суперечили іншим законам.
Було засновано кабінет міністрів, який обговорював загальні питанняуправління країною. Відкривалися нові університети, ліцеї, гімназії (особливо для нижчих класів). У 1811 р. було відкрито Царськосільський ліцей.
Таким чином, новий імператор продемонстрував намір за допомогою реформ покращити стан справ у країні.
9. Державна служба у другій половині ХІХ століття.
Після вступу на престол Миколай сформував секретний комітет, який мав підготувати проект перетворень у системі державного управління. До його роботи було залучено М. М. Сперанський. Комітет, пропрацювавши до 1830 р. цілісної програми реформ не створив.
Найважливішим органом управління при Миколі I стала його особиста канцелярія. I відділення канцелярії відало документами, що надходять царю, і виконувало царські доручення.
У II відділенні зосередилася робота з упорядкування (кодифікації) законів. III відділення здійснювало функції поліції, мало бути всевидячим окомцаря, спостерігати за точним виконанням законів.
Цьому відділенню доручалися також всі політичні відносини та контроль за умонастроями у суспільстві.
Під керівництвом М. М. Сперанського були підготовлені та видані Основні державні закони Російської імперії. Ця робота мала завершитися створенням нового уложення, але Микола I обмежився існуючим законодавством.
У 1837-1844 роках. була проведена під керівництвом графа П. Д. Кисильова реформа управління державними селянами. У поселеннях державних селян згідно з реформою було запроваджено самоврядування, почали відкриватися школи, лікарні. Малоземельні селяни могли переселятися на вільні землі.
У 1841 р. було вжито заходів, що стосуються поміщицьких селян, за якими було заборонено продавати селян поодинці і землі.
У 1843 р. права набувати кріпаків були позбавлені безземельні дворяни.
У 1847 р. кріпаки отримали право викупу на волю, якщо поміщик продавав маєток за борги. Але ці заходи не скасували інститут кріпацтва, він загалом продовжував зберігатися.
У 1839–1843 роках. під керівництвом міністра фінансів Є. Ф. Канкріна було проведено грошову реформу. Головним платіжним засобом став срібний карбованець. Потім було випущено кредитні квитки, які можна було обмінювати на срібло. У країні підтримувалася пропорція між кількістю кредитних квитків та запасом срібла. Це дозволило зміцнити фінансове становище у країні.
10. Особливості державної служби у період радянської влади
Після Жовтневої революції 1917 року державна служба Росії, що складається століттями, була практично знищена. Чиновництво було або розігнане, або репресоване.Особливістю державної служби радянського періодубуло те, що до державних службовців крім осіб, які працюють в органах державної влади та управління відносили науково-педагогічні кадри, а також управлінський персонал, фахівців та інженерно-технічних працівників, зайнятих у різних галузях народного господарства, лікарів та ін. Радянській державній службі були властиві такі риси:
~відсутність професійного чиновництва;
~відсутність нормативно~правового порядку добору на державну службу та просування по службі;
~ надмірний партійний вплив на добір та розстановку кадрів у державних органах;
~службовці могли бути у будь-який час звільнені, і багато з них не мали права на розгляд свого трудового спору в суді;
~правове регулювання державно-службових відносин здійснювалося переважно нормами трудового права (зарплата, робочий часі час відпочинку, відпустка, атестація тощо).
11. Основи формування інституту державної служби у Росії 90-ті гг. ХХ століття.
Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р. вперше у вітчизняній історії закріпила на конституційному рівні положення, пов'язані з державною службою.
* Затверджене Указом Президента РФ Положення про федеральну державну службу (1992 р.), Федеральний закон `Про основи державної служби Російської Федерації` від 31 липня 1995 р. Л? 119-ФЗ нормативно закріпили ряд найважливіших понять (держслужба, держпосада, держслужбовець та ін) та положень, пов'язаних з державною службою.
* Вжито ряд заходів щодо організації в нових умовах державної та муніципальної служби як правового та соціального інституту, щодо підбору, розстановки, підготовки та
перепідготовки, підвищення кваліфікації кадрів, створення та зміцнення кадрових структур практично у всіх федеральних, регіональних та місцевих органах.
* Однак до нового століття в Росії залишилося ще безліч невирішених проблем у галузі зміцнення державності, вдосконалення регулювання системи держслужби (хабарництво, корупція державних та муніципальних службовців, конфронтація представницької та виконавчої влади, втрата ефективності управління та ін.).
* З подолання цих та інших недоліків багато належить зробити в ході реалізованих у країні адміністративної, судової та воєнної реформ, реформи державної служби та місцевого самоврядування
* Особливо багато завдань перед органами влади та їх апаратом залишилося невирішеними в галузі економіки, соціальної сфери, міжнаціональних відносин11 Див: Гунков К. В. Державна служба в сучасної Росії. М., 2003. С. 139
Завершуючи розгляд історичного досвіду створення державності та інституту державної служби в Росії, зазначимо насамперед таке:
* історія російської державності ~~ це безперервний процес
вдосконалення (реформування) вищого, центрального та місцевого
апаратів влади з метою ефективнішого управління величезними територіями Росії;
* питання про зміцнення російської державності, підвищення ефективності державної служби стало найважливішим серед усіх гострих питань суспільного життяі на сучасному етапіросійської історії;
* вивчення особливостей проведення реформ у сфері державного управління та державної служби допомагає глибше зрозуміти сучасні проблеми, глянути в майбутнє.
12. Роль Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» задля її подальшого становлення сучасної державної служби.
1995 р. ФЗ 119 закону «Про основи державної служби Російської Федерації»
який став законодавчим актом, т.к. містив основи з проблем державних службовців, регулював та встановлював принципи організації держ. служби та правові положення г.с. Мета цього закону:
1. утвердити конституційний статус г.с.
2. затвердити стабільну організаційну структурум.с.
3. правове становище г.с.
4. обов'язки г.с.
5. дисциплінарний кодекс
6. надходження на службу та просування. У ФЗ присутній чіткий поділ державних посад за категоріями, групи, кваліфікаційні розряди і т.д. нормативні актиу новому законі.
У ФЗ. перераховані кваліфікаційні вимоги, а новому законі містяться посилання інші документи.
У ФЗ. порядку надходження, проходження та припинення державної служби присвячена ціла глава (гл.4), у новому законі цьому ж присвячена ст. 12 гл.2.
У ФЗ. визначаються тимчасові періоди, що включаються до стажу державного службовця. Новий закон містить посилання на інші документи.
13. Формування нового російського законодавства про державну службу (2003 – 2005 рр.). Роль Федерального закону «Про державну цивільну службу
Федеральний закон від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації"
Встановлюються правові, організаційні та фінансово-економічні засади державної цивільної служби РФ. Законом регулюються відносини, пов'язані з вступом на державну цивільну службу, її проходженням та припиненням, а також із визначенням правового становища(Статусу) федерального державного цивільного службовця та державного цивільного службовця суб'єкта РФ.
Визначаються основні правничий та обов'язки державних цивільних службовців, обмеження і заборони на цивільну службу, і навіть вимоги до службовому поведінці.
Посади цивільної служби поділяються на категорії (керівники, помічники (радники), фахівці та які забезпечують фахівці) та групи (вищі, головні, провідні, старші та молодші). Усі посади державної цивільної служби включаються до реєстрів посад державної цивільної служби. Класні чини цивільної служби присвоюються цивільним службовцям відповідно до посади, що заміщується в межах групи посад цивільної служби.
На цивільну службу вправі надходити громадяни РФ, досягли віку 18 років, які мають державною мовою РФ і відповідні встановленим у законі кваліфікаційним вимогам. Граничний вік перебування на цивільній службі – 65 років.
У законі регламентуються питання службового часу та часу відпочинку цивільних службовців, визначаються нормальна тривалість службового часу, умови встановлення ненормованого службового дня.
У Законі також регулюються питання оплати праці державних цивільних службовців та визначається порядок формування фонду оплати праці федеральних цивільних службовців.
14. кадрова політика
Кадрова політика ~ сукупність правил і норм, цілей та уявлень, які визначають напрям та зміст роботи з персоналом. Через кадрову політику здійснюється реалізація цілей та завдань управління персоналом, тому її вважають ядром системи управління персоналом. Кадрова політика формується керівництвом організації, реалізується кадрової службою у виконання її працівниками своїх функцій. Вона знаходить своє відображення у таких нормативних документах:
= правилах внутрішнього розпорядку
колективному договорі. Поняття та основні напрямки кадрової політики
В широкому значеннікадрова політика ~ система правил і норм у сфері роботи з кадрами, які мають бути усвідомлені та певним чином сформульовані, що приводить людський ресурс у відповідність до стратегії фірми. У вузькому сенсі кадрова політика ~ набір конкретних правил, побажань та обмежень у взаєминах працівників та організації.
Мета кадрової політики - забезпечення оптимального балансу процесів оновлення та збереження чисельного та якісного складу кадрів, його розвитку відповідно до потреб організації, вимог законодавства, станом ринку праці.
Призначення кадрової політики ~ своєчасно формулювати цілі відповідно до стратегії розвитку організації, ставити проблеми та завдання, знаходити способи та організовувати досягнення цілей.
15. правові основи кп
Правовий аспект державної кадрової політики означає облік у ній прав людини та громадянина суворе правове регулювання всіх основних кадрових процесів та відносин. У відносинах між людьми, а тим більше у кадрових питаннях існують два регулятори: закон, обов'язковий для виконання під загрозою застосування державних санкцій, і мораль, моральні цінності суспільства обов'язкові через традиції, менталітети суспільства і не переслідувані за законом. кадрова діяльність регулюються у вигляді нормативних правових актів - владних розпоряджень державні органи, які встановлюють, змінюють чи скасовують норми права. Нормативні правові акти, що регламентують кадрові процеси та відносини, класифікуються залежно від їх правового рівня чи ступеня юридичної сили. На першому правовому рівнізнаходиться Конституція РФ, потім слідують конституційні федеральні закони, федеральні закони, слідують підзаконні акти - укази та розпорядження Президента РФ, постанови та інші нормативні правові акти Уряду РФ, накази, розпорядження та локальні нормативні акти федеральних міністерств та відомств. Основу регіональної державної кадрової політики становлять конституції республік, статути країв, областей та інших суб'єктів РФ.
Конституція РФ регулює найважливіші, стратегічні питання соціально-трудових та кадрових відносин у державі та суспільстві.
16. кп і до робота
Кадрова робота на державній цивільній службі включає:
Формування кадрового складу для заміщення посад цивільної служби
Підготовку пропозицій щодо реалізації положень цього Федерального закону, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів про цивільну службу та внесення вказаних пропозиційпредставнику наймача
Ведення трудових книжок цивільних службовців
=Ведення особових справ цивільних службовців
Ведення реєстру цивільних службовців у державному органі
Оформлення та видачу службових посвідчень цивільних службовців
Забезпечення діяльності комісії з урегулювання конфліктів інтересів
Організацію та забезпечення проведення конкурсів на заміщення вакантних посад цивільної служби та включення цивільних службовців до кадрового резерву
Організацію та забезпечення проведення атестації цивільних службовців
Організацію та забезпечення проведення кваліфікаційних іспитів цивільних службовців
Організацію укладання договорів з громадянами на час їх навчання освітній установі професійної освітиз подальшим проходженням цивільної служби
Організацію проведення службових перевірок
Структура кадрової політики
За змістом кадрова політика охоплює такі проблеми:
~ цілеспрямоване, планомірне та збалансоване формування та підготовка кваліфікованих працівників, безперервне підвищення їх професійної майстерності, всебічну освіту та постійне виховання кадрів;
~ розподіл та перерозподіл працівників за сферами зайнятості, регіонами країни та видами професійної діяльності;
~ раціональне використання кадрів, моральне та матеріальне стимулюванняїхньої діяльності, розвиток спеціальних здібностей, формування задоволеності працею;
~ організація кадрової та соціальної роботи, контроль за діяльністю кадрів формування та розвиток комплексної системи управління людськими ресурсами
17. цілі кп
Головними цілями державної кадрової політики Російської Федерації
Федерації є:
8 – визначення місця та ролі держави у реалізації конституцій~
ного принципу створення рівних умов для вільного розпорядження
громадянами Росії своїми здібностями до праці, для вибору роду дія ~
ності та професії (Конституція Російської Федерації, ст. 37);
- Визначення ставлення держави до кадрів, до праці в цілому.
При цьому слід виходити з норми Конституції РФ, що змушує
ний працю у Росії заборонено (ст. 37);
- Вироблення і втілення в життя нової кадрової доктрини, ос-
новою на тому, що держава і людина в демократичному
суспільстві – соціальні партнери у процесі праці;
– формування та запитання кадрового потенціалу Росії як
найважливішого інтелектуального та професійного ресурсу государ~
ства та суспільства.
Таким чином, узагальнююча мета ДКП – формування такого
кадрового потенціалу та кадрового складу країни, який би в про ~
фесійному, діловому та моральному стосунках забезпечив динаміку
мічний і стабільний політичний і соціально-економічний розвиток
тие Росії.
18. кадрове планування
Планування процесу відбору спирається на кадрове планування, основне завдання якого полягає у визначенні потреб організації у людських ресурсах як короткостроковій, так і довгостроковій перспективі.
Причини необхідності планування персоналу:
співробітники з необхідними знаннями та здібностями не завжди перебувають у розпорядженні підприємства;
зайвий персонал неспроможна постійно ефективно застосовуватися для підприємства.
Тому планування персоналу включає два аспекти:
розроблення заходів щодо залучення на підприємство фахівців необхідної кваліфікації;
розробку заходів щодо розвитку, збереження, використання та вивільнення персоналу.
З тимчасової точки зору планування персоналу можна розглядати у трьох тимчасових рівнях (горизонтах):
короткострокове, яке поширюється на період не більше одного року;
середньострокове, за якого є плани на інтервал від одного до п'яти років;
довгострокове, що включає плани, що охоплюють більш ніж п'ятирічний період.
19. Суб'єкти та об'єкти кадрової політики. Держава – головний суб'єкт кадрової політики.
Можна стверджувати, що головним суб'єктом ДКП виступає держава, саме вона значною мірою формує її.
При цьому кожна гілка влади як суб'єкт кадрової політики виконує свої функції:
~ Федеральне збори надає ДКП легітимний характер, законодавчо закріплюючи її основи та принципи;
~ органи виконавчої беруть участь у розробці та реалізації ДКП;
~ судова влада та прокуратура контролюють дотримання законності у роботі з кадрами, здійснюють правовий та соціальний захист службовців, усіх найманих працівників, вирішує конфлікти, що виникають при вирішенні окремих кадрових питань.
Президент РФ як глава держави, визначає завдання та пріоритети ДКП, забезпечує узгоджене функціонування федеральних та регіональних органів влади у роботі з кадрами, призначає працівників на широке коло державних посад. Об'єкт ДКП можна структурувати за різними критеріями:
~ керуючі та керовані;
~ правляча еліта, державні та муніципальні службовці;
~ працівники федерального, регіонального та місцевого рівнів;
~ керівники, фахівці та працівники масових професій;
~ кадри різних галузейвиробництва та сфер життєдіяльності суспільства.
Об'єктом безпосереднього державного управління є персонал державної служби, кадри апарату органів влади, кадри державних підприємств.
20. партія як суб'єкт
Політичні партії у своїх програмних документах декларують свої погляди та устремління у ДКП, приходячи до влади реалізують їх.
Сучасне чинне російське законодавство визнає за політичними партіями право брати участь у процесі формування персонального складу законодавчої владивсіх рівнів, кандидатури глави держави та глав муніципальних утворень. В результаті поправок, внесених до Закону «Про політичні партії», інститут політичної партії, нарівні з Президентом Росії, отримав можливість впливати на призначення керівників регіонів. Відповідно до Конституції за згодою Державної Думи Президент Росії затверджує кандидатуру Голови Уряду Російської Федерації. Політичні партії, що входять до складу Державної Думи, виносять рішення щодо довіри Уряду Російської Федерації. Також Державна Думамає право «висування обвинувачення проти Президента Російської Федерації для звільнення його з посади».
21. фактори
Ефективне функціонування інституту держслужби великою мірою залежить від хабітуалізації, типізації та легітимації. Розглянемо зазначені чинники інституціалізації державної служби.
Будь-яка людська діяльність, - Наголошують П. Бергер і Т. Лукман, - піддається хабітуалізації, тобто. звички. Будь-яка дія, яка часто повторюється, стає зразком і може бути знову вчинена тим самим способом. За десятиліття існування професійного інституту держслужби нашій країні громадяни долучалися до нових процедур його діяльності, отже звичкам до сучасних форм взаємодії з чиновниками.
Інший чинник інституційного порядку – типізація звичних дій. Розкріпачені російські чиновники приписували мотиви поведінки громадян, а ті - мотиви поведінки державних службовців. Чиновники надають громадські послуги громадянам, які, своєю чергою, повинні оплачувати ці послуги прямо чи опосередковано, у вигляді податків. У свідомості тих та інших закріплювалися нормативні ставлення до специфічних зразках рольового поведінки. Тим самим було типізація звичних дій призводила до типізації діячів: державний службовець Третій чинник інституалізації публічно-правових відносин - легітимація, тобто. визнання, виправдання людьми цього соціального інституту, підпорядкування нормам, що їм наказують. Зовнішніми ознакамилегітимності інституту держслужби є максимальне звуження зони девіантної (відхиляється) поведінки громадян, здатність державних органів та посадових осібпідтримувати у суспільстві порядок без загрози застосування сили. Проте визначальне значення мають внутрішні джерела легітимності, свідомість людей.
22. кадрова робота
Кадрова робота - це діяльність органів управління, кадрових служб та посадових осіб, змістом якої є практична реалізаціяцілей, завдань та принципів кадрової політики; це сукупність напрямів, форм та технологій роботи з кадрами (персоналом). Кадрова робота у державному органі - прерогатива його кадрової служби. Стаття 44 Федерального закону № 79-ФЗ встановлює, що на утримання кадрової роботи державного органувходять:
формування кадрового складу для заміщення посад цивільної служби;
підготовка пропозицій щодо реалізації положень федерального законодавствапро цивільну службу та внесення зазначених пропозицій представнику наймача;
організація підготовки проектів актів державного органу, пов'язаних із надходженням на цивільну службу, її проходженням, укладанням службового контракту, призначенням на посаду цивільної служби тощо;
ведення трудових книжок цивільних службовців;
ведення особових справ цивільних службовців;
ведення реєстру цивільних службовців у державному органі;
головний напрямок кадрової роботи - формування кадрового складу для заміщення посад цивільної служби
До змісту23. хутро кадр підлогу.
Механізм реалізації ДКП включають систему кадрової діяльності та кадрового забезпечення, систему державних органів та установ, систему заходів (технологій), що приводять у дію кадрову політику.
З змістовного боку модель механізму реалізації ДКП включає як мінімум чотири складові елементи, або рівня:
верхній рівень - концептуальний - теоретичні основиДКП;
другий рівень - нормативно-правовий - законодавча базаДКП;
третій рівень – організаційний – спеціальні інститути – органи, що займаються кадровою роботою;
четвертий рівень, найбільш наближений до кадрів, – технологічний – форми, способи та методи кадрової роботи.
Структурно модель механізму реалізації державної кадрової політики трьох основних компонентів: суб'єкта, процесу кадрового управліннята об'єкта.
1. Суб'єкти кадрової роботи - органи та посадові особи, що впливають на кадри. Суб'єкти ДКП поділяються:2. Процес кадрового управління – це технології кадрової діяльності. Об'єкти державної кадрової політики - це те, що впливає суб'єкт кадрової політики: народ, трудові ресурси, кадровий потенціал, кадровий корпус, кадри, їх окремі категорії та групи.
До змісту24. роль орг
Саме муніципальні службовці є сполучною ланкою у відносинах між муніципальною владою та населенням. Від їхньої компетентності, професіоналізму, грамотності елементарного бажання трудиться для населення і на благо кожної людини окремо «залежить ефективність реалізації як державної, так і муніципальної соціально-економічної політики на території муніципалітетів, ступінь довіри та престиж органів влади в очах місцевого співтовариства».
Незважаючи на активний розвиток законодавства про муніципальну службу, на сьогоднішній день існує чимало проблем та спірних питаньщодо правозастосовної практики, проблем, які нерозривно пов'язані з інститутом муніципальної служби та потребують нових форм та способів їх подолання.
Серед усього спектра проблем можна позначити найпоширеніші, що переслідують муніципальну службу на всіх етапах реформування і дуже складно ліквідації, що піддаються ~ це бюрократія, корупція і відсутність професійних кадрів.
25. роль кадрового резерву
У Російській Федерації встановлено багаторівневу систему формування кадрового резерву на цивільній службі з виділенням наступних видів кадрових резервів:
~ Федеральний кадровий резерв;
~ кадровий резерв федерального державного органу;
~ кадровий резерв суб'єкта Російської Федерації;
~ кадровий резерв державного органу суб'єкта Російської Федерації.
Основною метою формування та використання кадрового резерву є своєчасне забезпечення цивільної служби висококваліфікованими кадрами.
Кадровий резерв формується з урахуванням надій у державний орган заяв від цивільних службовців та громадян. Загальним правиломє включення цивільного службовця (громадянина) до кадрового резерву державного органу для заміщення посади цивільної служби за результатами конкурсу, в рамках якого оцінюється відповідність учасників конкурсу кваліфікаційним вимогам, що висуваються до посад цивільної служби, а також рівень їх знань, навичок та умінь.
резерв формується для заміщення:
1) вакантної посади цивільної служби у державному органі у порядку посадового зростання цивільного службовця;
2) вакантної посади цивільної служби в іншому державному органі у порядку посадового зростання цивільного службовця;
3) посади цивільної служби, призначення на яку та звільнення від якої цивільного службовця здійснюються Президентом Російської Федерації або Урядом Російської Федерації.
26. . Поняття та статус посади. Державна посада.
Під посадою державної служби розуміється заснована в установленому порядку первинна структурна (організаційна) одиниця державного органу
(установи), що визначає функціональне призначення, повноваження та відповідальність заміщає її особи, а також витрати його наймача (держави, суб'єкта РФ) на його утримання та створення умов для виконання ним посадових обов'язків.Кожна посаду на державній службі має свій правовий статус та форму його вираження.
Правовий статус посади містить комплекс посадових повноважень - загальний для всіх посад (або, принаймні, багатьох) та для даної посади. Посади на державній службі поділяються на види (групи) за низкою підстав:
а) за видами діяльності у державних органах та організаціях - у державному апараті, в адміністрації державних підприємств та установ, на військовій службі: у свою чергу, у кожній з цих трьох сфер державної діяльності розрізняються посади також за видами, наприклад, у державному апараті - посади управлінські, контрольні тощо;
б) за масштабами дії - типові (більшість посад) та індивідуальні (наприклад, керівник структурного підрозділу в апараті Адміністрації Президента РФ);
в) за способами заміщення - виборні, призначені, конкурсні, що заміняються за зарахуванням; г) по заміщенню в даний час - зайняті та вакантні, за ознакою взаємовідносин державних службовців посади, що заміщуються ними, поділяються Законом на п'ять груп.
27. Посади цивільної служби. Класифікація посад цивільної служби
Посади федеральної державної цивільної служби засновуються федеральним законом або указом Президента Російської Федерації, посади державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації ~ законами або іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням положень цього Закону з метою забезпечення виконання повноважень державного органу або особи, яка заміщає державну посаду
. Класифікація посад цивільної служби
1. Посади цивільної служби поділяються на категорії та групи.
2. Посади цивільної служби поділяються на такі категорії:
1) керівники ~ посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів.
2) помічники (радники) ~ посади, що засновуються для сприяння особам, які заміщають державні посади, керівникам державних органів.
3) спеціалісти ~ посади, що засновуються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань та функцій та заміщуються без обмеження строку повноважень;
4) які забезпечують фахівці ~ посади, що засновуються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів та замінюються без обмеження строку повноважень.
3. Посади цивільної служби поділяються на такі групи:
1) найвищі посади цивільної служби;
2) основні посади цивільної служби;
3) провідні посади цивільної служби;
4) старші посади цивільної служби;
5) молодші посади цивільної служби.
28. Реєстри посад державної цивільної служби Російської Федерації та суб'єкта Російської Федерації. Класні чини цивільної служби.
Реєстр посад державної цивільної служби суб'єкта РФ затверджується або законом, або іншим нормативним правовим актом суб'єкта РФ.
Реєстр посад федеральної державної цивільної служби є письмовий перелік їх найменувань, розділений на види за державними органами, категоріями та груп посад.
Обидва зазначені реєстри (реєстр посад федеральної державної служби та реєстри посад державної цивільної служби суб'єктів РФ) складають Зведений реєстр посад державної служби РФ.
Реєстр посад федеральної державної цивільної служби охоплює всі гілки державної влади та включає 22 розділи,
Класні чини цивільної служби
Класний чин у Російській Федерації - встановлені федеральним законом або іншим правовим актом ступінь, клас, кваліфікація (одна з трьох у межах групи посад або одна з п'ятнадцяти в межах п'яти груп) придатності посадової особи для тієї чи іншої діяльності на основі наявності в неї необхідних знань , навичок та вмінь.
1. Класні чини цивільної служби присвоюються цивільним службовцям відповідно до посади цивільної служби, що заміщується, у межах групи посад цивільної служби.
класні чини надаються за результатами кваліфікаційного іспиту.
Класних чинів державної цивільної служби всього 15: дійсні державні радники РФ 1, 2 чи 3 класи; державні радники РФ 1, 2 чи 3 класи; радники державної цивільної служби 1, 2 чи 3 класи; референти державної цивільної служби 1, 2 чи 3 класи; секретарі державної цивільної служби 1, 2 чи 3 класи.
29. Поняття цивільного службовця. Основні права громадянського службовця.
Державний службовець ~ це особи що знаходяться на державній службі, які займають посади в центральному та місцевому апараті державного управління, в судовому апараті та деяких інших органах.
по-третє, що визначаються особливостями окремих видівдержавно-службової діяльності (наприклад, податкової, митної, військової служби).
по~перше, наданих їм Конституцією РФ, конституціями та статутами суб'єктів РФ як громадянам РФ;
по-друге, які з факту заміщення ними державних посад державної служби (посадові чи службові права);
третіх, що визначаються особливостями окремих видів державно-службової діяльності (наприклад, податкової, митної, військової служби).
30. основні обов'язки
Стаття 15. Основні обов'язки цивільного службовця
1) дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти
2) виконувати посадові обов'язки відповідно до посадового регламенту;
3) виконувати доручення відповідних керівників, дані у межах їх повноважень, встановлених законодавством Російської Федерації;
4) дотримуватись при виконанні посадових обов'язків права та законні інтереси громадян та організацій;
5) дотримуватись службового розпорядку державного органу;
6) підтримувати рівень кваліфікації, необхідний належного виконання посадових обов'язків;
7) не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю,
8) берегти державне майно, у тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків;
9) представляти в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе та членів своєї сім'ї, а також відомості про отримані ним доходи та належне йому на праві власності майно, що є об'єктами оподаткування, про зобов'язання майнового характеру
10) повідомляти про вихід із громадянства Російської Федерації або про набуття громадянства іншої держави у день виходу з громадянства Російської Федерації або у день набуття громадянства іншої держави;
11) дотримуватись обмежень, виконувати зобов'язання та вимоги до службової поведінки, не порушувати заборони, які встановлені цим Федеральним законом та іншими федеральними законами;
12) повідомляти про особисту зацікавленість у виконанні посадових обов'язків, яка може призвести до конфлікту інтересів, вживати заходів щодо запобігання такому конфлікту.
31. обговорення та заборони
Стаття 16. Обмеження, пов'язані з цивільною службою
1. Громадянин може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець неспроможна перебувати на цивільну службу у разі:
1) визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;
2) засудження його до покарання, що виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної служби (цивільної служби), за вироком суду, що набрало законної сили, а також у разі наявності не знятої або не погашеної в установленому федеральним законом порядку судимості;
3) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється федеральним законом,
4) наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або
5) близької спорідненості або властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також 7) наявності громадянства іншої держави (інших держав), якщо інше не
Стаття 17. Заборони, пов'язані з цивільною службою
1. У зв'язку з проходженням цивільної служби цивільному службовцю забороняється:
1) брати участь на платній основі у діяльності органу управління комерційною організацією, крім випадків, встановлених федеральним законом;
2) заміщати посаду цивільної служби у разі:
а) обрання чи призначення на державну посаду;
б) обрання на виборну посаду в органі місцевого самоврядування;
в) обрання на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, у тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі;
3) провадити підприємницьку діяльність;
4) купувати у випадках, встановлених федеральним законом, цінні папери, Якими може бути отриманий дохід;
5) бути повіреним або представником у справах третіх осіб у державному органі, в якому він замінює посаду цивільної служби, якщо інше не передбачено цим Законом та іншими федеральними законами;
6) отримувати згідно з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб(Подарунки, грошова винагорода, позички, послуги,
32. культура етики
Найширшим поняттям у сфері професійної моралі є термін службова етика, під якою прийнято розуміти сукупність найбільш загальних норм, правил та принципів поведінки людини у сфері її професійної, виробничої та службової діяльності. Ці норми повинен дотримуватися кожна людина, яка надійшла на службу, чи то в правоохоронних органах, чи на військову чи цивільну службу.
Можна виділити Загальні вимогислужбової етики:
1. Дисциплінованість.
2. Заощадження матеріальних ресурсів, що надаються працівнику для здійснення виробничої діяльності. Ці ресурси можуть бути різними.
3. Коректність міжособистісних відносин. Людина у сфері своєї трудової діяльності повинна поводитися таким чином, щоб якнайменше виникало міжособистісних конфліктів, і щоб іншим людям було комфортно працювати поруч з нею при прямому та непрямому міжособистісному контакті.
Щодо етики державної цивільної служби, як і державній службі загалом, основу моральності становлять вірність державі, чесна служба, сумлінне виконання посадових обов'язків та інших. Особливу увагуу цьому виді служби приділяється питанням особистої зацікавленості та пошуку особистої вигоди під час виконання службових обов'язків.
33. вимоги
Стаття 18. Вимоги до службової поведінки громадянського службовця
1. Цивільний службовець зобов'язаний:
1) виконувати посадові обов'язки на високому професійному рівні:
2) виходити з того, що визнання, дотримання та захист права і свободи людини і громадянина визначають зміст і зміст його професійної службової діяльності;
3) здійснювати професійну службову діяльність у межах встановленої законодавством Російської Федерації компетенції державного органа;
4) не надавати перевагу будь-яким громадським чи релігійним об'єднанням, професійним чи соціальним групам, організаціям та громадянам;
5) не вчиняти дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових обов'язків;
6) дотримуватися обмежень, встановлених цим Федеральним законом та іншими федеральними законами для цивільних службовців;
7) дотримуватись нейтральності, що виключає можливість впливу на свою професійну службову діяльність рішень політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднаньта інших організацій;
8) не робити вчинки, що ганьблять його честь і гідність;
9) виявляти коректність у поводженні з громадянами;
10) виявляти повагу до моральних звичаїв та традицій народів Російської Федерації;
11) враховувати культурні та інші особливості різних етнічних та соціальних груп, а також конфесій;
12) сприяти міжнаціональній та міжконфесійній згоді;
34. врегулювання конфліктів
Стаття 19. Врегулювання конфлікту інтересів на цивільній службі
1. Конфлікт інтересів - ситуація, за якої особиста зацікавленість цивільного службовця впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків і за якої виникає або може виникнути суперечність між особистою зацікавленістю громадянського службовця та законними інтересами громадян, організацій, суспільства, суб'єкта Російської Федерації або Російської Федерації Федерації, здатне призвести до заподіяння шкоди цим законним інтересам громадян, організацій, суспільства, суб'єкта Російської Федерації чи Російської Федерації. Під особистою зацікавленістю громадянського службовця, розуміється можливість отримання цивільним службовцем у виконанні посадових обов'язків доходів у грошової чи натуральної формі, доходів як матеріальної вигоди безпосередньо громадянського службовця, членів його
5. Для дотримання вимог до службової поведінки цивільних службовців та врегулювання конфліктів інтересів у державному органі утворюються комісії з дотримання вимог до службової поведінки цивільних службовців та врегулювання конфліктів інтересів (далі - комісія з врегулювання конфліктів інтересів).
6. Комісія із врегулювання конфліктів інтересів утворюється правовим актом державного органу. До складу комісії входять представник наймача та (або) уповноважені ним цивільні службовці (7. Склади комісій з врегулювання конфліктів інтересів формуються таким чином, щоб було виключено можливість виникнення конфліктів інтересів, які могли б вплинути на рішення, що приймаються комісіями).
8. Положення про комісії з дотримання вимог до службової поведінки державних цивільних службовців Російської Федерації та врегулювання конфліктів інтересів затверджується указом Президента Російської Федерації.
35. Державної гарантії
цивільним службовцям гарантуються:
1) рівні умови оплати праці, а також порівнянні показники оцінки ефективності результатів професійної службової діяльності при заміщенні відповідних посад цивільної служби,
2) право цивільного службовця на своєчасне та повному обсязіотримання грошового утримання;
3) умови проходження цивільної служби, які забезпечують виконання посадових обов'язків відповідно до посадового регламенту;
4) відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів та неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного та додаткових відпусток;
5) медичне страхування цивільного службовця та членів його сім'ї, у тому числі після виходу цивільного службовця на пенсію за вислугу років,
6) обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження цивільної служби або збереження грошового утримання при тимчасовій непрацездатності, а також
час проходження медичного обстеження у спеціалізованому закладі охорони здоров'я
7) виплати за обов'язковим державним страхуванням у випадках, порядку та розмірах, встановлених відповідно федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації;
10) захист цивільного службовця та членів його сім'ї від насильства, погроз та інших неправомірних дійу зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків у випадках, порядку та на умовах, встановлених федеральним законом;
36. надходження на зв
Стаття 21. Право надходження на цивільну службу
1. На цивільну службу вправі надходити громадяни Російської Федерації, які досягли віку 18 років, що володіють державною мовою Російської Федерації та відповідають кваліфікаційним вимогам, встановленим цим Федеральним законом.
2. Граничний вік перебування на цивільній службі – 65 років.
Конкурс проводиться у два етапи підготовчий етап та основний (засідання конкурсної комісії).
1. На підготовчому етапінасамперед державний орган публікує оголошення про прийом документів для участі у конкурсі у періодичному друкованому виданні, а також розміщує інформацію про проведення конкурсу на сайті державного органу.
У оголошенні про приймання документів для участі у конкурсі зазначаються: найменування вакантної посади цивільної служби; вимоги до претендента на заміщення цієї посади; місце та час прийому документів; термін, до закінчення якого приймаються документи.
громадянин, який виявив бажання брати участь у конкурсі, представляє до державного органу:
1. особиста заява;
2. власноруч заповнену та підписану анкету;
3. копії паспорта, трудової книжкита документів, що підтверджують професійну освіту;
4. документ про відсутність у громадянина захворювання, що перешкоджає надходженню громадянську службу.
Цивільний службовець, який виявив бажання брати участь у конкурсі, надсилає заяву на ім'я представника наймача. Кадрова служба забезпечує йому отримання документів, необхідні участі у конкурсі. Документи подаються до державного органу протягом 30 днів з дня оголошення їх прийому. Після перевірки достовірності відомостей, поданих претендентами на заміщення вакантної посади, представник наймача приймає рішення про дату, місце та час проведення другого етапу конкурсу. Під час встановлення та перевірки обставин, що перешкоджають надходженню громадянина на цивільну службу, його інформують у письмовому виглядіпро причини відмови в участі у конкурсі. Особам, допущеним до конкурсу, не пізніше ніж за 15 днів надсилається повідомлення про дату, місце та час проведення конкурсу.
37. службовий контакт
1. Службовий контракт - угода між представником наймача та громадянином, який вступає на цивільну службу, або цивільним службовцем про проходження цивільної служби та заміщення посади цивільної служби. Службовим договором встановлюються правничий та обов'язки сторін.
Стаття 24. Зміст та форма службового контракту
1. До службового договору включаються правничий та обов'язки сторін,
2. У службовому контракті зазначаються прізвище, ім'я, по батькові громадянина або цивільного службовця та найменування державного органу (прізвище, ім'я, по батькові представника наймача).
3. Істотними умовами службового договору є:
1) найменування посади цивільної служби, що заміщується, із зазначенням підрозділу державного органу;
2) дата початку виконання посадових обов'язків;
3) правничий та обов'язки цивільного службовця, посадовий регламент;
4) види та умови медичного страхування цивільного службовця та інші види його страхування;
5) права та обов'язки представника наймача;
6) умови професійної службової діяльності, компенсації та пільги,8. Службовий договір укладається у письмовій формі у двох примірниках, кожен із яких підписується сторонами. Орієнтовна формаслужбового договору встановлюється Президентом Російської Федерації.
Стаття 25. Строк дії службового договору
1. Для заміщення посади цивільної служби представник наймача може укладати з цивільним службовцем:
1) службовий контракт на не певний термін;
2) терміновий службовий договір.
2. Терміновий службовий договір терміном від року до п'яти років укладається, якщо інший термін встановлено цим Федеральним законом.
38. персональні дані
Стаття 42. Персональні дані цивільного службовця та ведення особистої справи цивільного службовця
1. При обробці, зберіганні та передачі персональних даних цивільного службовця кадрова служба державного органу зобов'язана дотримуватися таких вимог:
2. Цивільний службовець, винний у порушенні норм, що регулюють отримання, обробку та передачу персональних даних іншого цивільного службовця, несе відповідальність відповідно до цього Федерального закону та інших федеральних законів.
3. У особисту справу цивільного службовця вносяться його персональні дані та інші відомості, пов'язані з надходженням на цивільну службу, її проходженням та звільненням з цивільної служби та необхідні для забезпечення діяльності державного органу.
4. Положення про персональні дані державного цивільного службовця Російської Федерації та ведення його особистої справи затверджується Президентом Російської Федерації.
39. атестація
1. Атестація цивільного службовця проводиться з метою визначення його відповідності посаді цивільної служби, що заміщується.
2. Під час проведення атестації безпосередній керівник цивільного службовця представляє мотивований відгуквиконання громадянським службовцям посадових обов'язків за атестаційний період.
3. Атестації не підлягають цивільні службовці, які заміщають посади цивільної служби категорій `керівники` та `помічники (радники)`, у разі, якщо із зазначеними цивільними службовцями укладено строковий службовий контракт.
4. Атестація цивільного службовця проводиться один раз на три роки.
6. За згодою сторін службового контракту з урахуванням результатів річного звіту про професійну службову діяльність цивільного службовця також може проводитися позачергова атестація цивільного службовця.
7. Під час проведення атестації враховуються дотримання цивільним службовцям обмежень, відсутність порушень заборон, виконання вимог до службовому поведінці та зобов'язань, встановлених цим Федеральним законом.
16. Протягом одного місяця після проведення атестації за її результатами видається правовий акт державного органу про те, що цивільний службовець.
Кваліфікаційний іспит муніципальних службовців ~ заходи ~
ти, проведені щодо муніципальних службовців, вперше пос
тупих на муніципальну службу, муніципальних службовців, назна ~
чених на муніципальні посади вищої групи муніципаль
посад, або проведені з ініціативи муніципальних служб ~
тих, і спрямовані на визначення рівня професійної підготовки.
товки, відповідності кваліфікаційним вимогам, що пред'являються за
заміщуваної муніципальної посади.
1. Кваліфікаційний іспит проводиться під час присвоєння муніципальному службовцю кваліфікаційного розряду.
2. Кваліфікаційний іспит проводиться:
1) при вирішенні питання про присвоєння муніципальному службовцю, який не має кваліфікаційного розряду, першого кваліфікаційного розряду по муніципальній посаді муніципальної служби, що заміщається ним;
2) при вирішенні питання про присвоєння муніципальному службовцю чергового кваліфікаційного розряду по заміщуваної муніципальної посади муніципальної служби після закінчення терміну, встановленого для проходження муніципальної служби в попередньому кваліфікаційному розряді, ніж вищого, більшого;
3) при вирішенні питання про присвоєння муніципальному службовцю кваліфікаційного розряду після призначення його на більш високу муніципальну посаду муніципальної служби, якщо на цій посаді передбачено вищий кваліфікаційний розряд, ніж той, який має муніципальний службовець.
40. Посадовий регламент
Стаття 47. Посадовий регламент
1. Професійна службова діяльність цивільного службовця здійснюється відповідно до посадового регламенту, що затверджується представником наймача та є складовоюадміністративного регламенту державного органу.
2. До посадового регламенту включаються:
1) кваліфікаційні вимоги до рівня та характеру знань та навичок, що пред'являються до цивільного службовця, який заміщає відповідну посаду цивільної служби, а також до освіти, стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за фахом;
2) посадові обов'язки, права та відповідальність цивільного службовця за невиконання (неналежне виконання) посадових обов'язків відповідно до адміністративного регламенту державного органу, завдань та функцій структурного підрозділу державного органу та функціональними особливостямизаміщуваної у ньому посади цивільної служби;
3) перелік питань, з яких цивільний службовець має право або зобов'язаний самостійно приймати управлінські та інші рішення;
4) перелік питань, з яких цивільний службовець має право або зобов'язаний брати участь при підготовці проектів нормативних правових актів та (або) проектів управлінських та інших рішень;
5) строки та процедури підготовки, розгляду проектів управлінських та інших рішень, порядок погодження та прийняття даних рішень; громадянами, і навіть з організаціями;
7) список державних послуг, що надаються громадянам та організаціям відповідно до адміністративного регламенту державного органу;
8) показники ефективності та результативності професійної службової діяльності цивільного службовця.
41. оцінка
Ефективність державної служби – це оцінка управлінські дії, рішень, поведінки, що показує, наскільки ці дії призводять до бажаного результату. Оцінка тих чи інших дій державної цивільної служби та їх ефективності залежить насамперед від критеріїв оцінки.
Оцінка, яка забезпечує ефективність діяльності цивільного службовця, включає:
1) суб'єкт оцінки;
2) об'єкт оцінки;
3) науково розроблені критерії оцінки діяльності цивільних службовців. Це конкретні вимоги, яким мають відповідати діяльність працівника, його особисті якості та результати праці. У літературі можна зустріти різні погляди щодо критеріїв оцінки роботи службовців, проте на практиці стабільних, чітких критеріїв поки не розроблено.
В основному, критерії оцінки - це вимоги, що пред'являються до службовців, які заміщають посади державної цивільної служби. Ефективне державне та муніципальне управліннянеможливе без належного кадрового забезпечення всіх рівнів влади. Підвищення професійної компетентностіцивільних та муніципальних службовців, забезпечення умов для їх результативної професійної службової діяльності є одними з актуальних завдань розвитку цивільної та муніципальної служби. Основу кадрового складу цивільної та муніципальної служби повинні складати фахівці, здатні сучасних умовахвикористовувати у роботі ефективні технологіїдержавного та муніципального управління.
Громадянська та муніципальна служби повинні бути засновані на професіоналізмі та високій кваліфікації цивільних та муніципальних службовців, які, виконуючи управлінські функції, виступають представниками влади, діють на користь держави та суспільства.
Чинне російське законодавство покладає на органи державної влади та місцевого самоврядування значні повноваження у сфері кадрової роботи, у тому числі пов'язані з проведенням конкурсів на заміщення вакантних посад та включення до кадрового резерву, а також кваліфікаційних іспитів для присвоєння класних чинів цивільним службовцям.
При проведенні зазначених кадрових процедур конкурсні та атестаційні комісії повинні оцінювати знання, навички та вміння ( професійний рівень) чинних цивільних та муніципальних службовців або претендентів на вакантні посади цивільної та муніципальної служби .
Оцінка службової діяльності державного службовця передбачає визначення його відповідності кваліфікаційним вимогам щодо заміщуваної державної посади, участі у вирішенні поставлених перед відповідним державним органом (підрозділом) завдань, складності та результативності виконуваної ним роботи. При цьому повинні враховуватися професійні знання державного службовця, його досвід
42. оплата праці
Стаття 50. Оплата праці цивільного службовця
1. Оплата праці цивільного службовця провадиться у вигляді грошового утримання, що є основним засобом його матеріального забезпечення та стимулювання професійної службової діяльності з посади цивільної служби, що заміщується.
2. Грошовий зміст цивільного службовця складається з
-місячного окладу цивільного службовця відповідно до заміщуваної ним посадою цивільної служби (далі - посадовий оклад) та
-місячного окладу цивільного службовця відповідно до привласненим йому класним чином цивільної служби (далі - оклад за класний чин), які складають оклад місячного грошового утримання цивільного службовця (далі - оклад грошового утримання), а також із щомісячних та інших додаткових виплат (далі - Додаткові виплати).
3. Розміри посадових окладів та окладів за класний чин федеральних державних цивільних службовців встановлюються указом Президента Російської Федерації за поданням Уряду Російської Федерації. За окремими посадами цивільної служби указом Президента Російської Федерації може встановлюватися грошове утримання у вигляді єдиного грошового винагороди, у якому враховані посадовий оклад, оклад за класний чин і щомісячні надбавки до посадового окладу за вислугу років на цивільну службу, особливі умови цивільної служби, роботу із відомостями, що становлять державну таємницю, але не враховані премії та щомісячне грошове заохочення.
4. Розміри посадових окладів та окладів за класний чин державних цивільних службовців суб'єкта Російської Федерації встановлюються відповідно до нормативного правового акта суб'єкта Російської Федерації.
5. До додаткових виплат належать:
1) щомісячна надбавка до посадового окладу за вислугу років на цивільній службі у розмірах:
при стажі цивільної служби у відсотках
від 1 року до 5 років 10 від 5 до 10 років 15 від 10 до 15 років 20 понад 15 років 30;
43. службова дисципліна
Службова дисципліна на цивільній службі - обов'язкове для цивільних службовців дотримання службового розпорядку державного органу та посадового регламенту, встановлених відповідно до цього Федерального закону, інших федеральних законів, інших нормативних правових актів, нормативних актів державного органу та зі службовим контрактом.
Стаття 57. Дисциплінарні стягнення
1. За вчинення дисциплінарної провини, тобто за невиконання або неналежне виконання цивільним службовцям з його вини покладених на нього посадових обов'язків, представник наймача має право застосувати такі дисциплінарні стягнення:
1) зауваження;
2) догану;
3) попередження про неповну посадову відповідність;
4) звільнення з посади цивільної служби;
5) звільнення з цивільної служби
2. За кожну дисциплінарну провину може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.
Стаття 58. Порядок застосування та зняття дисциплінарного стягнення
1. До застосування дисциплінарного стягнення представник наймача повинен зажадати від цивільного службовця пояснення у письмовій формі. У випадку2. 7. Перед застосуванням дисциплінарного стягнення проводиться службова проверка.7. Цивільний службовець має право оскаржити дисциплінарне стягнення у письмовій формі до комісії державного органу зі службових спорів або до суду.
8. Якщо протягом одного року з дня застосування дисциплінарного стягнення цивільний службовець не зазнає нового дисциплінарного стягнення, він вважається таким, що не має дисциплінарного стягнення.7. Цивільний службовець має право оскаржити дисциплінарне стягнення у письмовій формі до комісії державного органу зі службових спорів або до суду.
8. Якщо протягом одного року з дня застосування дисциплінарного стягнення цивільний службовець не зазнає нового дисциплінарного стягнення, він вважається таким, що не має дисциплінарного стягнення.3. Представник наймача, який призначив службову перевірку, зобов'язаний контролювати своєчасність та правильність її проведення.
4. Проведення службової перевірки доручається підрозділу державного органу з питань державної служби та кадрів за участю юридичного (правового) підрозділу та виборного профспілкового органуцього державного органу.
5. У проведенні службової перевірки не може брати участь цивільний службовець, прямо чи опосередковано зацікавлений у її результатах.10. Письмовий висновок за результатами службової перевірки підписується керівником підрозділу державного органу з питань державної служби та кадрів та іншими учасниками службової перевірки та
44. муніципальна служба
Муніципальна служба ~ професійна діяльність громадян, що здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, що заміщуються шляхом укладання трудового договору(Договору).
Основними принципами муніципальної служби є:
1) пріоритет права і свободи людини і громадянина;
2) рівний доступ громадян, які володіють державною мовою Російської Федерації, до муніципальної служби та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також з інших причин, які пов'язані з професійними і діловими якостями муніципального службовця;
3) професіоналізм та компетентність муніципальних службовців;
4) стабільність муніципальної служби;
5) доступність інформації про діяльність муніципальних службовців;
6) взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;
7) єдність основних вимог до муніципальної служби, і навіть облік історичних та інших місцевих традицій під час проходження муніципальної службы;
8) правова та соціальна захищеність муніципальних службовців;
9) відповідальність муніципальних службовців за невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов'язків;
10) позапартійність муніципальної служби. Федеральний закон від 2 березня 2007 р. N 25-ФЗ "Про муніципальну службу в Російській Федерації"
45. взаємодія
Взаємозв'язок муніципальної служби та державної цивільної служби Російської Федерації (далі - державна цивільна служба) забезпечується у вигляді:
1) єдності основних кваліфікаційних вимогдо посад муніципальної служби та посад державної цивільної служби;
2) єдності обмежень та зобов'язань при проходженні муніципальної служби та державної цивільної служби;
3) єдності вимог до підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації муніципальних службовців та державних цивільних службовців;
4) обліку стажу муніципальної служби при обчисленні стажу державної цивільної служби та обліку стажу державної цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби;
5) співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій муніципальних службовців та державних цивільних службовців;
6) співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили муніципальну службу, та громадян, які проходили державну цивільну службу, а також членів їх сімей у разі втрати годувальника.
46. посади мун слби
Муніципальна посада - це посада, передбачена статутом муніципальної освіти відповідно до закону суб'єкта РФ, із встановленими повноваженнями на вирішення питань місцевого значення та відповідальністю за здійснення цих повноважень, а також посаду в органах місцевого самоврядування, які утворюються відповідно до статуту муніципального освіти, із встановленими колом обов'язків щодо виконання та забезпечення повноважень даного органу місцевого самоврядування та відповідальністю за виконання цих обов'язків.
Федеральний закон «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації» встановив три групи посадових осіб, які працюють у органах місцевого самоврядування:
1. виборні посадові особи місцевого самоврядування;
2. посадові особи місцевого самоврядування;
3. Член виборного органу місцевого самоврядування - виборна посадова особа органу місцевого самоврядування, сформованого на муніципальних виборах.
Вони різняться головним чином способом заміщення посад і характеру адміністративних повноважень. У зв'язку з цим усі муніципальні посади поділяються на дві групи:
1. виборні муніципальні посади, заміщувані внаслідок муніципальних виборів (депутати представницького органу місцевого самоврядування; члени іншого)
виборного органу місцевого самоврядування; виборні посадові особи місцевого самоврядування), а також замінені на підставі рішень представницького або іншого виборного органу місцевого самоврядування щодо осіб, обраних до складу зазначених органів у результаті муніципальних виборів;
2. інші муніципальні посади, які замінюються шляхом укладання договору (трудового договора); закони суб'єктів РФ про муніципальну службу називають їх муніципальними посадами муніципальної служби. Федеральний закон 2007 р. «Про муніципальну службу в Російській Федерації» вводить розподіл посад муніципальної служби на групи (п. 1 ст.8):
найвищі посади муніципальної служби;
основні посади державної служби;
провідні посади муніципальної служби;
старші посади муніципальної служби;
молодші посади державної служби.
n1.doc
3. Правове регулювання державної служби у суб'єктах Російської Федерації
Сутність та особливості держслужби у суб'єктах РФ
Як зазначалося, Конституція РФ відносить до ведення Російської Федерації лише федеральну державну службу. Відповідно до цього положення Закон про держслужбу від 31 липня 1995 р. визначає, що у держслужбу суб'єктів Федерації поширюється їх ведення.
Під державною службою у суб'єктах РФ розуміється професійна діяльність осіб, які заміщають посади в апаратах державних органів суб'єктів РФ для забезпечення виконання їх повноважень. Як і федеральна, ця служба здійснюється в органах представницької, виконавчої та судової влади, а також в інших органах, наділених суб'єктом федерації відповідними повноваженнями.
Особливості цього виду державної служби полягають у тому, що вона:
Проходить переважно у межах цих суб'єктів і вирішує підвідомчі їм завдання;
Здійснюється в одній або двох палатах законодавчого органу залежно від його структури (так, в Башкирії, Карелії, Республіці Саха (Якутія) двопалатна структура та держслужба протікає в апаратах обох палат);
Законодавство складається з нормативних актів Російської Федерації та її суб'єктів.
На початок 1999 р. переважна більшість суб'єктів Федерації ухвалили власні закони про держслужбу. Однак оскільки федеральна законодавча база не створена до цього дня, при створенні та дії цих законів виявилися суперечності, нестиковки та з'явилися принаймні два протилежні підходи.
Два підходи
Прибічники першого підходу розпочинають свою аргументацію із посилань на Конституцію РФ. Вони вважають, що питання регулювання держслужби суб'єктів РФ не віднесено ні до виняткового ведення Російської Федерації, ні до спільного ведення (ст. 72), то таке регулювання має бути віднесено виключно до ведення суб'єктів РФ. Звідси логічно випливає, що ведення Росії належить лише федеральна державна служба, як і закріплено у Конституції (ст. 71, п. " т " ). Крім того, такий висновок підкріплюється посиланням на ст. 2 Закону про держслужбу 1995, де державна служба суб'єктів РФ віднесена до їх ведення. Цей підхід як дискутувався, але втілився у низці законів про держслужбу суб'єктів РФ - Башкирії, Іркутської області, Татарстані, Республіці Саха (Якутія) та інших.
Адже законодавство про держслужбу є частиною адміністративного. Прихильники першого підходу забувають чи ігнорують цей факт. А адміністративне законодавство, згідно зі ст. 72, п. "к" Конституції РФ, належить до спільного відання Росії та її суб'єктів. І воно включає не лише федеральні закони та підзаконні акти, а й прийняті відповідно до них нормативні акти суб'єктів Федерації (ст. 76, ч. 2). Та й із ст. 2 Закону про держслужбу випливає лише те, що до ведення суб'єктів Федерації належить сама держслужба у них, тобто її організація. Але ні в цій, ні в інших статтях немає жодного слова про правової компетенції. Зрозуміло, що організація держслужби та законодавство про неї – речі зовсім різні. І це особливо наочно демонструє Конституція РФ: у ст. 77 говориться, що організаціяорганів влади суб'єктів РФ належить до ведення, а ст. 72, п. "н" - що регулювання основ організаціїДержавної влади у суб'єктах РФ належить до спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів.
Таким чином, з Конституції РФ (ст. 72, п. "к" і ст. 76 ч. 2) однозначно випливає: держслужба в суб'єкті РФ регулюється як федеральними законами, так і законами суб'єкта Федерації, що діють у частині, що не суперечить федеральним актам . Іншими словами, вона відноситься до спільного ведення РФта її суб'єктів.
На цьому становищі і ґрунтується другий підхід. Він закріплений у низці законів суб'єктів Федерації. Серед них закони про держслужбу Республіки Бурятія, Республіки Марій Ел, Свердловської, Воронезької областей та ін.
Що регулюють самі суб'єкти РФ?
Саме в питаннях розмежування сфер правового регулювання федеральне законодавство виглядає досить повним і містить вичерпний перелік предметів регулювання, що відноситься виключно до ведення суб'єктів Федерації. І проблема цих суб'єктів зовсім не в тому, щоб взяти на себе невластиві їм функції, а в тому, щоби повною мірою реалізувати надані їм. Принаймні сьогодні ця реалізація залишає бажати кращого. Адже перелічені нижче питання, які чекають свого регулювання, важливі насамперед самих суб'єктів РФ:
Фінансування державної служби. У більшості законів взагалі немає статей з цього питання;
Кваліфікаційні вимоги до посад;
порядок ведення особових справ, реєстр державних службовців;
Їх заохочення;
Гарантії їм;
Матеріальне та соціально-побутове забезпечення державних службовців;
Управління державною службою та ін.
Найбільш типовими відступами від дозвільного режиму регулювання державної служби в актах суб'єктів Федерації є:
Закріплення власних класифікацій та найменувань державних посад, що суперечить ст. 1 та 6 Федерального закону від 31 липня 1995 р.;
Включення до державних службовців осіб, які є такими відповідно до Федерального закону (керівників суб'єктів Федерації, службовців органів місцевого самоврядування тощо);
Розширення переліку видів дисциплінарних стягнень, що суперечить ст. 14 Федерального закону;
Розширення переліку правообмежень, що суперечить ст. 11 Федерального закону;
Закріплення у себе повноважень щодо регулювання власними законодавчими актами питань, регламентація яких здійснюється лише федеральними законами. Наприклад, регулювання окремих видів державної служби суб'єкти нерідко належать до свого відання, що суперечить п. 2 ст. 4 Федерального закону;
Вимога присяги на вірність суб'єкту Федерації на час вступу до державної служби, що суперечить ст. 6 та 15 Конституції РФ;
Закріплення необхідності громадянства суб'єкти федерації як умови вступу на державну службу, що суперечить ч. 4 ст. 32 Конституції РФ та ін.
Оскільки таких питань накопичилося досить багато, необхідно провести авторитетну юридичну експертизу чинних законів суб'єктів Федерації з питань державної служби щодо їх відповідності Конституції РФ і федеральному законодавству, а також сучасним потребам державного будівництва.
Правове регулюваннядержавної служби у суб'єктах Російської Федерації має здійснюватися, виходячи з конституційного розмежування предметів ведення та повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами та положень Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації". Отже, і акти законодавства суб'єктів РФ державну службу потрібно привести у відповідність із федеральним законодавством, як і передбачено у ст. 29 Федерального закону від 31 липня 1995 р. Треба тільки не впадати в іншу крайність і розуміти, що приведення у відповідність зовсім не означає тотальної уніфікації та трафаретного копіювання норм Федерального закону. Правові акти суб'єктів Федерації покликані виділити особливості та своєрідність накопиченого ними досвіду, місцевих традицій та правозастосовної практики. Але ігнорувати у своїй федеральне законодавство дуже помилково і незаконно. Навпаки, воно має стати стабільною основою правотворчої діяльності суб'єктів Федерації. І станеться, коли саме досягне стабільності.
4. Правове регулювання спеціальних видів державної служби
Спеціальні види державної служби
Під виглядом державної служби розуміється її спеціалізація за змістом,яке, своєю чергою, випливає з цілей та функцій відповідних державних органів. Йдеться про державні органи, які забезпечують громадський порядок, правничий та свободи людини, дотримання певних правилповедінки та діяльності тощо. Відповідно до спеціальних видів державної служби відносяться:
Військова;
Дипломатична;
Податкова;
Правозахисна (в апараті Уповноваженого з прав людини);
Служба у контрольно-наглядових державних органах (Рахункова палата, Державний комітетз антимонопольної політики РФ та інші федеральні служби нагляду та контролю);
Служба у фінансово-кредитних державних органах (Федеральне казначейство, Центральний банк Російської Федерації та ін.);
Служба в апаратах виборчих комісій (ЦВК РФ, виборчі комісії суб'єктів РФ) та інших.
Державна служба у правоохоронних органахпроходить:
В апаратах органів суду (Конституційний Суд Російської Федерації, суди загальної юрисдикції, у тому числі військові, арбітражні суди);
В органах прокуратури (Генеральна прокуратура Російської Федерації та прокуратури, що входять до системи прокуратури за Конституцією Російської Федерації (ст. 129) та Законом про Прокуратуру Російської Федерації (ст. 11);
В органах внутрішніх справ (міліції) (МВС);
В органах податкової поліції (ФСНП);
В митні органи(ДМК);
В органах федеральної службибезпеки (ФСБ);
В органах служби зовнішньої розвідки (ЗВР);
В органах юстиції (Міністерство юстиції РФ, органи та підрозділи, що входять до його системи);
нотаріат (державні нотаріальні контори).
У Федеральному законі від 31 липня 1995 р. не говориться, що він встановлює основи всіх видів державної служби, як сформованих, так і тих, освіта яких можлива, у тому числі немає згадок про військову службу.
Військову державну службу відрізняє від цивільної низка особливостей, які також притаманні деяким видам правоохоронної служби. Які саме? Це:
Умови роботи, пов'язані з ризиком;
Професійна специфіка;
Особливі службові обов'язки (захист життя та здоров'я людей, забезпечення безпеки громадян та встановленого порядку управління, прав та публічних інтересів громадян, охорона громадського порядкута правопорядку тощо);
Наявність спеціальних дисциплінарних статутів, положень про дисципліну, що враховують особливості посадових функцій та умови служби працівників;
Умови та порядок надходження на службу, її проходження, присвоєння спеціальних звань, проведення випробувального терміну, атестації, припинення служби;
Статус військовослужбовців із встановленим колом прав та обов'язків;
Порядок притягнення до правової відповідальності (насамперед адміністративної та матеріальної);
Спеціальне забезпечення (грошовий зміст, соціальні пільги, формений одяг, відзнаки тощо).
Військова служба різноманітна. Її об'єднують перелічені вище особливості, а поділяють різні цілі та області застосування. Види державної військової служби показані на схемі, що додається (див. с. 136).
Федеральні закони
У період соціальної кризи, наростання конфліктів у суспільстві роль названих видів державної служби усвідомлюється усіма, навіть їх антагоністами. Занадто гостро постають перед людьми проблеми регулювання та контролю всього того, що небезпечно для життя та здоров'я людини, нормального функціонування держави тощо. буд. Багато в чому з цієї причини у ст. 4 п. 2 Федерального закону про держслужбу закріплюється положення, що особливості державної служби окремих державних органах встановлюються федеральними законами виходячи з даного Федерального закону.
Тут ми маємо справу із специфічною ситуацією. Закон про держслужбу від 31 липня 1995 р. щодо спеціальних її видів носить завдяки цій нормі рамковий характер, але водночас він конкретний у нормах про організацію та проходження держслужби загального змісту. З іншого боку, жодні інші нормативні правові акти, крім федеральних законів, що неспроможні регулювати зазначені вище особливості спеціальних видів держслужби. Тому виникає становище, коли щодо федеральних законів, що регулюють ці особливості, діє правило спеціального закону . Норми такого закону мають пріоритет перед нормами Закону про держслужбу від 31 липня 1995 року.
На сьогоднішній день такі закони прийняті та діють лише щодо держслужби у воєнізованих та правоохоронних органах, а також у службах, працівники яких через специфіку своєї діяльності стикаються з роботою організацій та безпосередньо з населенням, простіше кажучи, займаються наглядом та контролем. Ось деякі з цих законів:
Закон РФ "Про військовий обов'язок та військову службу" від 11 лютого 1993 р. з наступними змінами;
Та інші.
Рамковий характер Закону про держслужбу не означає, що з нього зроблено якісь вилучення. Закони про спеціальні види держслужби мають своє завдання – врахувати особливості, специфіку таких видів служби та повноважень їх працівників. Тому в законах, що регулюють ті чи інші особливості держслужби, потрібно враховувати вимоги і Федерального закону про держслужбу, та законів про правовий статустих органів, де відбувається ця служба.
Наприклад, дуже солідну нормативно-правову основу має проект закону РФ "Про службу у федеральних органах податкової поліції". Це і Закон про держслужбу від 31 липня 1995 р., і Закон РФ "Про федеральні органи податкової поліції", і Положення про проходження служби в органах податкової поліції РФ, та інші акти Федерації, що регламентують службу в правоохоронних органах. Але це – база. Сам зміст проекту відображає специфіку роботи податкової поліції, її основне завдання - забезпечення економічної безпеки країни, її повноваження, надані для вирішення цього завдання.
Інші нормативні правові акти щодо спеціальних видів держслужби
Такі інші нормативні правові акти, що часто згадуються в цьому розділі, крім завдання конкретизації можуть вирішувати й іншу проблему - заповнення недостатнього законодавства. У цьому немає криміналу - вони об'єктивно оперативніші за закони і краще враховують ситуацію. Погано інше: коли нормативна наступність (від такого акта до закону) порушується, а то й ігнорується. У випадку зі спеціальними видами держслужби ми маємо справу з явним запізненням такої наступності.Насправді подивимося, як регулюються деякі з цих видів:
Особливості служби в прикордонних військах встановлені Указом Президента РФ "Про федеральну прикордонну службу" від 30 грудня 1994;
Особливості військової служби - Указом Президента РФ "Питання проходження військової служби" від 4 січня 1999
Особливості держслужби регулюють галузеві статути та положення про дисципліну, про конкретні органи та їх підрозділи, посадові інструкціїта інших. Але їх вплив, зазвичай: а) ситуаційно, б) обмежена конкретної сферою регулювання.
Де закони?
Проблеми та перспективи
Парадокс саме полягає в тому, що хоча реально спеціальна державна служба існує в багатьох державних органах (податкова поліція, податкова служба, служба безпеки та ін.), закони про її особливості досі не прийняті, і водночас Федеральний закон 31 липня 1995 р. у цих системах не застосовується. Спеціальні звання державних службовців спеціальних видів державної служби досі не приведені у відповідність до введеної Федеральним законом від 31 липня 1995 р. новою системоюкласифікації державних службовців та їх кваліфікаційних розрядів. Це ускладнює, своєю чергою, систематизацію посадових ставок, виплату грошового утримання та різноманітних надбавок тощо.
Одним словом, відсутність федеральних законів про спеціальні види держслужби вкрай негативно позначається на організації державної служби та її проходженні у спеціальних державних органах. Завдання у тому, щоб прискорити прийняття законів про державну службу переважають у всіх спеціальних державних органах. Модель такого закону може бути представлена набором таких положень:
особливості державної служби;
Посади, їхній реєстр, кваліфікаційні вимоги до посад;
Кваліфікаційні розряди (звання, ранги);
Правовий статус працівника спеціального органу;
Умови та порядок проходження служби;
Визначення рівнів державної служби у спеціальних органах;
Визначення органу управління державною службою;
компетенція кадрових служб;
Порядок формування кадрового резерву та ін.
Базовий закон про державну службу не може відобразити її особливості в окремих державних органах, тому не можна орієнтуватися лише з його підготовку. Тим паче, що й за наявності базового закону особливості спеціальної держслужби встановлюються федеральними законами. Тому їх прийняття необхідно форсувати виходячи з Федерального закону від 31 липня 1995 р. і відповідно до нього.
Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.
Розміщено на http://www.allbest.ru/
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ДЕРЖАВНИЙ ОСВІТНИЙ ЗАКЛАД
ВИЩОЇ ПРОФЕСІЙНОЇ ОСВІТИ
Державна служба
у суб'єктах Російської Федерації
Дипломна робота
Тамбов, 2011
Вступ
1. Характеристика системи державної служби на етапі.
1.1 Державна служба як соціальний інститут
1.2 Система та види державної служби
1.3 Реформування державної служби
1.4 Державна посада: поняття та види
2. Сучасна модельфедералізму та державна служба
2.1 Характер взаємодії Федерації та суб'єктів Федерації
2.2 Сутність та особливості державної цивільної служби у суб'єктах Російської Федерації
2.3 Класифікація та структура державної цивільної служби у суб'єктах Російської Федерації
2.4 Проблеми державної цивільної служби у суб'єктах Федерації
Висновок
Список використаних джерел
державна служба федерація цивільна
Вступ
Актуальність теми дипломного дослідженняобумовлена низкою причин. По-перше, зростанням ролі та значення державної служби у суб'єктах Російської Федерації як елемента механізму державної влади, що забезпечує державну політику та реалізації законодавства. Виконання невід'ємних функцій державної служби робить її діяльність універсальною та специфічною. Її багатоплановість проявляється у різноманітності соціальних функцій, що виконуються державною службою в суб'єктах РФ. Подібна функціональність потребує чіткого нормативного регулювання, що є неодмінною умовою ефективної діяльності державною службою в регіонах. По-друге, необхідністю визначення місця та ролі державною службою в суб'єктах Російської Федерації у системі державної влади в умовах конституювання державною службою суб'єктів як особливого виглядуГромадської служби.
Проведений аналіз політико-правової та адміністративної практики формування цивільної служби у суб'єктах Федерації показує, з одного боку тенденції демократизації та федералізації, а, з іншого боку, унітарного централізованого розвитку. Політичні та правові причини є для реалізації обох варіантів. Якщо політико-правова система піде першим шляхом, то буде здатна в перспективі об'єднати значну частину свого історично сформованого простору. Якщо ж піде другим шляхом, то її історичні перспективи невизначені і туманні.
Вочевидь, шлях федералізму Росії більш перспективний. Але щоб розвиток пішов у цьому напрямі, необхідні продумані дії не тільки в політичній сфері, а й у сфері державної служби. Остання нині має розглядатися як одне з пріоритетних завдань державної політики.
Шляхи оптимізації державної служби у суб'єктах Федерації, судячи з усього, мають розгортатися за двома основними напрямами. Одне покликане вирішувати загальні проблемивдосконалення громадянської служби всіх суб'єктів Федерації, і навіть її взаємодії з федеральної цивільної службою. Інше - приділити більше уваги специфічним питанням становлення громадянської служби окремих суб'єктів Федерації та її взаємодії з державною службою.
Об'єктом дослідженняє діяльність особливого соціального інституту - державної служби як різновиду суспільно-корисної діяльності, пов'язаної з реалізацією владних повноважень, функцій та завдань, покладених державою на аналізований інститут.
Предмет дослідженнястановить сукупність суспільних відносин, що складаються у процесі організації та здійснення діяльності державною службою суб'єктів РФ. Вони мають складний та комплексний характер, оскільки реалізують систему різних функцій.
Мета справжнього дослідженняполягає у виявленні специфіки та місця державної служби в суб'єктах Російської Федерації у системі громадського управління, сучасний стан законодавства про державну службу в регіонах на основі аналізу чинного російського законодавства та критичного осмислення предмета дослідження у науковій літературі. Поставлена мета здійснюється шляхом вирішення наступних задач:
Здійснити аналіз державної служби як соціального інституту;
Визначити систему та види державної служби;
Проаналізувати реформування державної служби
Охарактеризувати поняття та навести класифікацію державних посад;
Розглянути характер взаємодії Федерації та суб'єктів Федерації;
Виявити сутність та особливості державної цивільної служби у суб'єктах Російської Федерації;
Провести класифікацію та виявити структуру регіональної цивільної служби;
Провести аналіз проблем державної цивільної служби у суб'єктах Федерації.
Методологічну основудослідженняскладають як загальнонаукові методи, такі як системний аналіз, єдність, історичного та логічного, соціологічний, сходження від абстрактного до конкретного, так і приватно-наукові правові методи дослідження, як, наприклад, порівняльно-правовий, техніко-юридичний метод, метод правового моделювання і т.д.
Нормативна база дисертаційного дослідження представлена міжнародними актами, Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, нормативними правовими актами Президента та Уряду Російської Федерації.
Структури роботи.Робота складається з вступу, двох розділів, розділених на параграфи, списку використаних джерел та висновків.
1. Характеристика системи державної служби на етапі
1.1 Державна служба як соціальний інститут
Специфічними утвореннями, що забезпечують відносну стійкість соціальних зв'язків та відносин у рамках соціальної організації суспільства та держави, зокрема, є соціальні інститути. Вони виникають і функціонують лише на основі будь-якої соціальної потреби. Соціальний інститут зазвичай характеризується як із зовнішнього (матеріального) боку, і з внутрішньої (ідеологічної). Для громадянської служби соціальний інститут - це одне з найважливіших об'єктів аналізу.
Вчення про соціальні інститути поряд з іншим відштовхується і від марксистської теоріїпро соціальну надбудову. У суспільстві є багато соціальних інститутів. Наприклад, виділяють інститут приватної власності, сім'ї, держави та ін. Хропанюк В.М. Теорія держави і права/В.М. Хропанюк. – М.: Омега-Л, 2008. – С. 71.. Значну роль у системі державного управління займає соціальний інститут цивільної служби.
Для нормального функціонування суспільства необхідно закріпити низку людських відносин, зробити їх обов'язковими для всіх. Це стосується і публічно-правових відносин, які забезпечують соціальний порядок, баланс інтересів різноманітних суспільних груп, стабільність держави та суспільства. Практика закріплення відносин, які задовольняють нагальні потреби людей, оформляється у статусно-рольову систему. Такі системи створюється у суспільстві у вигляді інститутів.
Термін «інститут» соціологи використовують у кількох значеннях:
1) його відносять до певної групи осіб, які виконують соціальні функції;
2) він означає організацію, що задовольняє суспільні потреби;
3) їм називають деякі соціальні ролі, особливо важливі життя людей.
Коли ми говоримо, що державна служба - це інститут, то маємо на увазі групу чиновників, які працюють в органах державної влади; адміністративні організації та установи, які вони мають і т. д.
Проте між поняттями «інститут», «група», «організація» та «роль» справедливо відзначають суттєві розвитку. Якщо група - це сукупність людей, що взаємодіють, поєднана загальними інтересами; організація - це об'єднання індивідів, орієнтованих досягнення певної мети; р о л ь - це модель поведінки, що відповідає очікуванням оточуючих людей, то інститут - це організаційна системазв'язків, що є ціннісно-нормативний комплекс, з якого спрямовуються і контролюються дії людей із задоволенню основних потреб суспільства. Щербаков Ю.М. Державна та муніципальна служба / Ю.М. Щербаків. – Ростов-н/д.: Фенікс, 2007. – С. 89.
Застосовуючи дане визначення до інституту державної служби, відзначимо, що під цінностями розуміють цілі (право, демократія), що поділяються людьми, під нормами - стандартизовані зразки поведінки (на основі Конституції та інших законів), а під системою зв'язку - сплетіння соціальних ролей і статусів, в рамках яких ця поведінка здійснюється. Виходячи з різноманіття та специфіки діяльності, державна служба поділяється на три види:
1) військова, що виконує функцію із забезпечення оборони та безпеки держави;
2) правоохоронна, що здійснює функцію щодо забезпечення безпеки, законності та правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина;
3) цивільна, що забезпечує виконання повноважень державних органів, тобто адміністрування. Спектор А.А. Науково-практичний коментар до Федерального закону від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" / А.А. Спектор, Е.В. Туманов – М.: ЮрКомпані, 2009. – С. 17.
Отже, адміністрування як різновид професійної діяльності регулюється соціально-правовим інститутом державної служби. Його соціальний початок зумовлено інтересами суспільства, правами та свободами громадянина. Його правове початок становлять юридичні норми, що виключають свавілля посадових осіб. Інститут державної служби функціонує у публічно-правовій сфері, він організовує, упорядковує, формалізує, стандартизує дві групи відносин: службові між державою та чиновником, а також публічні між чиновником та громадянином. Отаманчук Г.В. Теорія державного управління/Г.В. Атаманчук. - М: Омега-Л, 2008. - С. 22.
В основу службових відносин покладено встановлення підпорядкування. Вказівки та вимоги державних органів влади мають для посадової особи значення норм права. Зразком її поведінки є субординація.
В основу громадських відносин покладено встановлення законослухняності. У нормі ці відносини будуються, з рівності всіх перед законом. Вони висловлюють підпорядкування не посадовцю, а закону. Саме закон є гарантом для населення від свавілля з боку чиновників.
Зразком поведінки громадянина є лояльність. Громадські відносини характеризуються станом взаємодії службовця, який дотримується закону, і громадянина, який підкоряється почуттю обов'язку перед законом. Для інституту державної служби характерні як формальні, а й неформальні відносини, тобто зв'язку між чиновниками всередині апарату. На відміну від субординаційних, службових зв'язків це координаційні, міжособистісні відносини, що забезпечують тіснішу співпрацю керівників суб'єктів. Чорнобель Т.Г. Інституційна детермінанта системи державного управління/Т.Г. Чорнобель // Журнал російського права. 2008. № 4. С. 74.
Відтворенню публічно-правових зв'язків сприяють соціальні норми. По-перше, це норми, що визначають статус державної служби. У будь-якому суспільстві встановлюється право державних органів влади та відповідних посадових осіб приймати адміністративні рішення. Такі норми записані у Конституції та інших законодавчих актах.
По-друге, це норми регіону, де функціонує державна служба, тобто національні традиції та звичаї. По-третє, це норми, вироблені адміністративному середовищі.
У системі публічно-правових зв'язків виділяють матеріальні та процесуальні норми. До матеріальних відносяться:
принципи державної служби;
Статус державного службовця;
Його права, обов'язки, правообмеження, пільги, гарантії та компенсації; питання сумісництва;
Атестація; дисциплінарна відповідальність тощо.
Ці норми регулюють організаційно-структурний зріз інституту державної служби, спрямовані на стабілізацію, забезпечення цілісності. Процесуальні норми реалізують положення матеріальних норм: порядок надходження на службу та її проходження; процедура атестації; дисциплінарне провадження; процедура звільнення тощо. буд. Вони регулюють функціонування цього інституту. Волкова В.В. Державна служба/В.В. Волкова, А.А. Сапфірова. – М.: Юні-Дата, 2009. – С. 16.
Норми є певний стандарт, зразок поведінки посадових осіб, типовий для цього часу і даної адміністративної середовища орієнтиром у виборі соціально схвалюваної поведінки, засобами контролю над діями чиновників. Вони мають спільну мету - забезпечення організованості службових та громадських відносин. Отаманчук Г.В. Теорія державного управління/Г.В. Атаманчук. - М: Омега-Л, 2008. - С. 105
Процес упорядкування публічно-правових відносин, визначення та закріплення відповідних норм, статусів і ролей, приведення їх у систему, здатну задовольняти потреби суспільства у зміцненні порядку та стабільності, називається інституціоналізація. Слід зазначити, що державна служба нашій країні перебуває у стадії становлення. Ще не виявилися повною мірою такі ознаки цього інституту, як культурні символи, кодекс поведінки, ідеологія та ін. – 2008. – № 1. – С. 16.
Процес інституціоналізації державної служби є досить складним. Тривалий часАж до кінця XX століття державна служба була традиційним правовим інститутом, що обслуговує державу. Однак у міру самоорганізації громадянського суспільства, наростає соціально-правова орієнтація держави Старілов Ю.М. До питання публічно-правовому характері інституту державної служби / Ю.Н. Старілов // Правознавство. 1997. - № 1. - С. 23. Займаючи підлегле по відношенню до права становище, воно стає на службу громадян. Змінюється і роль державної служби - надані громадських послуг населенню, необхідні соціальної інтеграції суспільства. Таким чином, суто правовий інститут державної служби трансформується у соціальний.
Громадянське суспільство, формуючи суспільна думка, встановлює контроль за державною службою. Основною турботою чиновників є служіння суспільству, а влада, яку вони мають, - лише засобом досягнення цього результату.
Сучасний інститут державної служби переживає глибоку трансформацію. Він регулює автономну діяльність чиновників, які виконують функцію посередників між державою та суспільством. Відповідно до законодавства кожен чиновник, усвідомлюючи свою відповідальність перед державою, суспільством та громадянами, покликаний дотримуватися загальноприйнятих норм етики, які конкретизують цінності незалежності (служити всім, а не окремим верствам населення), безкорисливості (уникати корупційно). небезпечних ситуацій), нейтральності (стосовно політичних партій), професійної честі (підтримувати ділову репутацію), терпимості (поважати звичаї та традиції народів), стриманості (в оцінках державних органів та їх керівників).
Засвоєння цих цінностей чиновниками ввозяться процесі професійної спеціалізації. Згодом службовець настільки звикає до запропонованих норм, що їх дотримання стає для нього звичайною практикою.
Натомість інститут державної служби здійснює контроль за поведінкою чиновників, застосовуючи різноманітні санкції до порушників, аж до кримінального переслідування.
1.2 Система та види державної служби
Служба - вид соціальної діяльностілюдей. Залежно від форм власності, на якій базуються органи, об'єднання, установи та організації, де люди здійснюють службову діяльність, а також характер виконуваних працівниками функцій служба може бути державною, муніципальною та в недержавних об'єднаннях.
У літературі зустрічається трактування державної служби трактується у широкому та вузькому значенні.
Під державною службою в широкому розумінні розуміється трудова діяльністьпрацівників, виконання ними службових функцій у державних органах, на підприємствах, в установах та організаціях. наприклад, Бахрах Д.М. Державна служба Росії/Д.М. Бахрах. – М.: Проспект, 2009. – С. 6; Старілов Ю.М. До питання публічно-правовому характері інституту державної служби / Ю.Н. Старілов // Правознавство. 1997. № 1. С. 18; Кисельов С.Г. Державна цивільна служба/С.Г. Кисилєв – М.: Проспект, 2010 – С. 10.
У вузькому значенні під державною службою Російської Федерації розуміється професійна службова діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; федеральних органів структурі державної влади, інших федеральних державні органи; суб'єктів Федерації; органів державної влади суб'єктів Федерації, інших державних органів суб'єктів Федерації; осіб, які заміщають посади, встановлювані Конституцією РФ, федеральними законами безпосереднього виконання повноважень федеральних державні органи; осіб, які заміщають посади, встановлювані конституціями, статутами, законами суб'єктів Федерації безпосереднього виконання повноважень державні органи суб'єктів Федерації. наприклад, Бахрах Д.М. Державна служба Росії/Д.М. Бахрах. – М.: Проспект, 2009. – С. 6; Кисельов С.Г. Державна цивільна служба/С.Г. Кисилєв – М.: Проспект, 2010 – С. 13. Таке визначення державна служба несе в законодавстві. Федеральний закон від 27 травня 2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. – 2003 р. – № 22. – ст. 2063.
За допомогою державної служби реалізуються завдання та функції державних органів. Цей вид соціальної діяльності носить державно-владний характер і здійснюється громадянами, які називаються державними службовцями, тобто особами, які заміщають ту чи іншу посаду в державному органі та володіють владними повноваженнями щодо непідпорядкованих їм по службі громадянам та посадовим особам організацій, підприємств , установ.
Державний службовець - це особа, яка займає посаду за винагороду та здійснює різні посадові функції: управлінські (керівник органу), правоохоронні, соціально-культурні, обслуговуючі і т. п. Бєляєв А. Порядок проходження державної служби / А. Бєляєв // Установи культури та мистецтва: бухгалтерський облік та оподаткування. – 2009. – № 10. – С. 12.
Державна служба має здійснюватись професіоналами. Професіоналізм обумовлений необхідністю компетентного та наступного здійснення діяльності державних органів та інших структур.
Інститут державної служби лежить у площині норм норми конституційного, адміністративного, цивільного, фінансового, муніципального та інших галузей права. Це визначає міжгалузевий характер державної служби. До спеціального законодавства, що регламентує державну службу, відносяться Федеральний закон від 27 травня 2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби» Федеральний закон від 27 травня 2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України Федерації. – 2003 р. – № 22. – ст. 2063. , Федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу РФ» Федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. – 2004 р. – № 31. – ст. 3215. , Інші федеральні закони та інші нормативно-правові акти (укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, конституції, статути, закони та інші нормативні акти суб'єктів, що регулюють питання державної служби).
Особливості державної служби окремих державних органах встановлюються законами з урахуванням рамкового Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації». У юридичній літературі наголошувалося, що в основу розподілу державної служби на види можуть бути покладені принципи федералізму, поділу влади, а також специфіка сфер та галузей державної діяльності.
Відповідно до принципу федералізму і з урахуванням адміністративно-територіального устрою державна служба підрозділяється на федеральну, що у віданні РФ, і службу суб'єктів Федерації, що у їх віданні. Громадян В.Д. Державна цивільна служба/В.Д. Громадян. - М: Кнорус, 2007. - С. 199.
Відповідно до Федерального закону від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби» державна служба включає три види:
державну громадянську;
правоохоронну.
У свою чергу державна цивільна служба поділяється на федеральну державну цивільну службу та державну цивільну службу суб'єкта Федерації.
Державна цивільна служба РФ підрозділяється на федеральну державну цивільну службу та державну цивільну службу суб'єктів Федерації.
Федеральна служба здійснюється відповідно до Конституції РФ (ст. 71, п. "Т"), законодавчими та іншими нормативними актами РФ на державних посадах в Адміністрації Президента Російської Федерації, Апараті Уряду РФ, в апаратах палат Федеральних зборів РФ, Конституційного суду РФ, Верховного суду РФ, Вищого арбітражного суду РФ, у федеральних державних органах, підвідомчих Президенту РФ та Уряду РФ, а також на інших посадах відповідно до законодавства Росії. Кутафін О.Є. Російський конституціоналізм/О.Є. Кутафін. - М: Норма, 2008 р. - С. 28.
Державна служба у суб'єктах Федерації здійснюється відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, законами та іншими нормативними актами суб'єктів Федерації. Наприклад, ст. 72, п. «л» Конституції РФ закріплює положення про те, що у спільному віданні РФ та її суб'єктів знаходяться кадри судових та правоохоронних органів, адвокатура та нотаріат.
Військова служба - це вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних силах РФ, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, що здійснюють функції із забезпечення оборони та безпеки держави.
Правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах і установах, що здійснюють функції щодо забезпечення безпеки, законності та правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина.
Отже, правове регулювання державної служби у суб'єктах Федерації належить до спільної компетенції РФ та її суб'єктів, та її організація служби -- у віданні суб'єкта РФ.
1.3 Реформування державної служби
Адміністративна вертикаль влади, пов'язана з реформуванням державної служби, здійснюється для підвищення ефективності державного управління, формування та розвитку системи державної служби, її окремих видів, якісної підготовки та раціонального використаннякадрового складу державні органи. Громадянська служба РФ є найважливішим інструментом вибудовування адміністративної вертикалі, найважливішим інструментом які у суспільстві та державі перетворень, що з розвитком соціальної сфери, національної безпеки, формуванням інститутів громадянського суспільства та правової культури російських громадян. Її оновлення розглядається як пріоритетний напрямок у галузі сучасного державного будівництва.
Здійснення перетворень у сфері державної (служби намічено здійснити у кілька етапів. Перший етап, який можна назвати підготовчим, розпочався з кінця 1993 р. і завершився в середині 2003 р. У цей час було прийнято Указ Президента РФ «Про федеральну державну службу» від 22 грудня 1993 р. Указ Президента РФ від 22 грудня 1993 р. «Про федеральну державну службу Російської Федерації» (втратив чинність) // УПС «Консультант-Плюс»., Федеральний закон «Про основи державної служби РФ» від 31 липня 1995 р. Федеральний закон від 31 липня 1995 р. № 119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» (утратив чинність) // УПС «Консультант-Плюс»., Указ Президента РФ «Про концепцію реформування системи державної служби РФ» від 15 серпня 2001 р. Указ Президента Російської Федерації від 15 серпня 2002 р. № 885 «Про концепцію реформування системи державної служби РФ» // УПС «Консультант-Плюс»., Указ Президента РФ «Про затвердження загальних принципів служб ебного поведінки державних службовців» від 12 серпня 2002 р. Указ Президента Російської Федерації від 12 серпня 2002 р. № 885 «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців» // Відомості Верховної Ради України. 2002 № 33. ст. 3196. , Федеральний закон «Про систему державної служби РФ» від 27 травня 2003 р. Федеральний закон від 27 травня 2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. – 2003 р. – № 22. – ст. 2063. Усі ці закони та укази мали рамковий характер, намічали лише можливі шляхиздійснення тих чи інших інституційних структур. Цей етап характеризувався формуванням наукового підходудо здійснення модернізації інституту державної служби країни в цілому і завершився розробкою та затвердженням федеральної програми «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки)». Указ Президента РФ від 12 грудня 2005 р. № 1437 «Про продовження терміну реалізації федеральної програми «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки)» на 2006-2007 роки» // Відомості Верховної Ради України. – 2005 р. – № 51. – ст. 5514.
Другий етап, розпочався з прийняття Федерального закону «Про державну цивільну службу РФ», який набрав чинності з 1 лютого 2005 р. Він сформулював та нормативно закріпив діяльність лише одного з видів державної служби – цивільної служби. Для реального здійснення цього закону протягом 2004-2006 років. було прийнято понад 20 указів Президента РФ та постанов Уряду РФ, у яких апробувалися, нормативно оформлялися та вдосконалювалися механізми функціонування цього виду державної служби, стабілізувалася його структура, оптимізувався склад цивільних службовців. З метою продовження цієї діяльності наприкінці 2005 р. була підготовлена та прийнята інша федеральна програма, сформульована у розпорядженні Уряду РФ «Концепція адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2008 роках» від 25 жовтня 2005 р. № 1789-р Розпорядження від 25 жовтня 2005 р. № 1789-р «Про схвалення концепції адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2008 роках» // Відомості Верховної Ради України. – 2005 р. – № 46. – ст. 4720. . Для її підтримки Президент РФ прийняв Указ «Про продовження терміну реалізації федеральної програми «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки)» на 2006-2007 роки» від 12 грудня 2005 № 1437 Указ Президента РФ від 12 грудня 2005 р. № 1437 «Про продовження терміну реалізації федеральної програми «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки)» на 2006-2007 роки» // Відомості Верховної Ради України. – 2005 р. – № 51. – ст. 5514. .
Як цілі реформування державної служби визначено
1) кардинальне підвищення її ефективності на користь розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави,
2) створення цілісної системидержавної служби з урахуванням історичних, культурних, національних та інших особливостей Російської Федерації.
Як пріоритетний напрямок у галузі нового державного будівництва реформування державної служби передбачає вирішення наступних основних завдань:
Приведення системи державної служби та технологій професійної діяльності державних службовців у відповідність до сформованих суспільних відносин та нових економічних умов;
визначення видів державної служби та їх законодавче врегулювання;
Створення комплексної нормативної правової основирегулювання державної служби на основі федерального закону про систему державної служби, федеральних законів прямої дії та інших нормативних правових актів Російської Федерації.
Як координатор реалізації заходів, передбачених федеральними законами та підзаконними актами, було визначено Адміністрація Президента РФ. На неї також покладено контроль за виконанням заходів зазначених двох федеральних програм. Безпосередньо функції, пов'язані з реформуванням державної служби, здійснює утворене у структурі Адміністрації Управління Президента РФ з питань державної служби. Однією з його завдань є сприяння Президентові РФ у визначенні основних напрямів реформування та розвитку державної служби, у забезпеченні погодженої взаємодії органів державної влади з цих питань.
Досвід реформування державної служби з інтересом вивчається адміністраціями суб'єктів РФ, оскільки дозволяє реальніше уявити стан регіональної цивільної служби, визначити конкретні напрями її подальшої модернізації, а також поетапне ресурсне забезпечення цього процесу. Зрозуміло, важливим напрямом реалізації загального задуму реформи цивільної служби є підготовка нормативних правових актів суб'єктів РФ, які з прийнятих федеральних законів, інших нормативних правових актів РФ.
Особлива увага приділяється змісту програм реформування цивільної служби у суб'єктах РФ. Відповідно до п. 7 Указу Президента РФ від 19 листопада 2002 р. № 1336 їх органам державної влади у межах своїх бюджетних коштів рекомендовано взяти участь у реалізації відповідних заходів, а також розробити та затвердити програми реформування своїх цивільних служб. Ця робота у більшості суб'єктів Федерації проводиться досить планово, послідовно й у міру ефективно. Шкель Т. місцеві чиновники в загальному строю/ Т. Шкель // http://www.rg.ru/2006/11/06/chinovniki.html.
Реалізація заходів регіональних програм реформування цивільної служби активізувала діяльність регіональних та місцевих адміністрацій щодо створення технічних умовдля ефективного функціонування цивільної служби з інвентаризації матеріально-технічної бази, яка протягом останнього десятиліття практично не проводилася. Цей аналізвимагав покращення використання матеріально-технічних ресурсів, оптимізації умов виконання цивільними службовцями своїх посадових обов'язків.
Водночас уже проведене реформування громадянської служби показало досить багато нестиковок у механізмі її функціонування, деяку кількість поставлених завдань так і не було вирішено, незважаючи на те, що зроблено чимало важливих кроків для їх реалізації. Нова побудова структури федеральних органів виконавчої влади не забезпечила належного розвитку та ефективної роботицих органів. Петров І. Служити людям / І. Петров // http://www.rg.ru/2009/03/11/medvedev.html.
Реформування державної служби - один із ключових елементів удосконалення системи державного управління Російської Федерації. Завдання російської держави, насамперед у соціальній сферіта економіці, припускають найвищий якісний рівень розвитку державної служби. Відбиваючи громадський характер діяльності, тісно пов'язані з процесами формування та реалізації керівників впливів і не лише однією з найважливіших соціальних чинників функціонування виконавчої, а й становить організаційну основу структурі державної влади. Поза посадами державної служби державної влади реально немає. Будучи найважливішим організаційно-правовим елементом у механізмі виконавчої, державна служба має повною мірою виконувати властиві їй завдання.
Задум реформи державної служби полягав у необхідності вирішення низки основоположних для даного інституту проблем, що зводяться до усунення протиріч та прогалин у законодавстві Російської Федерації про державну службу, встановлення відповідності соціального та правового становища державного службовця ступеня відповідальності, що покладається на нього, використанню нових сучасних технологійдержавного управління в масштабах реалізованих державних програмта проектів, зміни статево-вікової структури зайнятого населення країни, підвищення авторитету державної служби тощо.
1.4 Державна посада: поняття та види
Федеральні закони «Про систему державної служби Російської Федерації» та «Про державну цивільну службу Російської Федерації встановлюють, що державним службовцем є громадянин РФ, виконуючий обов'язки за посадою державної служби за грошову винагороду. Таким чином, статус державного службовця визначається як мінімум двома умовами: заміщення державної посади, яка заснована державою або державним органом, та отримання кваліфікаційного розряду (спеціального рангу, класного чину, звання).
З організаційної погляду посаду є певну структурну одиницю, що у системі державної служби. У цьому сенсі посада є незалежною від державного службовця, т. е. від конкретної особи, її займає. Посада також визначає коло завдань, що передаються одному державному службовцю або групі службовців, які обіймають однотипні посади в державних органах.
Необхідно розмежовувати такі поняття, як «установа державної посади» та «заміщення державної посади». Установа державної посади - це порядок встановлення державної посади уповноваженим суб'єктом (державним органом, посадовою особою) у структурі державного органу Бахрах Д.Н. Державна служба Росії/Д.М. Бахрах. - М: Проспект, 2009. - С. 107. . Посади федеральної державної цивільної служби утворюються федеральним законом або указом Президента РФ; посади державної цивільної служби суб'єктів РФ засновуються законами чи іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ з урахуванням положень Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації з метою забезпечення виконання повноважень державного органу чи особи, замещающего державну посаду.
Засновані державні посади (або посади державної служби) перераховуються в Реєстрі державних посад або Реєстрі посад державної цивільної служби Російської Федерації.
Заміщення державної посади - це спосіб вступу громадянина на державну службу (призначення, обрання, конкурс). Бородін С.С. Адміністративне право. Загальна та Особлива частина: курс лекцій/С. С. Бородін, С. С. Громико; ГУАП. СПб., 2007. - С. 62.
У чинному російському законодавствіпро державну службу державна посада визначається як посада у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів РФ, а також в інших державних органах, що утворюються відповідно до Конституції РФ, із встановленими колом обов'язків щодо виконання та забезпечення повноважень даного державного органу, грошовим змістом та відповідальністю за виконання цих обов'язків. Таким чином, законодавчо закріплюються такі складові цього поняття: 1) посада - це структурна одиниця державних органів;
2) вона створюється у встановленому законодавством порядку;
3) встановлює коло обов'язків, що відповідає повноваженням державного органу;
4) включає грошове утримання та відповідальність за невиконання або неналежне виконання встановлених обов'язків.
Закон визначає систему та модель державної служби за організаційно-посадовим критерієм, встановлюючи перелік та види посад державної служби та характеризуючи їх. Із системи цих посад виключаються державні посади Президента РФ, Голови Уряду РФ, голів палат Федеральних Зборів РФ та деяких інших осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації та її суб'єктів. Спектор А.А. Науково-практичний коментар до Федерального закону від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" / А.А. Спектор, Е.В. Туманов – М.: ЮрКомпані, 2009. – С. 25
Відповідно до Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» посади державної служби можуть засновуватися федеральними законами, законами суб'єктів РФ, і навіть федеральними і регіональними нормативними правовими актами. Федеральний закон від 27 травня 2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. – 2003 р. – № 22. – ст. 2063.
Відповідно до нормативних положень про види державної служби посади державної служби можна поділити на такі види:
1) посади державної цивільної служби:
а) посади федеральної державної цивільної служби;
б) посади державної цивільної служби суб'єкта РФ;
2) військові посади;
3) посади правоохоронної служби.
Передбачається, що посади державної служби різних видів можуть засновуватись у федеральному державному органі.
Кваліфікаційні вимоги до посад державної служби встановлюються федеральними законами та законами суб'єктів РФ, і навіть федеральними і регіональними нормативними правовими актами. Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» встановлює кваліфікаційні вимоги до посад цивільної служби (ст. 12). До них входять: вимоги до рівня професійної освіти, стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи зі спеціальності, професійних знань та навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків. Барциц І.М. Думки про адміністративну реформу на рік десятиліття Конституції РФ/І.М. Барциц / / Федералізм. – 2003, № 3. – С. 26.
Державна посада встановлює перелік функцій та повноважень щодо реалізації компетенції державного органу однією особою. Державні посади у державних органах суб'єктів Федерації засновуються законами та іншими актами законодавства РФ, і навіть законами та інші нормативними правовими актами суб'єкта Федерації.
Посади цивільної служби можна класифікувати за категоріями та групами.
1) керівники-- посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, що заміщуються на певний термін повноважень або без обмеження строку повноважень;
2) помічники (радники)- посади, що засновуються для сприяння особам, що заміщають державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень та заміщувані на визначений термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників;
3) фахівці- посади, що засновуються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань та функцій та заміщувані без обмеження терміну повноважень;
4) які забезпечують фахівці- посади, що засновуються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів та заміщувані без обмеження терміну повноважень. Спектор А.А. Науково-практичний коментар до Федерального закону від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" / А.А. Спектор, Е.В. Туманов – М.: ЮрКомпані, 2009. – С. 32.
До груп посад цивільної служби відносяться:
1) найвищі посади цивільної служби;
2) основні посади цивільної служби;
3) провідні посади цивільної служби;
4) старші посади цивільної служби;
5) молодші посади цивільної служби.
Посади категорій «керівники» та «помічники» (радники) поділяються на вищу, головну та провідну групи посад цивільної служби. Посади категорії «фахівці» класифікуються на вищу, головну, провідну та старшу групупосад громадянської служби. Посади категорії «забезпечуючі фахівці» законодавець поділяє на головну, провідну, старшу та молодшу посади цивільної служби. Бєляєв А. Порядок проходження державної служби / А. Бєляєв // Установи культури та мистецтва: бухгалтерський облік та оподаткування. – 2009. – № 10. – С. 15.
Таким чином, у ході нормативних перетворень для державних службовців натомість кваліфікаційних розрядів запроваджено класні чини державної цивільної служби. Присвоєння цивільним службовцям класних чинів цивільної служби здійснюється на основі двох основних критеріїв:
а) заміщувана посада в межах групи посад цивільної служби;
б) результати кваліфікаційного іспиту (для цивільних службовців, які заміщають посади цивільної служби без обмеження строку повноважень). Осейчук В.І. Про формування нового механізму кадрової політики у системі державної служби / В.І. Осейчук // Конституційне та муніципальне право. – 2008. – № 15. – С. 14.
У пункті 4 ст. 9 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» встановлено принципові підходи, що мають визначальне значення для присвоєння класних чинів цивільної служби:
в) посади категорії «забезпечуючі фахівці» належать відповідно до головної, провідної, старшої та молодшим групампосад громадянської служби. Коментар до Федерального закону «Про державну цивільну службу» / за ред. Козбаненко В.А., Медведєва Д.А. – Пітер, 2007. – С. 26.
Класні чини цивільної служби (дійсний державний радник Російської Федерації 1-го, 2-го та 3-го класу та державний радник Російської Федерації 1-го, 2-го та 3-го класу присвоюються цивільним службовцям, які заміщають посади федеральної цивільної служби відповідно до вищої і головної групи. Що ж до цивільних службовців, які заміщають посади цивільної служби аналогічних груп суб'єктів Федерації, то класні чини цивільної служби можуть надаватися їм відповідно до закону суб'єкти федерації.
2. Сучасна модель федералізму та державна служба
2.1 Характер взаємодії Федерації та суб'єктів Федерації
Процес децентралізації державного та господарського управління, стали розширюватись повноваження органів державної влади суб'єктів Федерації та місцевого самоврядування. Становлення нових управлінських зв'язків по вертикалі та горизонталі протікає дещо хаотично та неорганізовано. Як відомо в основі державного устроюзазвичай лежать субординаційні (супідрядні) або координаційні (погоджувальні) системи управління, а також різні їх комбінації Атаманчук Г.В. Теорія державного управління/Г.В. Атаманчук. - М: Омега-Л, 2008. - С. 107. . У політико-правовій сфері координаційні системи виступають найчастіше у двох видах - федерації та конфедерації. Основне різницю між ними у тому, що федерація зазвичай має єдину державність, тоді як конфедерація такий немає. І федерація, і конфедерація можуть грунтуватися як у міжнаціональних, і міжтериторіальних взаємодіях. Наявність єдиної державності робить федерацію більш соціально стійкою проти конфедерацією.
Досі історія створювалися переважно міжтериторіальні федерації (наприклад, США, Мексика, ФРН). Вони виявилися досить надійними та стабільними у своїй діяльності. Міжнаціональні федерації створювалися, але були недовго (СРСР, Чехословаччина, Югославія). Росія створила якісно нову державу, що поки що не зустрічалося в історії, - територіально-національну федерацію Баглай М.В. Конституційне правоРосійської Федерації/М.В. Баглай. - М: Норма, 2007. - С. 242. . Її утворюють 21 республіка, 46 областей, 9 країв, 2 міста федерального значення, 1 автономна областьта 4 автономні округи.
Як зазначається у науковій літературі при створенні міжнаціональної федерації в СРСР для виділення союзних республік використовувалося два критерії: чисельність корінної нації має бути не меншою за 1 млн осіб; територіальне розселення даного народумає включати і зовнішній (стосовно СРСР) кордон Старилов Ю.Н. До питання публічно-правовому характері інституту державної служби / Ю.Н. Старілов // Правознавство. – 1997. – № 1. – С. 23. .
Зважаючи на все, у нашу федерацію такі критерії не закладалися. Вони відсутні у Конституції Російської Федерації і, очевидно, не закладаються у чергові законопроекти щодо національних відносин.
Як відомо, у 1990-х роках. у країні надзвичайно загострилися міжнаціональні відносини. Відцентрові сили, що склалися в процесі боротьби проти бюрократичного апарату радянських союзних структур, втягнули у свою орбіту та внутрішньоросійські національні освіти. Деякі з них, наприклад, Чечня, стали на шлях повної суверенізації, заявляли навіть про намір вийти зі складу Російської Федерації. Сепаратистські тенденції значною мірою підігрівалися деякими некоректними діями федеральних органів влади, які під впливом інерції все ще сповідували радянські командно-директивні методи керівництва.
Щоб Російська Федерація вижила, необхідна державна владна вертикаль. Залеський В. Як гартувалася влада / В. Залеський // http://newtimes.ru/articles/detail/4357?sphrase_id=207651. Безперечно, в основному така вертикаль у сучасних умовах може бути побудована у структурах виконавчої влади. Відповідно до Конституції саме з вертикалі виконавчої має бути встановлена досить певна субординація (супідпорядкування) всіх органів згори до низу, коли місцеві органи будуть підпорядковуватися регіональним, а регіональні - федеральним. В іншому випадку закони, інші нормативні акти, що приймаються федеральними органами, як і раніше не будуть належним чином виконуватися регіональними органами, а закони та нормативні акти останніх не матимуть регулятивного значення для місцевих органів.
Багато суб'єктів Федерації за минулі десятиліття звикли обходитися без федеральної влади. Вони здійснюють владні повноваження без належної опори на Конституцію РФ та федеральне законодавство.
Внаслідок соціальних умов (економічна диференціація в регіонах, терористичні акти) цілеспрямовано проводилася політика з централізації державної влади. Замість інституту загальних виборіву суб'єктах РФ глав виконавчої він запропонував інститут їх регіональних парламентських виборів за рекомендацією Президента РФ.
Необхідний закон з цього питання «Про внесення змін до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації» Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. – 1999 р. – № 42. – ст. 5005. та у Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» Федеральний закон від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. – 2002 р. – № 24. – ст. 2253. був прийнятий 11 грудня 2004 № 159-ФЗ.
Незважаючи на те, що нині центральна влада досить зміцнилася у політико-правовій системі, а регіони – навпаки. Важливе значеннятакож зіграло введення нормативного принципу подвійного підпорядкування відповідних органів виконавчої влади, що визначено в Указі Президента РФ від 2 липня 2005 р. № 773 «Питання взаємодії та координації діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ і територіальних органів федеральних органів виконавчої влади» Указ Президента РФ від 2 липня 2005 р. № 773 «Питання взаємодії та координації діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ та територіальних органів федеральних органів виконавчої влади» // Відомості Верховної Ради України. – 2005 р. – № 27. – ст. 2730. та постанові Уряду РФ від 5 грудня 2005 р. № 725 «Про взаємодію та координацію діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ та територіальних органів федеральних органів виконавчої влади». Постанова Уряди РФ від 5 грудня 2005 р. № 725 «Про взаємодію та координацію діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ та територіальних органів федеральних органів виконавчої влади» // Відомості Верховної Ради України. – 2005 р. – № 50. – ст. 5315.
Подібні документи
Аналіз повноважень суб'єктів Російської Федерації щодо організації державної цивільної служби. Особливості організації надходження та проходження державної цивільної служби у Хабаровському краї. Основні заходи щодо оптимізації процесу.
курсова робота , доданий 11.02.2017
Поняття, особливості та види державної служби, її функції та принципи. Інформаційно-комунікаційні технології органів державного управління. Проблеми реформування державної служби у Російській Федерації та Республіці Татарстан.
курсова робота , доданий 19.08.2010
Історія розвитку державної служби у Росії. Особливості та необхідність реформування державної цивільної служби в Російській Федерації, класифікація державних посад. Права, обов'язки та заборони державного службовця.
курсова робота , доданий 26.02.2011
коротка характеристикасьогодення системи державної служби Російської Федерації і, зокрема державної цивільної служби. Коментарі щодо деяких основних питань державної цивільної служби РФ та зразки документів.
методичка, доданий 06.06.2010
Нормативно-правова база та основні положення державної цивільної служби Російської Федерації. загальні положення, посади, статус службовця, його надходження та проходження служби. Шляхи підготовки кадрів. Проблеми та методики атестації держслужбовця.
курсова робота , доданий 02.05.2015
Поняття та сутність державної служби в Російській Федерації, предмет її основних функцій та різні видита форми. Державна служба як із видів соціальної діяльності. Класифікація та характеристика функцій державної служби.
курсова робота , доданий 18.04.2015
Основні засади державної служби. Поняття, сутність та класифікація державних службовців, їх права та обов'язки, специфіка роботи. Види державних посад. Аналіз системи державної цивільної служби у Російській Федерації.
курсова робота , доданий 30.11.2008
Поняття державної служби, її система та види. Визначення та принципи державної цивільної служби, порядок призначення на неї та проходження, існуючі посади. Відповідальність державних службовців та сутність конфлікту інтересів.
курсова робота , доданий 18.03.2010
Сукупність правовідносин, що опосередковують організацію та функціонування державної служби в Російській Федерації, її становлення та розвиток, основні поняття та принципи. Види державної служби та особливості їх правового регулювання.
курсова робота , доданий 27.01.2015
Державна служба Російської Федерації як професійна службова діяльність громадян держави щодо забезпечення виконання певних повноважень. Дослідження, класифікація посад державної цивільної та муніципальної служби до.
Рівні державної служби: Державна служба структурується по горизонталі та вертикалі. різним рівнямдержавного управління: - федеральний (Російської Федерації), - регіональний (суб'єктів РФ). Горизонтальний поділ - поділ між трьома гілками влади.
Види державної служби: - державна цивільна служба; - військова служба; - правоохоронна служба.
Державна цивільна служба поділяється на федеральну державну службу та державну цивільну службу суб'єкта РФ. Військова служба та правоохоронна служба є видами федеральної державної служби.
Військова служба-вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах РФ, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, що здійснюють функції із забезпечення оборони та безпеки держави.
Правоохоронна служба-видфедеральної державної служби, що є професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби у державних органах, службах і установах, що здійснюють функції із забезпечення безпеки, законності та правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина.
Правове регулювання та організація державної служби перебувають у віданні РФ. Правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта РФ перебуває у спільному віданні РФ і суб'єктів РФ, та її організація - у віданні РФ. Федеральна держслужба регулюється Конституцією РФ, конституційними законами, указами президента, постановами уряду тощо.
Основні принципи побудови та функціонування системи державної служби: федералізм, що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ; законність; пріоритет права і свободи людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту; рівний доступ громадян до державної служби; єдність правових та організаційних засад державної служби, що передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби; взаємозв'язок державної служби та муніципальної служби; відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування товариства про діяльність державних службовців; професіоналізм та компетентність державних службовців; захист державних службовців від неправомірного втручання у їх професійну службову діяльність як державних органів та посад фізичних та юридичних осіб.
Федеральна державна служба - професійна службова діяльність громадян із забезпечення виконання повноважень РФ, і навіть повноважень федеральних державних органів прокуратури та осіб, які заміщають державні посади РФ.
Державна служба суб'єктів РФ Державна служба суб'єктів РФ встановлюється законами, які приймаються органами законодавчої влади кожного суб'єкта РФ. Тому для з'ясування правового становища державної служби кожного суб'єкта РФ слід вивчати та аналізувати відповідні регіональні закони. Як правило, закони суб'єктів РФ про державну (і муніципальну) службу відповідних суб'єктів РФ визначають такі найважливіші блоки державно-службових питань і відносин: визначення змісту та основних елементів державної служби суб'єктів РФ; перерахування та конкретизація визначених федеральним законодавством про державну службу принципів державної служби суб'єктів РФ; ранжування державних посад у суб'єкті РФ з урахуванням відповідних положень федерального (рамкового) закону про державну службу; розробка та затвердження кваліфікаційних вимог за посадами, що заміняються державними службовцями суб'єктів РФ; уточнення переліку прав та обов'язків державних службовців суб'єктів РФ; встановлення підстав і видів заохочення державних службовців суб'єктів РФ; "деталізація певних федеральним законодавством порядку, умов і заходів дисциплінарної відповідальності державних службовців;" конкретизація встановлених федеральним законодавством обмежень для державного службовця; визначення змісту державної таємниці суб'єкта РФ; посилення та уточнення гарантій для державних службовців, встановлених федеральним законодавством; "закріплення порядку призначення та розмірів грошового утримання державних службовців суб'єктів РФ на основі норм федерального законодавства;" доповнення федерального переліку компенсаційних виплат та допомоги державним службовцям; " встановлення умов надання та тривалості додаткових відпусток та відпусток без збереження грошового утримання; " і тд.
Державна цивільна служба - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах державної цивільної служби щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів РФ, осіб, які заміщають державні посади РФ, та осіб, які заміщають державні посади суб'єктів РФ. Федеральна державна цивільна служба- Професійна службова діяльність громадян на посадах федеральної державної цивільної служби щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та осіб, які заміщають державні посади РФ. Державна цивільна служба суб'єкта РФ- професійна службова діяльність громадян на посадах державної цивільної служби суб'єкта РФ щодо забезпечення виконання повноважень суб'єкта РФ, а також повноважень державних органів суб'єкта РФ та осіб, які заміщають державні посади суб'єкта РФ
Військова служба - вид федеральної державної служби, що є професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах РФ, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, що здійснюють функції із забезпечення оборони та безпеки держави. Таким громадянам присвоюються військові звання. Сюди відносяться: прикордонні війська, війська ФСБ, війська спецзв'язку (ФАПСІ), війська цивільної оборони(МНС), війська служби зовнішньої розвідки (СЗР).
Правоохоронна служба
- вид федеральної державної служби, що є професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби у державних органах, службах та установах, що здійснюють функції щодо забезпечення безпеки, законності та правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина. Таким громадянам присвоюються спеціальні звання та класні чини. Сюди належать: судова, прокурорська, міліцейська, податково-поліцейська, митна, нотаріальна державна служба.
Правоохоронна та військова держслужби у багатьох відношеннях близькі та мають загальну специфіку. З цих підстав держслужба у правоохоронних та військових органах може бути віднесена до обох видів держслужби. Так, офіцери, які перебувають на службі у внутрішніх військах, виконують правоохоронні функції, будучи військовослужбовцями. У свою чергу, держслужбовці правоохоронних органів, які обіймають посади, наприклад, в органах міліції, службі безпеки, мають статус військовослужбовців.
Посади державної служби.
Державна посада- посаду у федеральних органах влади, в органах державної влади суб'єкта РФ, а також в інших органах державної влади, що утворюються відповідно до Конституції РФ, із встановленим колом обов'язків щодо забезпечення та виконання повноважень даного державного органу, грошовим змістом та відповідальністю за виконання цих обов'язків .Посади державної служби створюються федеральним законом чи іншим нормативно-правовим актомРФ, законом чи іншим нормативно-правовим актом суб'єкта РФ.
Посади державної служби поділяються на: посади федеральної державної цивільної служби; посади державної цивільної служби суб'єкта РФ; військові посади, посади правоохоронної служби. про державну цивільну службу суб'єктів РФ.
Реєстр посад федеральної державної служби утворюють:
переліки посад федеральної державної цивільної служби; переліки типових військових посад; переліки типових посад правоохоронної служби. Дані переліки затверджуються Президентом РФ. Реєстр посад державної цивільної служби суб'єкта РФ затверджується законом або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта РФ. Державної цивільної служби суб'єктів РФ складають Зведений реєстр посад державної служби РФ.
Рекомендуємо також
Піонери-герої у великій вітчизняній війні Герої вітчизняної війни піонери презентація
Презентація «Формування постави у дітей дошкільного віку Гігієна правильної постави презентація для дітей
Науки про організм людини
Презентація "історія та перспективи розвитку робототехніки"
Значення боротьби русі з половцями
Азія та африка після Другої світової війни
Loading...