Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

гарну роботуна сайт">

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

1. Історія виникнення та розвитку державної служби у Росії

2. Виникнення та розвиток державної служби в РФ

3. Законодавство про державну службу РФ

4. Перспективи розвитку державної служби РФ

Висновок

Список використаної літератури

ВСТУП

Державну службу організовує сама держава, використовуючи у своїй закони та правові акти. Законодавство про службу є неодмінною умовою її організації та діяльності. Наявність законодавчих актів різного роду є характерною ознакоюу розвиток законодавства про службу. Перший вид - це, зазвичай, закони (декрети, укази та інших.) про державну службу; другий - акти з інших питань державної діяльності, У яких регулювання відносин по службі проводиться частково у зв'язку з основним питанням.

Усе це й у розвитку законодавства про службу Російської держави. Реформи Петра I є основним чинником упорядкування відносин у сфері державної служби. Найважливішими для держслужби стали Табель про ранги, за яким було встановлено 14 класів для чиновників та Закон про цивільній службі 1896 року, який увібрав у собі багато норм попередніх актів про державну службу і який діяв аж до 1917 року.

Радянська держава протягом усієї своєї історії правовому регулюванню державної служби приділяла вкрай незначну увагу. Такий стан законодавства про службу, зокрема відсутність протягом 70 років закону про державну службу, має своє пояснення. Кадрова політика повністю була у руках КПРС, яка майже будувала керівництво державою з урахуванням закону. Основний організаційною формоювирішення кадрових питань була номенклатура, яка не передбачена жодним законодавством.

Закон «Про основи державної служби Російської Федерації» вперше закладає правові та організаційні основи державної служби стосовно сучасним умовамсоціального та державного характеру.

1. ІСТОРІЯ ВИНИКНЕННЯ І РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В РОСІЇ

1.1 Система державної служби

Державна служба склалася під час дії буржуазних конституцій. Однак не можна сказати, що до прийняття писаних конституцій у буржуазних державах державної служби не існувало (нагадаємо, що відповідно до прийнятої в буржуазних державах доктрини правової держави, конституційність є першою ознакою правової держави).

Грунтуючись на наукових дослідженняхта досягнення вчених, які займалися дослідженням питання походження держави, загальних принципів управління та організації суспільства, насамперед Л. Моргана, Ф. Енгельса, Монгайта про первісне суспільство, та науково не оскаржених поки що ніким, можна намалювати наступну картину походження держави та державної служби.

Під державною службою може розумітися будь-яка робота, що виконується в державних органах і відрізняється за змістом та формою від праці робітників. Такий підхід до державної служби ґрунтується на виділенні двох основних форм трудової діяльності людей: безпосереднє створення матеріальних цінностей, товарів (робітники) та здійснення функцій з керівництва, управління, контролю, нагляду, обліку (службовці). У разі люди або створюють духовні цінності, або реалізують функції державні органи.

Державна служба РФ - професійна службова діяльність громадян Російської Федерації щодо забезпечення виконання повноважень РФ; федеральних органів державної влади, інших федеральних державні органи; суб'єктів РФ; органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів суб'єктів РФ; осіб, які заміщають посади, встановлювані Конституцією, федеральними законами безпосереднього виконання повноважень федеральних державні органи; осіб, що заміщають посади, які встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ.

Загальними ознаками державної служби є:

1) заміщення службовців державної посади державної служби, передбачених штатним розкладом державного органу;

2) виконання повноважень державного органу, специфічних посадових обов'язківіз встановленням службовцю грошового змісту.

Існує три основні види державної служби:

· державна цивільна,

· Військова,

· Правоохоронна.

Громадянська служба - вид державної служби, що є професійною службову діяльністьгромадян Російської Федерації (далі - громадяни) на посадах державної цивільної служби (далі - посади цивільної служби) щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, які заміщають державні посадиРосійської Федерації, та осіб, які заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації.

Військова служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, що здійснюють функції із забезпечення оборони та безпеки держави.

Правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби у державних органах, службах та установах, що здійснюють функції із забезпечення безпеки, законності та правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина.

Таким чином, у визначенні державної служби можна виділити такі аспекти:

ü державна служба є професійною діяльністю, тобто. діяльність, що є для державного службовця професією і, як правило, вона пов'язана з виконанням ним як основний вид діяльності спеціальних повноважень;

ü у рамках здійснюваної діяльності відбувається реалізація компетенції державних органів;

ü ця діяльність спрямована на забезпечення функціонування державних органів;

ь така діяльність є виконання посадових обов'язків, тобто. у разі очевидний особистісний аспект поняття державної служби, оскільки обов'язки належать не державній службі, не посади, а самому державному службовцю;

ь обов'язковою вимогоюдля державного службовця є громадянство Російської Федерації.

1.2 Принципи цивільної служби

Принципи державної служби повинні об'єктивно відображати сутність державної служби, її найважливіші риси; вони розкривають загальний характер управлінської, виконавчо-розпорядчої та іншої адміністративної діяльності державних службовців, закріплюють в нормах, які входять у правової інститут державної служби. Принципи державної служби встановлюють найважливіші закономірності у системі організації та функціонування державної служби. Вони зумовлюють значимість, законність та соціальну цінність відносин, що виникають у системі державної служби. Відсутність правових принципів державної служби може спричинити свавілля, неорганізованість та беззаконня.

Федеральний закон«Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27 липня 2004 року №79-ФЗ передбачає такі принципи цивільної служби:

1) пріоритет права і свободи людини і громадянина;

2) єдність правових та організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Російської Федерації;

3) рівний доступ громадян, які володіють державною мовоюРосійської Федерації, до цивільної служби та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних із професійними та діловими якостями цивільного службовця;

4) професіоналізм та компетентність цивільних службовців;

5) стабільність громадянської служби;

6) доступність інформації про цивільну службу;

7) взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;

8) захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання у їхню професійну службову діяльність.

При класифікації принципів державної служби доцільно, як і щодо принципів державного управління, виділяти конституційні та організаційні принципи. Конституційні принципи обумовлені положеннями Конституції РФ, які конкретизуються у законодавчих актах. Організаційні принципи відображають механізм побудови та функціонування державної служби, державного апарату та його ланок, поділу управлінської праці, забезпечення ефективної адміністративної діяльності у державних органах.

До конституційних принципів державної служби належать такі:

1. Принцип верховенства Конституції РФ та федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціямиу виконанні державними службовцями посадових обов'язків та забезпечення їх прав. У Федеральному законі «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 № 58-ФЗ він називається принципом законності. Державний службовець зобов'язаний виконувати всі свої дії лише в межах компетенції державного органу, в якій він обіймає державну посаду, та відповідно до законодавства РФ. Також сюди включаються принцип вірності державних службовців державі під час здійснення службових обов'язків і принцип довіри службовцям із боку держави та громадян.

2. Принцип пріоритету права і свободи людини і громадянина. Права і свободи людини та громадянина є найвищою цінністю. Володіння правами і свободами забезпечує індивіду можливість бути самостійним суб'єктом, здатним самоствердитися як достойний член суспільства. Сутність цього принципу передбачає організацію такої діяльності державного апарату, яка б гарантувала права та законні інтересикожного громадянина у соціальній, економічній та інших сферах життя.

3. Принцип єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами РФ. Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 року №58-ФЗ асоціює його з принципом федералізму, що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ. Ніякий державний орган, отже, жодний вид державної служби, жодні державні службовці що неспроможні претендувати на суверенне здійснення державної влади.

4. Принцип поділу законодавчої, виконавчої та судової влади. Кожен вид державної служби, який здійснює одну з трьох функцій державної влади, взаємодіє з іншими державними органами, і при цьому вони обмежують та врівноважують один одного.

5. Принцип рівного доступу громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки. Громадяни РФ мають рівний доступом до державної службе. Зазначена конституційна норма відповідає ст. 25 «Міжнародного пакту про громадянські та політичні права від 16 грудня 1966 р.», відповідно до якого кожен громадянин повинен без будь-якої дискримінації та без необґрунтованих обмежень допускатися у своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби. Цей принцип означає рівне право громадян на зайняття будь-якої державної посади відповідно до своїх здібностей та професійної підготовки.

6. принцип позапартійної державної служби; відділення релігійних об'єднаньвід держави. У державних органах не можуть утворюватися структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, крім професійних спілок. Головним орієнтиром діяльності державного службовця мають бути суспільні, отже та державні інтереси; службовці не можуть брати участь у політичної діяльностіу виконанні ними своїх посадових обов'язків; вони мають нейтрально ставитися до політичної боротьби різних партій та рухів. Все, що пов'язує службовця з політикою має визнаватись його приватною справою, несумісною з державною службою.

Організаційно-функціональними засадами державної служби є:

1. Принцип обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищими державними органами та керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства РФ. Принцип розкривається у двох основних положеннях - по-перше, нижчі державні службовці повинні виконувати прийняті вищими державними органами та керівниками рішення; по-друге – ці рішення посадових осіб мають бути законними. Цей принцип сприяє забезпеченню нормальної діяльності державних органів (державної адміністрації) з урахуванням побудови всього державного апарату традиційні принципиорганізації управління.

2. Принцип єдності основних вимог, що висуваються до державної служби. Єдиними мають бути всі встановлені у законодавчих актах вимоги - як до державної служби, так і до державного службовця: кваліфікаційні вимогидо службовців, вимоги до виконання ними своїх посадових обов'язків, проведення атестації державних службовців, застосування до них заходів дисциплінарної відповідальності тощо.

3. Принцип професіоналізму та компетентності державних службовців. Принцип характеризується такими загальними ознаками: компетентність державних службовців - знання ними справи, наявність необхідного професійної освіти, навичок у роботі, вивчення та освоєння передового досвіду; систематичне якісне виконання службовцями різних операцій, прийняття рішень, стабільність службових відносин, відчуття стійкості службової діяльності, користі та якісності виконуваної роботи; змінність працівників апарату, що забезпечує динамізм у системі державної служби, приплив до неї нових ідей, вдосконалення методів управління, ширший зв'язок із населенням, припинення застою, консерватизму, бюрократизму, зниження почуття відповідальності; поєднання змінності управлінського персоналу зі стійкістю кваліфікованих, сумлінних, ініціативних працівників, своєчасним підвищенням їх у посаді чи переміщенням інші відповідальні ділянки управлінської діяльностіз урахуванням бажання, кваліфікації та наявного досвіду; поєднання в апараті державних органів молодих державних службовців та фахівців, які передають їм свій досвід та навички.

4. Принцип гласності у здійсненні державної служби. Принцип означає відкритість державної служби та її доступність до громадського контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців. Гласність у здійсненні державної служби обумовлена, з одного боку, положенням про необхідність участі громадян в управлінні державою та суспільством, а з іншого - потребою у постійному обліку думки громадян під час вирішення державних завдань.

5. Принцип відповідальності державних службовців за підготовлювані та прийняті рішення, невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов'язків. Цей принцип зводиться до встановлення законодавцем відповідальності (дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, кримінальної) неправомірні діїабо бездіяльність державних службовців.

6. Принцип стабільності кадрів державних службовців. Стабільність з погляду законодавця проявляється у підтримці управління державної служби лише на рівні, що дозволяє якісно здійснювати функції держави.

7. Принцип взаємозв'язку державної та муніципальної служби. Державна і муніципальна служба є видами єдиної громадської служби, мають схоже правове регулювання, однакову практичну значимість суспільству, отже, їх розвиток має відбуватися у взаємозв'язку.

8. Принцип соціально-правового захисту державних службовців означає створення необхідних умовдля нормальної діяльності управлінського персоналу; підвищення престижу праці державних службовців та самої державної служби; встановлення досить високої заробітної плати, використання системи преміальних виплат, медичного обслуговування, державного страхування, оптимального вирішення питань пенсійного забезпечення.

Таким чином, поділ у системі державних органів, а відповідно і в державних службах необхідний дотримання балансу між службами, законності і правопорядку, тому всі існуючі в системі принципи потрібні для їх регулювання.

2. ВИНИКНЕННЯ І РОЗВИТОК ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В РОСІЇ

Необхідність існування державної служби та її правового регулювання обумовлена ​​самим існуванням держави з її завданнями та функціями. Весь світовий досвід та стан суспільних відносин, навіть у країнах із високою культурою демократії, показують, що сучасне суспільствоне може нормально функціонувати та розвиватися поза державою, державним апаратом та визначеними ними рамками поведінки. Для того, щоб Російська Федерація стала демократичною, соціальною, правовою державою, поза всяким сумнівом, необхідний досить потужний, кваліфікований і моральний державний апарат, апарат інших якостей та властивостей, що існував до проведення радикальних політичних, економічних та соціальних реформ.

Державна служба Росії почала складатися принаймні становлення самої державності. В Київської Русі IX-XI століть окремі функції чи керівництво галузями княжого палацового господарства здійснювали тіуни та старости. Причому спочатку категорія людей керуючих князівським двором була залежною, тобто це були не вальні слуги, а холопи. Згодом ці палацові управителі перетворюються на керуючих галузями князівського (державного) господарства. Княжу дружину ж не можна зараховувати до державної служби, тому що князь вважався в дружині «першим серед рівних» і в даній військовій освіті були стосунки, що відрізняються від відносин «служби».

Активно почала розвиватися державна служба в період утворення Московського централізованої державиз XII до XV століття. Саме цей період створюється централізований державний апарат, абсолютно нові структури влади в Московській державі. Основою нової державності стала система відносин, коли категорія служивих людей (дворян) отримала свою службу, як військову і громадянську земельний наділ на прокорм. Наділ надавався на термін служби. Служать вже й слуги, одержуючи цей зміст. До XV століття відбувається різне скорочення феодальних привілеїв та імунітетів. Складається ієрархія придворних чинів, що даються за службу: окольничий, дворецький, скарбник, чини думних дворян, думних дяків.

Формується принцип місництва, що пов'язує можливість зайняття державних посад із походженням кандидата, його родовитістю. Аж до XII століття продовжують розвиватися та зміцнюватися всі ці відносини. У XVI століття була зроблена перша спроба юридично зрівняти вотчину (феодальне землеволодіння) з маєтком (служивим землеволодінням). Встановлюється єдиний порядок державної ( військової служби), коли незалежно від форми землеволодіння зобов'язувалося виставляти однакове числоозброєних людей. Розвивається система наказів як центральних органів з жорстким підпорядкуванням по вертикалі та суворе керівництво інструкціями та припущеннями по горизонталі. На місцях при воєводах створюються спеціальні апарати управління.

Таким чином, до XVII століттіу Росії розвинулася наказно-воєводська система управління. Для дворян, інших служивих станів державна служба була обов'язковою. Основою її були земельні наділи, особисті досягнення, родовитість. Розвивається й законодавство, що регламентує службу. Це Судебники 1497 і 1550 років, Соборний Уклад 1649, великокнязівські, а потім царські укази.

Сходження на престол в 1682 молодого Петра - I ознаменувало розвиток і зміцнення нової системи державних органів досить радикальні зміни державного устроюв цілому. Для Петром - I перетворень він змушує дворянство служити. Правовий статус дворянства був істотно змінений прийняттям Указу про єдиноспадкування 1714, який закріплював успадкування маєтку тільки за старшим сином. Інші діти змушені були влаштовуватися на військову чи цивільну службу та служити за платню. Логічним продовженням Указу про єдиноспадкування став Табель про ранги (1722). Професійні якості, особиста відданість та вислуга стають визначальними для просування по службі. Табель сформулював нову системучинів та посад. Встановлювалися терміни служби у певних чинах. З досягненням чинів восьмого класу чиновнику присвоювалося звання спадкового дворянина, з передачею цього звання у спадок, з чотирнадцятого по сьомий клас чиновник отримував особисте дворянство. Отже, принцип вислуги підпорядковував принцип родовитості. Табель про ранги зрівняв військову та цивільну службу. Кожному військовому званню відповідав громадянський чин, були аналогічні принципи просування по службі. Підготовка кадрів нового державного апарату стала здійснюватися у спеціальних школах і академіях у Росії там. Освіта та спеціальна підготовка стають найважливішими лікарямивизначення кваліфікації чиновника Державна служба носить централізований характері і однаковість у масштабах країни. Служба регулюється вже спеціальними законодавчими актами: Генеральним регламентом (1720 р.), сім регламентів для різних колегій, що визначають загальну структуру, статус та напрямок діяльності окремих державних установ, Статут військовий. З іншого боку, служба регулювалася маніфестами, указами царя, та був імператора.

У другій половині XVIII століття, за Катерини - II система, золочена Петром - I продовжує вдосконалюватися. Проводиться губернська реформа та ряд реформ державних органів. Найважливішими актами стали Маніфест Петра ІІІ«Про дарування вільності та свободи всьому російському дворянству»(1762 р.) та подібний указ про дворянські вольності самої Катерини – II. Ними дворянство звільнялося від обов'язкової військової та цивільної служби. Отже, після Петра - I йде поступове ослаблення, та був скасування обов'язковості державної служби для основного служивого стану - дворянства, вона стала їх привілеєм.

Новий розвиток отримала державна служба у першій половині ХІХ століття. Її розвиток пов'язаний з ім'ям видатного державного діяча Росії – Сперанського Михайла Михайловича. У 1809 році він готує Указ про обов'язковий іспит для зайняття державної посади. Встановлювався освітній ценз, обов'язкова вища університетська освіта заміщення низки посад. І хоча цей указ під тиском бюрократії було скасовано, проте він запроваджував нові принципи державної служби, які пізніше знайшли застосування. У 1832 році прийнято «Статут про службу цивільної служби», у 1834 році «Правила про порядок провадження в чини цивільної служби», у 1845 році вводяться зміни до Табеля про ранги. Протягом XIX століття утвердилися низка положень, що характеризують державну службу. Це заборона родинних зв'язківпо службі, ведення певного способу життя, який не повинен був підривати авторитет та гідність державної влади, заборона певних занять, утримання залежно від чину та посади, що включає платню, столові та квартирні гроші, право на допомогу та пенсію при виході у відставку. Гарантувалася посилена кримінальна охорона від злочинів у виконанні ним своїх обов'язків, встановлювався особливий порядок надання суду самих державних чиновників. Державні службовці імперії мали встановлений формений одяг, за кожним вівся обов'язковий послужний (формулярний список), звільнення проводилося на прохання і так далі. Таким чином, можна зробити висновок, що Росія до 1917 року мала детальне законодавство про державну службу і розвинену державну службу як типову.

3. ЗАКОНОДАВСТВО ПРО ДЕРЖАВНУ СЛУЖБУ РФ

державна служба громадська компетентність

Нормативними правовими актами, що регулюють державно-службові відносини державної служби, як у широкому розумінні, так і у вузькому її розумінні є такі:

1. Конституція Російської Федерації;

2. Конституції республік, є суб'єктами РФ, у яких поруч із принципами державної служби встановлюються та інших важливі становища державно-службового характеру;

3. Статути суб'єктів РФ, що містять норми про державну службу суб'єктів Федерації;

4. Спеціальні федеральні конституційні закони та федеральні закони, а також інші законодавчі акти, що регламентують державно-службові відносини у сфері державної служби або якоюсь мірою належать до інституту державної служб. (Наприклад, Федеральний закон «Про прокуратуру Російської Федерації» від 17.01.1992 №2202-1 у редакції Федеральних законів від 28.11.2009 №303-ФЗ);

5. Укази та розпорядження Президента РФ (Наприклад, Указ Президента РФ «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців» від 12.08.2002 №885 у редакції Указів Президента РФ від 16.07.2009 №814);

6. Нормативні правові акти Уряди РФ з питань державної служби (Наприклад, Анкета громадянина РФ, який виявив бажання брати участь у конкурсі на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації, затверджена розпорядженням Уряду РФ від 26.05.2005 № 667-р);

7. Нормативні правові акти, що видаються федеральними органами виконавчої влади(Федеральними міністерствами, службами, агентствами);

8. Постанови Конституційного Судна РФ.

Найголовніший закон для державних службовців – Федеральний закон від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу", який набув чинності з 1 лютого 2005 р.

Розділ 1. Загальні положення

Стаття 1. Державна служба Російської Федерації

Стаття 2. Система державної служби

Стаття 3. Основні засади побудови та функціонування системи державної служби

Стаття 4. Федеральна державна служба

Стаття 5. Державна цивільна служба

Стаття 6. Військова служба

Стаття 7. Правоохоронна служба

Стаття 8. Посади державної служби

Стаття 9. Реєстри посад державної служби

Стаття 10. Державні службовці

Глава 2. Загальні умови державної служби

Стаття 11. Формування кадрового складу державної служби

Стаття 12. Надходження на державну службу, її проходження та припинення

Стаття 13. Класні чини, дипломатичні ранги, військові та спеціальні звання

Стаття 14 Стаж (загальна тривалість) державної служби. Персональні дані державних службовців

Стаття 15. Реєстри державних службовців

Глава 3. Система управління державною службою

Стаття 16. Управління державною службою

Стаття 17. Кадровий резерв для заміщення посад державної служби

Стаття 18. Фінансування державної служби та програми її реформування та розвитку

Стаття 18.1. Військова служба в Російській Федерації іноземних громадян

Глава 4. Набуття чинності цим федеральним законом

Стаття 19. Набуття чинності цим Законом

Федеральний закон від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації", став продуктом реформи, сприйняв багато інноваційних підходів, властиві найпередовішим аналогам цього інституту в найбільш розвинених країнах, містить правові новели, які в певному сенсі випередили готовність до реалізації усіма зацікавленими учасниками регульованих їм відносин. Він встановлює правові, організаційні та економічні засади цивільної служби як самостійного виглядуу системі державної служби, що визначає основи правового становищавсього корпусу державних цивільних службовців. Позитивний потенціал цього Закону, однак, ще не розкритий, не в останню чергу через те, що поки що не прийнято деяких підзаконних актів, але нерідко і з причин неоднозначного розуміння його нормативного змісту. Разом з тим не можна не помітити і суперечності в ряді положень самого Закону, що містяться в ньому норми колізійного характеру, що залишають прогалини в правовому регулюваннідержавно-службових відносин.

Проте практика застосування Закону свідчить про велику потребу у науково-методичному забезпеченні правозастосовної діяльності. Правильне розуміннянорми Закону, орієнтоване на вирішення практичних завдань, пов'язане з різними питаннями, що виникають при вступі на державну цивільну службу, у процесі її проходження, реалізації статусу державного цивільного службовця, аж до звільнення зі служби.

Основні напрями реформи державної служби визначила Концепцію реформування системи державної служби Російської Федерації, затверджена Президентом РФ 15 серпня 2001 року. З метою її реалізації 19 листопада 2002 р. Указом Президента РФ №1336 затверджено федеральну програму "Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005)", термін дії якої було продовжено на два наступні роки. В результаті було здійснено комплекс заходів щодо створення законодавчої бази державної служби, пов'язаних з її відкритістю громадянам, покращенням роботи з кадрами, запровадженням нових інформаційних технологій у державному апараті та ін. Державна служба стала правовим, соціальним, організаційним інститутом забезпечення державними службовцями виконання функцій держави, діяльність державних органів.

4. ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ РФ

Значно зросла увага вчених до дослідження сутності, змісту та функціональних особливостейдержавної служби. Державна служба у сучасному розумінні - це " особливий видсуспільно корисний професійної діяльності. Її своєрідність у тому, що державний службовець виступає як агента публічної влади, носія частини повноважень державного органу, у якому він обіймає штатну державну посаду. Він служить не приватній особі, не господареві, який переслідує особистий інтерес, а загальному безособовому - тобто вищому і значному - початку ". Здається, що як такий високий виступає російська державність, зміцнення якої багато в чому визначається ефективністю, професіоналізмом, стабільністю функціонування державного апарату.

22 травня 2009 року о 13-00 у Інформаційне агентствоГАРАНТ відбулося інтернет-інтерв'ю заступника керівника Департаменту державної цивільної служби Міністерства оборони Російської Федерації Щукіна Костянтина Миколайовича.

Тема: "Перспективи розвитку державної цивільної служби у Міністерстві оборони Російської Федерації" У ході інтерв'ю були порушені справді актуальні питання.

«Президентом Російської Федерації прийнято Указ від 10 березня 2009 р. N 261 "Про федеральної програми"Реформування та розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009-2013 роки)", відповідно до якого підвищується ефективність державної служби Російської Федерації та результативність професійної службової діяльності державних службовців. Також із прийняттям нового Федерального закону про військову службу буде створено комплексну нормативно-правову базу державної служби в цілому. Передбачається розробити та впровадити сучасні кадрові, інформаційні та освітні технології. Має бути впорядковано проходження цивільної служби на основі службових контрактів, заміщення посад на конкурсній основі. Повинні бути системно врегульовані питання формування кадрового резерву, фінансового утримання цивільних на всіх рівнях. Необхідно провести роботу, пов'язану із запровадженням посадових регламентів, які враховують показники ефективності та результативності професійної службової діяльності цивільного службовця.»

Звернемося до іншого відомства:

"Перспективи надання державних послугв електронному виглядіФедеральною службою державної реєстрації, кадастру та картографії". Прагнучи спростити процедуру надання державних послуг, зробити обслуговування більш якісним та доступним, скоротити його терміни, Федеральна службадержавної реєстрації, кадастру та картографії розпочала масштабне надання послуг в електронному вигляді. за Останніми рокамицей формат обслуговування придбав у Росії особливу актуальність. Значно зростає кількість заяв, які подаються громадянами та організаціями через Інтернет. На сьогоднішній день портал державних послуг Росреєстру надає наступні сервіси: безкоштовне отримання загальнодоступної довідкової інформаціїз державного кадастру нерухомості (ДКН) та державного реєструправ (ГРП) як реального часу; - надання відомостей про територіальні відділи: розклад, контакти, схему проїзду, веб-камери; - надання за запитом відомостей державного кадастру нерухомості у вигляді юридично-значимих електронних документів (тільки для фізичних осіб); - інтерактивна публічна кадастрова карта; - опитувальний лист "Організація прийому громадян"; - Постановка об'єктів на кадастровий облік в електронному вигляді; - безкоштовне розповсюдження необхідного програмного забезпечення для подальшого заповнення заяви про поставку на кадастровий облік в електронному вигляді.

Основні цілі та завдання реформування системи державної служби Російської Федерації були сформульовані в Концепції реформування системи державної служби Російської Федерації, затвердженої Президентом Російської Федерації у 2001 році (далі – Концепція).

Важливим етапом реформування державної служби стало прийняття 2003 року Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації», 2004 року Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації». У 2007 році прийнято Федеральний закон «Про муніципальну службу в Російській Федерації».

З метою реалізації федеральних законів про державну службу було видано нормативні правові акти Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.

Визначено нові підходи до формування кадрового складу державної цивільної служби, запроваджено конкурсний відбір на вакантні посади державної цивільної служби та конкретизовано кваліфікаційні вимоги до державних цивільних службовців, забезпечується участь незалежних експертів в атестаційних, конкурсних комісіях та в комісіях з дотримання вимог до службової поведінки інтересів на державній цивільній службі

Реалізація цієї Програми дозволить завершити якісне перетворення системи державної служби, оптимізувати її організацію та функціонування на основі встановлених законодавством Російської Федерації принципів, впровадити на державній службі сучасні кадрові, інформаційні, освітні та управлінські технології.

Успішність реформування та розвитку системи державної служби залежить від розроблення та реалізації заходів, спрямованих на модернізацію державної служби як єдиної системи, а також на практичне застосування нових технологій державного управління. Сучасна державна служба має бути відкритою, конкурентоспроможною та престижною, орієнтованою на результативну діяльність державних службовців щодо забезпечення виконання повноважень державних органів, має активно взаємодіяти з інститутами громадянського суспільства.

Мета реформування – створення цілісної системидержавної служби через завершення реформування її видів та створення системи управління державною службою, формування висококваліфікованого кадрового складу державної служби, що забезпечує ефективність державного управління, розвиток громадянського суспільства та інноваційної економіки.

ВИСНОВОК

Неодмінним аспектом формування нової російської державності є становлення та розвитку інституту державної цивільної служби, котрий займає пріоритетне місце у реалізації завдань, і функцій структурі державної влади. Цей інститут присутній у всіх гілках і всіх рівнях влади: в апаратах органів представницької і судової влади, органів виконавчої, зокрема військових і правоохоронних, реалізують від імені держави спеціальні мети і завдання із застосуванням військової сили та заходів державного примусу.

В сучасної Росіїформування інституту державної служби почалася з прийняття Указу Президента РФ від 22 грудня 1993 р. №2267 «Про затвердження Положення про федеральну державну службу» (втратив чинність). Через два роки набрав чинності Федеральний закон від 31 липня 1995 р. № 119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» (втратив чинність у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу» Російської Федерації »), законодавчо оформив даний інститут.

За всієї чисельності нормативних правових актів, що регулювали питання державної служби 1990-ті рр., законодавство мало значні прогалини. Переважна більшість джерел службового права становили акти Президента РФ, і навіть Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації». При цьому закон, покликаний створити стабільну правову основу для розвитку та зміцнення державної служби свого завдання не виконав.

Він усунув такі загрозливі явища, як неконтрольований зростання управлінського персоналу; розквіт бюрократизму, який заглушає зростання нових економічних відносин і спотворює соціальну політику держави; включення частини чиновництва на різних рівнях управління у політичну боротьбу, що призводило до саботажу державних рішень; корупцію, що проникла до державного та муніципального апарату; небезпечно низький рівень виконавчої дисципліни; неузгодженість у роботі міністерств, відомств, інших державних органів.

Стабільність і динамізм розвитку сучасної Росії дедалі більше починають залежати від ефективності систем управління та стану державної служби.

Державна служба є комплексне явище, має різні аспекти (політичний, організаційний, економічний, нормативний, кадровий, аналітичний, соціальний, психологічний та інші) і тому є об'єктом вивчення багатьох галузей науки. Дослідження проблем, що виникають у сфері державної служби, представляє сьогодні як науковий, так і практичний інтерес.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 р.)

2. Федеральний закон «Про систему державної служби в Росії» від 27.05.2003 № 58-ФЗ

3. Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 24.07.2004 р. №79-ФЗ

4. Отаманчук, Г.В. Сутність державної служби: історія, теорія, закон, практика. – М., 2008. – С.134.

5. Верхотуров Ю.І. Розвиток російського законодавства про цивільну службу у другій половині XVI та у XVIII ст. // Правознавство. 2003. №6. С. 177 – 184.

6. Громадян В.Д. Державна цивільна служба. - М: Юркнига, 2005.

7. Овсянко Д.М. Державна служба Російської Федерації: Навчальний посібник. – М., 2008.

Розміщено на Allbest.ru

...

Подібні документи

Етапи становлення державної служби у Росії, проблемні питання її реформування. Чинне законодавство, яке регулює порядок проходження державної цивільної служби. Професійний відбір державних службовців там.

реферат, доданий 11.07.2012


Історичні аспекти розвитку принципів державної служби у Росії. Зміст основних принципів, нормативно-правове регулювання, проблеми законодавчого закріплення та практичної їх реалізації. Професіоналізм та компетентність службовців.

курсова робота , доданий 06.02.2016


Законодавство про службу у митні органи. Принципи організації та діяльності державної митної служби у Росії. Дослідження умов проходження служби на посадах працівників митних органів та державної цивільної служби.

курсова робота , доданий 13.06.2014


Поняття державної служби, її система та види. Визначення та принципи державної цивільної служби, порядок призначення на неї та проходження, існуючі посади. Відповідальність державних службовців та сутність конфлікту інтересів.

курсова робота , доданий 18.03.2010


Виявлення етапів історичного розвитку та становлення державної служби в Росії. Розкриття порядку надходження та проходження, а також звільнення з державної цивільної служби. Атестація співробітників, особливості присвоєння класного чину.

курсова робота , доданий 06.12.2015


Поняття та види державної цивільної служби. Її цілі, завдання, функції та принципи. Порядок надходження та переміщення по службі. Атестація цивільних службовців та етапи її проведення. Припинення службового договору та підстави для звільнення.

курсова робота , доданий 29.12.2013


Правове дослідження інституту державної цивільної служби Росії як способу здійснення управління. Аналіз порядку надходження та переміщення по державній цивільній службі. Відповідальність державних службовців.

курсова робота , доданий 06.04.2014


Система державної служби: поняття, основні засади побудови та функціонування. Історико-правовий аналіз виникнення та розвитку державної служби в Росії, її відображення у сучасному законодавстві та перспективи реформування.

дипломна робота , доданий 23.04.2011


Принципи побудови та функціонування системи цивільної державної служби. Законодавство РФ про державну цивільну службу. Посади цивільної служби та їх класифікація, посадовий регламент. Управління державною службою.

курсова робота , доданий 23.03.2008


Загальна характеристиката нормативно- правові основидержавної служби. Основні риси та ознаки державної цивільної служби. Проблеми реалізації законодавства про цивільну службу. Структура та склад адміністративного правопорушення.

1. джерела законодавства про державну службу

Законодавство про державну службу Російської Федерації утворюють нормативні правові акти, що регулюють її організацію та правове становище державних службовців - умови та порядок їх роботи, права та види заохочення, обов'язки та відповідальність, припинення ними державної служби тощо.

Якими є основні джерела цього законодавства? Вони перераховані у Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31 липня 1995 (ст. 4 п.1). Зрозуміло, і саме цей закон одна із головних її джерел. Перш ніж ми займемося їх перерахуванням та коментарями, нагадаємо, що будь-яке законодавство є системою, а в нашому випадку це система дворівнева. Перший із рівнів - федеральний. Тут мова йдепро Конституцію РФ, згаданому Законі, інших федеральних законах та інших нормативних правових актах РФ. Другий рівень - законодавство суб'єктів Федерації - їх конституції, закони, статути і т. п. Співвідношення всіх цих актів наочно представлено на схемі, що додається. Усе це законодавство має конституційне походження.

Тепер звернемося до конкретних джерел і насамперед Конституції РФ.

Конституція Російської Федерації

Звичайно, ми не знайдемо в ній конкретного регламенту держслужби, але побачимо цілу низку положень, що закладають її основи (як, втім, і багато інших сторін нашого життя). У цьому полягає її завдання - адже не випадково Конституція називається Основним законом. Без яких її положень навіть ідеально внутрішньо організована держслужба не може існувати? Ось вони.

Верховенство Конституції РФ і федеральних законів по всій території Російської Федерації (ст. 4 год. 2).

Єдність системи структурі державної влади, розмежування предметів ведення між РФ та її суб'єктами (ст. 5 год. 3).

Пріоритет права і свободи людини і громадянина, їхня безпосередня дія (ст. 18).

Обов'язок держави визнавати, дотримуватися і захищати правничий та свободи людини і громадянина (ст. 2).

Поділ законодавчої, виконавчої та судової влади (ст. 10).

Рівний доступ громадян до державної служби (ст. 32 ч. 4).

Деякі обов'язки всіх посадових осіб (ст. 24 ч. 2, ст. 41 ч. 3, ст. 46 ч. 2 та ін.).

"Як же так? - запитає уважний читач. - Адже державна служба передбачає цілу низку правообмежень для осіб, що перебувають на ній. Чи не суперечить це Конституції?" Ні, відповімо ми, бо ст. 55 показує, що таке обмеження прав допускається, але лише за федеральним законом.

Хочеться у зв'язку із цим сказати ось про що. Рішуче повернувши до демократичних форм життя, ми претендуємо на статус правової держави. Але тоді особливо важливим є захист прав людини, зокрема держслужбовця, враховуючи до того ж обмеження його прав. До честі наших законодавців треба сказати, що вони розуміють принципову важливість такого захисту та передбачили це у Основному законі країни. Ст. 42 п. 2 Конституції РФ прямо говорить про можливість оскарження до суду рішень та дій (або бездіяльності) органів державної влади та посадових осіб. Але чому ж ні тут, ні в Законі РФ про оскарження до суду дій та рішень, що порушують права та свободи громадян, немає конкретного переліку таких дій та рішень? Тому що навіть найдокладніше їх перерахування не може бути повним, а отже, буде обмеженим. Закон виходить з того, що в такому питанні не може бути обмежень.

Ми згадували про дворівневу систему держслужби, але у Конституції РФ про це нічого не сказано. Звісно, ​​всього передбачити неможливо, але у ст. 77 п. "т" встановлено, що федеральна державна служба перебуває у віданні Російської Федерації. Ну а якщо це так, то тут як би побічно закріплюється, що держслужба суб'єктів РФ перебуває у їхньому віданні. Передбачено та спільне ведення Федерації та її суб'єктів - у ньому перебувають кадри судових та правоохоронних органів, адвокатура та нотаріат (ст. 72 ч. 1 п. "л").

Так само стосовно держслужбі можна розібрати й інші положення Основного закону. Але вже зі сказаного видно, що у Конституцію як джерело законодавства про держслужбу закладено підхід до неї не зсередини, а ззовні, з вищого загальнодержавного рівня. Державна служба постає тут як цілісне нерозчленоване явище, як один із багатьох інших аспектів суспільного життя, які підлягають конституційному регулюванню. Тут закладено основи не лише самої держслужби, а й законодавства про неї, а також подальшого розвитку.

Федеральні закони

Продовжимо наш шлях ієрархічними сходами законодавства про держслужбу. У ст. 4 п. 1 Закону від 31 липня 1995 р. серед наступних за значенням після Федеральної Конституції джерел цього законодавства зазначені закони. Зараз поговоримо про федеральні закони.

Коли ми згадали про ієрархічні сходи, то відразу скажемо, що федеральне законодавство також займає на ній дві сходинки, тобто включає акти двох рівнів. Відразу зазначимо, що юридично, як закони, вони є рівноправними, але за ступенем узагальнення ієрархічні. На верхній щаблі стоїть базовий Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації", який встановлює правові основи як самої держслужби, так і її службовців. Нижній ступінь зайнятий тим, що юристи називають "іншими нормативними правовими актами Російської Федерації". Повинні б тут бути і конкретні федеральні закони, але правда в тому, що таких поки що не існує.

А тим часом Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації" (далі - Закон про держслужбу) є базовим, тобто містить основи (початки) всіх інших законодавчих актів із цієї проблематики. Але на відміну від Конституції РФ він ще й регулює весь комплекс найважливіших проблем державної служби зсередини, іншими словами, встановлює конкретні принципи її організації та правового становища держслужбовців.

І все ж таки він залишається базою без адекватної "надбудови", що означає масу повною мірою не реалізованих можливостей та цілком реалізованих зловживань... Це особливо турбує тому, що ряд положень Закону має рамковий характер, а такі положення просто вимагають конкретизації. І ще тому, що дуже важливі можливості, закладені в базовому законі, надто довго чекають на свою розробку. Це можливості поставити межі бюрократизму, корупції, свавілля центрального та місцевого чиновництва, практиці добору кадрів за принципом особистої відданості. Завдяки цьому Закону можна підвищити вимоги до державних службовців, виконання ними своїх обов'язків та забезпечити їхню правову та соціальну захищеність.

Що ж є сам Закон про держслужбу? Думаю, що для того, щоб читач отримав початкове уявлення про нього, достатньо буде перерахувати назви його глав, коротко прокоментувавши їх. Таких розділів шість, і вони поділені на 30 статей.

Глава I "Загальні засади" дає зміст основних понять державної служби.

Глава II "Основи організації державної служби" представляє загальні засади організації держслужби та порядок її фінансування.

У розділі III " Основи правового становища державного службовця " розглядаються його правничий та обов'язки.

Глава IV "Проходження державної служби" регламентує загальний порядок надходження на держслужбу та її проходження.

У розділі V "Забезпечення ефективності державної служби" визначено повноваження Ради з питань державної служби при Президентові РФ та загальний порядок створення подібних органів у суб'єктах Російської Федерації.

Нарешті, глава VI "Прикінцеві та перехідні положення" встановлює порядок набрання чинності Федеральним законом.

Як знає читач, інших федеральних законів про держслужбу нині немає. Існує лише один проект такого закону, підготовлений Урядом РФ, про федеральну державну службу в Російській Федерації. Він представлений у Державну Думу, де й очікує свого твердження. Тому ми повинні перейти до розгляду "інших нормативних правових актів", під якими маються на увазі укази та розпорядження Президента та постанови Уряду РФ.

Укази та розпорядження Президента

У Законі про держслужбу є один стан, від якого ми хотіли б відштовхнутися, починаючи розгляд актів Президента. У ньому йдеться, що питання держслужби, що регулюються нормативними правовими актами Президента та Уряду РФ, можуть також регулюватися Федеральним законом. Це, звісно, ​​так. Але закони мають свої специфічні особливості. Вони, наприклад, не можуть дозволяти кожну конкретну ситуацію, Оскільки за своєю природою носять загальний характер, т. е. не розглядають ситуації, а узагальнюють їх, виявляючи закономірності. Крім того, закони приймаються довго, а держслужба (як і будь-яка інша діяльність, що регламентується законами), йде і вимагає свого регулювання.

Щоб задовольнити ці об'єктивні вимоги, поруч із законами, тієї ж щаблі законодавчої ієрархії стоять акти оперативного регулювання. Зокрема, якщо говорити про держслужбу, то тут найважливішими з таких актів і за кількістю, і з питань, що вирішуються, є укази і розпорядження Президента РФ.

Проблематика, яку торкаються цих актів, свідчить, що практично жоден аспект держслужби не залишився поза увагою законодавців. Основну увагу приділено організації держслужби. Але крім цього регулюються керування нею; питання підвищення кваліфікації, перепідготовки та стажування держслужбовців; організації їх навчання та наукового забезпечення; фінансування; дисципліни та ін.

Про важливість цих питань говорить і той факт, що ще до ухвалення Закону про держслужбу 1995 р. Указом Президента від 22 грудня 1993 р. було затверджено Положення про федеральну державну службу. Крім того, також до прийняття Закону було видано низку інших указів з різних проблем держслужби, які, з одного боку, забезпечують її повсякденне функціонування, а з іншого - підготували законодавчу базудо ухвалення Закону 1995 р.

У числі " організаційних " найважливішим вважатимуться Указ від 6 вересня 1996 р. " Про першочергові заходи щодо поліпшення роботи з кадрами у системі державної служби та реалізації Федерального закону " Про основи державної служби Російської Федерації " . Указ виданий " за гарячими слідами " Закону про держслужбу, що виділяється серед інших багатосторонністю, системністю підходу та затверджує великий план заходів щодо організації держслужби.

Принципове значення для організації держслужби мали два укази Президента - № 32 і 33 від 11 січня 1995 р., якими він затвердив зведений перелік найменувань державних посад та Реєстр державних посад федеральних державних службовців. Можна говорити про громіздкість структури нашої держслужби, про тенденції до її спрощення, які виразніше помітні в розвинених країнах, але залишається фактом, що в практичній діяльності федеральної держслужби Росії ці укази стали основними і для прийому на держслужбу, і для просування по ній, і для чіткого розподілу та виконання обов'язків, для досить ефективного її функціонування. Додамо для повноти, що Указом Президента від 13 червня 1995 р. до Реєстру було внесено зміни та доповнення.

Укази та розпорядження щодо інших аспектів діяльності держслужби ми просто перерахуємо.

З питань організації управління:

Указ від б травня 1994 "Питання Ради з кадрової політики при Президентові РФ";

Указ від 7 березня 1996 р. " Питання Головного управління Президента РФ з питань державної служби та кадрів " (лінгвісти, які допомагають Президенту, напевно, довго відпрацьовували це формулювання ...);

Указ від 13 квітня 1996 "Про внесення змін до Положення про Головне управління Президента РФ з питань державної служби та кадрів, затверджене Указом Президента РФ від 7 березня 1996 № 344".

З питань підвищення кваліфікації, перепідготовки та стажування держслужбовців:

Указ від 23 серпня 1994 р. про загальний порядок та терміни підвищення кваліфікації та перепідготовки федеральних державних службовців;

Указ від б вересня 1995 р. про першочергові заходи щодо поліпшення роботи з кадрами у системі державної служби;

Указ від 9 березня 1996 р., яким затверджено Положення про проведення атестації федеральних державних службовців.

З організації навчальної та наукової бази державної служби:

Слід зазначити, що основним навчальним закладом, який готує майбутніх державних службовців, є Російська академія державної служби за Президента РФ. Тому, природно, укази Президента спрямовані на покращення її навчальної та наукової діяльності.

Розпорядження від 23 червня 1994 р. "Питання Російської академії державної служби за Президента РФ";

Розпорядження від 26 квітня 1995 р. з тим самим, що й попереднє, назвою, але торкається нових питань.

З фінансування:

Указ від 2 грудня 1993 р. про загальний порядок направлення у відрядження посадових осіб центральних федеральних органів виконавчої влади та відшкодування витрат на відрядженняфедерального державного службовця;

Укази від 7 липня 1994 р. та 26 серпня 1995 р. про посадові оклади в органах державної влади.

З виконавчої дисципліни:

Цей Указ ухвалено відповідно до ст. 80 Конституції РФ, і в ньому встановлено, що одноразовим грубим порушенням дисципліни є порушення або невиконання федеральних законів, указів Президента РФ або набули чинності рішення суду. Тут добре видно взаємодію законодавства різних рівнів.

Постанови та рішення Уряду РФ

Ми розглянули федеральну законодавчу базу держслужби, і настав час рушити далі. Взагалі, якщо ми хочемо побачити, як функціонує державна служба, то наша подорож закінчиться на конкретному виконавці. Але такій проблемі присвячена вся книга, наше завдання - показати законодавчі основи держслужби.

Отже, законодавчі акти написані, затверджені та набрали чинності. Що ж далі? Далі їх треба виконувати. Питаннями виконання займається виконавчий орган держави – його Уряд. Воно, звичайно, не може вирішувати кожне конкретне питання держслужби, але робить це через свої ухвали, обов'язкові для тих, на кого вони поширюються, і через контроль за їх виконанням.

Роль Уряди у створенні виконання законодавчих актів дуже велика, по суті - вирішальна. Воно робить це правовими та організаційними засобами. Таких коштів досить багато, і вони утворюють суть повсякденного управління державною службою. Ось лише деякі з них:

підготовка проектів нормативних актів із питань держслужби;

організація формування конкурсних комісій;

організація атестацій, конкурсів, кваліфікаційних іспитів;

підготовка пропозицій щодо внесення змін та доповнень до Реєстру державних посад;

визначення порядку формування, розміщення та виконання державного замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації федеральних державних службовців;

забезпечення раціональної взаємодії з міністерствами та освітніми установами, які здійснюють таку перепідготовку.

Коли вже мова зайшла про навчання, то доречно буде сказати, що Уряд дбає про кваліфікацію і своїх працівників. Зокрема, 30 грудня 1994 р. воно затвердило Положення про державне замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців виконавчої влади.

Державна служба вимагає постійної уваги - адже в ній запорука ефективного функціонування держави, і не секрет, що нам ще далеко. Що ж у цьому плані найбільше турбує Уряд сьогодні? Неважко здогадатися, що, як і вчора, - практична реалізаціяне такого вже й поганого законодавства про державну службу, і насамперед базового Закону про держслужбу від 31 липня 1995 р. та указів Президента.

В принципі, це вірно, що якщо вимагаєш щось від інших, почни з себе. Наведенню порядку в " власному будинку" і присвячено Постанову Уряди від 5 листопада 1995 р. "Про структуру центрального апарату федеральних органів виконавчої", де визначається кількість вищих, основних, провідних та старших посад державних службовців у федеральних органах виконавчої влади. Робота у них нелегка і дуже відповідальна, а тому вимагає заохочення Постанова Уряду від 8 вересня 1994 р. встановила додаткові пільги працівникам центрального апарату федеральних органів виконавчої влади. вважає, що ціль настільки значуща, що годяться такі кошти.Урядом РФ також встановлено порядок щомісячних доплат до державної пенсії особам, замещающим державні посади.

Інші нормативні правові акти про державну службу

До таких актів відносяться статути та положення про дисципліну, положення про конкретні органи та підрозділи (вони в основному визначають статус тих чи інших посадових осіб), посадові інструкції, що затверджуються міністерствами та відомствами. Завдання у них одне - конкретизувати законодавство. загального характеру, не виходячи за його межі.

Наприклад, положення про дисципліну діють у цілій низці галузей та сфер державної діяльності та відображають їх специфіку. Багато хто з них затверджений постановами Уряду. Вони мають типову для дисциплінарних актів структуру: загальні положення- заохочення- стягнення, але конкретне заповнення цієї структури відрізняється, часом значно.

У цілому нині нормативні правові акти цього низки мають обмежену дію - поширюються деякі категорії держслужбовців.

Проблеми держслужби у основних законах суб'єктів РФ

Закон про держслужбу від 31 липня 1995 включає в законодавство РФ про держслужбу конституції, статути, основні закони суб'єктів Федерації. Чому це потрібно? Тому що в них, як і в Конституції РФ, містяться деякі загальні положення про державну службу в суб'єктах РФ, без яких законодавство було б неповним. Завдяки цим законам, а також іншим нормативним правовим актамсуб'єктів РФ створюється становище, коли організація держслужби та правове становище її працівників залишаються єдиними, оскільки регламентуються федеральним законодавством, а форми, методи її здійснення та інші її аспекти набувають різноманіття, що визначається специфікою суб'єктів РФ та їх законодавства.

Втім, у своїх основних законах суб'єкти Федерації в цілому дотримуються "духу" Конституції РФ, а часто-густо і її "літери" і закріплюють основні конституційні принципи:

верховенство Конституції РФ та федеральних законів (Ленінградська, Липецька, Новгородська, Оренбурзька, Свердловська області та ін);

пріоритет права і свободи людини і громадянина, їх безпосередньої дії (Іркутська, Курганська, Оренбурзька, Пермська області та ін.);

поділ законодавчої, виконавчої та судової влади (Ставропольський край, Іркутська, Курганська області та ін.);

єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення між РФ та краями, областями як її суб'єктами (Курганська, Липецька, Новгородська, Оренбурзька області та ін.);

обов'язок всіх державних органів прокуратури та посадових осіб дотримуватися конституцію республіки, Конституцію РФ і що видаються їх основі закони (Конституція Республіки Бурятія);

принцип законності (Конституція Республіки Бурятія, Конституція Республіки Дагестан);

інші такі норми, що закладають основи державної служби.

Типовими і, мабуть, найбільш притаманними законодавства суб'єктів Федерації будь-якого рівня вважатимуться норми " подвійного ведення " . Що це таке? Це, які визначають, що тим чи іншим предметом ведення розпоряджаються і Федерація, та її суб'єкт. Такий принцип ведення справ є природним для федерального устрою, не випадково він закріплений і в Конституції РФ. Конкретні ж норми демонструють різноманіття об'єктів і ситуацій, куди цей принцип поширюється, але у суворій відповідності до федеральним законодавством.

Упевнений, що будь-хто може згадати не одну таку норму. Вони на слуху, у засобах масової інформації, у науковій та навчальній літературі, у різних усних та письмових повідомленнях. Ми до них звикли, і це добре: отже, ми звикаємо до демократичного мислення. Я ж наведу кілька прикладів, що показують різноманітність їх застосування.

Статути деяких країв та областей (Липецька, Свердловська, Курганська області) містять розділи про державну (і муніципальну) службу. Вони визначається, що держслужба у краї, області здійснюється громадянами, котрі обіймають посади у державних органах і реалізують від імені Російської Федерації і краю, області їх завдання й функції.

Будь-яка державна посада створюється та ліквідується в порядку, передбаченому федеральними та місцевими законами. Те саме відноситься і до вимог, що висуваються до претендента на таку посаду. Вони обумовлені федеральними та місцевими законами та змістом посадових обов'язків. І це положення також закріплено у статутах країв та областей.

У краях та областях працюють держслужбовці як краю, області, і федерального рівня. І якщо правовий статусостанніх визначається законодавством Російської Федерації, то крайових і обласних працівників він встановлюється федеральним і крайовим (обласним) законодавством. Такий самий порядок відповідальності держслужбовців за свої рішення та дії. Збитки ж, заподіяні неправомірними рішеннями та діями держслужбовця, відшкодовуються державним органом, в якому він працює. Щоправда, робиться це лише на підставі судового рішення.

Ми не будемо тут зупинятися на принципі поділу влади та поговоримо про це нижче, але, звичайно, він широко (іноді занадто) застосовується законодавцями суб'єктів РФ. Наприклад, конституції деяких республік декларують, що федеральна держслужба перебуває у віданні Російської Федерації, а держслужба республіки - у віданні самої республіки. Така норма є, зокрема, у Конституції Республіки Бурятія (ст. 61, 63).

Закони суб'єктів РФ про державну службу

Як і на федеральному рівні, у суб'єктах Федерації на основі їх основних законів створено закони про державну службу. Це розумно, оскільки загальні положення законодавчого акту будь-якого рівня потребують конкретизації, і це зручно, оскільки регламентує всі аспекти держслужби щодо одного документі.

У 1993-1998 роках. законодавчі акти з проблем держслужби було прийнято більш ніж 78 суб'єктах РФ. В наявності випереджає розвиток законодавства цього рівня в порівнянні з федеральним. Загальне законодавство про держслужбу аж ніяк не виграє від такого стану речей: виникають суперечності з нормами федеральних законів, відбувається необґрунтована диференціація правового регулювання.

Є речі й серйозніше - законодавчі акти про держслужбу низки республік постають як акти суверенних країн: у яких немає посилань на Конституцію РФ і федеральні закони, а сама держслужба регулюється виключно актами цих республік. У цьому сенсі в областях і краях справа значно краща - у них вказується, що держслужба цього рівня регулюється як законодавством суб'єктів РФ, так і федеральним, тобто підтверджується єдність виконавчої влади.

Дивно, але не можна не визнати, що і в цьому випадку законодавство вищого рівня є менш досконалим. Щоправда, тут йдеться вже про якісний, а не про кількісний бік справи.

І все-таки Федеральний закон про держслужбу існує, і з того часу, як він набув чинності (а це сталося 3 серпня 1995 р.), правові акти суб'єктів Федерації мають спільний орієнтир і поступово приводяться у відповідність до нього - тим більше що це закріплено у ст. 29 Закону про держслужбу.

А взагалі основний пафос законів про держслужбу суб'єктів РФ полягає насамперед у розмежуванні повноважень. Вони ставиться завдання максимально чітко визначити, що залишається поза межами ведення Федерації, отже, у компетенції її суб'єктів, знайти специфічну проблематику у предметах спільного ведення, чітко виявити коло обов'язків, які покладають він держслужби суб'єктів РФ.

Структура ж законів про держслужбу, зазвичай, ідентична усім рівнях: загальні становища - державна посада - державний службовець - проходження служби - управління нею. Зрештою, це не так важливо, головне, щоб держслужба будь-якої структури успішно вирішувала вдосталь професійних завдань.

Проблеми муніципальної служби

Проблема, власне, у тому, що Федеральний закон про держслужбу не включає до складу федерального законодавства нормативні правові акти про муніципальну службу, хоча такі існують у законодавстві суб'єктів РФ. Проте федеральна нормативна базаправового регулювання муніципальної служби все-таки існує. Державною Думою 17 грудня 1997 р. прийнято Федеральний закон "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації" (схвалений Радою Федерації 24 грудня 1997). Більше того, він не є першим і єдиним, тому що розвиває та конкретизує положення іншого Федерального закону від 28 серпня 1995 р. загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації".

З іншого боку, як Закон 1995 р. (в ст. 4, п. 7), а й Конституція РФ (ст. 72 п. " н " і ст. 12) визначали необхідність прийняття закону " Про основи муніципальної служби РФ "Оскільки віднесли регулювання основ муніципальної служби до федеральних повноважень. Це означає, що Федерація може запроваджувати загальні настановні норми як держслужби суб'єктів РФ, але й муніципальної службы.

Таке розмежування повноважень дозволяє суб'єктам РФ самим регулювати як державну службу свого рівня, а й муніципальну службу. Проте регулюванню суб'єктами РФ муніципальної служби Федеральним законом встановлено правові межі. Це зроблено у тому, щоб забезпечити конституційні гарантії самостійності місцевого самоврядування (ст. 12ч. 1, ст. 132; ст. 133 Конституції РФ). Оскільки Федеральний закон 1997 р. має рамковий характер, суб'єкти Федерації мають його основі прийняти свої закони про муніципальну службу.

Таким чином, виникають досить стрункі відносини субординації: Федеральний закон встановлює основи організації муніципальної служби, суб'єкти РФ на його основі приймають відповідні закони, а самі муніципальні служби у рамках цього законодавства щодо самостійні у вирішенні місцевих питань.

Гарним прикладом правового акта суб'єкта РФ про муніципальну службу може бути обласний закон "Про державну та муніципальну службу Воронезької області", який чітко регулює відносини у сферах державної та муніципальної служб, враховуючи закріплене в Конституції РФ розмежування предметів ведення та повноважень між Федерацією та.

Держслужба та законодавство про працю

Хоча державна служба має значні особливості, її працівник є трудящим, як і всі інші. Тому на нього повною мірою поширюється трудове законодавство країни. І це передбачено як Федеральним законом про держслужбу (в ст. 4, п. 3, де закріплюється ця норма, робиться застереження: " з особливостями, передбаченими Федеральним законом " ). У 1978 р. Генеральною Конференцією Міжнародної Організації Праці було прийнято Конвенцію про трудові відносини на державній службі. У ст. 9 Конвенції передбачається, що державні службовці користуються, як і інші трудящі, цивільними та політичними правами при дотриманні зобов'язань, що випливають з їхнього статусу та характеру виконуваних функцій.

Закон про держслужбу не встановлює пріоритет законодавства про держслужбу трудовим законодавством, а лише згадує про особливості трудових відносину держслужбі. Тому Кодекс законів про працю та інші акти цієї сфери є джерелами законодавства про держслужбу у повному обсязі з урахуванням особливостей, передбачених Законом від 31 липня 1995 року.

А таких особливостей чимало, вони стосуються майже кожного аспекту держслужби. Це специфіка:

у порядку надходження на держслужбу та перебування на ній (ст. 21);

у проведенні конкурсу на заміщення вакансій (ст. 22);

у проходженні випробувального терміну (ст. 23);

у порядку та умовах проведення атестації (ст. 24);

у підставах звільнення (крім загальних підстав) (ст. 25);

у гарантіях для держслужбовців (ст. 15);

у правах та обов'язках (ст. 9, 10);

у правообмеженнях (ст. 11).

В останніх двох випадках такої специфіки, порівняно із законодавством про працю, особливо багато. Права, обов'язки та правообмеження державних службовців значно відрізняють їхню відмінність від інших трудящихся.

Лекція 5. Організація діяльності державних та муніципальних службовців у РФ

1. Система законодавства про державну та муніципальну службу в Росії

Сучасну систему законодавства про державну та муніципальну службу Російської Федерації складають такі нормативно-правові акти:

1. Федеральний закон від 23 травня 2003 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації»;

2. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації";

3. Федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації»;

4. Федеральний закон від 2 березня 2007 р. № 25-ФЗ «Про муніципальну службу в Російській Федерації».

До нормативно-правових актів, регулюючих сферу державної служби належить також ряд указів Президента РФ, інші федеральні закони, що визначають основи роботи окремих державних органів (наприклад, закони про поліцію, прокуратуру, службу в Міністерстві закордонних справ та ін). Усі нормативно-правові акти прийнято відповідно до Конституції Російської Федерації, прийнятої всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року.

Ключовим документом у поданому переліку є Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації». У ньому визначаються правові та організаційні засади системи державної служби, у тому числі системи управління державною службою. Запроваджується поділ служби на державну цивільну, військову та правоохоронну. Закріплюються засади державної служби (ст. 3). Визначаються поняття державних посад та державних службовців (ст. 8-10). У другому розділі затверджуються Загальні умовиорганізації державної служби:

1. Формування кадрового складу (ст. 11);

2. Проходження державної служби (ст. 12);

3. Класні чини, дипломатичні ранги, спеціальні та військові звання (ст. 13);

4. Стаж державної служби (ст. 14) та ін.

У третій главі закону затверджується система управління державною службою.

Регламентація державної цивільної службизакріплена у відповідному Федеральному законі, прийнятому 2004 року. У законі визначаються поняття державної цивільної служби, цивільного службовця, формулюються принципи цивільної служби. Поділяються посади (ст. 9), висуваються кваліфікаційні вимоги до посад цивільної служби (ст. 12). Закріплюються такі основи проходження державної цивільної служби:

1. Правовий статус державного цивільного службовця (гл. 3);

2. Умови надходження на службу (гл. 4);

3. Укладання та припинення дії службового договору (гл.5-6);

4. Оплата праці, заохочення та відповідальність цивільного службовця (гл.10-12);

5. Формування кадрового складу цивільної служби (гл. 13);

6. Встановлення контролю за державною цивільною службою (гл. 15) та ін.

Стосовно до військової службиФедеральний закон від 28 березня 1998 р. №53-ФЗ «Про військовий обов'язок і військову службу» закріплює порядок проходження військової служби (ст. 36), виконання обов'язків з військової служби (ст. 37). У законі затверджуються військові посади (ст. 42), призначення ними та звільнення з посади (ст. 43). Визначаються порядок присвоєння військових звань (ст. 47), умови позбавлення військового звання, зниження військовому званні, і навіть порядок відновлення у військовому званні (ст. 48) .

Правові та організаційні засади правоохоронної служби Росії не закріплені в єдиному законі, тому складаються з низки нормативно-правових актів, що регламентують окремі структури правоохоронної служби. Виділимо такі закони про правоохоронні органи:

2. Федеральний закон від 7 лютого 2011 № 4-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федерального закону «Про поліцію»»;

3. Федеральний закон від 30 листопада 2011 р. №342-ФЗ «Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації»;

4. Федеральний закон від 21 липня 1997 р. № 114-ФЗ «Про службу в митних органах Російської Федерації» та ін.

Організаційні основи та функціонування інших державних органів, що належать до правоохоронної служби затверджуються, зокрема, Указами Президента РФ та Постановами Верховної Ради РФ (що існувало до 1993 р.). Наприклад, Указами Президента РФ регламентуються правоохоронні органи контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин; Федеральна міграційна служба та ін.

Щодо організації муніципальної службив Росії ми виділили два основні нормативно-правові акти: закон про місцеве самоврядування і закон про муніципальну службу. Звертаючись до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування», згадаємо з попередньої лекції про те, що у 2000-х роках у нашій країні у сфері місцевого самоврядування здійснено значні зрушення щодо формування правових засад та приведення у відповідність сучасним вимогам організаційної основи. . У цьому законі по-іншому вирішуються питання про території та межі муніципальних утворень; розмежовуються питання місцевого значення поселень, муніципальних районів та міських округів; встановлено порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями; суттєві основи внесені до фінансові засадимісцевого самоврядування.

Законом про муніципальній службівстановлюються її принципи, визначаються поняття муніципальної служби, посади муніципальної служби. Затверджується перелік посад та його класифікація (гл. 2). У третій главі закону закріплюється статус державного службовця, що включає права та обов'язки співробітників, вимоги, обмеження та заборони, що пред'являються до державних службовців. Четверта глава затверджує порядок надходження та проходження муніципальної служби. У законі регламентується також низка питань, пов'язаних з організацією роботи муніципальних службовців:

1. Робочий (службовий) час та час відпочинку, оплата праці службовців (гл. 5-6);

2. Заохочення та дисциплінарна відповідальність муніципального службовця (гл. 7);

3. Кадрова робота у муніципальному освіті (гл. 8);

4. Фінансування та програми розвитку муніципальної служби (гл. 9).

2. Реєстри посад державної служби

У Російській Федерації посади державної служби поділяються на такі категорії:

1. посади федеральної державної цивільної служби;

2. посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації;

3. військові посади;

4. посади правоохоронної служби

Реєстр посадфедеральної державної служби утворюють:

1. переліки посад федеральної державної цивільної служби;

2. переліки типових військових посад;

3. переліки типових посад правоохоронної служби.

Слід зазначити, що реєстр посад у суб'єкті Російської Федерації встановлюється у законі чи іншому нормативно-правовому акті адміністративно-територіальної одиниці. Інші переліки посад затверджуються Президентом. Так, чинний реєстр посад федеральної державної цивільної служби затверджений указом Президента Російської Федерації від 31 грудня 2005 року №1574. Посади у ньому розподілені за державними органами. Виділяються 4 категорії посад: керівники, помічники (радники), спеціалісти, які забезпечують спеціалісти. І 5 груп посад: найвища, головна, провідна, старша, молодша. У реєстрі дається повне перерахування всіх державних посад у таких державних органах України як:

• - Адміністрація Президента Російської Федерації;
• - Апарат Ради Федерації Федеральних Зборів РФ;
• - апарат Державної Думи Федеральних Зборів РФ;
• - апарат Уряду РФ;
• - Федеральні міністерства;
• - Федеральні служби;
• - Федеральні агенції;
• - Інші.

Для наочності представимо перелік посад Управління справами Президента РФ:

Вища група посад

Управляючий справами Президента Російської Федерації 06-1-1-001 ( реєстраційний номер - код, далі його опустимо)

Перший заступник керуючого справами Президента РФ

Заступник керуючого справами Президента Російської Федерації

Заступник керуючого справами Президента РФ – начальник Головного медичного управління Управління справами Президента РФ

Начальник головного управління

Начальник управління

Заступник начальника головного управління

Заступник начальника управління

Вища група посад

Помічник керуючого справами Президента Російської Федерації

Радник керуючого справами Президента Російської Федерації

Головна група посад

Начальник відділу у головному управлінні

Начальник відділу в управлінні

Заступник начальника відділу у головному управлінні

Заступник начальника відділу в управлінні

Головний радник

Провідний радник

Радник

Провідна група посад

Головний консультант

Ведучий консультант

Консультант

Старша група посад

Головний спеціаліст-експерт

Провідний спеціаліст-експерт

Фахівець-експерт

Головна група посад

Головний спеціаліст 2 розряду

Головний спеціаліст 3 розряду

Провідна група посад

Провідний спеціаліст 1 розряду

Провідний спеціаліст 2 розряду

Провідний спеціаліст 3 розряду

Старша група посад

Старший спеціаліст 1 розряду

Старший спеціаліст 2 розряду

Старший спеціаліст 3 розряду

Молодша група посад

Спеціаліст 1 розряду

Фахівець 2 розряди.

Докладніше про посади державної цивільної служби ми розглянемо у наступних лекціях з нашого предмета.

Стосовно до військової службиу Росії слід виділяти, перш за все, два види посад: командні(командир частини, начальник штабу) та рядові(солдат, матрос). За типом військові посади поділяються на командні, штабні, інженерні (технічні), професорсько-викладацькі. Військова служба здійснюється у спеціальних формуваннях та органах, що забезпечують безпеку та оборону країни:

• - Міністерство оборони Російської Федерації;
• - Федеральна служба спеціального будівництва;
• - Федеральна служба безпеки;
• - Федеральна служба охорони;
• - Служба зовнішньої розвідки;
• - Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуаційта ліквідації наслідків стихійних лих, в т.ч. у військових підрозділах Державної протипожежної служби;
• - Міністерство внутрішніх справ (Внутрішні війська);
• - Головне управління спеціальних програм Президента Російської Федерації.

Кожній військовій посаді має відповідати одне військове звання. У таблиці представлені військові посади та військові звання, які поділяються на військові та корабельні. Необхідно зазначити, що до військового звання військовослужбовця, який має військово-облікову спеціальність юридичного або медичного профілю, додаються відповідно слова: «юстиції» або «медичної служби»

Таблиця 1. Військові посади та військові звання Російської Федерації

	Військові	Корабельні
Вищі офіцери	Маршал Російської Федерації
	Генерал армії	Адмірал флоту
	Генерал-полковник
	Генерал-лейтенант	Віце-Адмірал
	Генерал-майор	Контр-адмірал
Старші офіцери	Полковник	Капітан 1-го рангу
	Підполковник	Капітан 2-го рангу
		Капітан 3-го рангу
Молодші офіцери		Капітан-лейтенант
	Старший лейтенант	Старший лейтенант
	Лейтенант	Старший лейтенант
	Молодший лейтенант	Молодший лейтенант
Прапорщики, Мічмани	Старший прапорщик	Старший мічман
	Прапорщик
Солдати, Матроси Сержанти, Старшини	Старшина	Головний корабельний старшина
	Старший сержант	Головний старшина
		Старшина 1 статті
	Молодший сержант	Старшина 2 статті
	Єфрейтор	Старший матрос

Тепер звернемося до посад правоохоронної служби. У цьому зазначимо, що у нормативно-правовому регулюванні цього виду державної служби не використовується поняття посаду, а використовується термін « співробітник правоохоронних органів».Правоохоронна служба покликана здійснювати діяльність з охорони правопорядку та законності, а також захисту прав та свобод людини. До структури правоохоронних органів Російської Федерації входять:

• Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації;
• Федеральна міграційна служба (ФМС Росії);
• Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації (ДФС Росії);
• Федеральна служба виконання покарань Російської Федерації (ФСВП Росії);
• Федеральна митна служба Російської Федерації (ФМС Росії);
• Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків (ФСКН Росії);
• Державна протипожежна службаМНС Росії.

Посади, які займають співробітники правоохоронних органів, поділяються на групи: рядовий склад; молодший склад; середній начальницький склад; старший начальницький склад; вищий начальницький склад. У класифікації працівників органів наркоконтролю не виділяється рядовий склад. Працівникам правоохоронних органів надаються спеціальні званняі класні чини. Слід зазначити, що за функціональним призначенням посади у правоохоронній службі за аналогією з державною цивільною службою поділяються на керівників, помічників (радники) та спеціалістів. Винятком є ​​посади категорії «забезпечуючі фахівці», які у правоохоронній службі не виділяються. Розглянемо поділ спеціальних звань органів поліції Російської Федерації.

Таблиця 2. Спеціальні звання співробітників поліції РФ

Спеціальні звання співробітників поліції (з 2011 р.)
Вищий начальницький склад	Генерал поліції Російської Федерації
	Генерал-полковник поліції
	Генерал-лейтенант поліції
	Генерал-майор поліції
Старший начальницький склад	Полковник поліції
	Підполковник поліції
	Майор поліції
Середній начальницький склад	Капітан поліції
	Старший лейтенант поліції
	Лейтенант поліції
	Молодший лейтенант поліції
Молодший начальницький склад	Старший прапорщик поліції
	Прапорщик поліції
	Старшина поліції
	Старший сержант поліції
	Сержант поліції
	Молодший сержант поліції
Рядовий склад	Рядовий поліції

Так, на прикладах окремих державних органів ми проаналізували особливості виділення посад у всіх видах державної служби сучасної Росії. Однак слід знову вказати на момент, знятий ще в першій лекції з нашого предмета. Крім державних службовців, які здійснюють свою діяльність на державних посадах, російським законодавством виділяються також категорія осіб, які заміщають державні посади. Список другої групи закріплений Указом Президента РФ від 11 січня 1995 р. № 32 «Про державні посади Російської Федерації», куди входять Президент РФ, Голова Уряду РФ, Перший заступник Голови Уряду РФ та інші державні посади.

3. Види посад муніципальної служби

В російському законодавствіпосада муніципальної служби визначається як посада в органі місцевого самоврядування, апараті виборчої комісії муніципального освіти, що утворюються відповідно до статуту муніципального освіти, із встановленим колом обов'язків щодо забезпечення виконання повноважень органу місцевого самоврядування, виборчої комісії муніципальної освіти або особи, яка заміщає муніципальну освіту.

Реєстр посад муніципальної служби у суб'єкті Російської Федерації є перелік найменувань посад муніципальної служби, класифікованих за органами місцевого самоврядування, виборчим комісіям муніципальних утворень, групам та функціональним ознакам посад, що визначаються з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

У реєстрі посад муніципальної служби в суб'єкт Російської Федерації можуть бути передбачені посади муніципальної служби, що засновуються для безпосереднього забезпечення виконання повноважень особи, яка заміщає муніципальну посаду. Такі посади муніципальної служби заміщуються муніципальними службовцями шляхом укладання трудового договорутерміном повноважень зазначеної особи. Посади муніципальної служби поділяються такі групи:

1. Вищі посади державної служби;

2. Основні посади державної служби;

3. Провідні посади державної служби;

4. Старші посади державної служби;

5. Молодші посади муніципальної служби.

Як приклад поділу посад у муніципальній освіті візьмемо п еречень посад муніципальної службиу міському окрузі Волгоградській областіз чисельністю населення понад 500 тисяч жителів.

Перелік посад муніципальної служби у місцевій адміністрації міського округу.

Посади, що заміщуються на певний термін

Вища група посад

Голова місцевої адміністрації (при наймі за контрактом)

Перший заступник голови місцевої адміністрації

Заступник голови місцевої адміністрації

Голова територіального органу місцевої адміністрації

Керуючий справами місцевої адміністрації

Провідна група посад

Помічник голови місцевої адміністрації

Помічник першого заступника голови місцевої адміністрації

Помічник заступника голови місцевої адміністрації

Прес-секретар голови місцевої адміністрації

Посади, які замінюються без обмеження терміну повноважень

Вища група посад

Перший заступник голови територіального органу місцевої адміністрації

Заступник керуючого справами місцевої адміністрації

Заступник голови територіального органу місцевої адміністрації

Керуючий справами територіального органу місцевої адміністрації

Начальник управління, голова Комітету місцевої адміністрації

Керівник департаменту місцевої адміністрації

Головна група посад

Заступник керуючого справами територіального органу місцевої адміністрації

Заступник керівника департаменту місцевої адміністрації

Заступник начальника управління місцевої адміністрації

Заступник голови Комітету місцевої адміністрації

Завідувач, начальник відділу, начальник управління, голова комітету територіального структурного підрозділу місцевої адміністрації

Завідувач, начальник відділу, що входить до складу управління, Комітету місцевої адміністрації

Заступник начальника, заступник завідувача відділу місцевої адміністрації

Начальник управління, голова комітету у складі департаменту місцевої адміністрації

Начальник відділу територіального органу місцевої адміністрації

Начальник відділу, що входить до складу департаменту місцевої адміністрації

Начальник, завідувач відділу, що входить до складу управління, комітету департаменту місцевої адміністрації

Провідна група посад

Консультант місцевої адміністрації

Заступник завідувача, начальника відділу, начальника управління, голови комітету територіального структурного підрозділу місцевої адміністрації

Завідувач, начальник відділу, що входить до складу управління, комітету територіального структурного підрозділу місцевої адміністрації

Заступник начальника відділу, що входить до складу управління, Комітету територіального структурного підрозділу місцевої адміністрації

Заступник начальника відділу територіального органу місцевої адміністрації

Заступник начальника відділу, що входить до складу департаменту місцевої адміністрації

Заступник начальника управління, голови комітету у складі департаменту місцевої адміністрації

Заступник начальника відділу у складі управління, комітету департаменту місцевої адміністрації

Старша група посад

Консультант територіального структурного підрозділу місцевої адміністрації

Головний спеціаліст місцевої адміністрації

Провідний спеціаліст місцевої адміністрації

Головний спеціаліст територіального структурного підрозділу місцевої адміністрації

Провідний спеціаліст територіального структурного підрозділу місцевої адміністрації

Головний спеціаліст комітету, управління, відділу територіального структурного підрозділу місцевої адміністрації

Провідний спеціаліст комітету, управління, відділу територіального структурного підрозділу місцевої адміністрації

Молодша група посад

4. Вимоги до державних та муніципальних службовців

У сучасному правовій державі до тих, хто працює на суспільство, або в державних органах, або в місцевому самоврядуванні, пред'являється ряд суворих вимог, за невиконання яких державні або державні службовці обов'язково відповідають. Більше того, розвиненість механізмів відповіді службовця перед громадянським суспільствомпоказує загальний стан держави, рівень її модернізації та демократичності політичного режиму. Розглянемо Загальні вимогидо державним та муніципальним службовцям у сучасному світі.

По перше,державні та муніципальні службовці повинні бути громадянами цієї держави та прожити у ньому певний період часу. По-друге,службовці повинні мати вища освітата досвід роботи. По-третє,оскільки в державних та муніципальних службовців є законодавчі та нормативно-правові повноваження, права та компетентність, відповідно до займаної посади, то вони повинні повністю володіти нормативно-правовою базою держави. По-четверте,службовці, які виконують свої посадові обов'язки, повинні усвідомлювати специфіку своєї діяльності: її значущість у соціальному просторі, організацію, інформаційну та матеріально-технічну забезпеченість, конкретні функції у структурі та їх можливу компетентність.

Посадові обов'язки, заборони та обмеження у діяльності державних та муніципальних службовців прописуються у законодавстві країни. У Росії вимоги до державних службовців встановлені в нормативно-правових актах, що регламентують різні видидержавної служби. Так, у Федеральному законі про державну цивільну службу третій розділ присвячений статусу цивільного службовця. Що стосується правовому становищу державного службовця, то Федеральному законі про державну службу також у третій главі закріплені правничий та обов'язки співробітників, вимоги, обмеження і заборони, що пред'являються муніципальним служащим. Детально на цьому питанні ми зупинялися у другій лекції нашого предмета.

Розглянемо вимоги до особистих якостей державного та муніципального службовця, оскільки в сучасному демократичному суспільстві особистісні характеристики людини, що займає державну посаду, можуть вплинути на функціонування всієї структури в цілому та якісно покращити її. Так, нам видається, що державний та муніципальний службовець має бути сильним духом, відповідальним, дисциплінованим, володіти ораторським мистецтвом, вміти захоплювати аудиторію своїми нестандартними ідеями, мати ідеальну біографію, а також підходяще коло спілкування і володіючи зовнішній вигляд. Більш того державні та муніципальні службовці повинні докладно володіти методами статистичної обробки інформації, вміти максимально якісно та ефективно застосовувати у своїй роботі сучасні технологіїдо роботи з інформаційними ресурсами, виступаючі основними елементами професійної діяльності державного та муніципального службовця.

Державні та муніципальні службовці працюють на благо державі та суспільству. Вони, як ми відзначали на попередніх заняттях, виступають посередниками між державною владою та громадянським суспільством, тому дуже важливо, наскільки службовці вміють спілкуватися з людьми, знаходить спільну мову, чи це фахівець у міграційній службі, депутат районної думи або поліцейський. Всі вони повинні відповідати своєму політичному іміджу або спеціалізованій формі, повинні мати професіоналізм і компетенцію як найважливіші принципи державної та муніципальної служби. У багатьох випадках державні та муніципальні службовці повинні бути підкованими в основах психології людини та міжособистісних взаємин, знати про засоби придушення конфліктів.

Державні та муніципальні службовці також повинні відповідати нормам моралі, мати коректну етичну поведінку та діяти відповідно до морально-етичних цінностей. При практичному застосуванніпоняття та принципи професійної етикидержавної служби набувають форми етичних вимог.З таких вимог вітчизняний дослідник Л.П. Абрамова виділяє основні, які мають пред'являтися до службовця як із вступі на державну службу, і у виконанні державно-службових повноважень:

• Прихильність до вищих моральних принципів, вірність державі; державний службовець повинен ставити державні інтереси вище за індивідуальні, приватні інтереси, цілі та завдання політичних партій, інших громадських об'єднань;
• Дотримання принципів державної служби;
• Постійна готовність виступити на захист Конституції, федеральних законів та законів суб'єктів федерації, ніколи не порушувати положень прийнятої присяги на вірність державі та не відмовлятися від законних вимог щодо державної посади;
• чесна служба державі;
• Прагнення знайти та використовувати найбільш ефективні та економічні способи виконання державних завдань та функцій;
• Відсутність у діяльності державного службовця елементів дискримінації одних суб'єктів, з одного боку, надання особливих благ та привілеїв іншим суб'єктам, за особливу винагороду або без неї, з іншого;
• Ніколи не приймати для себе та членів своєї сім'ї жодних благ та переваг, використовуючи при цьому свої службові повноваження;
• Не робити жодних особистих обіцянок, пов'язаних із обов'язками державної служби;
• Ніколи не використовувати жодну інформацію, отриману конфіденційно під час виконання своїх посадових обов'язків як засіб отримання особистої вигоди;
• Не займатись підприємницькою діяльністю;
• Викривати корупцію та постійно боротися з нею у державних органах;
• Дотримуватися ділового режиму та коректності спілкування з громадянами та колегами;
• Прагнення створювати діловий імідж державного службовця;
• Не висловлювати публічно свою особисту думку про діючих політичних діячів;
• Уникати зловживання службовим становищем, корисливої ​​чи іншої особистої зацікавленості;
• У спілкуванні з громадянами, як у виконанні своїх повноважень, і у позаслужбових відносинах дотримуватися загальноприйняті правила поведінки; вести себе з гідністю; демонструвати ввічливе коректне звернення, неупередженість, принциповість, прагнення глибоко розібратися у суті питання, вміння вислухати та зрозуміти іншу позицію; рівне ставлення до всіх громадян та юридичних осіб; виваженість суджень, що висловлюються, і прийнятих управлінських рішень.

Таким чином, етика державного та муніципального службовця проявляється через ставлення до людей, для яких він виконує свою роботу. Держава висловлює інтереси народу, а службовці ці інтереси реалізують. Тому за все, що робить державний службовець чи представник місцевого самоврядування, є відповідальним перед людьми.

5. Обмеження та заборони у державній та муніципальній службі

У попередньому питанні ми розглянули загальні вимоги до державних та муніципальних службовців у сучасній правовій державі. Обмеження та заборони, що діють на службі, ми вивчимо на прикладі російського досвіду. Насамперед, слід зазначити, що дані положення закріплюються у федеральних законах, що регламентують різні види державної служби. Питання про обмеження та заборони в муніципальній службі докладно розібрано у другій лекції з предмета. Стосовно обмежень у державній службі Росії, ми зупинимося на положеннях із федерального закону про державну цивільну службу, оскільки в ньому дається більш повний перелік таких обмежень, до того ж вони також відповідають іншим видам державної служби. Обмеженняу державній цивільній службі Російської Федерації:

1. Громадянин може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець неспроможна перебувати на цивільну службу у разі:

1) визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;

2) засудження його до покарання, що виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної служби (цивільної служби), за вироком суду, що набрало законної сили, а також у разі наявності не знятої або не погашеної в установленому федеральним законом порядку судимості;

3) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків за посадою цивільної служби, на заміщення якої претендує громадянин, або за посадовою посадою цивільної служби, що заміщається цивільним службовцем, пов'язано з використанням таких відомостей;

4) наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходженню та підтвердженого висновком медичного закладу. Порядок проходження диспансеризації, перелік таких захворювань та форма укладання медичної установи встановлюються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади;

5) близької спорідненості або якості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки та діти подружжя) з цивільним службовцем, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;

6) виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави;

7) наявності громадянства іншої держави (інших держав), якщо інше не передбачено міжнародним договоромРосійської Федерації;

8) подання підроблених документів або явно неправдивих відомостей при вступі на цивільну службу;

9) неподання встановлених цим Федеральним законом відомостей або подання свідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру;

10) недотримання обмежень, порушення заборон і невиконання обов'язків, встановлених Федеральним законом «Про протидію корупції».

Також на прикладі державних цивільних службовців розглянемо заборони, Встановлені федеральним законом про державну цивільну службу:

1. У зв'язку з проходженням цивільної служби цивільному службовцю забороняється:

1) брати участь на платній основі у діяльності органу управління комерційною організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом;

3) провадити підприємницьку діяльність;

4) купувати у випадках, встановлених федеральним законом, цінні папери, Якими може бути отриманий дохід;

5) бути повіреним або представником у справах третіх осіб у державному органі, в якому він замінює посаду цивільної служби, якщо інше не передбачено цим Законом та іншими федеральними законами;

6) отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошову винагороду, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат та інші винагороди). Подарунки, отримані цивільним службовцям у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями та іншими офіційними заходами, визнаються відповідно федеральної власністю і власністю суб'єкта Російської Федерації і передаються цивільним службовцям за актом до органу;

7) виїжджати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі території Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та державними органами інших держав, міжнародними та іноземними організаціями;

8) використовувати з метою, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, засоби матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам;

9) розголошувати або використовувати з метою, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, віднесені відповідно до федерального закону до відомостей конфіденційного характеру, або службову інформацію, що стали відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків;

10) допускати публічні висловлювання, судження та оцінки, у тому числі у засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби, якщо це не входить до його посадові обов'язки;

11) приймати без письмового дозволу представника наймача нагороди, почесні та спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських об'єднань та релігійних об'єднань, якщо до його посадових обов'язків входить взаємодія із зазначеними організаціями та об'єднаннями;

12) використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також агітації з питань референдуму;

13) використовувати посадові повноваження в інтересах політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій, а також публічно висловлювати ставлення до зазначених об'єднань та організацій як цивільного службовця, якщо це не входить до його посадових обов'язків;

14) створювати у державних органах структури політичних партій, інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, ветеранських та інших органів суспільної самодіяльності) та релігійних об'єднань або сприяти створенню зазначених структур;

15) припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службової суперечки;

16) входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій та діючих на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України;

17) займатися без письмового дозволу представника наймача оплачуваною діяльністю, що фінансується виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України.

Список використаної литературы:

Нормативно-правові акти

1. Указ Президента РФ від 11 січня 1995 р. N 32 «Про державні посади Російської Федерації» (зі змінами та доповненнями) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/10103572/#ixzz3GUgEcqwP

2. Указ Президента РФ від 31 грудня 2005 N 1574 «Про Реєстр посад федеральної державної цивільної служби» (зі змінами та доповненнями) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/189039/#ixzz3GUfXnLAV ( дата обігу: 18.10.2014).

3. Федеральний закон від 28 березня 1998 р. N 53-ФЗ «Про військовий обов'язок та військову службу» (зі змінами та доповненнями) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w

4. Федеральний закон від 27 травня 2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (з послід. ізм. І допов.) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/185886/# ixzz3Fv9bqfSk (дата звернення: 12.10.2014).

5. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/186367/#ixzz3Fv8czZ7s (дата звернення: 12.10.2014).

6. Федеральний закон від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (дата звернення: 18.10.2014 ).

7. Федеральний закон від 2 березня 2007 р. N 25-ФЗ «Про муніципальну службу в Російській Федерації» (зі змінами та доповненнями) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12152272/#ixzz3GUdD2X2M ( дата обігу: 18.10.2014).

8. Федеральний закон «Про поліцію» від 7 лютого 2011 р. N 3-ФЗ // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12182530/#ixzz3GUeKvRRV (дата звернення: 18.10.2014).

9. Закон Волгоградської області від 1 березня 2010 р. N 2001-ОД «Про внесення змін до Закону Волгоградської області від 11 лютого 2008 р. N 1626-ОД «Про деякі питання муніципальної служби у Волгоградській області» // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/20149456/#ixzz3GUcE0jVi (дата звернення: 18.10.2014).

Наукова та навчальна література:

10. Абрамова Л.П. Етика державної служби. Спб. – Академія держслужби при Президентові РФ, 2001. – 81 с.

Коло та зміст нормативних правових актів, якими регулюються питання державної служби, визначаються умовами (передумовами) виникнення та реалізації державно-службових відносин. Це насамперед означає те, що до вирішення питань, пов'язаних із заміщенням посади та здійсненням державними службовцями своїх повноважень, необхідно визначити систему органів державної влади та їхню внутрішню (організаційно-штатну) структуру, затвердити перелік державних посад та класифікувати їх за категоріями та групами, встановити обсяг повноважень та функцій з кожної посади, а також кваліфікаційні вимоги до державних службовців, які заміщають ці посади (за освітою, стажем та досвідом роботи за спеціальністю тощо).

При визначенні правового становища державного службовця як учасника державно-службових відносин у законодавстві мають бути встановлені: його права, обов'язки та гарантії; обмеження, пов'язані із державною службою; заохочення та відповідальність.

Правові нормирегламентують та питання проходження служби: надходження на державну службу; способи заміщення вакантних посад; атестацію державного службовця; присвоєння кваліфікаційних розрядів; припинення державної служби.

Необхідною передумовою реалізації державно-службових відносин є визначення конкретних державних органів та посадових осіб, яким надається право здійснювати прийом громадян на державну службу, а також призначати та переміщувати їх на посадах, надавати їм кваліфікаційні розряди (військові та спеціальні звання, класи, чини, дипломатичні ранги).

Важливий елементроботи з кадрами державних органів – здійснення державної кадрової політики. Кадрова політика закріплюється у законах, інших нормативних правових актах, з яких і втілюється у життя. Успіх кадрової політики прямо залежить від якості державного апарату, від виконання ним законодавства, з його виконавчої дисципліни.

Державна служба РФ включає два види: 1) федеральну державну службу і 2) державну службу суб'єктів Федерації. Такий поділ державної служби на види визначає існування двох видів законодавства, що регулює державно-службові відносини. Законодавство про державну службу складається з федеральної Конституції, Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», інших федеральних законів та численних інших нормативних правових актів, і навіть конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Федерації.

Конституція РФграє важливу роль правовому регулюванні державної служби. Саме вона визначає, які керівні державні посади РФ відносяться до категорії «А» і в чому полягають їх відхилення від інших державних посад (категорій «Б» та «В»). У ній визначено також компетенція Президента, Ради Федерації та Державної Думи щодо призначення на посади та звільнення з посади державних службовців. Вона містить деякі інші положення, що стосуються підбору та розстановки керівних кадрів державних органів.

Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації»встановив правові засади організації державної служби, засади правового становища державних службовців та порядок проходження державної служби. Основна мета цього закону – створення єдиної загальнофедеральної правової бази державної служби, надання їй професійного характеру. Закон сприяє розвитку правової бази для боротьби з бюрократизмом, корупцією, свавіллям чиновництва, практикою підбору кадрів за принципом особистої відданості. Він спрямований не лише на підвищення вимог до державних службовців, їх обов'язків, а й на забезпечення їхньої правової та соціальної захищеності.

Закон містить багато нових фундаментальних понять: що таке державна посада, державна служба, державний службовець, кваліфікаційний розрядта ін. Він підвищує вимоги до бажаючих обійняти або вже обіймати державні посади громадянам: спеціальну освіту, атестації, кваліфікаційні іспити, система жорстких дисциплінарних стягнень цілком здатні створювати серйозні перепони на шляху некомпетентних чи несумлінних службовців.

Є низка федеральних законів, що регламентують особливості державної служби в окремих федеральних державних органах До них відносяться: Федеральні закони «Про військовий обов'язок та військову службу» від 28 березня 1998 р. *, «Про статус військовослужбовців» від 27 травня 1998 р. **, «Про матеріальної відповідальностівійськовослужбовців» від 12 липня 1999 р. ***, «Про службу в митних органах Російської Федерації» від 21 липня 1997 р. ****. Положення про проходження служби органів податкової поліції, затверджене постановою Верховної Ради РФ від 20 травня 1993 р.*****. Положення службу органів внутрішніх справ Російської Федерації, затверджене постановою Верховної Ради РФ від 23 грудня 1992 г.******, та інших.

Багато питань федеральної державної служби регулюються дисциплінарними статутами та положеннями, положеннями про конкретні органи та їх підрозділи та інші нормативними актамиУряди, міністерств та відомств.

Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» передбачає право суб'єктів Федераціїсамостійно регулювати багато питань державної служби з урахуванням місцевих умов та звичаїв, а саме:

визначати порядок підбору осіб для заміщення державних посад категорій «Б» та «В»;

встановлювати перелік документів та умов для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад, порядок та умови атестації;

визначати розміри витрат на грошове утримання державних службовців, інші вимоги до державних посад державної служби;

встановлювати порядок ведення особових справ, реєстрів державних службовців, розгляду звернень та прийняття за ними рішень,

участі державного службовця в органі управління комерційної організації;

визначати грошове утримання та інші виплати та надбавки державним службовцям, створювати органи з питань державної служби, а також вирішувати деякі інші питання.

У цілому нині державна служба - складний комплексний правової інститут, регульований низкою галузей права (конституційного, адміністративного, трудового, фінансового та інших.). Трудова діяльність у державних органах на посадах, що не належать до державних, а також у недержавних організаціях(господарських товариствах, акціонерних товариствах, установах, організаціях та на підприємствах) регулюється законодавством про працю.

Що стосується муніципальної служби, тобто професійної діяльності на постійній основі в органах місцевого самоврядування, вона не належить до державної служби. Федеральний закон від 8 січня 1998 р. «Про основи державної служби в Російській Федерації» * встановлює загальні принципи організації державної служби та основи правового становища державних службовців. Законодавче регулювання питань муніципальної служби здійснюється суб'єктами Федерації відповідно до Конституції Росії, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації»**, зазначеним вище Федеральним законом від 8 січня 1998 р. та інші федеральними законами.

Вступ. 3

1. Історія розвитку законодавства про державну службу Російської Федерації 5

2. Конституційно-правові засади державної служби. 10

Висновок. 26

Список використаної літератури.

Вступ

Сучасна державна служба РФ є правову матерію, що у постійному русі: вона змінюється, доповнюється, йде пошук нових інструментів у вирішенні існуючих проблем, розробляються нові нормативні акти , що регламентують державно-службові відносини. Сучасний розвитокЗаконодавство дозволяє стверджувати, що Росія перебуває на шляху відродження інституту професійного чиновництва. Цей інститут, ґрунтуючись на професіоналізмі, здібностях, політичному нейтралітеті службовців та якісному виконанні службових обов'язків, у багатьох країнах забезпечує стабільне державне управління та є найважливішим факторомзбереження та розвитку державності.

Мета роботи – розкрити тему “Законодавство про державну службу”.

Завдання роботи:

Вивчити історію розвитку державної служби у РФ.

Розкрити конституційно-правові засади державної служби РФ.

Правову основу державної служби РФ регламентують такі нормативно-правові акти:

Отримати повний текст

Одним із перших актів радянської владибув декрет листопаду 1917р. «Про знищення станів та цивільних чинів». Його видання пояснювалося низкою причин, але, перш за все ідеєю зламу старого державного апарату та скасування будь-якого чиновництва, повного об'єднання законодавчих та управлінських функцій у руках представницьких установ. Система посад та чинів була замінена партійно - державною номенклатурою, що проіснував весь радянський періодна початок перебудови 1987г. У СРСР виробленням кадрової політики займалася Комуністична партія. Її рішення були основою правового регулювання державної служби.

У СРСР був закону про державну службу, і її правової регламентації говорилося дуже мало. Порядок комплектування посад державних службовців було визначено у конституціях, законах про ради міністрів та місцевих рад народних депутатів, в урядових постановах та інших правових нормативних актах. Вони були визначені також конкретні органи і посадові особи, правомочні вирішувати питання комплектування посад державних службовців Наприклад, застосовувалися тимчасові правила роботи в держустановах і підприємствах, затверджені Декретом РНК РРФСР від 01.01.01г.; укази про запровадження класних чинів, рангів та спеціальних звань у деяких галузях управління: Єдина номенклатура посад, затверджена Держкомпрацею СРСР 9 вересня 1967; Положення про дисциплінарну відповідальність порядку підпорядкованості, затверджене ВЦВК і РНК РРФСР 20 березня 1932г. В основу організації роботи з кадрами в СРСР було покладено принцип партійності та принцип номенклатури посад. Останній означав, що це посади державних службовців ділилися за ознакою старшинства низку груп (номенклатур), комплектування кожної у тому числі виходило певному органу чи посадової особі. Мета цього поділу полягала в тому, щоб весь обсяг роботи з комплектування посад державних службовців розподілити між конкретними органами (посадовими особами) з урахуванням важливості посад, оскільки в номенклатурі посад відображався рівень кваліфікації та профіль підготовки спеціаліста, який повинен обіймати посаду згідно зі штатним розкладом.

Існував також перелік посад (номенклатура), кандидатури на які затверджувалися партійними органами різного рівня. Право призначення керівників господарських, правоохоронних, військових, профспілкових та інших відомств та закупівельних організацій було розподілено між ієрархічними структурами КПРС: номенклатура Політбюро, номенклатура Секретаріату ЦК, номенклатура відділів ЦК, номенклатура обкомів (крайкомів), номенклатура райкомів. Підбір кадрів здійснювався через оргвідділи відповідних комітетів КПРС.

У 1987р. розпочався й у грудні 1991р. закінчився демонтаж партійно-державної машини СРСР. Але була зруйнована лише її частина – партійна надбудова, а радянський апарат залишився майже у тому вигляді, у якому перебував десятиліття.

Після розпаду СРСР у Росії почала складатися багатопартійність і кадрова політикаще не отримала досі чіткого та офіційного висловлювання. Проте принцип номенклатури, як із основ організації державної служби, після ухвалення Конституції 1993г. було збережено. Так, ст.83 встановила компетенцію Президента щодо призначення на посаду та звільнення з посади правомочних представників РФ у іноземних державах та міжнародних організаціях.

Реформа російської державної служби нерозривно пов'язана із здійсненням економічних, соціальних та політичних перетворень. Це підтверджує світовий досвід. Перше, що зробили після війни, наприклад, Австрія, Італія, ФРН. Франція Фінляндія - провели реформу своїх державних служб. Рамковий закон про інші країни Європи в 1964 р., і протягом 2-3 років вони були конкретизовані законами про доходи та пенсії державних службовців, про порядок проходження служби та ін. Тільки провівши реформу державної служби, ці країни розпочали економічні реформи.

Мета реформування державної служби спочатку (приблизно до 2000 р.) полягала в тому, щоб створити державний апарат нового типу, здатний працювати в тих і майбутніх політичних і економічних умов, апарат високопрофесійний, економічний та дисциплінований. І тому вимагалося встановити відповідний адміністративно правової статус державних службовців.

Принципово важлива роль правовому регулюванні державної служби належить Конституції РФ, прийнятої 12 грудня 1993р. Саме нею визначено державні посади РФ, призначені для безпосереднього виконання повноважень державних органів. У Конституції визначено також компетенцію Президента, Ради Федерацій та Державної Думою щодо призначення на посади та звільнення з посад державних службовців.

Державна служба трактується у широкому та вузькому значенні. Під державною службою в широкому розумінні розуміється трудова діяльністьпрацівників, виконання ними службових функцій у державних органах, на підприємствах, в установах та організаціях. У вузькому значенні під державною службою розуміється виконання працівниками службових обов'язків органів державної влади (у державному апараті).

За допомогою державної служби реалізуються завдання та функції державних органів. Цей вид соціальної діяльностіносить державно-владний характер і здійснюється громадянами, які називаються державними службовцями, тобто особами, які заміщають в установленому порядку ту чи іншу посаду в державному органі, на підприємстві, в установі та іншій державній організації.

Під посадою розуміється комплекс обов'язків і прав, і навіть відповідальність, визначальні зміст діяльності службовця, його місце й у системі державних структур. Особа, яка обіймає посаду за винагороду, здійснює різні посадові функції: управлінські (керівники органу, установи тощо), правоохоронні (співробітник поліції та ін.), соціально-культурні (вчитель, лікар та ін.), обслуговуючі функції (діловод) , секретар та ін) Державна служба здійснюється професіоналами. Професіоналізм обумовлений необхідністю та компетентного та наступного здійснення діяльності державних органів та інших структур.

Нормативні правові акти, що регулюють діяльність МВС Росії

3. Про протидію тероризму 6 березня 2006 року

5. Про військовий обов'язок та військову службу 28 березня 1998 року

Принципи державної служби. Під принципами розуміються основні ідеї, у яких організується та здійснюється державна служба. Принципи сформульовані у законодавчих та інших актах про службу:

1. Верховенства Конституції та федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків та забезпечення їх прав.

2. Пріоритету права і свободи людини і громадянина, їх безпосереднього действия; обов'язки державних службовців визнавати, дотримуватися і захищати правничий та свободи людини і громадянина.

3. Єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації.

4. Поділ законодавчої, виконавчої та судової влади.

5. Рівного доступу громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки.

6. Обов'язки для державних службовців рішень, прийнятих вищими державними органами та керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства Російської Федерації.

7. Єдності основних вимог, що висуваються до державної служби.

8. Професіоналізму та компетентності державних службовців.

9. Гласності у здійсненні державної служби.

10. Відповідальності державних службовців за підготовлювані та прийняті рішення, невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов'язків.

11. Позапартійність державної служби; відокремлення релігійних об'єднань від держави.

12. Стабільності кадрів державних службовців у державних органах.

Під проходженням державної служби розуміється система юридичних факторів, що викликають виникнення, зміну та припинення державно-службових відносин:

Прийом (зарахування) державну службу;

Атестація державних службовців;

Переміщення по службі;

стимулювання службової діяльності службовців;

відповідальність державних службовців;

Припинення державної служби.

Порядок проходження державної служби визначається законами та іншими правовими актами з урахуванням виду державної служби, її особливостей та категорій державних посад.

Прийом (зарахування) державну службу. Право надходження на державну службу зазвичай мають громадяни, які досягли віку 18 років. Посади державних службовців заміщуються порядку призначення, виборів, конкурсу, за контрактом.

Призначення посаду виробляє компетентний державний орган чи посадова особа шляхом видання відповідного юридичного акта (наказу та інших.). З моменту видання акта про призначення посаду на службовця покладається здійснення посадових функцій, обов'язків та прав. У порядку призначення замінюється більшість посад державних службовців.

Вибори застосовуються під час заміщення обмеженого кола державних посад. Наприклад, обрання Президента Російської Федерації, президентів республік у складі Росії та інших посадових осіб. Суть цього способу заміщення посад полягає у висуванні кандидатури та акта обрання посаду.

Конкурс як спосіб заміщення державних посад полягає в оцінці професійних якостейсеред тих, хто подав заяву про участь у конкурсі та обранні з них найбільш кваліфікованих працівників. Конкурс на заміщення державної посади проводиться конкурсною комісією у порядку, встановленому актами законодавства України. По конкурсу заміщаються деякі категорії посад федеральних органів виконавчої та інших.

Контрактна форма вступу на службу полягає в тому, що орган (керівник органу) укладає з громадянином у письмовій формі контракт (договір, угоду) на визначений термін. У договорі вказуються умови служби, обов'язки: права сторін. З договору видається наказ про призначення громадянина посаду. Контрактна форма застосовується, зокрема, при вступі на службу до органів внутрішніх справ, до Збройних Сил та ін.

Отримати повний текст

Для громадянина, вперше призначеного на державну посаду або призначеного на посаду іншої групи та виду, встановлюється випробувальний термін. Тривалість випробувального терміну залежить від посади. Так, за Положенням про федеральну державну службу встановлюється випробувальний термінвід трьох до шести місяців.

При визнанні незадовільного результату випробування службовець то, можливо рекомендований призначення на раніше займану посаду чи, за узгодженням із ним, іншу посаду чи звільнено з державної служби.

У деяких видах державної служби (федеральна державна служба, військова служба, служба в органах внутрішніх справ та ін.) службовцям, які обіймають відповідні посади, присвоюються класні чини, військові або спеціальні звання та ін.

Громадянин, який надходить на службу, знайомиться з умовами служби, під якими розуміються фактори, покликані забезпечувати сприятливі умовидля праці та соціальний захист службовця. До таких факторів відносяться внутрішній порядокв органі, тривалість робочого часу, заробітна плата, відпустка, соціальне страхування, пільги, гарантії та компенсації.

Громадянин, прийнятий в установленому порядку на службу, набуває статусу державного службовця та суб'єкта державно-владних службових відносин. При виконанні обов'язків та реалізації наданих прав службовець вступає у правові, у тому числі й адміністративно-правові, відносини з іншими суб'єктами права як усередині органу, де він служить, так і поза ним.

Атестація державних службовців. З метою визначення відповідності службовців вимогам проводиться їх атестація. Вона може бути черговою та позачерговою. Чергова атестація проводиться через певні проміжки часу (як правило, не рідше одного разу на три-чотири роки). Позачергова атестація проводиться у зв'язку з поновленням договору, переведенням на вищу чи іншу посаду, і навіть у цілях присвоєння розряду на оплату праці та інших.

Порядок проведення атестації регулюється нормами низки законів, положень про службу, спеціальними положеннямипро атестацію службовців. Атестація здійснюється атестаційною комісією, яка формується керівником державного органу. Головний результат атестації - оцінка роботи службовця. При атестації розглядаються питання відповідності чи невідповідності службовця займаної посади, можливості просування по службі, про матеріальне стимулюванняслужбової діяльності. За наслідками атестації керівник органу приймає рішення з урахуванням рекомендації атестаційної комісії.

Переміщення по службі. Законодавчими та іншими нормативними актами, що регулюють проходження державної служби, переміщення по службі провадиться на посаду:

Вища - у порядку просування по службі за згодою працівника

Рівнозначну - за згодою службовця, при необхідності заміщення іншої посади або для більш доцільного використання службовця з урахуванням його ділових, особистих якостей та професійної підготовки, а також за сімейними обставинами, станом здоров'я або віком;

Нижчу - при скороченні штатів або займаній посаді за неможливості переміщення на рівнозначну посаду, за згодою службовця; за станом здоров'я; на особисте прохання; за службовою невідповідністю – в атестаційному порядку; в дисциплінарному порядку- у зв'язку з скоєнням грубої дисциплінарної провини та ін.

Стимулювання службової діяльності. Законодавством про службу встановлено різні види стимулювання службової діяльності. Стимулюючи, спонукаючи до активної діяльності, керівники органів виховують у службовців ініціативу, зміцнюють службову дисципліну Стимулювання може мати моральний і матеріальний характер. До засобів стимулювання відносяться пільги та заходи заохочення.

Пільги - встановлені законодавством переваги, що надаються службовцям тих чи інших категорій у зв'язку із виконанням ними службових обов'язків. Наприклад, пільги можуть бути за податками, медичне обслуговування, перевезенням тощо. буд. Пільги надаються федеральним державним службовцям, військовослужбовцям, співробітникам органів внутрішніх справ та інших.

Заходи заохочення. За успіхи у службовій діяльності до державних службовців застосовуються заходи заохочення. За змістом заходи заохочення можуть бути моральними, матеріальними та змішаними.

До заходів заохочення, передбачених законодавством про працю, відносяться: оголошення подяки, грошова премія, нагородження цінним подарунком, нагородження Почесною грамотою, занесення до Книги пошани, на Дошку пошани.

Положеннями про службу, що передбачають особливості проходження служби, крім зазначених, передбачаються й інші заходи заохочення. Так, у Положенні про службу в органах внутрішніх справ України передбачені спеціальні заходи заохочення: нагородження іменною зброєю, дострокове присвоєння чергового спеціального звання, дострокове зняття раніше накладеного дисциплінарного стягнення та ін.

Отримати повний текст

Службовці можуть бути нагороджені державними преміями, почесними знаками та іншими заохоченнями.

За видатні досягнення перед державою до службовцям може бути застосовані державні заслуги.

Відповідальність державних службовців. Залежно від характеру правопорушень, скоєних державними службовцями, останні можуть бути притягнуті до відповідної юридичної відповідальності: дисциплінарної, матеріальної, адміністративної та кримінальної.

Дисциплінарна відповідальність. Підставою притягнення службовця до дисциплінарної відповідальності є дисциплінарна (посадова) провина, тобто винне порушення правил державної служби, невиконання або неналежне виконання службових обов'язків, недогляд за службою - порушення службової дисципліни. Під службовою дисципліною розуміється дотримання службовцями встановлених законами, іншими нормативними актами, договором службу, і навіть наказами керівників порядку та правил під час виконання покладених на службових обов'язків та здійсненні наявних в них прав.

Окремі категорії державних службовців у силу особливого характеру виконуваних ними обов'язків (військовослужбовці, співробітники органів внутрішніх справ та ін.) відповідають у дисциплінарному порядку також за провини, не пов'язані з порушенням службової дисципліни. Статутами та іншими нормативними актами про дисципліну працівників деяких категорій передбачається дисциплінарна відповідальність за негідну поведінку у громадських та інших місцях та не при виконанні службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення на державний службовець може накладати орган або керівник, який має право призначати службовця на державну посаду.

Види стягнень та порядок їх накладання визначаються законодавством.

Дисциплінарними статутами, положеннями про дисциплінарну відповідальність та інші нормативні акти з урахуванням специфіки проходження державної служби передбачаються крім вищезгаданих та інші види стягнення.

Наприклад, згідно зі ст. [38] Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації за порушення службової дисципліни на співробітників органів внутрішніх справ можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: зауваження; догану; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; зниження на посаді; зниження у спеціальному званні однією щабель; позбавлення нагрудного знака; звільнення із органів внутрішніх справ.

В навчальних закладахМіністерства внутрішніх справ Росії крім перелічених видів стягнень на осіб змінного складу можуть накладатися стягнення у вигляді призначення поза чергою в наряд по службі (за винятком призначення на варту або черговим за підрозділом), а також відрахування з навчального закладу.

У цьому Положенні містяться норми, що регламентують порядок накладання дисциплінарних стягнень на співробітників органів внутрішніх справ.

Матеріальна відповідальність. Цей вид відповідальності державних службовців полягає в обов'язку службовця, який завдав матеріальних збитків фізичному або юридичній особі, відшкодувати збитки у порядку та розмірах, передбачених законодавством. Матеріальна відповідальність може бути обмеженою та повною.

При обмеженій матеріальної відповідальності державні службовці, з вини яких завдано збитків, несуть їх у розмірі прямої шкоди, але з понад свого середнього місячного заробітку.

Повна матеріальна відповідальність державних службовців означає, що завдані збитки відшкодовуються в повному розмірі. Вона настає у випадках, коли між службовцями та органом, підприємством, установою, організацією укладено письмовий договір про прийняття на себе службовцем повної матеріальної відповідальності за забезпечення безпеки майна; майно було отримано службовцям під звіт із разової довіреності; збитки заподіяно діями службовця, що містять ознаки злочину; внаслідок недостачі, навмисного псування матеріалів, виробів та інших предметів, виданих службовцю у користування; не під час виконання службових обов'язків.

Відшкодування збитків може здійснюватися в адміністративному чи судовому порядку. За наявності згоди службовця утримання з його заробітку виробляються за розпорядженням керівника органу, підприємства, установи, організації. За відсутності згоди відшкодування збитків провадиться за позовом органу, підприємства, установи, організації судом.

Відповідно до ст. 16 ЦК України збитки, завдані громадянину або юридичній особі внаслідок незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі видання не відповідного закону або іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодування Російською Федерацією, відповідним суб'єктом Росії або муніципальною освітою.

Адміністративна відповідальність. Розглядається відповідальність державних службовців настає вчинення ними адміністративного правопорушення , що з службової діяльністю. Службовці (керівники та інші посадові особи; притягуються до відповідальності за порушення правил, передбачених законодавством про адміністративні правопорушенняякщо їх дотримання зобов'язане службовцям обов'язок. Службовці (керівники, посадові особи) можуть, наприклад, нести адміністративну відповідальність за порушення або невиконання приписів Державної автомобільної інспекції щодо усунення порушень правил, нормативів та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху; за порушення або невиконання правил пожежної безпеки; за порушення санітарно-гігієнічних та санітарно-протиепідемічних правил на транспорті та багато інших.

Отримати повний текст

Кримінальна відповідальність. Державні службовці несуть кримінальну відповідальність за скоєння посадових злочинів. У Кримінальному кодексі містяться склади цих злочинів: зловживання посадовими повноваженнями, перевищення посадових повноважень, отримання хабара, службове підроблення та ін.

Припинення державної служби. Відповідно до законодавства, служба може припинитися відповідно до особистої заяви службовця про звільнення з державної служби. Крім того, підставами для припинення державної служби є: - закінчення терміну дії контракту; необрання (для виборних посад) нового термін; відставка; ліквідація посади, яку займає службовець; службова невідповідність; грубе порушення чи систематичне порушення службової дисципліни та інших.

Висновок

Державна служба Російської Федерації - вид державної служби, що є професійною службовою діяльністю громадян Російської Федерації на посадах державної цивільної служби Російської Федерації щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, які заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації.

Принципи державної служби:

1) верховенство Конституції Російської Федерації та федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями тощо;

2) Пріоритет права і свободи людини і громадянина;

3) Єдність правових та організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Російської Федерації;

4) Рівний доступ громадян, які володіють державною мовою РФ, до цивільної служби;

5) Професіоналізм та компетентність цивільних службовців;

6) Стабільність державної цивільної служби;

7) принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову;

8) Захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання у їхню професійну службову діяльність.

Державним службовцем є громадянин РФ, який обіймає в установленому федеральним законодавством та законодавством суб'єктів Федерації порядку включену до штату посаду у структурі державної адміністрації (виконавчої, законодавчої та судової влади), що має класний чин, дипломатичний ранг, військове або спеціальне звання, що уклав з державним органом службовий Договір (прийняв присягу на вірність Російської Федерації), що здійснює від імені держави надані йому функції та повноваження (у тому числі і державно-владні), що отримує грошове утримання ( заробітну плату) та має гарантований державою соціально-правовий статус.

Існує ряд підстав, що дозволяє нам класифікувати державних службовців. Можливість класифікації державних службовців дозволяє точніше визначити місце конкретного держслужбовця у системі державної служби Російської Федерації.

Високий статус і велика важливість державно-вольових рішень, які приймає держслужбовець, зумовлюють той високий рівеньвідповідальності, що держава накладає на нього.

Список використаної літератури

2. Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27. №58-ФЗ;

3. Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 01.01.2001 р. №79-ФЗ.

4. Адміністративне право. Курс лекцій / за ред. . – М., 2008.

5. Бахрах, Д. Н., Россінський, Б. В., Старілов, право. – М., 2008.

7. Куракін, -правові засоби боротьби з корупцією у системі державної служби//Журнал російського права№7. – С.79-85.

8. Ноздрачов, у системі державної служби у тих адміністративної реформи// Законодавство та економіка№12(260). – С.22-23.

9. Старілов, відбувається з інститутом російської державної служби? / / Журнал російського права. - 2010. - № 9. - С.11.

10. Чиканова, регулювання службових відносин на державній цивільній службі: питання теорії та практики// Журнал російського права №4. – С.61-67.

11. http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Атаманчук, державна служба: історія, теорія. Закон, практика. – М., 2008.

Ноздрачов, у системі державної служби у тих адміністративної реформи// Законодавство та економіка№12(260). – С.22-23.

Адміністративне право Росії: підручник / А. П Альохін., ; За ред. . - М.: Зерцало-М, 20с.

Чиканова, регулювання службових відносин на державній цивільній службі: питання теорії та практики// Журнал російського права №4. – С.61-67.

Інформаційно-аналітичний ресурс " Державне управліннята місцеве самоврядування в РФ". Федеральні нормативні правові акти з питань військової служби. Режим доступу:

http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Адміністративне право: Підручник для вузів/За ред. , . - М: Норма, 20с.

Бахрах, Д. Н., Россінський, Б. Ст, Старилов, право. – М., 2008.

Атаманчук, державна служба: історія, теорія. Закон, практика. – М., 2008.

Правовий статус державних цивільних службовців: структура та утримання/Під. ред. . - М: ІПК держслужби, 2008.-107с.