Головна група посад категорії керівників. Державні посади та посади державної служби
У федеральних державних органах розрізняють два види державних посад:
1) державні посади Російської Федерації, які встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами та зазначені у Зведеному переліку державних посад Російської Федерації, затвердженому Указом Президента РФ «Про державні посади Російської Федерації»;
2) посади державної служби, які засновуються федеральними законами чи іншими нормативними правовими актамиРосійської Федерації і підлягають заміщенню державними службовцями. До них належать:
посади федеральної державної цивільної служби;
військові посади;
посади правоохоронної служби
У державних органах суб'єктів РФ можуть бути засновані такі державні посади, як:
1) державні посади суб'єктів РФ, які встановлюються конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ;
2) посади державної цивільної служби суб'єкта РФ. Крім того, в будь-якому державному органі для технічного та
господарського забезпечення його діяльності передбачаються також посади, що не належать до державних посад, у тому числі до посад державної служби (посади водіїв, електриків, сантехніків тощо). На осіб, які заміщають такі посади, дія Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» та інших нормативних правових актів про державну службу не поширюється, а їхня праця регулюється трудовим законодавством.
Законодавство про державну службу не містить легального тлумачення поняття «посада державної служби», однак у ньому містяться норми, що розкривають суттєві ознаки, що дозволяють відрізнити посаду державної служби від інших посад у державних органах, посад муніципальної служби, посад у державних організаціях та установах.
Першою ознакою посади державної служби є її формальна визначеність. Відповідно до п. 1 ст. 8 Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» посади державної служби засновуються федеральним законом чи іншим нормативним правовим актом Російської Федерації, законом чи іншим нормативним правовим актом суб'єкта РФ. Коло посад державної служби точно окреслено відповідними реєстрами, які затверджуються уповноваженими на те посадовими особами. Реєстри встановлюють уніфіковані найменування всіх посад державної служби, містять класифікацію
їх за категоріями та групами, розподіл за державними органами. До Реєстру посад федеральної державної служби входять: переліки посад федеральної державної цивільної служби; переліки типових військових посад; переліки типових посад правоохоронної служби. Ці списки затверджуються Президентом РФ. Наприклад, Указом Президента від 31 грудня 2005 р. № 1574 затверджено Реєстр посад федеральної державної цивільної служби.
Реєстр посад державної цивільної служби суб'єкти федерації затверджується законом чи іншим нормативним правовим актом суб'єкти федерації. Як правило, це нормативний акт вищого посадової особисуб'єкта РФ (глави республіки, губернатора, глави адміністрації тощо).
Розглядається ознака означає, що сама посада державної служби, ні її найменування неспроможна запроваджуватися у державному органі довільно не враховуючи вимог відповідних нормативних правових актів.
Другою ознакою посади державної служби є її видова приналежність.
Пунктом 2 ст. 8 Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» встановлено, що посади державної служби поділяються: на посади федеральної державної цивільної служби; посади державної цивільної служби суб'єкта РФ; військові посади; посади федеральної державної служби інших видів.
Це означає, що посада державної служби не може бути встановлена без урахування специфіки видової службової діяльності. Як правило, у державних органах, які здійснюють управління в економічній та соціально-культурній сферах, переважають посади державної цивільної служби, в органах військового управління – військові посади, у правоохоронних органах – посади федеральної державної служби інших видів. Разом з тим, залежно від характеру виконуваних службовцями посадових обов'язківв одному федеральному державному органі відповідно до п. 3 ст. 8 Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» можуть бути засновані посади державної служби різних видів. Наприклад, у структурі МНС Росії - посади федеральної державної цивільної, військової (рятувальні військові формування) та федеральної протипожежної служби.
З видовою належністю пов'язана також класифікація посад державної служби. Відповідно до п. 4 ст. 8 Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» посади державної служби розподіляються за групами та (або) категоріями відповідно до федеральних законів про види державної служби та законами суб'єктів РФ про державну цивільну службу суб'єктів РФ. Так, ст. 9 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» підрозділяє посади державної цивільної служби на чотири категорії: керівники; помічники (радники); спеціалісти; які забезпечують спеціалісти; та п'ять груп: вищі посади цивільної служби; основні посади цивільної служби; провідні посади цивільної служби; старші посади цивільної служби; молодші посади цивільної служби.
Третя ознака посади державної служби полягає у її нерозривному зв'язку з компетенцією державного органу. Посада державної служби визначає коло прав, обов'язків і відповідальності державного службовця, що заміщає її, і містить у собі частину завдань і функцій, що є складовоюкомпетенції державного органу. У свою чергу, повноваження за посадою не можуть виходити за межі компетенції державного органу. Обсяг повноважень визначено залежно статусу посади. Наприклад, на державній цивільній службі до категорії «керівники» належать посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів. федеральних органів виконавчої владита їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, що заміщуються на визначений строк повноважень або без обмеження строку повноважень. У структурі державного органу посади категорії «керівники» мають найбільший обсяг управлінських повноважень, що дозволяють вчиняти дії, що тягнуть за собою юридично значущі наслідки.
Громадянські службовці, які заміщають посади зазначеної категорії: організують роботу очолюваного державного органу (структурного підрозділу) та підлеглих цивільних службовців; мають право вчиняти юридичні владні дії щодо підлеглих чи підконтрольних їм цивільних службовців; приймають рішення відповідно до компетенції державного органу (структурного підрозділу); здійснюють підготовку та подання вищестоящому керівнику пропозицій щодо вирішення завдань, поставлених перед державним органом (структурним підрозділом); здійснюють контроль за виконанням прийнятих рішень; можуть виконувати повноваження представника наймача (наприклад, у разі заміщення посади керівника федеральної служби чи федерального агентства чи керівника державного органу суб'єкта РФ); та ін.
Інша компетенція встановлена для цивільних службовців, які заміщають посади категорії «помічники (радники)», до яких належать посади, що засновуються для сприяння особам, які заміщають державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень та заміщувані на визначений строк, обмежений строком повноважень зазначених осіб або керівників. До переліку завдань та функцій таких цивільних службовців, як правило, входять: підготовка доповідей, виступів, різноманітних інформаційно-аналітичних матеріалів; збір та узагальнення довідкової інформаціїта підготовка проектів рішень, наказів та інших нормативних актів; здійснення контролю за ходом виконання рішень; консультування з певних питань, що входять до функціональної сфери; участь у підготовці та проведенні поїздок, прийомів, візитів та інших офіційних заходів; та ін.
Конкретизований перелік повноважень цивільного службовця, які він зобов'язаний виконувати під час заміщення певної посади, закріплюється у посадовому регламенті. Посадовий регламент є основним нормативним документом, визначальним зміст професійної службової діяльності цивільного службовця під час заміщення їм конкретної посади державної цивільної служби.
Четвертою ознакою посади державної служби є її організаційно-правова відособленість. Посада є самостійним першорядним елементом системи державної служби. У державному органі посади є «будівельним» матеріалом на формування його структури, забезпечення управлінської субординації. Посади можуть входити
як у структурні підрозділи державного органу, і бути самостійними (наприклад, помічник федерального міністра). При цьому всі посади включаються до спеціального документа — штатного розкладу державного органу. Воно затверджується керівником державного органу у межах встановленого фонду оплати праці та чисельності (без персоналу з охорони та обслуговування будівель). Таким чином, посада державної служби характеризує становище державного службовця у службовій ієрархії.
З посадою державної службитісно пов'язане встановлення кваліфікаційних вимог для її заміщення, порядок призначення на неї, атестації, присвоєння класних чинів, дипломатичних рангів, військових та спеціальних звань, розміри грошового утримання, пенсій, спеціальні права та обов'язки, вирішення інших питань проходження державної служби.
П'ятою ознакою посади державної служби є фінансова забезпеченість. Грошове утримання за посадою державної служби здійснюється за рахунок коштів, передбачених відповідно федеральним бюджетом та бюджетами суб'єктів РФ. Для державного службовця суб'єкта РФ за необхідності можуть бути випадки отримання грошового змісту з допомогою коштів федерального бюджету. Кошти, передбачені бюджетами, також витрачаються створення умов державного службовця до виконання посадових обов'язків (забезпечення робочого місця засобами зв'язку, оргтехнікою, транспортом, оплата комунальних послугі т. д.), а також для організації медичного та іншого обслуговування під час проходження ним державної служби.
Таким чином, посаду державної служби можна визначити як структуротворчий, базовий елемент державного органу, що характеризується формальною визначеністю, видовою приналежністю, організаційно-правовою відособленістю, фінансовою забезпеченістю, що має частину компетенції державного органу.
Федеральний закон від 27.07.2004 N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації".
З метою забезпечення виконання повноважень державного органу або органу управління суб'єкта РФ або осіб, які заміщають державні посади, засновуються посади цивільної служби:
1) посади федеральної державної цивільної служби (засновуються федеральним законом або указом Президента РФ);
2) посади державної цивільної служби суб'єктів РФ (засновуються законами чи іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ з урахуванням положень Закону «Про систему державної служби Російської Федерації»).
Посада цивільної служби - сукупність адміністративних обов'язків, прав та відповідальності цивільного службовця щодо забезпечення діяльності осіб, які заміщають державні посади, надання послуг населенню, а також виконання повноважень державного органу.
Державні посадиРФ – це посади, встановлювані Конституцією РФ, ФЗ для безпосереднього виконання повноважень федеральних державні органи, і посади, встановлювані конституціями 9уставами), законами суб'єктів РФ безпосереднього виконання повноважень державні органи суб'єктів РФ.
Ключові ознаки посади цивільної служби:
· Посада в органах державної влади - це первинна структурна одиниця державних органів. Вона є першоелементом державної організації цивільної служби;
· Посада з встановленим колом обов'язків щодо виконання та забезпечення повноважень даного державного органу. Кожен державний орган уповноважений здійснювати суворо певні завдання та функції. З цією метою держава наділяє органи державно-владними повноваженнями, тобто. правом приймати загальнообов'язкові рішення;
· Посада із встановленим законодавством грошовим змістом, До якого включаються посадовий оклад та надбавки до нього;
· Посада з певною відповідальністю за порушення належних дій по службі(в рамках обов'язків та прав за посадою), а також за недосягнення мети з вини державного службовця.
Класифікація посад цивільної служби включає чотири категорії і п'ять груп посад. До категорій посад відносяться такі:
1) керівники- посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, що заміняються на певний термін повноважень або без обмеження терміну повноважень;
2) помічники (радники)- Посади, що засновуються для сприяння керівникам у реалізації їх повноважень. Ці посади заміщаються певний термін, обмежений терміном повноважень керівника.
3) фахівці- посади, що засновуються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань та функцій та заміщувані без обмеження строку повноважень;
4) які забезпечують фахівці- посади, що засновуються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів та замінюються без обмеження строку повноважень.
Групи посад цивільної служби передбачають:
1) вищіпосади цивільної служби До цієї групи належать певні Реєстром посад державної цивільної служби РФ посади категорій «керівники», «помічники (радники)» та «фахівці»;
2) головніпосади цивільної служби До них відносяться визначені Реєстром посади категорій «керівники», «помічники (радники)», «фахівці» та «спеціалісти, що забезпечують»;
3) ведучіпосади цивільної служби До них також належать визначені Реєстром посади всіх чотирьох категорій;
4) старшіпосади цивільної служби До них відносяться певні Реєстром посади категорій «фахівці» та «забезпечуючі спеціалісти»;
5) молодшіпосади цивільної служби До них відносяться певні Реєстром посади категорії «спеціалісти, що забезпечують».
Усі посади державної цивільної служби включені до відповідних переліків ( реєстри ). Таких реєстрів три:
1) Реєстр посад федеральної державної цивільної служби, в якому посади класифікуються за державними органами, категоріями та групами. Федеральний реєстрзатверджується указом Президента РФ;
2) Реєстр посад державної цивільної служби суб'єкта РФ- складається з урахуванням структури державних органів, найменувань, категорій та груп посад, встановлених федеральним реєстром. Стверджується законом чи іншим нормативним правовим актом суб'єкта РФ з урахуванням положень Закону «Про систему державної служби Російської Федерації»;
3) Зведений реєстр посад державної цивільної служби РФ, що включає перші два реєстри. Порядок його ведення затверджується указом Президента РФ.
Відповідно до посади, що заміщається, державним цивільним службовцям присвоюються класні чини. Порядок присвоєння визначено Указом Президента РФ від 01.02.2005 № 113 «Про порядок присвоєння та збереження класних чинів державної цивільної служби Російської Федерації федеральним державним цивільним службовцем». Законодавством встановлені такі класні чини (це звання (ранг) державного цивільного службовця), які відповідають групам посад цивільної служби. Класний чин- Показник відповідності професіоналізму цивільного службовця кваліфікаційним вимогам посади, що заміщується в межах групи посад.
Вища група:
дійсний державний радник Російської Федерації 1 класу;
дійсний державний радник Російської Федерації 2 класи;
дійсний державний радник Російської Федерації 3 класи;
Головна група:
державний радник Російської Федерації 1 класу:
державний радник Російської Федерації 2 класи;
державний радник Російської Федерації 3 класи;
Провідна група:
радник державної цивільної служби Російської Федерації 1 кпас;
радник державної цивільної служби Російської Федерації 2 класи;
радник державної цивільної служби Російської Федерації 3 класи;
референт державної цивільної служби Російської Федерації 1 класу;
референт державної цивільної служби Російської Федерації 2 класи;
референт державної цивільної служби Російської Федерації 3 класи;
1 класу;
секретар державної цивільної служби Російської Федерації 2 класу;
секретар державної цивільної служби Російської Федерації 3 класу
Класні чини присвоюються відповідно до посади, що заміщується, з урахуванням проф.рівня, тривалістю служби в попередньому класному чині і посади, що заміщується. Класні чини надаються за результатами кваліфікаційного іспиту. Може бути першим і черговим (перший присвоюється після закінчення випробувального термінуа якщо випробувального терміну не було, то не раніше ніж через 3 місяці після призначення на посаду).
2. Державна посада. Класифікація державних службовців
Посада – частина повноважень державного органу. Це найменша частка державної влади.
Система посад будується за ієрархічним принципом, і без будь-якої аргументації щодо її структури включає категорії, групи, чини і класи. Ця класифікація нагадує таку, врегульовану Загальним статутом чиновників від 19 жовтня 1940 р. у Франції, основою якої було угруповання посад у чотирьох класах: А. В. С та I).
Розподіл державних службовців на категорії та групи викликає питання щодо принципових основ такої класифікації. Чи не побажали бути відомими автори, аналізуючи цю статтю, знаходять щодо "категорії" то вихідний "принцип посадової ієрархії у ланці управління", то "якість діяльності"1. Тому вони замість аналізу обґрунтованості такого саме поділу зупиняються лише на перерахуванні і так ясно виражено записаний у законі перелік посад. А. І. Турчинов доводить наявність категорій державних цивільних службовців розподілом посад зі спеціалізації діяльності, причому така спеціалізація у Федеральному законі № 79-ФЗ не збігається з Загальноросійським класифікатором професій робітників, посад службовців та тарифних розрядів.
Статтею 9 "Класифікація посад цивільної служби" Федерального закону від № 79-ФЗ передбачено 4 категорії та 5 груп державних цивільних службовців. Категоріями є:
1) керівники - посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, що заміщуються на визначений термін повноважень або без обмеження строку повноважень;
2) помічники (радники) - посади, що засновуються для сприяння особам, що заміщають державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень та заміщувані на визначений термін, обмежений строком повноважень зазначених осіб або керівників;
3) спеціалісти - посади, що засновуються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань та функцій та заміщувані без обмеження строку повноважень;
4) які забезпечують спеціалісти - посади, що засновуються для організаційного, інформаційного, документаційного. фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів та заміщувані без обмеження строку повноважень.
Серед таких категорій можна відзначити важливе переміщення друге місце за значимістю помічників, радників керівника державного відомства. Таким чином, помічник з подоби секретаря перетворюється на найважливішу посадову особу, яка надає керівнику всі матеріали для вирішення конкретної справи. Тому передбачено, що помічники приходять на посаду та йдуть з неї разом зі своїм керівником.
Посади цивільної служби поділяються на такі групи: вищі, головні, провідні, старші та молодші посади цивільної служби. Їхня класифікація обумовлена, на думку А. І. Турчинова. різними встановленими критеріями, включаючи зміст та характер праці, рівень кваліфікації, повноваження та відповідальність, місце у посадовій ієрархії і т.д.1
Перелік державних посад, що включає лише категорії та розряди державних службовців, наводиться в Реєстрі посад федеральної державної цивільної служби, затвердженому Указом Президента РФ від 31 грудня 2005 р. № 15741 Найменування посад федеральної державної цивільної служби у федеральних державних органах або їх апаратах повинні відповідати найменуванням , включених до Реєстру (І. 3. Указу).
Федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ передбачає утворення Зведеного реєстру посад державної цивільної служби Російської Федерації, який має складатися з Реєстру посад федеральної державної цивільної служби та реєстрів посад державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації. В даний час Зведеного реєстру посад державної цивільної служби Російської Федерації немає, що говорить про некритичність цієї вимоги, зведеної тим часом до закону.
Переліки посад включають 22 розділи з дробовим перерахуванням всіх категорій та груп в Адміністрації Президента Російської Федерації, в Апаратах Ради Федерації, Державної ДумиФедеральних Зборів Російської Федерації. Уряди Російської Федерації, у федеральних міністерствах, в Управлінні справами Президента Російської Федерації, у територіальних органах федеральних органів виконавчої влади, у представництвах Російської Федерації, представництвах федеральних органів виконавчої влади за кордоном (розділ 10); наводяться переліки посад в апаратах всіх видів судів. Судовий департамент при Верховному Суді Російської Федерації, прокуратурі Російської Федерації та інших державних структурах.
Можна відзначити, що спеціально виділені Переліки посад у федеральних службах, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, державних комітетах, Федеральних службах і федеральних агентствах, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації (розділ 8), переліки посад у федеральних службах та федеральних агентствах, підвідомчих федеральним міністерствам (розділ 9).
Окремо включені до Реєстру навіть деякі посади на центральному апараті Міністерства закордонних справ Російської Федерації, дипломатичних представництвах та консульських установах Російської Федерації, територіальних органах - представництвах Міністерства закордонних справ Російської Федерації на території Російської Федерації, державному органі при Міністерстві закордонних справ Російської Федерації, представництвах державного органу при Міністерстві закордонних справ Російської Федерації там.
Однак такий дрібний перелік відображає невисокий рівень узагальнення, невисокий рівень абстрактності. правової норми, уніфікації статусу посадових осіб Правовий метод регулювання, як застосування єдиного правила до різним особам, у разі не досягнуто. Складається враження, що адміністративні реформи державної служби стурбовані насамперед створенням і розподілом державних посад під готівкові угруповання, що стоїть при владі, а не виходять з основних функцій і потреб державно організованого суспільства.
Федеральний закон № 79-ФЗ (ст. 11) передбачає також присвоєння цивільним службовцям класних чинів відповідно до заміщуваної ними посади цивільної служби в межах групи посад цивільної служби та за результатами кваліфікаційного іспиту. Такими чинами є дійсний державний радник Російської Федерації 1. 2 чи 3-го класу; державний радник Російської Федерації 1. 2 чи 3-го класу; радник державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 чи 3-го класу; референт державної цивільної служби Російської Федерації 1. 2 або 3-го класу та класний чин державної цивільної служби – секретар державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу. Сутью такої класифікації є, на думку коментаторів цього закону, застосування результатів кваліфікаційного іспиту та присвоєння класного чину як заохочення. Вони пишуть: "У числі умов присвоєння чергового класного чину встановлюється принцип послідовності присвоєння та певного термінуперебування у класному чині. Цими вимогами закладаються механізми реалізації найважливішого принципу проходження цивільної служби – "чин у чин"1. Із введенням в закон чинів категорія чиновників у Російській Федерації перетворюється з лайки осіб. нападників на неякісну державну службу, у найреспектабельніший клас у суспільстві, на думку деяких досліджень, саме такий клас і становив мрію Б. Н. Єльцина про створення "середнього" класу в Російській Федерації.
Всі класифікації зазвичай мають на меті впорядкування посад та створення стимулу службовцю для підвищення кваліфікації та просування по службі. Як такі критерії зазвичай застосовується рівень освіти, необхідного для зайняття відповідної посади. У цьому законі рівні освіти включаються до кваліфікаційні вимогидо посад цивільної служби (стаття 12).
Конкретні обов'язки державного службовця регулюються локальним нормативним актом, та є частиною адміністративного регламенту державного органу. Вимоги до посадових регламентів встановлені статтею 47 Федерального закону РФ від 27 липня 2004 № 79-ФЗ. Проект посадового регламенту цивільного службовця подається на затвердження представнику наймача керівником структурного підрозділу державного органу, в якому провадить свою діяльність цивільний службовець. Посадові обов'язки цивільного службовця що неспроможні виходити межі компетенції державного органа. Прикладом можна навести Адміністративний регламент Федеральної службиз нагляду у сфері масових комунікацій, зв'язку та охорони культурної спадщини за виконанням державної функціїале здійсненню державного наглядуза дотриманням користувачами радіочастотним спектром порядку, вимог та умов, що стосуються використання радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв, включаючи нагляд з урахуванням повідомлень (даних), отриманих у процесі проведення радіочастотною службою радіоконтролю, затверджений наказом Федеральної служби з нагляду у сфері масових комунікацій, зв'язку та охорони культурної спадщини від 4 грудня 2007 р. №4143.
Частина повноважень та статусу державного службовця може міститися й у інших документах чинного державного апарату. Прикладом такого документа може бути Службовий розпорядок центрального апарату Федерального казначейства, затверджений наказом Федерального казначейства від 14 липня 2006 р. № 7н1.
Законодавство містить спеціальну категорію державних службовців, які називаються посадовими особами. Така категорія фігурує у КК РФ. у КоАП РФ2, в іншому законодавстві. У законодавстві ж про державну службу термін "посадова особа" вже не зустрічається, замість нього іноді використовується термін "особа, яка заміщає державну посаду", що не є еквівалентом і знижує якість категорії, пов'язаної з таким суб'єктом службових відносин. Посадовими особами називаються державні службовці , мають право вчиняти в межах своєї компетенції владні дії, що тягнуть за собою юридичні наслідки (наприклад, видавати правові акти управління, підписувати грошові документи ...) Серед посадових осіб особливий статус займають представники влади (примітка до ст. 318 КК РФ). особи, які мають право пред'являти юридично владні вимоги (давати розпорядження, вказівки) та застосовувати заходи адміністративного впливу до органів та осіб, які не перебувають у їх підпорядкуванні (наприклад, санітарні лікарі, працівники міліції та ін.).
Постанова Міністерства праці РФ від 6 червня 1996 р. № 32 "Про затвердження розрядів оплати праці та тарифно-кваліфікаційних характеристик (вимог) за загальногалузевим посадамслужбовців" ділить службовців бюджетної сфери на керівників (наприклад, директор, головний бухгалтер, завідувач архіву і т.д., всього 34 найменування посад), спеціалістів (наприклад, інженер, технік, юрисконсульт і т. д., всього 31 найменування посад) та технічних виконавців (наприклад, агент, паспортист, секретар і т. д., лише 31 посада).
У постанові Держстандарту РФ від 30 грудня 1993 р. № 298, який затвердив Загальноросійський класифікаторзанять (ОК 010-93) з датою запровадження 1 січня 1995 р., міститься підгрупа 11 "Керівники (представники) органів влади та управління", які характеризуються такими ознаками.
"Керівники (представники) органів влади та управління визначають, формують та забезпечують проведення державної політики; розробляють, доповнюють, приймають та скасовують закони, постанови, розпорядження, програми, забезпечують та контролюють їх виконання; представляють державу (уряд) та виступають від її імені; здійснюють керівництво діяльністю федеральних, регіональних (місцевих), галузевих органів управління, громадських об'єднань та організацій.
Обов'язки, які виконуються працівниками зазначеної підгрупи, включають: здійснення законодавчої, виконавчої та судової влади; визначення політики федеральних, регіональних (місцевих) органів влади, галузевих органів управління, громадських об'єднань та напрямів її реалізації; розроблення та прийняття нормативних актів, директивних документів, скасування рішень; планування, координацію та контроль діяльності державних установ та організацій та їх підрозділів, на які покладено завдання реалізації політики; консультування з питань, пов'язаних із проведенням державної політики та законодавства; подання держави (уряду) та дії від його імені за кордоном; напрям, регулювання та координацію діяльності громадських об'єднань та організацій; здійснення, зазвичай, керівництва іншими працівниками.
В окремих випадках, коли від керівників (представників) органів законодавчої владита управління потрібні певні професійні знання та відповідний рівень кваліфікації, можливі труднощі при віднесенні конкретних посад (професій, занять) до тієї чи іншої підгрупи. У разі питання вирішують з урахуванням аналізу інформації про посадові обов'язки, основних функціях, виконуваних працівником. Якщо виконання основних посадових обов'язків насамперед вимагає певної професійної кваліфікації та спеціальних знань, тоді, у даному конкретному випадку, посада має бути віднесена до інших укрупнених груп та підгруп. Якщо вимоги до кваліфікації та професійні знання є основою для ефективного виконання законодавчих та управлінських обов'язків, то дане найменування посади (професії, заняття) має бути віднесене до зазначених укрупнених груп та підгруп. Наприклад, якщо основні обов'язки та посади полягають у діагностиці, консультуванні та лікуванні хворих, то посада має бути віднесена до укрупненої групи 2 "Фахівці вищого рівня кваліфікації", але якщо основні обов'язки конкретної посади пов'язані з прийняттям на основі медичних знань рішень про виділення та розподілення призначених на наукові дослідженнята розробки коштів державного, місцевого бюджету, то дана посада має бути віднесена до підгрупи, що розглядається.
Примітки до ст. 285 КК РФ "Зловживання посадовими повноваженнями" містять дещо інше поняття посадової особи:
"Посадовими особами в статтях цієї глави визнаються особи, які постійно, тимчасово або спеціального повноваження здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних установах, а також у Збройних Силах Російської Федерації Федерації, інших військ та військових формуваннях Російської Федерації "(п. 1 ст. 285 КК РФ). "Під особами, що займають державні посади Російської Федерації, у статтях цієї глави та інших статтях цього Кодексу розуміються особи, які займають посади, що встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами та федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень державних органів" (п. 2). "Під особами, які займають державні посади суб'єктів Російської Федерації, розуміються особи, які займають посади, що встановлюються конституціями або статутами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів" (п. 3). "Державні службовці та службовці органів місцевого самоврядування, що не належать до посадових осіб. несуть кримінальну відповідальність за статтями цієї глави у випадках, спеціально передбачених відповідними статтями" (п. 4 приміток до ст. 285 КК РФ).
Цікавим у цьому плані є наступний судовий казус.
Вироком Омського обласного судувід 10 січня 2001 р. виправдані Каменєв у отриманні хабарів, а Кузнєцова - у дачі хабара, оскільки, відповідно до мотивування суду, керуючий Омським відділенням Пенсійного фонду Російської Федерації Каменєв не був представником влади і не підпадає під дію ст. 290 КК РФ. оскільки не здійснював законодавчу, виконавчу або судову владу і не був працівником державних, наглядових або контролюючих органів, наділеним розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від нього у службовій залежності, або наділеним правом приймати рішення, обов'язкові для виконання громадянами та організаціями. Каменєв виконував організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції в некомерційної організації, що не відноситься до органів державної влади або місцевого самоврядування, до державних чи муніципальних установ. В обґрунтування суд послався на Положення про Пенсійний фонд РФ (затверджене постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. № 2122-1), із змісту п. 1 та 15 якого випливає, що " Пенсійний фондРФ - юридична особа, самостійна фінансово-кредитна установа, яка виконує окремі банківські операції. ...Воно не належить до державних органів, органів місцевого самоврядування, державних чи муніципальних установ. За таких обставин незалежно від правоздатності керівника відділення Пенсійного фонду РФ. він не є посадовцем стосовно примітки до ст. 285 КК РФ. Тому Каменєв не визнаний судом суб'єктом посадових злочинів".
З таким висновком не погодився Президія Верховного Суду РФ, 26 червня 2002 задовольнив протест заступника Генерального прокурора РФ. Він зазначив: Керуючий відділенням Пенсійного фонду Російської Федерації є суб'єктом посадових преступлений1. Серед аргументів Президії Верховного Суду РФ були такі. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд РФ Пенсійний фонд РФ та свого юридичного статусу та організаційно-правової форми є державною установою зі спеціальною правоздатністю, встановленою Верховною Радою РФ. Відносини Пенсійного фонду РФ з роботодавцями та індивідуальними підприємцями, що забезпечують цільовий збір та акумуляцію страхових внесків, що спрямовуються на пенсійне обслуговування, носять адміністративно-владний характер та є для зазначених осіб обов'язковими. Відділення Пенсійного фонду РФ, відповідно і Каменєв як його керівник вправі здійснювати розпорядчі та владні дії щодо осіб, які не від нього у службовій залежності. Отже, Пенсійний фонд РФ наділений публічно-владними повноваженнями та забезпечення конституційного правана державну пенсію, у тому числі повноваження щодо призначення зазначених пенсій саме законом. Такі повноваження за змістом ч. 2 ст. 7, ст. 10, ч. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 15 ст. 39, ч. 1 ст. 45, п. "в", "ж" ст. 71, в. "ж" ч. 1 ст. 72, ч. 1 ст. 78 ст. 110, в. "в", "г", V ч. 1 ст. 114 та ст. 115 Конституції РФ належать до сфери функціонування виконавчої влади та її органів. Вирок суду скасовано і справу передано на новий судовий розгляд.
Тобто практикам важко провести єдину правову позицію, проводити єдину правозастосовну практику при такому різношерстому правовому регулюваннідержавного апарату до. Не тільки статус посадової особи є спірним, але різні судові інстанції по-різному вирішують питання, чи Пенсійний фонд РФ відносити до категорії державного органу або установи. Сумніви у статусі своєї установи відвідують багато лип. Навіть В. Єгоров, президент-ректор РАГС, визначаючи себе так, що "сам-таки суті є чиновником", ставить питання про те, який же статус установи, де він працює. Державна, владна або це юридична особа приватного права.
Також самостійне трактування посадової особи міститься у примітці до ст. 2.4 КоАП РФ: "Під посадовою особою в цьому Кодексі слід розуміти особу, постійно, тимчасово або відповідно до спеціальних повноважень здійснює функції представника влади, тобто наділене в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, а також особа, яка виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних організаціях, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах та військових формуваннях Російської Федерації. -розпорядчих або адміністративно-господарських функцій керівники та інші працівники інших організацій, а також особи, які здійснюють підприємницьку діяльністьбез освіти юридичного лиця, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи, якщо законом встановлено інше " (ст. 2.4 КоАП РФ 2002 р).
Гарна оцінка наведеного визначення посадової особи КоАП РФ проводиться А. У. Сергєєвим.
Порівнюючи легальну дефініцію поняття "громадянський службовець", закріплену у законодавстві про державну службу, з поняттям "посадової особи", що міститься у примітці до ст. 2.4 КпАП РФ. автор робить висновок характер відповідності цих понять. З позицій логічного аналізуце співвідношення можна визначити як перетин понять. Відповідно, є частина цивільних службовців, які одночасно є посадовими особами, водночас не всі цивільні службовці є посадовими особами, і навпаки, не всі посадові особи є цивільними службовцями. Найбільше поняття посадової особи, що міститься в КоАП РФ. відповідають цивільні службовці, які обіймають посади категорії "керівники". У деяких випадках як посадові особи можуть виступати службовці, які заміщають посади цивільної служби категорій "спеціалісти" та "забезпечуючі фахівці".
Ад'юнкт Московського прикордонного інституту ФСБ Росії П.В. працівники організацій, а не тільки службовці державних органів, органів місцевого самоврядування, працівники державних та муніципальних організацій, військовослужбовці та співробітники Збройних Сил Російської Федерації, інших військ та військових формувань Російської Федерації"". Тобто у законодавстві відображається елементарне комуністичне нерозуміння відмінності адміністративного прававід громадянського, громадського від приватного.
Статус державних службовців розрізняється, чи регулюється він зазначеним вище законодавством про державну службу, чи він регулюється Статутами про дисципліну окремих категорій працівників державного апарату.
Так, ст. 2.5 КоАП РФ 2002 р. говорить: " Військовослужбовці та покликані на військові збори громадяни несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до дисциплінарних статутів. Співробітники органів внутрішніх справ, органів кримінально-виконавчої системи, федеральних органів податкової поліції та митних органівнесуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до нормативних правових актів, що регламентують порядок проходження служби у зазначених органах. За порушення законодавства про вибори та референдуми, у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, правил дорожнього руху, вимог пожежної безпекипоза місцем служби, законодавства про охорону навколишнього природного середовища, митних правилта правил режиму Державного кордону Російської Федерації, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через Державний кордон Російської Федерації, а також за адміністративні правопорушення в галузі податків, зборів та фінансів, невиконання законних вимог прокурора, слідчого, особи, яка провадить дізнання, або посадової особи, здійснює провадження у справі про адміністративному правопорушенні, особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положеньпро дисципліну, несуть відповідальність на загальних підставах. До зазначених осіб не можуть бути застосовані адміністративні покаранняу вигляді адміністративного арешту, а до військовослужбовців, які проходять військову службуна заклик, також у вигляді адміністративного штрафу".
Федеральний закон № 79-ФЗ разом із чинами, очевидно, узаконив категорію "чиновник" у законодавстві Російської Федерації. З лайки за часів СРСР вона переходить у законний символ державної влади. Але найхарактернішим законодавством про чиновників є законодавство Німеччини. І статус чиновника у ФРН значно відрізняється від статусу нового чиновника у Російській Федерації.
Чинний у ФРН німецький закон про державну службу вживає навіть у самій його назві термін "чиновник", але у змісті його не простежуються риси саме цієї окремої групи державних службовців, фактично ним регулюються основні положення державної служби та статусу державного службовця загалом. Історично основною рисою чиновника стало володіння ним комплексом заходів. гарантують йому стійкість навіть у випадках суперечності своєму патрону у прийнятті рішень про державні справи.
Ось як описують розвиток інституту чиновництва у Німеччині, зміна його змісту від служіння князю до служіння державі Р. Зуммер та К.-Р. Пюлер:
"Спочатку чиновництво було лише інструментом для виконання волі князя. Чиновники служили особисто князю, і їх правовий статус був вкрай невизначеним. В епоху Просвітництва орієнтація змінилася: свій службовий обов'язок чиновник виконував уже не стосовно князя особисто, а стосовно держави. Стали розрізняти чиновників, що знаходилися на службі держави, і слуг, які обслуговували монарха в його приватному житті.Самі князі (наприклад. Фрідріх II, король Пруссії) вважали себе першими слугами держави. і чиновник у разі потреби повинен заперечувати монарху.У зв'язку з цими новими уявленнями про стійкість чиновника у захисті інтересів держави, яка неминуче була пов'язана з певним ризиком для її власного становища, виникла й вимога про необхідність гарантованого правового статусудля самого чиновника "1. Недоліком даного описує цілком очевидна суб'єктивна оцінка історичних подій. Потрібний більш матеріалістичний підхід в оцінці історії розвитку чиновництва. Ймовірно, феодальна роздробленість та необхідність місцевої влади відповідати за все становище на своїй території зробили державного службовця таким самостійним по відношенню до князя. Але й незалежність цю не можна переоцінювати, вона, зрештою, умовна і визначається звичайними закономірностями державного будівництва.
Ось це і є пояснення походження та наявності статусу державного службовця з особливими правами та обов'язками – чиновника, незмінного, з високим рівнемплатні, з позицією особистої відданості князю або вищому начальнику. У Німеччині на чиновника поширювалося правило Alimentationsprinzip, яке перекладачі перекладають як "принцип повного державного забезпечення". Однак принцип годування в російської історіїне є прямим аналогом німецького.
Є. А. Литвинцева визначає чиновництво у Німеччині як історично "відокремлену від суспільства групу, що мала з державою особливі відносини особистої відданості та вірності". Проте цитовані німецькі вчені вважають, що якість заперечення проти волі начальника є основною перевагою чиновника перед іншими державними службовцями. І саме для гарантії певної незалежності чиновник наділяється якостями незмінності, нейтральності та іншими переважними ознаками касти чиновництва.
Рекомендуємо також
Loading...