Релігійні об'єднання в Росії коротко. Релігійні об'єднання

Поняття та роль релігійних об'єднань у системі громадянського суспільства РФ

Суть поняття "релігійне об'єднання" розкриває федеральний закон Російської Федерації"про свободу совісті та релігійні об'єднання" Пункт 1 статті 6 даного нормативного актукаже: "Релігійне об'єднанняв Російській Федерації визнається добровільне об'єднання громадян Російської Федерації, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території Російської Федерації, утворене з метою спільного визнання та розповсюдження віри та що володіє відповідними цією метою ознаками:

віросповідання;

вчинення богослужінь, інших релігійних обрядів та церемоній;

навчання релігії та релігійне виховання своїх послідовників".

Роль релігійних об'єднань в умовах розвитку нашої держави включає безліч аспектів, таких як організацію духовного розвитку особистості, підтримку її моральних орієнтиріва також виховання любові до батьківщини, віротерпимості та толерантності у взаєминах серед народів, виховання та формування світогляду молоді.

Сьогодні у Росії є безліч релігійних об'єднань. Поряд з іншими конфесіями найбільшими за кількістю послідовників традиційно вважаються Православ'я та Іслам, що в іншому не заважає бурхливому розвитку діяльності інших релігійних об'єднань (відповідно до вибіркового опитування, проведеного в 2001 р., віруючих 55% респондентів, невіруючих - 33%, серед більшість християн, мусульман - 5%, прихильників деяких інших релігій 2%; інші опитані вагаються з відповіддю). Подібне різноманіття релігійних уподобань у суспільстві гарантується Конституцією Р.Ф., яка каже:

"Релігійні об'єднаннявідокремлені від держави та рівні перед законом.

Кожному гарантується свобода совісті, свобода віросповідання, включаючи право сповідувати індивідуально чи спільно з іншими будь-яку релігію або не сповідувати жодної, вільно вибирати, мати та поширювати релігійні та інші переконання та діяти відповідно до них”.

Концепція "релігійне об'єднання"включає три ознаки:

- віросповідання

- здійснення богослужінь, інших релігійних обрядів та церемоній

- навчання релігії та релігійне виховання своїх послідовників,

за умови, що:

- це суперечить законам Російської Федерації

- Члени об'єднання проживають на території РФ на законних підставах.

Роль релігійних об'єднань, на даний моментчасу, дуже велика. Діяльність релігійних об'єднань у сфері політики, культури, моральності тощо може принести як користь, якщо використовується раціональний підхід з боку державних органіві розумний діалог з боку представників релігійних об'єднань, так і шкода у разі ігнорування владою проблем пов'язаних із взаємовідносинами релігійних організацій з державою та суспільством, та радикальність у поглядах послідовників релігійних об'єднань.

Деструктивні релігійні об'єднання

В даний час одним з найактуальніших є питання про критерії розмежування релігійних організацій на два прямо протилежні види: соціально прийнятні для російського суспільства та держави конфесійні освіти, діяльність яких не порушує законів Російської Федерації; та соціально не прийнятні для російського суспільства та держави конфесійні освіти, діяльність яких грубо порушує закони Російської Федерації. Цей другий вид релігійних організацій прийнято називати тоталітарними релігійними сектами.

Деструктивне релігійне об'єднання (деструктивний культ, тоталітарна секта) - це авторитарна ієрархічна організація будь-якої орієнтації, руйнівна по відношенню до природного гармонійного духовного,психічного та фізичного стану особистості (внутрішня деструктивність), а також до творчих традицій і норм, що склалися соціальним структурам,культурі, порядку і суспільстві деструктивність), що практикує приховане психологічне насильство, що виражається в цілеспрямованому встановленні окремою особою (лідером) або групою осіб (керівництвом) у своїх вузькоегоїстичних цілях незаконного контролю над свідомістю, поведінкою та життям інших осіб без їх добровільної та усвідомленої згоди для формування та підтримання у них неприродної та протизаконної залежності та покірності доктрині та лідерам, які прагнуть через неінформоване використання відданих ним та залежних від них адептів до незаконного збагачення та незаконної влади.

Однією з головних цілей лідерів подібних релігійних організацій є відбір серед маси своїх прихильників тих, хто за наказом вождя піде на будь-які дії, аж до злочину чи пожертвування власним життям. Для того, щоб зробити людину фанатично відданою вождеві, використовуються прийоми психологічного впливу, що призводять до контролю над свідомістю. З цією метою на що залучається до секти спрямовується груповий тиск посилення «потреби до приналежності». Надана новобранцю інформація дається через медитування, монотонний спів і багаторазово повторювані дії, тобто через спеціально створений стан високої навіюваності. Залучений до секти зобов'язаний під приводом створення близькості сповідувати свої страхи та секрети, які потім використовуються для емоційного тиску за допомогою явних та завуальованих загроз. Порушується нормальний фізичний стан людини, заохочується відмова від сну, нібито для духовних вправ та необхідного тренінгу. Вводиться неадекватне харчування, що маскується під спеціальну дієту для покращення здоров'я або під ритуали. В результаті утворюється сенсорне (чуттєве) навантаження, яке нав'язує комплекс цілей та визначень нової доктрини, щоб замінити колишні цінності за допомогою засвоєння маси інформації за короткий час, з дуже обмеженою можливістюкритичної перевірки.

Керівники та члени тоталітарних релігійних (а також псевдорелігійних) сект використовують новітні досягнення загальної та соціальної психології для залучення в секту нових її членів та для утримання їх у цій секті. Послідовне використання керівниками сект "сильнодіючих" психологічних прийомів щодо новачків секти протягом тривалого часу (кілька місяців або років) призводить до суттєвої зміни психіки членів секти та зміни їхньої поведінки. Член секти вже не мислить свого існування без спілкування з іншими сектантами та керівниками секти, які їм часто просто обожнюються. Члени секти продають свої квартири та передають керівникам секти всі свої накопичення та практично все майно. Члени секти безкоштовно працюють, заробляючи гроші для керівників секти. Сектанти живуть у жебраку та напівголодному стані, дуже мало сплять і багато працюють. Найчастіше керівники секти обирають для членів секти їхніх шлюбних партнерів. При цьому керівники секти, як правило, вимагають від членів секти повного розриву стосунків із тими людьми, які були для сектантів рідними та близькими до їх вступу до секти (тобто вимагають повного розриву з батьками, родичами, подружжям, друзями, товаришами). Рідними та близькими для сектанта можуть бути лише інші члени секти.

Самі ж керівники секти, як правило, живуть абсолютно іншим життям, ніж рядові сектанти: керівники більшості тоталітарних сект є мільйонерами або навіть мультимільйонерами і поводяться як багаті чи надбагаті люди.

Культовий контроль над свідомістю, що практикується в деструктивних релігійних організаціях, не так стирає колишню особистісну ідентифікацію, скільки створює нову, щоб придушити стару. Це призводить до психічних розладів у деяких сектантів, і, зрештою, до високої ймовірності агресивних акцій з їхнього боку в стані психічної неосудності. У людини формується чітка грань між тими, хто має право на існування (прихильники секти), та тими, хто такого права не має (« зовнішній світ»). Це призводить до планомірного поширення ненависті до позакультового соціуму. І потенційно обумовлює готовність адептів секти принести в жертву задля досягнення цілей свого культу будь-яку кількість неадептів. Іншими словами, знімається апріорі злочин за будь-який злочин в ім'я цілей організації. Подібне знищення комплексу провини за злочин і виправдання будь-яких своїх (або інших членів секти) дій, здатне призвести людину до безконфліктного прийняття самогубства. У деяких сектах для цілеспрямованого порушення ідентичності особи та розриву позакультових зв'язків адепта використовуються психотропні та наркотичні речовини.

Виникнення сект завжди пов'язане з хаосом у душах людей та крахом стабільності в країні. І ледве встигає затихнути один скандал, пов'язаний із якоюсь сектою, як йому на зміну приходить новий.

Метою деяких сект є зміна свідомості російських людей, знищення православного самосвідомості громадян Росії. Повним ходом іде знищення всього російського, православного, слов'янського. Точніше, йде розчленування нашої держави та порушується закон маси, коли народ не може бути монолітним та високо організованим. Секти руйнують душу, культуру народу, православну Церкву та єднання Небесної церкви, Православної, домашньої (сімейної) церкви.

Сьогодні у Росії налічується від 300 до 500 різних сект. Чисельність людей, залучених до деструктивних та окультних релігійних організацій, досягає 1 мільйона осіб, причому 70% з них - це молоді люди віком від 18 до 27 років.

За розрахунками президента Центру релігієзнавчих досліджень та автора терміна "тоталітарна секта" Олександра Дворкіна, лише "штатних" сектантів налічується щонайменше 600-800 тисяч.

На сьогоднішній день неможливо розмежувати соціально прийнятні та соціально неприйнятні релігійні організації, тому що ще не вироблено однозначних та точних критеріїв для такого розмежування. Але можна сподіватися, що в майбутньому вдасться знайти правильне рішенняцієї проблеми науки та практики. В сучасному світі, де так швидко йде розвиток науки, не останнє місце займає релігія. Поряд із давно визнаними, традиційними релігіями, такими як християнство, католицизм, буддизм, іудаїзм, іслам, є і відносно нові релігійні організації, які найчастіше негативно впливають на особистість і суспільство.

Сектанство штовхає людей різні злочини, зокрема і вбивства; люди, що потрапили в секту втрачають свою думку, у них зникає мета та сенс життя; багато хто закінчує життя самогубством тощо.

Таким чином, діяльність сект у Росії підриває нормативні соціальні підвалини, наражає суспільство та особистість підвищеної небезпеки, пов'язаної з неконтрольованими діями сектантів, з їх беззаперечним підпорядкуванням своїм «лідерам» та виконанням будь-яких їх наказів, зазвичай спрямованих проти волі та свідомості суспільства та особистості.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

гарну роботуна сайт">

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://allbest.ru

Вступ

Державне управління можна визначити як цілеспрямований організуючий вплив органів державної влади на розвиток різних сфер суспільного життя з урахуванням економічних, політичних та соціальних характеристик держави на певних етапах його історичного розвитку. Виконавча влада є підсистемою, гілкою державної влади, яка здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність з метою управління у певних сферах (предметах) ведення шляхом реалізації державно-владних повноважень методами та засобами публічного та переважно адміністративного праваВиконавча влада у Російській Федерації. Проблеми розвитку. / Відп. ред. Д-р Юрид. Наук Бачіло І.Л. - М.: Юрист 1998. - Стор. 29

Однозначного розуміння системи виконавчої влади у практиці й у законодавстві Російської Федерації поки що не склалося, проте важливі зміниу поглядах на цю галузь влади відбулися після ухвалення Конституції РФ 1993 року.

Новий Основний закон держави вніс істотні зміни до легітимної основи виконавчої влади Росії порівняно з Конституцією РРФСР 1978 р. Конституція РФ визначила виконавчу владу як самостійну гілка державної влади, ввела поняття єдиної системи виконавчої влади, істотно змінила порядок формування Уряду, змінила підхід до визначення повноважень Уряди та передбачила порядок формування системи федеральних органіввиконавчої влади.

Орган держави є самостійною структурною одиницею у системі державної влади. Він наділений державно-владними повноваженнями, необхідні для реалізації функцій певної гілки державної влади.

Орган виконавчої - це самостійна структурна одиниця у системі виконавчої, яка реалізує функції державного управлінняу межах наданих повноважень у певній сфері державного ведення. Будучи частиною державного апарату, він має певну компетенцію, має структуру, територіальний масштаб діяльності, утворюється у встановленому законом чи іншими нормативними правовими актами порядку. Орган виконавчої влади наділений правом виступати за дорученням держави та покликаний здійснювати до порядків виконавчої та розпорядчої діяльності повсякденне керівництво господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом.

Відповідно до чинного законодавства терміни «орган виконавчої влади» та «орган державного управління» використовуються як рівнозначні.

У ст. 14 Конституції Російської Федерації викладено, що Росія - світська держава. Релігійні об'єднання відокремлені від держави та рівні перед законом. Принцип відокремлення релігійних об'єднань від держави означає взаємне невтручання держави та конфесійних утворень у справи один одного. Релігійні організації не втручаються у справи держави, не беруть участь у виборах органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також діяльності політичних партій. А держава, у свою чергу, не регулює внутрішні встановлення релігійних утворень і не втручається в їхню канонічну, благодійну, господарську та іншу діяльність (у тому випадку, якщо вона не порушує закон).

1. Особливості адміністративно-правового становища релігійних об'єднань

Росія є багатоконфесійною державою, де живуть люди різних віросповідань - православні, мусульмани, буддисти, католики, лютерани, іудеї, язичники. Християнство, іслам, буддизм, іудаїзм та інші релігії народів Росії становлять невід'ємну частину її історичної спадщини.

Свобода віросповідання передбачає свободу діяльності релігійних об'єднань з урахуванням рівності.

Як світська держава Росія не надає переваги будь-якій релігії, не забороняє релігійну діяльність (надсилання культів, обрядів), якщо при цьому не порушується закон. Державні органи не втручаються у внутрішні справи релігійних об'єднань. Ця позиція держави обумовлена ​​лояльністю релігійних об'єднань щодо держави.

Держава встановлює правовий статус релігійних об'єднань через прийняття законів, а нагляд за виконанням законодавства про свободу совісті та релігійні об'єднання здійснюють органи прокуратури.

Держава з метою запобігання протиправній екстремістській діяльності може забороняти окремі релігійні об'єднання. Такі рішення приймаються у судовому порядку.

Відповідно до Федерального закону "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" від 26 грудня 1997 р. зі змінами і доповненнями від 26 березня 2000 р., 21 березня і 26 липня 2002 р. релігійним об'єднанням в Російській Федерації визнається добровільне об'єднання громадян Російської Федерації, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території Російської Федерації, утворене з метою спільного сповідання та розповсюдження віри та що володіє відповідними цією метою ознаками:

віросповідання;

Вчинення богослужінь, інших релігійних обрядів та церемоній;

Навчання релігії та релігійне виховання своїх послідовників.

Релігійні об'єднання можуть створюватися у формі релігійних груп та релігійних організацій.

Також створення релігійних об'єднань в органах державної влади, інших державних органах, державні установита органах місцевого самоврядування, військових частинах, державних та муніципальних організаціяхзабороняється. Забороняються створення та діяльність релігійних об'єднань, цілі та дії яких суперечать закону.

На початок 2003 року в Росії було зареєстровано 21 тисяча 500 релігійних об'єднань, що вчетверо більше ніж було 12 років тому.

Релігійної групою у цьому Федеральному законі визнається добровільне об'єднання громадян, утворене з метою спільного сповідання та поширення віри, що здійснює діяльність без державної реєстрації та набуття правоздатності юридичної особи.

Приміщення та необхідне діяльності релігійної групи майно надаються у користування групи її учасниками. Громадяни, що утворили релігійну групу з наміром надалі перетворити її на релігійну організацію, повідомляють про її створення та початок діяльності органи місцевого самоврядування.

Релігійною організацією, своєю чергою, визнається добровільне об'єднання громадян Російської Федерації, інших осіб, постійно і законних підставах що проживають біля Російської Федерації, утворене з метою спільного визнання і поширення віри й у встановленому законом порядку зареєстроване як юридичної особи. Релігійні організації залежно від територіальної сфери своєї діяльності поділяються на місцеві та централізовані.

Федеральний закон "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" прямо визначає порядок створення релігійних організацій.

Засновниками місцевої релігійної організації можуть бути не менше десяти громадян Російської Федерації, об'єднаних у релігійну групу, яка має підтвердження її існування на даній території протягом не менше п'ятнадцяти років, видане органами місцевого самоврядування, або підтвердження про входження до структури централізованої релігійної організації того ж самого. віросповідання, видане зазначеною організацією.

Централізовані релігійні організації утворюються за наявності не менше трьох місцевих релігійних організацій одного віросповідання відповідно до власних установ релігійних організацій, якщо такі встановлення не суперечать закону.

Як і будь-яка юридична особа, релігійна організація діє на підставі статуту, який затверджується її засновниками або централізованою релігійною організацією та має відповідати вимогам цивільного законодавстваРосійської Федерації.

У статуті релігійної організації зазначаються:

Найменування, місце знаходження, вид релігійної організації, віросповідання та у разі приналежності до існуючої централізованої релігійної організації її найменування;

Цілі, завдання та основні форми діяльності;

Порядок створення та припинення діяльності;

Структура організації, її органи управління, порядок їх формування та компетенція;

Джерела освіти грошових коштівта іншого майна організації;

Порядок внесення змін та доповнень до статуту;

порядок розпорядження майном у разі припинення діяльності;

Інші відомості, що стосуються особливостей діяльності цієї релігійної організації

Держава має право поставити обмеження для легалізації сект, що порушують права людини та здійснюють незаконні злочинні діяння; перешкоджати місіонерській діяльності, якщо вона несумісна з повагою до конституційних прав і свобод людини та супроводжується неправомірним впливом на людей, які перебувають у тяжкому стані, психологічним тиском або загрозою застосування насильства.

У власності релігійних організацій можуть бути будівлі, земельні ділянки, об'єкти виробничого, соціального, благодійного, культурно-просвітницького та іншого призначення, предмети релігійного призначення, кошти та інше майно, необхідне для забезпечення їх діяльності, у тому числі віднесене до пам'яток історії та культури.

Релігійні організації мають право власності на майно, придбане або створене ними за рахунок власних коштів, пожертвуване громадянами, організаціями або передане релігійним організаціям у власність державою або придбане іншими способами, що не суперечать законодавству Російської Федерації.

Передача у власність релігійним організаціям для використання у функціональних цілях культових будівель і споруд з земельними ділянками, що належать до них, та іншого майна релігійного призначення, що знаходиться в державній або муніципальній власності, здійснюється безоплатно. Релігійні організації можуть мати на праві власності майно за кордоном.

Релігійні організації вправі використовуватиме потреб земельні ділянки, будівлі та майно, надані їм державними, муніципальними, громадськими та іншими організаціями та громадянами, відповідно до законодавством Російської Федерації.

Реєстрація релігійних організацій здійснюється Міністерством юстиції України або територіальними органами юстиції суб'єктів Федерації.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Конституції у Росії релігійні об'єднання відділені держави і що неспроможні втручатися у політичне життя. Держава немає права покладати на релігійні об'єднання виконання будь-яких державних функций.

Релігійні об'єднання та його ієрархи не включені у систему структурі державної влади та місцевого самоврядування; вони можуть впливати прийняття державних рішень. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування не узгоджуються з релігійними об'єднаннями.

Громадяни Росії мають рівні права незалежно від своїх релігійних поглядів. Держава не бере участі у регулюванні внутрішнього устрою релігійних об'єднань. Жодне релігійне об'єднання не може фінансуватись із державного бюджету.

У державних органах, органах місцевого самоврядування, навчальних закладах що неспроможні утворюватися структури релігійних організацій. Рішення керівних органів релігійних організацій немає значення публічно-правових норм.

Державні службовці немає права використовувати службове становище у сфері релігійних об'єднань. Вони можуть брати участь у релігійних церемоніях як звичайні віруючі, а чи не в офіційній якості. У службових кабінетах нічого не винні розміщуватися предмети релігійної символіки.

Держава обмежує діяльність релігійних об'єднань або окремих осіб лише тією мірою, якою це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересівінших осіб. Обмеження на цих підставах допускає і Міжнародний пакт про громадянські та політичні права.

Релігійним об'єднанням забороняється втручатися у діяльність органів держави та місцевого самоврядування. Державні органи та органи місцевого самоврядування немає права передавати свої повноваження релігійним організаціям чи приймати він будь-які функції останніх.

У той самий час, хоча релігійні об'єднання відокремлені від держави, де вони відокремлені від суспільства. Тому держава змушена зважати на думку релігійної громадськості.

Релігійні організації рівні перед законом. Їм дозволяється мати власність, кошти масової інформації, займатися благодійною діяльністю Вони можуть одержувати від держави певні фінансові пільги.

Закон дозволяє діяльність релігійних об'єднань з надання допомоги своїм членам конфліктних ситуаціях, Визнає право священнослужителя на відмову від дачі показань свідків за обставинами, що стали йому відомими зі сповіді.

Держава співпрацює з релігійними об'єднаннями у протидії екстремістській діяльності.

Відділення релігійних об'єднань держави означає світський характер освіти. Водночас, церква може мати свої навчальні заклади для підготовки священнослужителів.

федеральний релігійний конфесійний

2. Питання створення та ліквідації релігійних об'єднань

Спеціальні закони, присвячені свободі віросповідань, зазвичай регулюють питання створення релігійних об'єднань. Не є винятком і новий російський Закон 1997 р. У його ст. 6 визначається поняття релігійного об'єднання.

Таким у РФ визнається добровільне об'єднання громадян РФ, інших і законних підставах які проживають біля РФ осіб, освічене з метою спільного віросповідання і поширення віри і що має відповідними цієї мети ознаками: віросповідання; вчинення богослужінь, інших релігійних обрядів та церемоній; навчання релігії та релігійне виховання своїх послідовників.

Порівнюючи чинний Закон із Законом 1990, можна побачити деякі примітні особливості. У розвиток Конституції РФ Закон 1997 р. вважає релігійним об'єднанням таке добровільне об'єднання, куди входять поруч із громадянами РФ та інші особи, тобто. іноземці та особи без громадянства.

Попередній Закон оперував в основному категорією "громадянин", що передбачало користування правом на релігійне віросповідання головним чином громадян РРФСР. Одночасно слід зазначити, що Закон 1997 р. не дозволяє іноземним громадянам та особам без громадянства самостійно, без участі громадян РФ утворювати релігійні об'єднання.

Засновниками місцевої релігійної організації можуть лише громадяни РФ. І це означає, інші категорії осіб мають можливість лише підключатися, вступати у відповідне релігійне об'єднання. Подібне рішення законодавця є цілком виправданим: відправлення культу то, можливо справою кожної конкретної людини незалежно з його державної власності, але використання організаційних засобів до створення нових релігійних об'єднань без участі громадян РФ було б неприродним.

Ще на одну обставину хотілося б звернути увагу, порівнюючи два закони. Закон 1990 р. говорив, що сповідання і поширення віри включає, зокрема, вчинення культу, поширення своїх переконань у суспільстві безпосередньо або через засоби масової інформації.

Названий Закон якщо не в прямій, то в непрямій формі передбачав активну позицію віруючих, які не тільки особисто сповідують віру, а й переконують у її цінностях інших членів суспільства як власним словом, і через ЗМІ. У цьому вся відчутність попереднього часу: тоді була свобода антирелігійної пропаганди, тепер допускалася інша крайність - гарантувалася свобода релігійної пропаганди.

Закон 1997 р. від цього відмовився. З наведених положень ст. 6 можна бачити, що поширення віри відбувається природними для релігійних об'єднань та віруючих шляхами: через богослужіння, інші обряди та церемонії, що впливають на всіх, хто при цьому є; через навчання релігії та релігійне виховання своїх послідовників. Зазначене положення зовсім на означає, що релігійні об'єднання не використовують і не можуть використовувати канали ЗМІ для передач релігійного змісту.

Подібні передачі та публікації цілком можливі і тому, що будь-яке віросповідання має послідовників, і тому, що кожна законно діюча концесія має право поширювати інформацію про свою сутність та вчення. Слід зазначити, що саме в такому ключі слід розглядати і викладання релігійних дисциплін у вищих навчальних закладах.

Спеціальну ж релігійну освіту здобувають у професійних навчальних закладах. Навчання дітей релігії у державних чи муніципальних освітніх установах можливе лише на прохання батьків, на бажання дітей, з дозволу адміністрації навчального закладу, погодженого з відповідним органом місцевого самоврядування.

Закон 1990 р. не сприйняв раніше розподіл релігійних об'єднань на релігійні групи і релігійні суспільства (перші були меншими, другі - великими за чисельністю).

У ньому використовувалася лише категорія релігійного об'єднання, у якому мало складатися щонайменше 10 повнолітніх громадян і статут якого підлягав реєстрації органів юстиції щоб одержати прав юридичної особи. Закон прямо не говорив про можливість існування релігійного об'єднання без реєстрації статуту.

Федеральний закон 1997 (ст. 6) передбачив, що релігійні об'єднання можуть створюватися у формі релігійних груп і релігійних організацій.

Він спеціально заборонив створення релігійних об'єднань в органах державної влади, інших державних органах, державних установах та органах місцевого самоврядування, військових частинах, державних та муніципальних організаціях. Закон також запровадив заборону створення та діяльність релігійних об'єднань, цілі та функції яких суперечать закону.

Як бачимо, Закон 1997 р. підходить з певними критеріями до класифікації релігійних об'єднань: групи існують без державної реєстрації та набуття прав юридичної особи, релігійні організації обов'язково підлягають державній реєстрації та з скоєнням її набувають прав юридичної особи. Сповідувати і поширювати віру можна, отже, з урахуванням добровільного об'єднання будь-якої кількості осіб, створюють групу.

У новому Законі передбачено ще одну дуже важливу обставину.

Започаткувати місцеву релігійну організацію, не маючи попередньо створеної релігійної групи або вже існуючої централізованої релігійної організації, практично неможливо.

Відповідно до ст. 9 Закону, засновниками місцевої релігійної організації можуть бути не менше 10 громадян РФ, об'єднаних у релігійну групу, яка має підтвердження про її існування на цій території протягом не менше 15 років, видане органами місцевого самоврядування, або підтвердження про входження до структури централізованої релігійної організації того ж віросповідання, видане зазначеною організацією. Якщо централізованої організації немає, вона утворюється за наявності щонайменше трьох місцевих релігійних організацій.

Оскільки для освіти останніх треба 15 років підтверджувати існування релігійних груп, їх наявність вже стає значним юридичним чинником.

Невипадково у ст. 7 Закону, як уже зазначалося, йдеться про те, що громадяни, які утворили релігійну групу з наміром надалі перетворити її на релігійну організацію, повідомляють про її створення та початок діяльності органи місцевого самоврядування. Виходить, що вже на самому початку шляху вони повинні представляти свої перспективні цілі та діяти належним чином.

Колишній Закон говорив про реєстрацію статутів (положень) релігійних об'єднань. Новий Закон передбачає реєстрацію релігійних організацій. У принципі, особливо з огляду на правові наслідки, різниці тут великої немає.

Разом про те нормою про реєстрацію саме самих організацій, а чи не їхніх статутів Закон 1997 р. хіба що підкреслює, що релігійна організація існує з не її утворення, саме реєстрації.

Обов'язковою умовою існування релігійної організації є у ​​неї статуту. Відповідно до ст. 10 Федерального закону 1997 р., релігійна організація діє виходячи з статуту, який затверджується її засновниками чи централізованої релігійної організацією і має відповідати вимогам громадянського законодавства РФ.

У статуті релігійної організації вказуються: найменування, місце знаходження, вид релігійної організації, віросповідання та у разі приналежності до існуючої централізованої релігійної організації найменування останньої; цілі, завдання та основні форми діяльності; порядок створення та припинення діяльності; структура організації, її органи управління, порядок їх формування та компетенція; джерела освіти грошових коштів та іншого майна організації; порядок внесення змін та доповнень до статуту; порядок розпорядження майном у разі припинення діяльності; інші відомості, що стосуються особливостей діяльності цієї релігійної організації.

Однак на державну реєстрацію релігійної організації до органу юстиції подається цілий набір документів (ч. 5 ст. 11 Закону): заяву про реєстрацію; список осіб, які створюють релігійну організацію, із зазначенням громадянства, місця проживання, дати народження; статут релігійної організації; протокол установчих зборів; документ, що підтверджує існування релігійної групи на зазначеній території протягом не менше 15 років та виданий органом місцевого самоврядування, або документ, що підтверджує її входження до централізованої релігійної організації та виданий її керівним центром; відомості про основи віровчення та відповідної йому практики, у тому числі про історію виникнення релігії та названого об'єднання, про форми та методи його діяльності, про ставлення до сім'ї та шлюбу, до освіти, про особливості ставлення до здоров'я послідовників цієї релігії, про обмеження для членів та служителів організації щодо них громадянських правта обов'язків; документ, що підтверджує місце знаходження (юридичну адресу) створюваної релігійної організації.

Порівнюючи новий Закон із попереднім, можна констатувати, що процес реєстрації ускладнився. Раніше, при реєстрації статуту, потрібно було уявити лише його.

Тепер же, при реєстрації релігійного об'єднання, одними з найважливіших стають відомості про основи віровчення, причому з докладним розшифруванням. Очевидно, що без подання документа про такі відомості реєструючий орган просто не буде (та й не має права) розглядати заяву про реєстрацію. Крім того, при реєстрації цей орган має право оцінити характер віросповідання та відмовити у реєстрації.

Відповідно до ст. 12 Закону релігійної організації може бути відмовлено у державній реєстрації, якщо, зокрема: цілі та діяльність релігійної організації суперечать Конституції та законодавству РФ - з посиланням на конкретні статті законів; створювана організація не визнана як релігійна; статут та інші подані документи не відповідають вимогам законодавства РФ або які містяться в них відомості недостовірні.

Відмова у державній реєстрації має бути мотивованою. Закон не допускає відмови за мотивами недоцільності створення релігійної організації. Відмова у реєстрації, а також ухилення відповідного реєструючого органу від реєстрації можуть бути оскаржені до суду.

Відомо, що в період підготовки та проходження Федерального закону по стадіях законодавчого процесу прозвучало чимало звинувачень у тому, що він витриманий у дусі доброзичливого ставлення до давно існуючих у Росії віросповідань та обмеження діяльності в РФ тих наявних за кордоном релігійних організацій, які хотіли б створювати свої центри, об'єднання та поширювати віру в нашій країні. Не вдаючись у всі деталі суперечок, хотілося б відзначити таке: держава дійсно в цьому Законі виявила стримане ставлення до різноманітних релігійних організацій, які бажають запровадитись на російському ґрунті.

Як було зазначено, Закон виходить із те, що у релігійних віросповіданнях і церемоніях повинні обов'язково брати участь громадяни РФ. І якщо таке має місце протягом багатьох років, лише тоді можна порушувати питання про державну реєстрацію відповідної релігійної організації. Законодавець вважав, що для цього потрібно 15 років.

Предметом критики не саме встановлення терміну, яке величина - на думку деяких, він занадто великий. Не можна виключати, що законодавець повернеться до проблеми і скоротить зазначений термін. Але навряд чи він зовсім відмовиться від будь-яких "випробувальних" термінів для новомодних, а тим більше зарубіжних, релігійних течій у РФ. Норма, що розглядається, швидше за все повинна буде отримати оцінку Конституційного суду РФ з приводу того, чи не обмежує вона конституційне право "кожного" на свободу віросповідання.

Закон встановлює правила, що обмежують діяльність іноземних релігійних організацій країни. Так, під час реєстрації у разі, якщо вищий керівний орган (центр) утвореної релігійної організації перебуває поза РФ, додатково до документів, переліченим раніше, може бути представлений статут чи інший основний документ іноземної релігійної організації, засвідчений державним органом країни перебування цієї организации.

Іноземної релігійної організації може бути надано право відкрити своє представництво біля РФ. Подібне представництво не може займатися культовою та іншою релігійною діяльністю, і на нього не поширюється статус релігійного об'єднання, встановлений Федеральним законом 1997 р. Закон дозволяє російським релігійним організаціям мати при собі представництво іноземної релігійної організації.

Специфікою нового Федерального закону є докладне регулювання питань ліквідації релігійної організації та заборони діяльності релігійного об'єднання у разі порушення ними законодавства. Закон 1990 р. вирішував ці питання надмірно просто: діяльність релігійного об'єднання може бути припинена за рішенням суду, якщо вона суперечить статуту (положенню) такого об'єднання та чинному законодавству.

Тепер це навіть загальне правилостало більш розгорнутим: згідно із ч. 1 ст. 14 Федерального закону 1997 р., релігійні організації можуть бути ліквідовані за рішенням суду у разі неодноразових або грубих порушень норм Конституції РФ, цього Закону та інших федеральних законів або у разі систематичного здійснення релігійною організацією діяльності, що суперечить цілям її створення (статутним цілям).

Далі у ч. 2 зазначеної статті Закону наведене положення деталізується і в ній йдеться, що підставами для ліквідації релігійної організації, заборони діяльності релігійної організації або релігійної групи в судовому порядку визнаються:

1) порушення суспільної безпеки та громадського порядку, підрив безпеки держави;

2) події, створені задля насильницьке зміна основ конституційного ладу та порушення цілісності Російської Федерації;

3) створення озброєних формувань;

4) пропаганда війни, розпалювання соціальної, расової, національної чи релігійної ворожнечі, людиноненависництва;

5) примус до руйнації сім'ї;

6) посягання на особистість, права та свободи громадян;

7) нанесення встановленого відповідно до закону шкоди моральності, здоров'ю громадян, у тому числі використанням у зв'язку з їхньою релігійною діяльністю наркотичних та психотропних засобів, гіпнозу, вчиненням розпусних та інших протиправних дій;

8) відміна до самогубства або відмови від релігійних мотивів від надання медичної допомогиособам, які перебувають у небезпечному для життя та здоров'я стані;

9) перешкоджання отриманню обов'язкової освіти;

10) примус членів та послідовників релігійного об'єднання та інших осіб до відчуження належного їм майна на користь релігійного об'єднання;

11) перешкоджання загрозою заподіяння шкоди життю, здоров'ю, майну, якщо є небезпека реального її виконання, або застосування насильницької дії, іншими протиправними діями виходу громадянина з релігійного об'єднання;

12) спонукання громадян відмовитися від виконання встановлених законом цивільних обов'язків та скоєння інших протиправних дій.

Усі перелічені підстави може бути застосовані і щодо заборони діяльності релігійної групи.

Новий Закон чітко визначив суб'єктів, які мають право ставити питання про ліквідацію в даному випадку. Відповідно до ч. 5 ст. 14, органи прокуратури РФ, орган, який здійснює реєстрацію релігійних організацій, а також органи місцевого самоврядування вправі вносити до суду уявлення про ліквідацію релігійної організації або заборону діяльності релігійної організації або релігійної групи.

У Законі не пояснюється, чи відрізняються чимось один від одного ліквідація релігійного об'єднання у разі порушення ним законодавства та заборона його діяльності. Аналіз норм Закону показує, що поняття, що розглядаються, в принципі ідентичні. Йдеться про ліквідацію та про заборону йде в одних і тих же частинах ст. 14 Закону та підстави для застосування таких заходів однакові. Можливо, у зв'язку з цим варто було б у цьому Федеральному законі використовувати формулювання зі ст. 44 Федерального закону "Про громадські об'єднання" 1995: ліквідація громадського об'єднання за рішенням суду означає заборону на його діяльність незалежно від факту його державної реєстрації.

Роблячи висновок з другого розділу хочу відзначити, що Федеральний закон від 26 вересня 1997 р. " Про свободу совісті та релігійні об'єднання " досить повно розкриває адміністративно-правове становище релігійних об'єднань Російської Федерації. Новий закончітко визначив суб'єктів, наділених правом порушувати питання ліквідації релігійного об'єднання, чого передбачав старий закон.

Однак новий нормативно-правовий акт має ряд недоліків, наприклад порівнюючи ці дві редакції закону можна констатувати, що процес реєстрації ускладнився, а також закон не роз'яснює, чи відрізняються чимось один від одного ліквідація релігійного об'єднання у разі порушення ним законодавства та заборона його діяльність.

Розміщено на Allbest.ru

...

Подібні документи

контрольна робота , доданий 00.00.0000


Громадські та релігійні організації як форми некомерційних організацій, основні проблеми їх правового становища та діяльності Правовий статус громадських та релігійних організацій, порядок та особливості їх створення, реорганізації та ліквідації.

дипломна робота , доданий 10.03.2015


Адміністративно-правовий статус релігійних об'єднань у Російській Федерації. Проблеми реалізації законодавства у сфері релігії. Підстави зупинення діяльності та ліквідації релігійних організацій. Виявлення проблем у повсякденному житті.

курсова робота , доданий 30.03.2015


Адміністративно-правові засади становища громадських об'єднань, їх права, обов'язки, порядок створення, реорганізації та ліквідації. Адміністративно-правовий статус благодійних та релігійних організацій, публічний контроль за їх діяльністю.

курсова робота , доданий 16.12.2014


Органи виконавчої: поняття, ознаки, принципи організації та діяльності. Вивчення структури та адміністративно-правового статусу федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

курсова робота , доданий 25.01.2014


Поняття, ознаки, види органів виконавчої влади, її організаційні засади. Правове становище виконавчої за умов поділу влади Російської Федерації. Співвідношення правового становища та функціонування Президента та Уряду.

курсова робота , доданий 10.04.2013


Структура федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації. Федеральна митна служба у системі федеральних органів виконавчої. Адміністративно-правові засади організації державної служби у митних органах.

контрольна робота , доданий 29.11.2015


Адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади Російської Федерації, їх основні види та принципи побудови. Аналіз здійснення функцій органів виконавчої влади на прикладі Нижегородської області, предмет їх ведення та повноваження.

реферат, доданий 17.02.2017


Характеристика основних положень Конституції України про релігію. Дослідження державно-конфесійних взаємин у сфері передачі майна релігійного призначення. Вивчення проблем правового статусу некомерційних організацій.

дипломна робота , доданий 09.11.2011


Поняття, ознаки та основні функції виконавчої влади. Адміністративно-правовий статус органів виконавчої. Взаємодія федеральних та регіональних органів виконавчої влади. Адміністративна реформа у Російській Федерації.

Релігійне об'єднання – це один із напрямків публічно-конфесійного регулювання свободи віросповідання. У нашій країні громадян має право створення подібних організацій.

Законодавство

Федеральний закон про релігійні об'єднання містить визначення релігійних об'єднань, і навіть правничий та обов'язки громадян, складових їх. Люди можуть спільно проводити релігійні церемонії, передавати досвід підростаючим поколінням.

Класифікація

Релігійні об'єднання у РФ ділять на організації та групи. Проаналізуємо їх основні ознаки.

Закон про релігійні об'єднання припускає існування груп без спеціальної державної реєстрації, оформлення юридичної особи. Релігійні групи мають право на здійснення богослужінь, інших здійснення виховання послідовників.

Релігійне об'єднання – це юридична особа. У нашій країні допускається створення братств (сестриц), монастирів, духовних освітніх установ, місіонерські товариства.

Парафії, громади

Таке релігійне об'єднання - це організація, що складається з понад 10 повнолітніх осіб, які дотримуються загального віросповідання, щодо спільних релігійних святта обрядів. Подібне об'єднання вважатимуться початковою ланкою у структурі релігійних організацій. Здебільшого громади, парафії відносяться до будь-яких централізованих об'єднань. У цьому цілком допускається та його самостійне існування.

Регіональні представництва

Такі та об'єднання мають власний статут, у них існує не менше трьох релігійних місцевих організацій.

Братство є громадою, яка створюється для культурно-освітньої, місіонерської, благодійної мети. Деякі чернечі католицькі ордени також називають братствами.

Місії та семінарії

Місіонерське релігійне об'єднання - це організація, яка створюється для проповідування та поширення певного віровчення за допомогою освітньої, релігійної, благодійної діяльності.

Закладами (семінаріями, академіями, училищами) є заклади, які займаються цілеспрямованою підготовкою кадрів церковних служителів, священиків. Випускники подібних навчальних закладів ведуть цілеспрямовану релігійно-освітню діяльність у церквах та монастирях.

ФЗ про релігійні об'єднання регламентує їхню діяльність.

Саме в ньому вказуються всі основні права та обов'язки різних релігійних об'єднань. Порушення законодавства тягне за собою адміністративну та кримінальну відповідальність.

Релігійні об'єднання Російської Федерації - це добровільні об'єднання громадян РФ, інших, які проживають на законних підставах біля нашої країни. Вони створюються для спільного сповідання, а також для поширення вчення.

Порядок створення релігійних груп

Закон про совісті та релігійні об'єднання регламентує порядок формування подібної організації. Релігійні групи не передбачають державної реєстрації речових, немає необхідності оформляти і підтверджувати правоздатність юридичної особи. Для функціонування такої релігійної організації використовується приміщення майна, яке перебуває у особистому користуванні учасників.

Представники групи мають право на здійснення богослужінь, інших релігійних обрядів, церемоній, навчання основ віри своїх послідовників.

Для її створення необхідно скористатися певним алгоритмом:

• написати заяву за встановленим шаблоном;
• під заявою має бути поставлено не менше 10 підписів із розшифровками;
• обрано орган місцевого самоврядування.

Особливості релігійних організацій

Вона визнається тільки в тому випадку, якщо в ході державної експертизибуло встановлено факт відповідності. Після набуття статусу релігійної організації об'єднання може розраховувати на отримання пільг від держави, включаючи податкові послаблення, а також вести благодійну діяльність.

Головною відмінністю її від релігійної групи буде присутність юридичної особи. По ДК РФ юр. особою вважається така організація, яка має власність, веде господарську діяльність, відповідає за відокремлене майно, може виступати як відповідач та позивача в судовому засіданні.

Класифікація релігійних об'єднань

Такі організації поділяють на централізовані та місцеві. Перші складаються з 3 і більше місцевих організацій. Для створення другої групи достатньо 10 учасників, які досягли повноліття, що проживають в одному поселенні (місті, селі).

Датою створення вважається день офіційної державної реєстрації релігійного об'єднання. Обов'язковою є наявність власного Статуту, який затверджується централізованою релігійною організацією, відповідає всім вимогам ЦК України.

У Російській Федерації всі питання, що стосуються адміністративно-правової регламентації релігійних об'єднань, пов'язані з реалізацією конституційних прав особи на свободу віросповідання та совісті. На даному етапі соціально-економічного розвитку Росії саме це питання має значне наукове та суспільне значення.

Ті норми, які визначають адміністративно-правовий статус релігійних об'єднань до, недосконалі, потребують серйозного доопрацювання.

Практика свідчить у тому, що крім зовнішньої діяльності таких об'єднань, особливе значення мають внутрішні взаємини, що виникають між основними учасниками організації. Подібна регламентація потрібна, тому що при подібних взаєминах, часто зачіпаються інтереси та права особистості, інтереси держави та суспільства, які не можна залишати без адміністративно-правового впливу.

Поняття релігійного об'єднання як суб'єкт адміністративного права РФ

Конституція РФ гарантує діяльність та існування різних релігійних об'єднань, які мають певні функції, цілі, вирішують конкретні завдання. Цей термін розглядається у двох різних аспектах. З одного боку, це релігієзнавче поняття, яке відображає сутність та особливості відносин, що складаються у процесі організації певної релігії.

З іншого боку, її можна розглядати у вигляді юридичного поняття, розробленого з урахуванням віросповідання. Правовий статус організації підсумовується з формальних та зовнішніх факторів.

У Росії її до Петра 1 православна церква існувала незалежно від царського інституту. У положенні, яке було сформульовано Собором в 17 столітті, містилася інформація про перевагу царя під час цивільних справ. У завдання патріарха включалося здійснення церковних заходів.

Петро I провів радикальне реформування взаємин між церквою та державою, саме тоді було створено Священний Синод.

Через панування православної церквиРосія була поліконфесійною державою, де існували нехристиянські та неправославні громади. Для закріплення правового становища цієї категорії віруючих громадян було прийнято спеціальні державні акти.

В даний час всі релігійні організації зобов'язані дотримуватися законодавства РФ, вони відокремлені від держави, мають рівні права перед законом.

Висновок

В сучасної Росіїдіяльність будь-яких релігійних об'єднань здійснюється відповідно до Статуту, вона можлива лише після завершення реєстраційної процедури. Відмовити в такій процедурі можна тільки в тому випадку, коли організація не визнається релігійною або її Статут суперечить Конституції РФ.

Ліквідація таких об'єднань здійснюється за рішенням суду чи офіційних засновників.

Причиною рішення суду, крім порушення суспільної безпеки, дій, спрямованих на насильницьку зміну конституційних прав громадян, може стати примус громадян до руйнування сім'ї, посягання на права, свободи, особистість росіян, нанесення морального та фізичного здоров'я, примус до самогубства, відмови від медичної допомоги. .

Іноземні релігійні об'єднання повинні спочатку отримати державний сертифікат, який видається за клопотанням російської релігійної організації, яка проповідує аналогічне віросповідання.

Для того, щоб у іноземних діячів не виникало бажання порушувати норми російського права, залучати до своєї діяльності наших співвітчизників, було прийнято спеціальне Положенняпро процедуру реєстрації, відкриття, і навіть закриття РФ представництв релігійних іноземних організацій.

Для зміцнення економічної та соціальної бази держави важливо приділяти пильну увагу релігійним групам та організаціям, специфіці їхньої діяльності. Безумовно, це передбачає обмеження свобод громадян у віросповіданні, обмеження їх конституційних права і свободи.

Стаття 6закону встановлює визначення та ознаки релігійного об'єднання:

«Релігійним об'єднанням у Російській Федерації визнається добровільне об'єднання громадян Російської Федерації, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території Російської Федерації, утворене з метою спільного сповідання та поширення віри та що володіє відповідними цієї мети ознаками:

віросповідання;

вчинення богослужінь, інших релігійних обрядів та церемоній;

навчання релігії та релігійне виховання своїх послідовників».

Релігійні об'єднання є формою колективної реалізації особистостями свого права на свободу совісті та свободу віросповідання.

Відмінними рисами поняття «добровільне об'єднання» є:

1) добровільне створінняоб'єднання спочатку об'єднуються для досягнення спільних цілей особами;

2) добровільність вступув об'єднання та перебуванняв ньому. Однак далеко не у всіх конфесіях внутрішня структура створюється та розвивається шляхом самостійного об'єднання рядових віруючих. У деяких релігіях для створення релігійних суспільств недостатньо волевиявлення тих, хто об'єднує, - необхідний дозвіл або твердження від духовної влади.

Також на основі добровільного волевиявлення учасників відбувається створення особливого виду релігійного об'єднання - релігійної установи або організації, створюваних централізованою релігійною організацією відповідно до п. 6 ст. 8 закону, зокрема установ професійної релігійної освіти. У таких релігійних об'єднань лише один засновник, юридична особа - централізована релігійна організація, та їх, строго кажучи, не можна розглядати як добровільне об'єднання громадян. Громадяни добровільно беруть участь у діяльності релігійного установи, але є його творцями.

На відміну від інших некомерційних, у тому числі громадських об'єднань, основна мета релігійного об'єднання не визначається самостійно засновниками, а встановлена ​​коментованою нормою. Хоча законодавство дозволяє релігійним організаціям здійснювати широкий спектр видів діяльності, як мета у статуті має вказуватися «спільне сповідання та поширення віри». Наприклад, релігійна організація має право здійснювати благодійну діяльність. Але відповідно до ст. 6 ФЗ «Про благодійну діяльність та благодійні організації», благодійною організацієює неурядова (недержавна та немуніципальна) некомерційна організація, створена для реалізації передбачених цим Федеральним законом цілей шляхом здійснення благодійної діяльності на користь суспільства в цілому або окремих категорій осіб.

Цілі благодійної діяльності перераховані у ст. 2 названого Закону. Таким чином, одна й та сама юридична особа не може одночасно мати статус релігійного об'єднання та благодійної організації - вони створюються в різних цілях. Це, зрозуміло, не перешкоджає релігійної організації займатися навіть благодійної діяльністю, а благодійної організації, наприклад, супроводжувати своєї діяльності релігійними обрядами. Але скористатися спеціальними правами та пільгами, встановленими лише для благодійних або лише для релігійних організацій, можливо залежно від того, чи зареєстрована організація як релігійна чи як благодійна.

Поєднання статусів релігійного об'єднання та освітнього закладу можливе для закладів професійної релігійної освіти. При цьому Закон «Про освіту» не визначає мету освітнього закладу, закріплюючи у ст. 12 лише, що «освітнім є установа, яка здійснює освітній процес».

Для релігійних об'єднань у формі релігійних груп, у разі відсутності у них статуту, мета утворення релігійного об'єднання може бути формально не зафіксована, але воно має мати перераховані в коментованій нормі ознаки (див. далі коментар до статті 7 ФЗ «Про свободу совісті…») .

Цивільний Кодекс РФ у статті 50 підрозділяє юридичні особи на комерційні та некомерційні, визначаючи некомерційні організації як такі, що не мають вилучення прибутку в якості основної мети і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками. Ст. 117 ГК РФ відносить релігійні організації до некомерційних організацій. До релігійних об'єднань, які не мають прав юридичної особи (релігійних груп), класифікація, передбачена ст. 50 ЦК, формально не застосовується. Релігійні групи, будучи суб'єктами цивільних правовідносин, у принципі що неспроможні отримувати прибуток (доходи можуть отримувати лише учасники релігійної групи, діючи як фізичні особи). Проте, зважаючи на визначену в ст.ст. 6 та 7 мети утворення релігійного об'єднання у вигляді релігійної групи, відмінної від отримання прибутку, можна констатувати, що всі релігійні об'єднання мають некомерційну мету.

ФЗ «Про свободу совісті…» свідчить, що релігійне об'єднання «зізнається»таким. Підставою для визнання є відповідність мети та ознак об'єднання тим, що встановлені законом. Таким чином, не будь-яке об'єднання, яке проголошує себе релігійним, визнається таким. Крім самоідентифікації, мають бути й об'єктивні властивості релігійного об'єднання. Такий контроль держави необхідний із двох основних причин. По-перше, міжнародне право передбачає низку спеціальних гарантій, які забезпечують свободу діяльності релігійних об'єднань тому необхідно встановити їхню відмінність від інших об'єднань світоглядного характеру, щоб визначити, на які об'єднання поширюються ці спеціальні гарантії.

По-друге, статус релігійного об'єднання з правами юридичної особи передбачає можливість користування податковими пільгами та спеціальними правами, зокрема винятковим правом набувати у власність або користування майно релігійного призначення, яке перебуває у державній чи муніципальній власності. Це робить необхідним державний контроль(«визнання»), щоб не допустити зловживань, утворення псевдорелігійних об'єднань з метою доступу до спеціальних пільг та прав.

Три ознаки, обов'язкові для релігійного об'єднання, перелічені в коментованій нормі, є формальними критеріями, що дозволяють відрізняти релігійні об'єднання будь-яких інших об'єднань. Насправді проблема «визнання» чи «невизнання» об'єднання релігійним може бути у процесі прийняття уповноваженим органом структурі державної влади документів, представлених для державної реєстрації релігійної організації як юридичної особи. Якщо створювана релігійна організація має підтвердження від централізованої релігійної організації того ж віросповідання про входження до її структури, визнання релігійного характеру організації проблеми не становить. Якщо ж заяву про реєстрацію як юридичної особи подано засновниками, які сповідують вчення, раніше не представлене на території Російської Федерації, або створювана релігійна організація належить до відомої релігії, але є автономною, не входить до структури жодної централізованої релігійної організації, може виникнути потреба у дослідженні чи є сповідуване вчення релігією (віровченням). Стаття 11 ФЗ «Про свободу совісті…» передбачає проведення у відповідних цілях державної релігієзнавчої експертизи.

Перелічені ознаки дозволяють відмовити у визнанні як релігійні теми об'єднань, які явно не володіють ними: комерційним організаціям, об'єднанням політичного, філософського, профспілкового тощо характеру, що не мають віровчення і не здійснюють богослужінь. У той же час, зважаючи на крайню різноманітність релігійних навчань, спроба дати однозначну відповідь на питання, де проходить межа між релігією і нерелігією, стикається з відсутністю єдиного універсального визначення релігії. Про неможливість у принципі виробити таке визначення свого часу висловився у статті «Релігія» у «Новій філософській енциклопедії» академік Л. Н. Митрохін: «Можна навіть констатувати, що адекватне формально-логічне визначення релігії дати взагалі неможливо; її сутність осягається лише внаслідок виявлення її конкретних різноманітних форм та суттєвих характеристик» .

Перша ознака - «віросповідання» або віровчення, тобто наявність системи, які мають стійкість і сприймаються як абсолютних істинуявлень про відносини між людиною та надприродною. Формулювання вимушено є дуже широким, бо в ряді релігій, таких, як конфуціанство, даосизм, буддизм, немає уявлень про особистісного Бога, властивих християнству або ісламу. Внаслідок цієї широти та невизначеності формулювання постає питання: у чому відмінність віросповідання від релігійно-філософських та філософсько-ідеалістичних навчань про Бога, Абсолютний Дух, Верховну Істоту тощо?

Друга ознака – «вчинення богослужінь, інших релігійних обрядів та церемоній» – покликаний розмежувати релігії від доктрин філософсько-світоглядного характеру, послідовники яких не практикують ритуалів та обрядів (і, як правило, не вважають свої вчення релігією). У централізованих релігійних організаціях здійснення богослужінь, інших релігійних обрядів і церемоній може здійснюватися як безпосередньо, і у місцевих релігійних організаціях, що входять до її структури.

Третя ознака – «навчання релігії та релігійне виховання своїх послідовників» – видається менш чіткою. Якщо перші дві ознаки мовою логіки називаються «необхідними» (тобто. наявність кожного їх необхідно визнання об'єднання релігійним), то третя ознака у існуючому формулюванні не можна однозначно сприймати як необхідний. Деякі релігійні об'єднання з різних причин, у тому числі через відсутність новонавернених і молоді, протягом більш менш тривалого терміну не займаються нічиєю навчанням і вихованням, але через це не втрачають свою релігійну природу. Крім того, поняття «послідовник» позбавлене юридичної конкретності, тому залишається незрозумілим, кого саме мають навчати та виховувати в об'єднанні, щоб задовольнити критерію визнання його релігійним.

Очевидно, правильніше було б мати на увазі під третьою ознакою наявність в об'єднанні релігійної моралі та етики, заснованих на віровченні морально-етичних уявлень про добро і зло, належне і неналежне, на яких і ґрунтується релігійне виховання. Такий критерій дозволяє відрізняти релігії від навчань та практик типу спіритизму та магії. Останні також мають вчення про надприродне, обрядами і ритуалами для взаємодії з потойбічним світом, але, як правило, не містять особливих морально-етичних установ.

Для завершення огляду складнощів, з якими стикається вирішення питання про визнання об'єднання як релігійне, констатуємо, що масонство практично ідеально відповідає всім встановленим російським законодавцем критеріям релігійного об'єднання. Тільки відсутність з боку самих масонських об'єднань бажання бути визнаними як релігійні об'єднання дотепер не поставило правозастосовника перед необхідністю виносити відповідне рішення.

Вираз « спільнесповідання та поширення віри» передбачає наявність єдиного спільноговіросповідання в осіб, які становлять релігійне об'єднання. Поклоніння різним божествам відповідно до навчань різних релігій не може визнаватись «спільним» визнанням віри. Тому міжконфесійні об'єднання, навіть якщо їхня діяльність супроводжується екуменічними спільними богослужіннями, не визнаються релігійними об'єднаннями. Однак у випадках значної близькості віровчень спільне сповідання віри стає більш можливим. Наприклад, вирішення питання про те, чи можуть у складі одного мусульманського духовного управління знаходитися місцеві релігійні організації сунітів та шиїтів, чи здійснюють вони спільнесповідання віри, з погляду, лежить поза компетенції держави.

Стосовно фізичних осіб контроль за ступенем віросповідної єдності засновників та учасників (членів) релігійного об'єднання є скрутним або неможливим. Стосовно централізованих релігійних організацій застосування формального підходу, що допускає входження до її структури лише релігійних організацій, у статутах яких зазначено буквально ідентичне віросповідання, є надмірним обмеженням. Такий підхід перетворює світську державу на арбітра, який оцінює міру суттєвості богословських розбіжностей без урахування думки самих релігійних організацій щодо можливості об'єднатися у централізованій структурі. Очевидно, якщо які стосуються однієї релігії (християнство, іслам, буддизм та інших.) релігійні організації вважають прийнятним входження у структуру загальної централізованої релігійної організації, немає юридичних перешкод визнання цієї організації як релігійної.

Окрему проблему становить ступінь сталості сповідуваного у релігійному об'єднанні віровчення та межі компетенції державного контролю у цій сфері. Очевидно, що об'єднання, яке часто і істотно змінює основи віровчення (за найменуванням та/або змістом), не може розглядатися як релігійне об'єднання. (У такому разі немає можливості говорити про наявність якогось індивідуально певного віровчення, немає тих суттєвих ознак релігійних чи інших світоглядних переконань, які Європейський Суд з прав людини визначив як «погляди, що досягли певного рівня переконливості, значущості, єдності та важливості») .) У той самий час держава неспроможна втягуватися у контроль богословських положень. Наприклад, держава має судити, наскільки адекватно православ'ю віровчення, сповідуване конкретним релігійним об'єднанням, зокрема якщо зміст змісту вчення зроблено істотні зміни, але яке самі учасники цього об'єднання продовжує вважати православним. Очевидно, світська держава повинна обмежуватися констатацією наявностівіросповідання як необхідної ознаки релігійного об'єднання.

Щодо релігійних об'єднань у формі релігійних груп конфесійна ідентифікація їхньої віросповідної приналежності в принципі лежить поза межами компетенції держави. (Немає правових підстав піддавати державній релігієзнавчій експертизі релігійну групу щодо визначення її віросповідання.) Щодо релігійних організацій можливий державний контроль за відповідністю зафіксованої у статуті віросповідної приналежності та фактично сповідуваним віровченням. Хоча в цьому випадку межа між свободою богословської інтерпретації релігійною організацією свого віровчення та необхідністю діяти відповідно до статуту залишається не завжди чіткою.

Закон не встановлює винятковогоправа релігійних об'єднань на провадження діяльності, пов'язаної зі спільним сповіданням та поширенням віри. Судова практика знає приклади, коли здійснення богослужінь громадським об'єднанням, його діяльність з поширення релігійних переконань сприймалися контролюючими державними органами як порушення законодавства, що дає підстави для ліквідації такого громадського об'єднання в судовому порядку. Звісно ж, що це неправомірне тлумачення норм законодавства, що применшує декларація про свободу совісті. З того, що релігійне об'єднання має на меті спільне сповідання та поширення віри, ніяк логічно не випливає, що діяльність з сповідання та поширення віри може здійснюватися лише релігійними об'єднаннями. (Аналогічно з того, як існування благодійних організацій значить, що ніхто крім них немає права займатися благодійною діяльністю). У цьому питанні слід керуватися загальним принципом: «у сфері права і свободи дозволено все, що прямо не заборонено законом»

ФЗ «Про свободу совісті…» використовує для позначення осіб, які беруть участь у діяльності релігійного об'єднання, терміни "учасник", "член"і «послідовник». Поняття «учасник» та «член» використовуються у Законі як синоніми. Закон залишає для самостійного врегулювання статутами релігійних організацій характер їхніх правовідносин із фізичними особами, які беруть участь у їхній діяльності. Закон також надає релігійним об'єднанням можливість самостійно визначати, чи організуються вони за принципом фіксованого членства, чи не мають його.

Правовідносини між релігійним об'єднанням та фізичними особами, що беруть участь у його діяльності, можуть бути зведені до двох видів. В одному варіанті участь фізичної особи оформляється документально, відповідно до вимог статуту релігійного об'єднання, та особа наділяється передбаченими статутом правами та обов'язками. В іншому варіанті фізична особа фактично бере участь у діяльності релігійного об'єднання, але його зв'язок з релігійним об'єднанням документально не підтверджується і він не має прав та обов'язків, зокрема не бере участі в управлінні діяльністю релігійного об'єднання. Наприклад, виходячи з Типового статуту місцевої релігійної організації - приходу Російської Православної Церкви (2009 р.) у відносинах першого типу з приходом перебувають лише особи, які входять до органів приходу, решта парафіян перебувають з приходом у відносинах другого виду.

Для порівняння: згідно з Федеральним законом «Про громадські об'єднання», у ст. 6 дає чітке визначення понять «член» та «учасник»: «членами громадського об'єднання є фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, чия зацікавленість у спільному вирішенні завдань даного об'єднання відповідно до норм його статуту оформляється відповідними індивідуальними заявами або документами, що дозволяють враховувати кількість членів громадського об'єднання з метою забезпечення їх рівноправності як членів даного об'єднання», «учасниками громадського об'єднання є фізичні особи та юридичні особи – громадські об'єднання, які висловили підтримку цілям даного об'єднаннята (або) його конкретним акціям, які беруть участь у його діяльності без обов'язкового оформлення умов своєї участі, якщо інше не передбачено статутом».

ФЗ «Про свободу совісті…» не вводить термінів для позначення настільки суттєво якісно відмінних видів участі фізичних осібу релігійних об'єднаннях, залишаючи відповідне регулювання на розсуд релігійних об'єднань. Внаслідок цього має місце відсутність термінологічної єдності. У одних релігійних об'єднаннях особи, які перебувають у яких фіксованою основі, можуть іменуватися членами, а документально не враховані - учасниками, за іншими - навпаки. Можлива наявність у релігійному об'єднанні лише осіб із документально оформленою участю, які можуть на розсуд релігійного об'єднання іменуватися учасниками або членами. У зареєстрованій як юридична особа релігійної організації через необхідність наявності органів юридичної особи повинні бути наявні у достатній кількості фізичні особи, участь, права та обов'язки яких у релігійній організації визначені документально.

Федеральний закон «Про громадські об'єднання» прямо допускає участь (членство) у громадських об'єднаннях поряд з фізичними особами та юридичними особами (громадські об'єднання можуть бути засновниками та членами (учасниками) інших громадських об'єднань). Коментований Закон залишає врегулювання цього питання на розсуд релігійних об'єднань. Проте місцева релігійна організація може засновуватися лише фізичними особами (громадянами РФ).

В рамках накопиченої за роки дії Закону правозастосовної практики не можна сказати, що встановлене в ньому визначення поняття «релігійне об'єднання», в якому розробники бачили одну з основних переваг Закону, суттєво вплинуло на релігійну ситуацію. Число об'єднань, яким було відмовлено у визнанні релігійними, виявилося незначним, про об'єднання, які були визнані релігійними всупереч самовизначенню, практично невідомо. Водночас органами юстиції виносилися відмови у реєстрації громадських об'єднань, статути яких фактично вказували на їхню релігійну природу.

У ст. 6 також встановлено обмеження, що забороняють створення релігійних об'єднань в органах державної влади, інших державних органах, державних установах та органах місцевого самоврядування, військових частинах, державних та муніципальних організаціях, а також створення та діяльність об'єднань, цілі та дії яких суперечать закону. Ця норма покликана практично забезпечувати світський характер держави, однак вона не перешкоджає державним службовцям або військовослужбовцям бути членами релігійного об'єднання, що існує поза організацією або установою, наприклад, бути членами Парафіяльних зборів.

Керівник юридичної служби Московської Патріархії РПЦ Ксенія (Чернега) пояснює також, що: «територія, зокрема приміщення, що належать відповідному органу (організації), можуть бути використані для створення та діяльності релігійних об'єднань. Наприклад, біля Московського державного університету ім. М. В. Ломоносова створено та діє подвір'я Патріарха Московського та всієї Русі - будинковий храм Святої мучениці Татіани; будинкові храми функціонують у будинках Святійшого Синоду і Сенату, закріплених на праві оперативного управління за Конституційним Судом РФ. У таких випадках орган державної влади, орган місцевого самоврядування, військова частина, державна (муніципальна) організація лише надають приміщення (частина території) для створення та діяльності релігійного об'єднання, однак адміністрація та працівники відповідного органу (установи) не мають права входити до складу засновників такого релігійного об'єднання, а також до складу його органів управління» .

Закон ввів дві різні форми, в яких можуть створюватися релігійні об'єднання, надавши їм найменування - релігійна групата релігійна організація(Ст. 6, п. 2). У Законі «Про свободу віросповідань» існував один термін - «релігійні об'єднання», яким позначалися об'єднання, які мали право юридичної особи, так і не мали. У чинному Законі основною відмінністю між формами об'єднань є їхня правосуб'єктність, наявність або відсутність юридичної особи.

Релігійною групою,згідно статті 7,визнається добровільне об'єднання громадян, утворене з метою спільного сповідання та поширення віри, що здійснює діяльність без державної реєстрації та набуття правоздатності юридичної особи. Приміщення та необхідне діяльності релігійної групи майно надаються у користування групи її учасниками.

Релігійна група є формою безпосередньої реалізації конституційних прав, гарантованих ст. 28 Конституції (на спільне сповідання та поширення віри) та ст. 30 Конституції (право на об'єднання), - явочним порядком, без обов'язкової реєстрації, без отримання дозволу на створення релігійної групи або повідомлення будь-якого органу влади про її створення.

У формулюванні першого пункту ст. 7 йдеться лише про об'єднання "громадян", без згадки осіб, які не мають російського громадянства. Це породжує можливість кількох варіантів тлумачення норми. Або названі особи зовсім не мають права об'єднуватися для спільного сповідання та поширення віри (але таке тлумачення суперечить ст. 28 Конституції та визначенню релігійного об'єднання, даному у ст. 6, п. 1), або їх фактичне об'єднання не визнається коментованим Законом релігійною групою, або вони повинні утворювати релігійну групу не інакше як спільно з російськими громадянами, або релігійна група все ж таки може утворюватися і особами, які не мають російського громадянства. З урахуванням установ п. 3 статті 2 ФЗ «Про свободу совісті ...», слід дійти невтішного висновку, що Закон прямо не встановлює виняткове право громадян РФ утворювати релігійні групи, і, отже, релігійна група може утворюватися і особами, які мають російського громадянства.

Закон не регламентує процедуру утворення релігійної групи, внаслідок чого залишається незрозумілим питання про те, з якого часу та за якими формальними ознаками можна однозначно констатувати факт виникнення релігійної групи. Для порівняння: Федеральний закон «Про громадські об'єднання» від 19 травня 1995 р. № 82-ФЗ у статті 18 встановлює, що «громадське об'єднання вважається створеним з моменту прийняттяна з'їзді (конференції) або загальних зборах рішень про створення громадського об'єднання, про затвердження його статуту та про формування керівних та контрольно-ревізійних органів». Без цих обов'язкових процедур громадське об'єднання неспроможна «фактично» виникнути, навіть якщо є група громадян, спільно та регулярно займається будь-якої діяльністю некомерційного характеру задля досягнення спільних цілей.

На відміну від наведеного прикладу, ФЗ «Про свободу совісті…» не дає відповіді на запитання: чи достатньо для визнання факту утворення релігійної групи наявності сукупності об'єктивних ознак, тобто існування групи осіб, яка здійснює діяльність за спільним сповіданням та поширенням віри та володіє переліченими в п. 1 ст. 6 ознаками (віросповідання; здійснення богослужінь, інших релігійних обрядів та церемоній; навчання релігії та релігійне виховання своїх послідовників)? Або ж, як і під час створення громадського об'єднання, об'єктивні ознаки виникнення релігійної групи повинні обов'язково супроводжуватися суб'єктивним наміром її учасників утворити (створити) релігійне об'єднання, яке формально виявилося у проведенні установчих зборів?

У формулюваннях ст. 7 використовується вираз «добровільне об'єднання. освічене…», «громадяни, утворили…», а ст. 6 використовує, стосовно всіх релігійних об'єднань, як синонімічної «освіти», термін "створіння".Освіта (створення) об'єднання неспроможна відбуватися інакше, як за наявності суб'єктивного наміру учасників утворити (створити) об'єднання. Як показує зіставлення з ФЗ «Про громадські об'єднання», лише факт здійснення декількома особами спільних дій, спрямованих на досягнення спільної мети, не може розглядатися як створення об'єднання. Фактичне участь фізичної особи у спільному сповіданні та поширенні віри коїться з іншими особами неспроможна ототожнюватися з висловом свідомого наміру виступити творцем об'єднання.

Таким чином, віруючі мають право як здійснювати спільну діяльність з сповідання та поширення віри без утворення релігійної групи, так і заснувати релігійну групу шляхом свідомого волевиявлення у вигляді установчих зборів.

Альтернативне тлумачення, згідно з яким релігійна група визнається такою, що виникла за наявності об'єктивних ознак, визначених у статті 6, у тому числі без наявності формально вираженого волевиявлення учасників утворити (створити) релігійне об'єднання, суперечить нормі ст. 30 Конституції РФ, відповідно до частини 2 якої «ніхто може бути примушений до вступу будь-яке об'єднання чи перебування у ньому». Правозастосовник за такого підходу визнає віруючих «учасниками релігійної групи» крім їхньої волі, примусово.

Крім того, застосування принципу «визнання факту виникнення релігійної групи без формальної установи» тягне за собою низку непереборних практичних проблем.

Закон не визначив формальні кількісні критерії, за якими визнається наявність релігійної групи - чисельність учасників, частота заходів, а також способу достовірно визначити, хто визнається учасником групи (за відсутності у групи статуту та за відсутності добровільної самоідентифікації особи як учасника групи). Наприклад, чи визнана віруюча сім'я, яка практикує спільні молитви, релігійною групою? Чи вона стане такою через спроби звернути у свою віру невіруючого члена сім'ї («поширення віри»)? Чи з моменту приєднання до спільного вчинення релігійних обрядів осіб, які не є членами сім'ї? Практично «визнання релігійної групою групи осіб, які не називають себе такою» за такого підходу здійснюється розсудом правозастосовника в дуже широких рамках ознак релігійного об'єднання, перелічених у п. 1 ст. 6. Таке визнання наявності релігійної групи лише за об'єктивними ознаками не тягне за собою жодних правових наслідків, за винятком спеціальних випадків, що розглядаються нижче.

Створення релігійних об'єднань (зокрема формі релігійних груп) забороняється пунктом 3 ст. 6 «в органах державної влади, інших державних органах, державних установах та органах місцевого самоврядування, військових частинах, державних та муніципальних організаціях». Таким чином, якщо визнавати релігійною групою будь-яку групу громадян, які спільно відправляють релігійний культ, що володіє об'єктивними ознаками релігійного об'єднання, переліченими у статті 6, то всі сотні груп ув'язнених, які збираються в місцях позбавлення волі для проведення богослужінь, вивчення Закону Божого, що приймають Таїнство хрещення ( «поширення віри»), всі групи віруючих військовослужбовців, котрим зараз створюється інститут військового духовенства, - всі підпадають під заборону створення релігійних об'єднань у відповідних державних установах та військових частинах.

Об'єднання може бути «примусово» визнано релігійним відповідно до об'єктивних ознак (крім згоди його учасників вважати себе релігійним об'єднанням (групою)) у випадках, передбачених пунктом 2 статті 14 ФЗ «Про свободу совісті…», коли суд ухвалює рішення про заборону діяльності релігійного об'єднання. (Див. далі коментар до статті 14 щодо заборони діяльності релігійної групи.)

Відсутність певних законом вимог до мінімального кількісного складу релігійної групи у поєднанні із принципами тлумачення законодавства, встановленими п. 3 ст. 2 коментованого Закону, дозволяє зробити висновок, що для створення релігійної групи шляхом проведення установчих зборів достатньо двох фізичних осіб, які досягли 18-річного віку (з положень частини 1 ст. 21 ЦК України) (з питання про громадянство засновників релігійної групи див. вище ). Закон не встановлює обов'язковості прийняття статуту та формування органів релігійної групи, на відміну процедури створення громадського об'єднання. Заснована релігійна група повинна мати на меті та ознаки, передбачені п. 1 ст. 6.

Практичне значення формальної установи релігійної групи є у випадку, передбаченому п. 2 статті, що коментується. Жодних інших правових наслідків проведення установчих зборів не тягне.

Відповідно до п. 2 ст. 7 ФЗ «Про свободу совісті…», «громадяни, які утворили релігійну групу з наміром надалі перетворити її на релігійну організацію, повідомляють про її створення та початок діяльності органи місцевого самоврядування».

Відповідно до п. 1 ст. 9 та з п. 5 ст. 11 ФЗ «Про свободу совісті…», для державної реєстрації місцевої релігійної організації засновникам потрібно подати або підтвердження її існування на цій території протягом не менше п'ятнадцяти років (у вигляді релігійної групи), видане органами місцевого самоврядування, або підтвердження про входження до структури централізованої релігійної організації того ж віросповідання, видане зазначеною організацією.

Якщо реєстрована релігійна організація входитиме до структури централізованої релігійної організації, вона не повинна представляти підтвердження її існування на даній території протягом не менше ніж п'ятнадцять років, видане органами місцевого самоврядування. Тому релігійна група, на основі якої створюється та реєструється така місцева релігійна організація, не зобов'язана повідомляти органи місцевого самоврядування про створення та початок діяльності. (Релігійна група в даному випадку може утворитися та існувати невизначено довгий термін, поки її учасниками не буде прийнято рішення про заснування та реєстрацію релігійної організації. Можливий також варіант, коли релігійне об'єднання не існувало до моменту проведення установчих зборів створюваної місцевої релігійної організації. У цьому випадку формально між датою проведення установчих зборів та датою державної реєстрації місцевої релігійної організації тимчасово існує релігійна група, яка також не зобов'язана повідомляти органи місцевого самоврядування про створення та початок діяльності.

Якщо громадяни, які утворили релігійну групу з наміром надалі перетворити її на релігійну організацію, припускають, що ця місцева релігійна організація не входитиме до структури централізованої релігійної організації, вони повинні вжити заходів, які забезпечать, після належного часу, отримання підтвердження її існування на даної території протягом щонайменше п'ятнадцяти років (як релігійної групи), видане органами місцевого самоврядування. З цією метою вони повідомляють про створення та початок діяльності релігійної групи органи місцевого самоврядування.

Закон не регламентує порядок взяття на облік в органах місцевого самоврядування релігійних груп, форму повідомлення. Доказом створення релігійної групи може бути протокол установчих зборів. Для подальшої ідентифікації релігійної групи перед видачею їй підтвердження про 15-річний термін існування повідомлення має містити також відомості про найменування та про віросповідну приналежність релігійної групи. Хоча при проведенні установчих зборів місцевої релігійної організації, в яку перетворюється релігійна група, має бути не менше 10 засновників (відповідно до вимог п. 1 ст. 9), закон не встановлює мінімальної чисельності релігійної групи з моменту утворення та протягом 15-річного терміну, що передує її перетворенню на місцеву релігійну організацію. Як показано вище, без таких спеціальних вимог для утворення релігійної групи достатньо двох засновників.

Відповідно до п. 3 ст. 7 ФЗ «Про свободу совісті…», «релігійні групи мають право здійснювати богослужіння, інші релігійні обряди та церемонії, а також здійснювати навчання релігії та релігійне виховання своїх послідовників».

Строго кажучи, у цьому пункті йдеться про право, яке належить учасникамрелігійної групи, оскільки релігійна група, не будучи суб'єктом права, не може мати права та обов'язки.

Перелічені види діяльності є відповідно до п. 1 ст. 6 ФЗ «Про свободу совісті…», суттєвими ознаками релігійного об'єднання. Релігійні групи не тільки мають право вчиняти ці дії, але до певної міри «зобов'язані» їх вчиняти, інакше група може бути не визнана релігійною.

У рішенні Європейського Суду з прав людини (ЄСПЛ) від 12 травня 2009 р. у справі «Масаєв проти Молдови» розглядалася скарга мусульманина, оштрафованого за участь у колективній молитві разом з іншими мусульманами у приватному будинку. Штраф було накладено на підставі норм законодавства, яке карає за «сповідання вірувань чи ритуалів» без попереднього визнання релігійної конфесії державою. Суд констатував, що вимога реєстрації релігійної конфесії сама собою не суперечить ст.ст. 9 та 11 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод. Але з ЄКПЛ несумісне «покарання індивідуальних членів незареєстрованої конфесії через те, що вони моляться чи іншим чином виявляють свої релігійні вірування. Протилежна думка означала б, що виняток із права на свободу совісті робиться для релігійних вірувань меншин, формально не зареєстрованих державою» .

Не будучи суб'єктами права, релігійні групи не можуть вступати у правовідносини та здійснювати діяльність цивільної правосуб'єктності, що вимагає наявності (наприклад, засновувати ЗМІ, освітні установи). Не маючи власного майна, релігійна група не може провадити благодійну діяльність, благодійниками можуть виступати лише учасники релігійної групи. Учасники релігійної групи у повному обсязі користуються гарантованим ст. 28 Конституції правом поширювати свої релігійні об'єднання серед невизначено широкого кола осіб, а не лише серед «послідовників» релігійної групи (значення поняття «послідовник» не визначено Законом, що коментується).

Однією з важливих відмінностей чинного Закону від Закону РРФСР «Про свободу віросповідань» є ускладнення процедури набуття релігійним об'єднанням статусу юридичної особи та відповідної правосуб'єктності. Концепцію регулювання Законом цього питання можна висловити приблизно в такий спосіб. Реалізація основних прав і свобод людини і громадянина, що вимагає надання можливості об'єднуватися та діяти відповідно до своїх переконань, не отримуючи на це жодної спеціальної санкції держави, може здійснюватися в рамках релігійної групи. Для придбання релігійним об'єднанням прав юридичної особи, можливості вступати у правовідносини як єдине ціле необхідно проходження державної реєстрації речових. Така вимога продиктована як загальною нормою ст. 51 Цивільного Кодексу, згідно з якою державна реєстрація є обов'язковою при створенні будь-якихюридичних осіб, а також необхідністю переконатися в релігійномухарактері створюваної організації, у цьому, що правоздатність, що набуває нею, не буде використана на шкоду інтересам товариств .

Відповідно до статтею 8, релігійною організацієювизнається добровільне об'єднання громадян Російської Федерації, інших осіб, постійно і на законних підставах проживаючих на території Російської Федерації, утворене з метою спільного визнання та поширення віри та у встановленому законом порядку зареєстроване як юридична особа.

Відповідно до п. 2 статті 8 ФЗ «Про свободу совісті…», «релігійні організації в залежності від територіальної сфери своєї діяльності поділяються на місцевіі централізовані».

Незважаючи на таке формулювання Закону, територіальна сфера діяльності не може розглядатися як Основнийкритерій різниці між місцевою та централізованою релігійною організацією. Звичайно, як правило, територіальна сфера діяльності централізованої релігійної організації ширша, вона може простягатися на всю Російську Федерацію. У той самий час ФЗ «Про свободу совісті…» не встановлює будь-які граничні розміри територіальної сфери діяльності місцевої релігійної організації.

У Визначенні Судової Колегії щодо цивільним справамВерховного Суду РФ від 6 лютого 2004 р. № 60-Г04-3 констатується, що

«спеціальний Федеральний закон «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» на відміну від Федерального закону від 19 травня 1995 р. № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання» не встановлює умови, відповідно до яких діяльність місцевої релігійної організації обмежується територією одного муніципального освіти (…) Доводи касаційної скарги у тому, что… місцева релігійна організація вправі здійснювати своєї діяльності лише межах однієї муніципального освіти і немає права на здійснення діяльності межах всієї території суб'єкта Російської Федерації, обгрунтованими бути визнані що неспроможні».

Стаття 10 ФЗ «Про свободу совісті…» не вимагає обов'язкового вказівки на територіальну сферу діяльності релігійної організації. Законодавство також не встановлює заборони на здійснення діяльності релігійної організації за межами територіальної сфери та не передбачає застосування у цих випадках будь-яких санкцій.

У результаті розробки ФЗ «Про свободу совісті…» первісний варіант законопроекту передбачав класифікацію релігійних організацій кілька видів залежно від територіальної сфери діяльності (загальноросійські, регіональні, місцеві). Централізовані релігійні організації ставилися до загальноросійським чи регіональним залежно від кількості суб'єктів Російської Федерації, у яких є які входять у їхню структуру місцеві релігійні організації. Відповідно, і право здійснювати свою діяльність для них обмежувалося відповідними територіальними рамками. Однак такий варіант класифікації не увійшов до остаточного тексту Закону.

Найбільш істотною відмінністю між місцевою та централізованою релігійною організацією є інша ознака, ніж територіальна сфера діяльності. Місцеві релігійні організації можуть створюватися виключно фізичними особами(громадянами). Створення централізованих релігійних організацій неможливо без участі юридичних осіб(місцевих релігійних організацій), які або виступають засновниками централізованої релігійної організації, або включаються до складу створюваної централізованої організації, засновником якої є вже існуюча (вища) централізована релігійна організація, підпорядкування влади якої передбачено статутами місцевих релігійних організацій.

Пункт 3 статті 8 ФЗ «Про свободу совісті…» встановив, що

«місцевою релігійною організацією визнається релігійна організація, що складається не менше ніж з десяти учасників, які досягли віку вісімнадцяти років і постійно проживають в одній місцевості або одному міському або сільському поселенні».

Вимога про постійному проживаннімінімального складу учасників місцевої релігійної організації у одній місцевості чи одному міському чи сільському поселенні вперше запроваджено у ФЗ «Про свободу совісті…». Закон РРФСР «Про свободу віросповідань», що передував йому, не передбачав вимог до місця проживання учасників релігійного об'єднання. Сенс вимоги полягає в тому, що релігійна організація повинна мати реальну можливість здійснювати свою діяльність із спільного сповідання та поширення віри. Якщо учасники місцевої релігійної організації проживали б на значній відстані один від одного, у різних регіонах, вони не мали б відповідної фізичної можливості. Водночас, відсутність зазначеного обмеження відкривала б можливість для створення фіктивних місцевих релігійних організацій.

Проте Закон не встановлює вимог до мінімальної інтенсивності здійснення богослужінь, інших видів релігійної діяльності місцевої релігійної організації. Тому її учасники, навіть проживаючи на значній відстані один від одного, мають теоретичну можливість регулярно збиратися для здійснення релігійної діяльності. Проблема зводиться до витрат на проїзд. Таким чином, ФЗ «Про свободу совісті…» обмежує права громадян, які постійно проживають в одній місцевості або в одному міському або сільському поселенні, на створення місцевої релігійної організації.

Закон прямо не встановлює, що зменшення кількості учасників організації до кількості менше 10 є основою її ліквідації. Можна вважати, що недостатня кількість учасників є порушенням норм п. 3 ст. 8 ФЗ «Про свободу совісті…», що дає підстави для ліквідації організації відповідно до п. 1 його ст. 14. Проте відсутність точного юридичного визначення поняття «учасник» робить сумнівним результат відповідного судового процесу. Статути місцевих релігійних організацій, користуючись наданою законодавцем свободою розсуду у визначенні статусу «учасників», іноді зовсім не використовують цей термін. членів колективного органуприходу - парафіяльних зборів - не може бути менше десяти осіб).

У вже згаданому вище Ухвалі Судової Колегії у цивільних справах Верховного Суду РФ від 6 лютого 2004 р. № 60-Г04-3 було визнано правильним розширення поняття «місцевість» до суб'єкта РФ: «суд зробив правильний висновок, що всі засновники організації проживають в одній місцевості (Камчатської області), тобто однієї частини території, характеризується спільністю природних, історичних, культурних та інших ознак».

У ухвалі Конституційного Суду РФ від 25 січня 2012 р. № 115-О-О за скаргою місцевої релігійної організації євангельських християн-баптистів м. Митіщі «Біблійна місія» також дано визначення «місцевості», не пов'язане однозначно з межами будь-якого адміністративно- територіальної освіти:

«за змістом пункту 3 статті 8 Федерального закону «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» у взаємозв'язку з його статтею 6 однією місцевістю повинна визнавати частину території Російської Федерації, проживання в межах якої забезпечує можливість спільного сповідання та поширення віри за допомогою скоєння релігійних обрядів та церемоній ». ====На практиці часто виникають суперечки з приводу того, чи мають вимоги щодо місця проживання, що пред'являються законом до засновникаммісцевої релігійної організації, що поширюватиметься на всіх її учасників(Членів). Реєструючі органи у низці регіонів, зокрема у Москві та Московської області, вважають, що вони повинні проживати у однієї місцевості. Зам. директора Департаменту у справах некомерційних організацій Мін'юсту РФ Т. В. Вагіна стверджує, що «Постійне проживання в одній місцевості або в одному міському чи сільському поселенні є обов'язковою умовою членства у місцевій релігійній організації відповідно до п. 3 ст. 8 ФЗ «Про свободу совісті…» .

Проте Конституційний Суд РФ у вищецитованому ухвалі від 25.01.2012 р. зайняв іншу позицію: «заперечення законоположення (п. 3 ст. 8 ФЗ «Про свободу совісті…». - М.Ш.) … не передбачає, що проживання в одному муніципальній освітіє обов'язковою умовою членства у місцевій релігійній організації».

На практиці суперечка щодо права громадянина бути членом (учасником) місцевої релігійної організації може виникнути лише якщо мова йдепро фіксованомучленстві, тобто передбаченому статутом організації документальному обліку всіх її членів (учасників) або про включення громадянина до будь-якої з органів цієї організації. Наприклад, проблеми можуть виникнути у разі обрання головою або членом ревізійної комісії місцевої релігійної організації громадянина, який проживає в іншому суб'єкті федерації. (Щодо особи, що проживає в іншому місті в межах того ж суб'єкта Федерації, як випливає зі сказаного вище, жодних перешкод немає).

Якщо ж громадянин, який проживає за межами суб'єкта Федерації, в якому розташована місцева релігійна організація, постійно приїжджає до неї для участі в богослужіннях, у скоєнні релігійних обрядів, але не значиться в жодних списках членів (учасників) цієї організації, то в цьому немає жодного порушення законодавства. Нагадаємо, що у ФЗ «Про свободу совісті…» немає жодних визначень понять «член», «учасник» релігійної організації. Якщо питання про те, хто є членом (учасником) місцевої релігійної організації не вирішено у її статуті, якщо вона не має фіксованого членства, то не існує жодних формальних правових критеріїв, що дозволяють відрізнити «учасника» організації, який приїжджає до неї помолитися з іншого регіону, від «відвідувача» богослужіння.

Пункт 4 статті 8 ФЗ «Про свободу совісті…» встановив, що «централізованою релігійною організацією визнається релігійна організація, що складається відповідно до свого статуту не менше ніж із трьох місцевих релігійних організацій».

Формулювання «що складається з…» припускає, що централізована релігійна організація співвідноситься з відповідними місцевими релігійними організаціями як ціле та частини, з яких воно складається. Проте закон надає релігійним організаціям значної свободи вибору варіантів правовідносин між централізованою та місцевими релігійними організаціями. Останні можуть бути членами централізованої релігійної організації, яку вони спільно засновують на кшталт асоціації (союзу), та спільно брати участь у управлінні нею. Можливий також варіант, коли місцеві релігійні організації не є членами централізованої релігійної організації, але входять до її складу (структури) із закріпленням у їх статутах прав та обов'язків (або лише обов'язків) щодо централізованої релігійної організації.

Крім місцевих релігійних організацій, до централізованої релігійної організації входять і фізичні особи. Такими можуть бути опосередковано (а якщо передбачено статутом - і безпосередньо) члени (учасники) відповідних місцевих релігійних організацій. Їхня діяльність зі спільного сповідання та поширення віри в рамках місцевих релігійних організацій може одночасно розглядатися як участь у діяльності об'єднуючої місцевої централізованої релігійної організації. Членами (учасниками) централізованої релігійної організації можуть бути фізичні особи, які обіймають посади в органах цієї організації.

Закон передбачає у пункті 6 статті 8 ще один різновид релігійних організацій: це установа чи організація, створені централізованою релігійною організацією, зокрема керівні чи координуючі органи, і навіть установи професійної релігійної освіти.Вони повинні мати ознаки релігійного об'єднання, встановленими у ст. 6, п. 1 Закону.

Ця норма враховує різноманітність структур, створюваних задля забезпечення релігійного життя, реально функціонуючих багато років, але які підпадають під визначення місцевої та централізованої організації. До зазначеного виду належать: Московська Патріархія – орган управління РПЦ (Московського патріархату), її Відділ зовнішніх церковних зв'язків та інші синодальні відділи, духовні академії, семінарії та училища та багато інших. Строго кажучи, всі вони, як і централізовані релігійні організації, не цілком відповідають основним визначенням релігійного об'єднання, даному в ст. 6, оскільки є «добровільними об'єднаннями громадян», будучи створені юридичними особами, хоча за природою вони, безсумнівно, є релігійними. Це ілюструє, наскільки складним є завдання нормативно-правового регулювання діяльності релігійних організацій.

Закон регламентує право централізованих релігійних організацій використовувати у своїй назві слова «Росія», «російський» та похідні від них, встановивши у п. 5 статті 8, що це можливо у разі, якщо структури таких організацій діяли на території Російської Федерації на законних підставах не менше 50 роківдо моменту звернення зазначеної організації із заявою про державну реєстрацію. Ця норма теоретично здатна породити безліч проблем, пов'язаних з розкриттям поняття «структури», зі становищем організацій, які законно діяли в царській, але не в Радянської Росії, із співвідношенням понять «Росія» та «Російська Федерація». На практиці релігійні організації, зареєстровані до набрання чинності Законом, зберегли право іменуватися «російськими» незалежно від встановленого нині терміну, що роз'яснив Конституційний Суд у ухвалі від 13.04.2000 р. № 46-О за скаргою релігійного об'єднання «Незалежний російський регіон Товариства Ісуса» (Орден єзуїтів).

Важливе для державно-конфесійних відносин становище закріплено у п. 7 статті 8. Відповідно до нього, органи державної влади під час розгляду питань, що стосуються діяльності релігійних організацій у суспільстві, враховують територіальну сферу діяльності релігійної організації та надають відповідним релігійним організаціям можливість участі у розгляді зазначених питань. Ця норма втілюється в життя за активного сприяння структур, які забезпечують взаємодію органів влади з релігійними організаціями, шляхом проведення органами влади консультацій з представниками релігійних організацій перед прийняттям рішень. Наприклад, представники найбільших російських релігійних організацій регулярно беруть участь у підготовці законопроектів, що регулюють діяльність релігійних об'єднань.

У той самий час ця норма встановлює певну ієрархічність контактів, хоча й явно виражену. Її можна тлумачити так, що федеральні органи влади, розглядаючи питання, що стосуються життя країни в цілому, повинні надавати можливість участі в їх обговоренні лише релігійним організаціям, діяльність яких поширюється на всю Російську Федерацію. Проте федеральні нормативні акти можуть істотно торкнутися інтересів і тих релігійних організацій, які у окремих суб'єктах Федерації не мають загальноросійської структури. Тому питання про те, коли і які релігійні організації мають право брати участь в обговоренні питань, що зачіпають їхню діяльність, досить непросте.

Закон не розкриває поняття «питання, що стосуються діяльності релігійної організації», що створює додаткові труднощі. Наприклад, якщо під час вирішення питання про відкриття протестантського молитовного будинку або про будівництво мечеті місцева влада запитує думку православного єпископа, останній може вважати, що таке рішення негативно позначиться на діяльності сусідніх православних парафій. Чи повинні враховуватись інтереси одних конфесій при прийнятті рішень, пов'язаних з діяльністю інших, і як при цьому владі зберегти об'єктивність та неупередженість? Досі правозастосовна практика не дала однозначної відповіді на ці питання.

Відповідно до вимог п. 8 статті 8,

Найменування релігійної організації має містити відомості про її віросповідання. Релігійна організація має вказувати своє повне найменування під час здійснення діяльності».

Проте «Закон не пояснює, як має бути позначене віросповідання у найменуванні релігійної організації. Наприклад, якщо йдеться про релігійну організацію християнської конфесії, чи досить згадка про християнство взагалі чи потрібна вказівка ​​на різновид віровчення (православне, англіканське, баптистське тощо)? Законодавство не містить роз'яснень щодо цього» .

Відповідно до положень пункту 9 статті 8,

«релігійна організація зобов'язана інформувати орган, який ухвалив рішення про її державну реєстрацію про зміну відомостей, зазначених у пункті 1 статті 5 Федерального закону від 08.08.2001 р. № 129-ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців», за винятком відомостей про отримані ліцензії, протягом трьох днів з моменту таких змін».

Повний перелік відомостей, що включаються до Єдиного державного реєстру юридичних осіб (ЄДРЛ):

а) повне найменування. У разі, якщо в установчих документах юридичної особи його найменування зазначено однією з мов народів РФ і (або) іноземною мовою, державний реєстрвказується також найменування юридичної особи цими мовами;

б) організаційно-правова форма;

в) адресу (місце знаходження) постійно діючого виконавчого органу юридичної особи (у разі відсутності постійно діючого виконавчого органу юридичної особи – іншого органу або особи, які мають право діяти від імені юридичної особи без довіреності), за якою здійснюється зв'язок з юридичною особою;

г) спосіб утворення юридичної особи (створення чи реорганізація);

д) відомості про засновників юридичної особи;

е) копії установчих документів юридичної особи;

ж) відомості про правонаступництво - для юридичних осіб, створених внаслідок реорганізації інших юридичних осіб, для юридичних осіб, до установчих документів яких вносяться зміни у зв'язку з реорганізацією, а також для юридичних осіб, які припинили свою діяльність у результаті реорганізації;

з) дата реєстрації змін, внесених до установчі документиюридичної особи або у випадках, встановлених законом, дата отримання реєструючим органом повідомлення про зміни, внесені до установчих документів;

і) спосіб припинення діяльності юридичної особи (шляхом реорганізації чи шляхом ліквідації);

к) прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи, яка має право без довіреності діяти від імені юридичної особи, а також паспортні дані такої особи або дані інших документів, що засвідчують особу відповідно до законодавства Російської Федерації, та ідентифікаційний номер платника податків за його наявності;

л) відомості про ліцензії, одержані юридичною особою». Відповідно до того ж п. 9 ст. 8 Закону, релігійна організація також зобов'язана щорічно інформувати орган, який ухвалив рішення про її державну реєстрацію, про продовження своєї діяльності.

ФЗ «Про некомерційні організації» встановлює у ст. 32, що некомерційні, у тому числі релігійні, організації «зобов'язані подавати до уповноваженого органу документи, що містять звіт про свою діяльність, про персональний склад керівних органів, а також документи про витрачання коштів та про використання іншого майна, у тому числі отриманих від міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства».

Постановою Уряду РФ від 15.04.2006 р. № 212 встановлено, що термін подання звіту - не пізніше 15 квітня року, наступного за звітним.

Відповідно до п. 3.1 ст. 32 цього закону, від надання звіту звільняються некомерційні (у тому числі релігійні) організації, що відповідають таким трьом критеріям:

їх засновниками (учасниками, членами) не є іноземні громадяни та (або) організації або особи без громадянства,

вони не мали протягом року надходжень майна та грошових коштів від міжнародних або іноземних організацій, іноземних громадян, осіб без громадянства,

надходження майна та коштів таких некомерційних організацій протягом року склали до трьох мільйонів рублів.

Такі релігійні організації подають до Міністерства юстиції або його територіального органу Заява,що підтверджує їх відповідність цьому пункту, та інформаціюу довільній формі про продовження своєї діяльності щорічно, не пізніше 15 квітня року, наступного за звітним.

Форма звіту релігійних організацій затверджено наказом Мін'юсту РФ від 29.03.2010 р. № 72.

Наказом Мін'юсту РФ від 07.10.2010 р. № 252 на релігійні організації покладено обов'язок розміщувати свої звіти або інформацію про продовження діяльності в Інтернеті. Звіти та повідомлення розміщуються на інформаційних ресурсах Мін'юсту Росії в мережі Інтернет, призначених для розміщення звітів та повідомлень, доступ до яких здійснюється через офіційний сайт Мін'юсту Росії (www.minjust.ru) та офіційні сайти його територіальних органів у мережі Інтернет (далі - інформаційні ресурси Мін'юсту Росії у мережі Інтернет).

В даний час залишається нормативно не врегульованим питання про те, чи релігійна організація, яка представила звітпро свою діяльність відповідно до вимог ст. 32 ФЗ «Про некомерційні організації», додатково інформувати органи Мін'юсту про продовження своєї діяльностівідповідно до вимог ст. 8 п. 9 ФЗ «Про свободу совісті…» (Цей проблеми не виникає щодо тих релігійних організацій, які з вищенаведених причин звільнені від обов'язку надання щорічного звіту та обмежуються інформуванням про продовження своєї діяльності.) З формальної точки зору, «звіт про діяльність » та «інформація про продовження діяльності» - це два різні документи. Проте на практиці органи Мін'юсту не вимагають додаткового інформування про продовження діяльності від релігійної організації, що подала звіт.

У разі, якщо релігійна організація перестала надавати вищезгадані відомості через фактичне припинення своєї діяльності, Закон передбачає, що

«Неодноразове ненадання релігійною організацією у встановлений термін оновлених відомостей, необхідних для внесення змін до єдиного державного реєстру юридичних осіб, є підставою для звернення органу, який ухвалив рішення про державну реєстрацію релігійної організації, до суду з вимогою про визнання даної організації, яка припинила свою діяльність як юридичний. особи та про виключення її з єдиного державного реєстру юридичних осіб».

Це становище п. 9 ст. 8 кореспондує п. 1 ст. 14 Закону, у якій зазначається можливість ліквідації релігійної організації за рішенням суду у разі, передбаченому п. 9 ст. 8. (Див. далі коментарі до статті 14 ФЗ «Про свободу совісті…».) ФЗ «Про некомерційні організації» також встановив у п. 10 статті 32, що

«Неодноразове ненадання некомерційною організацією у встановлений термін відомостей, передбачених цією статтею, є підставою для звернення уповноваженого органуабо його територіального органу до суду із заявою про ліквідацію цієї некомерційної організації».

Однак якщо релігійна організація фактично продовжує свою діяльність і не здійснює порушень законодавства (крім своєчасного представлення вищезгаданих відомостей), ліквідація не може використовуватися як санкція, тобто як форма «покарання» такої релігійної організації. У ухвалі Конституційного Суду РФ від 7.02.2002 р. № 7-О сказано, що вирішення питання про припинення діяльності релігійною організацією можливе

«у разі, якщо належним чином буде доведено, що вона припинила свою діяльність або здійснює не сумісну з обов'язками релігійної організації, що випливають із Конституції РФ, як юридичної особи неправомірну діяльність. При цьому суд, вирішуючи питання щодо ліквідації релігійної організаціїяк така, що не пройшла перереєстрацію у зазначений термін, у тому числі через припинення нею своєї діяльності, не може обмежуватися встановленням формальних умов застосування положеньп. 4 ст. 27 (непроходження перереєстрації у зазначений термін) та п. 9 ст. 8 (ненадання необхідних відомостей)названого Федерального закону» (курсив мій. - М.Ш.).

Законодавство встановлює адміністративну відповідальністьза невиконання (неналежне виконання) релігійною організацією обов'язки подати до уповноваженого органу вищезазначені відомості. Стаття 19.7 КоАП РФ передбачає за неподання або несвоєчасне подання до державного органу (посадовій особі) відомостей (інформації), подання яких передбачено законом і необхідне для здійснення цим органом (посадовою особою) його законної діяльності, а також подання до державного органу (посадової особи) таких відомостей (інформації) у неповному обсязі або у спотвореному вигляді накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від ста до трьохсот рублів; на посадових осіб – від трьохсот до п'ятисот рублів; на юридичних - від трьох до п'яти тисяч рублів.

Стаття 9регулює порядок створення релігійних організацій. Засновниками місцевої релігійної організації повинні бути щонайменше десять громадян Російської Федерації. Таким чином, особи, які не є російськими громадянами, не можуть виступати як засновники організації. Однак такі особи, які постійно і на законних підставах проживають у Росії, можуть бути членами (учасниками) організації і навіть її керівниками.

Відповідно до закладеної у законі схемою, соціальна адаптація у Росії нового релігійного руху має відбуватися так: спочатку послідовники нового віросповідання утворюють релігійну групу, повідомляють про її створенні орган місцевого самоврядування. Потім має пройти 15-річний термін, під час якого складається чітке уявлення про характер діяльності цієї групи, з'являється впевненість у відсутності у ній правопорушень, суспільної небезпеки. Після цього група отримує державну реєстрацію та стає місцевою релігійною організацією. Такий самий шлях мають пройти ще щонайменше дві інші релігійні групи. Тільки після цього три місцеві релігійні організації зможуть заснувати централізовану та подальше збільшення чисельності релігійних організацій даної конфесії відбуватиметься без обмежень за часом.

Європейський Суд з прав людини у Постанові від 01.10.2009 р. у справі «Кімля та інші проти Росії» визнав обмеження, встановлені «правилом 15 років», що порушують статтю 9 Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод. Таким чином, після ухвалення цієї Постанови ЄСПЛ «правило 15 років», по суті, перестало застосовуватися, хоча зміни до законодавства ще не внесені.

ЄСПЛ вказав у вищезгаданій Постанові, що держава зобов'язана вжити заходів, спрямованих на те, щоб унеможливити відмови в реєстрації релігійних організацій з мотиву недотримання вимог про попереднє існування релігійного об'єднання не менше 15 років як релігійна група.

Таким чином, після набуття чинності зазначеною Постановою ЄСПЛ Мін'юст Росії та її територіальні органи не має правав обґрунтування відмови у державній реєстрації релігійної організації або залишення відповідної заяви без розгляду посилатися на відсутність (ненадання) документа, що підтверджує існування релігійної групи протягом не менше 15 років.

У зв'язку з цим вимагає коригування сама норма коментованої статті про необхідність надання для державної реєстрації місцевої релігійної організації підтвердження існування релігійної групи на цій території протягом не менше 15 років, виданого органом місцевого самоврядування .

Централізована релігійна організація може бути утворена за наявності щонайменше трьох місцевих організацій. У Законі прямо не вказується, що місцеві організації, що входять до структури централізованої, мають належати до одного віросповідання, проте побічно це випливає із встановленого у ст. 6 ознаки релігійного характеру організації – наявність віросповідання.

Щодо місцевих релігійних організацій щонайменше десять громадян-засновників було встановлено Законом «Про свободу віросповідань» замість двадцяти, необхідних у радянський час. Це було зроблено одним із кроків з лібералізації законодавства. Цю цифру (10) не було обґрунтовано будь-якими соціологічними даними, практичними чи правовими міркуваннями.

Іноді висловлюються думки про доцільність збільшити мінімальну кількість засновників, хоча, зазначимо, кількість реальних учасників організації може виявитися практично і більше, і менше числа засновників. Сто-двісті осіб, що входять до релігійної групи, можуть виступити засновниками релігійної організації у повному складі, а можуть вибрати для цього лише десять учасників. Разом з тим, збільшення мінімальної кількості засновників здатне підштовхнути до того, що їх недолік віруючі поповнюватимуть залученням друзів та знайомих, готових надати їм допомогу в реєстрації, але не є практикуючими учасниками релігійного об'єднання.

Реально протидіяти такій практиці буде нелегко; формально вона суперечить Закону, але як перевірити, чи всі засновники беруть участь у богослужіннях, у релігійній діяльності та наскільки часто? Як бачимо, в даному випадку обмежувальні заходи нерозумні та здатні привести до результатів, обернених до бажаних.

Цікава також проблема, засновником скількох місцевих організацій може виступати той самий громадянин. А. Є. Себенцов вважає, що лише однієї . У радянському законодавстві була навіть більш жорстка норма: «Кожен громадянин може бути членом лише одного релігійно-культового об'єднання (суспільства чи групи)» . Але для такого обмеження у чинному Законі немає підстав. Не можна однозначно відповісти, чи може один громадянин виступати засновником місцевих організацій різних віросповідань. Якщо його власні релігійні переконання дозволяють ототожнювати свої вірування з кількома конфесіями, то важко побачити порушення законодавства. Інша справа – як ця позиція громадянина розглядатиметься самими релігійними організаціями, засновниками яких він виступає. Але це лежить поза правового регулювання.

Дещо інакше стоїть питання щодо централізованих релігійних організацій. Гранично низька чисельність місцевих релігійних організацій, які можуть утворити централізовану, побічно сприяла тому, що у низці конфесій помітно прискорилися дезінтеграційні процеси, під час яких утворилася ціла низка централізованих релігійних організацій, які заперечують одне в одного право представляти інтереси віруючих у регіоні чи країні загалом. Але водночас збільшення цензу призведе до того, що Закон фактично виступить знаряддям підтримки «внутрішньоцерковної дисципліни», засобом боротьби керівництва великих конфесій проти «розкольників» та опозиціонерів. Останні будуть випробовувати набагато більше прольші труднощі під час створення альтернативної централізованої релігійної організації. Законопроекти, що передбачають збільшення мінімального числа місцевих релігійних організацій, необхідного для утворення ЦРВ, неодноразово вносилися до Державної Думи, але не отримали підтримки законодавців.

Стаття 10визначає основні вимоги до змісту статуту релігійної організації, який є установчим документом. Відповідно до п. 2 ст. 10, у статуті релігійної організації зазначаються:

«найменування, місце знаходження, вид релігійної організації, віросповідання та, у разі приналежності до існуючої централізованої релігійної організації, її найменування;

цілі, завдання та основні форми діяльності;

порядок створення та припинення діяльності;

структура організації, її органи управління, порядок їх формування та компетенція;

джерела освіти грошових коштів та іншого майна організації;

порядок внесення змін та доповнень до статуту;

порядок розпорядження майном у разі припинення діяльності;

інші відомості, що стосуються особливостей діяльності цієї релігійної організації».

Стаття 11Закону присвячено державній реєстрації релігійних організацій. У ній визначається, що прийняття рішенняпро державну реєстрацію здійснюється федеральним органом виконавчої, уповноваженим у сфері державної реєстрації громадських об'єднань чи його територіальним органом (далі - орган державної реєстрації речових). Нині цю функцію виконує Міністерство юстиції та її територіальні управління суб'єктам Федерації. Адміністративний регламент надання Міністерства юстиції Російської Федерації державних послуг з прийняття рішення про державну реєстрацію некомерційних організацій затверджений Наказом Міністерства юстиції РФ від 30.12.2011 р. № 455.

(Сама реєстраціявсіх видів юридичних здійснюється уповноваженим державним органом відповідно до Федеральним законом «Про державну реєстрацію юридичних осіб» від 08.08.2001 р. № 129-ФЗ. В даний час реєстрація юридичних осіб та їх внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб (ЄДРЛ) проводиться Федеральною податковою службою).

Таким чином, орган державної реєстрації розглядає заяву про реєстрацію релігійної організації та подані матеріали та у разі позитивного рішення передає їх до органу, який здійснює внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб відомостей про створення релігійної організації.

У ст. 11 п. 5 наводиться перелік документів, що подаються до органів державної реєстрації засновниками місцевої релігійної організації:

«заяву про реєстрацію;

список осіб, які створюють релігійну організацію із зазначенням громадянства, місця проживання, дати народження;

статут релігійної організації;

протокол установчих зборів;

документ, що підтверджує існування релігійної групи на цій території протягом не менше п'ятнадцяти років, виданий органом місцевого самоврядування, або підтверджує її входження до централізованої релігійної організації, виданий її керівним центром;

відомості про основи віровчення та відповідної йому практики, у тому числі про історію виникнення релігії та даного об'єднання, про форми та методи його діяльності, про ставлення до сім'ї та шлюбу, до освіти, особливості ставлення до здоров'я послідовників даної релігії, обмеження для членів та служителів організації щодо їх цивільних прав та обов'язків;

відомості про адресу (місце знаходження) постійно діючого керівного органу створюваної релігійної організації, яким здійснюється зв'язок з релігійною організацією;

документ про сплату державного мита.

У разі, якщо засновниками не представлений документ, що підтверджує існування релігійної групи на цій території протягом не менше п'ятнадцяти років, територіальний орган федерального органу державної реєстрації самостійно вимагає зазначені відомості у відповідному органі місцевого самоврядування».

Останній абзац введений у текст Закону у зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про організацію надання державних та муніципальних послуг», згідно з яким з 1 липня 2011 року органи, що надають державні та муніципальні послуги, не мають права вимагати від заявника документи та інформацію, які вже є у державних органів та організацій, органів місцевого самоврядування. Орган, який надає державну або муніципальну послугу, у разі ненадання заявником зазначених документів повинен запросити їх самостійно (міжвідомчий обмін інформацією та документами).

При цьому правові наслідки неподання заявником документа про 15-річний термін, так само як і подання зазначеного документа органом місцевого самоврядування на запит територіального органу Мін'юсту Росії, рівнозначні: відсутність документа, що підтверджує 15-річний термін існування релігійної групи на даній території, не є підставою для відмовиу державній реєстрації релігійної організації або залишення заяви про її державну реєстрацію без розгляду.

Після встановлення у 2002 р. єдиного порядку реєстрації юридичних при реєстрації релігійної організації почало стягуватися державне мито. Раніше, як і за радянських часів, реєстрація релігійних організацій була безплатною, митом не обкладалася. Відповідно до ст. 333 33 Податкового Кодексу РФ, обсяг державного мита при державної реєстрації речових юридичної особи, зокрема релігійної організації, становить 4 000 рублів, під час реєстрації внесення змін - у установчі документи (до статуту релігійної організації) - 800 крб.

Пункт 9 статті 11 встановлює право органу, який приймає рішення про реєстрацію, у разі недотримання заявниками перелічених вимог залишити заяву без розгляду. На відміну від відмови у реєстрації, у разі не вказується можливість оскаржити у судовому порядку залишення заяви без розгляду. У ст. 11 також йдеться про проведення у необхідних випадках державної релігієзнавчої експертизи (п. 8).

Порядок проведення державної релігієзнавчої експертизи та Положення про експертну раду з проведення державної релігієзнавчої експертизи затверджено Наказом Міністерства юстиції від 18.02.2009 р. № 53.

Вичерпний перелік підстав, за якими може бути відмовлено у державній реєстрації релігійної організації, міститься у статті 12:

«мети та діяльність релігійної організації суперечать Конституції Російської Федерації та законодавству Російської Федерації;

створювана організація не визнана як релігійна;

статут та інші подані документи не відповідають вимогам законодавства Російської Федерації або відомості, що містяться в них, не достовірні;

в єдиному державному реєстрі юридичних осіб раніше зареєстровано організацію з тим самим найменуванням;

засновник (засновники) неправоважний».

З практичної точки зору непросто уявити собі спробу реєстрації релігійної організації, яка відкрито проголошує протизаконні цілі, однак у разі пробілу в законодавстві органам, що приймають рішення про реєстрацію, неможливо було б мотивувати відмову. Найважче для тлумачення формулювання положення про діяльність, що суперечить законодавству, ще не створеної релігійної організації. Якщо йдеться про порушення закону членами релігійної групи, яка збирається пройти реєстрацію, неясно, якою мірою ці порушення можуть розцінюватися як протиправна діяльність релігійного об'єднання в цілому.

Якщо відсутня бодай одна з ознак релігійного характеру організації, названих у ст. 6, вона не є релігійною і це спричиняє відмову в реєстрації. Суперечності законодавству у статуті та інших поданих документах засновники в принципі можуть усунути за допомогою юристів. Важливим є питання достовірності інформації про засновників, основи віровчення та релігійної практики (можливе приховування або спотворення будь-яких одіозних положень). Останнє особливо суттєво, коли реєструється організація у складі нових релігійних рухів, яка входить у структуру централізованої організації.

Відмову в реєстрації релігійної організації та ухилення від реєстрації можна оскаржити до суду. У цьому випадку під ухиленням слід розуміти випадки, коли реєструючий орган не дає заявникам жодної відповіді понад встановлені законом терміни. Можливо, як ухилення слід кваліфікувати і неодноразове залишення заяви без розгляду під надуманими приводами. Відповідно до Постанови Верховного Суду РФ від 10 лютого 2009 р. № 2 справи про заперечення відмови у державній реєстрації, ухилення від державної реєстрації релігійних організацій підвідомчі судам загальної юрисдикції.

Відповідно до п. 1 ст. 256 ЦПК РФ, громадянин має право звернутися до суду із заявою про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади протягом трьох місяців з дня, коли йому стало відомо про порушення його права і свободи. З такою заявою може звернутися будь-який із засновників створюваної релігійної організації, оскільки відмова зачіпає права кожного із засновників.

Стаття 13регулює створення та діяльність представництв іноземних релігійних організацій. Закон дає визначення: «Іноземною релігійною організацією називається організація, створена поза Російської Федерації відповідно до законодавства іноземної держави». Таким чином, створена в Росії католицька парафія буде російськоїмісцевою релігійною організацією, а православна парафія Московського Патріархату, створена в Україні чи Білорусії, - іноземноїрелігійною організацією

Іноземні релігійні організації можуть відкривати на території Росії свої представництва, які, однак, не мають статусу релігійного об'єднання і не можуть займатися культовою та іншою релігійною діяльністю. В даний час Порядок реєстрації, відкриття та закриття в Російській Федерації представництв іноземних релігійних організацій затверджено Наказом Міністерства юстиції України № 62 від 03.03.2009 р.

Ст. 13 п. 5 передбачає, що російська релігійна організація має право мати при собі представництво іноземної релігійної організації. Це право надається законом і місцевим, і централізованим організаціям, тому названий «Порядок реєстрації…» необгрунтовано позбавляє цього права місцеві організації, говорячи про право мати їх лише централізованих російських релігійних організацій. Однак через нечисленність представництв іноземних релігійних організацій, яких у всій Російській Федерації зареєстровано лише близько десяти, ця проблема неактуальна.

В статті 14регламентуються порядок ліквідації релігійної організації та заборони на діяльність релігійного об'єднання у разі порушення ними законодавства. Насамперед слід нагадати, що юридичною мовою термін «ліквідація» має інше смислове забарвлення, ніж у повсякденної промови, - це припинення юридичної особи, зокрема і цілком добровільне.

Закон спирається на норму, встановлену у статті 61 Цивільного Кодексу Російської Федерації, вказуючи два можливі варіанти ліквідації релігійної організації: - 1) за рішенням засновників або органу, уповноваженого статутом організації, та 2) за рішенням суду у разі протиправних дій організації або внаслідок фактичного припинення її діяльності (саморозпаду).

У пункті 1 статті 14 зазначається, що релігійні організації можуть бути ліквідовані за рішенням засновників або органу, уповноваженого на те статутом релігійної організації.

Правом ухвалення рішення про ліквідацію релігійної установи, наприклад установи професійної релігійної освіти, має його засновник.

У Типовий статут місцевої релігійної організації - Приходу Російської Православної Церкви внесено положення про те, що «у разі прийняття Парафіяльними зборами рішення про вихід Приходу з структури та юрисдикції Російської Православної Церкви, Парафія позбавляється підтвердження належності Єпархії Російської Православної Церкви, що тягне за собою ліквідацію. його права використовувати у найменуванні словосполучення та релігійну символіку, що вказують на належність Російської Православної Церкви».

Таким чином, тут прямо запроваджується додаткова підстава для ліквідації релігійної організації як юридичної особи, яка має відбутися «автоматично», без ухвалення відповідного рішення органами місцевої релігійної організації. Це положення статуту покликане запобігти «втечі» місцевої релігійної організації (з усім майном, що їй належить) з централізованої релігійної організації Російської Православної Церкви. Але реєструючий орган немає права самостійно ухвалити рішення про ліквідацію релігійної організації виходячи з положень, які у її статуті. У ситуації, що склалася, він може відмовити місцевій релігійній організації в реєстрації нового статуту, що відображає її вихід з ЦРВ, через те, що така зміна статуту суперечить вищенаведеному статутному положенню про ліквідацію як обов'язковий наслідок виходу з ЦРВ. Але обґрунтованість такої відмови є небезперечною. Нам невідома судова практикау справах, пов'язаних із ліквідацією православних місцевих релігійних організацій, що вийшли із структури РПЦ.

Найважливішою нормою російського законодавства про релігійні об'єднання, що відрізняє його від радянського законодавства, є норма про виняткової компетенції судової влади приймати рішення про ліквідацію релігійної організації (крім вищерозглянутого добровільного рішення про ліквідацію, яке приймається засновниками або органом, уповноваженим статутом релігійної організації), про заборону діяльності релігійного об'єднання. За радянських часів право припинення діяльності релігійного об'єднання належало органам виконавчої. Воно здійснювалося зняттям релігійних об'єднань із реєстрації за рішенням Ради у справах релігій при Раді Міністрів СРСР. У Росії ніякий орган виконавчої влади не наділений повноваженнями ухвалити рішення про ліквідацію релігійної організації, про заборону діяльності релігійного об'єднання. Змагальний судовий процес, під час якого релігійне об'єднання може надати докази та докази на захист своїх інтересів, покликаний служити захистом від адміністративного свавілля виконавчої влади.

Пункт 1 ст. 14 встановлює, що релігійні організації можуть бути ліквідовані

«за рішенням суду у разі неодноразових або грубих порушень норм Конституції Російської Федерації, цього Закону та інших федеральних законів або у разі систематичного здійснення релігійною організацією діяльності, що суперечить цілям її створення (статутним цілям);

за рішенням суду у разі, передбаченому пунктом 9 статті 8 цього Закону».

Це не означає, однак, що будь-якіНеодноразові порушення законів можуть бути підставою для ліквідації релігійної організації. Зокрема, у судовій практиці не визнається достатньою підставою для ліквідації релігійної організації таке порушення законодавства, як неодноразове ненадання звіту про свою діяльність або інформацію про продовження діяльності.

У Ухвалі від 14.12.2010 р. № 49-Г10-86 Верховного Суду РФ зазначено:

«Управління Міністерства юстиції Російської Федерації у Республіці Башкортостан (далі - Управління) звернулося до суду позовною заявоюпро ліквідацію місцевої мусульманської релігійної організації Махалля №1033 с. Кудашеве Татишлінського району Республіки Башкортостан (далі - Релігійна організація) та виключення її з єдиного державного реєстру юридичних осіб.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що в ході ревізії встановлено невиконання релігійною організацією... обов'язки щороку інформувати орган, який ухвалив рішення про її державну реєстрацію, про продовження своєї діяльності не пізніше 15 квітня року, наступного за звітним. Вказана інформація не представлена ​​Релігійною організацією за 2006–2009 роки.

28 серпня 2009 р. Управлінням на адресу відповідача винесено попередження про усунення цього порушення терміном до 30 вересня 2009 р., яке не було виконано.

Зазначені обставини, на думку позивача, свідчать про неодноразове порушення Релігійної організацією вимог федеральних законів і є основою її ліквідації. (…)

З абз. 2 п. 2 ст. 61 ГК РФ юридична особа може бути ліквідовано за рішенням суду у разі допущених при його створенні грубих порушень закону, якщо ці порушення носять непереборний характер, або провадження діяльності без належного дозволу (ліцензії), або забороненої законом, або з порушенням Конституції РФ, або з іншими неодноразовими або грубими порушеннями закону або інших правових актів, або при систематичному здійсненні некомерційною організацією, у тому числі громадською чи релігійною організацією (об'єднанням), благодійним або іншим фондом діяльності, що суперечить її статутним цілям, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом .

Відповідно до п. 3 ст. 117 ГК РФ особливості правового становища громадських та релігійних організацій як учасників відносин, що регулюються названим Кодексом, визначаються законом.

Ліквідація релігійної організації є одним із видів відповідальності юридичних осіб за допущені порушення, порядок та підстави застосування якої передбачені ст. 32 Федерального закону від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ "Про некомерційні організації", ст. 14 Федерального закону від 26 вересня 1997 р. № 125-ФЗ "Про свободу совісті та про релігійні об'єднання" та статтею 61 ДК РФ.

Відповідно до п. 1 ст. 18 та п. 10 ст. 32 Федерального закону "Про некомерційні організації" некомерційна організація може бути ліквідована на підставі та в порядку, які передбачені ДК РФ, даним Федеральним законом та іншими федеральними законами. Неодноразове неподання некомерційною організацією у встановлений термін відомостей, передбачених цією статтею, є підставою для звернення уповноваженого органу або його територіального органу до суду із заявою про ліквідацію цієї некомерційної організації.

У Постанові КС РФ від 18 липня 2003 р. № 14-П у справі про перевірку конституційності положень статті 35 Федерального закону "Про акціонерні товариства", статей 61 і 99 ГК РФ зазначено, що відсутність у пункті 2 статті 61 ГК РФ конкретного переліку положень , порушення яких може призвести до ліквідації юридичної особи, тобто її припинення без переходу прав та обов'язків у порядку правонаступництва, значить, що ця санкція може застосовуватися лише за формальній підставі - у зв'язку з неодноразовістю порушень обов'язкових для юридичних правових актів.Виходячи із загальноправових засад юридичної відповідальності (у тому числі наявності провини) та встановлених ст. 55 (ч. 3) Конституції РФ критеріїв обмеження права і свободи, дотримання яких обов'язково як законодавця, але й правоприменителя, оспорювана норма передбачає, що неодноразові порушення закону в сукупності повинні бути настільки суттєвими, щоб дозволити суду - з урахуванням усіх обставин справи, включаючи оцінку характеру допущених юридичною особою порушень та викликаних нею наслідків, - ухвалити рішення про ліквідацію юридичної особи як міру, необхідну для захисту прав та законних інтересів інших осіб(курсив мій. - М.Ш).

Таким чином, виходячи з конституційно-правового змісту зазначених норм юридична особа, у тому числі громадська релігійну організацію, не можна ліквідувати лише за формальною ознакою неодноразовості порушень вимог закону навіть за умови їхньої доведеності.

Характер допущених юридичною особою порушень, а також спричинені ними наслідки повинні бути настільки суттєвими та непереборними, щоб відновлення законності було можливим лише шляхом його ліквідації.(курсив мій. - М.Ш.).

Ліквідація юридичної особи як міра реагування на порушення чинного законодавства повинна застосовуватися відповідно до загальноправових засад юридичної відповідальності та бути пропорційною допущеним юридичною особою порушенням та викликаним ними наслідкам.

Відмовляючи у задоволенні заяви Управління, суд правильно виходив з того, що порушення діяльності чинного законодавства, що були в діяльності названої Релігійної організації, які були виявлені в ході проведеної Управлінням перевірки, за своїм характером та їх наслідками не можуть бути достатньою підставою для ліквідації цієї громадської організації.

При цьому суд правильно взяв до уваги можливість усунення допущених порушень, а також пояснення засновників Релігійної організації про те, що ненадання звітності пов'язане з тим, що змінився імам-хатиб мечеті, а колишній імам-хатиб не передав належним чином документи та будь-які вказівки. щодо звітності, що свідчить про відсутність умисних дій Релігійної організації, що призвели до припущення зазначених порушень».

У разі саморозпаду релігійної організації, яка фактично припинила діяльність і протягом трьох років не інформувала орган, який ухвалив рішення про її реєстрацію, про продовження своєї діяльності (відповідно до ст. 8 п. 9 закону), у судовому порядку відбувається визнання організації, яка припинила свою діяльність діяльність та її виключення з ЄДРЮЛ. З погляду громадянського права, ліквідація (добровільна чи примусова) юридичної особи є більш-менш тривалий процес, основний зміст якого зводиться до виявлення та задоволення вимог кредиторів, до розпорядження майном ліквідованої організації. Визнання організації, що припинила свою діяльність, є констатацією фактичного зникнення, скасування організації.

Пункт 2 статті 14 містить перелік підстав для ліквідації релігійної організації та вводить ще одне поняття – «заборона на діяльність», яке поширюється на всі релігійні об'єднання, у тому числі не мають статусу юридичної особи, тобто на релігійні групи.

Такими підставами є:

«порушення громадської безпеки та громадського порядку;

дії, спрямовані на провадження екстремістської діяльності;

примус до руйнації сім'ї;

зазіхання особи, правничий та свободи громадян;

нанесення встановленого відповідно до закону шкоди моральності, здоров'ю громадян, у тому числі використанням у зв'язку з їхньою релігійною діяльністю наркотичних та психотропних засобів, гіпнозу, вчиненням розпусних та інших протиправних дій;

схилення до самогубства або відмови від релігійних мотивів від надання медичної допомоги особам, які перебувають у небезпечному життю та здоров'я стані;

перешкоджання здобуттю обов'язкової освіти;

примус членів та послідовників релігійного об'єднання та інших осіб до відчуження належного їм майна на користь релігійного об'єднання;

запобігання загрозою заподіяння шкоди життю, здоров'ю, майну, якщо є небезпека реального її виконання або застосування насильницького впливу, іншими протиправними діями виходу громадянина з релігійного об'єднання;

спонукання громадян відмовитися від виконання встановлених законом цивільних обов'язків і інших протиправних действий».

З огляду на те, що релігійна група не є юридичною особою, вона не може бути ліквідована, суд може ухвалити рішення лише про заборону діяльності релігійної групи.

Щодо релігійної організації суд може винести рішення, що поєднує ліквідацію юридичної особи та заборону діяльності ліквідованого релігійного об'єднання. Таким чином, релігійна організація, ліквідована судом за здійснення протиправної групи, не зможе продовжити свою діяльність у вигляді релігійної групи.

Звернемо особливу увагу на те, що з ФЗ «Про свободу совісті…» усунуто норму, яка була присутня в Законі РРФСР «Про свободу віросповідань», згідно з якою релігійне об'єднання не несло відповідальності за порушення закону, вчинені окремими членами. Ця норма унеможливлювала правопорушення у провину об'єднанню в цілому. В даний час спочатку у разі скоєння правопорушення конкретними фізичними особами їх вина має бути встановлена ​​судом. Якщо при цьому є достатні підстави побачити причинно-наслідковий зв'язок між протиправними діями цих громадян та настановами або наказом, отриманими ними у релігійному об'єднанні, вже у цивільному судочинстві розглядається справа про ліквідацію відповідної релігійної організації, заборону діяльності релігійного об'єднання.

Пункт 4 ст. 14 Закону визначає відповідно до термінології Федерального закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб» порядок державної реєстрації релігійної організації у зв'язку із її ліквідацією.

Пункт 6 ст. 14 Закону встановлює, що вищезазначені підстави та порядок ліквідації релігійної організації за рішенням суду застосовуються також щодо заборони діяльності релігійної групи. Пункт 7 говорить про те, що діяльність релігійного об'єднання може бути припинена, релігійна організація може бути ліквідована, а діяльність релігійного об'єднання, що не є релігійною організацією, може бути заборонена в порядку та на підставах, передбачених Федеральним законом «Про протидію екстремістській діяльності».

Відповідно до положень статті 10 Федерального закону від 25.07.2002 р. № 114 «Про протидію екстремістської діяльності» у разі здійснення релігійною організацією екстремістської діяльності, що спричинила порушення прав і свобод людини і громадянина, заподіяння шкоди особи, здоров'ю громадян, навколишньому середовищу , громадському порядку, громадській безпеці, власності, законним економічним інтересам фізичних та (або) юридичних осіб, суспільству та державі або створює реальну загрозу заподіяння такої шкоди, органи Прокуратури РФ, Міністерство юстиції Російської Федерації та його територіальні органи з моменту їх звернення до суду заявою про ліквідацію релігійної організації та (або) заборону діяльності релігійного об'єднання вправі своїм рішенням призупинити діяльність релігійної організації до розгляду судом зазначеної заяви.

Органи Прокуратури можуть призупинити діяльність релігійної групи. Оскільки судовий розгляд та винесення рішення у справах даного роду може продовжуватися протягом досить тривалого часу, призупинення діяльності релігійного об'єднання дозволяє попередити ситуації, коли, будучи вже залученим до судового розгляду, воно продовжувало б екстремістську діяльність до винесення рішення судом рішення про її ліквідацію ( заборону її діяльності). Якщо суд не задовольнить заяву про ліквідацію релігійної організації (про заборону діяльності релігійного об'єднання), то вона відновлює свою діяльність після набрання рішенням суду законної сили.

Застосування положень статті 14 для заборони релігійної групи ускладнюється відсутністю чітких формальних критеріїв, що дозволяють констатувати факт створення та існування релігійної групи в тому випадку, якщо учасники передбачуваної релігійної групи суб'єктивно не вважають себе такими, якщо ними не проводилася формальна установа релігійної групи (див. вище коментар) до статті 7 Закону). Судом можна зробити висновок про скоєнні правопорушення групою осіб і наявність сукупності об'єктивних ознак релігійного об'єднання в колективної діяльності групи осіб, які вчинили правопорушення. Проте за відсутності самоідентифікації винних осіб як учасників релігійної групи, за відсутності формального рішення про заснування релігійної групи та про її найменування, за відсутності повного спискуучасників групи (не обов'язково тотожного складу групи осіб, які вчинили правопорушення!) конкретний зміст судового рішення про заборону релігійної групи та механізм її виконання уявити важко, якщо неможливо.

Заборона на діяльність релігійної групи може бути практично реалізована у разі, якщо для здійснення її діяльності будь-ким із учасників надано приміщення (збудовано або обладнано культову будівлю) та інше майно, спеціально призначене для діяльності релігійної групи. У цьому випадку факт порушення заборони на діяльність релігійної групи можна достовірно встановити (наприклад, при відновленні колективного скоєння релігійних обрядів у спеціально обладнаному молитовному приміщенні, що належить одному з учасників групи). За відсутності майна цільового призначення кваліфікувати дії учасників забороненої релігійної групи як продовження її діяльності є досить проблематичним.

Практичним наслідком прийняття судом рішення про заборону діяльності релігійної групи є неможливість для її учасників здійснювати будь-яку діяльність від імені забороненої групи. Але поширювати цю заборону на будь-яку спільну діяльність із сповідання віри для учасників забороненої релігійної групи є невірною. Наприклад, будь-яка спільна молитва учасників забороненої релігійної групи не повинна автоматично вважатися порушенням заборони. (Див. коментар до ст. 7: не можна розглядати будь-яке колективне відправлення релігійних обрядів як фактичну появу (або поновлення) релігійної групи.)

Однак слід взяти до уваги, що Постанова Пленуму Верховного Суду РФ № 11 від 28.06.2011 «Про судову практику у кримінальних справах про злочини екстремістської спрямованості» вказує, що

«для визнання організованої групи екстремістським співтовариством не потрібно попереднього судового рішення про заборону чи ліквідацію громадського чи релігійного об'єднання чи іншої організації у зв'язку із здійсненням екстремістської діяльності».

Постанова визначає екстремістську спільноту як

«стійку групу осіб, які заздалегідь об'єдналися для підготовки або скоєння одного чи кількох злочинів екстремістської спрямованості, що характеризується наявністю у її складі організатора (керівника), стабільністю складу, узгодженістю дій її учасників з метою реалізації загальних злочинних намірів».

Таким чином, труднощі з питанням, чи була створена релігійна група і, відповідно, чи можливо заборонити її діяльність, не перешкоджають припинення діяльності екстремістських спільнот.