Шановні колеги! Підтримайте науковий сайт: будь-ласка, не блокуйте на ньому рекламу. Як це зробити?

Деякі висновки з аналізу проекту федерального закону«Про безпеку»

Поділіться статтею з колегами:

Сторінки у журналі: 25-30

Є.Г. СТРІЖНЄВ,

кандидат військових наук, доцент

Аналізується проект федерального закону «Про безпеку» 2010 року (проект № 408210-5) з урахуванням різних підходів до розуміння сутності категорій «національна безпека» та «безпека».

Ключові слова: національна безпека, безпека держави, безпека.

Деякі висновки з аналітики рефлексії для федерального права «On Security»

Матеріали analyses a draft proposal for Federal low "On Security", керуючись різними пристосуваннями до повноцінного характеру між термінами "національної безпеки" і "security".

Keywords: національної безпеки, державної безпеки, забезпечення безпеки.

У контексті дослідження методологічних засад правового регулювання в галузі національної безпеки Російської Федераціїпривертають увагу висновки, отримані на проведеному у травні 2005 року Комітетом Ради Федерації з оборони та безпеки семінарі на тему « Наукові засадинаціональної безпеки Російської Федерації». У рекомендаціях форуму зазначено:

«В російському законодавствіне відображені реальні та дієві правові механізми адекватної протидії новим викликам та загрозам безпеці Російської Федерації. Вимагають уточнення та класифікації сфери діяльності держави щодо забезпечення національної безпеки. Суперечності, подвійне тлумачення та декларативність положень відповідних законів перешкоджають їх ефективному та цілеспрямованому виконанню».

Повністю погоджуючись з цими положеннями, зважаючи на відсутність цілісності та системності у дослідженні проблем національної безпеки, а також внутрішньовідомчу орієнтованість наявних наукових розробок, обґрунтуємо нашу точку зору на проект федерального закону "Про безпеку" (проект № 408210-5; далі - законопроект, проект закону "Про безпеку"). З урахуванням різних підходів до визначення сутності та змісту понять «національна безпека» та «безпека» вважаємо: слід виділити як негативні, так і позитивні сторони законопроекту.

Почнемо з негативних на перший погляд моментів, які впадають у вічі при прочитанні проекту закону «Про безпеку», маючи на увазі те, що він за логікою повинен реалізовувати, практично втілювати в життя, юридично закріплювати концептуальні (теоретичні) погляди на забезпечення національної безпеки Російської Федерації. Федерації.

Наприклад, назва закону не відповідає теорії та власне усталеним підходам, які були відображені в Концепції національної безпеки Російської Федерації (утв. Указом Президента РФ від 17.12.1997 № 1300), скасовано Указом Президента РФ від 12.05.2009 № 537 «Про Стратегію національної безпеки Російської Федерації до 2020 року» (далі – Указ № 537). Але припинення дії офіційного документа не скасовує існування концепції як «способу розуміння, трактування будь-яких явищ, подій, основну ідею будь-якої теорії». Адже саме в такому значенні формувалася концепція національної безпеки, починаючи з середини 1990-х років.

Зокрема, ще 1995 року Державна дума прийняла постанову від 18.10.1995 № 1208-I ДД «Про доктрину національної безпеки Росії», у якому висловила крайнє занепокоєння станом національної безпеки Росії, визнавши становище незадовільним. 13 червня 1996 р. Президент РФ направив Федеральним зборам РФ Послання з національної безпеки, результатом розгляду якого стали проведені 25 липня 1996 р. парламентські слухання «Про концепцію національної безпеки Російської Федерації». Рада Федерації прийняла у зв'язку з цим постанову від 08.08.1996 № 326-СФ «Про Послання з національної безпеки Президента Російської Федерації Федеральним зборам», у якому висловив стурбованість станом рівня національної безпеки. Державна дума прийняла ухвалу від 25.12.1996 № 966-II ДД «Про розробку проекту доктрини національної безпеки Росії». Указом Президента РФ від 17.12.1997 № 1300 затверджено, а потім уточнено (Указ Президента РФ від 10.01.2000 № 24) Концепція національної безпеки Російської Федерації, яка проіснувала в даній редакції аж до 2009 року, зігравши безумовно значну роль у формуванні основ правового регулювання у сфері національної безпеки Російської Федерації.

З урахуванням подолання Росією наслідків системної політичної та соціально-економічної кризи кінця XX століття Президент РФ Указом № 537 затвердив Стратегію національної безпеки Російської Федерації до 2020 року (далі – Стратегія). Проте, попри очікування закону «Про національну безпеку» на розгляд законодавців вноситься проект закону «Про безпеку». Тим самим втрачається весь закладений у ньому спочатку сенс, а по суті, змінюється ідеологія забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави, що сформувалася раніше, передбачала, що національна безпека - це комплексне поняття, зміст якого слід розглядати в багатьох аспектах стосовно різних областей суспільно-політичної. життя через визначення життєво важливих інтересів країни.

У законопроекті не закріплено визначення основних дефініцій, що використовуються в документі, що неминуче спричинить великі розбіжності при розробці єдиної методології формування понятійного апарату, який розкриває такі важливі для організації практичної діяльності категорії, як «національна безпека», « державна безпека», «Громадська безпека», «безпека особистості», «безпека суспільства», «безпека держави», «національні (життєво важливі) інтереси», «загрози національної безпеки», «забезпечення національної безпеки». На думку опонентів проекту закону «Про безпеку», «виправдувальне посилання» на Стратегію при вирішенні цього питання (розділ 1 Стратегії містить основні поняття, що використовуються в ній) неспроможна, оскільки Стратегія не має юридичної сили. «Стратегія є базовим документом щодо планування розвитку системи забезпечення національної безпеки Російської Федерації, в якому викладаються порядок дій та заходи щодо забезпечення національної безпеки». Але викладати порядок дій, заходи щодо забезпечення національної безпеки та визначати базові поняття у сфері забезпечення національної безпеки - принципово різні речі. Тому і сам документ (Стратегія) відводить собі іншу роль: він є основою для конструктивної взаємодії органів державної влади, організацій та громадських об'єднань для захисту національних інтересів Російської Федерації та забезпечення безпеки особистості, суспільства та держави». І це закріплення принципово важливих положень, якими є, з погляду, основні поняття, використовувані у законодавчому акті, це справа законодавчого акта.

Абсолютно необґрунтовано у проекті закону «Про безпеку» не конкретизуються зазначені у Стратегії сутність та зміст системи забезпечення національної безпеки Російської Федерації, не розкриваються її конкретні функції. Адже за допомогою саме цих категорій має отримувати у своїй основі правову регламентацію державна стратегія у сфері забезпечення безпеки особистості та суспільства, і саме цим цілям має служити закон. У статті 1 проекту закону «Про безпеку» йдеться, що їм «встановлюються основні засади забезпечення безпеки держави, громадської безпеки, екологічної безпеки, безпеки особистості… визначається зміст діяльності із забезпечення безпеки». Але характеризувати предмет діяльності із забезпечення безпеки без встановлення суб'єктів цієї діяльності немає сенсу. І навіть якщо виходити з того, що за змістом законопроекту основним суб'єктом забезпечення безпеки є держава (глава 2 проекту закону «Про безпеку»), суспільство та особистість фактично виключені із цієї діяльності. Адже практично при всіх федеральних органах виконавчої влади, що здійснюють спеціальні функції в галузі оборони, державної безпеки, боротьби зі злочинністю, безпеки, працюють громадські ради, відповідно до законодавства громадяни залучаються до охорони громадського порядку, захисту державного кордону, вирішують інші питання безпеки на користь держави.

Розкриваючи основні засади забезпечення безпеки, п. 3 ст. 2 законопроекти як один з них визначає «системність та комплексність застосування... політичних, організаційних, соціально-економічних, інформаційних, правових та інших заходів». А пункт 1 ст. 4, присвячений державній політиці у сфері забезпечення безпеки, визначає її як «сукупність... політичних, організаційних, соціально-економічних, військових, правових, інформаційних, спеціальних та інших заходів». Як видно з аналізу даних категорій, значення одного з принципів державної політики та змісту державної політики у сфері забезпечення безпеки розрізняються лише наявністю в останній військових та спеціальних заходів, що також може призвести до неоднозначного тлумачення законоположень.

Викликає сумнів доцільність віднесення до проекту закону «Про безпеку» вирішення такого важливого питання, як захист суверенітету та територіальної цілісності Російської Федерації, виключно до цілей міжнародного співробітництва у сфері забезпечення безпеки (ст. 7). Напевно, було б правомірно стосовно міжнародного співробітництва в галузі забезпечення безпеки цю мету сформулювати як «сприяння захисту суверенітету та територіальної цілісності країни». А ось питання законодавчого закріплення безпосереднього захисту суверенітету та територіальної цілісності Російської Федерації слід, мабуть, викласти предметно. Адже суверенітет передбачає за змістом статей 3, 4, 5, 67 і 79 Конституції РФ верховенство, незалежність та самостійність державної влади, повноту законодавчої, виконавчої та судової влади держави на його території та незалежність у міжнародному спілкуванні. І вирішення цих завдань лише у рамках міжнародного співробітництва, як це прописано у проекті закону «Про безпеку», практично нереальне. У свою чергу цілісність території держави означає її нероздільність, єдність, необхідність захисту від зазіхання з боку іншої держави або політичних чи інших сил. Положення про цілісність і недоторканність території Російської Федерації випливає із територіального верховенства Російської Федерації. А норма Конституції РФ про забезпечення Російською Федерацією цілісності та недоторканності своєї території присвячена не лише зовнішньополітичному, міждержавному, а й внутрішньополітичному, військовому, спеціальному та іншим аспектам забезпечення безпеки Російської Федерації.

І нарешті, у законопроекті відсутні норми, що регламентують фінансування діяльності із забезпечення безпеки, контроль за діяльністю із забезпечення безпеки, а також відповідальність за невиконання законоположень.

Наразі викладемо висновки, що характеризують позитивні сторони проекту закону «Про безпеку». При цьому ми виходимо з пріоритету категорії «безпека», а також з того, що безпека нерозривно пов'язана з діяльністю держави. Лише держава, спираючись на свій апарат, владні органи, робота яких поставлена ​​у жорсткі рамки та підкріплюється відповідними правовими актами, може гарантувати спокій громадян, створити сприятливі умовидля їхнього життя. І жодні інші соціальні сили не зможуть виконати це завдання. Забезпечення власної безпеки, а також спокою своїх громадян – одне з основних завдань будь-якої держави.

З урахуванням даного підходу буквально на поверхні лежить висновок про те, що у проекті закону «Про безпеку» йдеться не про «національну безпеку» і навіть не про «державну безпеку», як це чується у відгуках на законопроект його опонентів. Документ розкриває питання забезпечення безпеки держави. І це вірно. Як слушно зазначає В.Г. Вишняков, «для законодавства поняття “національний” надто туманне і малопродуктивне... Поняття ж “державний” лежить в іншій, конкретно-юридичній площині, виступаючи предметною, глибоко вивченою та реально діючою організаційно-правовою матерією, придатною для класифікації сфер діяльності держави у галузі безпеки, розмежування повноважень, визначення відповідальності посадових осіб».

Справді, безпека держави охоплює всі ключові функціональні сфери її діяльності – законодавчу, виконавчу та судову. На державному рівні відбувається процес диференціації, що визначає пріоритети, напрямки та

види безпеки на всіх її рівнях (галузевому, функціональному, територіальному). Державні інтереси пронизують всю систему забезпечення безпеки країни, надаючи їй єдності та загальної цілеспрямованості. Держава при реалізації своїх функцій, у тому числі функцій забезпечення безпеки, завжди спирається на основний закон. У разі це Конституція РФ. Тому за вдосконаленні законодавства у сфері безпеки країни насамперед слід пам'ятати відповідність розроблюваних законодавчих актів Конституції РФ.

У цьому слід зазначити, що «у год. 5 ст. 13 та ч. 3 ст. 55 Конституції йдеться про “безпеку держави”, а ч. 1 ст. 82 - про "безпеку та цілісність держави". Поняття “державна безпека” використовується у п. “д” ч. 1 ст. 114 Конституції. І лише одного разу, у п. “д” ч. 1 ст. 72, йдеться про забезпечення "екологічної безпеки" як сфері спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації. У той самий час п. “м” ст. 71 Конституції виділяє два пріоритетні поняття - "оборона" та "безпека". Частина 3 ст. 55 говорить про забезпечення оборони держави та безпеки держави, п. “д” ч. 1 ст. 114 – про здійснення заходів щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки». Тому, з урахуванням існування Федерального закону від 31.05.1996 № 61-ФЗ "Про оборону", поява проекту закону "Про безпеку" цілком логічно.

Як показує аналіз, законопроект відповідає положенням Конституції РФ, сучасної практиці підготовки основних законодавчих актів, що регламентують найбільш значущі сфери суспільних відносин, якою є сфера забезпечення безпеки. Проект закону «Про безпеку» має рамковий характер і цим може у подальшому служити методологічною основою формування законодавчої бази з різних аспектів забезпечення безпеки, не «зарежимливая» її конкретні види, сфери, напрями. Законопроект дає також широкі можливості для розробки концепцій, доктрин, основ державної політики у сфері забезпечення безпеки та за окремими напрямками внутрішньої та зовнішньої політикидержави.

Ідеологія проекту закону «Про безпеку» випливає з положень Стратегії, яка визначає, що з національною обороною одним із основних пріоритетів національної безпеки Росії є державна і громадська безпека.

У статті 13 законопроекту також визначено: «Рада Безпеки є конституційним дорадчим органом, який здійснює підготовку рішень Президента Російської Федерації з питань забезпечення безпеки, організації оборони ...» Тобто, керуючись Конституцією РФ, як Стратегія, так і проект закону «Про безпеку» поділяють поняття «оборона» та «безпека».

Проте забезпечення безпеки держави, що регламентує проект закону «Про безпеку», є дуже широким і значним по охопленню сфер суспільного життякатегорією. Тому, слідуючи логіці законопроекту, правомірний висновок, що сили та засоби забезпечення безпеки держави зосереджуються у внутрішньополітичній, економічній, соціальній, міжнародній, духовній, інформаційній, військовій, оборонно-промисловій, екологічній та науковій сферах, а також у сфері громадської безпеки, і з цією метою вживаються відповідні заходи.

Законопроект значно розширює змістовний зміст основних принципів та діяльності із забезпечення безпеки, не дублює у цій частині положення Стратегії, а у ст. 4 правомірно зазначає, що «основні напрями державної політики у сфері забезпечення безпеки визначає Президент РФ. Державна політика у сфері забезпечення безпеки реалізується з урахуванням стратегії національної безпеки Російської Федерації, інших концептуальних та доктринальних документів».

Найважливіше значення проекту закону «Про безпеку» полягає в тому, що він переводить філософський зміст концепцій (теоретичних поглядів) та політичний зміст Стратегії у конкретну юридичну площину, встановлює рамки правових, конституційних відносин суб'єктів державної влади, наділяє їх ясними та зрозумілими повноваженнями щодо забезпечення безпеки . Зокрема, у главі 3 законопроект встановлює правовий статус, компетенцію, основні завдання та функції Ради Безпеки: «Рішення Ради Безпеки набирають чинності після їх затвердження Президентом Російської Федерації. Рішення Ради Безпеки, що набрали чинності, обов'язкові для виконання державними органами та посадовими особами. З метою реалізації рішень Ради Безпеки Президентом Російської Федерації можуть видаватися укази та розпорядження».

Таким чином, з урахуванням різних підходів до визначення сутності та змісту понять «національна безпека» та «безпека», наявності широкого плюралізму думок у дослідженні методологічних основ правового регулювання в галузі забезпечення необхідного рівня захищеності об'єктів, що охороняються, слід виділити як негативні, так і позитивні аспектипроекту закону "Про безпеку". З одного боку, він не відповідає усталеним концептуальним (теоретичним) поглядам на категорію «національна безпека», з іншого боку, оперуючи терміном «безпека», законопроект відповідає нормам федерального конституційного законодавства і тим самим закріплює державно-правові засади забезпечення безпеки держави.

Бібліографія

1 Вишняков В.Г. Про методологічні засади правового регулювання проблем безпеки Російської Федерації // Журнал російського права. 2005. № 9. C. 34.

2 Див: Загальна теорія національної безпеки: Навч. / За заг. ред. А.В. Проходьова. 2-ге вид., дод. – М., 2005.

3 Відомості Верховної. 2000. № 2. Ст. 170.

4 Кондаков Н.І. Логічний словник-довідник – М., 1975. С. 263.

5 Відомості Верховної. 1995. № 44. Ст. 4154.

6 Відомості ФС РФ. 1996. № 25. Ст. 1113.

7 Відомості Верховної. 1997. № 1. Ст. 92.

8 Там же. 2000. № 2. Ст. 170.

9 Там же. 2009. № 20. Ст. 2444.

12 Категорія «державна безпека» об'єднує специфічні аспекти протидії зовнішнім та внутрішнім загрозам, що виходять переважно від іноземних спецслужб та організацій, терористичних та інших екстремістських сил внутрішнього та міжнародного характеру, що посягають на основи конституційного ладу, оборонно-промисловий потенціал та елемент.

13 Вишняков В.Г. Указ. роб. С. 34.

14 Національна безпека Російської Федерації: проблеми зміцнення державно-правових засад // Журнал російського права. 2005. № 2. С. 8.

При копіюванні тексту не забувайте вказувати на джерело, не порушуйте авторське право.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

гарну роботуна сайт">

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Нижегородський інститут менеджменту та бізнесу

Кафедра філософії та соціальних наук

Практичне завдання

з дисципліни: «Безпека життєдіяльності»

тема: “10. Інформаційно-аналітичний огляд та характеристика нормативного документа: Федеральний Закон «Про безпеку» від 28 грудня 2010 № 390-ФЗ.»

Виконав: студент 1 курсу факультету Юриспруденції гр. 14І4ЮР16ПНН

Гарін Євген Вікторович

Перевірив: доцент Луконін Олексій Миколайович

Нижній Новгород

Вступ

Розділ 1. Загальні положення

Глава 2. Повноваження та функції органів влади

Розділ 3. Статус Ради Безпеки

Висновок

Список використаної літератури

Вступ

Федеральний закон від 28.12.2010 N 390-ФЗ "Про безпеку" (далі Закон) було прийнято з метою модернізації правового регулювання суспільних відносин у сфері забезпечення безпеки. Відповідно до цього документа державна політика у сфері забезпечення безпеки є частиною внутрішньої та зовнішньої політики і є сукупністю скоординованих і об'єднаних єдиним задумом політичних, організаційних, соціально-економічних, військових, правових, інформаційних, спеціальних та інших заходів. Дана політика здійснюється державними та муніципальними органами влади на основі Стратегії національної безпеки РФ, інших концептуальних та доктринальних документів, що розробляються Радою Безпеки та затверджуються Президентом. Поряд із цим у її реалізації беруть участь також громадяни та громадські об'єднання. Федеральний закон від 28.12.2010 N 390-ФЗ "Про безпеку". / / УПС "КонсультантПлюс" Інтернет-ресурс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546

Загалом діяльність із забезпечення безпеки включає:

- правове регулювання;

- визначення основних напрямів державної політики та стратегічне планування;

- Організацію наукової діяльності;

- координацію діяльності федеральних, регіональних та муніципальних органів;

- Застосування спеціальних економічних заходів;

- прогнозування, виявлення, аналіз та оцінку загроз безпеці;

- розробку та застосування комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо виявлення, попередження та усунення загроз безпеці, локалізації та нейтралізації наслідків їх прояву;

- розробку, виробництво та впровадження сучасних видів озброєння та спецтехніки;

- міжнародне співробітництво, і навіть здійснення інших заходів відповідно до законодавством РФ.

Ухвалений у 2010 році Федеральний закон «Про безпеку» змінив колишній законодавчий акт(Федеральний закон "Про безпеку" від 5 березня 1992 р. № 2446-I), прийнятий раніше чинною Конституцією (1992), який істотно застарів і потребував заміни. За роки дії старого Закону «Про безпеку» суттєво змінився характер реальних зовнішніх та внутрішніх небезпек та загроз, почастішали природні та техногенні катастрофи, виникли принципово нові проблеми у сфері взаємовідносин з іноземними державами та альянсами. Серйозні зміни зазнала стратегія міжнародного співробітництва у сфері забезпечення безпеки. Нові загрози та виклики змінили зміст та спрямованість діяльності Російської держави щодо забезпечення безпеки. Відповідно, потрібні були коригування чинного Закону «Про безпеку», розширення та уточнення цілей і завдань, що стоять перед Росією в цій галузі, а також повноважень органів державної влади щодо забезпечення безпеки держави, громадської безпеки, екологічної безпеки, безпеки особи, інших видів безпеки, передбачених законодавством. Російської Федерації.

Мета роботи полягає в осмисленні, аналізі та характеристиці положень цього нормативного документа, у виявленні проблем та недоробок законодавства у сфері безпеки та визначенні шляхів вирішення.

Глава 1. Загальні положення

Федеральний закон "Про безпеку" був прийнятий Державною Думою 7 грудня 2010 року та схвалений Радою Федерації 15 грудня 2010 року. Порівняно зі своїм попередником у цьому Законі уточнюються принципи та зміст діяльності із забезпечення безпеки, а також закріплюються основні цілі міжнародного співробітництва у цій галузі. У Законі було розширено функції Президента РФ у відповідній сфері, який тепер визначає основні напрямки державної політики у зазначеній галузі, а Уряд РФ лише бере участь у цьому. Президент РФ утверджує стратегію національної безпеки. Він не лише очолює, а й формує Раду безпеки РФ. Він же й вживає необхідних заходів щодо безпеки та захисту громадян від протиправних посягань, протидіяти тероризму та екстремізму. Рада безпеки готує рішення Президента РФ у сфері. До неї віднесено не лише забезпечення безпеки, а й низку інших питань. Серед них – оборона, військове будівництво, технічне співробітництво з іншими державами тощо.

Закон хоч і не дає чіткого визначення поняття "безпека", але під ним розуміється стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства та держави від внутрішніх та зовнішніх загроз. Будь-яке суспільство насамперед зацікавлене у відсутності загроз. Захищеність особи, суспільства, держави забезпечується здійсненням цілого комплексу заходів, закріплених на законодавчому рівні. Закон виділяє окремі видибезпеки: національна безпека, пожежна безпека, транспортна безпека, безпека дорожнього рухуі т.п.

Федеральний закон "Про безпеку" також закріплює основні принципи забезпечення безпеки. Принципи забезпечення безпеки, перебуваючи у ряді найбільш пріоритетних норм Закону (ст. 2), є вихідними визначальними ідеями, положеннями і установками, що становлять концептуальну та організаційну основу реалізації правовідносин, що складаються у зв'язку із захистом життєво важливих інтересів людини та громадянина, до яких відносяться:

1) дотримання та захист права і свободи людини і громадянина;

2) законність;

3) системність та комплексність застосування федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування політичних, організаційних, соціально-економічних, інформаційних, правових та інших заходів забезпечення безпеки;

4) пріоритет запобіжних заходів для забезпечення безпеки;

5) взаємодія федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів із громадськими об'єднаннями, міжнародними організаціями та громадянами з метою забезпечення безпеки.

Разом з тим, зникли присутні в законі від 5 березня 1992 р., втратили своє чільне значення, такі принципи як: принцип інтегрованості, збалансованості життєво важливих інтересів особи, суспільства та держави, та взаємної відповідальності особи, суспільства та держави за стан безпеки. Звичайно це не означає, що інститути громадянського суспільства, тобто громадяни та їх громадські об'єднання, усунуті від забезпечення безпеки країни, оскільки їхнє право брати участь у забезпеченні безпеки чітко прописано в ч.4 ст.4 цього федерального закону.

Ключові напрями державної політики у сфері безпеки визначає Президент РФ. Державна політика у сфері забезпечення безпеки - це частина внутрішньої та зовнішньої політики Росії і є ні що інше як сукупність скоординованих та об'єднаних єдиним задумом політичних, соціально-економічних, організаційних, військових, інформаційних, правових, спеціальних та інших заходів.

Крім цього закону як правової основизабезпечення безпеки РФ (ст.5 Закону) виступають: загальновизнані принципи та норми міжнародного права, Конституція РФ, міжнародні договори РФ, федеральні конституційні закони, інші нормативні правові акти РФ, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їхньої компетенції в галузі безпеки.

Зокрема, серед міжнародно-правових актів як правової основи забезпечення безпеки можна назвати такі:

- Конвенція про заборону розробки, виробництва, накопичення та застосування хімічної зброї та її знищення;

- Конвенція про заборону або обмеження застосування конкретних видів звичайної зброї, які можуть вважатися такими, що завдають надмірних пошкоджень або мають невибіркову дію;

- доповідь про глобальне партнерство "Групи восьми";

- Договір між Російською Федерацією та Сполученими Штатами Америки про скорочення стратегічних наступальних потенціалів;

- Об'єднана конвенція про безпеку поводження з відпрацьованим паливом та про безпеку поводження з радіоактивними відходами;

- Конвенція про ядерну безпеку;

- Конвенція щодо запобігання забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів;

- Конвенція про заборону військового чи іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище;

- Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані;

- Віденська конвенція про охорону озонового шару;

- Конвенція про оцінку впливу на довкілля у транскордонному контексті ООН;

- Конвенція з охорони та використання транскордонних водотоків та міжнародних озер;

- Конвенція про транскордонний вплив промислових аварій;

- Базельська конвенція про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням;

- інші міжнародні акти.

Ст. 6 Закону говорить про те, що необхідну координацію діяльності із забезпечення безпеки здійснюють Президент РФ і формується та очолюваний ним Рада Безпеки, а також у межах своєї компетенції Уряд Російської Федерації, федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування. Тобто закладається ключовий принципкоординації всіх напрямів діяльності із забезпечення безпеки держави та суспільства, що передбачає єдність та узгодженість у галузі підготовки, прийняття та реалізації державою владних та інших рішень, що впливають на стан захищеності особи від внутрішніх та зовнішніх загроз. Названий принцип є необхідним елементомі складовоюпроцесу державного управління, передбачає наявність високого рівняузгодженості, системної організації та безперервного обміну інформацією всіх державних органів, залучених у діяльність із забезпечення безпеки.

Міжнародне співробітництво Російської Федерації у сфері забезпечення безпеки (ст. 7 Закону) здійснюється на основі загальновизнаних принципів та норм міжнародного права та міжнародних договорівРосійської Федерації. Відповідно до ч.2 ст.7 серед основних об'єктів міжнародного співробітництва у галузі забезпечення безпеки виділяються:

1) суверенітет та територіальна цілісність Російської Федерації;

2) правовий статус російських громадян за кордоном;

3) стратегічне партнерство Російської Федерації, що передбачає розвиток двосторонніх та багатосторонніх відносин з метою вирішення завдань забезпечення безпеки;

4) інтеграція та координація з провідними міжнародними організаціями, що займаються проблемами забезпечення безпеки;

5) миротворча діяльність.

Слід зазначити, що ці напрями діяльності покликані здійснюватися у межах функціонального міжнародно-правового принципу співробітництва - законного способу держави реалізувати внутрішні та зовнішні інтереси. Принцип міжнародного співробітництва є практичною формою реалізації інших принципів міжнародного права, розглянутих вище, і є й не так право, скільки обов'язок всіх країн - членів світової спільноти співпрацювати друг з одним. Зокрема, Статут ООН у преамбулі та ст. 1 зобов'язує членів ООН здійснювати міжнародне співробітництво у вирішенні проблем економічного, соціального, культурного та гуманітарного характеру. Статут Організації Об'єднаних Націй (Прийнято у м. Сан-Франциско 26.06.1945) // УПС «КонсультантПлюс» Інтернет-ресурс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121087

Розділ 2. Повноваження та функції органів влади

Другий розділ Закону характеризує повноваження федеральних органів державної влади, функції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в галузі забезпечення безпеки. Головним елементом системи безпеки держави й суспільства, визначальним концептуальні початку та курс державної політики Російської Федерації у сфері забезпечення безпеки, виступає Президент РФ, який санкціонує дії із забезпечення безпеки; керує у межах своїх конституційних повноважень органами забезпечення безпеки Російської Федерації; відповідно до законодавства Російської Федерації формує, реорганізує та скасовує підпорядковані йому органи та сили забезпечення безпеки; виступає з посланнями, зверненнями та директивами з проблем безпеки, у своїх щорічних посланнях Федеральним Зборам уточнює окремі положення концепції національної безпеки Російської Федерації, визначає напрямки поточної внутрішньої та зовнішньої політики країни; відповідно до своїх конституційних повноважень здійснює керівництво зовнішньою політикоюкраїни та як глава держави представляє Російську Федерацію у міжнародних відносинах.

У змісті ст. 8 Закону закладено правовий механізм реалізації законодавчої діяльностіу сфері забезпечення безпеки, який полягає у виданні представницькими та законодавчими органами відповідних федеральних законів, обов'язкових для виконання усіма державними органами, громадськими об'єднаннями, органами місцевого самоврядування, посадовими особами та громадянами. Відповідно до Конституції РФ правом видавати федеральні закони наділено Федеральні Збори - парламент Росії, правовий статус та основні повноваження якого визначаються гол. 5 Конституції РФ. Конституція Російської Федерації (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ, від 05.02.2014 N 2-ФКЗ, від 21.07.10Ф // УПС "КонсультантПлюс". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

На Федеральні Збори - парламент Російської Федерації - покладаються широкі повноваження у сфері підготовки та прийняття законодавчих актів у сфері забезпечення безпеки держави та суспільства, що визначають нормативну базудіяльності всіх органів державної влади, залучених у процес формування та реалізації єдиної державної політики у сфері забезпечення безпеки. Федеральне Збори впливає законодавчо закріпленими парламентськими методами діяльність федеральних органів виконавчої, покликаних забезпечувати безпеку особистості, нашого суспільства та держави у Російської Федерації, бере участь у формуванні Уряди РФ як вищого виконавчого органу влади, забезпечує виконавчо-розпорядчий механізм у сфері безпеки, і навіть судових органів Російської Федерації, які здійснюють судовий захист конституційних праві свободи особи у сфері безпеки, будучи представницьким і законодавчим органом Російської Федерації.

У першій ст.8 законодавцем закріплюються основні повноваження верхньої палати Федеральних Зборів РФ - Ради Федерації у частині прийняття федеральних законів у сфері забезпечення безпеки, мають конституційне закріплення. Відповідно до ст. 102 Конституції РФ до ведення Ради Федерації РФ відносяться затвердження указів Президента РФ про введення військового та надзвичайного стану, вирішення питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами території Російської Федерації, призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ, а також низку інших повноважень . Відповідно до ст. 105 Конституції РФ на Державну Думу Федеральних Зборів РФ покладається обов'язок щодо прийняття федеральних законів у галузі забезпечення безпеки. Конституція Російської Федерації (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ, від 05.02.2014 N 2-ФКЗ, від 21.07.10Ф // УПС "КонсультантПлюс". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

Роль і значення Державної Думи у сфері законотворчості, присвяченого питанням безпеки, дуже висока. На сьогоднішній день прийнято і діє понад 100 федеральних законів, серед яких, крім Закону, що розглядається, можна назвати такі федеральні закони:

- Федеральний закон від 21 грудня 1994 р. N 69-ФЗ "Про пожежну безпеку",

- Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. N 196-ФЗ "Про безпеку дорожнього руху",

- Федеральний закон від 9 січня 1996 р. N 3-ФЗ, Федеральний закон від 2 січня 2000 р. N 29-ФЗ,

- Федеральний закон від 19 липня 1997 р. N 109-ФЗ "Про безпечне поводження з пестицидами та агрохімікатами",

- Федеральний закон від 21 липня 1997 р. N 116-ФЗ,

- Федеральний закон від 21 липня 1997 р. N 117-ФЗ,

- Федеральний закон від 9 лютого 2007 р. N 16-ФЗ,

- Федеральний закон від 30 грудня 2009 р. N 384-ФЗ "Технічний регламент про безпеку будівель та споруд",

- Федеральний закон від 21 липня 2011 р. N 256-ФЗ "Про безпеку об'єктів паливно-енергетичного комплексу",

- Інші федеральні закони щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства та держави в Російській Федерації.

У положеннях ст.10 Закону послідовно розкриваються повноваження Уряду РФ у сфері забезпечення безпеки вищого виконавчого органу влади РФ, правовий статус якого закріплюється ст. 110 - 117 Конституції РФ, та основними напрямками діяльності якого є правотворчість, виконання та контроль. Дані напрямки діяльності розкриваються у вигляді їх деталізації у відповідних законодавчих актах.

Текст ст.11 Закону розкриває зміст повноважень федеральних органів виконавчої, залучених у процес підготовки, прийняття та реалізації державно-владних, виконавчо-розпорядчих, організаційно-управлінських та контрольно-наглядових рішень, пов'язаних із забезпеченням безпеки в Російській Федерації. Федеральні органи виконавчої виконують завдання у сфері забезпечення безпеки відповідно до Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації і нормативними правовими актами Уряди Російської Федерації. На сьогоднішній день система федеральних органів виконавчої визначається Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади", відповідно до якого в систему державного забезпечення безпеки включаються відповідні міністерства, служби та агентства. Указ Президента РФ від 09.03.2004 N 314 (ред. Від 22.06.2010) "Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади" / / УПС «КонсультантПлюс» [Електронний ресурс]. Інтернет ресурс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=101681 При цьому згадані у статті органи функціонують у Росії як на федеральному рівні (такі органи мають територіальні представництва у суб'єктах Російської Федерації, що діють поряд з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації), і на рівні всіх суб'єктів Російської Федерації.

У ст.12 Закону вказуються чергові суб'єкти забезпечення безпеки - органи державної влади Російської Федерації та органи місцевого самоврядування, які в рамках наданих їм законодавчих повноважень також мають право здійснювати ряд напрямів діяльності, пов'язаної із захистом та охороною стратегічних національних пріоритетів у Російській Федерації.

Відповідно до ст. 72 Конституції РФ у спільному віданні РФ та суб'єктів Російської Федерації перебувають питання забезпечення безпеки особистості, суспільства та держави за такими основними напрямками діяльності: Конституція Російської Федерації (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ, від 05.02.2014 N 2-ФКЗ, від 21.07.2014 (N 11-ФКЗ) // УПС «КонсультантПлюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

1) захист права і свободи людини і громадянина;

2) захист прав національних меншин;

3) забезпечення законності, правопорядку, суспільної безпеки;

4) режим прикордонних зон;

5) охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки;

6) здійснення заходів щодо боротьби з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;

7) адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство надрах, про охорону навколишнього середовища;

8) кадри судових та правоохоронних органів, адвокатури, нотаріату;

9) захист споконвічного довкілля та традиційного способу життя нечисленних етнічних спільностей;

10) встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування.

Названі положення конкретизуються у Федеральному законі від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації", де в гл. II - III встановлюється правовий статус вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації, а також законодавчих (представницьких) та виконавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації у частині регламентації повноважень щодо забезпечення безпеки особи, суспільства та держави на наданої їм території Федеральний закон від 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. від 06.04.2015) "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації"// УПС «КонсультантПлюс». URL: http Повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації містяться в нормах спеціального. федерального законодавства, присвяченого питанням забезпечення безпеки особистості суспільства та держави

Загальний правовий статус органів місцевого самоврядування Російської Федерації визначається виходячи з гол. 8 Конституції РФ і деталізується відповідно до норм Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ.

державний політика безпека попереджувальний

Рада Безпеки розглядається цим Законом як конституційний орган, що передбачає визначення його правового статусу правовими нормами Основного Закону держави. Проте Конституція РФ конкретизує лише статус основних федеральних органів державної влади, до яких належать:

- Президент РФ;

- Уряд РФ;

- Федеральне Збори РФ;

- Федеральні суди.

Зазначені органи влади здійснюють загальне керівництво основними напрямками діяльності держави, визначають її політику, здійснюють інші повноваження. Проте, незважаючи на значення зазначених органів влади для держави, їх правове регулюванняконституційними нормами носить загальний характері здебільшого є фрагментарним. Оскільки безпека виступає одним із ключових напрямів діяльності держави, то реалізація повноважень Радою Безпеки РФ зводиться до запобігання виникненню загроз безпеці інтересам особи, суспільства та держави, а також забезпеченню стану захищеності зазначених об'єктів як від зовнішніх, так і від внутрішніх загроз.

Зазвичай нормотворчість щодо статусу Ради Безпеки РФ обмежується лише прийняттям низки підзаконних нормативних актів. Тривалий часЗначна частина аспектів регламентувалася спеціальними указами Президента РФ. Проте у зв'язку з прийняттям у 2011 р. Указу Президента РФ "Питання Ради Безпеки Російської Федерації" визнано такими, що втратили чинність, багато нормативних актів. Тому, значна частина правових розпоряджень не підлягає застосуванню в даний час, у зв'язку з чим фрагментарність правового регулювання статусу Ради безпеки РФ ще більше посилилася. Надання Раді Безпеки РФ статусу дорадчого органу передбачає обмежену сферу його діяльності, у межах якої він має право лише висловлювати свою думку щодо окремих аспектів забезпечення безпеки, але не має можливості приймати та реалізовувати практичні рішення з питань своєї компетенції.

У цілому ж компетенція Ради Безпеки РФ визначається повноваженнями Президента РФ і торкається тих сфер, у яких пріоритет надається саме рішенням Президента РФ. Основні завдання та функції Ради Безпеки РФ визначені цим Законом у рамках розпоряджень ст. 14. Тим не менш, у певній частині безпеки Російської Федерації положення ч. 1 цієї статті дублюють вимоги спеціальної правової норми, Визначаючи основні сфери реалізації повноважень Ради Безпеки РФ

Президент РФ відповідно до Конституції РФ є Верховним Головнокомандувачем, у зв'язку з чим він визначає основні напрямки розвитку оборонної промисловості, підвищення рівня безпеки та обороноздатності держави. Для прийняття обґрунтованого та необхідного рішення, яке дозволить досягти бажаних практичних результатів, виникає необхідність залучення до вирішення цього питання фахівців у галузі оборони та безпеки держави, з-поміж яких і формується склад Ради Безпеки РФ. Таким чином, рішення Ради, відображені в протоколах його засідань, виступають як кваліфікована колегіальна думка фахівців у тій чи іншій галузі, що дозволяє Президенту РФ вибрати найбільш ефективне і доцільне рішення. Друга частина ст.13 за своєю сутністю відтворює розпорядження Конституції РФ, що визначають порядок взаємодії Президента РФ та Ради Безпеки РФ. Президент РФ очолює Раду безпеки РФ, тобто. здійснює поточне керівництво його діяльністю, і навіть інші необхідні повноваження, створені задля забезпечення загального порядку здійснення повноважень цим органом. Рада Безпеки є своєрідною системою, структура якої спрямовано забезпечення її працездатності, що випливає із суті розпоряджень ч.4 ст.13. Дане положення Закону вказує на можливість утворення в структурі Ради Безпеки РФ робочих органів та апарату, діяльність яких спрямована на забезпечення можливості здійснення Радою Безпеки РФ діяльності, що становить його предметну компетенцію. Таким чином, Рада Безпеки РФ виступає як колегіальний орган, діяльність якого спрямована на вироблення та прийняття об'єктивного рішення з найбільш значущих аспектів забезпечення безпеки держави та їх подальшої ефективної реалізації.

Положення ст.14 Закону спрямовані визначення предметної компетенції Ради Безпеки РФ та визначення порядку здійснення ним діяльності, причому вони розмежовують дві принципові категорії, що визначають сферу діяльності розглянутого органу влади: завдання та функції. Завдання є основними цілями формування та здійснення повноважень Ради Безпеки РФ. Функції виступають як основні напрями досягнення поставлених завдань, тобто. Власне функції слід розглядати як засіб досягнення поставлених цілей і вирішення завдань формування Ради Безпеки. Поруч із основними завданнями Ради Безпеки РФ становища цієї статті конкретизують та її функції, тобто. способи вирішення певних ч.1 ст.14 Закону завдань цього органу влади.

Водночас Закон не конкретизує перелік питань, що підлягають розгляду Радою Безпеки РФ, що значною мірою дозволяє розширювати його компетенцію в межах вирішення завдань, встановлених цією статтею. Оскільки структура Ради Безпеки РФ є об'єднання глав окремих федеральних міністерств, відомств, інших органів структурі державної влади, то здебільшого діяльність Ради Безпеки зводиться до розгляду, обговорення та прийняття рішення з питань забезпечення безпеки, які безпосередньо виникають у діяльності відповідних суб'єктів, представники яких входять до Ради Безпеки РФ. Рада Безпеки РФ проводить аналіз інформації про реалізацію основних напрямів державної політики у сфері забезпечення безпеки, соціально-політичної та економічної ситуації в країні, дотримання прав і свобод людини та громадянина. Діяльність Ради Безпеки РФ спрямована на забезпечення національної безпеки Російської Федерації, яка реалізується у формі розробки та уточнення стратегії національної безпеки, інших доктринальних документів, критеріїв та показників національної безпеки.

Найважливішими напрямами забезпечення національної безпеки Російської Федерації є стратегічні національні пріоритети, якими визначаються завдання найважливіших соціальних, політичних та економічних перетворень для створення безпечних умов реалізації конституційних прав і свобод громадян Російської Федерації, здійснення сталого розвитку країни, збереження територіальної цілісності та суверенітету держави. Рада безпеки РФ також розглядає проекти нормативних актів з питань, віднесених до його компетенції. Закон не регламентує порядок та особливості реалізації зазначеного становища, проте за його логікою даний вид діяльності можна розглядати як своєрідну правову експертизу проектів нормативних актів з точки зору доцільності прийняття та подальшої реалізації окремих правових приписів. У разі Закон передбачає можливість розгляду проектів законів та інших нормативних правових актів. Однією з основних обмежень переліку нормативних актів, проекти яких можна розглянути Радою Безпеки РФ, виступає їх зміст, тобто. такі акти повинні регулювати суспільні відносини у сфері забезпечення окремої безпеки. Президент Російської Федерації може покласти на Раду Безпеки інші завдання та функції відповідно до законодавства України.

Ст.15 Закону визначає склад Ради Безпеки, який відображає його внутрішню структуру і має формуватися таким чином, щоб забезпечити працездатність цього органу, можливість здійснення ним своїх повноважень. Відносно більшості органів державної влади діє єдине правило визначення порядку формування їхньої внутрішньої структури, яка затверджується відповідним регламентом чи іншим документом. Проте особливий статус Ради Безпеки РФ передбачає і спеціальний порядок формування, прямо передбачений положеннями цієї статті. Склад Ради безпеки РФ визначається безпосередньо Президентом РФ, який видає відповідний указ. В даний час Склад Ради Безпеки РФ визначається відповідно до Указу Президента РФ від 25 травня 2008 N 836 з наступними змінами та доповненнями. Указ Президента РФ від 25.05.2008 N 836 (ред. Від 24.12.2011) "Про затвердження складу Ради Безпеки Російської Федерації" / / УПС «КонсультантПлюс» Інтернет-ресурс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123999

Аналіз нинішнього складу Ради Безпеки РФ говорить про те, що до нього входять найбільш значущі посадові особи, причому пріоритет у цьому випадку віддається "силовим відомствам", що зумовлено основними напрямками діяльності Ради у ході здійснення ним діяльності з управління державою.

Аналіз ч.2 ст.15 Закону зговорить також про те, що склад постійних членів Ради Безпеки РФ є статичним і включає сукупність посад, заміщення яких свідчить про наділення повноваженнями у складі Ради Безпеки РФ. Структура постійних членів свідчить у тому, що Рада Безпеки є комплексним органом і об'єднує у собі представників різних гілок влади, що забезпечує як можливість виконання окремих нормативних розпоряджень, а й лобіювання окремих державних інтересів у Федеральних Зборах РФ, формуючому законодавчу базуРосійської Федерації. Однак при цьому представництво у складі Ради Безпеки РФ забезпечується лише щодо виконавчої та законодавчої гілок влади, тим самим судова владау діяльності Ради Безпеки участі не бере, що виключає діяльність правозахисних суб'єктів у цій сфері.

Аналіз положень ч.4 ст.15 Закону показав, що члени Ради Безпеки РФ наділяються усіма правами та обов'язками постійних членів Ради, крім можливості участі у голосуванні при прийнятті рішення з конкретного питання порядку денного. Зазначене положення обумовлює необхідність сумлінного та повному обсязіздійснення повноважень у складі Ради безпеки РФ незалежно від статусу конкретного суб'єкта. Слід зазначити, що ч.5 ст.15 займає особливе місцеу системі її правових розпоряджень, оскільки визначає низку якісних кваліфікаційних характеристик, що пред'являються до осіб, що входять до складу Ради Безпеки РФ

Ст.16 Закону говорить, що Секретар Ради Безпеки є посадовою особою, що забезпечує реалізацію покладених на Раду Безпеки завдань та функцій. Секретар Ради Безпеки призначається посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації, якому підпорядковується безпосередньо, і його повноваження визначаються Президентом РФ. Частина 1 ст.16 Закону у самому загальному виглядівизначає повноваження та спектр діяльності Секретаря Ради Безпеки РФ, відносячи до його компетенції забезпечення реалізації покладених на Раду завдань та функцій. З метою забезпечення розпоряджень цієї статті Положення Раді Безпеки РФ конкретизує перелік повноважень Секретаря, і навіть формує структуру Секретаріату, надаючи можливість сприяння Секретарю у питаннях організації та діяльності Ради Безпеки РФ. Секретар організує роботу Ради Безпеки РФ та керує апаратом Ради Безпеки РФ. Частина 2 ст.16 Закону передбачає сукупність юридичних фактів, що породжують і припиняють статус секретаря Ради безпеки РФ. У цьому Секретар Ради Безпеки РФ призначається посаду і звільняється з посади Президентом РФ і підпорядковується безпосередньо Президенту РФ.

Стаття 17 Закону говорить про організацію діяльності Ради Безпеки, що реалізується у формі засідань та нарад, порядок організації та проведення яких визначається Президентом Російської Федерації. Аналіз діяльності Ради Безпеки РФ свідчить у тому, що нарада виступає основний, найбільш затребуваною формою діяльності Ради, у межах якої реалізуються його основні повноваження. Засідання затребувані у діяльності цього органу меншою мірою. Аналіз діяльності Ради Безпеки РФ свідчить у тому, що нарада виступає основний, найбільш затребуваною формою діяльності Ради, у межах якої реалізуються його основні повноваження. Засідання затребувані у діяльності цього органу меншою мірою.

Відповідно до вимог ч.2 ст.17 Закону порядок організації та проведення засідань та нарад Ради Безпеки РФ визначається Президентом РФ. Оскільки основний формою нормотворення Президента РФ виступають нормативні укази, то визначення зазначених аспектів діяльності Ради має бути визначено у межах спеціального указу Президента РФ. Проте в даний час зазначені аспекти регулюються загальним нормативним актом - Положенням про Раду Безпеки РФ, затвердженим Указом Президента РФ від 6 травня 2011 р. N 590. Указ Президента РФ від 06.05.2011 N 590 (ред. від 25.07.2014) Безпеки Російської Федерації "// УПС "КонсультантПлюс" Інтернет-ресурс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166288 Таким чином, в рамках загального Указу Президента РФ, який регламентує порядок провадження діяльності Радою Безпеки РФ, визначено лише основні критерії розмежування питань, які можуть бути розглянуті та вирішені у ході наради чи засідання. Подальша деталізація порядку проведення засідань та нарад Ради Безпеки РФ проводиться Президентом РФ за поданням Секретаря Ради стосовно конкретних обставин, що викликали необхідність прийняття відповідного рішення Радою Безпеки РФ.

Стаття 18 Закону визначає порядок прийняття та реалізації рішень Радбезу, які є результатом його діяльності. Вони приймаються на засіданні або нараді з питань, що віднесені цим Законом до компетенції цього органу. Частина 1 цієї статті містить важливе положення, що визначає можливість прийняття рішення виключно постійними членами Ради. У силу прямого розпорядження цього Закону члени Ради Безпеки РФ наділяються лише правом дорадчого голосу, у зв'язку з чим вони беруть безпосередню участь у засіданнях та нарадах, реалізують рішення Ради Безпеки РФ у межах своєї компетенції, але брати участь у прийнятті рішення вони не мають права. Підготовка проектів рішень Ради безпеки РФ належить до компетенції Секретаря Ради безпеки РФ. Відповідно до загальними правилами, встановленими щодо актів органів державної влади, вони мають бути виготовлені у письмовій формі. Рішення Ради Безпеки РФ приймаються на його засіданні постійними членами простою більшістю голосів від загальної кількостіприсутніх постійних членів Ради Безпеки.

Рішення оформляються протоколами засідань Ради безпеки РФ або протоколами оперативних нарад Ради безпеки РФ і набирають чинності після їх затвердження Президентом РФ. Рішення нарад щодо стратегічного плануванняоформляються протоколами, затверджуваними Головою Ради безпеки РФ. Рішення Ради Безпеки РФ, що набрали чинності, обов'язкові для виконання державними органами та посадовими особами. Найчастіше засобом практичної реалізаціїрішень Ради виступають укази, розпорядження та доручення Президента РФ. Положення цієї статті носять загальний характері і визначають лише основні критерії прийняття рішень Радою Безпеки РФ та набуття ними юридичної сили.

Висновок

Отже, за Останніми рокаминаша країна зіткнулася з новими загрозами та викликами, які в результаті вимагали зміни утримання та орієнтирів діяльності держави щодо забезпечення безпеки. У Федеральному законі від 28.12.2010 N 390-ФЗ "Про безпеку" отримують закріплення основні принципи забезпечення безпеки та встановлюються повноваження Президента та Уряду Російської Федерації, Федеральних Зборів Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, функції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері безпеки. Багато правознавців сходяться на думці, що в цілому Закон сприяє чіткій організації роботи державних органів щодо забезпечення правопорядку в економіці, соціальній сферіта суспільстві в цілому. Даний нормативний документпокладає на Президента завдання визначення основних напрямів державної політики у сфері забезпечення безпеки, а механізм наукового обґрунтуванняцієї політики ліквідує.

У цьому Законі, керуючись статтею 83 Конституції РФ, визначається статус Ради Безпеки Російської Федерації, його завдання, функції, склад та порядок організації діяльності. Відповідно до цього Закону Рада Безпеки Російської Федерації є конституційним дорадчим органом, який здійснює підготовку рішень Президента з питань забезпечення безпеки, міжнародного співробітництва в галузі забезпечення безпеки, а також інших питань. За Радою безпеки Російської Федерації законом закріплено скорочений перелік функцій. Аналіз цих функцій показує, що вони відповідають структурі апарату Ради безпеки і практиці його роботи, що склалася.

Цей Закон встановлює одинадцять пріоритетних напрямів діяльності із забезпечення безпеки держави, екологічної безпеки, а також безпеки суспільства та особистості. Ключовими завданнями у сфері забезпечення безпеки в Законі є прогнозування, виявлення, аналіз та оцінка загроз безпеці, а також розробка та використання комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо запобігання та усунення даних загроз, а також локалізації та нейтралізації їх наслідків.

У міжнародній політичній сферіпріоритетним завданням передбачено захист суверенітету та територіальної цілісності країни, а також захист законних інтересів її громадян усередині країни та за її межами. У Законі чітко прописано, що дотримання прав та свобод людини є основними засадами забезпечення безпеки. Пріоритет тут віддається запобіжним заходам та взаємодії органів державної влади з громадськими об'єднаннями та громадянами. Росія зміцнюватиме відносини зі стратегічними партнерами, братиме участь у діяльності міжнародних організацій, а також активно сприятиме врегулюванню конфліктів. За сухими рядками документа стоять такі проблеми, як боротьба з піратством та міжнародним тероризмом, протидія виробництву та розповсюдженню наркотиків. Цей нормативний акт також враховує такі чинники, як посилення проявів ксенофобії та націоналізму у суспільстві та необхідність адекватної реакції на них.

Водночас проведений аналіз цього Закону показав, що він містить деякі суттєві прогалини. Так, наприклад, у ньому відсутнє чітке поняття безпеки. Відсутнє також конкретне позначення об'єктів забезпечення безпеки (особистість, суспільство та держава) та суб'єктів забезпечення безпеки. Як логічно випливає з першої статті Закону, чільне місце відведено забезпеченню безпеки держави, потім йде громадська і екологічна безпекаі тільки потім вже стоїть безпека особистості, та й взагалі інтереси особистості, суспільства та держави, включаючи життєво важливі інтереси, в даному нормативному актівідсутні.

Список використаної літератури

1. Федеральний закон від 28.12.2010 N 390-ФЗ "Про безпеку". // УПС "КонсультантПлюс". [Електронний ресурс]. Інтернет ресурс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546

2. Конституція Російської Федерації (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ, від 05.02.2014 N 2-ФКЗ, від 21.01.2 ФКЗ) / / УПС "КонсультантПлюс". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

3. Указ Президента РФ від 06.05.2011 N 590 (ред. Від 25.07.2014) "Питання Ради Безпеки Російської Федерації" / / УПС «КонсультантПлюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166288

4. Указ Президента РФ від 25.05.2008 N 836 (ред. Від 24.12.2011) "Про затвердження складу Ради Безпеки Російської Федерації" / / УПС «КонсультантПлюс» [Електронний ресурс]. Інтернет ресурс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123999

5. Указ Президента РФ від 09.03.2004 N 314 (ред. Від 22.06.2010) "Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади" / / УПС «КонсультантПлюс» [Електронний ресурс]. Інтернет ресурс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=101681

6. Федеральний закон від 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. Від 06.04.2015) "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації"// УПС «КонсультантПлюс». [Електронний ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=177727

7. Статут Організації Об'єднаних Націй (Прийнято у м. Сан-Франциско 26.06.1945) // УПС «КонсультантПлюс» [Електронний ресурс]. Інтернет ресурс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121087

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Сутність та зміст фізичної безпеки підприємства, аналіз його вразливості, принципи, цілі та завдання систем фізичного захисту. Розробка пропозицій та проведення необхідних заходівіз забезпечення безпеки об'єктів Балаківської АЕС.

дипломна робота , доданий 05.06.2011


Поняття безпеки - стану захищеності життєво важливих інтересів особи, суспільства та держави від внутрішніх та зовнішніх загроз. Аксіома потенційної небезпеки та концепція прийнятного ризику. Об'єкти та суб'єкти безпеки, принципи забезпечення.

презентація , доданий 24.06.2015


Пожежі як одна з найпоширеніших загроз для життя та здоров'я людини. Основні заходи безпеки у разі ознак пожежі. Актуальність терористичних небезпек. Техногенна аварія, стихійне лихо. Загроза вуличної злочинності.

реферат, доданий 29.10.2013


Вивчення класифікації небезпечних виробничих об'єктів. Дослідження основних видів діяльності у галузі промислової безпекиу Російській Федерації. Технічне розслідування причин аварії. Федеральний нагляд у галузі промислової безпеки.

реферат, доданий 30.11.2015


Основні поняття, сутність та визначення безпеки праці. Принципи, методи та засоби забезпечення безпеки діяльності. Зарубіжний досвід безпеки управлінської праці. Аналіз формування системи безпеки праці з прикладу Сургутського УФМС.

курсова робота , доданий 02.11.2014


Основні психологічні причини створення небезпечних ситуацій. Види інструктажу з безпеки праці. Управління та правове регулювання БЖ. Критерії економічної безпеки, способи забезпечення Міжнародне співробітництво із проблем безпеки.

контрольна робота , доданий 03.12.2009


Організація радянської пожежної охорониу роки Великої Вітчизняної війни. Федеральний закон від 22 липня 2008 р. №123-ФЗ " Технічний регламентпро вимоги пожежної безпеки". Загальні принципизабезпечення пожежної безпеки та вимоги до неї.

контрольна робота , доданий 16.01.2014


Види загроз та способи їх реалізації. Підрозділ фізичної охорони персоналу, цілі та завдання його діяльності. Технічні засобиохорони та особистої безпеки. Правила особистої безпеки. Заходи забезпечення безпеки за умов екстремальної ситуації.

курсова робота , доданий 09.04.2004


Аналіз загроз безпеці комерційного банку. Розробка системи відеоспостереження, контролю та розмежування доступу. Охоронна сигналізація. Забезпечення безпеки при влаштуванні та обслуговуванні проектованих установок та споруд зв'язку та їх елементів.

дипломна робота , доданий 22.04.2015


Принципи, методи, засоби забезпечення безпеки. Еволюція довкілля під впливом діяльності. Забруднення ґрунту, гідро- та атмосфери та засоби їх захисту. Техногенні небезпеки та їх вплив на людину. Організація охорони праці.