Курсова робота: Муніципальний контроль. Система контролю в управлінні муніципальним утворенням та управлінні структурою муніципальних утворень

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Зміст

• Вступ
• Висновок
• Список використаної літератури

Вступ

Актуальність. Практика державного та муніципального управління показує, що функція контролю все ще вивчена мало, незважаючи на те, що керівники різних рівнів починають здійснювати функцію контролю з того самого моменту, коли вони сформулювали цілі та завдання організації.

Ефективний управлінський контроль створюється з урахуванням його з'єднання з процесом стратегічного планування. Він забезпечує спостереження за здійсненням стратегічних планів таким чином, щоб менеджери змогли визначити, наскільки добре ці плани виконуються і де необхідно внести зміни або застосувати регулюючі заходи. Контроль як функція управління як специфічного роду діяльність має складну структуру і проявляється у різних аспектах, що зумовлює різні характеристики його поняття. В даний час існує велика кількість визначень поняття "контроль", "функція контролю", "концепція контролю" як у вітчизняних, так і зарубіжних авторів. Наприклад, Русінов Ф.М. дає таке визначення контролю. "Контроль - як основна функція менеджменту - поєднує види управлінської діяльності, пов'язані з формуванням інформації про стан та функціонування об'єкта управління (облік), вивченням інформації про процеси та результати діяльності (аналіз), роботою з діагностики та оцінки процесів розвитку та досягнення цілей, ефективності стратегій, успіхів та прорахунків у використанні засобів та методів управління".

Р.І. Криницький розглядає контроль як "процес спостереження та перевірки виробничої та фінансово-господарської діяльності підприємств, що здійснюється відповідними суб'єктами управління з метою виявлення відхилень від встановлених параметрів цієї діяльності, усунення та попередження негативних явищ та тенденцій.

Відомий спеціаліст у галузі контролю Є.А. Кочерін розглядає контроль як "завершальну стадію процесу управління, серцевиною якої є механізм зворотного зв'язку".

Парахіна В.М., Максименко Л.С., Панасенко С.В. вважають, що контроль сприяє тому, щоб фактично отримані результати були якомога ближчими до необхідних або бажаних. На думку Большакова А.С. та Михайлова В.І., "контроль - функція менеджменту, що виконує стабілізаційну роль у петлі управління.

Аналізуючи висловлювання лише наведених вище вітчизняних авторів можна дійти невтішного висновку у тому, що контроль - це найважливіша функція управління, що забезпечує можливість управляти діяльністю нашого суспільства та його організаціями, і навіть складаються у ньому соціально-економічними відносинами.

Практика показує, що в системі державного та муніципального управління механізм контролю є формою реалізації механізму зворотного зв'язку. Відомо, що ефективно управляти на будь-якому рівні - значить діяти цілеспрямовано, прагнучи досягненню поставленої мети, а тому складовою механізму управління є механізм контролю. У результаті чітко організованого контролю здійснюється зворотний зв'язок між об'єктом управління в особі підприємств, організацій та фірм та суб'єктом управління, що представляє державний та муніципальний апарат.

Механізм контролю діє всіх етапах, у всіх підсистемах державного та муніципального управління.

Від ефективності дії механізмів контролю великою мірою залежить ефективність функціонування системи управління. Усе це свідчить про те, що контролю відводиться ключове місце у системі державного та муніципального управління.

Мета дослідження- Розглянути види та принципи контролю у системі муніципального управління.

Завдання дослідження:

Розглянути значення та види контролю в муніципальній освіті.

Проаналізувати принципи та методи контролю у муніципальному освіті.

Визначити особливості соціального контролю у муніципальному освіті.

Вивчити поняття та форми координації у діяльності органів регіонального та муніципального управління.

Об'єкт дослідження- Основні показники діяльності державного управління.

Предмет дослідження- Контроль у системі муніципального управління.

Теоретичною основоюцієї роботи послужили роботи таких авторів, як: Кноррінг В.І., Гомола А.І., Гомола І.А., Борисова Є.В. та інших.

Методи дослідження: аналіз літератури, спостереження.

Структура роботи: робота складається з вступу, двох розділів, висновків та списку використаної літератури.

Глава 1. Система контролю у муніципальному освіті

1.1 Значення та види контролю в муніципальній освіті

Контроль служить однією із складових управлінського циклу, виступаючи як елемент зворотного зв'язку, що сигналізує суб'єкту управління про результати його на об'єкт. Під контролем у муніципальному освіті розуміється перевірка відповідності кількісних та якісних характеристик об'єктів та процесів встановленим (плановим, нормативним) вимогам Суркіна Ф.Ж. Введення в спеціальність "Державне та муніципальне управління": Навчальний посібник. – СПб.: Пітер, 2008. – с. 86. .

Цей контроль спрямований на дотримання державних і муніципальних і стандартів, будується на принципах законності, плановості, повноти і достовірності інформації, цільового використання муніципального майна і фінансових коштів, ефективності контрольної діяльності.

Необхідність контролю в муніципальному освіті пов'язана з невизначеністю, властивою будь-якому управлінському рішенню. Між планованим та реальним розвитком ситуації завжди спостерігається тимчасовий розрив, здатний викликати відхилення від плану. Суть контролю полягає у отриманні інформації про фактичний стан об'єкта контролю та відповідність отриманих результатів очікуваним. Через війну контролю може бути виявлено як недоліки у виконанні прийнятих рішень, а й недоліки самих рішеннях.

Найчастіше результати контролю є підставою для керівників органів місцевого самоврядування коригувати прийняті раніше плани та рішення.

Існують різні класифікації видів контролю у муніципальному управлінні (рис.1).

Найбільш важливим є поділ контролю на зовнішній (державний), внутрішній, здійснюваний органами місцевого самоврядування, та громадський.

По тривалості контроль може бути періодичним та безперервним.

Безперервний контроль зазвичай пов'язаний із застосуванням технічних засобів контролю.

Рисунок 1. Види контролю у муніципальному освіті

Але масштабам контроль може бути загальним та приватним (детальним). Загальний контроль здійснюється на підставі знань про відхилення від контрольних цифр Чиркін В.Є. Система державного та муніципального управління: Підручник. – М.: Норма, 2009. – с. 146. .

При приватному контролі контролер розглядає всі дрібниці, деталі, перевіряє кожен крок виконавця.

За тимчасовим фактором контроль поділяється на попередній, поточний (проміжний) та остаточний. Попередній контроль здійснюється на початок робіт. Контролюється їхня відповідність встановленим вимогам, правилам та наявним ресурсам: людським, матеріальним, фінансовим. Поточний або проміжний контроль здійснюється в ході безпосереднього виконання прийнятих планів та рішень та заснований на порівнянні фактичних результатів роботи із запланованими. Він дозволяє встановити відхилення в ході виконання робіт і прийняти коригувальні рішення. Остаточний контроль здійснюється після виконання роботи. На цій стадії немає можливості вплинути на хід виконання робіт, але результати контролю враховуються при проведенні наступних робіт.

За формою контроль поділяється на контроль документальних даних, заслуховування звітів керівників та виконавців робіт, співбесіди з ними.

На предмет виділяють контроль поточних результатів, контроль виконання розпорядчих документів, контроль діяльності структурних підрозділів та служб. Контроль поточних результатів ґрунтується на оцінці ступеня досягнення поставленої мети. Контроль виконання розпорядчих документів включає контроль за точним тлумаченням, дотриманням та виконанням встановлених цими документами вимог. Контроль діяльності структур державного управління - це перевірка цілей, завдань, функцій, організаційної структури, методів роботи, професійних якостей співробітників Кайль Я.Я. Система державного та муніципального управління: Навчальний посібник. – Ростов-на-Дону: Фенікс, ВолДУ, 2009. – с. 143. .

Основні складові процесу контролю:

вироблення стандартів та критеріїв, за якими здійснюється контроль (якщо такі не були встановлені раніше);

зіставлення з цими стандартами та критеріями реальних результатів;

здійснення коригуючих дій.

1.2 Принципи та методи контролю у муніципальній освіті

При організації системи контролю у муніципальному освіті доцільно дотримуватися загальних і приватних принципів, показаних на рис.2. Загальні принципи контролю ґрунтуються на його соціально-політичних аспектах, а приватні відображають організаційно-технічну сторону.

Рисунок 2. Принципи контролю у системі муніципального освіти

До методів контролю відносяться:

аналіз документів, що характеризують об'єкт контролю, плани роботи, звіти, рішення тощо;

звіти посадових осіб на засіданнях;

вивчення об'єктів контролю дома;

атестація службовців на відповідність посадам.

Контроль має бути своєчасним і гнучким, орієнтованим вирішення поставлених перед організацією завдань.

Безперервність контролю забезпечується спеціально розробленою системою моніторингу ходу реалізації робіт та прийнятих рішень. Для більш ефективного здійснення контролю за виконанням великої кількості робіт та прийнятих рішень доцільно використовувати такі інструменти, як мережеві та стрічкові графіки, діаграми Ганта, матричні розклади тощо. Халіков М.І. Система державного та муніципального управління: Навчальний посібник. – М.: Флінта, МПСІ, 2008. – с. 209.

Ефективне функціонування системи муніципального контролю неможливе без сучасної обчислювальної техніки та сучасних систем підтримки та супроводу процесу вироблення (прийняття) управлінських рішень.

Багато місцевих адміністрації здійснили у себе комп'ютеризацію контролю, навіщо відомості про кожному рішенні, поставленому на контроль, заносяться до банку даних і створюються відповідні програми роботи з цим банком. Автоматизована система контролю за виконанням документів значно підвищує оперативність управління, дозволяє отримувати інформацію про хід виконання документів у будь-який час.

1.3 Система та органи муніципального контролю

Внутрішній контроль у муніципальному освіті поділяється на:

представницький, здійснюваний представницькими органами та створюваними відповідно до Федерального закону 2003 р. контрольними органами муніципального освіти;

адміністративний, який здійснюється керівництвом адміністрації та її структурними підрозділами.

Представницький орган муніципального освіти відповідно до Федерального закону 2003 р., наділений винятковими повноваженнями контролю за виконанням органами та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень з вирішення питань місцевого значення. Основними об'єктами контролю із боку представницького органу є контролю над дотриманням прав громадян біля муніципального освіти, виконанням місцевих планів і програм розвитку. Кожен депутат, зустрічаючись зі своїми виборцями, розглядаючи їх скарги та звернення, виконує цим контрольні функції. У складі представницького органу можуть створюватися комітети чи комісії, націлені виконання контрольних функцій.

Важливим компонентом представницького контролю є контроль за використанням бюджетних коштів та управління муніципальним майном, що належить місцевій спільноті. Враховуючи, що здійснення такого контролю вимагає професійної кваліфікації (в т.ч. у сфері фінансів та бухгалтерського обліку), Федеральний закон 2003 передбачає створення для цих цілей спеціального контрольного органу муніципального освіти.

Контрольний орган муніципального освіти (контрольно-лічильна палата, ревізійна комісія та інших.) формується або муніципальних виборах, або представницьким органом муніципального освіти відповідно до його статутом. До повноважень контрольного органу належить контроль за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також контроль за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності. Результати перевірок, здійснюваних контрольним органом муніципального освіти, підлягають опублікуванню (оприлюдненню). Органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані представляти в контрольний орган муніципального освіти на його вимогу необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їх компетенції Чиркін В.Є. Система державного та муніципального управління: Підручник. – М.: Норма, 2009. – с. 149. .

Чинний Федеральний закон 1995 р. також передбачав за представницьким органом муніципального освіти відповідні контрольні повноваження, проте механізмів та процедур їх реалізації встановлено не було.

У депутатів практично не було можливості протидіяти нецільовому використанню бюджетних коштів. Найчастіше їм не вистачало кваліфікації для своєчасного виявлення порушень. Норми Федерального закону 2003, створення компетентних муніципальних контрольних органів, забезпечення гласності результатів перевірок дозволяють кардинально поліпшити систему представницького контролю в муніципальному освіті.

Адміністративний контроль здійснюється виконавчими органами муніципального освіти у різних формах. Керівники структурних підрозділів адміністрації зобов'язані здійснювати контроль за діями підлеглих щодо законності їх дій, необхідності, доцільності та ефективності. Ця форма контролю включає право віддавати накази, розпорядження, розпорядження, змінювати чи скасовувати рішення, прийняті підлеглими. У тексті кожного прийнятого рішення мають бути зазначені відповідальні за виконання, терміни виконання та особа, відповідальна за контроль виконання. Загальний контролю над виконанням рішень на адміністрації зазвичай здійснює керівник апарату.

Адміністрація муніципального освіти зобов'язана забезпечувати як внутрішній контролю над виконанням своїх рішень, а й контролю над виконанням рішень органів місцевого самоврядування усіма громадянами, підприємствами та організаціями, розташованими на підвідомчої території.

1.4 Суспільний контроль у муніципальному освіті

p align="justify"> Муніципальна влада обрана населенням, діє від його імені та в його інтересах і не може не контролюватись населенням. Громадський контроль здійснюється громадянами, громадськими організаціями та рухами шляхом звернення до органів місцевого самоврядування, до державних, судових та інших органів. Громадський контроль дозволяє виявляти незаконні або завдані шкоди громадянам дій місцевої влади.

У Федеральному законі 2003 р. йдеться про право громадян на індивідуальні та колективні звернення до органів та до посадових осіб місцевого самоврядування, про обов'язок останніх забезпечити можливість отримання громадянами повної та достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, а також про обов'язковість проведення публічних слухань щодо низки питань місцевого життя. Однак у Законі нічого не йдеться про право громадян на здійснення контролю за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Звернення, гласність, громадські слухання - важливі умови контролю, але ще сам контроль. У той самий час у Федеральному законі про екологічну експертизу, в Містобудівному кодексі РФ і Земельному кодексі РФ містяться прямі норми, які передбачають участь громадськості у прийнятті відповідних рішень Кайль Я.Я. Система державного та муніципального управління: Навчальний посібник. – Ростов-на-Дону: Фенікс, ВолДУ, 2009. – с. 156. .

У статутах багатьох муніципальних утворень передбачено право громадян на участь в обговоренні проектів міських правових актів, проектів планів та програм соціально-економічного розвитку територій, бюджетів, на участь у засіданнях представницького органу та його комісій та ін. Проте механізми реалізації цих прав зазвичай відсутні. Тим часом громадський контроль та громадська експертиза діяльності органів місцевого самоврядування необхідні у найширшому спектрі питань як на стадії розробки планів і проектів, так і на стадії їх реалізації.

Найчастіше місцеві адміністрації негативно ставляться до громадського контролю над їх діяльністю, не орієнтовані співробітництво у цій сфері.

Більшість муніципальних чиновників вважає, що представницька влада вже виконує ці функції стосовно виконавчої влади, а населення може брати участь у цьому лише через своїх депутатів (зокрема, через депутатські накази). Громадський контроль припускають щось зовсім інше - повну прозорість і відкритість органів місцевої влади: ти просто роби те, для чого ми (жителі) тебе найняли, а ми доглядатимемо.

У деяких містах вже створено органи громадського контролю (групи, комітети, комісії) за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Проте їхній правовий статус законодавчо не визначено.

Необхідно включати до статутів муніципальних утворень пункти про форми контролю громадян за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування та про конкретні механізми громадського контролю.

Глава 2. Координація та контроль у системі взаємовідносин органів регіонального та муніципального управління у Російській федерації

2.1 Поняття та форми координації у діяльності органів регіонального та муніципального управління

Координація є найважливішим способом взаємовідносин організаційно не підлеглих суб'єктів управлінської діяльності. Як вид управлінського зв'язку вона має організуючий характер і спрямована на узгодження дій та поєднання зусиль тих, чия діяльність координується. Координаційна зв'язок полягає в взаємної зацікавленості суб'єктів: навіть за наявності різних потреб в учасників відносини у процесі координації створюються умови на формування загальної потреби у відповідності інтересів, що сприяє виробленню загального інтересу. Координація має взаємний характер: це пряма, а й зворотний зв'язок, тобто. обидві сторони виступають як активні суб'єкти. Невипадково тому координаційні відносини, що виникають між органами управління, можна розглядати у межах категорії “співпраця” Одинцов А.А, Державне і муніципальне управління. Введення у спеціальність: Підручник. – М.: Іспит, 2007. – с. 97. .

Незважаючи на важливу роль координації в системі взаємовідносин державних та муніципальних органів, ця управлінська категорія не набула відповідного юридичного закріплення на федеральному рівні. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28.08.95 № 154-ФЗ використовує цей термін лише для характеристики відносин органів місцевої влади з не перебувають у муніципальній власності господарюючими суб'єктами (п.2 ст.32) та горизонтальних зв'язків , що виникають між муніципальними утвореннями під час створення асоціацій і спілок (п.1 ст.10). Що ж до відносин “орган структурі державної влади - орган місцевого самоврядування " , то їх характеристики федеральний законодавець воліє використовувати категорію " сприяння " (ст.9) У регіональних законах про місцеве самоврядування про координацію та співпрацю йдеться вже більш визначено, наприклад, в іркутському Законі про місцеве самоврядування принцип співпраці названий як основоположний при характеристиці взаємодії органів регіональної та місцевої влади (п.1 ст.73) Гомола А . І., Гомола І. А., Борисова Є. В. Правові основи державного та муніципаль ного управління: Навчальний посібник. – М.: Академія, 2009. – с. 112. .

Як видно, у регіональному законодавстві координаційні форми взаємодії виконавчих органів державної влади та виконавчих органів місцевого самоврядування (тобто органів регіонального та муніципального управління у вузькому спеціальному сенсі) розглядаються у загальному контексті взаємозв'язків регіональних та муніципальних органів. Цим пояснюється і те що, що у наведеному нижче огляді аналізуються форми координації у системі взаємовідносин як виконавчих органів, а й інших. Без такого загального підходу неможливо зрозуміти та оцінити місце координаційних зв'язків у системі органів регіонального та муніципального управління.

Аналіз федерального та регіонального законодавства, а також управлінської практики показує, що координаційні зв'язки, що складаються між органами регіональної та місцевої влади, реалізуються у таких формах:

1. Інформаційний обмін. Ця форма координації стосується майже всіх сфер взаємовідносин органів структурі державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування. Проте особливе значення регіональний законодавець зазвичай надає взаємного інформування прийнятих правових актах. У зв'язку з цим іркутський Закон про місцеве самоврядування закріплює обов'язки органів регіональної та місцевої влади за направленням ними один одному у встановлені терміни актів, що приймаються (ст.78).

2. Проведення органами державної влади консультацій із органами місцевого самоврядування. Зазначена форма координації закріплена і в Європейській хартії місцевого самоврядування*, де сказано: “необхідно консультуватися з органами місцевого самоврядування, наскільки це можливо, своєчасно та належним чином у процесі планування та прийняття будь-яких рішень, що безпосередньо їх стосуються” (п.6 ст.4 ). Способи та порядок проведення таких консультацій можуть бути досить різноманітними: участь представників місцевого самоврядування у засіданнях органів регіонального управління; винесення регіональним органом питання для обговорення на засіданні органу місцевого самоврядування; проведення координаційної наради за участю представників заінтересованих органів місцевого самоврядування; обговорення питання на засіданні спільного робітника чи консультативно-дорадчого органу, чинного при органі регіонального управління; організація розгляду питання асоціації муніципальних утворень тощо. Регіональні закони не містять конкретного переліку способів проведення консультацій з органами місцевого самоврядування з питань, що стосуються їх інтересів, обмежуючись лише загальними вказівками. Наприклад, у п.4 ст.78 іркутського Закону йдеться, що “органи державної влади області обговорюють з органами місцевого самоврядування правові акти з питань місцевого самоврядування, що приймаються в межах компетенції органів державної влади області”. Свердловський законодавець вказує вже більш конкретно на те що "виконавчі органи державної влади Свердловської області при прийнятті рішень, що стосуються муніципальних утворень, проводять із ними консультації та враховують їх пропозиції" (п.3 ст.45 свердловського Закону про місцеве самоврядування) Основи управління. Державне та муніципальне управління. Антикризове управління. Управління персоналом. Менеджмент: Навчальний посібник/Під редакцією А.В. Суріна. – М.: КДУ, 2008. – с. 152. .

3. Погодження нормативно-правових актів чи действий. Дана форма реалізується як у рамках прямої (органи державної влади суб'єктів Федерації узгодять акти та дії органів місцевого самоврядування), так і зворотного зв'язку (орган місцевої влади "дає добро" на дії або рішення державних органів). Так, наприклад, відповідно до російського містобудівним законодавством територіальні комплексні схеми містобудування поселень - відповідними органами місцевого самоврядування за погодженням із зацікавленими органами виконавчої влади РФ та суб'єктів.Загальні положення про обов'язок органів государ ної влади погоджувати з органами місцевого самоврядування заходи, пов'язані з можливою зміною екологічної, радіаційної, демографічної, епідеміологічної та епізоотичної обстановки, містяться, наприклад, у якутському Законі про місцеве самоврядування (п.4 ст.13). Порівняно з попередньою формою координації "узгодження" є більш "дійовою" формою, тому що передбачає прийняття юридично обов'язкового рішення. Відсутність такого рішення (тобто узгодження) може бути перешкодою для надання обов'язкової сили нормативно-правовому акту або дії. про те, юридична природа такого “погодження” ще є остаточно ясной.

4. Погодження органами місцевого самоврядування призначення окремих державних посадових осіб біля муніципального образования. Мова йде про керівників територіальних підрозділів тих федеральних та регіональних органів виконавчої влади, діяльність яких так чи інакше пов'язана з вирішенням питань місцевого значення. Наприклад, відповідно до Положення про державний комітет з охорони навколишнього середовища Іркутської області, погодженого розпорядженням губернатора від 6.01.98 № 3-р, призначення на посаду, а також звільнення з посади керівників місцевих природоохоронних органів здійснюється головою Держкомприроди Іркутської області за погодженням з органами місцевого самоврядування (п.14.3). Участь органів місцевого самоврядування у призначенні керівників зазначених структур має важливе значення, тому що дозволяє від початку організувати злагоджену роботу державних та муніципальних органів у сфері охорони природи: адже "участь в охороні навколишнього середовища на території муніципального освіти" відноситься і до питань місцевого значення (Пдп.29 п.2 ст.6 ФЗ про місцеве самоврядування.) Разом з тим, дана форма координації ще не отримала належного розвитку в управлінській практиці.

5. Укладання договорів (угод). Укладання угод між органами структурі державної влади суб'єкти федерації і органами місцевого самоврядування як форма координації та співробітництва набула досить стала вельми поширеною причому у регіональному, а й у федеральному законодавстві. Так, наприклад, відповідно до цитованого вище Містобудівним кодексом порядок участі суб'єкта Федерації у реалізації територіальної комплексної схеми містобудівного розвитку муніципального освіти, як і реалізації генерального плану поселення визначається суб'єктом РФ “за угодою з відповідними органами місцевого самоврядування” (п.4 ст. 34, п.10 ст.35). Щодо регіональних законів, то вони, як правило, хоча б у загальному вигляді вказують на можливість укладання договорів про співпрацю як між муніципальними утвореннями (по горизонталі), так і між органами місцевого самоврядування та органами державної влади (по вертикалі) Гомола О.І. ., Гомола І.А., Борисова Є.В. Правові основи державного та муніципального управління: Навчальний посібник. – М.: Академія, 2009. – с. 125. .

6. Проведення погоджувальних процедур для врегулювання розбіжностей. Усі регіональні закони так чи інакше згадують погоджувальні процедури як форму координації дій регіональної та місцевої влади щодо врегулювання виникаючих розбіжностей, яка може бути використана перш, ніж сторони звернуться до суду. Про погоджувальні процедури йдеться як у загальному вигляді, так і стосовно вирішення конкретних питань. Наприклад, іркутський Закон особливо говорить про погоджувальні процедури, пов'язані з визначенням оптимальних меж муніципальних утворень (ч.1 ст.9). Погоджувальні процедури передбачають цілий комплекс заходів – створення погоджувальних комісій; проведення консультацій, засідань за участю представників сторін, що сперечаються, тощо.

7. Створення та діяльність спільних органів. Йдеться органах, які перебувають як із представників органів державної влади, і місцевого самоврядування. Дана форма реалізується як при проведенні погоджувальних процедур або консультацій, так і “для вирішення інших питань, розробки та реалізації довгострокових планів та програм, організації постійної взаємодії регіональних та муніципальних органів”. Це координаційні, консультативні, погоджувальні, дорадчі та інші робочі органи як тимчасові , і постійно діючі.

8. Створення та діяльність представництв місцевого самоврядування (консультативних органів) при органах регіональної влади. Зазначені органи за своєю природою є консультативно-дорадчими, складаються лише з представників місцевого самоврядування, проте їхня робота організується органами регіонального управління, за яких вони і діють. Іркутський Закон про місцеве самоврядування згадує у зв'язку ради голів представницьких органів місцевого самоврядування, ради глав муніципальних утворень (ради мерів). Допускаються різні варіанти організації таких органів - як самостійних об'єднань органів місцевого самоврядування чи як об'єднань “при органах структурі державної влади області” - губернаторі та Законодавчих зборах (п.1 ст.21).

9. Право звернення. Органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право спрямовувати пропозиції та інші види звернень до органів державної влади суб'єктів Федерації. Ці звернення відповідно до п.1 ст.45 Федерального закону про місцеве самоврядування підлягають обов'язковому розгляду відповідним органом. Причому в регіональних законах зазвичай особливо закріплюється обов'язок державних органів дати на звернення мотивовану відповідь та розглянути її в межах встановленого законом терміну (наприклад, тридцяти днів). Кнорринг В.І. Основи державного та муніципального управління: Підручник. – М.: Іспит, 2005. – с. 137. .

10. Право законодавчої та правотворчої ініціативи органів місцевого самоврядування. Це є особливою формою реалізації права звернення і у федеральному і регіональному законодавстві зазвичай закріплюється окремо. Відповідно до п.2 ст.45 ФЗ про місцеве самоврядування представницькі органи місцевої влади мають право законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації. Регіональні закони наділяють цим правом зазвичай також глав муніципальних утворень. Нарешті, представницькі органи місцевого самоврядування та виборні посадові особи мають право звертатися до законодавчих та виконавчих органів державної влади з ініціативою прийняття не лише законів, а й інших нормативних правових актів у межах компетенції останніх. Це право знайшло, наприклад, закріплення в ст.77 іркутського Закону про місцеве самоврядування.

2.2 Поняття та форми контролю органів регіонального управління за органами місцевого самоврядування

Державний контроль за місцевим самоврядуванням здійснюється як на федеральному, так і регіональному рівнях управління та по суб'єкту контрольної діяльності може бути поділений на такі види:

контроль за дотриманням законів про місцеве самоврядування, який здійснюється законодавчими (представницькими) органами державної влади - відповідно як Федерації, так і її суб'єктів;

контроль федеральних та регіональних органів виконавчої влади за законністю місцевого самоврядування;

прокурорський нагляд за дотриманням законності у діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

судовий контроль;

контроль, який здійснюється іншими самостійними державними органами.

Кожен із перелічених видів контролю за місцевим самоврядуванням має свою специфіку, свій “набір” форм чи інструментів, що з особливостями статусу та повноважень органів державної влади, які здійснюють контрольну діяльність. У цьому контроль із боку федеральних і регіональних органів виконавчої як загальної, і спеціальної компетенції може бути охарактеризований як адміністративний. У широкому сенсі різновидом адміністративного контролю вважатимуться і прокурорський нагляд, оскільки система органів прокуратури характером функцій, повноважень, організаційної структурі, методам діяльності утворює свого роду “підсистему органів виконавчої”. Не вдаючись у подробиці адміністративного контролю (включно з прокурорським наглядом) федерального рівня, розглянемо особливості змісту та форм реалізації адміністративного контролю за місцевим самоврядуванням, здійснюваного органами регіонального управління Кноррінг В.І. Основи державного та муніципального управління: Підручник. – М.: Іспит, 2005. – с. 146. .

Цей контроль має насамперед правовий характер і є перевіркою виконання муніципальними органами законів та інших нормативних актів. Відповідно до п.2 ст.8 Європейської хартії "будь-який адміністративний контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування, як правило, переслідує лише мети забезпечення дотримання законності та конституційних принципів". У широкому сенсі у межах правового контролю слід розглядати також форми участі органів регіонального управління у залученні органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування до юридичної (і особливо до державно-правової) відповідальності. У зв'язку з цим цілком закономірним виклад питання відповідальності органів місцевого самоврядування та контролю над їх діяльністю в одному розділі - як це зроблено в главі 7 Федерального закону про місцеве самоврядування. Такий підхід до закріплення питань контролю та відповідальності сприйняли й багато регіональних законів про місцеве самоврядування.

Разом про те, самі форми правового контролю над місцевим самоврядуванням із боку органів регіонального управління отримали системного закріплення у законодавстві суб'єктів Федерації. Цим пояснюється і недостатня опрацьованість зазначених форм на практиці. Узагальнюючи закладені у законодавстві принципи взаємовідносин регіональних і муніципальних органів, можна назвати такі форми, що не суперечать законодавству та природі правового контролю, які можуть бути застосовані органами регіонального управління з метою досягнення зазначених завдань:

реєстрація нормативного правового акта місцевого самоврядування: йдеться про статути муніципальних утворень, порядок реєстрації яких встановлюється суб'єктами Федерації; останні, таким чином, мають право самостійно визначити орган, який здійснюватиме подібну реєстрацію, і, відповідно, покласти реєстраційну функцію на спеціально уповноважений виконавчий орган влади суб'єкта Федерації;

узгодження нормативно-правового акта місцевого самоврядування;

затвердження нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування;

оскарження правового акта місцевого самоврядування (дії органу чи посадової особи);

зупинення повноважень органу (посадової особи) місцевого самоврядування.

Дещо ширший діапазон коштів надає інший вид адміністративного контролю - контроль за реалізацією переданих державних повноважень муніципальними органами, який може бути охарактеризований як галузевий (предметний). Через війну такого контролю оцінюється як законність, і ефективність, доцільність діяльності органів муніципального управління. Відповідно до вищезазначеного пункту 2 статті 8 Європейської хартії місцевого самоврядування “адміністративний контроль може включати також контроль за доцільністю, що здійснюється вищими органами влади щодо завдань, виконання яких доручено органам місцевого самоврядування”.

Форми галузевого контролю зазвичай закріплюються у загальних регіональних законах про місцеве самоврядування, а й спеціальних законах суб'єктів Федерації про порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. Так, наприклад, Закон Іркутської області "Про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Іркутської області" від 9.10.98 № 42-03 передбачив такі форми контролю за реалізацією переданих у порядку наділення повноважень:

витребування необхідної інформації, що з реалізацією державних повноважень (ст. 20);

заслуховування звітів глав виконавчих органів місцевого самоврядування (ст. 20);

проведення перевірок цільового використання об'єктів обласної власності та фінансових коштів, переданих органам місцевого самоврядування (ст.21);

призупинення дії правових актів органів місцевого самоврядування, прийнятих з порушенням законодавства з питань реалізації окремих обласних державних повноважень, до винесення судового рішення (ст. 19).

Як санкції за невиконання або неналежне виконання державних повноважень, які можуть бути застосовані до органів місцевого самоврядування органами державної влади, називаються: відшкодування збитків органами місцевого самоврядування, заподіяного внаслідок нецільового використання об'єктів обласної власності та переданих фінансових коштів (ст.17) та вилучення окремих державних повноважень (ст. ст.12, 13) Рой О.М. Система державного та муніципального управління: Навчальний посібник. – СПб.: Пітер, 2007. – с. 158. .

2.3 Державні гарантії прав місцевого самоврядування, відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, контроль за їх діяльністю

Відповідно до Федеральним законом 2003 (ст.3) федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів РФ забезпечують державні гарантії прав населення на здійснення місцевого самоврядування.

Ці права можуть бути обмежені федеральним законом лише тією мірою, якою це необхідно з метою захисту конституційного ладу, моральності, здоров'я, правий і законних інтересів громадян, забезпечення оборони держави та безпеки держави.

Система державних гарантій прав місцевого самоврядування включає у собі загальні та спеціальні гарантії. Під загальними розуміють законодавчі норми, які гарантують дотримання тих чи інших прав. Як приклади загальних гарантій можна навести такі законодавчі положення, як неприпустимість вирішення питань про території та межі муніципальних утворень без урахування думки населення, неприпустимість здійснення місцевого самоврядування органами державної влади, соціальні гарантії для муніципальних службовців, право на створення асоціацій та спілок муниципальних муніципальних утворень на власну символіку та ін.

Спеціальні (юридичні) гарантії визначають можливість юридичного захисту загальних гарантій, тобто. конкретні механізми судового та іншого захисту тих прав та повноважень місцевого самоврядування, які охоплюються загальними гарантіями.

Стаття 11 Європейської Хартії місцевого самоврядування проголошує, що органи місцевого самоврядування мають право на судовий захист для забезпечення вільного здійснення ними своїх повноважень та дотримання закріплених конституцією та законодавством країни принципів місцевого самоврядування. Громадяни, органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право пред'являти до суду або арбітражного суду позови про визнання недійсними актів органів державної влади, державних посадових осіб, інших органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Питання судового захисту прав місцевого самоврядування неможливо вирішити без реформи судової системи, яка не справляється з великою кількістю справ, що виникають за практичного застосування законодавства про місцеве самоврядування. Багато судді немає належної кваліфікації у питаннях муніципального права, у рамках реформи судової системи Росії є доцільним:

створити у всіх суб'єктах РФ статутні (конституційні) суди, а в судах загальної юрисдикції суб'єктів РФ – колегії з державно-правових питань;

запровадити спеціалізацію суддів із питань муніципального права;

систематично узагальнювати судову практику у справах прав місцевого самоврядування Мухаєв Р.Т. Система державного та муніципального управління: Підручник. – М.: Юніті-Дана, 2010. – с. 162. .

Поряд із гарантією прав Федеральний закон встановлює відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування за свої дії. Відповідальність у разі сприймається як настання несприятливих правових та інших наслідків цих органів прокуратури та посадових осіб за прийняті ними протиправні рішення, невиконання чи неналежне виконання своїх обов'язків і функций. Закон передбачає три види відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування:

перед населенням муніципального освіти;

перед державою;

перед фізичними та юридичними особами.

Відповідальність перед населенням настає внаслідок дій чи бездіяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, що призвели до втрати довіри до них з боку населення. Результатом може бути дострокове припинення повноважень виборних органів прокуратури та посадових осіб та інші заходи, зумовлені статутом муніципального образования.

Відповідальність перед державою настає у разі порушення органами та посадовими особами місцевого самоврядування Конституції та законів РФ та суб'єктів РФ, статуту муніципального освіти. При цьому відповідальність за здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень настає лише тією мірою, якою вони забезпечені відповідними органами державної влади матеріальними та фінансовими коштами.

Федеральний закон 2003 передбачає спеціальну процедуру реалізації відповідальності органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування перед державою. Законодавчий орган суб'єкта РФ щодо представницького органу місцевого самоврядування, а голова вищого виконавчого органу суб'єкта РФ щодо обраного глави муніципальної освіти мають право на дострокове припинення повноважень останнього. Це можливо, якщо судом буде визнано невідповідність законодавству нормативних актів, прийнятих зазначеними органами та посадовими особами місцевого самоврядування, а вчинені протиправні акти не будуть ними скасовані у встановлені строки після письмового попередження.

Федеральний закон 2003 передбачає також можливість тимчасового здійснення окремих повноважень органів місцевого самоврядування органами державної влади суб'єктів РФ. Така ситуація може виникнути, якщо внаслідок рішень, дій чи бездіяльності органів місцевого самоврядування муніципальне утворення виявляється неплатоспроможним або якщо при реалізації державних повноважень органами місцевого самоврядування допускається нецільове витрачання бюджетних коштів, отриманих за рахунок субвенцій. Порушення чинного законодавства має бути встановлене судом.

Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особами настає при порушенні ними чиїхось законних прав та інтересів, заподіянні майнової та моральної шкоди, невиконанні умов господарських договорів та угод тощо.

Відповідальність у разі настає відповідно до цивільним законодавством. Не втручаючись у вирішення питань місцевого значення, держава водночас не може не контролювати органи та посадові особи місцевого самоврядування.

Принципи та межі контролю визначаються ст.8 Європейської Хартії місцевого самоврядування. Відповідно до них будь-який адміністративний контроль повинен:

здійснюватися лише у формах та випадках, передбачених конституцією або законом;

призначатися лише забезпечення законності і конституційних принципів;

здійснюватися так, щоб ступінь втручання контролюючого органу була пропорційна значущості інтересів, що захищаються.

Ці принципи не виключають контролю держави за виконанням органами місцевого самоврядування делегованих ним державних повноважень.

Загальний нагляд над виконанням законодавства органами і посадовими особами місцевого самоврядування покладено Прокуратуру РФ. У разі виявлення суперечливих закону муніципальних правових актів прокурор відповідного рівня зобов'язаний принести протест на ці акти органу, що їх прийняв, або посадовій особі. Протест підлягає розгляду в 10-денний термін або на черговому засіданні представницького органу місцевого самоврядування. У разі відхилення протесту прокурор має право звернутися до суду.

Відповідність законодавству статуту муніципального освіти контролює орган юстиції, який покладено реєстрація статуту.

Уповноважені органи державної влади контролюють здійснення органами та посадовими особами місцевого самоврядування переданих ним окремих державних повноважень.

Контроль за діяльністю органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування окремих сферах муніципальної діяльності здійснюють спеціальні органи державного контролю: фінансового, санітарно-епідеміологічного, земельного, екологічного (в них навіть є своя прокуратура), водного, рибного, лісового та іншого контролю та нагляду.

У межах своєї компетенції наглядові органи мають право:

направляти органам та посадовим особам місцевого самоврядування рекомендації та методичні матеріали щодо вирішення покладених на них завдань;

при виявленні порушень або невиконанні покладених на органи місцевого самоврядування завдань та зобов'язань надсилати їм відповідні розпорядження;

видавати та надсилати органам та посадовим особам місцевого самоврядування повідомлення про заперечення щодо їх рішень та дій (бездіяльності) та рекомендувати, виходячи з міркувань доцільності та ефективності, протягом певного терміну скасувати або змінити зазначені рішення та дії (бездіяльність);

вносити у випадках, коли органи місцевого самоврядування, посадові особи місцевого самоврядування у встановлені строки не виконають рекомендацій органу державного спеціального нагляду, подання до органів прокуратури.

Органи державного спеціального нагляду немає права втручатися у справи місцевого співтовариства поза своєї компетенції. Вони також не мають права віддавати органам та посадовим особам місцевого самоврядування розпорядження щодо вирішення місцевих завдань.

Органи фінансового контролю, що входять до системи Міністерства фінансів РФ, здійснюють фінансовий контроль за цільовим витрачанням бюджетних коштів.

Судовий контроль покликаний забезпечити законність, неупередженість, справедливість. Він є найбільш формалізованим, будується виключно на правових аргументах та здійснюється усіма видами судів. Судовий контроль щодо органів місцевого самоврядування необхідний, щоб убезпечити громадян та юридичних осіб від помилок та незаконних рішень цих органів. Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення та дії (бездіяльність) органів та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути оскаржені до суду або арбітражного суду в установленому законом порядку. Мухаєв Р.Т. Система державного та муніципального управління: Підручник. – М.: Юніті-Дана, 2010. – с. 201.

Найпоширеніші випадки судового оскарження рішень органів місцевого самоврядування - запровадження різних не передбачених законодавством місцевих податків та зборів, обмеження на ввезення або вивезення певних товарів (наприклад, алкогольної продукції), порушення, що спостерігаються під час приватизації об'єктів муніципальної власності, виділення земельних ділянок під забудову тощо .п. Як позивачів у судах виступають фізичні та юридичні особи, чиї законні права порушуються рішеннями органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також прокурори у разі відхилення їх протестів.

Висновок

Розглянувши тему нашого дослідження, ми можемо зробити такі висновки.

У практичній діяльності важлива роль відводиться державному контролю та нагляду за органами місцевого самоврядування. Не втручаючись у вирішення питань місцевого значення, держава водночас не може не контролювати діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування. При цьому (згідно зі ст.8 Європейської Хартії місцевого самоврядування) будь-який адміністративний контроль має здійснюватися лише у формах та випадках, передбачених Конституцією чи законом; призначатися лише забезпечення законності і конституційних принципів; здійснюватися так, щоб ступінь втручання контролюючого органу була пропорційна значущості інтересів, що захищаються. Ці принципи не виключають контролю держави за виконанням органами місцевого самоврядування делегованих ним державних повноважень. Загальний нагляд над виконанням законодавства органами і посадовими особами місцевого самоврядування покладено Прокуратуру РФ. У разі виявлення правових актів місцевого самоврядування, що суперечать закону, прокурор відповідного рівня зобов'язаний принести протест на ці акти органу або посадовій особі, що їх прийняла. Протест підлягає розгляду у 10-денний термін чи найближчому черговому засіданні представницького органу муніципального освіти. У разі відхилення протесту прокурор має право звернутися до суду.

Подібні документи

Форми, методи державного та муніципального фінансового контролю. Правове регулювання відносин між суб'єктами, об'єктами контролю. Здійснення контролю та нагляду за повнотою обліку виручки коштів у організаціях Російської Федерації.

курсова робота , доданий 04.10.2014


Правове регулювання здійснення валютного контролю у Російській Федерації. Характеристика органів валютного контролю та їх повноважень. Центральний банк Російської Федерації. Федеральні органи виконавчої, уповноважені Урядом.

презентація , доданий 06.06.2015


Поняття та сутність контролю як функції державних органів, його види та форми. Структура контролю управління державною власністю. Правове регулювання фінансової складової діяльності. Контрольні органи держави, їх роль та повноваження.

курсова робота , доданий 08.10.2015


Склад та особливості методів муніципального управління. Правове регулювання суспільних відносин у муніципальній освіті. Адміністрація муніципального господарства, його основні складові. Комунікації та міжсекторна взаємодія.

контрольна робота , доданий 15.02.2016


Визначення об'єкта та суб'єкта муніципального управління. Сутність місцевого самоврядування. Доступні засоби досягнення цілей муніципального управління. Регулювання у муніципальному освіті. Форми діяльності суб'єкта управління.

контрольна робота , доданий 15.02.2016


Поняття, сутність, принципи та класифікація муніципального контролю. Види та основні складові процесу контролю. Муніципальний контроль над виконанням робіт. Короткий огляд судової практики у справах, що виникають із порушень муніципального контролю.

курсова робота , доданий 02.12.2009


Здійснення валютного контролю у Російській Федерації. Права та обов'язки органів та агентів валютного контролю та їх посадових осіб. Загальні та спеціальні умови відповідальності банків та підприємств за порушення правил здійснення розрахункових операцій.

контрольна робота , доданий 19.09.2013


Особливості експортного контролю у Російській Федерації. Цілі та методи, структура експортного контролю. Правова основа експортного контролю Російської Федерації. Проблеми та перспективи експортного контролю, основні шляхи підвищення його ефективності.

курсова робота , доданий 12.01.2014


Функції, принципи контролю в державному управлінні. Система контролю у державному управлінні. Характеристика видів контролю у Республіці Білорусь. Органи господарського управління. Місце та роль концернів у системі державного управління.

контрольна робота , доданий 24.12.2008


Муніципальний та громадський земельний контроль. Види земельного контролю. Правове регулювання порядку здійснення муніципального земельного контролю та повноважень органів місцевого самоврядування у сфері земельного контролю у Російській Федерації.

Муніципальний контроль здійснюється відповідно до Федерального закону № 131-ФЗ, Федерального закону № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю» (далі – Федеральний закон № 294-ФЗ), іншими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації та правовими актами муніципальних утворень.

За даними Мінекономрозвитку, на муніципальний контроль припадає лише 1% від загального обсягу контрольно-наглядової діяльності органів громадської влади Російської Федерації. Серед видів муніципального контролю

найактивніше здійснюється лише земельний та фінансовий контроль. Інші види муніципального контролю здійснюються у вкрай обмеженому обсязі або зовсім не здійснюються. Досить характерна ситуація, як у муніципальному освіті вибирається один вид контролю, який здійснюється більш-менш повно, інші види контролю або здійснюються взагалі, або у вкрай обмежених масштабах. Крім того, із загальної кількості контрольованих об'єктів у зв'язку з нестачею коштів перевіряється лише невелика частина. До цього слід додати, що у поселеннях перевірки проводяться комісійно фахівцями, які поруч із проведенням перевірок виконують інші обов'язки. Ефективність такого контролю невисока. У зв'язку з цим формується практика передачі повноважень щодо контролю (насамперед, земельного) від поселень муніципальним районам. Як правило, на рівні району є посада інспектора, для якого здійснення контролю є основною або єдиною (профілюючою) функцією.

Таким чином, практично в даний час система державного контролю недостатньо ефективна, а часом і не відбулася, особливо на рівні поселень. Така ситуація обумовлена ​​цілою низкою причин, пов'язаних як із пробілами та протиріччями правового регулювання муніципального контролю, так і з нестачею організаційних, кадрових, фінансових ресурсів для його здійснення на місцевому рівні.

1. Невизначеність видів та предмета муніципального контролю.

З чинного законодавства досі незрозуміло, з яких питань здійснюється муніципальний контроль, які види муніципального контролю.

По-перше, має місце двозначність формулювань як у Федеральному законі № 294-ФЗ, так і у Федеральному законі № 131-ФЗ, з яких не цілком зрозуміло, чи здійснюється муніципальний контроль за дотриманням муніципальних правових актів у всіх випадках та у будь-яких сферах, або тільки у випадках, якщо відповідний вид муніципального контролю прямо передбачено у федеральному законі (як, наприклад, муніципальний земельний контроль, муніципальний лісовий контроль тощо). Відповідно, не ясно, чи може здійснюватися муніципальний контроль за дотриманням муніципальних правових актів з питань місцевого значення, за якими безпосередньо відповідний вид контролю за органами місцевого самоврядування федеральним законом не закріплений (контроль у сфері благоустрою, контроль на транспорті, контроль у сфері поховання і похоронної справи та ін.).

По-друге, є різночитання між базовим Федеральним законом № 131-ФЗ, та «галузевими» федеральними законами щодо визначення видів муніципального контролю. У Федеральному законі № 131-ФЗ прямо закріплені такі види муніципального контролю:

1) фінансовий контроль (контроль над виконанням місцевого бюджету);

2) здійснення державного контролю за безпекою
автомобільних доріг місцевого значення у межах муніципального освіти;

3) здійснення державного житлового контролю;

4) здійснення державного земельного контролю за використанням земель поселення (міського округу);

5) здійснення муніципального контролю у сфері використання та охорони особливо охоронюваних природних територій місцевого значення;

6) здійснення державного лісового контролю;

7) здійснення державного контролю за проведенням муніципальних лотерей;

8) здійснення муніципального контролю на території особливої
економічної зони;

9) контролю над виконанням муніципального замовлення.

Разом про те іншими федеральними законами передбачені такі види контролю, здійснюваного органами місцевого самоврядування:

1) контроль за поданням обов'язкового примірника документа муніципального освіти (стаття 21 Федерального закону від 29 грудня 1994 р. № 77-ФЗ «Про обов'язковий примірник документів»);

2) контроль за використанням та охороною надр при видобутку загальнопоширених корисних копалин, а також при будівництві підземних споруд, не пов'язаних зі видобуванням корисних копалин (стаття 5 Закону Російської Федерації від 21 лютого 1992 № 2395-1 «Про надра»);

3) контроль за дотриманням законодавства в галузі роздрібного продажу алкогольної продукції (стаття 7 Федерального закону від 22 листопада 1995 р. № 171-ФЗ «Про державне регулювання виробництва та обігу етилового спирту, алкогольної та спиртовмісної продукції та про обмеження споживання (розпивання) алкогольної продукції »);

4) муніципальний контроль у сфері торгової діяльності (стаття 16 Федерального закону від 28 грудня 2009 р. № 381-ФЗ «Про основи державного регулювання торговельної діяльності в Російській Федерації»);

5) контроль за організацією та здійсненням діяльності з продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) на роздрібних ринках (стаття 23 Федерального закону від 30 грудня 2006 р. № 271-ФЗ «Про роздрібні ринки та про внесення змін до Трудового кодексу Російської Федерації») ).

При цьому такі види контролю не співвідносяться або викликають складнощі зі співвіднесенням з переліком питань місцевого значення, а, як відомо, останній встановлюється лише Федеральним законом № 131-ФЗ і може бути змінений лише шляхом внесення змін до нього; всі інші повноваження, поза межами встановлених питань місцевого значення, можуть закріплюватися за органами місцевого самоврядування лише у порядку наділення їх окремими державними повноваженнями. Крім того, у галузевих законах не визначаються види муніципальних утворень, до компетенції яких належить контроль у відповідних сферах, внаслідок чого важко визначити суб'єкта контрольних повноважень – органи місцевого самоврядування поселень чи муніципальних районів.

Одночасно відзначається відсутність муніципального контролю у сферах, де міг би бути ефективним (муніципальний екологічний контроль).

По-третє, за тими видами муніципального контролю, які прямо закріплені в законодавстві, часто не зовсім зрозумілий його предмет, не зроблено відмежування від державного контролю та нагляду, у тому числі також у зв'язку з різночитаннями між Федеральним законом № 131-ФЗ та «галузевими »Федеральними законами при їх описі. Насамперед, це стосується муніципального земельного контролю, предмет якого в Земельному кодексі РФ зовсім не визначено. У той самий час у Федеральному законі № 131-ФЗ згадується муніципальний земельний контроль лише використання земель поселень. Не зрозуміло, що розуміється під «землями поселень» – відповідна категорія земель (так до 2007 року називалися нинішні «землі населених пунктів»), землі, що знаходяться на території поселення або землі, що перебувають у муніципальній власності поселень. Далі, незрозуміло, належить до предмета державного земельного контролю дотримання лише державних правових актів чи навіть федеральних і регіональних. І, зрештою, не зрозуміло, як муніципальний земельний контроль обмежується від державного земельного нагляду. Аналогічним чином і з багатьма іншими видами контролю, закріпленими за органами місцевого самоврядування: муніципальним житловим контролем, муніципальним лісовим контролем, муніципальним контролем у сфері торгової діяльності, контролем за дотриманням законодавства в галузі роздрібного продажу алкогольної продукції, контролем території особливої ​​економічної зони та ін.

У практиці (в т.ч. прокурорської та судової) ці неясності призводять до суперечливих вимог про здійснення або припинення здійснення одних і тих же видів муніципального контролю, що пов'язано з різним тлумаченням законодавства різними юрисдикційними та контролюючими органами: в одних випадках органи місцевого самоврядування до здійснення контролю у певних сферах, в інших – навпаки, здійснення ними контролю у тих самих сферах визнається незаконним. Зокрема, дуже суперечлива ситуація склалася нині стосовно муніципального контролю у сфері транспорту та благоустрою. Це породжує численні законодавчі ініціативи прямому законодавчому закріпленні даних видів контролю над органами місцевого самоврядування.

Однак реалізувати внесені пропозиції не так просто, оскільки з цим пов'язаний цілий блок проблем, пов'язаних з необхідністю визначення предмета муніципального контролю, відмежування від державного нагляду (контролю) у цих або суміжних сферах. Так, питання благоустрою найтіснішим чином переплітається з питаннями містобудування, архітектурної діяльності, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя, лісового, земельного законодавства тощо. А здійснення контролю у цих сферах належить до компетенції інших органів, переважно органів державної влади. Тому закріплення в законі такого повноваження, як «здійснення муніципального контролю у сфері благоустрою», саме по собі не вирішить проблеми, якщо одночасно не буде чітко визначено предмет такого контролю, не буде здійснено відмежування муніципального контролю у сфері благоустрою від державного контролю (нагляду) інших, суміжних з благоустроєм сферах (землекористування, містобудування, санітарно-епідеміологічного благополуччя тощо).

Крім того, в органів місцевого самоврядування існують також і делеговані державні контрольні повноваження - передані їм для здійснення суб'єктами Російської Федерації. Відповідно до пункту 6 статті 26.3 Федерального закону від 6 жовтня 1999 року № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» на місцевий рівень можуть бути передані такі контрольні повноваження:

1) регіональний державний нагляд у галузі охорони та використання особливо охоронюваних природних територій;

2) регіональний державний нагляд за безпекою автомобільних доріг регіонального та міжмуніципального значення;

3) державний контроль та нагляд у галузі пайового будівництва багатоквартирних будинків та інших об'єктів;

4) регіональний державний будівельний нагляд;

5) регіональний державний ветеринарний нагляд;

6) регіональний державний нагляд за застосуванням цін (тарифів), що підлягають державному регулюванню, на товари (послуги);

7) регіональний державний екологічний нагляд (у частині регіонального державного нагляду за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр; регіонального державного нагляду в галузі охорони атмосферного повітря; регіонального державного нагляду в галузі охорони водних об'єктів; регіонального державного нагляду в галузі поводження з відходами) на об'єктах господарської та іншої діяльності незалежно від форм власності;

8) регіональний державний нагляд у галузі технічного стану самохідних машин та інших видів техніки;

9) регіональний державний житловий нагляд;

10) регіональний державний нагляд за проведенням регіональних лотерей;

11) регіональний державний контроль у сфері перевезень пасажирів та багажу легковим таксі;

12) контроль за проведенням заходів щодо мобілізаційної підготовки.

Як видно, кількість делегованих контрольних повноважень можна порівняти з переліком власних контрольних повноважень органів місцевого самоврядування.

Надалі необхідно чітко визначити види та предмет муніципального контролю у конкретних сферах. Правове регулювання одних і тих же сфер суспільних відносин, як правило, носить «наскрізний» характер, покладається часто одночасно на кілька рівнів влади, зміст усіх вимог та контролю за їх виконанням – не у формальному їх дотриманні, а у забезпеченні за рахунок цих правил нормального функціонування тієї чи іншої сфери, що досягається комплексним дотриманням встановлених правил. Дроблення контролю між рівнями влади залежно від того, чиїми актами встановлені ті чи інші вимоги, не дозволяє здійснювати контроль цілісно, ​​не дає загальної картини і, зрештою, це призводить до неефективності самого контролю. Тому розмежування контрольних повноважень доцільно здійснювати за предметним принципом, з огляду на те, що контроль у конкретній сфері повинен покладатися на той рівень влади, який несе найбільше управлінське навантаження у цій сфері, знає поточну ситуацію, проблеми та потреби. В одній і тій же сфері повноваження з контролю можуть бути розмежовані між владними рівнями, але не просто залежно від того, чиїми актами вони встановлені, а по предмету – блоками суспільних відносин. Муніципальний контроль у своїй має здійснюватися лише у сферах, мають пряме ставлення до питань місцевого значення чи переданим державним повноваженням.

2. Відсутність ефективних заходів реагування на виявлені під час здійснення державного контролю порушення.

По-перше, вкрай невеликі власні повноваження органів місцевого самоврядування щодо застосування заходів за результатами перевірок.

Відповідно до чинного федерального законодавства органи муніципального контролю у разі виявлення в рамках заходу з контролю порушень вправі видати розпорядження про усунення порушень та передати відповідні матеріали перевірок федеральним та регіональним органам для притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності. Позбавлено органи місцевого самоврядування та власних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності за допущені порушення. Муніципальні контрольні органи вправі залучати піднаглядних осіб до адміністративної відповідальності лише у разі, якщо такі повноваження передані їм законами суб'єктів Російської Федерації лише за вчинення адміністративних правопорушень, встановлених законами суб'єктів Російської Федерації.

На муніципальному рівні практично відсутні навіть повноваження щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення. Відповідно до КпАП, наявність таких повноважень залежить від розсуду суб'єкта Російської Федерації (чч. 2, 3 ст. 1.3.1).

Наприклад, при здійсненні муніципального земельного контролю муніципальний інспектор має право скласти акт, який згодом прямує до компетентного органу державної влади для подальшого адміністративного провадження. У цьому термін притягнення до адміністративної відповідальності (2 місяці) обчислюється від часу видання акта, що практично нерідко призводить до відходу юридичних (фізичних) осіб від адміністративного покарання через закінчення терміну давності притягнення до адміністративної ответственности. Показовим прикладом може бути здійснення земельного контролю в м. Обнінську, наприклад, у 2010 році: за матеріалами перевірок муніципального земельного контролю лише в 1/3 випадків виявлення порушень були порушені справи про адміністративне провадження. Таким чином, результативність та авторитет муніципального контролю знаходяться на низькому рівні.

По-друге, муніципальний контроль практично не підкріплений дієвими заходами відповідальності за допущені порушення. Йдеться як про адміністративну відповідальність порушення муніципальних правових актів, і про адміністративної відповідальності за протидію здійсненню самого муніципального контролю.

Проблема встановлення адміністративної відповідальності порушення муніципальних правових актів пов'язані з особливостями розмежування повноважень між федеральними органами структурі державної влади та органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації. Встановлення відповідальності порушення нормативних правових актів органів місцевого самоврядування належить до компетенції суб'єктів Російської Федерації (підпункт 39 пункту 2 статті 26.3 Федерального закону від 6 жовтня 1999 року № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації) Федерації », пункт 1 частини 1 статті 1.3.1 КоАП РФ). У цьому, відповідно до КоАП РФ, лише на рівні суб'єктів Російської Федерації неприпустимо встановлювати адміністративну відповідальність з питань, які мають федеральне значення, зокрема порушення правил і норм, встановлених федеральними нормативними правовими актами. Це у прокурорської і судової практиці тлумачиться дуже широко, і навіть у разі встановлення конкретніших правил з урахуванням вимог, закріплених у федеральних актах, встановлення законами суб'єктів Російської Федерації відповідальності їх порушення визнається незаконним. У цьому відповідальність встановлюється і федеральному рівні, в КоАП РФ.

Найбільш типова щодо цього ситуація у сфері благоустрою, де спроби суб'єктів РФ встановити адміністративну відповідальність постійно зазнають невдач, т.к. контролюючі та юрисдикційні органи вбачають у цьому вторгнення у сферу федеральної компетенції. Одночасно існує інша проблема - правильне формулювання складів адміністративних правопорушень за недотримання муніципальних актів. Встановлення широких складів (на зразок «порушення вимог муніципальних правових актів у сфері благоустрою») визнається не відповідним закону, а точний опис об'єктивної сторони в законах суб'єктів Російської Федерації важко вже через те, що самі вимоги встановлюються в муніципальних правових актах і можуть варіювати. Через війну нині механізм встановлення адміністративної відповідальності порушення муніципальних правових актів мало працює, тобто. Дотримання таких не підкріплюється адміністративною відповідальністю.

Нарешті, на відміну державного контролю (нагляду), має місце «правова незахищеність» самого муніципального контролю. КоАП РФ встановлено адміністративну відповідальність різні форми протидії розпорядженню чи вимогі посадової особи лише у сфері державного контролю (нагляду). На порушення під час здійснення державного контролю дані норми не поширюються. Встановлення аналогічної відповідальності законами суб'єктів Російської Федерації також неможливо, оскільки у разі йдеться про порушення федеральних правил і норм, оскільки вимоги, порушення яких утворює склади перелічених адміністративних правопорушень, встановлені безпосередньо Федеральним законом № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю» для всіх контролюючих органів.

Очевидно, що значущість та ефективність муніципального контролю в цих умовах різко знижується.

Недостатня фінансова та кадрова забезпеченість органів місцевого самоврядуваннящодо здійснення функцій муніципального контролю. Органи місцевого самоврядування з огляду на обмеженість ресурсів (фінансових, кадрових, матеріально-технічних) не в змозі здійснювати всі закріплені за ними законодавством контрольні повноваження у повному обсязі. Особливо це для невеликих муніципальних утворень (сільських і міських поселень), де чисельність муніципальних службовців становить трохи більше 10-15 людина.

У муніципальних утвореннях спостерігається дефіцит кваліфікованих кадрів для реалізації функцій з муніципального контролю. Як правило, в органах місцевого самоврядування на сьогоднішній день не створюються нові штатні одиниці або структурні підрозділи для здійснення муніципального контролю, а відповідні обов'язки покладаються на чинних працівників адміністрації як додаткові функції.

Наприклад, у міському окрузі Анадир здійснення державного земельного контролю покладено як додатковий обов'язок на співробітників відділу із землеустрою та земельної політики, що складався з двох штатних одиниць. Кількість земельних ділянок, наданих лише у найм, становить 1024 од. При цьому земельному контролю підлягають і земельні ділянки, які перебувають у власності юридичних та фізичних осіб. Для отримання ефекту від проведення контрольних заходів необхідно щорічне проведення перевірок не менше 100 землекористувачів, що, за фактом, неможливо.

Необхідно відзначити, що самостійні витрати на виконання функцій щодо здійснення муніципального контролю у муніципальних утвореннях не передбачаються. Фінансове забезпечення діяльності з муніципального контролю здійснюється в рамках кошторису витрат на вирішення відповідних питань місцевого значення та утримання органів місцевого самоврядування.

Організаційно-правові обмеження під час здійснення муніципального контролю, які з деяких положень Федерального закону № 294-ФЗ. Зокрема, зазначеним законом не передбачено можливості проведення перевірки у разі відсутності при її проведенні керівника, іншої посадової особи або уповноваженого представника юридичної особи, індивідуального підприємця, її уповноваженого представника. Це призводить до того, що фізичні (юридичні) особи навмисне зривають намічені заходи щодо муніципального контролю, приховуючи цим можливі порушення законодавства.

Як недолік необхідно відзначити і те, що зазначений Федеральний закон не містить норми, що дозволяє органу муніципального контролю перенести контрольний захід, що не відбувся, на інший час.

З норм Федерального закону № 294-ФЗ, серйозні організаційні проблеми в органів місцевого самоврядування виникають під час проведення земельного контролю. Так, наприклад, у разі проведення перевірки щодо однієї із земельних ділянок, що належать певній юридичній (фізичній) особі, перевірити інші земельні ділянки, що перебувають у власності цієї ж юридичної (фізичної) особи, можна лише 1 раз на три роки. Крім того, неможливо здійснити перевірку земельної ділянки, яка перебуває у власності господарюючого суб'єкта, з моменту реєстрації якого як юридична особа не минуло три роки.

Недостатній рівень нормативно-правового регулювання організації підготовки та проведення муніципального контролю на місцевому рівні.Відповідно до Федеральним законом № 294-ФЗ порядок організації та здійснення муніципального контролю у відповідній сфері діяльності встановлюється муніципальними правовими актами у разі, якщо зазначений порядок не передбачено законом суб'єкта Російської Федерації. У реальній практиці правові акти, що регламентують порядок муніципального контролю, прийняті в небагатьох муніципальних утвореннях.

Наголошується також правова невизначеність у частині регулювання порядку та умов проведення муніципального контролю, а також прав та обов'язків органів місцевого самоврядування при здійсненні муніципального контролю.

Необхідно державне дорученнящодо вироблення пропозицій, правових та законодавчих заходів, спрямованих на вдосконалення системи муніципального контролю, в тому числі:

1. Забезпечити розроблення та запровадження правових норм, спрямованих на закріплення та розширення повноважень органів місцевого самоврядування щодо притягнення до адміністративної відповідальності фізичних та юридичних осіб за результатами перевірок у рамках муніципального контролю.

2. Розробити та внести зміни до Федерального закону № 294-ФЗ, спрямованих на зниження законодавчих обмежень при здійсненні органами місцевого самоврядування контрольних повноважень щодо юридичних осіб та індивідуальних підприємців, у тому числі:

що передбачають можливість проведення муніципальної перевірки та у разі відсутності суб'єктів підприємництва, що перевіряються, якщо зазначені суб'єкти були сповіщені про перевірку в установленому законом порядку;

що допускають можливість перенесення на інший час проведення контрольного заходу, що не відбувся з вини особи, що перевіряється;

інші норми, що зміцнюють контрольні повноваження органів місцевого самоврядування щодо юридичних та індивідуальних підприємців.

3. Привести у взаємне відповідність Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» і «галузеве» федеральне законодавство у частині визначення видів та предмета муніципального контролю; чітко розмежувати контрольні повноваження між усіма рівнями публічної влади; чітко регламентувати правничий та функціональні обов'язки органів місцевого самоврядування під час здійснення кожного виду муніципального контролю. Визначити у Федеральному законі № 131-ФЗ єдиний вичерпний перелік муніципальних контрольних повноважень.

4. Переглянути перелік та скоротити кількість державних контрольних повноважень, які можуть передаватися суб'єктами Російської Федерації на місцевий рівень.

5. Передбачити право органів місцевого самоврядування складання протоколів про адміністративні правопорушення під час здійснення муніципального контролю.

7. Рекомендувати органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо оптимізації штатної структури місцевих адміністрацій з метою запровадження нових штатних одиниць або утворення структурних підрозділів, що спеціалізуються на здійсненні функцій муніципального контролю. Для підвищення ефективності муніципального контролю на рівні міських та сільських поселень доцільно активізувати передачу контрольних повноважень від органів місцевого самоврядування поселень органам місцевого самоврядування муніципальних районів.

IV. Форми контролю над наданням державної послуги. 4.1. Поточний контроль за належним та своєчасним виконанням адміністративних процедур (виконанням дій та прийняттям рішень)

V. Оціночні засоби для поточного контролю успішності, проміжної атестації за підсумками освоєння дисципліни та навчально-методичне забезпечення самостійної роботи студентів

Автоматизовані системи контролю забруднення атмосферного повітря

Автоматизовані пристрої контролю параметрів геометричної форми деталей

Аналіз контролю точності виготовлення деталей, визначення розмірів, відхилень та допусків

Контрольє одним із складових управлінського циклу.

К.-перевірка відповідності кількісних і якісних характеристик об'єктів і процесів встановленим требованиям.Он орієнтуванні дотримання державних і муніципальних і стандартів, будується на засадах законності, плановості, повноти і достовірності інформації цільового використання муніципального майна і фінансових засобів, ефективності контрольної деятельности.

Видиконтролю: Зовнішній -(прокуратура, суди, суб'єкти РФ, відомчий)

за масштабом –загальнийздійснюється на підставі знань про відхилення від контрольних цифр, детальнийконтролер розглядає всі дрібниці, деталі перевіряє кожен крок виконавця.

по формі – документальний, співбесіда, заслуховування звітів

з предмету контролю-контроль поточних результатівзаснований на оцінці ступеня досягнення поставлених цілей, контроль виконання розпорядчих документіввключає контроль точного тлумачення, контроль діяльності підрозділівце перевірка цілей, завдань, функцій, методів роботи, професійних якостей працівників

Внутрішній (представницький, адміністративний, громадський)

за тривалістю-періодичний та безперервний

За тимчасовим фактором-попереднійздійснюється на початок робіт. контролюється відповідно до встановлених вимог, поточнийздійснюється в ході безпосереднього виконання прийнятих планів і заснований на порівнянні фактичних результатів роботи із запланованими. дозволяє встановити відхилення та прийняти коригувальні рішення, остаточнийздійснюється після виконання роботи, відсутня можливість вплинути на хід виконання робіт, результати враховуються для подальших робіт. Залежно від цілей діяльності -службовий, екологічний, санітарний, юридичний

При організації системи контролю у муніципальному освіті доцільно дотримуватися загальних і приватних принципів. Загальні ґрунтуються на його соціально-політичних аспектах, приватні відображають організаційно-технічну сторону.

Принципиконтролю: загальні-масовість, всебічність, об'єктивність, повсюдність контролю, реальність, результативність, гласність

Приватні-осмислене та однозначне сприйняття мети співробітниками, двостороннє спілкування зі співробітниками, становлення досяжних цілей, винагорода за досягнення, відсутність надмірного контролю.

Внутрішній контроль у муніципальному освіті поділяються на: представницький, адміністративний. Представницький органвідповідно до ФЗ2003г. Наділений винятковими повноваженнями щодо контролю виконання органами та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення. Основними об'єктами контролю з боку представницького органу є дотримання прав громадян, виконання місцевих планів та програм розвитку. У складі представницького органу можуть створюватися комітети чи комісії. Контрольний орган(Контрольно-лічильна палата, ревізійна комісія) формується або на муніципальних виборах, або представницьким органам муніципального освіти відповідно до його статуту. До його повноважень належить контроль за виконанням місцевого бюджету, дотримання встановленого порядку підготовки проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання. Результати перевірки підлягають публікації. Адміністративний контрольздійснюється виконавчими органами муніципального освіти у різних формах. Керівники структурних підрозділів адміністрації зобов'язані здійснювати контроль дій підлеглих щодо законності їх дій, необхідності, доцільності та ефективності. Ця форма контролю включає право віддавати накази, розпорядження, розпорядження

41. Організація роботи зі зверненнями громадян

Конституція РФ(ст33) та ФЗ встановлюють право громадян на індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування. До депутатів та посадових осіб.

Звернення- це юридичний акт, тобто. дію, свідомо спрямоване створення юридичних наслідків. Направляючи звернення до будь-якої державної орган, громадянин вступає із нею певні правовідносини. Зверненням можна вважати тільки таке послання, з якого випливає бажання автора спонукати адресата до будь-яких дій.

Робота зі зверненнями (пропозиціями, заявами та скаргами) громадян - важливий самостійний напрямок діяльності органу управління, покликаний забезпечити дотримання, охорону, захист, а у необхідних випадках відновлення порушених конституційних прав та законних інтересів громадян

Форми звернень громадян За способом звернення- письмові, на прийомах населення, на зустрічах з населенням, електронною поштою, інтернетом, через пейджер, телефоном за кількістю громадян-Індивідуальні, колективні. По суті- Пропозиції, заяви, скарги.

Пропозиція-звернення громадянина або груп громадян, спрямоване на покращення порядку організації та діяльності муніцип.органів та організацій, удосконалення правової основи місцевого життя, вирішення питань економічної, політичної, соціально-культурної та інших сфер діяльності місцевої адміністрації. Скарга-звернення щодо порушення їх прав або охоронюваних законом інтересів. Заява-Звернення з приводу належних їм або іншим громадянам прав, свобод і законних інтересів. Органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень протягом місяця зобов'язані розглянути звернення громадянина та дати на нього письмову відповідь. Порядок розгляду звернень громадян органів місцевого самоврядування встановлюється законом суб'єкта РФ. За порушення посадовцем термінів відповіді звернення громадян встановлюється адміністративна відповідальність. Таким чином, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, є однією з форм їхньої участі у здійсненні місцевого самоврядування, служать так само гарантією захисту їх прав та законних інтересів.

Етапи технології роботи зі зверненнями громадян: прийом та первинне опрацювання письмових звернень; реєстрація; напрямок виконання; повідомлення заявника про направлення звернення до інших організацій; повідомлення заявника про тривалий розгляд звернення; контроль за термінами виконання та виконанням прийнятих за ними рішень; інформаційно-довідкова робота; повідомлення заявника про винесене рішення; угруповання звернень до справ; поточне зберігання; аналіз звернень, що надійшли; опублікування у пресі звернень, які мають важливе суспільно-політичне значення; особистий прийом громадян.

Письмові та усні звернення громадян, зауваження повинні систематично аналізуватися та узагальнюватися з метою своєчасного виявлення причин, що породжують порушення прав та охоронюваних законом інтересів громадян, вивчення громадської думки, удосконалення роботи підрозділів системи органів управління. Особлива увага має бути звернена на усунення причин скарг, а також змушуючих громадян звертатися до редакції ЗМІ з питань, які можуть і мають вирішуватися у підрозділах.

Під час перевірок організації роботи зі зверненнями громадян вивчаються: Планування роботи Посадові інструкції працівників. Знання працівниками вимог нормативних документів. Матеріали колегій, оперативних нарад. Повнота та якість заповнення облікових форм. Накопичувальні відносини з матеріалами за письмовими зверненнями громадян. Організація прийому громадян. Статистичні та аналітичні матеріали. Документи, необхідні для об'єктивного та якісного аналізу стану роботи зі зверненнями громадян. Документи, необхідні для об'єктивного та якісного аналізу стану роботи зі зверненнями громадян. Результати перевірок відображаються окремою довідкою чи актом. Результати аналітичної роботи з зверненням громадян використовуються під час проведення перевірок у розробці заходів щодо покращення якості життя населення.

Під контролем у муніципальному освіті розуміється перевірка відповідності кількісних та якісних характеристик об'єктів та процесів встановленим (плановим, нормативним) вимогам. Він спрямований на дотримання державних і муніципальних і стандартів, будується на принципах законності, плановості, повноти і достовірності інформації, цільового використання муніципального майна та фінансових коштів, ефективності контрольної діяльності.

Необхідність контролю в муніципальному освіті пов'язана з невизначеністю, властивою будь-якому управлінському рішенню. Між планованим та реальним розвитком ситуації завжди спостерігається тимчасовий розрив, здатний викликати відхилення від плану. Суть контролю полягає у отриманні інформації про фактичний стан об'єкта контролю та відповідність отриманих результатів очікуваним. Через війну може бути виявлено недоліки у виконанні прийнятих рішень, а й у самих рішеннях. Найчастіше результати контролю є основою коригування прийнятих раніше планів і рішень.

Найбільш важливим є поділ контролю на зовнішній (державний), внутрішній, здійснюваний органами місцевого самоврядування, та громадський.

Принципи та методи контролю у муніципальній освіті

До методів контролю відносяться:

Аналіз документів, що характеризують об'єкт контролю, плани роботи, звіти, рішення тощо;

Звіти посадових осіб на засіданнях;

Вивчення об'єктів дома;

Атестація службовців на відповідність посадам.

Контроль має бути своєчасним та гнучким, орієнтованим на вирішення поставлених перед органом місцевого самоврядування завдань.

Безперервність контролю забезпечується спеціально розробленою системою моніторингу ходу реалізації робіт та прийнятих рішень.

Ефективне функціонування системи муніципального контролю неможливе без сучасної обчислювальної техніки та систем підтримки та супроводу процесу вироблення (прийняття) управлінських рішень. Багато місцевих адміністрації здійснили у себе комп'ютеризацію контролю, навіщо відомості про кожному рішенні, поставленому на контроль, заносяться до банку даних і створюються відповідні програми роботи з цим банком. Автоматизована система контролю за виконанням документів значно підвищує оперативність управління, оскільки дозволяє отримувати інформацію про хід виконання документів у будь-який час.

Система та органи муніципального контролю

Внутрішній контроль у муніципальному освіті поділяється на:

- представницький,здійснюваний представницькими органами та створюваними відповідно до Федерального закону 2003 року контрольними органами муніципального освіти; Основними об'єктами контролю із боку представницького органу є дотримання прав громадян біля муніципального освіти, виконання місцевих планів і розвитку. Кожен депутат, зустрічаючись зі своїми виборцями, розглядаючи їх скарги та звернення, виконує цим контрольні функції. У складі представницького органу можуть створюватися комітети чи комісії, орієнтовані їх виконання.

- адміністративний,здійснюваний керівництвом адміністрації та її структурними підрозділами. Адміністрація муніципального освіти зобов'язана забезпечувати як внутрішній контроль виконання своїх рішень, а й контроль виконання рішень органів місцевого самоврядування усіма громадянами, підприємствами та організаціями, розташованими на підвідомчої території.

На будь-якому рівні структурі державної влади функціонують різні виконавчі структури, які контролює муніципальне право.

Муніципальний контролю над їх роботою здійснюють спеціалізовані інстанції. Нагляд у сфері місцевого самоврядування - це група методів, що забезпечує дотримання нормативних актів, і навіть інших правових документів, зокрема і статутів муніципальних утворень.

Що таке муніципальна влада?

Ця система влади діє від імені громадян та їх інтересах. Тому населення має право звертатися до муніципального контролю та нагляду над діяльністю державних органів. Ця можливість втілюється шляхом звернення до кваліфікованих інстанцій з претензіями, листами та заявами. Безпосередньо контролем з їхньої роботою займається ціла система наглядових органів. Вони діють на федеральному, регіональному та територіальному рівнях.

Муніципальна влада – вид громадських відносин, який впливає діяльність інших об'єктів, змінює і приводить її у норму тим цілям і правилам, які у межах державної політики.

Федеральний рівень

До виконавчо-розпорядчої влади спеціальних повноважень відносять Міністерство фінансів Російської Федерації, казначейство Росії, Федеральну податкову службу, Рахункову палату РФ, Міністерство фінансів, Державний митний комітет, Центральний банк. Ці структури здійснюють державний фінансовий нагляд. Мінфін реалізує контроль згідно з галузевими нормативами, затвердженими державною Постановою №329.

Залежно від цього встановлене Міністерство має право вносити проекти Федерального закону та інших офіційних документів встановленої форми, якими необхідна резолюція уряду. Вона необхідна вирішення питань, які входять у сферу нагляду Мінфіну, федеральних органів управління. У повноваження цієї структури належить контролювання виконання бюджетних статей.

Федеральне казначейство - це централізована система органів, що забезпечує організацію, здійснення виконання та контроль за виконанням бюджету на рахунках Казначейства, виходячи з принципу єдності каси. Казначейство діє через територіально відокремлений підрозділ. До його обов'язків входить облік касових операцій, пов'язаних з прийомом, зберіганням та витрачанням коштів федерального бюджету. А також до його роботи входять встановлення режиму банківських рахунків, сортування доходів від отриманих податків відповідно до закону. Федеральна податкова служба здійснює свою роботу на підставі Положення № 508. Ця інспекція реалізує свою компетентність через територіальні підрозділи.

Над якими структурами ФНП здійснює контроль?

Федеральна податкова служба контролює такі дії суб'єктів Російської Федерації:

Дотримання законодавства про податки та збори. Законність суми нарахувань, своєчасність та повноту їх зарахування згідно з кодифікованим законодавчим актом. Особливий вид фінансових операцій, що полягає у купівлі чи продажу, і навіть інші угоди з валютними цінностями. Як правило, вони здійснюються резидентами та нерезидентами, які не виступають як біржі. Повноту реєстрації прибутку підприємців та юридичних організацій.

Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду

Ця державна служба вправі діяти як безпосередньо, і через органи федеральної виконавчої «на місцях». Росфіннагляд здійснює контроль:

За розтратою бюджетних коштів, тих матеріальних цінностей і важливих паперів, які стосуються держвласності. За дотриманням валютного законодавства усіма об'єктами, і навіть нерезидентами (юридичні, фізичні особи, які у однієї державі). За відповідністю проведених операцій дозволам та ліцензіям. За функціонуванням підприємств, що використовують матеріальні засоби, що належать до держвласності, а також отримують допомогу від держави, позики, інвестиції.

Федеральна митна служба

Митниця вважається довіреною загальнофедеральною держструктурою, яка реалізує свій функціонал відповідно до галузевого законодавства. Дана служба контролює ввезення та вивезення вантажів як з, так і на територію Російської Федерації. До її обов'язків входить нагляд за виконанням валютного законодавства при здійсненні валютних операцій, усунення контрабанди та інших подібних порушень.

Національна служба моніторингу

До компетенції цієї організації входить відстеження нелегальних доходів, спонсорування тероризму. Обов'язками даного виконавчого органу вважаються:

вироблення державної політики; нормативне та правове регулювання; координація функціонування зазначеної сфери інших виконавчих структур.

У чому поняття державного контролю?

Це виконання діяльності компетентних органів влади, які виявляють, запобігають та припиняють порушення законодавчих актів.

До реєстру видів муніципального контролю включається:

Пророблення документів. Перевірка споруд, будинків, приміщень, територій та вантажів. Підбір екземплярів об'єктів природи, їх вивчення, дослідження. Проведення слідства, яке спрямоване на виявлення причин та результатів завданих збитків.

І тому існують різні форми перевірок муніципального контролю, це:

підготовчий; справжній; майбутній.

Нагляд розрахований на постійне спостереження за виконанням обов'язкових вказівок, аналізування та прогноз виконання вимог нормативно-правових актів як громадянами, так і юридичними організаціями.

Класифікація

Слід виділити види державного контролю. Це:

внутрішньогосподарські; внутрішньовідомчі.

Друге поняття проводиться органами управління окремою сферою діяльності, і навіть іншими структурами, які стосуються відповідальних установ. Внутрішньогосподарський фінансовий нагляд виконується спеціальними службами у межах одного підприємства. Визначено основні види державного та муніципального контролю. Це:

бюджетні; екологічні; правові.

До статуту муніципального освіти включені відповідні умови про їх форми.

Контролювання

Здійснення муніципального контролю у сфері обслуговування включає:

анкетування громадян (мешканців); розгляд та аналізування претензій; систематичне порівняння витрат та доходів інших служб.

Виконання нагляду гарантується розподілом контактів необхідних структур у доступних людей місцях. У певних ситуаціях недобросовісне надання послуг спричинить підвищене надходження скарг до відповідних наглядових органів. При цьому важливо, щоб претензії надходили не на підприємство, що надає неякісні послуги, а в організацію, що контролює дану сферу. Так забезпечуватиметься відповідний облік ефективності обслуговування мешканцям підрядниками. Рівень задоволеності населення визначається проведенням соціальних опитувань серед громадян. А також до способів нагляду відносять ще планові та позапланові перевірки. Таким методом вивчається якість прибирання території та благоустрою дворів, дотримання графіка громадського транспорту та багато іншого.

Екологічний нагляд

Держава передбачає різноманітні форми муніципального контролю юридичних осіб у природоохоронній діяльності. Територіальні компетентні органи та політичні діячі повинні сприяти населенню, громадським та іншим некомерційним підприємствам у виконанні ними своїх прав щодо екології (індивідуальне загальне право, яке є об'єднанням норм права, що регламентують соціальні взаємодії у сфері суспільства та природи). При реалізації ними будь-якої господарської діяльності компетентні органи влади повинні вживати всіх необхідних заходів щодо ліквідації згубного впливу на здоров'я суспільства, усунення електромагнітних полів у зоні відпочинку. Контроль передбачає як планові, і позапланові перевірки, і навіть відбір проб щодо експертизи. Особливого значення у здійсненні нагляду має звернення до населення. Кожна претензія чи письмова заява фіксується у встановленому порядку. У разі виявлення проблем винуватці притягуються до відповідальності.

Муніципальний земельний нагляд

Крім нагляду з боку держави, є й інші форми обліку у сфері землеволодіння. Особливого значення надається муніципальному земельному контролю. Стаття сімдесят два Земельного кодексу Російської Федерації підтверджує законність такого обліку.

Виконання земельного нагляду використанням земельного наділу у населених пунктах доручається місцеве самоврядування чи організації, уповноважені ними, відповідно до закону нашої країни.

Відштовхуючись від положень Земельного кодексу Російської Федерації, здійснення контролю відбувається лише стосовно землекористування.

Можливість запровадження нагляду у процесі захисту землеволодінь органом місцевого самоврядування не надається. Законодавчі документи компетентних організацій щодо земельного контролю регулюють процес реалізації перевірок за використанням землі у межах певної території.

Завдання земельного нагляду

Основне призначення процедур з державного та муніципального контролю полягає в обліку виконання різноманітних організацій та населенням наступних нюансів:

певної системи землекористування відповідно до їх конкретного призначення; умов щодо захисту використання земельних ділянок; усунення правопорушень, які були виявлені при землекористуванні, внесені державним службовцем; обмежувальних заходів щодо застосування землеволодіння, передбачених муніципальною владою, що виконуються на благо громадських інтересів або для забезпечення державної безпеки населення.

Внутрішній муніципальний контроль вважається невід'ємною частиною управління муніципальними органами місцевого самоврядування. Як правило, він здійснюється в межах певних федеральних компетенцій, що розподіляються між відповідними територіальними службами. Наглядова діяльність проводиться для виявлення порушень та незаконних дій, що спричиняють збитки, а також допомагає притягувати винних осіб до несення відповідальності.