Четверта і остання з Державних Дум Російської імперії діяла в період з 15 листопада 1912 по 25 лютого 1917. Вона обиралася за таким же виборчим законом, як і Третя Державна Дума.

Вибори в IV Державну Думу припали на осінь (вересень-жовтень) 1912. Вони показали, що поступальний рух російського суспільства йде шляхом утвердження у країні парламентаризму. Передвиборна кампанія, в якій брали активну участь лідери буржуазних партій, проходила в обстановці дискусії: бути чи не бути конституції в Росії. Навіть деякі кандидати в депутати з правих політичних партійвиступали прихильниками конституційного устрою. Кадети під час виборів у IV Державну Думу провели кілька «лівих» демаршів, висуваючи демократичні законопроекти про свободу спілок і запровадження загального виборчого права. Декларації буржуазних діячів демонстрували опозиційність уряду.

Уряд мобілізував сили, щоб не допустити загострення внутрішньополітичної обстановки у зв'язку з виборами, провести їх якомога непомітно і зберегти або навіть посилити свої позиції в Думі, а тим більше недопустити її зсуву «вліво».

Прагнучи мати у Державній Думі своїх ставлеників, уряд (у вересні 1911 його очолив після трагічної загибеліП.А.Столыпина В.Н.Коковцев) впливало на вибори у тих чи інших регіонах поліцейськими репресіями, можливими махінаціями на кшталт обмеження кількості виборців унаслідок протизаконних «роз'яснень». Воно звернулося по допомогу духовенства, надавши можливість широкого участі у повітових з'їздах як уповноважених від дрібних землевласників. Всі ці хитрощі призвели до того, що серед депутатів IV Державної Думи було понад 75% поміщиків-землевласників та представників духовенства. Крім землі понад 33% депутатів мали нерухоме майно (заводи, фабрики; рудники, торгові підприємства, будинки та ін.). До інтелігенції належало близько 15% всього складу депутатів. Вони грали активну роль різних політичних партіях, чимало їх постійно брали участь у дискусіях загальних зборів Думи.

Засідання IV Думи відкрилися 15 листопада 1912 року. Головою її був октябрист Михайло Родзянко. Товаришами голови Думи були князь Володимир Михайлович Волконський та князь Дмитро Дмитрович Урусов. Секретарем Державної Думи Іван Іванович Дмитрюков. Товаришами секретаря Микола Миколайович Львів (старший Товариш Секретаря), Микола Іванович Антонов, Віктор Парфенович Басаков, Гайса Хамідуллович Єнікєєв, Олександр Дмитрович Зарін, Василь Павлович Шеїн.

Основними фракціями IV Державної Думи були: праві та націоналісти (157 місць), октябристи (98), прогресисти (48), кадети (59), які, як і раніше, становили дві думські більшості (залежно від того, з ким у цей момент блокувалися октябристи: октябристсько-кадетське або октябристсько-праве). Крім них, у Думі були представлені трудовики (10) та соціал-демократи (14). Партія прогресистів оформилася у листопаді 1912 р. і прийняла програму, яка передбачала конституційно-монархічний лад з відповідальністю міністрів перед народним представництвом, розширення прав Державної думи тощо. Поява цієї партії (між октябристами та кадетами) стала спробою консолідації ліберального руху. У роботі Думи взяли участь більшовики на чолі з Розенфельдом Л.Б. та меншовики на чолі з Чхеїдзе Н.С. Вони внесли 3 законопроекти (про 8-годинний робочий день, про соціальне страхування, про національну рівноправність), відхилені більшістю.

По національної власності майже 83% депутатів у Державній Думі 4-го скликання становили росіяни. Були серед депутатів та представники інших народів Росії.

Там були поляки, німці, українці, білоруси, татари, литовці, молдавани, грузини, вірмени, євреї, латиші, естонці, зиряни, лезгіни, греки, караїми і навіть шведи, голландці, але їхня частка у складі загального корпусу депутатів була незначною. Більшість депутатів (майже 69%) були люди віком від 36 до 55 років. Вища освітамала приблизно половина депутатів, середня – трохи більше чверті всього складу членів Думи.

Через війну виборів, до Четвертої Державної Думи, у жовтні 1912 року уряд опинився у ще більшій ізоляції, оскільки октябристи відтепер твердо стали нарівні з кадетами в легальну опозицію.

В атмосфері зростаючої в суспільстві напруги в березні 1914 р. відбулися дві міжпартійні наради за участю представників кадетів, більшовиків, меншовиків, есерів, лівих октябристів, прогресистів, безпартійних інтелігентів, на яких обговорювалися питання координації діяльності лівих та ліберальних партій. Розпочата в 1914 світова війнатимчасово пригасила опозиційний рух, що розгорівся. Спочатку більшість партій (виключаючи соціал-демократів) висловилися за довіру уряду. На пропозицію Миколи II у червні 1914 р. Рада міністрів обговорювала питання про перетворення Думи з законодавчого органу в консультативний. 24 липня 1914 р. Раді міністрів були надані надзвичайні повноваження, тобто. він отримав право вирішувати більшість справ від імені імператора.

На екстреному засіданні IV Думи 26 липня 1914 року лідери правих і ліберально-буржуазних фракцій виступили із закликом згуртуватися навколо «державного вождя, який веде Росію у священний бій із ворогом слов'янства», відклавши «внутрішні суперечки» та «рахунки» з урядом. Проте невдачі на фронті, зростання страйкового руху, нездатність уряду забезпечити управління країною стимулювали активність політичних партій та їхню опозиційність. На цьому тлі Четверта Дума вступила у найгостріший конфлікт із виконавчою владою.

У серпні 1915 на нараді членів Державної думи та Державної ради був утворений Прогресивний блок, до якого увійшли кадети, октябристи, прогресисти, частина націоналістів (236 із 422 членів Думи) та три групи Державної ради. Головою бюро Прогресивного блоку став жовтіст С.І.Шидловський, а фактичним керівником – П.Н.Мілюков. Декларація блоку, опублікована в газеті «Мова» 26 серпня 1915, мала компромісний характер, передбачала створення уряду «суспільної довіри». До програми блоку входили вимоги часткової амністії, припинення переслідувань за віру, автономії Польщі, скасування обмежень у правах євреїв, відновлення профспілок та робочого друку. Блок був підтриманий деякими членами Державної ради та Синоду. Непримиренна позиція блоку щодо державної влади, її різка критика призвели до політичної кризи 1916, що стала однією з причин Лютневої революції.

3 вересня 1915 року після прийняття Думою виділених урядом кредитів на війну її розпустили на канікули. Знову Дума зібралася тільки в лютому 1916 року. 16 грудня 1916 року була знову розпущена. Відновила діяльність 14 лютого 1917 року напередодні лютневого зречення Миколи II. 25 лютого 1917 р. була знову розпущена і більше офіційно не збиралася, але формально і фактично існувала. Четверта Дума зіграла провідну роль установі Тимчасового уряду, у якому вона фактично працювала у вигляді «приватних нарад». 6 жовтня 1917 Тимчасовий уряд ухвалив розпустити Думу у зв'язку з підготовкою до виборів до Установчих зборів.

18 грудня 1917 року одним із декретів ленінського Раднаркому була скасована і канцелярія самої Державної думи.

Після розпуску II Державної Думи уряд вніс зміни до виборчого закону, бо ці зміни робилися без участі депутатів Думи, російському суспільствівони були розцінені як державний переворот. Новий виборчий закон змінив співвідношення вибірників на користь поміщиків та великої буржуазії (3% верхівки суспільства обирали дві третини всіх депутатів), було скорочено представництва національних околиць. Загальна кількість депутатів скоротилася з 534 до 442.

Вибори III Державну Думу проходили восени 1907 р., її робота почалася 1 листопада 1907 р. Вона стала єдиною історії Російської Імперії, яка відпрацювала відведений їй термін -5 сесій. Дума працювала під головуванням октябристів Н.А.Хомякова, А.І.Гучкова та М.В.Родзянко. склад III ДержавноїДуми: 148 центристів із «Союзу 17 Жовтня», 54 кадети, 144 чорносотенці, 28 прогресистів, 26 буржуазних націоналістів, 14 трудовиків, 19 соціал-демократів.

Отже, результат голосування III Державної Думі повністю залежав від октябристів. Залежно від поставленого завдання вони входили в союз із чорносотенцями та організовували правоцентристську більшість, при союзі з кадетами складалася октябристсько-кадетська більшість. Дума була слухняним знаряддям у руках уряду, який очолював Столипін. За підтримки правих він блокував усі ініціативи кадетів, основою його політики було гасло: «Спочатку заспокоєння, потім реформи».

Основні питання, що стояли перед ІІІ Державною Думою: аграрний, робітник, національний.

Було прийнято столипінський варіант аграрної реформи (на основі указу від 9 січня 1906 р.) З робочого питання було прийнято закон про державне страхування від нещасних випадків і через хворобу, з національного питання в 9 українських та білоруських губерніях було утворено земства, Фінляндія була позбавлена ​​автономії .

Вибори до IV Державної Думи проходили восени 1912 р. Кількість депутатів 442, головував весь термін октябрист М.В.Родзянко. Склад: чорносотенці – 184, октябристи – 99, кадети – 58, трудовики – 10, соціал-демократи – 14, прогресисти – 47, безпартійні та ін. – 5.

У розстановці сил залишився розклад попередньої Думи, октябристи, як і раніше, виконували функції «центру», проте більшу вагу стали мати прогресисти.

Проте Дума 4-го скликання стала грати меншу роль життя країни, оскільки держава пропускало через неї лише другорядні закони, залишаючи у себе рішення основних законодавчих завдань.

У IV Думі, як і III, були можливі дві більшості: правооктябристское - 283 депутата і октябристско-кадетское - 225 депутатів (воно й стало переважним у роботі IV Державної Думи). Депутати дедалі частіше виступали із законодавчими ініціативами та гальмували проходження державних законів. Проте переважна частина неугодних уряду проектів законів блокувалася Державною Радою.

Невдалий хід військових дій викликав гостру критику уряду з боку Думи. Більшість фракцій зажадала створення кабінету міністрів та передачі влади до його рук. Навколо цієї ідеї об'єдналася не тільки думська більшість, а й представники Державної Ради. Торішнього серпня 1915 р. у парламенті було створено «Прогресивний блок», що з 236 депутатів, куди увійшли представники октябристів, прогресистів, кадетів, і представник Державної Ради. Не підтримали блок меншовики та трудовики. Таким чином виник опозиційний уряду парламентський блок.

27 лютого 1917 р., зібравшись на позачерговому засіданні, група депутатів організувала Тимчасовий комітет Державної Думи, який у ніч на 28 лютого ухвалив взяти владу до рук і створити уряд. 2 березня 1917 р. було створено Тимчасовий уряд, який своїм рішенням від 6 жовтня розпустив IV Думу.

Матеріал з Вікіпедії – вільної енциклопедії

Державна дума Російської імперії- законодавча, пізніше - законодавча установа Російської імперії. Дума була нижньою палатою парламенту, верхньою палатою був Державна рада Російської імперії. Усього було 4 скликання Державної думи.

Третя Державна Дума (1907-1912): Загальна характеристиката особливості діяльності

Третя державна дума Російської Імперії діяла повний термін повноважень з 1 листопада 1907 по 9 червня 1912 року і виявилася найполітично довговічнішою з перших чотирьох державних дум. Вона була обрана відповідно до Маніфестом про розпуск Державної Думи, про час скликання нової думи та про зміну порядку виборів до Державної Думиі Положення про вибори до Державної Думивід 3 червня 1907 р., які були видані імператором Миколою Другим одночасно з розпуском Другої Державної Думи.

Новий виборчий закон суттєво обмежував виборчі права селян та робітників. Загальна кількість вибірників по селянській курії було скорочено вдвічі. Селянська курія, таким чином, мала лише 22% від загальної кількостівиборщиків (проти 41,4% за виборчим правом Положення про вибори до Державної Думи 1905). Число виборщиків від робітників становило 2,3% від загальної кількості виборщиків. Значні зміни були внесені до порядку виборів від Міської курії, яка була поділена на 2 розряди: перший з'їзд міських виборців (велика буржуазія) отримав 15% усіх виборців та другий з'їзд міських виборців (дрібна буржуазія) отримав лише 11%. Перша курія (з'їзд хліборобів) отримала 49% виборців (проти 34% за становищем 1905). Робітники більшості губерній Росії (крім 6) могли брати участь у виборах лише з другий міської курії - як квартиронаймачі чи відповідно до майновим цензом. Закон 3 червня 1907 р. надавав міністру внутрішніх справ право змінювати межі виборчих округіві всіх стадіях виборів ділити виборчі збори на самостійні відділення. Різко скоротилося представництво від національних околиць. Наприклад, від Польщі раніше обирали 37 депутатів, а тепер 14, від Кавказу раніше 29, а тепер лише 10. Мусульманське населення Казахстану і Середньої Азіївзагалі позбавлялося представництва. Дьомін В.А. Державна Дума Росії: історія та механізм функціонування. М.: РОССНЕП, 1996.-С.12

Загальна кількість депутатів Думи скорочувалося з 524 до 442.

У виборах у Третю Думу взяло участь лише 3 500 000 осіб. 44% депутатів були дворяни-поміщики. Легальними партіями після 1906 року залишалися: «Союз російського народу», «Союз 17 жовтня» та Партія Мирного оновлення. Вони й склали кістяк ІІІ Думи. Опозиція була ослаблена і не заважала П.Столипіну проводити реформи. У обраної але новому виборчому закону Третьої Думі значно скоротилася кількість опозиційно налаштованих депутатів, і навпаки збільшилася кількість депутатів, які підтримують уряд і царську адміністрацію.

У третій Думі було 50 вкрай правих депутатів, помірно правих і націоналістів – 97. З'явилися групи: мусульманська – 8 депутатів, литовсько-білоруська – 7, польська – 11. Третя Дума, єдина з чотирьох, пропрацювала весь належний згідно із законом про вибори в Думу п'ятирічний термін, відбулося п'ять сесій.

Виникла украй права депутатська група на чолі з В.М.Пуришкевичем. На пропозицію Столипіна та на гроші уряду було створено нову фракцію «Союз націоналістів» зі своїм клубом. Вона конкурувала з чорносотенною фракцією «Російські збори». Ці два угруповання і становили законодавчий центр Думи. Заяви їхніх лідерів часто мали характер явної ксенофобії та антисемітизму.

На перших же засіданнях ІІІ Думи , що відкрила свою роботу 1 листопада 1907, утворилася правооктябристська більшість, яка становила майже 2/3, або 300 членів. Оскільки чорносотенці були проти Маніфесту 17 жовтня, з низки питань між ними та октябристами виникали розбіжності, і тоді октябристи знаходили підтримку у прогресистів і кадетів, що сильно поправилися. Так склалася друга думська більшість, октябристсько-кадетська, що становила близько 3/5 складу Думи (262 члени).

Наявність цієї більшості визначало характер діяльності III Думи, забезпечувало її працездатність. Утворилася особлива група прогресистів (спочатку 24 депутати, потім чисельність групи дійшла до 36, пізніше з урахуванням групи виникла Прогресивна партія (1912-1917), що займала проміжне становище між кадетами і октябристами. Лідерами прогресистів були В.П. і П.П. Радикально налаштовані фракції - 14 трудовиків та 15 соціал-демократів - трималися особняком, але серйозно вплинути на перебіг думської діяльності вони не могли.

Чисельність фракцій у Третій державній думі (1907-1912гг) Дьомін В.А. Державна Дума Росії: історія та механізм функціонування. М: РОССНЕП, 1996.-С.14

Позиція кожної з трьох основних груп - правих, лівих та центру - була визначена на перших засіданнях III Думи. Чорносотенці, які не схвалювали перетворювальних планів Столипіна, беззастережно підтримували всі його заходи боротьби з противниками існуючого ладу. Ліберали намагалися протистояти реакції, але в деяких випадках Столипін міг розраховувати на їхнє доброзичливе ставлення до запропонованих урядом реформ. При цьому жодне з угруповань не могло при голосуванні поодинці ні провалити, ні затвердити той чи інший законопроект. У подібній ситуації все вирішувала позиція центру – октябристів. Хоча вона й не становила більшості в Думі, але від неї залежав результат голосування: якщо октябристи голосували разом з іншими правими фракціями, то створювалася правооктябристська більшість (близько 300 осіб), якщо разом із кадетами, то - октябристсько-кадетське (близько 250 осіб) . Ці два блоки в Думі дозволяли уряду лавірувати та проводити як консервативні, так і ліберальні реформи. Отже, фракція октябристів грала роль свого роду «маятника» у Думі.

За п'ять років свого існування (до 9 червня 1912 р.) Дума провела 611 засідань, на яких було розглянуто 2572 законопроекти, з яких 205 було висунуто самою Думою. Основне місце у думських дебатах займав аграрне питання, пов'язане з проведенням реформи, робітничий та національний. Серед прийнятих законопроектів закони про приватну власність селян на землю (1910), про страхування робітників від нещасних випадків та через хворобу, про запровадження місцевого самоврядування у західних губерніях та інші. У цілому ж із 2197 затверджених Думою законопроектів більшість становили закони про кошториси різних відомств та управлінь, щороку у Думі затверджувався державний бюджет. У 1909 уряд всупереч основним державним законамвилучило із ведення Думи військове законодавство. У механізмі функціонування Думи були збої (під час конституційної кризи 1911 р. Дума і Держрада були розпущені на 3 дні). Третя Дума протягом усього періоду своєї діяльності переживала постійні кризи, зокрема конфлікти виникали з питань реформування армії, аграрної реформи, щодо ставлення до «національних околиць», а також через особисті амбіції парламентських лідерів.

Законопроекти, що надходили Думу з міністерств, передусім розглядалися думським нарадою, що складалася з голови Думи, його товаришів, секретаря Думи та її товариша. Нарада готувала попередній висновок про направлення законопроекту до однієї з комісій, яке потім затверджувалося Думою. Кожен проект розглядався Думою у трьох читаннях. У першому, який розпочинався з виступу доповідача, йшло загальне обговорення законопроекту. Після завершення дебатів голова вносив пропозицію про перехід до постатейного читання.

Після другого читання голова і секретар Думи робили звід всіх прийнятих законопроекту постанов. У той же час, але не пізніше певного терміну, дозволялося пропонувати нові поправки Третє читання було по суті другим постатейним читанням. Сенс його полягав у нейтралізації поправок, які могли пройти у другому читанні за допомогою випадкової більшості і не влаштовували впливові фракції. По завершенні третього читання головуючий ставив на голосування законопроект загалом із ухваленими поправками.

Власний законодавчий почин Думи обмежувався вимогою, щоб кожне речення виходило щонайменше ніж від 30 депутатів.

У Третій Думі, що проіснувала найдовше, діяло близько 30 комісій. Великі комісії, наприклад бюджетна, складалися з кількох десятків людей. Вибори членів комісії проводились на загальні збориДуми за попереднім узгодженням кандидатур у фракціях. У більшості комісій усі фракції мали своїх представників.

За 1907-1912 змінилося три голови Державної Думи: Микола Олексійович Хом'яков (1 листопада 1907 року – березень 1910 року), Олександр Іванович Гучков (березень 1910 – 1911 рік), Михайло Володимирович Родзянко (1911-1912). Товаришами голови були князь Володимир Михайлович Волконський (замісник Голови Державної Думи товариш голови) та Михайло Якович Капустін. Секретарем Державної Думи було обрано Івана Петровича Созоновича, товаришами секретаря Миколу Івановича Микляєва (старшого товариша Секретаря), Миколу Івановича Антонова, Георгія Георгійовича Замисловського, Михайла Андрійовича Іскрицького, Василя Семеновича Соколова Дьоміна В.А. Державна Дума Росії: історія та механізм функціонування. М.: РОССНЕП, 1996.-С.15.

Друга Дума

Вибори в другу Думу дали ще більшу перевагу лівим партіям, ніж у першій Думі. У лютому 1907 року Дума розпочала роботу, намітилися її спроби співробітництва з урядом (навіть есери оголосили, що на час діяльності Думи припиняють свою терористичну діяльність).

Прем'єр-міністр П.А.Столипін повідомив про заходи, вжиті у перервах між першою та другою Думами. Відповідно до ст.87 Основних законів уряд провів: Закон про військово-польові суди - 1906р. (він був представлений затвердження Думи, та її дію припинилося навесні 1907 р., але його підставі були страчені близько 700 людина); Указ про рівняння селян у правах з іншими станами від 5 жовтня 1906 р., Указ про право селян закріплювати за собою їхні наділи від 9 листопада 1906 р., перетворювати їх на свою особисту власність.

Столипін намагався налагодити співпрацю з Думою, запропонувавши широку програму ліберального законодавства та виключення з уряду найбільш консервативних міністрів. Прем'єр повідомив, що уряд приготував низку законопроектів, які забезпечують свободу совісті та віротерпимість, що гарантує недоторканність особи (арешт, обшуки та цензура мали здійснюватися лише на підставі судового рішення), попереднє слідство у політичних справах передбачалося передати судовим слідчим, вилучивши його в жандармів.

Думська опозиція критично зустріла програму уряду. Насилу проведено законопроекти про державний бюджетта набір новобранців. Було відкинуто резолюцію правих депутатів про заохочення революційного терору.

Проведення аграрного закону урядом наштовхувалося на жорстку опозицію. Щоб подолати цей опір та створити новий порядокформування Державної Думи (за чинним законом склад державної Думи міг постійно залишатися радикальним та опозиційним уряду), уряд пішов на крок, який був оцінений як державний переворот. 4

Дума була розпущена, проіснувавши 102 дні. Приводом для розпуску послужило спірне справу зближення думської фракції соціал-демократів з " військовою організацією РСДРП " , яка готувала збройне повстання у військах (3 червня 1907 р.). 5

Третя та четверта Дума

У червні 1912 року видано закони про соціальне страхування робітників: у разі втрати працездатності від нещасних випадків пенсії повністю виплачували власники підприємств; для виплати допомоги по хворобі засновувалися "лікарняні каси", внески до яких робили робітники та підприємці.

З ініціативи уряду Дума приймала закони про запровадження земського самоврядування у південних та західних губерніях. Проте їхня діяльність натрапила на опозицію консервативної державної ради, яка відхилила проект навесні 1911 року. На вимогу Столипіна проект був упорядкований ст.87 основних законів. Державна рада відхилила проекти про ведення земств у Сибіру, Далекому Сході, Архангельської губернії, а також проект про введення волосних земств.

У червні 1912 року Державна Дума та Державна рада схвалили законопроект "Про перетворення суду на сільських місцевостяхСудова влада від земських начальств знову передавалася до рук світових суддів, обираних повітовими земськими зборами.

Блокуючись правими депутатами Думи, уряд у 1910 року провело Закон " Про порядок видання які стосуються Фінляндії законів і постанов загальнодержавного значення " , відкриває широкі змогу втручання у фінські внутрішні справи. Негативний впливвикликало і проведене Столипіним Положення про запровадження земств у західних губерніях, яке також мало націоналістичне забарвлення.

У вересні 1911 року П.А.Столипін був убитий анархістом, а восени 1912 року минув термін повноважень третій "столипінської" Думи. Тієї ж осені проходили вибори в державну Думу четвертого скликання, де головою був обраний М.В.Родзянко. у серпні 1915 року у Думі утворився Прогресивний блок, куди входило три чверті його депутатів. Програма блоку вимагала створити міністерство суспільної довіри, провести низку реформ та політичну амністію.

До політичного блоку увійшли партії, які епізодично блокувалися ще у Другій Думі: кадети, "прогресисти" та октябристи. Шляхом взаємних поступок їм вдалося створити міцне з'єднання, що помітно впливало на політику держави та політичний клімат у країні.

У січні 1916 року голову Ради міністрів І.Л. Горьомікіна замінив Б.В. Штюрмер, у листопаді Штюрмера змінив А.Ф. Трепов, а Трепова – Н.Д.Голіцин. Опозиція зажадала відставки і цього уряду.

25 лютого 1917 року імператор видав указ про розпуск Державної Думи. Її депутати 27 лютого створили тимчасовий комітет Державної Думи, на основі якого незабаром буде створено Тимчасовий уряд.

Разом із Маніфестом про розпуск Думи опубліковано нове положення про вибори. Зміна виборчого законодавства було з очевидним порушенням Маніфесту 17 жовтня 1905 року., який підкреслював, що " жодні нові закони що неспроможні прийматися без схвалення Державної Думи " .

«ТРЕТЬЄЮНЬКИЙ ПЕРЕВОРОТ»

Микола II 3 червня 1907 р. оголосив про розпуск II Думи та зміну виборчого закону (з юридичної точки зору це означало державний переворот). Депутати Другої Думи роз'їхалися додому. Як і очікував П.Столипін, ніякого революційного спалаху не було. Вважається загальноприйнятим, що акт 3 червня 1907 р. означав завершення російської революції 1905-1907.

У Маніфесті про розпуск Державної Думи 3 червня 1907 р. сказано: «... Значна частина складу другої Державної Думи не виправдала очікувань Наших. Не з чистим серцем, не з бажанням зміцнити Росію і покращити її лад, приступили багато хто з присланих від населення осіб до роботи, а з явним прагненням збільшити смуту і сприяти розкладанню Держави.

Діяльність цих осіб у Державній Думі стала непереборною перешкодою до плідної роботи. У середу самої Думи був внесений дух ворожнечі, що завадив згуртуватися достатньому числу членів її, що бажали працювати на користь рідної землі.

З цієї причини вироблені Урядом Нашим великі заходи Державна Дума або не піддавала зовсім розгляду, або уповільнювала обговорення, або відкидала, не зупинившись навіть перед відхиленням законів, що карали відкрите вихваляння злочину і суто карали сіячів смути у військах. Ухилившись від засудження вбивств та насильств. Державна Дума не надала у справі започаткування порядку морального сприяння Уряду, і Росія продовжує переживати ганьбу злочинного лихоліття<…>

Право запитів Уряду значна частина Думи перетворила на спосіб боротьби з Урядом та порушення недовіри до нього у широких верствах населення.

Нарешті відбулося діяння, нечуване у історії історії. Судовою владою було розкрито змову цілої частини Державної Думи проти Держави та Царської Влади. Коли ж Уряд Наше зажадало тимчасового, до закінчення суду, усунення обвинувачених у злочині цьому п'ятдесяти п'яти членів Думи та ув'язнення найбільш викриваються їх під варту, то Державна Дума не виконала негайно законного вимоги влади, не допускав жодного відкладення.

Усе це спонукав Нас указом, даним Урядовому Сенату 3 цього червня, Державну Думу другого скликання розпустити, визначивши термін скликання нової Думи на 1 Листопада цього 1907...»

Енциклопедія «Кругосвітло»

http://krugosvet.ru/enc/istoriya/GOSUDARSTVENNAYA_DUMA_ROSSISKO_IMPERII.html?page=0,6#part-5

НОВИЙ ПОРЯДОК ВИБОРІВ

Глава перша

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Ст. 1. Вибори до Державної думи проводяться:

1) за губерніями та областями, зазначеними у статтях 2-4 цього Положення, та

2) по містах: С.-Петербургу та Москві, а також Варшаві, Києву, Лодзі, Одесі та Ризі.

Ст. 2. Вибори до Державної думи від губерній, керованих за загальною установою, а також від губерній Тобольської та Томської, від області Війська Донського та від міст: С.-Петербурга, Москви, Києва, Одеси та Риги проводяться на підставах, зазначених у статтях 6 і наступних цього Положення.

Ст. 3. Вибори до Державної думи від губерній і міст Царства Польського, від губерній Єнісейської та Іркутської, а також від православного населення Люблінської та Седлецької губерній та від козаків Уральського козачого війська, проводиться на підставах, зазначених у Положенні про вибори до Державної думи. 1906 (Зводу зак. т. I, ч. II).

Примітка: Окремі вибори члена Державної думи від Іркутська не проводяться. Особи, що володіли виборчим цензом у місті Іркутську, утворюють загальний з'їзд міських виборців разом із міськими виборцями Іркутського повіту; Число виборників від з'їздів Іркутської губернії визначається прикладеним до цієї статті розкладом.

Ст. 4. Вибори у Державну думу з областей і губерніях Кавказького краю, областям Амурської, Приморської і Забайкальської, а також від російського населення Віленської та Ковенської губерній та міста Варшави, проводяться на підставі спеціальних, доданих у цього правил.

Ст. 5. Число членів Державної думи по губерніях, областям та містах встановлюється доданим до цієї статті розкладом.

З «Положень про вибори у Державну Думу від 3 червня 1907 року» (самої найвищий указ уряду сенату від 3 червня 1907 р.)

ПОЛІТИЧНИЙ СКЛАД ТРЕТІЙ ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ

З мемуарів П.М. Мілюкова

Перша російська революція закінчилася державним переворотом 3 червня 1907: виданням нового виборчого "закону", який ми, кадети, не хотіли називати "законом", а називали "становищем". Але провести логічно цю різницю не було, однак, можливості: тут не було межі. Якщо гранню вважати маніфест 17 жовтня, то "становищем", а не "законом" були вже, по суті, "основні закони", видані перед самим скликанням Першої Думи: це вже був перший "державний переворот". Тоді й тепер перемогли сили старого порядку: необмежена монархія та помісне дворянство. Тоді й тепер їхня перемога була неповна, і боротьба між старим, що відживало правом і зародками нового, тривала і тепер, тільки до однієї вуздечки над народним представництвом додавалася інша: класовий виборчий закон. Але це було, знову, лише перемир'я, а чи не мир. Справжні переможці йшли набагато далі: вони прагнули повної реставрації…

За становищем 3 червня вибори залишалися багатоступеневими, але кількість виборців, що посилали депутатів до Державної Думи на останньому ступені, в губернських з'їздах було так розподілено між різними соціальними групами, щоб дати перевагу помісному дворянству

Так, із збільшенням із міст, було проведено Думу 154 октябриста (з 442). Щоб скласти свою більшість, уряд своїм безпосереднім впливом виділив з правих групу в 70 осіб "помірно-правих". Склалася нестійка більшість у 224. До них довелося приєднати менш пов'язаних "націоналістів" (26) і вже зовсім неприборканих чорносотенців (50). Так створено була група в 300 членів, готових підкорятися велінням уряду і виправдовували подвійну прізвисько Третьої Думи: "панська" та "лакейська" Дума.

Як бачимо, більшість це була штучно створена і далеко не однорідна. Якщо Гучков міг сказати, в перших же засіданнях Думи, що "той державний переворот, який був скоєний нашим монархом, є встановленням конституційного ладу", то його обов'язковий союзник Балашов, лідер "помірно-правих", тут же заперечив: "Ми конституції не визнаємо і не маємо на увазі під словами: "оновлений державний устрій"...

Не було, однак, у цій Думі єдності і в рядах переможених, - хоча б у тій мірі, якою, з гріхом навпіл, вона все ж таки зберігалася в двох перших Думах. Там ми могли вважати, що у боротьбі з самодержавством була переможена вся "прогресивна" Росія. Але тепер ми знали, що переможених був не один, а двоє. Якщо ми боролися проти самодержавного права за конституційне право, то ми не могли не усвідомлювати, що проти нас стояв у цій боротьбі ще один супротивник – революційне право. І ми не могли, на переконання і сумління, не вважати, що саме слово "право" належить нам одним. "Право" та "закон" тепер залишалися нашою спеціальною метою боротьби, незважаючи ні на що. "Революція" зійшла зі сцени, але чи назавжди? Її представники стояли одразу. Чи могли ми їх вважати своїми союзниками? Нашими союзниками, хоч би й тимчасовими, вони себе не вважали. Їхні цілі, їх тактика були і залишалися інші. Після важких уроків перших двох Дум із цим не можна було не узгоджуватися. Я говорив, що вже у Другій Думі конституційно-демократична партія абсолютно емансипувалася від тих відносин "дружби-ворожнечі", якими вона вважала себе пов'язаною у Першій Думі. У Третій Думі роз'єднання пішло ще далі.

ТРЕТЯ ДЕРЖАВНА ДУМА І УРЯД СТОЛИПИНА

У I сесію було налагоджено загалом успішну взаємодію уряду Столипіна та III Думи. Однак у окремих випадках Дума не погоджувалася з міністрами. Між Столипіним та октябристами з'явилася тріщина через опозиційні виступи та голосування останніх. Зокрема, у січні 1908 року октябристи проголосували за бажаність проекту про перегляд бюджетних правил, у квітні - проти бронювання штатів МПС та за обстеження ж.д. думською комісією, у квітні - травні критикували діяльність МВС (Гучков у газетному інтерв'ю заявив, що дії влади «носять усі сліди дореформеної епохи»), у травні проголосували проти військово-морської програми.

Починаючи з II сесії (15.10.1908-2.6.1909) Столипін радився з депутатами не лівіше октябристів про проекти, що розглядалися в Думі. Переобрана частина президії Думи (у складі октябристів і націоналіста) був обраний більшістю від правих до кадетів. 20.10.1908 Дума голосами всіх фракцій проти октябристів вирішила розглядати селянську реформу(яка вже діє на підставі 87-ї ст. Основних законів) раніше перетворення місцевого суду (в результаті цього рішення та світової війни воно було введено в дію лише в 10 губ.).

Реформа селянського землеволодіння (після погоджувальної процедури з Держ. Радою в 1910 стала законом) пройшла правооктябристським, а її найбільш радикальні положення (про визнання перейшли до подвірного володіння громад, що не проводили переділи 24 роки (відхилено Радою на вимогу Столипіна) та про заміну громад особистою (а не сімейною) – центристською більшістю з польськими фракціями. Було видано закони про підвищення утримання офіцерам (проти вкрай лівих), посилення покарань за конокрадство (за ініціативою селянської групи, проти частини лівих), створення Камчатської обл. і Сахалінського губернаторства, а також Саратовського ун-ту (проти частини правих) та шкільно-будівельного фонду (проти частини правих чи одноголосно). Наприкінці 1908 були внесені в Думу проекти волосного та селищного самоврядування. Столипін планував форсувати проведення першого, але відмовився від цих планів.

При розгляді проектів про зміну сповідання, старообрядницьких громад і скасування обмежень для духовних сан, що зняли (внесені МВС, проти останнього заперечував тов. обер-прокурора Синоду А.П. Рогович) октябристи відновили положення, від яких уряд відмовився під тиском Синоду. Проекти з цих питань були прийняті лівооктябристською більшістю (всіми фракціями від октябристів до есдеків), так само як і проект про запровадження умовного засудження (при утриманні есдеків із частиною національно-правого крила). Згодом вони були формально або фактично відхилені Держ. порадою (див. конфесійні питання). Столипін як міністр вн. справ узяв назад для отримання висновку Синоду проект про відносини д-ви до різних сповідань…

Політичні позиції Столипіна під час сесії значно послабшали. У лютому 1909 р. В.М. Пуришкевич заявив про опозицію правих уряду як виступає за конституційний устрій. Навесні Столипін зазнав важкої політичної поразки у справі про Морський генштаб штатів, після чого став поступово відмовлятися від реформаторських планів (зокрема, у віросповідному та волосному питаннях). У урядовій політиці почали посилюватися консервативні риси. У травні 1909 року було внесено проект створення Холмської губ. (див. Холмське питання), хоча раніше його передбачалося приурочити до запровадження у Польщі самоврядування. Столипін підтримав пропозицію правої групи Держ. поради про введення виборів до Ради від західних губерній від національних курій, але відмовився від нього під тиском октябристів.

Після дострокової відставки перед. Хомякова Столипін 4.3.1910 звернувся до попер. ЦК та фракції спілки 17 жовтня О.І. Гучкову з листом такого змісту: «Хотів Вам сказати, що головою Державної думи для користі справи має бути Ал[ександр] Ів[анович] Гучков». Він також був обраний центристською більшістю (голосами октябристів, націоналістів та прогресистів проти правих під час утримання кадетів та ухиляння від виборів трудовиків та есдеків). У своїй вступній промові Гучков виступив за зміцнення конституційної монархіїі зажадав проведення різноманітних реформ. Він заявив: «Ми часто скаржимося на різні зовнішні перешкоди, що гальмують нашу роботу або спотворюють її кінцеві результати… З ними нам доводиться рахуватися, а може, доведеться і порахуватися». На увазі був Держ. порада. Очевидно, Гучков отримав від Столипіна обіцянку шляхом нових призначень або в інший спосіб домогтися від Держ. поради схвалення думських реформ: важко припустити, що Гучков розраховував сам домогтися від Миколи II тиску верхню палату чи блефував.

Основним законодавчим підсумком сесії стало схвалення октябристсько-кадетською більшістю (з частиною націоналістів) реформи місцевого суду, що передбачала скасування волосних судів, позбавлення земських начальників судової владита відновлення виборного світового суду. Правооктябристською більшістю було видано закон про право законодавчих палат імперії видавати з важливих питань закони, що поширюються на Фінляндію. Були схвалені проекти про землеустрій (розвивав селянську реформу, прийнятий правоцентристською більшістю, після погоджувальної процедури з Держ. Радою в 1911 став законом), і створення західного земства (правоцентристською більшістю без частини правих і октябристів, окремі положення - октябристсько-кадетською більшістю). При розгляді цих проектів єдність октябристів, націоналістів та уряду загалом зберігалася...

Конституційна криза 1911 року призвела до фактичного розриву Думи зі Столипіним (у т.ч. до відставки Гучкова), розколу російської національної фракції (єдиної продовжувала підтримувати уряд), а також до погіршення відносин октябристів та націоналістів. З цього часу координація дій думської більшості та уряду остаточно припиняється. Під час розгляду бюджету МВС оратор фракції спілки 17 жовтня С.І. Шидловський різко критикував урядову політику.