Державний антимонопольний комітет Російської Федерації. Що таке антимонопольна служба

Федеральна антимонопольна служба (ФАС Росії)- федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції з прийняття нормативних правових актів і контролю за дотриманням антимонопольного законодавства, законодавства у сфері діяльності суб'єктів природних монополій (в частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу), реклами, контролю за здійсненням іноземних значення для забезпечення оборони країни та безпеки держави, контролю (нагляду) у сфері державного оборонного замовлення та у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення муніципальних , а також

Енциклопедичний YouTube

1 / 1

Скарга до ФАС по 44-ФЗ: терміни, процедура, документи

Субтитри

Історія

Попередник Федеральної антимонопольної служби - Державний комітет РРФСР з антимонопольної політики та підтримки нових економічних структур(ДКАП Росії) утворено відповідно до Закону РРФСР від 14 липня 1990 року «Про республіканські міністерства та державні комітети РРФСР». Головою Комітету був призначений Валерій Чорногородський. Штатна чисельністьпрацівників апарату визначено в 150 одиниць, введено Тимчасове положення про ДКАП Росії, яке було затверджено Постановою Ради міністрів РРФСР від 10 вересня 1990 року № 344 .

З метою реалізації Послання Президента Російській Федерації Федеральних зборів 1997 року в частині приведення структури Уряду Російської Федерації і структури федеральних органів виконавчої владиу відповідність до вимог економічних перетворень Указом Президента Російської Федерації від 17 березня 1997 року № 249 «Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади» Державний комітет Російської Федерації з антимонопольної політики та підтримки нових економічних структур перетворено на Державний антимонопольний комітет Російської Федерації. У серпні 1997 року Головою Комітету призначено Наталю Ліхтарову.

22 вересня 1998 року Указом Президента Російської Федерації № 1142 «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» було скасовано Державний антимонопольний комітет Російської Федерації (Голова Н. Є. Ліхтарьова), Державний комітет Російської Федерації з підтримки та розвитку малого підприємництва (Голова І. М. Хакамада), Федеральна служба Російської Федерації з регулювання природних монополій на транспорті (Керівник В. І. Будько) та Федеральна служба Російської Федерації з регулювання природних монополій у галузі зв'язку (Керівник В. М. Горячев). На їхньому місці утворено Міністерство Російської Федерації з антимонопольної політики та підтримки підприємництва (МАП Росії), якому передано функції скасованих органів. Міністром призначений Геннадій Ходирєв.

Чисельність працівників центрального апарату (440 одиниць без персоналу з охорони та обслуговування будівель) затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 25 грудня 1998 № 1564 «Питання Міністерства Російської Федерації з антимонопольної політики та підтримки підприємництва». У структурі центрального апарату були сформовані департаменти: правовим питанням, розвитку конкуренції на фінансових ринках та контролю за дотриманням законодавства про біржі, розвитку та підтримки підприємництва, регулювання діяльності природних монополій у галузі зв'язку, регулювання діяльності природних монополій на транспорті. Положення про Міністерство Російської Федерації з антимонопольної політики та підтримки підприємництва затверджено Постановою Уряду Російської Федерації № 793 від 12 липня 1999 року. У травні 1999 року міністром став Ілля-Южанов.

9 березня 2004 року Міністерство було скасовано, а його повноваження передані іншим відомствам. Належали МАП Росії функції федерального антимонопольного органу, контролю за діяльністю природних монополій і за дотриманням законодавства про рекламу перейшли до новоствореної Федеральної антимонопольної службе . Керівником служби призначено Ігоря Артем'єва .

Функції

Основними функціями Федеральної антимонопольної служби є:

контроль за дотриманням антимонопольного законодавства, у тому числі у сфері електроенергетики, використання землі, надр, водних та інших природних ресурсів;
нагляд та контроль за дотриманням законодавства про природних монополіях;
нагляд та контроль за дотриманням законодавства про рекламу;
контроль у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб;
контроль за дотриманням законодавства у сфері державного оборонного замовлення;
контроль за здійсненням іноземних інвестицій у господарські товариства, що мають стратегічне значення для забезпечення оборони країни та безпеки держави.

Ключовими законодавчими актами, якими у своїй роботі керується ФАС Росії, є Федеральні закони «Про захист конкуренції», «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб», «Про державне оборонне замовлення», «Про порядок здійснення іноземних інвестицій у господарські товариства, що мають стратегічне значення для забезпечення оборони країни та безпеки держави», «Про рекламу». З 1 лютого 2010 ФАС Росії здійснює контроль за дотриманням антимонопольних вимог, встановлених Федеральним законом «Про основи державного регулювання торгової діяльності в Російській Федерації». ФАС Росії підвідомча Уряду Російській Федерації (підпорядковується безпосередньо Голові Уряду Російській Федерації). Служба представляє в Уряд Російської Федерації щорічну доповідь про результати своєї діяльності.

Керівництво

Повноваження та порядок розгляду справ

Відповідно до Положення про ФАС Росії служба наділена такими основними повноваженнями:

прийняття нормативних актів з питань, віднесених до компетенції служби (тільки центральний апарат);
здійснення контролю за дотриманням комерційними та некомерційними організаціями, фізичними особами (у тому числі індивідуальними підприємцями), федеральними органами виконавчої влади, органами державної владисуб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування законодавства у встановленій сфері, у тому числі розгляд справ про порушення законодавства, видача обов'язкових для виконання приписів, проведення планових та позапланових перевірок, залучення винних у порушенні законодавства осіб до адміністративної відповідальності;
здійснення контролю за економічною концентрацією на товарних ринках, погодження угод з акціями (частками) та майном комерційних організаційу випадках, передбачених антимонопольним законодавством;
проведення дослідження товарних ринків та встановлення наявності домінуючого положенняними окремих суб'єктів господарювання;
ведення реєстру несумлінних постачальників, до якого включаються відомості про постачальників (підрядників), що ухилилися від укладання державних або муніципальних контрактівза результатами торгів, а також постачальників (підрядників), контракти з якими розірвані в судовому порядку у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням ними своїх зобов'язань;
розгляд клопотань іноземних інвесторів про погодження угод з господарськими товариствами, що мають стратегічне значення для забезпечення оборони країни та безпеки держави, або щодо погодження встановлення контролю над такими товариствами.

ФАС Росії та його територіальні органи порушують справи про порушення законодавства у сфері своєї компетенції за заявами фізичних та юридичних осіб, матеріалами правоохоронних органів, повідомленнями ЗМІ, а також з власної ініціативи за результатами проведених службою перевірок. Справи розглядаються комісією, що створюється для цих цілей, що складається зі співробітників антимонопольного органу в кількості не менше трьох осіб. Головою комісії є керівник антимонопольного органу чи його заступник. При розгляді справ щодо кредитних організацій половину складу комісії повинні становити представники Центрального банку Російської Федерації. Справи розглядаються комісією за участю сторін (заявника та відповідача), які викладають свою позицію та подають докази на її обґрунтування, після чого комісія за відсутності сторін приймає рішення у справі більшістю голосів членів комісії шляхом відкритого голосування. У разі потреби отримання додаткових доказів, залучення до участі у справі зацікавлених осіброзгляд справи може бути відкладено, а за необхідності проведення експертиз – призупинено. За результатами розгляду справи провадження у справі може бути припинено у зв'язку з відсутністю в діях, що розглядаються комісією, порушення законодавства, або відповідач визнаний порушившим відповідні норми закону - у цьому випадку йому видається припис про припинення порушення. Рішення та розпорядження антимонопольного органу можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Основні напрямки діяльності

На підставі Доповіді про результати та основні напрямки діяльності ФАС Росії на 2008-2010 роки, представленого ФАС Росії в Уряд Російської Федерації, стратегічним завданням ФАС Росії є забезпечення свободи конкуренції та обмеження монополістичної діяльності в рамках єдиного економічного простору Російської Федерації. Виходячи з цього завдання, ФАС Росії визначено 3 основні цілі своєї діяльності:

Створення умов розвитку конкуренції у сферах діяльності суб'єктів господарювання, які не належать до природних монополій.
Запобігання та припинення антиконкурентного втручання органів державної влади та місцевого самоврядування у функціонування ринків, зниження корупційних ризиків при розміщенні державного та муніципального замовлення.
Забезпечення рівного доступу споживачів до товарів, робіт, послуг, що реалізуються суб'єктами природних монополій, та розвиток конкуренції у потенційно конкурентних видах діяльності суб'єктів природних монополій.

Діяльність ФАС Росії в рамках досягнення першої із зазначених цілей спрямована на припинення антиконкурентної поведінки окремих суб'єктів господарювання на товарних і фінансових ринках, у тому числі на зниження рівня недобросовісної конкуренції, попередження та припинення зловживань домінуючим становищем, угод і узгоджених дій, що обмежують конкуренцію. «картельних змов»), підвищення якості досліджень стану конкурентного середовищана товарних ринках Велике значенняФАС Росії також приділяється напрямку контролю за органами влади всіх рівнів з метою запобігання створенню адміністративних бар'єрів для здійснення підприємницької діяльності. У рамках контролю органів влади виділяються три основні напрямки: контроль процедур розміщення державного та муніципального замовлення; контроль надання державних та муніципальних преференцій окремим учасникам ринків; припинення обмежують конкуренцію угод та узгоджених дій органів державної влади та місцевого самоврядування з окремими господарюючими суб'єктами.

Контроль за здійсненням іноземних інвестицій у Російській Федерації

ФАС Росії також є уповноваженим органом контролю за здійсненням іноземних інвестицій у Російській Федерації. Діє ФАС Росії у рамках закону № 160-ФЗ «Про іноземні інвестиції у Російській Федерації» та закону №57-ФЗ «Про порядок здійснення іноземних інвестицій у господарські товариства, що мають стратегічне значення для забезпечення оборони країни та безпеки держави».

Законом №57-ФЗ встановлено чіткий порядок для іноземних інвесторів з придбання акцій (часток) стратегічних господарських товариств, який включає перелік стратегічних видів діяльності; процедуру розгляду клопотань про попереднє узгодження угод, а також наслідки та санкції за недотримання вимог закону.

При цьому процедура погодження угод досить легка та прозора. Іноземному інвестору немає необхідності робити низку кроків на шляху до отримання рішення про схвалення угоди. У ФАС клопотання подав - від ФАС рішення і отримав: служба сама взаємодіє з Урядовою комісією з контролю за здійсненням іноземних інвестицій у Російській Федерації, що приймає остаточне рішення щодо угод.

Усього за 6 років правозастосування закону №57-ФЗ до ФАС Росії надійшло 331 клопотання. З них вимагало узгодження не більше половини, а відмова у скоєнні угоди була видана лише у 9 випадках. При цьому жодне рішення Урядової комісії не було оскаржено у суді, хоча така можливість передбачена у ст. 11 закону №57-ФЗ.

До найбільших угод іноземних інвесторів відносяться:

1. угода підприємства Данон (Франція) щодо Юнімілк (молочна продукція);

2. угода компанії Пепсі-Кола (США) щодо Вімм-Білль-Данн (молочна продукція, соки);

3. угода компанії Кока-Кола (США) щодо Нідан Соки (соки, напої);

4. угода компанії Альстом (Франція) щодо Тверського вагонобудівного заводу та Брянського машинобудівного заводу (виробництво рухомого складу);

5. угода компанії Агуста Вестленд (Італія) щодо Хеліверт (виробництво вертольотів та двигунів до них);

6. угода компанії Чангі (Сінгапур) щодо аеропортів таких міст, як Анапа, Сочі, Краснодар;

7. угода компанії Шнайдер Електрик (Франція) щодо електрощита (виробництво електрообладнання);

8. угода компанії Лібхерр (Швейцарія) щодо нижегородського товариства "Лібхерр Айроспейс" (виробництво авіаційних компонентів);

9. угода компанії Глобал Портс (Кіпр, Данія-Меллер) щодо Першого контейнерного терміналу;

10. угоди компанії Тоталь (Франція) та Китайської нацкорпорації з розвідки та розробки нафти та газу в Ямал ЗПГ.

Загальна сума угод іноземних інвесторів щодо російських компаній-стратегів за 6 років склала майже 1 трлн.

Легкість і прозорість механізму погодження угод досягалася, зокрема, з допомогою прийняття поправок до закону № 57-ФЗ.

Вперше низка важливих поправок, спрямованих на спрощення вимог проходження попереднього узгодження, було прийнято наприкінці 2011 року. Зокрема, було скорочено стратегічні види діяльності (шифрування та криптографія для банків, експлуатація радіаційних джерел у цивільному секторі економіки, для яких така діяльність не є основною); виведено з-під дії закону угоди організацій, контрольованих громадянами – податковими резидентами РФ, які мають іншого громадянства; змінено порогові значення у надрокористувачах з 10 до 25%, а також виключено необхідність попереднього узгодження угод, міжнародних фінансових організацій, учасником яких є Російська Федерація

Нині ФАС Росії підготувала ще низку поправок, вкладених у спрощення норм закону, їх уточнення, і навіть поширення впливу закону певні угоди :

Виняток із стратегічних видів діяльності – діяльність з використання збудників інфекційних захворюваньгосподарськими товариствами, основна діяльність яких пов'язана із виробництвом продуктів харчування;

Звільнення від необхідності узгодження внутрішньогрупових угод, зокрема щодо надрокористувачів, які здійснюються іноземними інвесторами, підконтрольними одній особі;

Виключення необхідності попереднього узгодження угод іноземних інвесторів, яким належить 75% і більше статутний капіталнадрокористувачів;

Можливість продовження терміну дії раніше виданого рішення про попереднє узгодження правочину;

Обов'язок сповіщення іноземними інвесторами уповноваженого органупро укладання угод, попередньо узгоджених Урядовою комісією;

Розповсюдження дії Закону на угоди з майном стратегічного товариства (основні виробничі засоби), вартість якого становить 25 і більше відсотків балансової вартості активів такого госптовариства, визначеної за даними його бухобліку на останню звітну дату;

Обов'язкове розкриття відомостей про кінцевих вигодонабувачів;

Доповнення переліку зобов'язань – переробка біля РФ водних біологічних ресурсів;

Внесення супутніх змін до деяких Федеральних законів.

У першому читанні низку поправок було прийнято Державною Думою ФС РФ 14 травня 2013 року. Наразі триває підготовка до другого читання.

Антимонопольне регулювання у роздрібній торгівлі

Федеральна антимонопольна служба відіграє важливу роль у дотриманні суб'єктами економічної діяльностінорм доброчесного ведення бізнесу. Однією з функцій відомства є антимонопольне регулювання роздрібної торгівлі.

З 1 лютого 2010 року ФАС Росії здійснює державний контрольдотримання антимонопольних вимог, встановлених Федеральним законом «Про державне регулюванняторгової діяльності в Російській Федерації» №381-ФЗ від 28 грудня 2009 року.

Безпосередньо функції з антимонопольного контролю та нагляду покладено у ФАС Росії на Управління контролю соціальної сфери та торгівлі. Відповідно до Положення про Управління, затвердженого Наказом ФАС Росії, основними завданнями управління є: здійснення контролю та нагляду дотримання антимонопольного законодавства у сфері торгівлі та послуг у невиробничій сфері; здійснення заходів щодо запобігання та припинення порушень антимонопольного законодавства соціальній сферіта торгівлі; методичне забезпечення структурних підрозділів ФАС Росії та її територіальних органів, і навіть координація діяльності територіальних органів ФАС Росії з питань, що віднесені до компетенції Управління.

"Федеральний закон «Про державне регулювання торговельної діяльності в Російській Федерації» №381-ФЗ

Федеральний закон «Про державне регулювання торговельної діяльності в Російській Федерації» №381-ФЗ від 28 грудня 2009 року (Закон про торгівлю) набув чинності з 1 лютого 2010 року. Закон спрямований на упорядкування відносин, пов'язаних з організацією торговельної діяльності на території Російської Федерації, з метою створення прозорого та передбачуваного порядку здійснення торговельної діяльності, усунення несумлінних практик та тиску на контрагентів з боку торгових мережта постачальників, а також усунення зайвих адміністративних бар'єрів у торгівлі, підтримки малого та середнього бізнесу у сфері торгівлі та виробництва продовольчих товарів.

Закон про торгівлю містить низку норм, спрямованих на вдосконалення антимонопольного регулювання та розвиток конкуренції на ринку послуг роздрібної торгівлі.

Так, частиною 6 статті 9 Закону про торгівлю встановлено заборону на включення учасниками торговельної діяльності до ціни договору поставки продовольчих товарів у мережу будь-яких видів винагороди за виконання торговельною мережею умов цього договору крім допустимих частиною 4 статті 9 Закону про торгівлю. Відповідно до частини 12 статті 9 Закону про торгівлю забороняється включення до договору про поставки продовольчих товарів умов про вчинення постачальником дій або про надання послуг, спрямованих на просування товарів (послуг з рекламування товарів, маркетингових та інших), а також примушення постачальника до укладання таких договорів з метою укладання договору поставки. Зазначені норми спрямовані на припинення одного з найпоширеніших способів нав'язування торговими мережами контрагентам та створення дискримінаційних умов доступу постачальників продовольчих товарів до торгових мереж.

Крім того, статтею 9 Закону про торгівлю встановлюється обов'язок для суб'єктів господарювання, які здійснюють торговельну діяльність та суб'єктів господарювання, що здійснюють постачання продовольчих товарів до торговельних мереж, щодо розміщення (надання) інформації про умови відбору контрагента для укладення договору поставки продовольчих товарів та про істотні умови такого договору.

Частина 1 статті 13 Закону про торгівлю містить антимонопольні правила та перелік дій, які забороняється вживати суб'єктам господарювання, що здійснюють торговельну діяльність за допомогою організації торговельної мережі та суб'єктам господарювання, що здійснюють постачання продовольчих товарів у торгові мережі, оскільки зазначені дії можуть призвести до обмеження конкуренції у сфері оптової та (або) роздрібної торгівлі та утиску прав інших господарюючих суб'єктів.

Також Законом про торгівлю (стаття 14) встановлюються обмеження щодо придбання додаткових торгових площ для цілей торговельної діяльності. Дані обмеження будуть поширюватися на торгові мережі, частка яких перевищує 25% у межах у межах суб'єкта Російської Федерації, зокрема у межах міста федерального значення Москви чи Санкт-Петербурга, у межах муніципального району, муніципального округа. Дані обмеження створять можливості для розвитку кон'юнктури ринку, розвитку торгових мереж по горизонталі. Реалізація норми сприятиме забезпеченню рівного доступу суб'єктів господарювання на ринок послуг роздрібної торгівлі, захисту та збереження конкурентного середовища на даному товарному ринку, що у свою чергу має сприяти зниженню цін та покращенню обслуговування споживача. Крім того, ця норма спрямована на підтримку малого та середнього бізнесу на ринку послуг роздрібної торгівлі.

Крім того, статтею 15 Закону про торгівлю визначено норми, спрямовані на усунення регіональних бар'єрів у роздрібній торгівлі. Так, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування, іншим здійснюючим функції зазначених органів органам або організаціям забороняється приймати акти та (або) здійснювати дії (бездіяльність), які призводять або можуть призвести до встановлення на товарному ринку правил провадження торговельної діяльності, що відрізняються від аналогічних правил, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актамиРосійської Федерації.

Зметою забезпечення реалізації та застосування вимог Закону про торгівлю статтями 14.40 – 14.42 КоАП передбачено відповідальність за порушення антимонопольних правил та вимог, встановлених законом, при провадженні торгової діяльності.

Федеральний закон від 28.12.2010 № 411-ФЗ «Про внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення» набув чинності з 31.12.2010.

Підставами для притягнення осіб до адміністративної відповідальності за статтями 14.40 - 14.42 КоАП є порушення при здійсненні суб'єктами господарювання торговельної діяльності антимонопольних правил (стаття 14.40), вимог щодо надання інформації про умови укладання договору поставки продовольчих товарів (стаття 14.41) та вимог до умов укладання договору поставки продовольчих товарів (стаття 14.42), встановлених Законом про торгівлю.

Так, з моменту набуття зазначених змін чинності, відповідно до частини 1 статті 23.48 КоАП федеральний антимонопольний орган, його територіальні органи розглядають справи про адміністративні правопорушення, відповідальність за які встановлено статтями 14.40 – 14.42 КоАП.

Порядок та строки притягнення осіб до адміністративної відповідальності за зазначеними статтями встановлено положеннями КоАП.

Відповідно до частини 1 статті 4.5 КоАП ухвала у справі про адміністративне правопорушення не може бути винесена після закінчення двох місяців з дня вчинення адміністративного правопорушення, а порушення антимонопольного законодавства Російської Федерації після закінчення року з дня скоєння адміністративного правопорушення.

При адміністративному правопорушенні, що триває, строки, передбачені частиною 1 статті 4.5 КоАП, починають обчислюватися з дня виявлення адміністративного правопорушення (частина 2 статті 4.5 КоАП).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону про захист конкуренції антимонопольне законодавство Російської Федерації ґрунтується на Конституції Російської Федерації, Цивільному кодексіРосійської Федерації і складається з цього Федерального закону, інших федеральних законів, що регулюють відносини, зазначені у статті 3 цього Закону.

Стаття 13 глави 3 Закону про торгівлю встановлює антимонопольні правила для суб'єктів господарювання, що здійснюють торговельну діяльність, та суб'єктів господарювання, що здійснюють постачання продовольчих товарів

Отже, зазначене положення Закону про торгівлю є складовоюантимонопольного законодавства, відповідальність за порушення яких встановлена статтею 14.40 КпАП.

Справи про адміністративні правопорушення, відповідальність які передбачена статтею 14.40 КоАП, порушуються з набуття чинності рішення комісії антимонопольного органу, яким встановлено факт порушення антимонопольного законодавства Російської Федерації.

При цьому слід враховувати, що за вчинення заборонених дій, перелічених у статті 14.40 КоАП, суб'єкти господарювання можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності з урахуванням термінів давності, встановлених частиною 1 статті 4.5 КоАП, тобто. протягом одного року з дня скоєння адміністративного правопорушення, а при правопорушенні, що триває, протягом 1 року з моменту його виявлення.

За порушення інших положень Закону про торгівлю (у тому числі за порушення статті 9) передбачено відповідальність за статтями 14.41 та 14.42 КпАП.

Терміни давності притягнення до адміністративної відповідальності за статтями 14.41-14.42 КпАП визначаються відповідно до частини 1 статті 4.5 КпАП – протягом двох місяців з дня скоєння адміністративного правопорушення, а за умови, що триває з дня виявлення.

У цьому випадку згідно з частиною 1 статті 28.1 КоАП приводами для порушення справи про адміністративне правопорушення є:

Безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення, достатні дані, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення;

Надійшли з правоохоронних органів, а також інших державних органів, органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань матеріали, що містять дані, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення;

Повідомлення та заяви фізичних та юридичних осіб, а також повідомлення у засобах масової інформації, що містять дані, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення

Отже, у цьому випадку справа про адміністративне правопорушення порушується негайно після отримання посадовою особоюдостатніх даних, що свідчать про скоєння адміністративного правопорушення у сфері законодавства про торгівлю.

При ФАС Росії з 2010 року працює Експертна рада з розвитку конкуренції у сфері роздрібної торгівлі. Експертна рада була створена з метою сприяння розвитку конкуренції у сфері роздрібної торгівлі, а також для розгляду питань, пов'язаних з дотриманням федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування антимонопольного законодавства Російської Федерації у сфері роздрібної торгівлі. Експертна рада є консультативно-дорадчим органом при Федеральній антимонопольній службі.

Основними завданнями Експертної ради є:

сприяння розвитку конкуренції у сфері роздрібної торгівлі;

сприяння захисту конкуренції, у тому числі попередження, припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції у сфері роздрібної торгівлі;

Підготовка пропозицій щодо вдосконалення законодавства у сфері роздрібної торгівлі;

Експертиза документів та оцінка інформації, поданої на розгляд Експертної ради її членами;

Взаємодія з питань удосконалення антимонопольного законодавства Російської Федерації у сфері роздрібної торгівлі з федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, іншими функціями зазначених органів органами та організаціями та учасниками ринку послуг у сфері роздрібної торгівлі;

Сприяння висвітленню у засобах масової інформації актуальних питаньрозвитку конкуренції та дотримання антимонопольного законодавства Російської Федерації у сфері роздрібної торгівлі.

У складі Експертної ради фахівці ФАС Росії, представники інших федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, наукових організацій, учасників ринку послуг у сфері роздрібної торгівлі, представників асоціацій, громадських об'єднань, які здійснюють діяльність у сфері роздрібної торгівлі.

Критика

За даними Global Competition Review ФАС Росії, щороку порушує більше справ, ніж усі антимонопольні органи світу, разом узяті. Так, загальне числопорушених справ у 2012 р. становило понад 55 тис., із них 10 тис. – згідно із законом «про захист конкуренції». По зловживанню домінуючим становищем у Росії порушено 2582 справи, США – 16, У Великій Британії – 1, мови у Франції – 23, у ФРН – 35 . При цьому різке зростання кількості справ, що спостерігається з середини 2000-х років. у Росії, супроводжувався зростанням частки справ проти малого та середнього бізнесу. Називати малий бізнес монополістом і карати можна лише у Росії. У США найменшим із фігурантів антимонопольних справ за Останніми рокамиє компанія Transitional Optical, оборот якої у 2012 р. становив близько 800 млн. дол. США (близько 45 млрд. руб.). Справи ФАС Росії проти індивідуальних підприємців, ТСЖ, гаражних кооперативів та інших псевдомонополістів набувають широкого розголосу в ЗМІ

За розрахунками громадської організації«Ділова Росія», у 2012 році у справах, оскаржених у судах, частка справ проти малого та середнього бізнесу становила 56%, а у справах, які до суду не дійшли – понад 80%. На думку деяких експертів, активність ФАС проти суб'єктів малого та середнього підприємництва перешкоджає, а не сприяє розвитку конкуренції. Критики також наголошують на низькій економічній значущості деяких справ: наприклад, змова ІП Автономової Є.В. та ІП Кошечкіна І.С. у вигляді встановлення однакової ціни за прокат надувних батутів, картель постачальника продуктів харчування ТОВ "Юдан" та ІП Федоровським А.Є. та ІП Чалим В.Є. та інші справи. Турфірма з Барнаула названа монополістами за власним ІТ-продуктом, кінотеатр - монополістом на ринку попкорну в межах. торгового центруу Новосибірську. Десятки справ порушено ФАС Росії проти ТСЖ-«монополістів» у межах свого горища. Проти підприємця з Елісти Мамоненкової порушено справу про картелю за те, що вона попросила іншого підприємця (конкурента-на думку ФАС) замінити її «Газель», що зламалася, в той день, коли машина перебувала в ремонті. 4 таксиста, підвищення цін на 20 крб. у Рубцовську напередодні Нового року, подружжя фермери зі Ставропілля за картель (між чоловіком та дружиною) на торгах з оренди нікому не потрібного земельної ділянки, та сотні інших. Деякі експерти відзначають, що в російському законодавствівідсутні норми, що надають "імунітет" від антимонопольного регулювання для малого та середнього бізнесу. Це призвело до того, що різко зросла частка антимонопольних справ, відмінних судом за незначністю – з 3% до 8%. Індивідуальний підприємець Гарєєв та ТОВ «Флагман-Схід» ( Хабарівський край) оштрафовані за змову щодо встановлення ціни продажу бензину, на підставі того, що витрати різні, а ціни відрізняються не більше ніж на 80 коп. за літр. Індивідуальний підприємець Склянніков С.В визнаний таким, що займає домінуюче становище на ринку послуг з ветеринарно-санітарної обробки транспортних засобів у м. Магадан та оштрафований за встановлення монопольно високих цін. За 5 місяців заробив 160, а витратив 90 тис. руб., Тобто монопольний прибуток склав 14 тис. руб. щомісяця. ІП Метельова, (м. Сиктивкар), що займалася продажем стійкою крем-фарби для волосся на 17 кв. м площі, що орендується, звинувачена ФАС Росії у укладанні вертикальної угоди за реалізацію стійкої крем-фарби для волосся.

І якщо США до 90% штрафів накладається на іноземні компанії, тобто конкурентів американського бізнесу, то Росії ця цифра вбирається у 1% . Простіше кажучи, ФАС дуже часто б'є по своїх.

Ще однією причиною, що викликає збудження великої кількостісправ, є «палична» система мотивації співробітників ФАС Росії. За даними "РАНХ та ДС", лише 2% антимонопольних справ містять аналіз ринку. Відповідно до наказу ФАС Росії № 220 від 28.04.2010 р. "Про затвердження Порядку проведення аналізу стану конкуренції на товарному ринку не потрібно проведення аналізу стану конкуренції на товарному ринку при встановленні домінуючого положення суб'єкта господарювання (господарюючих суб'єктів) у разі, якщо суб'єкт господарювання) здійснює провадження (реалізацію) товарів в умовах природної монополії, а також при розгляді справ про порушення антимонопольного законодавства, порушених за ознаками порушення частин 1, 2 та 5 статті 11, статей 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 Закону про захист конкуренції , а також якщо компанія внесена до Реєстру суб'єктів господарювання, що мають частку ринку понад 35% (п. 1.3. Порядку).Таким чином, ФАС Росії своїм наказом звільнив себе від обов'язку проводити аналіз ринку за понад 90% категорій справ. такий стан речей призводить до того, що з'являються монополісти-заводи в межах території заводу, монополія ТСЖ в межі будинку. На думку проф. С.Б. Авдашева, називати малий бізнес монополістом – це все одно, що срібні ложечки красти

Про необхідність припинити антимонопольне переслідування МСП (як і компаній з невеликими частками ринку) неодноразово зазначалося Урядом РФ (Доручення від 04.07.2013 № ДМ-П13-4698, від 30.06.2014 №ДМ-П36-4825, від. 2. -П13-4090 та ін.), доповідях Мінекономрозвитку (від 28.07.2014 № ДО5і-693) та Бізнес-омбудсмена Президенту РФ, Пропозиціях «Ділової Росії» (лист до Адміністрації Президента від 01.04.2014 № ІП-513/04). Проте, ФАС Росії пропозиції ігнорує, а доручення не виконує.

Одним із головних пріоритетів ФАС Росії стала боротьба з картелями. З 2009 р. картелі стали кримінальним діянням (термін до 3 років). Визначення картеля дано статтею 11 ФЗ "Про захист конкуренції". На думку деяких експертів визначення картелю недостатньо чітке, що дозволяє досить вільно трактувати майже будь-який договір, у тому числі звичайний договір між продавцем і покупцем як картель, або погрожуючи порушити подібну справу, що тягне за собою для компаній корупційні ризики. У результаті 2/3 картельних справ порушено проти малого бізнесу При цьому, у США та ЄС картельних справ проти малого бізнесу та компаній з невеликою часткою ринку немає взагалі. Картель на ринку каустичної соди, що неодноразово входив до переліку кращих справ ФАС, був встановлений шляхом розсилки фіктивних листів з фіктивних електронних адрес з робочих комп'ютерів співробітників ФАС від імені обвинувачених компаній (ВАТ «Галополімер» та ін.) При цьому рішенням Арбітражного суду міста Москви від 03.09.2014 у справі А40-161484/2012 не встановлено фактів розсилки листів із робочих комп'ютерів співробітників ФАС Росії.

Росія займає 1 місце у світі та за кількістю «рейдів на світанку» (раптових перевірок). ФАС Росії не зобов'язане повідомляти прокуратуру про проведення позапланових перевірок, що, на думку бізнесу та експертів, посилює ризик проведення «замовних перевірок». Так, щодо ЗАТ «Аргус-СПЕКТР, чий комплекс «Стрілець-моніторинг для виклику пожежної охоронине тільки виключив посередників із передачі сигналу про пожежу та заощадив бюджету понад 20 млрд. руб. щорічно, знизив смертність при пожежах у 14 разів, проведено позапланову перевірку численними порушеннями у формі обшуку. У 2014 р. за позовом ЗАТ «Аргус-Спектр» Вищий арбітражний, а потім і Верховний суд визнали метод рекомендації ФАС Росії щодо проведення позапланових перевірок незаконними. Якщо ж прочитати саме судове рішення, а не інтерпретації, то стає зрозуміло, що методичні рекомендації ФАС Росії були визнані судом незаконними лише на тій підставі, що було порушено порядок їх реєстрації в Міністерстві Юстиції РФ, при цьому не було суперечностей конкретних норм даних методичних рекомендаційзаконодавству, зокрема встановленому ФЗ "Про захист конкуренції" порядку проведення позапланових перевірок, жодних порушень у перевірці ФАС Росії ЗАТ "Аргус-Спектр" судом встановлено не було, у передачі скарги ЗАТ "Аргус-спектр" на розгляд до Президії Верховного суду РФ було відмовлено

Крім того, ФАС Росії щорічно розглядає понад 4,5 тис. угод економічної концентрації (у 3 рази більше ніж у США, у 20-50 разів більше будь-якої з великих європейських країн), з них відмовлено у 5-10 злиттів на рік (0 2% випадків). Ще за 200-300 злиттям ФАС видає розпорядження, з них 4% структурні (у ЄС -85%), а у 96% - поведінкові (у ЄС - 15%). Аналіз НДУ-ВШЕ показав, що приписи не надали позитивного впливуна конкуренцію.

До функцій ФАС Росії також належить ведення Реєстру компаній, що мають на ринку частку понад 35%: Ніде у світі, крім Росії, Казахстану та України подібного Реєстру немає – антимонопольний орган щоразу аналізує ринок та доводить монопольне становище. З майже 10 тис. фігурантів Реєстру 65% – суб'єкти малого та середнього підприємництва (ВАТ «Штемпельно-граверна фабрика», ТОВ «Бджола», ТОВ «З легкою парою»), а 15% – ліквідовані підприємства. Західні дослідники стверджують, що Реєстр із 1990-х років. використовувався для переслідування малого бізнесу та для корупційних цілей.

У межах нормотворення ФАС Росії 3 рази вносило масштабні зміни (антимонопольні пакети) до закону «Про захист конкуренції». Регулювання постійно посилюється. Крім того у квітні 2013 р. ФАС внесла до Уряду Російської Федерації «четвертий антимонопольний пакет», який істотно погіршує становище бізнесу, вводить нові заборони та нові форми прямого втручання антимонопольного органу. господарську діяльністьпідприємств і державні органи, запроваджує ряд новацій, які суперечать світовому досвіду і мають корупційні ризики.

У рамках закону "Про рекламу" ФАС Росії порушує 5000 справ щорічно. Абсолютна більшість проти МСП, за формальними, оціночними та суб'єктивними критеріями (індивідуальний підприємець з м. Хабаровська оштрафований за неналежну рекламу пива (повішив на стіні магазину плакат із зображенням креветки) , ТОВ "Центр мікрохірургії ока «Візус-1» з Тован в рекламі персонального телефону лікаря, таксист з Костроми оштрафований за образу хліба (розмістив рекламу "якщо в слові хліб зробити 4 помилок, то вийде слово «таксі», проти сибірського банку порушено справу за гей-пропаганду (у рекламі використаний образ С. Світлакова в ролі Івана Дуліна з «Наша Russia»), проти компанії «Дон-буд» за рекламу: «Діда морозу немає, а знижки – є», індивідуального підприємцяз м. Якутська за рекламу магазину квітів із використанням зображення червоноармійця з агітаційного плакату художника Д. Моора: «А ти купив своєї коханої квіти?» , ВАТ «Останкінський м'ясопереробний завод» за рекламний ролик «Тато може», оскільки в рекламі демонструється рух транспортного засобуз порушенням правил дорожнього руху

У рамках закону «Про розміщення державного замовлення» (Федеральний закон від 21.07.2005 № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб», з 2014 р. – Федеральний закон від 05.04. 2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» ФАС Росії порушує 17000 справ щорічно, тільки за процедурними порушеннями, за наявності «надзвичайних» повноважень (право призупинити торги).

Разом, загальна кількість порушених ФАС Росії справ становить 55 тисяч - більше, ніж у решті країн світу, разом узятих.

Антимонопольна політика як частина внутрішньої та зовнішньої політикиІ хоча у 2013-2014 роках. ФАС Росії розпочав низку розслідувань щодо зарубіжних картелів. Порушення виявилося у тому, що корпорація забороняла станціям ремонтувати машини інших марок. Проте стосовно RENAULT TRUCKS, SAS справу було припинено, а на сервісні станції накладено штрафи. По суті, санкції ФАС Росії зазнали російського малого бізнесу за те, що йому нав'язував умови договору іноземний автогігант.

Експерти відзначають, що іноді справи проти російських компаній ФАС Росії порушує на користь їхніх іноземних конкурентів. У лютому 2013 року ФАС Росії розпочала позапланову перевірку ЗАТ «Аргус-Спектр» щодо дотримання антимонопольного законодавства, яка тривала 11 місяців замість встановлених законом трьох. У листопаді 2013 року ФАС Росії розмістила на своєму сайті реліз, в якому повідомила, що за результатами позапланової перевірки встановлено деякі ознаки укладання заборонених «вертикальних» угод ЗАТ «Аргус-Спектр» зі своїми дилерами та з регіональними підрозділами МНС Росії. ЗАТ «Аргус-Спектр» перемогла у відкритому конкурсі на розробку системи автоматичного виклику сил пожежної охорони. МНС, за розпорядженням Президента та Уряду, стало повсюдно впроваджувати на соцоб'єктах автоматику - комплекс ПАК Стрілець-моніторинг, розроблений Аргус-Спектр, для виклику сил пожежної охорони. Це виключило посередників з ланцюжка, що економить бюджету понад 20 млрд. крб. щорічно, але й дозволило знизити смертність під час пожеж в 14 разів. Проте ФАС активно розпочала дії проти компанії. Усього було порушено десятки справ проти пожежних служб, 83 перевірки компанії, сотні запитів, також проводилися прес-конференції та спроби змінити законодавство на користь посередників. Аргус-Спектр виграла вже понад 10 судових процесів, у тому числі у Вищому арбітражному суді та Верховному суді щодо визнання незаконними методрекомендацій ФАС Росії про проведення перевірок. Ця справа взагалі визнана найзнаковішою справою вищих судів у 2014 році. Примітно, що активні дії ФАС Росії проти компанії почалися тоді, коли вона стала активно виходити на зовнішні ринки, встановивши свою систему на один із замків королеви Великобританії, Кембриджський та Ітонський університети та інші значущі об'єкти, що не сподобалося іноземним конкурентам компанії.

За особливості збутової політики антивірусних програм ФАС Росії порушила справи проти російських розробників комп'ютерного ВО ЗАТ «Лабораторія Касперського» та ТОВ «Доктор Веб», причому подібна політика іноземних конкурентів Eset (Словаччина) і Panda Antivirus (Іспанія), не викликала зауважень ФАС Росії.

Експерти зазначають, що ФАС Росії дещо охочіше порушує справи за скаргами іноземних компаній на їхніх російських конкурентів, ніж навпаки. Показовими є справи, які ФАС Росії порушувала проти квасу «Нікола» за рекламу «Немає «коланізації», квас – здоров'я нації!», за скаргою концернів Coca-Cola та PepsiCo, проти Федеральної службиз ветеринарного та фітосанітарного нагляду за закриття вітчизняного ринку для деяких постачальників норвезької риби , проти сухариків «Кірієшки» скарзі «Бріджтаун Фудс» , проти ретейлера ТОВ «Калинка Трейд» за рекламу, яка не сподобалася німецькій мережі гіпермаркетів 768 вагонів нового покоління у вітчизняної компанії, за скаргою компаній CAF та Bombardier тощо.

ФАС Росії підготувала методичні рекомендації «Принципи економічного аналізупрактик ціноутворення щодо їх відповідності Закону про захист конкуренції», які спрямовані на цінове орієнтування вітчизняних виробниківна закордонні товарні ринки і ставлять їх у залежність від іноземної та іноземної кон'юнктури. Прийняття методичних рекомендацій спричинить застосування антимонопольних санкцій до російським компаніямякщо вони почнуть експортувати продукцію, наприклад, до Китаю. По суті, ФАС Росії штовхає компанії на те, щоби будувати нові заводи в Китаї, а не в Росії.

Крім того, на думку депутатів Державної Думи, та експертів в ініціативах ФАС Росії простежується інтереси пивного та тютюнового лобі, ринок якого на більш ніж 90% належить іноземним компаніям. Мова йдепро пропозицію Керівника ФАС Росії скасувати заборону на продаж алкоголю та цигарок у кіосках .

Експерти вказують на тісний зв'язок керівництва ФАС Росії з алкогольним та тютюновим лобі у зв'язку зі справами ФАС Росії проти адміністрації Краснодарського краюта Архангельської області за те, що вони ввели обмеження на продаж енергетичних алкогольних коктейлів на території краю, законодавчу ініціативу обмежити оборот алкогольної продукціїу періоди стихійних лихв Амурській області або шкільних випускних у м. Ханти-Мансійську

згодом Вищий арбітражний судскасував рішення ФАС Росії щодо адміністрації Краснодарського краю ,були скасовані та інші рішення ФАС Росії, що підтвердило право регіонів для проведення антиалкогольної політики у межах своєї компетенції.

Законопроект про обмеження використання пластикової тариємністю понад 1,5 л для розливу алкоголю зазнав критики з боку ФАС Росії: 25.06.2013 у центральному апараті ФАС Росії відбулася нарада за участю представника посольства США О.М. Путія та іноземних пивоварних компаній (російські пивовари не брали участь), за підсумками якого на адресу Уряду була спрямована спільна позиція.

ТПП РФ високо оцінює діяльність ФАС вже тому, що активне монопольне регулювання, захист сумлінної конкуренції, особливо в період кризи, - це одна з умов виживання та розвитку малого та середнього підприємництва (МСП) нашої країни. Про це заявив Президент ”ТПП” “РФ” “Сергій” Катирін після завершення ювілейного засідання колегії Федеральної антимонопольної служби.

Консультативні органи при ФАС Росії

При ФАС Росії діє Суспільно-консультативна рада, до якої входять представники некомерційних організацій, об'єднань підприємців. Рада проводить моніторинг діяльності ФАС Росії, виробляє рекомендації щодо вдосконалення антимонопольного законодавства та практики запобігання його порушенням. Аналогічні поради діють у територіальних управліннях ФАС Росії. При ФАС Росії також діють експертні ради з окремих напрямків діяльності служби, зокрема, Експертна рада з реклами, Експертна рада з недобросовісної конкуренції, Експертна рада із захисту конкуренції на ринку фінансових послуг, Експертна рада з електроенергетики, Експертна рада з питань зв'язку, Експертна рада з агропромислового комплексу, Експертна рада з розвитку конкуренції у сфері ЖКГ, Експертна рада з підтримки малого та середнього підприємництва. До складу Експертних рад входять учасники ринків, представники некомерційних організацій та контролюючих органів влади.

Структура

У структуру ФАС РФ входять центральний апарат служби, що складається з галузевих управлінь, та територіальні органи. В даний час число територіальних органів ФАС Росії за суб'єктами Російської Федерації становить 84 .

- «Про захист конкуренції». Цей нормативний документвизначає конкуренцію як суперництво між, як мінімум, двома суб'єктами господарювання в умовах, коли жоден з них не може в односторонньому порядку впливати на умови продажу вироблених ними товарів і послуг. Відповідно, до недобросовісної конкуренції закон відносить такі дії суб'єкта господарювання, одного або декількох, які спрямовані на отримання переваг при здійсненні підприємницької діяльності.

Оскільки такі дії не гарантують рівні умови продажу, недобросовісна конкуренція є фактором, що гальмує розвиток підприємств, що пропонують якісніші товари, і не гарантує споживачеві можливість самостійно вибрати той продукт чи послугу, які влаштовують його більшою мірою. Така діяльність вважається незаконною і для її виявлення та припинення створена спеціальна Федеральна Антимонопольна Служба (ФАС).

Функції Федеральної Антимонопольної Служби

Контроль за дотриманням законів ринку України та вільної конкуренції у Росії покладено на ФАС, до функцій якої входить аналіз стану конкуренції з метою виявлення домінуючого становища тієї чи іншої суб'єкта, виявлення випадків обмеження чи усунення конкуренції, і навіть недопущення подібних випадків.

ФАС була створена 2004 року Указом Президента РФ, основним документом, що регламентує її діяльність, є «Положення про Федеральну антимонопольну службу». Ця Державна організаціянаділена великими повноваженнями та контролює дотримання антимонопольного законодавства комерційними та некомерційними організаціями. Крім цього, до її функцій входить і контроль над підприємствами, які є природними монополістами, дії яких можуть ущемляти інтереси споживачів товару, який вони виробляють. ФАС контролює і суб'єктів оптового та роздрібного ринків електроенергії, які в силу об'єктивних причинзаймають виняткове становище цих ринках.

Широкі повноваження дозволяють антимонопольній службі застосовувати до порушників заходи впливу, передбачені законом, що мають як обмежувальний та попереджувальний, так і профілактичний характер. Передбачається, що ці заходи зможуть виключити недобросовісну конкуренцію та повною мірою забезпечити права споживачів товарів та послуг.

Постанова Уряду РФ від 30 червня 2004 N 331
"Про затвердження Положення про Федеральну антимонопольну службу"

Зі змінами та доповненнями від:

27 жовтня, 28 листопада 2006 р., 8 лютого 2007 р., 28 березня, 27 жовтня, 7 листопада, 29 грудня 2008 р., 15 вересня 2009 р., 20 лютого, 10, 15 червня 2010 р., 24 березня, 25 квітня, 21 жовтня 2011 р., 25 червня, 18 вересня, 20 грудня 2012 р., 26 серпня, 2 листопада 2013 р., 26 серпня, 25 грудня 2014 р., 2 березня, 4 вересня, 24 жовтня, 2, 25 грудня 2015 р., 1 липня, 14 вересня, 17 жовтня 2016 р.

Уряд Російської Федерації ухвалює:

2. Федеральній антимонопольній службі внести до 1 жовтня 2004 р. в Уряд Російської Федерації пропозиції про внесення змін до законодавства Російської Федерації з метою виключення надлишкових та дублюючих функцій у встановленій сфері діяльності.

Інформація про зміни:

5.3.3.3. надання федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, іншими такими, що здійснюють функції зазначених органів, органами або організаціями державних або муніципальних преференцій у випадках, встановлених анти монопольним законодавством ;

5.3.3.4. застосування закритих способів визначення постачальників (підрядників, виконавців);

5.3.3.5. можливості укладання контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) у випадках, передбачених законодавствомРосійської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг задля забезпечення державних та муніципальних потреб;

Інформація про зміни:

5.5. здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Служби та реалізацію покладених на Службу функцій;

5.6. організує прийом громадян, забезпечує своєчасне та повне розгляд усних і письмових звернень громадян, прийняття за ними рішень та направлення відповідей заявникам у встановлений законодавством України термін;

6. Федеральна антимонопольна служба з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:

6.1. вимагати та одержувати в установленому порядку відомості, необхідні для прийняття рішень з питань, що віднесені до компетенції Служби;

Інформація про зміни:

ПостановоюУряди РФ від 4 вересня 2015 р. N 941 Положення доповнено підпунктом 6.1.1

6.1.1. приймати обов'язкові для суб'єктів природних монополій рішенняпро введення, про зміну або припинення регулювання, застосування методів регулювання, передбачених законодавствомпро природні монополії у частині визначення (встановлення) цін (тарифів) та здійснення контролю з питань, пов'язаних з визначенням (встановленням) та застосуванням цін (тарифів);

6.2. замовляти проведення необхідних досліджень, випробувань, аналізів та оцінок, а також наукових дослідженьз питань здійснення нагляду у встановленій сфері діяльності;

6.3. давати юридичним та фізичним особамроз'яснення з питань, що належать до компетенції Служби;

6.4. здійснювати контроль за діяльністю територіальних органів Служби;

6.5. залучати в установленому порядку на опрацювання питань у встановленій сфері діяльності наукові та інші організації, вчених та спеціалістів;

6.6. застосовувати передбачені законодавством Російської Федерації заходи обмежувального, попереджувального та профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) припинення порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимогу встановленій сфері діяльності, а також заходи щодо ліквідації наслідків зазначених порушень;

6.7. створювати координаційні, дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії), у тому числі міжвідомчі, у встановленій сфері діяльності;

6.9. засновуватиу порядку, встановленому нормативними правовими актами Російської Федерації, відомчий відзнаку, що дає право на присвоєння звання "Ветеран праці", та інші відомчі нагороди та нагороджувати ними працівників центрального апарату Служби, її територіальних органів, а також інших осіб, які здійснюють діяльність у встановленій сфері , затверджувати положення про ці знаки та нагороди, а також їх описи.

7. Федеральна антимонопольна служба не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності функції з управління державним майном та надання платних послуг, Крім випадків, встановлюваних указами Президента Російської Федерації та постановами Уряду Російської Федерації.

Встановлені абзацом першимцього пункту обмеження не поширюються на повноваження керівника Служби управління майном, закріпленим за Службою на праві оперативного управління, вирішення кадрових питань та питань організації діяльності Служби.

При здійсненні правового регулюванняу встановленій сфері діяльності Служба немає права встановлювати не передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації функції та повноваження федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також не вправі встановлювати обмеження на здійснення права і свободи громадян, прав недержавних комерційних і некомерційних організацій, крім випадків, коли можливість запровадження таких обмежень актами уповноважених федеральних органів виконавчої прямо передбачена КонституцієюРосійської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами та що видаються на підставі та на виконання КонституціїРосійської Федерації, федеральних конституційних законів та федеральних законів актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.

ІІІ. Організація діяльності

8. Федеральну антимонопольну службу очолює керівник, який призначається на посаду та звільняється з посади Урядом Російської Федерації.

Керівник Федеральної антимонопольної служби несе персональну відповідальність за виконання покладених на Службу повноважень та реалізацію державної політики у встановленій сфері діяльності.

Керівник Служби має заступників, призначених посаду і що звільняються з посади Урядом Російської Федерації.

10.4. призначає на посаду та звільняє з посади працівників центрального апарату Служби, керівників та заступників керівників територіальних органів Служби;

10.5. вирішує відповідно до законодавствомРосійської Федерації про державну службу питання, пов'язані з проходженням федеральної державної службиу Федеральній антимонопольній службі;

10.6. затверджує структуру та штатний розпис центрального апарату Служби у межах встановлених Урядом Російської Федерації фонду оплати праці та чисельності працівників, кошторис витрат на утримання центрального апарату Служби в межах затверджених на відповідний період асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті;

10.7. затверджує чисельність та фонд оплати праці працівників територіальних органів Служби в межах показників, встановлених Урядом Російської Федерації, а також кошторис витрат на їх утримання у межах затверджених на відповідний період асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті;

10.8. вносить до Міністерства фінансів Російської Федерації пропозиції щодо формування проекту федерального бюджету в частині фінансового забезпеченнядіяльності Служби;

10.9. представляє в Уряд Російської Федерації в установленому порядку пропозиції про створення, реорганізацію та ліквідацію федеральних державних підприємствта установ, що перебувають у віданні Служби;

10.10. представляє в установленому порядку працівників центрального апарату Служби, територіальних органів Служби та інших осіб, які здійснюють діяльність у встановленій сфері, до присвоєння почесних звань та нагородження державними нагородами Російської Федерації, Почесною грамотоюПрезидента Російської Федерації, до заохочення як оголошення їм подяки Президента Російської Федерації.

11. Фінансування витрат утримання центрального апарату Федеральної антимонопольної служби та її територіальних органів здійснюється з допомогою коштів, передбачених у федеральному бюджете.

12. Федеральна антимонопольна служба є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації та зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації.

Федеральна антимонопольна служба вправі мати геральдичний знак - емблему, прапор і вимпел, що утворюються Службою за погодженням з Геральдичною радою при Президентові Російської Федерації.

13. Місце знаходження Федеральної антимонопольної служби – м. Москва.