Система державного та муніципального управління РФ Система державного та муніципального управління РФ Курс лекцій для програм професійної. Кузнєцова І.А

Лекція №1

Людвіг Берне: "Уряд - вітрила, Народ - вітер, Держава - корабель, Час - море"

Тема 1. Зміст системи державного та муніципального управління.

Об'єкт та предмет державного управління

Рівні та гілки влади

Державне управління як система

Принципи системи державного управління

Основи системи державного управління

1. Об'єкт та предмет державного управління.

Росія як держава за конституцією:

федеративне

правове

демократичне

соціальне

світське

Державний апарат – суб'єктна структура, яка бере на себе відповідальність професійно вирішувати питання та проблеми суспільства.

Специфіка державного управління у тому, що уповноважений державний апарат здійснює свої функції виключно на професійній основі.

Види державного впливу:

поступове \ радикальне;
пряме непряме;
епізодичне \ постійне;

Об'єкти державного управління:

соціально - економічні процеси (прийняття законів тощо);

громадські інститути (системи освіти, захисту населення тощо);

соціальні групи (проблеми студентства, молоді, регіонів);

Економічні системи.

2. Рівні та гілки влади.

Гілки влади – вертикально уповноважені напрямки управлінської діяльності, що визначаються відповідно до принципу поділу влади, що використовується в умовах демократичного політичного режиму.

Рівні влади – упорядковані ранги виконавчої діяльності, поділені відповідно до режиму делегування повноважень (від найвищих рівнів до нижчих).

Предмет державного управління – територіальна освіта.

Державне управління = Федеральне управління + Регіональне управління!

Муніципальне управління – самостійна галузь.

Ознаки наявності державного управління та гілок влади:

наявність спеціалізованих органів держави;

юридичне закріплення місця;

структура організації влади, горизонтальне та вертикальне підпорядкування;

цілі, що стоять перед гілками влади.

3. Державне управління, як система.

Поділ системи ГУ на гілки та рівні влади – це забезпечення безперебійного функціонування керованої системи на основі принципів пропорційності, безперервності у роботі всіх її підрозділів.

Державне управління – процеси, що регулюють відносини всередині держави у вигляді поділу сфер впливу між основними рівнями та гілками влади.

Призначення системи державного та муніципального управління – забезпечити соціальну стабільність, впевненість у завтрашньому дні, спокій, відтворення (розширене, просте), високі темпи зростання (ВВП), підвищення добробуту населення.

Ознаки системи ГМУ:

цілісність

безперервність

суверенність

Система – зв'язок елементів єдиного завдання.

Системний характер ГУ - забезпечення єдності розпорядчого та партнерського початку у практиці, регулювання соціальних відносин та процесів.

Функції системи ГУ:

інституційна

цілеспрямована

функціональна

ідеологічна

Конспект лекцій відповідає вимогам Державного освітнього стандартувищого професійної освіти. Доступність та стислість викладу дозволяють швидко та легко отримати основні знання з предмета, підготуватися та успішно скласти залік та іспит. Розглядаються поняття, сутність державного управління, типи та форми держави, органи державної влади, структура та компетенція органів законодавчої та виконавчої влади Російської Федерації, судова влада, система органів місцевого самоврядування та багато іншого. Для студентів економічних вузів та коледжів, а також тих, хто самостійно вивчає цей предмет.

* * *

Наведений ознайомлювальний фрагмент книги Державне та муніципальне управління: конспект лекцій (І. А. Кузнєцова)наданий нашим книжковим партнером-компанією ЛітРес.

ЛЕКЦІЯ № 1. Поняття, природа та сутність державного управління

1. Поняття державного управління

Управлінняза загальновизнаним, що увійшов до енциклопедичні словникивизначенням є функцією складних організованих систем будь-якої природи (технічних, біологічних, екологічних, соціальних), що забезпечує збереження їх структури ( внутрішньої організації), підтримка режиму функціонування, спрямованого на реалізацію їх програмних цілей. За змістом це постійний цілеспрямований процес впливу суб'єкта на об'єкт через відповідний механізм управління.

Об'єктами управління можуть бути речі (управління речами), явища та процеси (управління процесами), люди (управління людьми), а суб'єктом управління завжди виступає людина (оператор, розпорядник, керівник тощо) або колективна освіта – адміністрація (дирекція, керівництво, командування тощо). При всьому різноманітті суть будь-якого різновиду управління полягає у напрямі та узгодженні (координації) дій учасників процесів, явищ, підпорядкуванні їх цілеспрямованої волі керівника суб'єкта.

Із категорією управління тісно пов'язане поняття «організація». Цей термін (від давньогрец. organizo – «повідомляю стрункий вигляд, влаштовую») багатозначний, але найчастіше їм позначають колектив людей, які здійснюють спільну діяльність для досягнення спільної мети, або деякі дії, що впорядковують, що приводять до системи об'єкти матеріального або духовного світу. У процесі та внаслідок цих дій складається особливий видсоціального зв'язку для людей – організаційні суспільні відносини. Стосовно соціальних процесів і взаємовідносин людей поняття організації за своїм обсягом ширше поняття управління, тому що як вид цілеспрямованої діяльності управління – різновид організуючих, що найчастіше виявляється, тобто впорядковують початків, поряд з такими, наприклад, формами організуючої соціальної діяльностіяк навчання, виховання.

У процесі управління (як одного з специфічних видів соціальних взаємовідносин суб'єкта з об'єктом) співвідношення цих понять таке: сутність управління полягає в практичній організації діяльності керованих об'єктів при виконанні ними поставлених завдань, а ця практична організація є невід'ємною властивістю управління. Отже, організація є атрибутом управління, внутрішньо властивою йому властивістю.

Соціальне управління– це управління численними і різноманітними соціальними процесами, які у людських спільнотах: племені, роді, сім'ї, різноманітних громадських об'єднаннях людей, нарешті, державі як найширшої і складної стійкої людської спільності. Соціальне управління – складне суспільно-історичне явище. Громадське тому, що управління – необхідна і незмінна умова спільної діяльності людей, необхідний її елемент. Історичною ж категорією соціальне управління є тому, що з розвитком суспільства змінюються завдання, характер, форми, методи, коло осіб, які здійснюють управління, хоча саме собою воно завжди залишається необхідним атрибутом життєдіяльності будь-якого суспільства на всіх етапах його історичного розвитку.

Причиною і водночас рушійною силою процесу соціального управління є влада. Загальновідомо, що влада як соціальне явище і невід'ємна властивість людського співтовариства є інструментом організації даного соціуму, регулятором у ньому суспільних відносин. В сучасних умовахнині чинної Конституції РФ у системі управління всіма справами нашого суспільства та держави можна назвати три основні різновиди соціального управління: громадське, муніципальне і державне.

Громадське управлінняздійснюється всередині та в рамках різноманітних об'єднань громадян керівними органами, створюваними ними на принципах самоврядування відповідно до статутів, на основі локально-правового регулювання, доповнюваного державним адміністративно-правовим регулюванням, суворо визначеним законом, пов'язаним з державною реєстрацією об'єднань, наглядом та контролем за їхньою діяльністю.

Муніципальне управліннявиступає у вигляді місцевого самоврядування, що діє як публічна влада, найбільш наближена до населення і забезпечує захист інтересів громадян, заснованих на спільному їх проживанні на певній території. Встановлюючи конституційну модель місцевого самоврядування в Росії та її роль у формуванні демократичної держави та громадянського суспільства, законодавство досить чітко визначає як власні предмети ведення місцевого самоврядування, так і повноваження органів державної влади Російської Федерації та її суб'єктів у галузі місцевого самоврядування.

Державне управління як форма реалізації прерогатив держави її органами та посадовими особами загальної системисоціального громадського управління є основною сферою впливу та застосування норм адміністративного права. У вузькому організаційному, адміністративно-правовому сенсі під державним управлінням розуміють лише один специфічний вид державної діяльності, пов'язаної з реалізацією виконавчої влади як однієї з гілок державної влади, що здійснюється системою спеціальних державних органів виконавчої влади або органів державного управління.

У широкому сенсі державним управлінням називають діяльність будь-яких державних органів всіх гілок державної влади, оскільки загальної метою і змістом діяльності як держави в цілому, і будь-яких його органів є певне впорядкування суспільних відносин.

2. Сутність державного управління

Усі види державної діяльності за їхнім місцем у системі реалізації державної влади, змісту та форм вираження можна поділити на три групи.

Родові консолідовані форми державної діяльності, здійснювані державними органами законодавчої, виконавчої та судової влади, прийнято називати гілками структурі державної влади. За своїм внутрішнім змістом діяльність органів кожної з цих трьох гілок влади є складною і консолідованою, оскільки включає кілька форм, але лише одна з яких є головна і визначальна. Так, для представницьких (законодавчих) органів влади головним та визначальним видом їх діяльності є законодавча,хоча Федеральні Збори здійснює свою діяльність і в інших видах, таких як імпічмент, оголошення амністії, участь у вирішенні кадрових питань про призначення на посаду та звільнення з посад деяких вищих посадових осіб держави. Так само для органів виконавчої влади основний і визначальний вид діяльності - управлінська виконавчо-розпорядча діяльність, хоча вони здійснюють інші види державної діяльності: представницьку діяльність РФ в іноземних державах, різні формиучасті у законотворчій діяльності, розробці доктрин зовнішньої та внутрішньої політики.

Видові спеціалізовані форми державної діяльності є похідними від трьох родових гілок державної влади. До них відносяться, наприклад, реалізація прокурорської влади, діяльність Рахункової палати, Уповноваженого з прав людини та її апарату, органів Центрвиборчкому та деяких інших ланок системи державного апарату. Здійснювані цими органами спеціалізовані види державної діяльності також передбачені чинною Конституцією РФ і в деталях регулюються спеціальними федеральними законами.

Функціональні форми державної діяльності, змістом яких є специфічні функції різних правоохоронних та інших державних органів, які здійснюють слідство, дізнання, оперативно-розшукову діяльність, а також численні та різноманітні спеціальні виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та інші функції у встановлених сферах відання.

Організацію всіх вищезгаданих видів державної діяльності супроводжує, забезпечує чи обслуговує організаційна управлінська діяльність, що ускладнює повне визначення предмета адміністративного права, що розглядається у наступному розділі.

Державне управління як основна, визначальна форма реалізації виконавчої влади та вид державної діяльності має низку ознак. Головний їх, відбиває суть і соціальне призначення управління, полягає у практично організуючому характері цього виду державної діяльності. Призначення державного управлінняполягає у бажанні, вмінні та здібності органів виконавчої влади організувати практичне виконання загальних розпоряджень та норм федеральних органів та суб'єктів Федерації, указів Президента РФ, а також актів керівників суб'єктів Федерації, указів Президента РФ.

Друга ознака державного управління– його безперервний та циклічний характер, що об'єктивно обумовлено безперервністю громадського виробництвата споживання в самому широкому значенніцього слова. Всі інші види державної діяльності, пов'язані з реалізацією законодавчої, судової, прокурорської та інших різновидів державної влади, мають уривчастий характер, тоді як державне управління здійснюється постійно, безперервно. Завершується один цикл управлінського процесу, починається, продовжується і завершується інший.

Третьою ознакоюдержавного управління є виконавчо-розпорядчим характером цього виду державної діяльності. Ця ознака відображає особливості виконавчої діяльності органів державного управління та їх посадових осіб за практичної реалізації загальних вимогта розпоряджень законів та актів президентської влади.

Органи державного управління виконують вимоги законів та інших загальних розпоряджень президентської та урядової влади через систему виконавчо-розпорядчих управлінських дій, які виражаються в адміністративно-правових актах, що приймаються ними, та організаційно-виконавчих діях. Вони виконують закони, розпоряджаючись.

3. Провідні школи та напрямки в теорії державного управління

Більшість сучасних дослідників вважають, що саме з появою робіт В. Вільсона, Ф. Гуднау, М. Вебера можна говорити про початок першого етапуу розвитку теорії державного управління як самостійного наукового спрямування.

Хронологічні рамки даного етапуумовно можна з 1880 по 1920 гг.

Починаючи з 1900 р. вивчення державного адміністрування стає частиною навчальних програм у провідних університетах США та Західної Європи. У 1916 р. у Вашингтоні Роберт Брукінгс започаткував перший інститут урядових досліджень (Institute of Government Research). Метою цієї науково-дослідної організації стало вироблення системного аналітичного підходу до державної діяльності. Аналогічні дослідні центри та інститути стали з'являтися у Європі 1920-1930-ті гг.

Другий етапу розвитку теорії державного управління продовжувався з 1920 по 1950-ті рр. Особливо великі успіхи в ці роки зробили американці, що пояснюється низкою причин. На відміну від європейських країн у США вищі навчальні заклади вже у той період користувалися великою свободою у складанні навчальних програм та виборі викладачів. Вони мали змогу експериментувати, широко запроваджувати нові курси, одним із яких був курс теорії адміністративно-державного управління, що сприяло розвитку та поширенню нової науки.

Навпаки, у Європі (особливо мови у Франції, Великобританії) система навчання у роки була надмірно централізована, однаковість було правилом. Французький політолог Ж. Стейцель пише: «Розвиток галузі науки, насамперед, процес соціальний; для цього розвитку необхідна певна підготовленість відомих верств інтелігенції, подолання протидії, що виникає в силу простого існування інших галузей, що сформувалися, з якими новонароджена в майбутньому, можливо, стане конкурувати».

Існував і інший сприятливий фактор, що вплинув на інтенсивний розвиток теорії державного управління саме у США. Американці вже в ті роки вважали, що наука адміністративно-державного управління та наука управління приватними підприємствами можуть і мають бути зближені. Курси адміністративної організації, управління персоналом, бюджетної техніки, людських відносин, теорії організації читалися у багатьох навчальних закладахСША як для тих, хто готував себе до державної служби, так і для тих, хто мав поповнити у майбутньому кадри ділової адміністрації приватного бізнесу. І оскільки викладання цих дисциплін мало таку широку аудиторію, то з'явилося і велике числопрофесорів, підручників, дослідних робіт. Усе це сприяло розвитку теорії управління.

Існував і ще один фактор того ж плану. Американці завжди наголошували на практичну значущість досліджень державного управління; їх наукові розробкимістили практичні рекомендації, пропонували обґрунтовані проекти реформ. Такий утилітарний підхід до вивчення державного управління дозволяв знаходити державні та приватні джерела фінансування для проведення наукових праць.

У 1920-1950-ті роки. найбільш відомими напрямкамитеоретично державного управління були класична школа та школа людських відносин. Яскравими представниками класиків є А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвік, Д. Муні, Т. Вулсі.

Метою класичної школи було розробка провідних принципів організації професійного управління. Майже всі «класики» виходили з ідеї, що дотримання цих принципів призведе до успіху державного адміністрування в різних країнах. Прихильники класичної школи не дуже дбали про соціальні аспекти державної діяльності. Вони прагнули глянути на організацію управління з погляду широкої перспективи, намагалися визначити загальні характеристики та закономірності державної організації.

У цьому вони досить успішно використовували теорію чинників чи наукового менеджменту, запозичену з організації управління у бізнесі. Ця теорія була розроблена Ф. Тейлором, Г. Емерсоном та Г. Фордом, які розглядали управління як механізм, що діє в результаті комбінації ряду факторів, за допомогою яких можна досягати певних цілей з максимальною ефективністю при мінімальних витратахресурсів. Всі ці ідеї були використані «класиками» щодо державного адміністрування.

Французький вчений А. Файоль є найзначнішою фігурою у межах класичної школи управління цього періоду. Його теорія адміністрації викладена у книзі «Загальне та промислове управління», опублікованій у 1916 р. Файоль очолював створений ним Центр адміністративних досліджень у Парижі. Він доводив, що сформульовані ним принципи управління є універсальними і застосовні практично всюди: в економіці, в урядових службах та установах, в армії та на флоті.

Файоль дав класичне визначеннянауковому управлінню: «Управляти – означає передбачати, організовувати, розпоряджатися, координувати та контролювати; передбачати, тобто враховувати майбутнє та виробляти програму дії; організовувати, тобто будувати подвійний – матеріальний та соціальний – організм установи; розпоряджатися, тобто змушувати персонал належно працювати; координувати, тобто пов'язувати, об'єднувати, гармонізувати всі дії та всі зусилля; контролювати, тобто дбати про те, щоб все відбувалося згідно встановленим правиламта відданим розпорядженням».

Файоль сформулював чотирнадцять загальних принципівуправління, що входять до золотого фонду науки:

1) поділ праці, (дозволяє скорочувати кількість об'єктів, на які має бути спрямована увага та дія, що сприяє підвищенню кількості та якості виробництва при витраті тих самих зусиль);

2) влада, (право віддавати розпорядження та сила, що примушує їм підкорятися. Влада немислима без відповідальності, тобто без санкції – нагороди чи кари, – що супроводжує її дію. Відповідальність є вінець влади, її природне слідство, її необхідний придаток);

3) єдність розпорядження, (службовцеві може давати два накази щодо будь-якої дії лише один начальник);

4) єдність керівництва, (один керівник та одна програма для сукупності операцій, що переслідують одну й ту саму мету);

5) підпорядкування приватних інтересів загальним, (в організації інтереси службовця або групи службовців не повинні ставитися вище за інтереси підприємства; інтереси держави повинні бути вищими за інтереси громадянина або групи громадян);

6) дисципліна, (слухняність, старанність, діяльність, манера тримати себе, зовнішні знаки поваги, що виявляються відповідно до встановленої між підприємством та його службовцями угоди);

7) винагорода персоналу, (має бути справедливим і за можливості задовольняти персонал та підприємство, наймача та службовця; заохочувати старанність, компенсуючи корисне зусилля);

8) централізація, (має бути прийнята або відкинута в залежності від тенденцій керівництва та від обставин; справа зводиться до знаходження ступеня централізації, найбільш сприятливої для підприємства);

9) ієрархія, (ряд керівних посад, починаючи з вищих і закінчуючи нижчими, той шлях, яким, проходячи всі ступені, слідують папери, що йдуть від вищої владиабо адресовані їй);

10) порядок, (певне місце для кожної особи та кожна особа на своєму місці);

11) справедливість, (щоб заохочувати персонал до виконання своїх обов'язків з повним прагненням і відданістю, треба ставитися до нього доброзичливо; справедливість є результатом поєднання доброзичливості з правосуддям);

12) сталість складу персоналу, (плинність кадрів є одночасно причиною та наслідком поганого стану справ);

13) ініціатива, (свобода пропозиції та здійснення планів);

14) єднання персоналу, (сила підприємства у цьому, щоб використовувати можливості всіх, винагороджувати досягнення кожного, не порушуючи гармонії відносин).

Розроблені класичною школою принципи управління торкаються двох основних аспектів. Один із них – обґрунтування раціональної системи державного управління, другий стосується побудови структури організації. Найбільш важливі постулати класичної теорії можна резюмувати таким чином: наука замість традиційних навичок, гармонія замість протиріч, співпраця замість індивідуальної роботимаксимальна продуктивність на кожному робочому місці.

У рамках класичної школи система державного управління постає як регламентована згори до низу ієрархічна організація лінійно-функціонального типу з чітким визначенням функції кожної посадової категорії. Слід наголосити, що така модель досить ефективна в умовах стабільного соціального середовища та однотипних управлінських завдань та ситуацій. Вона досі знаходить своє застосування на різних рівняхдержавного управління.

В цілому сильні сторониКласичного підходу полягають у науковому осмисленні всіх управлінських зв'язків у системі державного управління, у підвищенні продуктивності праці шляхом оперативного менеджменту. Однак у тих випадках, коли на ефективність управління має вирішальний вплив людський фактор, Використання цього підходу явно недостатньо.

Ще одним впливовим напрямком у теорії державного управління була школа людських стосунків. Вона виникла 1930-ті рр., коли психологія перебувала ще зародковому стані. Рух за відносини багато в чому з'явилося у відповідь нездатність класичної школи усвідомити людський чинник як основний елемент ефективності організації. І оскільки він виник як реакція на недоліки класичного підходу, школа людських відносин іноді називається неокласичною.

Подальші дослідження показали, однак, що гарні відносиниміж службовцями не ведуть автоматично до збільшення продуктивності праці адміністративних організацій і що мотивація, що орієнтує працівників на досягнення високих результатів, має більше значення, ніж проста задоволеність роботою. І в рамках руху за людські відносини були розроблені різні мотиваційні моделі, що використовуються в теорії державного управління.

Особливого значення мають дослідження, що описують фактичну поведінку окремих осібта груп у процесі вироблення та прийняття державних рішень. У відносинах практичних рекомендаційрух за людські відносини виходить з того, що будь-яка нормативна теорія рішень лише тоді має перспективу успіху, коли спирається на реальні факти поведінки членів організації в процесі прийняття рішень. При цьому як критерій доцільності приймається не ефективність як така, а ефективність, зіставлена з психологічними обмеженнями, що визначають рамки практичного застосуваннятеоретичних рекомендацій щодо вдосконалення управління. Рекомендується використовувати основні прийоми управління людськими відносинами, що включають ефективніші дії безпосередніх керівників, консультації з рядовими співробітниками та надання їм ширших можливостей спілкування у роботі.

У сфері політичного управління у період найпопулярнішими були ідеї кейнсіанства. Відомий англійський економіст Дж. М. Кейнс у книзі «Загальна теорія зайнятості, відсотка та грошей» (1936) запропонував свою концепцію державного регулювання економіки. Основу державної політики, згідно з кейнсіанством, має становити боротьба з економічними спадами та безробіттям. Фактично, це була перша серйозна модель антикризової державної політики.

В цілому кейнсіанська модель державного управління ґрунтується на наступних принципах:

1) держава має здійснювати комплекс заходів щодо регулювання економіки для подолання негативних наслідків ринкових відносин;

2) попереджаючи соціальні вибухи, держава перерозподіляє доходи на користь незаможних верств через прогресивне оподаткування, розвиток безкоштовної системиосвіти та охорони здоров'я;

3) антикризове регулювання зводиться до стимулювання інвестицій у період економічного спаду шляхом збільшення державних витратна закупівлі, товарів та послуг з метою компенсації недостатнього приватного попиту та шляхом впливу на норму банківського відсотка, яка в умовах спаду не повинна бути надто високою;

4) можливість припущення дефіциту бюджету та помірної інфляції та за рахунок випуску в обіг додаткових грошей.

Ідеї кейнсіанства і сьогодні є досить популярними і використовуються в державному регулюванні ринкової економіки.

Третій етапу розвитку теорії державного управління розпочався у 1950-ті рр. ХХ ст. і продовжувався до кінця XX ст. Найбільш впливовими напрямами цього періоду можна вважати поведінковий, системний та ситуаційний підходи.

Школа поведінкових наук дещо відійшла від школи людських відносин, яка концентрувала увагу на методах налагодження міжособистісних відносин. Новий підхід відрізняється прагненням більшою мірою допомогти державним службовцям в усвідомленні своїх власних можливостей у державних структурах на основі застосування концепцій поведінкових наук. Основною метою цієї школи в самих загальних рисахбуло підвищення ефективності організації з допомогою підвищення ефективності її людських ресурсів.

В рамках поведінкового підходу вчені досліджували різні аспекти соціальної взаємодії, мотивації, характеру влади та авторитету в державному управлінні. Особливо популярним поведінковий підхід був у 1960-х роках. Як і раніше школи, цей підхід відстоював «єдиний найкращий шлях» вирішення управлінських проблем. Його головний постулат у тому, що правильне застосуваннянауки про поведінку сприятиме підвищенню ефективності праці як окремого службовця, і системи державного управління загалом.

ВСТУП В ДИСЦИПЛІНУ

А. В. СІГАРЄВ

ПРАВОВОЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНОГО ТА МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ

Курс лекцій

для студентів усіх форм навчання

за напрямом підготовки 38.04.04 Державне та муніципальне управління

ступінь: магістр

програма: Управління державними та муніципальними фінансами; державне та муніципальне управління в суб'єкті РФ

Новосибірськ, 2016

Видається відповідно до плану навчально-методичної роботи СІУ-філії РАНХіГС

Рецензенти:

Осіпов А.Г. - завідувач кафедри правових та соціальних наук Сибірського університетугеосистем та технологій, доктор історичних наук, професор;

Маркєєв А.І. - професор кафедри конституційного та муніципального права СІУ - філії РАНХіГС, к.ю.н, доцент.

Сігарьов, А. В. Правове забезпечення державного та муніципального управління: курс лекцій. / А.В.Сігарьов; СІУ-філія РАНХіГС. - Новосибірськ: Вид-во СибАГС, 2016.

У курсі лекцій розглядаються основні питання правового регулювання державного та муніципального управління: поняття державної влади та державного управління, принципи правового регулювання державного та муніципального управління, система джерел правового регулювання державного та муніципального управління. Докладно розглядається правове регулювання діяльності Президента РФ, Федеральних Зборів, Уряду РФ, судової влади, органів Прокуратури РФ, а також органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування. Призначений для студентів магістратури всіх форм навчання за напрямом підготовки 38.04.04 «Державне та муніципальне управління».

ПЕРЕДМОВА.. 6

ВСТУП В ДИСЦИПЛІНУ. 8

РОЗДІЛ I. 11

Введення у правове забезпечення державного та муніципального управління 11

РОЗДІЛ 1. Предмет, принципи, система та джерела правового забезпечення управлінської діяльності. 11

1.1. До питання про поняття державного управління 11

1.2. Державне та муніципальне управління як предмет правового регулювання 14

1.3. Система джерел правового регулювання державного та муніципального управління. 20

1.4. Принципи правового регулювання державного та муніципального управління 31

Розділ 2. Основи правового регулювання діяльності державних органів 45

2.1. Поняття та ознаки державної влади. 45

2.2. Поняття та ознаки державного органу. 47

2.3. Правовий статус державного органу. 50

2.4. Система державних органів у Росії. 53

Розділ 3. Поняття, принципи, система та форми місцевого самоврядування в РФ 61

3.1. Поняття та політико-правова природа місцевого самоврядування 61

3.2. Джерела державного права. 67

3.3. Правові основимуніципальної демократії. 75

3.4. Правовий статус органів місцевого самоврядування 89

РОЗДІЛ 4. Поняття, принципи та види державної службиу РФ. Муніципальна служба в РФ. 101

4.1. Поняття та ознаки державної служби. 101

4.2. Службове право: поняття, джерела, система. 105

4.3. Правове регулювання державної цивільної служби 109

4.4. Правове регулювання муніципальної служби. 112

РОЗДІЛ ІІ. 122

Основні інститути держави та права у правовому забезпеченні державного та муніципального управління. 122

Глава 5. Президент РФ та глави суб'єктів РФ у системі державного управління 122

5.1. Правовий статус Президента РФ як глави держави 122

5.2. Порядок обрання Президента РФ. 124

5.3. Повноваження Президента РФ, його взаємовідносини коїться з іншими органами структурі державної влади. 128

5.4. Припинення повноважень Президента РФ. 137

5.5. Правовий статус глав суб'єктів РФ. 142

Глава 6. Законодавча влада у системі управління державою. 150

6.1. Федеральні Збори - парламент Російської Федерації 150

6.2. Правовий статус Державної Думи.. 153

6.3. Правовий статус Ради Федерації. 157

6.4. Основи федерального законодавчого процесу. 159

6.5. Законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації 163

РОЗДІЛ 7. Виконавча влада у системі управління державою 168

7.1. Поняття та види органів виконавчої влади. 168

7.2.. Правове становище Уряду РФ у системі виконавчої влади 171

7.3. Федеральні органи виконавчої. 174

7.4. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ. 180

РОЗДІЛ 8. Суд та прокуратура у системі управління державою 186

8.1. Судова влада та правосуддя. 186

8.2. Верховний Суд РФ та суди загальної юрисдикції. Судовий департамент при Верховному Суді РФ. 189

8.3. Арбітражні суди.. 193

8.4. Конституційний Суд РФ. 194

8.5. Правовий статус суддів. 199

8.6. Прокуратура. 201

ПЕРЕДМОВА

Даний курс лекцій є спробою в досить короткій формірозкрити дуже велику тему правового забезпечення державного та муніципального управління. Причому державне управління у разі розуміється у якнайширшому сенсі - як діяльність всіх органів прокуратури та ланок у системі публічної влади.

Державне та муніципальне управління в Росії здійснюється цілою системою органів, розділених на гілки та рівні. Порядок формування та діяльності кожного органу, його компетенція регулюється окремим нормативним правовим актом, а нерідко та кількома такими актами. У зв'язку з цим цей курс лекцій дуже насичений правовим матеріалом, він базується на вивченні декількох десятків законів та підзаконних актів.

Понад те, у представленому виданні широко застосовуються акти Конституційного Судна РФ, оскільки без них неможливе повне розкриття теми. В актах Конституційного Суду РФ дається тлумачення багатьох конституційних принципів та норм, дається відповідь на численні спірні питанняправотворчості та правозастосування.

З огляду на те, що цей курс лекцій адресований магістрантам і передбачає поглиблене вивчення матеріалу, у виданні порушуються різні проблемні питання. За ними автор висловлює свою думку, але не нав'язує її, а пропонує читачам подумати і сформулювати свою думку.

Це навчальний посібникне аж ніяк не претендує на вичерпне викладення всього теоретичного та юридичного матеріалу на тему, це було б неможливо навіть у рамках цілої монографії. Як відомо, чим ширше предмет дослідження, тим більш поверхне його вивчення. Цей посібник є скоріше відправною точкою для подальшого вивчення проблематики державного та муніципального управління, свого роду «дорожньою картою», на якій позначені основні орієнтири.

У тексті курсу лекцій читач зустріне численні посилання на нормативні правові акти. Це зроблено спеціально для того, щоб орієнтувати учнів на вивчення першоджерел. Для повнішого та якісного вивчення дисципліни необхідно звертатися безпосередньо до вивчення відповідних правових актів. Крім того, після кожного розділу міститься список основної та додаткової літератури, до цих джерел теж слід звертатися для більш повного вивчення теми.

Потрібно врахувати, що законодавство нашої країни змінюється. Приймаються нові нормативні акти замість тих, що раніше діяли, вносяться численні поправки. Цей посібник написано з урахуванням законодавства станом на 1 травня 2016 року. З урахуванням можливих подальших змін, читачеві рекомендується самостійно використовувати комп'ютерні правові бази Гарант, Консультант, Кодекс, в яких нормативні правові актипредставлені у актуальній редакції.

Працюючи з цим курсом лекцій рекомендуємо дотримуватися певної послідовності дій. Насамперед, потрібно ознайомитися з викладеним у відповідному розділі лекційним матеріалом. Потім для поглиблення знань слід вивчити додатково рекомендовану літературу та нормативні правові акти. Після вивчення кожної теми необхідно відповісти на Контрольні питання. Якщо при відповіді на них виникли труднощі, слід повернутись до відповідного розділу теми та уважніше його вивчити.

ВСТУП В ДИСЦИПЛІНУ

Мета дисципліни «Правове забезпечення державного та муніципального управління» полягає у формуванні компетенцій конструктивної взаємодії з громадянами та інститутами громадянського суспільства, іншими організаціями, здатності та готовності до діалогу на основі цінностей громадянського демократичного суспільства, володіння технологіями управління персоналом та кадрового аудиту, уміння виробляти рішення, що враховують правову та нормативну базу.

Для цього вирішуються такі завдання:

Вивчення державного та муніципального управління як правового феномену, своєрідності форм організації влади народу, змісту державних та муніципальних правових відносин;

Уявлення найважливіших принципів, сутності, змісту та форм основ правового забезпечення адміністративної діяльності (менеджменту) у Російській Федерації;

Розкриття сутності та своєрідності місцевого самоврядування як форми організації влади народу, співвідношення влади місцевого самоврядування (муніципальної влади) та державної влади;

Розвиток студентами навичок тлумачення та застосування законодавства у діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб;

Придбання навичок застосування судової, адміністративної та господарської практики в галузі менеджменту, прийняття на їх основі правових рішень та вчинення інших юридичних дій у точній відповідності до закону, а також встановлення фактів правопорушень, визначення міри відповідальності, покарання винних та відновлення порушених прав.

Дисципліна «Правове забезпечення державного та муніципального управління» відноситься до базової частини професійного циклу (М2.Б), призначеної для магістрантів, які навчаються за напрямом підготовки 38.04.04 «Державне та муніципальне управління».

Вивчення цієї навчальної дисципліни здійснюється після вивчення «Правознавства» («Право») та покликана закріпити у студентів вже отримані навички логічного мислення, вміння виявляти закономірності та особливості державно-правового та економіко-правового процесу, державного впливу на економіку, правове забезпечення управлінської діяльності та процесів адміністрування, причинно-наслідкові зв'язки, закладає основи світогляду, формує професійну правосвідомість та громадянську позицію.

«Правове забезпечення державного та муніципального управління» також логічно пов'язане з іншою дисципліною - «Правові основи Російської держави», вивченою на першому ступені вищої професійної освіти з різних напрямків бакалаврату, і в процесі вивчення якої формувалися основні загальнокультурні компетенції, спрямовані на оволодіння культурою мислення, здатністю до аналізу та синтезу.

Вхідні знання є основою для подальшого поглибленого вивчення права, розуміння закономірностей та причинно-наслідкових зв'язків, вироблення вміння аналізувати факти та прогнозувати подальший розвиток вітчизняного законодавства. Необхідність та значимість вивчення даної навчальної дисципліни обумовлена як теоретичними, так і практичними факторами. Для вирішення тих складних і масштабних завдань, які стоять в даний час, і стоятиму протягом усього найближчого майбутнього перед вітчизняними управлінцями, потрібні не тільки глибокі знання та вміння професійно працювати на основі позитивного права, а й здатність орієнтуватися в різноманітті інститутів публічної влади сучасному світі, з реалізацією діяльності яких керівники неминуче вступають у різноманітних взаємозв'язку.

Вивчення правового забезпечення державного та муніципального управління допомагає глибше пізнати свою національну правову систему, сприяє не тільки розширенню загального кругозору випускника відповідного профілю магістратури, але і виробленню критичного підходу до різних явищ правового життя, уміння бачити тенденції правового розвитку в рамках не тільки власної правової системи РФ , а й основних правових систем сучасності.

Конспект лекцій відповідає вимогам Державного освітнього стандарту вищої професійної освіти.
Доступність та стислість викладу дозволяють швидко та легко отримати основні знання з предмета, підготуватися та успішно скласти залік та іспит.
Розглядаються поняття, сутність державного управління, типи та форми держави, органи державної влади, структура та компетенція органів законодавчої та виконавчої влади Російської Федерації, судова влада, система органів місцевого самоврядування та багато іншого.
Для студентів економічних ВНЗ та коледжів, а також тих, хто самостійно вивчає даний предмет.

Управління за загальновизнаним, що у енциклопедичні словники визначенню є функцією складних організованих систем будь-якої природи (технічних, біологічних, екологічних, соціальних), що забезпечує збереження їх структури (внутрішньої організації), підтримка режиму функціонування, спрямованого реалізацію їх програмних цілей. За змістом це постійний цілеспрямований процес впливу суб'єкта на об'єкт через відповідний механізм управління.

Зміст
ЛЕКЦІЯ № 1. Поняття, природа та сутність державного управління
1. Поняття державного управління
2. Сутність державного управління
3. Провідні школи та напрямки в теорії державного управління
ЛЕКЦІЯ № 2. Методологія та методи, суб'єкти та об'єкти державного управління
1. Методологія державного управління
2. Суб'єкти та об'єкти державного управління
ЛЕКЦІЯ № 3. Сутність та типи держави
1. Поняття та ознаки держави
2. Політична владаяк загальносоціологічна категорія
3. Типи держави
Лекція № 4. Форма держави
1. Поняття форми держави
2. Форми правління
3. Форми державного устрою
4. Політичний режим
ЛЕКЦІЯ №5. Органи державної влади
1. Поняття, правовий статус
2. Класифікація органів державної влади
3. Інститут Президента РФ: статус, повноваження, відповідальність
4. Адміністрація Президента РФ
ЛЕКЦІЯ № 6. Структура та компетенція органів законодавчої та виконавчої влади РФ
1. Федеральне Збори РФ: порядок формування, правові основи діяльності, структура та повноваження
2. Структура та організація діяльності Ради Федерації Федеральних Зборів РФ
3. Структура та організація діяльності Державної Думи Федеральних Зборів РФ
4. Правовий статус депутата Державної Думи та члена Ради Федерації
5. Уряд РФ у системі державної влади: правові основи діяльності, структура та повноваження
ЛЕКЦІЯ № 7. Судова влада у Російській Федерації
1. Поняття, ознаки та функції судової влади в РФ
2. Судові органи РФ: порядок формування, склад та компетенція
ЛЕКЦІЯ №8. Територіальна організація державної влади. Особливості державного устрою РФ
1. Конституційно-правові основи організації державної влади суб'єктів, розмежування предметів ведення Російської Федерації та суб'єктів РФ
2. Органи виконавчої суб'єктів РФ
3. Органи законодавчої владисуб'єктів РФ
4. Вища посадова особа(Глава) суб'єкта Федерації: правове становищета повноваження
ЛЕКЦІЯ № 9. Сутність та основні напрямки діяльності державної соціально-культурної політики
1. Державне регулювання освіти та науки в РФ
2. Державне регулювання у галузях культури
3. Державне регулювання в галузі охорони здоров'я, соціального обслуговування та соціального захистунаселення
ЛЕКЦІЯ № 10. Державне управління у сфері охорони та захисту безпеки особистості, суспільства та держави
1. Поняття безпеки та її види
2. Система безпеки РФ, сили та засоби її забезпечення
ЛЕКЦІЯ № 11. Місцеве самоврядування Російської Федерації
1. Поняття місцевого самоврядування
2. Принципи місцевого самоврядування
3. Правові основи місцевого самоврядування
ЛЕКЦІЯ № 12. Організаційні засади місцевого самоврядування
1. Поняття організаційних засад місцевого самоврядування
2. Система та структура органів місцевого самоврядування
3. Особливості організації місцевого самоврядування у містах – суб'єктах РФ Москві та Санкт-Петербурзі, ЗАТО та наукоградах
4. Статут муніципального освіти
ЛЕКЦІЯ № 13. Система органів місцевого самоврядування та їх роль у суспільстві
1. Представницькі органи місцевого самоврядування: поняття, структура та порядок формування
2. загальні положенняпро статус депутата – члена виборного органу місцевого самоврядування
3. Загальна характеристикаправового статусу адміністрації муніципальної освіти
4. Глава муніципального освіти: статус та повноваження
ЛЕКЦІЯ № 14. Гарантії та відповідальність у системі державного та місцевого самоврядування
1. Правопорушення та відповідальність
2. Відповідальність державних та муніципальних органів, організацій, службовців за правопорушення у сфері державного та муніципального управління

Безкоштовно завантажити електронну книгуу зручному форматі, дивитися та читати:
Скачати книгу Державне та муніципальне управління, Конспект лекцій, Кузнєцова І.А., 2008 - fileskachat.com, швидке та безкоштовне скачування.

Головна > Електростанції