Загальні функції державної цивільної служби. Тема: Основні функції державної служби

Однією із серйозних проблем державної служби є визначення цілей та завдань державної служби. Складність полягає в тому, що якщо поняття та принципи державної служби легально визначені та зафіксовані у чинному законодавстві, то її цілі та завдання – немає. Тому «дерево цілей» державної служби, як і раніше, залишається проблемним і дискусійним.

У науковій літературі зустрічаються різні підходи до типології цілей державної служби. Найчастіше зустрічаються рівнева та галузева класифікації.

З рівневої точки зору мети державної служби прийнято поділяти на стратегічні, оперативні та поточні. Головна стратегічна мета адміністративної влади – служити інтересам держави, а через нього – суспільства, народу. Служіння державі та суспільству, якісне забезпечення виконання функцій та завдань держави, її органів та посадових осіб, підвищення ефективності роботи державного механізму – головна мета державної служби. Крім того, перед державною службою політичною владою, відповідно до політичної та соціально-економічної ситуації в країні, ставляться середньострокові та поточні цілі.

З галузевої чи змістовної погляду всі цілі державної служби поділяються на політико-адміністративні, соціальні, економічні, правові, організаційні (Таблиця 1).

Політико-адміністративні цілі державної служби спрямовані на зміцнення держави та державності, виконавчої вертикалі влади, на практичне здійснення функцій держави та ефективне виконання повноважень державних органів, на забезпечення єдності та стабільності державної влади в країні, на створення умов для зв'язку держави з громадянським суспільством, а загалом – на вирішення завдань державного управління. Таблиця 1 - Цілі державної служби.

Основні цілі державної служби
Політико-адміністративні	Виконання конституційних вимог щодо державної підтримки соціальної сфери; Реалізація зобов'язань держави щодо забезпечення певного рівня життя, Задоволення матеріальних потреб людей; Забезпечення добробуту суспільства.
Соціальні	Виконання та забезпечення повноважень держави та її органів; Вирішення загальнодержавних завдань управління; Виконання громадських справ; Практичне здійснення функцій держави; Створення умов зв'язку державного апарату з народом
Економічні	підвищення ефективності державного управління економікою; Здійснення від імені держави управління державною власністю; Підтримка підприємництва; забезпечення фінансування витрат на державну службу; Зниження витрат на утримання державного апарату
Правові	забезпечення дотримання законодавства держави; Створення правових умов для нормального функціонування державного апарату
Організаційні	Організаційно-технічне забезпечення органів державної влади Професіоналізація державного апарату Удосконалення норм, стандартів, правил регулювання складу державного апарату, просування по службі Приведення структури державного апарату у відповідність до завдань державної служби

Соціальні цілі державної служби обумовлені її соціальним характером та призначенням державної служби як соціального інституту. Державні органи ставлять собі за мету виконання конституційних вимог державної підтримки соціальної сфери- освіти, охорони здоров'я, пенсійного забезпечення, реалізації соціальних зобов'язань держави перед населенням регулювання та запобігання соціальним конфліктам у суспільстві, забезпечення зайнятості на ринку праці тощо. Однією з цілей у цій галузі є забезпечення соціальних гарантій для працівників державного апарату та членів їхніх сімей.

Вони є спеціалізованими органами, що здійснюють диференційоване управління соціальної політики, аналіз та узагальнення відповідної соціальної інформації, розробку соціальних програм, регулювання процесів соціальної диференціаціїсуспільства., сприяючи його соціокультурному розвитку.

Економічні цілі державної служби спрямовані на підвищення ефективності державного регулювання економіки та управління державною власністю, на підтримку підприємництва, зниження витрат на утримання державного апарату тощо.

Правові мети державної служби спрямовані на втілення в життя законів та інших нормативних актів державної влади, на забезпечення законотворчої діяльності в країні, на створення правових умов для організації та функціонування державного апарату. Виконання даних функцій дозволяє говорити про державну службу як правовий інститут.

Організаційні цілі державної служби спрямовані на організаційно-технічне забезпечення органів державної влади, на підвищення рівня професіоналізму і компетентності працівників державного апарату, на приведення структури чисельності державної служби у відповідність до завдань, на вдосконалення норм, правил і процедур проходження державної служби.

До основних завдань державної служби можна віднести:

охорона конституційного ладу, створення умов розвитку громадянського суспільства, виробництва, забезпечення вільної життєдіяльності особистості, захист прав, свобод і законних інтересів громадян;

формування суспільно-політичних та державно-правових умов для практичного здійснення функцій державних органів;

забезпечення ефективної роботидержавних органів відповідно до їх компетенції;

вдосконалення умов державної служби та професійної діяльностідержавних службовців;

забезпечення дії принципу відкритості у діяльності державних службовців та державних органів;

cотворення та підтримання у державних органах сприятливих міжособистісних відносин, які б забезпечували розвиток позитивних особистих якостей працівників.

Кожен вид державної служби, що здійснюється спеціальними органами державної влади, має свої встановлені у нормативних актах завдання.

Таким чином, можна зробити висновок про те, що головною метою державної служби є практичне здійснення функцій держави, вирішення її завдань, забезпечення добробуту суспільства, задоволення публічних інтересів на основі принципів та положень, встановлених законодавством.

Розгляд питання функціях державної служби дозволяє розкрити як її основне призначення, а й виявити невирішені проблеми державної служби з метою ліквідації прогалин у правовому регулюванні чи його недоліків, розробки напрямів та визначення засобів поліпшення державної служби та її реформування. Функції державної служби обумовлені її внутрішніми якостями і важливими характеристиками. У загальному вигляді можна констатувати, що функціями державної служби є функції самої держави, бо державна служба є здійснення цілей та функцій держави, практичне виконання службовцями своїх посадових обов'язків та компетенції державних органів.

Залежно від критеріїв аналізу структури та змісту цього явища існує наскільки варіантів класифікації функції державної служби.

Перша класифікація дається з погляду змістовної діяльності державних органів та їх службовців, і у відповідність до неї державна служба виконує такі основні функції:

управлінську (адміністративну);

організаційно-розпорядчу;

правову;

сервісну;

соціальну;

економічну;

культурну;

виховну.

Автор виділяє три групи функцій: інформаційну, організаційну та технологічну. До інформаційної групи входять функції: пізнавально-аналітична, оцінно-експертна, прогнозно-цільова, морально-правова, документаційно-архівна. В організаційній групі виділяються функції: корпоративно-технологічного забезпечення та комунікативно-комп'ютерного забезпечення. До технологічної групи відносяться функції: підготовка державних рішень та їх виконання, прийняття та реалізація адміністративних рішень. Прийняття державних рішень – це прерогатива політичної влади, а адміністративних рішень – державної служби.

Третя класифікація поєднує функції державної служби з прийняття нормативних актів, контролю та нагляду, ‑правозастосовні функції, а також функції з надання державних послуг та управління державним майном.

Четверта класифікація функцій державної служби дається з погляду її граней (сутнісних сторін). У цьому виділяють функції державної служби як професійної діяльності, як правового інституту, як соціального інституту. Четверту класифікацію дають представники юридичної науки, які розуміють під функціями державної служби, насамперед, правозастосовну, правотворчу, правозахисну та регулюючу функції.

Також функції державної служби можна поділити на основні та специфічні. У свою чергу, основні та специфічні функції поділяються на загальні, спеціальні та допоміжні (факультативні). Це п'ята класифікація.

Основні функції державної служби – це загальні, типові, що мають спеціальну спрямованість види взаємодії між суб'єктами та об'єктами управління, характерні для всіх управлінських зв'язків, що забезпечують досягнення узгодженості та впорядкованості у сфері державного управління.

До основних загальних функцій державної служби можна віднести:

інформаційне забезпечення діяльності державні органи, тобто. збирання, отримання, обробку, аналіз інформації, необхідної для здійснення державної (управлінської) діяльності; прогнозування та моделювання розвитку системи державної служби, державних органів, стандартів державного управління;

планування – визначення напрямків, темпів, кількісних та якісних показників розвитку тих чи інших процесів у системі державного управління, державних функцій(економічних, соціально-культурних, військових, оборонних, боротьби з організованою злочинністю та корупцією в системі державної служби тощо)

організація- формування системи державної служби на основі встановлених принципів та підходів до цього процесу, визначення структури керуючої та керованої систем у державній службі, встановлення їх компетенції та взаємозв'язку; організація у вузькому значенні – це упорядкування структури органів держави, штатів, персоналу, процесів управління розпорядження, тобто. оперативне регулювання державно-службових відносин, що виникають під час здійснення повноважень державних органів та посадових обов'язків, забезпечення режиму належної державної діяльності; у вузькому значенні - поточні вказівки керівними державними службовцями;

керівництво – встановлення правил, нормативів, напрямів діяльності та окремих дій державних органів, керованих об'єктів; загальне керівництво - визначення змісту державної діяльності (наприклад, управлінської);

координація – узгодження діяльності різних державних органів для досягнення спільних цілей та завдань державної служби; контроль – встановлення відповідності або невідповідності фактичного стану системи державної служби та її структури необхідному (певному) стандарту та рівню, вивчення та оцінка результатів загального функціонування державної служби, а також конкретних дій державних службовців;

регулювання – використання методів та способів управління у процесі організації системи державної служби та її функціонування;

облік – фіксація інформації, вираженої у кількісній формі, про рух матеріальних ресурсів державної служби, про результати реалізації державно-службових відносин, повноважень державних органів тощо. .

Специфічні функції державної служби, з одного боку, зачіпають діяльність персоналу органів публічної влади щодо здійснення державного примусу у сфері підтримки правопорядку та громадського порядку, а з іншого - можуть розглядатися як регулятивний та інший організаційний вплив (діяльність) по ‑обмеженому та доцільному втручанню у сферу економіки та соціально-культурного будівництва, де часто об'єкти управління не належать державі та мають значну самостійність у виборі рішень та їх реалізації.

Таким чином, можна зробити висновок, що спектр функцій державної служби є досить широким і це свідчить про надзвичайну важливість цього інституту влади в житті держави та суспільства.

С.Г. Кисельов Державна цивільна служба, 2008

Д.М. Бахрах Державна служба Росії, 2007

В.Д. Громадян Державна цивільна служба, 2009

Дьомін А.А. Державна служба, 2007

Поняття, цілі та функції державної служби

Фахівці управління стверджують, що державні службовці, виникають на стадії цивілізації, коли формою організації суспільства стає держава. Державна служба з'явилася разом із появою держави як зовнішній прояв державної форми організації суспільного життя. Поява ж законодавства про державну службу пов'язують лише з капіталістичною та наступними стадіями розвитку людства. Своєю появою фахівці державного управління державні службовці формують новий клас інтелігенцію.

Державна служба в РФ створена відповідно до положень Конституції РФ про здійснення влади народу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.1 ФЗ від 27 травня 2003 р. №58 - ФЗ «Про систему державної служби РФ» державна служба - професійна службова діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень:

1) Російської Федерації;

2) федеральних органів структурі державної влади, інших федеральних державні органи;

3) суб'єктів РФ;

4) органів структурі державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів суб'єктів РФ;

5) осіб, які заміщають посади, встановлювані Конституцією РФ, федеральними законами безпосереднього виконання повноважень федеральних державні органи - це звані «державні посади РФ». Наприклад до державних посад РФ згідно з Конституцією РФ віднесені такі: Президент РФ, Голова ГД та УФ, їх заступники, федеральний міністр, суддя Конституційного суду, Генеральний прокурор, голова ЦБ, Повноважний представник Президента РФ та ін. всі ці посади не належать до державної служби , тобто особи, що їх займають, не мають статусу державного службовця.

6) осіб, які заміщають посади, які встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ - це звані «державні посади суб'єктів РФ».

А.Ф.Ноздрачев визначає державну службу як встановлений державою, нормативно виражений і легітимний, визнаний громадянами юридичний інститут практичного здійснення державної влади та повсякденного застосування законодавства в масштабі всього суспільства та реального часу. [Ноздрачов А.Ф. Державна служба: Підручник для підготовки державних службовців. М: Статут, 1999, стор 14.].

Особливості системи федеральної державної служби:

1) має координаційний характер – державна служба всіх трьох гілок федеральної влади взаємодіють з принципу узгодження спільних действий);

2) має нормативний характер – регулювання державної служби ведеться у вигляді Конституції РФ, ФЗ, Указами Президента РФ, підзаконними нормативними актами.

Основна мета державної служби – служіння державі та суспільству.

Цілі державної служби можна класифікувати за такими ознаками.

1.Соціальні:

а) виконання та забезпечення повноважень держави та її органів;

б) вирішення загальнодержавних завдань управління;

в) виконання громадських справ;

г) практичне здійснення функції держави;

д) створення умов зв'язку державного апарату з народом.

2. Економічні:

а) підвищення ефективності державного регулюванняекономіки;

б) здійснення від імені держави управління державною власністю;

в) підтримка підприємництва;

г) забезпечення фінансування витрат за державну службу;

д) зниження витрат на утримання державного апарату.

3. Державно-політичні:

а) зміцнення правового соціальної держави;

б) організаційно-технічне забезпечення органів державної влади;

в) створення умов зв'язку державного апарату з населенням;

г) виконання конституційних вимог щодо державної підтримки соціальної сфери;

д) забезпечення добробуту суспільства.

4. Організаційні:

а) забезпечення повноважень державних органів;

б) приведення структури державного апарату відповідно до завдань державної служби;

в) удосконалення норм, стандартів, правил регулювання складу державного апарату, просування по службі.

5. Правові:

а) реалізація державними службовцями законодавства;

б) розробка спеціалізованого законодавства про державну службу;

в) забезпечення дотримання законодавства;

г) створення правових умов нормального функціонування державного апарату.

Виділяють такі загальні функціїдержавної служби.

1. Правозастосовна функція, передбачає реалізацію норм Конституції РФ, законів та інших НПА.

2. Нормотворча функція, полягає у наділенні державних службовців повноваженнями у створенні та прийнятті управлінських рішень.

3. Правозахисна функція, що виражається у забезпеченні права і свободи громадян.

4. Регулятивна функція полягає у забезпеченні збалансованості інтересів держави та суспільства.

5. Організаційна функція, пов'язана із забезпеченням координації та впорядкованості діяльності державних органів.

Правова охорона Конституціїрозуміють створення необхідних умов, розвиток відповідних гарантій, удосконалення державно-правових засобів та методів забезпечення дії конституційних норм. У спеціальному значенні П.о.К. передбачає застосування специфічних конституційно-правових засобів з метою забезпечення верховенства Конституції у правовій системі.

Правові форми(Методи) охорони Конституції: охорона Конституції Президентом РФ – гарант Конституції; діяльність Конституційного Судна як спеціалізованого органу конституційного контролю у РФ; органи держ. влади, органи МСУ, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і законів, Уповноважений з прав людини.

Норми-принципи, включені до гол. « Основи конституційного устрою», становлять певну систему. Вони можуть бути розділені на чотири основні групи:

1) гуманістичні засади конституційного ладу; 2) основні показники Російської держави; 3) економічні та політичні основи конституційного ладу; 4) основи організації державної влади.

Конституційні характеристики російської держави: 1.Демократичний політичний режим 2. Федеративна форма устрою (83 рівноправних суб'єкта – республіки, краю, області, міста федерального значення, автономні області, автономні округи) 3. Правове (верховенство права) 4. Республіканська форма правління (виборні органи влади) 5. Соціальне (політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини) 6. Світське (ніяка релігія не може встановлюватися як державна або обов'язкова, релігійні об'єднаннявідокремлені від держави та рівні перед законом)

Цілі, завдання та функції державної цивільної службиРосійської Федерації; засади державної цивільної служби; види державної цивільної служби);

Цілі:

1. упорядкування роботи державного апарату; 2. встановлення вимог до функцій та правомочності з державних цивільних посад; 3. визначення компетентності та професійної підготовленості державних цивільних службовців; 4.регламентація методів і процедур аналізу та оцінки ефективності функціонування державного аппарата;5.формирования умов забезпечення державних цивільних службовців, включаючи матеріальні, соціальні та правові гарантії державної цивільної служби.

Завдання:

1. забезпечення конституційного ладу; 2.выработка стратегії економічного, соціального, політичного розвитку; 3.подбор кадрів здатних реалізувати стратегію розвитку; 4. створення організаційних структур державної влади; 5. прийняття рішень з важливих оперативних питань життя країни; 6.захист прав, свобод і законних інтересів громадян, створення умов розвитку людської особистості; 7.Створення необхідних умов для реалізації функцій державних органів.

Функції:

1.Правозастосовна- реальне втілення у життя Конституції РФ. 2. Правотворча- розробка та прийняття нормативних актів. 3. Правозахисна- Забезпечення права і свободи громадян. 4. Регулююча- розробка та реалізація державної політики у всіх сферах життя суспільства. 5.Організаційна- Забезпечення практичної реалізаціїкомпетенції державних органів, внутрішньої узгодженості, їх стабільного функціонування та ефективного впливу на процеси в суспільстві

73kb.17.12.2011 22:55

1.docx

2 Цілі та завдання державної служби 16

3 Функції державної служби 26

Вступ

З розвитком демократичної держави значення державної служби постійно зростає, оскільки державна служба є частиною механізму державного управління, яке здійснюють державні службовці.

Перебуваючи між державою та громадянським суспільством, держу

Дарницька служба виконує життєво важливі для країни полі

Тичну, адміністративну та соціальну місії. Держава, що є легальною та легітимною владою в суспільстві, реалізує свої цілі та завдання за допомогою державного рукою

Водства та управління. Основним механізмом цього управління виступає державна служба. Така загальна логіка взаємозв'язку та взаємодії політичної влади, держу

Дарницького управління та державної служби. І від того, яке місце займає державна служба в системі влади, і яку роль вона у ній відіграє, залежить дуже багато в країні та суспільстві.

Державна служба продовжує та завершує організацію державного механізму, роблячи її готовою та придатною до практичної реалізації завдань та функцій держави. У кожну ланку державного механізму служба вносить комплекс заходів, засобів, форм і методів реальної практичної діяльності. У становленні державності будь-якого виду державна служба виступає як найперший організаційний засіб виконання державою своєї місії.

Інститут державної служби є юридичним вихідним правовим засобом у системі побудови державності, т.к. він включає правовий матеріал, який використовується в щоденній практиці державних органів та органів місцевого самоврядування, тобто. він створює державну адміністрацію, забезпечуючи цим функціонування самої держави.

Ціль курсової роботи– вивчення та аналіз сутності державної служби, її цілей, завдань та функцій.

Досягнення поставленої мети можливе шляхом вирішення наступних завдань:

опис поняття та сутності державної служби в Російській Федерації;
характеристика цілей та завдань, покладених на державну службу;
вивчення функцій, що їх здійснює державна служба Російської Федерації.

Об'єктом курсової є державна служба Російської Федерації.

Предметом курсової роботи є сутність, цілі, завдання та функції державної служби.

При дослідженні в роботі були використані різні методи: збір інформації, індукція, дедукція, класифікація, систематизація, спостереження, аналіз, синтез, узагальнення, структурний, інституційний, функціональний, графічний, загальнонауковий, метод системного аналізу, Нормативно-логічний метод.

Курсова робота складається із змісту, вступу, трьох параграфів, висновків, списку літератури.

Обсяг курсової роботи 36 сторінок, роботу ілюструє 1 таблицю та 1 малюнок.

1 Поняття та сутність державної служби

Державна служба з'явилася у системі соціальних відносин як необхідна умовадля нормальної життєдіяльності нашого суспільства та як забезпечення інших видів соціальної діяльності, передусім виробництва, забезпечення виробництва головним чином інтелектуальному відношенні. Недарма довгий часпід службою взагалі розумілася сфера розумової праці. Проте в даний час така теза відкидається як критерій для відмежування служби від інших видів соціальної діяльності.

Вирішальним фактором є об'єкт впливу в процесі здійснення діяльності. Служба є трудовою діяльністю для інших людей. Об'єктом впливу у процесі служби виступає людина, особистість, притому вплив це - безпосереднє, а людина - конкретний індивід. Служба зародилася і, розвивалася разом із суспільством, у межах нашого суспільства та суспільства.

Державна служба знаходиться в одному ряду з такими явищами

Ніями, як держава, державна влада, державне управління, взаємопов'язана з ними і лише через вплив на них може проявляти себе, реалізуватися, аналізуватися та оцінювати

Проблема місця та ролі державної служби у системі влади та управління завжди мала не лише теоретичне, а й велике політичне значення. Від її вирішення багато в чому залежали характер та спрямованість державного будівництва. Для здійснення

Нія політики стабільності потрібна ефективна держава. Однак, незважаючи на багато позитивних змін, ця дія

Тільна центральна проблема повною мірою не вирішена. Очевидно, що її рішення лежить у площині визначення місця та ролі адміністративної владиу системі державної влади та управління.

Державна служба сприймається як об'єкт теоретичного дослідження, з одного боку, і щодо нормативно-правового розуміння, з іншого. Теоретично державна служба може бути представлена в аспектах: соціальному, політичному, соціологічному, правовому, організаційному, моральному. У правовому сенсі досліджується юридичне встановлення державно-службових відносин, під час реалізації яких і досягається практичне виконання завдань державної служби.

Державна служба – складний соціально-правовий інститут. Цей інститут є системою правових норм, Регламентують державно-службові відносини, тобто. права, обов'язки, обмеження, заборони, стимулювання, відповідальність службовців, проходження державної служби, порядок виникнення та припинення службових відносин. З погляду традиційної теорії під державною розуміється служба у державних установах, підприємствах, організаціях та об'єднаннях.

Щоб наочно уявити природу та призначення державної служби у системі державної влади необхідно визначити її сутність.

Є два підходи до сутнісної характеристики державної служби – інституційно-правової та політичної.

Перший підхід - правовий, сенс його у тому, державна служба сприймається як соціально-правовий інститут. Його основна мета - забезпечувати інтереси держави та

Щества. Його основні функції - адміністративна і сервісна сутнісно, які мають політичного характеру.

Другий підхід – діяльнісно-політичний. Він укладений

Йдеться в тому, що державна служба є професійною діяльністю по

Забезпеченню повноважень державних органів

Новий і тому носить політичний характер.

В повному обсязісутність державної служби як соціального явища не може бути однозначно

Рактеризована ні з позицій правового, ні з позицій політично

Го підходів. Необхідно комплексне рішенняпитання. Тільки в триєдності – професійна діяльність, соціально-правовий інститут та публічно-правове ставлення – можна ціле

Стіно і системно уявити таке складне соціальне явище

Ні, як державна служба.

З сутності державної служби, можна визначити її характер.

За своєю сутністю та своїм походженням державна служба носить яскраво виражений публічно-правовий характер. Саме закон і право (адміністративне, трудове, службове) визначають правові та організаційні засади та принципи державної служби, встановлюють правовий статус державних службовців, регулюють державно-службові відносини.

За своїми соціально-економічними та політичними результатами та наслідками державна служба носить політичний характер. За своїм призначенням вона має адміністративний, управлінський і сервісний характер. За якістю та ефективності виконуваної діяльності державна служба має професійний характер.

Також визначення сутності державної служби необхідно перерахувати характеристики, які роблять громадську службу державної:

По-перше, характеристика служби як «державної»

Чає, що її зміст, принципи та функції є виробницею

Ними і визначаються сутністю держави, її місцем та роллю у житті суспільства.

По-друге, державна служба забезпечує рішення, як загальнодержавних політичних, так і адміністративних.

Державно-управлінських завдань, відображаючи, таким чином, ос

Нові функції та риси держави.

По-третє, державний службовець виступає від імені Ілліча та за дорученням держави у вирішенні питань, які стосуються його компетенції. Ці питання не можуть не мати владного характеру.

По-четверте, державна влада здійснюється у вигляді державної служби. На всіх рівнях держу

Дарна влада інституціалізується і оформляється у спеціалісти.

лізованих установах (апаратах влади), на посадах» у тому числі посадах державної служби. Ці посади по сво

По-п'яте, державна служба реалізує волю держави, виражену у рішеннях відповідних гілок влади, надає визначальний вплив на діяльність та поведінку людей та соціальних групза допомогою правових, організаційних та ідео

Логічні механізми.

По-шосте, державна служба реалізує на практиці примус, монополія на яке належить виключно державі.

По-сьоме, державна служба є реальним провідником ідеї державності. Історичний досвід організації та функціонування державної служби Росії свідчить про те, що державна служба - це стрижень держави, її опора, одна з основних ланок державного управління

По-восьме, зі змістовного боку суттєво те, що державна служба від імені держави використовує основні методи державної влади - планування, прогнозування, організацію,

Переконання, контроль. З їхньою допомогою державна служба проводить у життя прийняті органами державної влади рішення, програми, закони, укази, норми, правила, заборони, розпорядження.

Для опису поняття «державна служба» необхідно розрізняти теоретичні та нормативні визначення такого соціального явища. Вони не цілком збігаються, але доповнюють одне одного, розкриваючи ту чи іншу грань цього поняття. На малюнку 1 представлено нормативне визначенняпоняття «державна служба».
Рисунок 1 – Поняття державної служби Російської Федерації

У науковій та науково-популярній літературі типовими визначеннями терміна «державна служба» є, наприклад, такі:

механізм формування, реалізації державної влади та управління;
інструмент та технологія державного управління, реалізації функцій держави;
громадський інститут реалізації влади;
єдність правового, соціального та організаційного інститутів, що регулюють здійснення державної влади;
сукупність процесів та процедур державно-службових відносин;
особливий видпрофесійної, управлінської діяльності- адміністративної чи апаратної;
публічно-правове ставлення між державою як роботодавцем та держслужбовцем як найманим працівником.

Отже, спектр визначень дуже широкий. Все залежить від критеріїв оцінки цього явища, від підходів того чи іншого вченого до вирішення проблеми.

Найбільш характерними та вдалими формулюваннями державної служби є два, сформульовані вченими РАГС при Президентові Російської Федерації:

це діяльність із виконання у межах повноважень прерогатив державної влади та управління; сукупність правових, соціальних та організаційних норм, правил, стандартів, традицій щодо реалізації Конституції та законів держави, її політичних, економічних, соціальних завдань; публічно-правове відношення між державою та державними службовцями щодо умов, методів та результатів служіння державі та суспільству;
це практична та професійна участь громадян у здійсненні цілей та функцій держави за допомогою виконання державних посад, заснованих у державних органах.

Отже, поняття державної служби багатозначно, що створює певні складнощі як і теорії, і у практиці державно-службових відносин. На цей час у Російській Федерації не склалося єдиного підходу до теоретичного визначення даного поняття.

Сучасне правове розуміння державної служби склалося Російської Федерації в 1990-ті роки під час становлення та розвитку державної служби як нового соціально-політичного інституту – адміністративної влади.

Вперше правове визначення поняття «державна служба» було дано у Федеральному законі № 119-ФЗ від 31 липня 1995 «Про основи державної служби Російської Федерації». Стаття 2 гласила: «Під державною службою ... розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів». Законодавець, зробивши вибір, наголосив на професійно-діяльнісній стороні державної служби.

У чинному законодавстві, наприклад, у Федеральному законі № 158-ФЗ від 27 травня 2003 р. «Про систему державної служби Російської Федерації», збережено колишній концептуальний підхід Закону 1995 р. і дається таке нормативне визначення державної служби (ст. 1): «Державна служба Російської Федерації - професійна службова діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; федеральних органів структурі державної влади… суб'єктів Російської Федерації; органів структурі державної влади суб'єктів РФ… осіб, які заміщають державні посади РФ; осіб, які заміняють державні посади РФ…» .

Сформульоване законом визначення державної служби вказує насамперед на його сутність.

Сутнісними ознаками державної служби Росії у формулюванні чинного законодавства є такі:

Державна служба - це діяльність державно-значущого характеру, саме державна діяльність. В оп
розподіл поняття «державна служба» як провідна ознака виділяється термін «державний». Це означає, що сутність та призначення державної служби визначаються сутністю та призначенням держави. Державна служба не лише відображає завдання, функції та основні риси держави, але покликана забезпечувати їхнє практичне здійснення. Тому державний службовець, представляючи в очах громадськості державу, у межах його повноважень із посади, що заміщується, завжди виступає від імені я за дорученням держави.
Важлива ознака державної служби те, що - це про
фесійна службова діяльність, тобто. діяльність професій
сіонального характеру, що відповідає спеціальним правовим умовам.
виям та кваліфікаційним вимогам. Це означає безперервне
ве та компетентне забезпечення виконання повноважень государ
тивних органів особами, які перебувають на державні посади. Державна служба - особливий вид професії
ної діяльності, який забезпечує вирішення, перш за все, завдань державного управління. Держслужбовець не просто робіт
ник, а людина державна, що представляє державу та державні інтереси. Він не просто професійно працює у цій сфері, він служить. Тому його діяльність, на відміну від інших, називається «службовою». Служба полягає у управлінні суспільством, у реалізації функцій відповідних державних органів.
Державна служба - це забезпечення виконання повноважень державних органів, а чи не саме виконання таких.
Мається на увазі інтелектуальне, аналітичне, організаційне, інформаційне, прогностичне, контрольне та інше професійне забезпечення виконання повноважень державних органів та осіб, які заміщають державні посади. У існуючій адміністративній практиці іноді хибно розуміють цю тезу - як обслуговування тих, хто обіймає найвищі посадові пости. Це невірний підхід, оскільки держслужбовець служить не керівнику державного органу та не самому цьому органу, а державі та суспільству, російській Конституції.

Термін «забезпечення виконання» наголошує на тому, що до державної служби, відповідно до чинного законодавства, належать не всі державні посади та посадові особи, а лише категорії державних посад державної служби – «керівники», «помічники (радники)», «спеціалісти».

Сти» та «забезпечуючі фахівці». Політичні посади

Носяться. Вони не забезпечують, а безпосередньо виконують обидва

Занності державних органів, але при цьому здійснюють не адміністративно-державні, а державно-владні статі

Номочі, які законом не кваліфікуються як державні

Но-службова діяльність. Це державно-політична дія

Тільність, що лежить поза державної служби, і політиків не поширюються норми федеральних законів про державну службу, їх заборони і обмеження.

Державна служба, як свідчить ухвала, -
громадська служба, тобто. Служба органів органів влади. Вона але
сит офіційний, відкритий, а чи не приватний, тіньовий характері і забезпечує загальний, сукупний інтерес держави й суспільства. Простіше кажучи, державна служба – служба державі, а через неї – країні, народу. Між іншим, країна та держава це не одне й те саме. Не можна перетворювати
державну службу у службу керівникам структурних підрозділів державних органів, окремим начальникам, а тим більше політичним партіям, кланам, комерційним фірмам або кримінальним угрупованням.
Державна служба здійснюється лише у державному органі. За законом державної службою, як особливим видом професійної діяльності, можна займатися державних органах, перебуваючи посади державної служби, включеної до Реєстру. Не всі посади, включені до штатного розкладу тих чи інших державних органів, є посадами державної служби. Так, не є державною службою робота у штаті державного органу на посадах молодшого обслуговуючого персоналу(технічні та обслуговуючі працівники – водії, вахтери, прибиральниці, кухарі тощо). Не належить до категорії державних службовців та працівники бюджетної сфери – лікарі, вчителі, оскільки вони працюють не на посаді державної служби та не в державному органі, а у державної організаціїчи установі. Не є державною службою та професійна діяльність управлінців на держпідприємствах, у державних унітарних підприємствах та державних установах культури.

Таким чином, державна служба представляється як публічний багатофункціональний та багаторівневий правовий, соціальний та організаційний інститут щодо забезпечення діяча

Ности держави, органів державної влади та їх апаратів та повноважень осіб, які заміщають державні посади (політиків).
^

2 Цілі та завдання державної служби

Однією із серйозних проблем державної служби є визначення цілей та завдань державної служби. Складність у тому, що й поняття і принципи державної служби Росії легально визначено і зафіксовано у чинному законодавстві, її мети і завдання – немає. Тому «дерево цілей» державної служби, як і раніше, залишається проблемним і дискусійним.

У науковій літературі зустрічаються різні підходи до типології цілей державної служби. Особливий інтерес у цьому плані викликають наукові розробкипрофесора В.Д. Громадян. Найчастіше у літературі зустрічаються рівнева та галузева класифіка

Ції. З рівневої точки зору мети державної служби при

Нято ділити на стратегічні, оперативні та поточні. Головна стратегічна мета адміністративної влади - служити інтере

Сам держави, а через нього - суспільства, народу, який погоджується

Але Конституції РФ (ст. 3) є «носіїв суверенітету та єдиним джерелом влади в Російській Федерації». Слу

Життя державі та суспільству, якісне забезпечення

Нія функцій та завдань держави, її органів та посадових осіб, підвищення ефективності роботи державного механізму – головна мета державної служби. Крім того, перед державою

Віденною службою політичною владою, відповідно до політики

Скою та соціально-економічною ситуацією в країні ставляться середньострокові та поточні цілі.

З галузевого чи змістовного погляду всі цілі держу

Дарницької служби поділяються на політико-адміністратив

ні, соціальні, економічні, правові, організаційні (див. таблицю 1).

Політико-адміністративні цілі державної служби на

Правлені на зміцнення держави та державності, виконавчої

Вертикалі влади на практичне здійснення функцій
держави та ефективне виконання повноважень державний

Них органів, на забезпечення єдності та стабільності держав

Військова влада в країні, на створення умов для зв'язку держави з громадянським суспільством, а в цілому - на вирішення завдань государ

Стівного управління.

Таблиця 1 - Цілі державної служби Російської Федерації

^ Основні цілі державної служби
Політико-адміністративні	виконання конституційних вимог щодо державної підтримки соціальної сфери; реалізація зобов'язань держави щодо забезпечення певного рівня життя, задоволення матеріальних потреб людей; забезпечення добробуту суспільства.
Соціальні	виконання та забезпечення повноважень держави та її органів; вирішення загальнодержавних завдань управління; виконання громадських справ; практичне здійснення функцій держави; створення умов зв'язку державного апарату з народом
Економічні	підвищення ефективності управління економікою; здійснення від імені держави управління державною власністю; підтримка підприємництва; забезпечення фінансування витрат за державну службу; зниження витрат на утримання державного апарату
Правові	забезпечення дотримання законодавства держави; створення правових умов для нормального функціонування державного апарату
Організаційні	організаційно-технічне забезпечення органів державної влади професіоналізація державного апарату удосконалення норм, стандартів, правил регулювання складу державного апарату, просування по службі приведення структури державного апарату у відповідність до завдань державної служби

Соціальні цілі державної служби обумовлені її соціальним характером та призначенням державної служби як соціального інституту. Державні органи ставлять собі за мету виконання конституційних вимог державної підтримкисоціальної сфери - освіти, охорони здоров'я, пенсійного забезпечення, реалізації соціальних зобов'язань держави перед населенням регулювання та запобігання соціальним конфліктам у суспільстві

Печінка зайнятості на ринку праці і т.д. Однією з цілей у цій галузі є забезпечення соціальних гарантій для працівників державного апарату та членів їхніх сімей.

Соціальні цілі державної служби мають ціннісне утримання. У цьому важливий зв'язок її соціального та культурного компонентів. За допомогою державної служби держава забезпечує відтворення соціальних ресурсів, стабільність, цілісність, рівновагу суспільної системи, зниження соціальної напруги, підвищення рівня та якості життя, сприяючи задоволенню потреб членів суспільства. Важливу роль при цьому відіграють відповідні види державної служби – демографії, охорони здоров'я, соціального забезпечення, освіти, науки, культури та ін. Вони є спеціалізованими органами, що здійснюють диференційоване управління соціальної політики, аналіз та узагальнення відповідної соціальної інформації, розробку соціальних програм диференціації суспільства., сприяючи його соціокультурному розвитку.

Аналітична та проектно-прогнозна робота у межах державної служби відіграє важливу роль у вирішенні протиріч, пов'язаних з розбіжністю інтересів суспільства, вибором соціальних пріоритетів, зміною становища тих чи інших соціальних груп. При визначенні соціальних цілей державної служби важливо враховувати,

Що цілі похідні від умов, у яких вони існують. Вони залежать від соціокультурних потреб, соціального середовища суспільства загалом. У зв'язку з цим важливо наголосити, що державна служба в Росії створена для вирішення не відомчих або місцевих, а насамперед загальнодержавних, загальнонародних завдань.

Для виконання соціальних цілей державна служба взаємодіє з найважливішими інститутами суспільства та багато в чому сприймає їхній вплив через уточнення цілей та завдань, а також умов своєї діяльності. Державна служба тісно пов'язана з наступними інституціями:

інститутом права, оскільки сама існує у правовій якості і піддається досить жорсткої правової регламентації, що надає державній службі рис соціально-правового інституту;
економічними інститутамиоскільки вона покликана забезпечувати проведення державної політики в економічній галузі, здійснювати підтримку реального сектору економіки, гарантувати дотримання економічних прав і свобод, регулювати ринкові відносини тощо, що наділяє державну службу статусом соціально-економічного інституту;
інститутами громадянського суспільства, Бо вона є опосередковуючим ланкою в системі взаємодії держави та громадянського суспільства, виступаючи в цьому випадку, як було зазначено вище, як соціальний інститут і, з одного боку, реалізуючи функції державного регулювання суспільних процесів, у тому числі й діяльності інститутів громадянського суспільства, а з іншого – піддаючись соціальному (суспільному) контролю;
інститутами, що належать до соціальної сфери суспільства, оскільки регулювання широкого кола соціальних проблем, що стосуються питань соціального захисту населення, охорони здоров'я,
освіти, соціального забезпечення, створення сучасної соціальної інфраструктури тощо, знаходяться у безпосередньому віданні державної служби за їх відомчою належністю; у зв'язку з цим державна служба виступає як інститут державних соціальних послуг;
інститутами культурно-духовної сфери суспільства, оскільки сама державна служба сприймає існуючі в суспільстві системи цінностей та моральних норм, а її особливе місцеу системі відносин «суспільство – держава» передбачає культивування серед державних службовців високих етичних аспектів, здатних служити соціальними орієнтирами у суспільстві, що надає державної служби риси соціально-культурного інституту.

Відповідно, державна служба повинна культивувати інтереси суспільства, сприяти виконанню конституційних вимог щодо підтримки соціальної сфери, створювати умови для вільного розвитку особистості, громадянина, реалізовувати зобов'язання держави щодо підтримки певного рівня життя народу, сприяти задоволенню її матеріальних та духовних потреб, а також підвищенню добробуту населення .

Економічні цілі державної служби спрямовані на

Вивищення ефективності державного регулювання економіки

Міки та управління державною власністю, на підтримку підприємництва, зниження витрат на утримання держав

військового апарату тощо.

Правові цілі державної служби орієнтовані на пре

Створення в життя законів та інших нормативних актів держави

Військової влади, на забезпечення законотворчої діяльності в країні, на створення правових умов для організації та функціо

Нування державного

Апарат. Виконання даних функцій дозволяє говорити про державну службу як правовий інститут.

Державна служба є одним із правових інститутів, норми якого регулюють обидві сторони державної служби (організацію державної служби та здійснення державними службовцями практичних повноважень). Як правовий інститут державна служба поєднує норми різних галузейправа - адміністративного, трудового фінансового та інших галузей і тому належить до складним правовим інститутам.

Державна служба – складний соціально-правовий інститут. Цей інститут є систему правових норм, що регламентують державно-службові відносини, тобто. права, обов'язки, обмеження, заборони, стимулювання, відповідальність службовців, проходження державної служби, порядок виникнення та припинення службових відносин. З погляду традиційної теорії під державною розуміється служба у державних установах, підприємствах, організаціях та об'єднаннях. У процесі державної служби виникають публічно-правові відносини, «що у тому, що що у апарат державного управління перебуває в службі у відповідному органі, а й у держави загалом»; а суть державної служби в цьому плані полягає у «формуванні владно-управлінських взаємин між державою та суспільством».

Державна служба в Російській Федерації створена відповідно до положень Конституції РФ про здійснення влади народу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Як правовий інститут, державна служба будується на основі законів та інших нормативних правових актів, що утворюють разом законодавство про державну службу РФ. Організаційна будова державної служби означає розподіл

Державної служби за функціями, видами, рівнями, а також здійснення державної служби у різних органах державної влади. Нарешті, громадяни РФ, віддані цінностям та інтересам громадського служіння, які мають відповідними потребами та якостями, забезпечують професійне виконання функцій державного управління, що означає здійснення державної служби як професійної діяльності.

Організаційні цілі державної служби спрямовані на організаційно-технічне забезпечення органів державної влади, на підвищення рівня професіоналізму та компетентності працівників державного апарату, на приведення структури чисельності державної служби у відповідність до завдань, на вдосконалення норм, правил та процедур перехожих

Дії державної служби.

До основних завдань державної служби можна віднести:

охорона конституційного ладу РФ, створення умов розвитку громадянського суспільства, виробництва, забезпечення вільної життєдіяльності особистості, захист права, свободи і законних інтересів громадян;
формування суспільно-політичних та державно-правових умов для практичного здійснення функцій державних органів;
забезпечення ефективної роботи державних органів відповідно до їх компетенції;
вдосконалення умов державної служби та професійної діяльності державних службовців;
забезпечення дії принципу відкритості у діяльності державних службовців та державних органів;
створення та підтримання державних органах сприятливих міжособистісних відносин, які б розвиток позитивних особистих якостей працівників .

Кожен вид державної служби, що здійснюється спеціальними органами державної влади (наприклад, федеральними службами) має свої встановлені в нормативних актах завдання.

Отже, можна дійти невтішного висновку у тому, головною метою державної служби є практичне здійснення функцій держави, вирішення його завдань, забезпечення добробуту суспільства, задоволення громадських інтересів з урахуванням принципів і положень, встановлених у Конституції РФ, федеральних законах і законах суб'єктів Федерації.

3 Функції державної служби

У науковій літературі зустрічаються різні трактуванняпо суті

Поділу сутності та класифікації функцій державної служби. Переважає тенденція змішування функцій держави та державної служби, що не зовсім виправдано.

Розгляд питання функціях державної служби дозволяє розкрити як її основне призначення, а й виявити невирішені проблеми державної служби з метою ліквідації прогалин у правовому регулюванні чи його недоліків, розробки напрямів та визначення засобів поліпшення державної служби та її реформування. Функції державної служби обумовлені її внутрішніми якостями і важливими характеристиками. В самому загальному виглядіможна констатувати, що функціями державної служби є функції самої держави, бо державна служба є здійснення цілей та функцій держави, практичне виконання службовцями своїх посадових обов'язків та компетенції державних органів. Функції федерального органу виконавчої влади, Керівництво діяльністю якого здійснює Президент РФ, визначаються указом Президента РФ, функції федерального органу виконавчої, керівництво діяльністю якого здійснює Уряд РФ, - Постановою Уряду РФ.

Слово «функція» у перекладі з латини означає «коло діяч

Ности» або напрямок діяльності з досягнення визначено

Ной цілі. У принципі кожен державний орган, його струк

Турний підрозділ, кожен держслужбовець має свій характер

Ную лише для них функцію. Тому державну службу можна охарактеризувати як сукупність

Конкретні функції всіх державних органів та державних службовців.

управлінську (адміністративну);
організаційно-розпорядчу;
правову;
сервісну;
соціальну;
економічну;
культурну;
виховну.

Друга класифікація, автором якої є В.Д. Громадян, галузеві. Автор виділяє три групи функцій: інформаційний

Ную, організаційну та технологічну. До інформаційної групи входять функції: пізнавально-аналітична, оцінно-експертна, прогнозно-цільова, морально-правова, документаційно-архівна. В організаційній групі виділяються функції: корпоративно-технологічного забезпечення та комунікативно-комп'ютерного забезпечення. До технологічної групи відносяться функції: підготовка державних рішень та їх виконання, прийняття та реалізація адміністративних рішень. Прийняття го

Державні рішення – це прерогатива політичної влади, а адміністративних рішень - державної служби.

Третя класифікація об'єднує функції державної служби щодо прийняття нормативних актів, контролю та нагляду,

Правозастосовні функції, а також функції надання державних послугта з управління державним майном.

Під функціями щодо прийняття нормативних актів розуміється видання на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, обов'язкових для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами правил поведінки, що поширюються на невизначене коло осіб.

Під функціями контролю та нагляду розуміються:

здійснення дій з контролю та нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними актами загальнообов'язкових правил поведінки;
видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на провадження певного виду діяльності та (або) конкретних дій юридичним особам та громадянам;
реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, і навіть видання індивідуальних правових актів.

Під правозастосовними функціями розуміється видання індивідуальних правових актів, і навіть ведення реєстрів, регістрів і кадастрів.

Під функціями управління державним майном розуміється здійснення повноважень власника щодо федерального майна, зокрема переданого федеральним державним унітарним підприємствам, федеральним казенним

Підприємствам та державним установам, підвідомчим федеральному агентству, і навіть управління які у федеральної власності акціям відкритих акціонерних товариств.

Під функціями з надання державних послуг розуміється здійснення федеральними органами виконавчої влади послуг, мають виняткову громадську значимість і які на встановлених федеральним законодавством умовах невизначеному колу лиц .

Четверта класифікація функцій державної служби дається з погляду її граней (сутнісних сторін). У цьому зв'язку

ляють функції державної служби як професійної діяльності

Тільності, як правового інституту, як соціального інституту.

Під функціями державної служби слід розуміти основні напрямки практичної реалізації правових норм інституту державної служби, що сприяють досягненню відповідних цілей правового регулювання державно-службових відносин та виконанню державною службою своєю соціальної роліта державно-правового призначення. Функції є конкретними напрямками організуючого впливу на специфічні державно-службові відносини, що виникають у процесі створення державної служби та безпосередньої діяльностідержавних службовців.

Відповідальною функцією державної служби як професіонала

Сиональной діяльності є організація роботи апарату державного органу, тобто. практичне здійснення государ

Стівного управління у сфері відповідальності. У рамках цієї функції особливе значення мають процеси прогнозування та планування, організації, розпорядження, координації, інформаційне забезпечення.

Мації, стимулювання, контролю, підготовки проектів держави

венних рішень та їх виконання. Велике

Місце також займають питання професійної підготовкита перепідготовки чиновниці

Ков, їх відповідальності та дотримання службової дисципліни.

Поруч із функціями державної служби як видом соціально- корисної професійної діяльності можна говорити про функції правового інституту державної служби, тобто. про функціонування правової системи, представленої у вигляді державної служби, або, інакше кажучи, про функції права. Функції державної служби у цьому сенсі – це обумовлені соціальним призначеннямнапрями правового на державно-службові відносини. За такого підходу головним є з'ясування специфічних властивостейдержавної служби як державно-правового явища, що характеризується якісною самостійністю, спеціальними ознаками та властивостями. Кожен подинститут державної служби виконує поруч із загальними і, отже, притаманними всього правового інституту функціями, також специфічні. Наприклад, для підінституту атестації державних службовців характерні функції оцінки, контролю, інформування тощо.

З погляду функцій права державна служба як правовий інститут виконує традиційні для правової системи функції:

забезпечувальну, тобто. виконання завдань та функцій держави та її органів; державні органи є складною і розгалуженою системою ланок, кожна з яких має свої завдання та компетенцію. Державна служба покликана забезпечити практичну реалізацію компетенції цих органів, внутрішню узгодженість їхньої роботи, ефективність впливу на соціальні процеси;
інтеграційну, тобто. державна служба виступає як правовий засіб забезпечення та захисту інтересів людини та громадянина,
соціальної згоди, гармонія у функціонуванні державного апарату, оптимальних закономірностей у державному будівництві, створення гарантій добробуту особистості та всього суспільства. За допомогою цієї функції можлива інтеграція (з'єднання) всіх елементів політичної системи, державного апарату, громадян, всього суспільства задля досягнення соціального значущих цілей і задоволення громадських інтересів;
регулятивну, тобто. за допомогою встановленого правового статусу державних службовців (права, обов'язки, обмеження, заборони, відповідальність тощо.) державна служба регулює суспільні відносини, використовуючи у своїй наявні в неї правові можливості, застосовуючи методи організації, примусу, стимулювання, відповідальності тощо. д. в результаті суспільні відносини набувають наскільки можна «організований» вид і форму; регулятивна функція включає також організуючу функцію державної служби;
комунікативну, спрямовану на забезпечення соціально корисного накопичення та цілеспрямованого використання інформації про процеси, що відбуваються всередині державного апарату, державних органів, на використання громадської думкипро результати функціонування державної служби та напрями її реформування; іноді цю функцію називають інформаційною;
охоронну, яка забезпечує застосування уповноваженими посадовими особами заходів запобіжного, примусового та відновлювального характеру з метою підтримання режиму законності у системі державних та громадських відносин.

Центральною функцією державної служби як соціаль

Ного інституту виступає реалізація інтересів, права і свободи громадян, і навіть виробництво державних соціальних послуг у сфері безпеки, освіти, охорони здоров'я тощо.

Четверту класифікацію дають представники юридичної науки, які розуміють під функціями державної служби, насамперед, правозастосовну, правотворчу, правозахисну та регулюючу функції.

До основних загальних функцій державної служби можна віднести:

інформаційне забезпечення діяльності державні органи, тобто. збирання, отримання, обробку, аналіз інформації, необхідної для здійснення державної (управлінської) діяльності;
прогнозування та моделювання розвитку системи державної служби, державних органів, стандартів державного управління;
планування – визначення напрямків, темпів, кількісних та якісних показників розвитку тих чи інших процесів у системі державного управління, державних функцій (економічних, соціально-культурних, військових, оборонних, боротьби
з організованою злочинністю та корупцією в системі державної служби тощо)
організація- формування системи державної служби на основі встановлених принципів та підходів до цього процесу, визначення структури керуючої та керованої систем у державній службі, встановлення їх компетенції та взаємозв'язку; організація у вузькому значенні – це впорядкування структури органів держави, штатів, персоналу, процесів управління розпорядження, тобто. оперативне регулювання державно-службових відносин, що виникають під час здійснення повноважень державних органів та посадових обов'язків, забезпечення режиму належної державної діяльності; у вузькому значенні - поточні вказівки керівними державними службовцями;
керівництво – встановлення правил, нормативів, напрямів діяльності та окремих дій державних органів, керованих об'єктів; загальне керівництво - визначення змісту державної діяльності (наприклад, управлінської);
координація – узгодження діяльності різних державних органів для досягнення спільних цілей та завдань державної служби;
контроль – встановлення відповідності або невідповідності фактичного стану системи державної служби та її структури необхідному (певному) стандарту та рівню, вивчення та оцінка результатів загального функціонування державної служби, а також конкретних дій державних службовців;
регулювання – використання методів та способів управління у процесі організації системи державної служби та її функціонування;
облік – фіксація інформації, вираженої у кількісній формі, про рух матеріальних ресурсів державної служби, про результати реалізації державно-службових відносин, повноважень державних органів тощо.

Однією з найважливіших функцій державної служби, що виникла з прийняттям Конституції РФ, яка встановила багатопартійну систему до, є політична функция.С помощью цієї функції державна служба реалізує свою политику.

Серед загальних функцій державної служби виділяються:

здійснення державної кадрової політикилише на рівні федеральної структурі державної влади та суб'єктів РФ;
комплектування персоналу державних органів з урахуванням здібностей, професійних, особистісних та моральних якостей службовців;
формування реєстру державних посад; формування та ведення реєстру державних службовців;
організація державної служби;
встановлення соціально-правових гарантій та умов, необхідних для діяльності персоналу державних органів;
встановлення вимоги до державних посад та кваліфікаційних вимогдо державних службовців;
контроль за діяльністю персоналу державної служби;
організація розробки та контролю за виконанням стандартів державної служби тощо.

Специфічні загальні функції державної служби, з одного боку, зачіпають діяльність персоналу органів публічної влади щодо здійснення державного примусу у сфері підтримки правопорядку та громадського порядку, а з іншого - можуть розглядатися як регулятивний та інший організаційний вплив (діяльність) по

Обмеженому і доцільному втручанню у сферу економіки та соціально-культурного будівництва, де часто об'єкти управління не належать державі і мають значну самостійність у виборі рішень та їх реалізації.

Так, у сфері оборони країни та підтримки громадського порядку державна служба виконує такі специфічні спільні функції:

забезпечення достатньої обороноздатності країни;
підтримання громадського порядку та громадської безпеки;
захист життя, здоров'я та власності від злочинних та інших неправомірних посягань.

У сфері економіки та соціально-культурного будівництва необхідно виділити такі специфічні функції державної служби:

підвищення народного добробуту; соціальний захистнаселення, що має доходи нижче за прожитковий мінімум;
забезпечення раціонального, повного та комплексного використання природних ресурсів;
охорона природного середовища;
забезпечення конверсії оборонної промисловості з використанням наукомісткого виробництва для випуску високоякісних і конкурентоспроможних на світовому ринку товарів; та ін.

Допоміжні функції державної служби призначені для обслуговування діяльності державних органів у рамках основних та специфічних загальних та спеціальних функцій. Це діловодство, юридичне обслуговування, матеріально-технічне забезпечення тощо.

Спеціальні функції державної служби відображають особливості об'єкта управління (наприклад, методичне, технічне

Посібник). Спеціальні функції можуть доповнити загальні функції, де їх недостатньо.

Перелік спеціальних функцій державної служби встановити надзвичайно важко, оскільки державний орган має багато напрямів діяльності, що забезпечує виконання основних завдань цього державного органу. До спеціальних функцій державної служби можна віднести:

розроблення та запровадження нормативів чисельності, матеріальних, фінансових та інших матеріальних витрат на утримання персоналу державного органу;
розроблення нормативних правових актів, що встановлюють державно-службові відносини чи інші правовідносини у спеціальних державних органах;
проведення досліджень у різних державних органах.

Висновок

Державна служба тісно пов'язана із державою. З вищевикладеного випливає, що це самостійний вигляд трудової діяльності, яку здійснюють люди (державні службовці) Ця діяльність здійснюється професійно та покликана забезпечити виконання повноважень, покладених на органи держави.

Державна служба, як одне з найважливіших соціально-правових явищ, може бути досліджена з різних точокзору: політичного, соціального, правового, організаційного, психологічного, етичного, соціологічного.

Державна служба грає активну роль досягненні передбачених Конституцією РФ цілей й у вирішенні конституційних завдань. Вона несе основну частку відповідальності за збереження стабільності суспільного життя та дотримання принципів правової демократичної держави, забезпечення прав і свобод громадян. Державна служба покликана втілювати в життя волю держави, що визначається демократичним шляхом.

Список літератури
Конституція Російської Федерації. М., "Видавництво ЕЛІТ", 2007 - 32 с.

Федеральний закон від 27.07.2004р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ред. Від 29.03.2008) // "Збори законодавства РФ", 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
Федеральний закон від 27.05.2003р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (ред. Від 01.12.2007) // "Збори законодавства РФ", 02.06.2003, № 22, ст. 2063.

Вступ

1.1 Поняття та сутність державної служби в РФ

1.2 Поняття та предмет основних функцій державної служби.

1.3 Функції у Росії

Висновок

Програми

Вступ

Мета роботи – розглянути та проаналізувати функції державної служби.

В даний час відсутні чіткі підстави для визначення сутності та класифікації функцій державної служби. Переважає тенденція змішування функцій держави та державної служби, що не зовсім виправдано.

· Розкрити поняття та сутність основних функцій державної служби

· Визначити класифікацію основних функцій державної служби

· Проаналізувати функції державної служби у Росії

· Охарактеризувати види державної служби та їх функції

· Описати управління Міністерства Юстиції Росії з Тюменської області

Глава 1. Поняття, сутність державної служби, предмет основних функцій державної служби

.1 Поняття та сутність державної служби в РФ

У Федеральному законі від 27 травня 2003 р. "Про систему державної служби Російської Федерації" відповідно до Конституції РФ визначено єдині, правові та організаційні основи системи державної служби, у тому числі управління у цій сфері, а також закріплені загальні правиладержавної служби Росії, які мають застосовуватися при правовому регулюванні всіх видів та рівнів державної служби та застосуванні їх на практиці відповідними державними органами та посадовими особами. При цьому слід враховувати, що в названому Законі та федеральних законах про види державної служби міститься багато нових адміністративно-правових категорій та понять, правильне розумінняі тлумачення яких має як теоретичне, і велике практичне значення.

Вперше поняття державної служби було нормативно закріплено в п.1 ст.2 ФЗ від 31 липня 1995 р. "Про основи державної служби Російської Федерації" (нині втратив чинність), де під державною службою розумілася професійна діяльність громадян Російської Федерації щодо забезпечення виконання повноважень тільки державних органів та осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації та її суб'єктів.

У ст.1 Закону "Про систему державної служби Російської Федерації" надано нове визначення поняття державної служби. Тепер державна служба Російської Федерації визначається як професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень:

· Російської Федерації

· федеральних органів державної влади

· інших федеральних державних органів

· суб'єктів Федерації

· органів державної влади суб'єктів Федерації, інших державних органів суб'єктів Федерації

· осіб, які заміщають посади, встановлені Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів

· осіб, які заміщають посади, встановлені конституціями, статутами, законами суб'єктів Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Федерації

До суб'єктів, задля забезпечення виконання повноважень яких призначено державну службу, додано Російська Федерація та її суб'єкти. Це додавання у визначенні державної служби точніше відбиває фактичне коло учасників державно-службових відносин, включаючи представників, здійснюють повноваження від імені Російської Федерації чи суб'єкта Федерації. Візьмемо для прикладу дипломатичних працівників, які є державними службовцями. Так, посольство, згідно з Положенням про нього, затвердженим Указом Президента РФ від 28 жовтня 1996 р., очолюване Надзвичайним і Повноважним Послом РФ в іноземній державі, забезпечує проведення єдиної політичної лінії Російської Федерації у відносинах з державою перебування і з цією метою здійснює координацію діяльності та контролю над роботою що у державі перебування представництв федеральних органів виконавчої, і навіть представництв суб'єктів Федерації, відкриваних біля окремих держав.

Консульські установи Російської Федерації, відповідно до Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 5 листопада 1998 р., здійснюють територіях перебування консульські функції від імені Російської Федерації. Що стосується осіб, які заміщають державні посади РФ, то зведений перелік найменувань таких посад був затверджений Указом Президента РФ від 11 січня 1995 р.

· Президент та Голова Уряду РФ

· голови палат Федеральних Зборів РФ

· керівники законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Федерації

· Депутати

· Міністри

· судді та деякі інші

Особи, що заміщають ці посади і не є державними службовцями, здійснюють загальнодержавні функції, і на них відповідно до їх компетенції покладається відповідальність за стан справ у країні, нормальне функціонування державного апарату. Забезпечення виконання ними своїх конституційних повноважень здійснюється підпорядкованими їм апаратами, основну частину яких становлять державні службовці.

Насправді ж, державна служба є видом суспільно корисної професійної службової діяльності, яка хоч і носить забезпечує характер, зрештою полягає у сприянні реалізації завдань і функцій того державного органу, служби чи установи, у якому державний службовець проходить службу. Інакше висловлюючись, професійна службова діяльність державного службовця спрямовано здійснення державних завдань та функцій, будучи виразом публічної влади, а чи не влади осіб, які заміщають " конституційні " посади. При цьому, зрозуміло, обсяг повноважень державного службовця менший, ніж у осіб, які заміщають "конституційні" посади.

Федеральним законом від 27 травня 2003 р. встановлено нова системадержавної служби з видовою класифікацією. Якщо раніше, згідно з Федеральним законом "Про основи державної служби Російської Федерації", державна служба поділялася тільки за рівнями - на федеральну та суб'єктів Російської Федерації, то тепер, згідно із Законом від 27 травня 2003 р., вона поділяється на три види - цивільну, військову та правоохоронну. При цьому лише державна цивільна служба поділяється на федеральну державну цивільну службу та державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації. А військова, і правоохоронна служба поряд із державною цивільною службою вважаються видами федеральної державної служби

Встановлений розподіл державної служби Російської Федерації за видами та рівнями має основне значення, оскільки відповідно до нього приймаються федеральне законодавство, що стосується видів державної служби, а також законодавство суб'єктів Федерації про державну цивільну службу.

Федеральним законодавством регулюються як загальні правила державної служби Росії, що стосуються її видів, а й особливості кожного їх. Адже цілком очевидно, що військова та правоохоронна служба істотно відрізняються від державної цивільної служби за своїм функціонально-цільовим призначенням та умовами несення служби. Тому у федеральних законах та інших нормативних правових актах визначаються відмінності у формуванні кадрового складу, організації цивільної, військової, правоохоронної служби, порядку надходження на службу та її проходженні, правовому становищі(статусі) цивільних службовців, військовослужбовців, співробітників правоохоронної служби, а також порядку оплати їх праці та видах наданих ним соціальних гарантій та компенсацій.

Поруч із федеральної державної службою у Росії складається державна цивільна служба суб'єктів Федерації, що у значною мірою регулюється регіональним законодавством з громад (єдиних) правових і організаційних засад, але з урахуванням місцевих умов.

Таким чином, сучасна системаДержавної служби з її видовою класифікацією враховує не лише федеративний устрій країни, а й відмінності у функціонально-цільовій спрямованості професійної службової діяльності державних цивільних службовців, військовослужбовців та працівників правоохоронної служби, а також їхньому правовому становищі.

.2 Поняття та предмет основних функцій державної служби.

Слово "функція" у перекладі з латини означає "коло діяльності" або напрямок діяльності з досягнення певної мети. У принципі кожен державний орган, його структурний підрозділ, кожен держслужбовець має свою характерну тільки для них функцію. Тому державну службу можна охарактеризувати як сукупність конкретних функцій всіх державних органів прокуратури та державних службовців.

Поняття сутності функцій управління виходить із сутності управління. Управління часто розглядається через діяльність, тому в науковій літературі можна побачити, що функції управління, як певних видів праці, трудової діяльності, галузі та роботи в середовищі управління, елементів управлінського процесу, стадій управлінського циклу та ін.

Функція одна із основних категорій науки соціального управління. Відповідаючи на це завдання, не можна не відзначити, що в літературі з управління відсутня єдина думка щодо функцій. До таких відносяться конкретні види управлінських впливів держави, що відрізняються один від одного по предмету, змісту та способу збереження або перетворення керованих об'єктів або його власних керуючих компонентів. І так функція управління це цільове, або навіть цілеспрямоване, організує, що регулює та підкріплене реальними справами вплив на кероване явище, на яке останнє адекватно реагує. Якщо говорити загалом, то функція управління визначається як вид діяльності, за допомогою якої суб'єкт управління надає вплив на керований об'єкт.

Немає єдиної погляду щодо функцій управління. Але все більш-менш прийнятні точки зору укладаються у два підходи. Представники першого підходу розглядають функції управління як наслідок історичного поділу праці сфері управління. Підстава цього підходу по праву належить Ф. Тейлору. Прибічники цього підходу під функцією розуміють особливий вид управлінської діяльності, продукт розподілу праці та спеціалізації у сфері управління. Прихильниками другого підходу функції управління розглядаються як складові стадії управлінського процесу: вироблення та прийняття рішення, організація, регулювання, коригування, облік та контроль. Переглядаючи літературу, можна побачити, що є спроби пов'язати і узагальнити якось окремі погляду з питання визначення функцій управління. Але як виявляється, що навіть авторитетні книги не повністю охоплюють усі межі цього питання.

Так у управлінні виробництвом функції управління визначаються як особливий вид діяльності, що виражає напрямки або стадії здійснення цілеспрямованого на зв'язку і відносини людей у процесі виробництва. У науці ж соціального управління, функція управління розглядається як певний вид робіт з управління, що відрізняється відособленістю, однорідністю і повторюваністю, що забезпечує виконання відповідних соціальних завдань за допомогою адекватної їй організаційної структуриуправління. У літературі з державного управління під функціями державного управління розуміються види владних, цілеорганізуючих та регулюючих впливів держави та її органів на суспільні процеси або як чітко виражені види (напрями) управлінської діяльності, що допомагають досягти мети та інтереси управлінського впливу.

Предмет функцій управління свідчить про сторони, аспекти прояви суспільної системи, підлягають управляючому впливу держави. Для функцій регулювання, наприклад, це конкретні відносини для людей, які стали невід'ємною частиною суспільства. Зміст функцій управління висловлює сенс і характеру управлінського впливу; з вищеназваної функції це створення чи застосування необхідних соціальних норм.

державна служба функція соціальна

Спосіб реалізації розкриває засоби збереження або перетворення управлінських взаємозв'язків, закладені в даній функції: у функції регулювання - це здатність упорядкування шуканих відносин між людьми у вигляді впливу на їхню свідомість та поведінку, а також діяльність. Загальні функції - це загальні типові взаємодії між суб'єктами та об'єктами соціального управління, стійкі щодо самостійні, спеціалізовані види управлінської діяльності. Вже стало фактом, що кожна функція управління об'єктивно необхідна та відрізняється стійкістю та стабільністю. Вони відрізняються один від одного безпосередньою метою, змістом процедурами здійснення, що використовується інформацією.

Кожен суб'єкт управління здійснює кілька або хоча б одну функцію. Якщо розглядати кожен окремий суб'єкт управління, то не можна не сказати, що загальні функції управління конкретизуються у функції окремих органів, їх структурних підрозділах, у функціях посад. Ця обставина є основою визначення компетенції структурних одиниць. Розподіл управління на функції відбиває його спеціалізацію. Функціональне розподіл праці закріплюється структурно, тобто. створюються спеціальні ланки, які займаються плануванням, обліком, контролем тощо. Організаційна відокремленість це важлива ознака розвиненої та значної по об'єкту функції. Особливості об'єктів та суб'єктів, їх взаємовідносин, довкілля серйозно впливають на управлінські функції, видозмінюють їх, наповнюють конкретним змістом, зумовлюють різноманіття форм здійснення.

Функції управління тісно пов'язані з громадськими функціями держави і відбивають способи здійснення останніх. Якщо суспільні функції держави розкривають, у чому її суспільна природа і роль, то функції державного управління показують як, яким чином, у яких взаємозв'язків воно їх здійснює. Функції управління розкривають і характеризують взаємозв'язку держави й цілісного суб'єкта управління. Кожна з таких функцій є певним видом керуючого впливу, який пронизує ієрархію державних органів і є загальним типовим для них. Тому в структурі держави функція державного управління отримує відому диференціацію, розподіл та розподіл в управлінських органах, їх ланок та підсистем.

Загальне у функціях державного управління та управлінських функціях державних органів полягає в тому, що, по-перше, і ті та інші мають одне й теж призначення - впливати на збереження та розвиток суспільної системи, забезпечувати адекватні державні уявлення.

Відмінність між ними проходить:

)по суб'єкту впливу - функції державного управління здійснюються всією управлінською структурою державного управління, управлінські функції державного органу

2)по об'єкту або за межами впливу - функції державного управління впливають як на великі сфери суспільної системи, так і на компоненти, підсистеми цієї

)за коштами реалізації - функції державного управління забезпечуються всією силою держави, управлінські функції державних органів - тими повноваженнями та організаційними можливостями, що надані цьому органу

)за характером функції державного управління відображають об'єктивні взаємозв'язки держави та керованої суспільної системи, управлінські функції для кожного державного органу встановлені в його правовий статусі є у сенсі юридичної констатацією керівників впливів цього державного органа.

Через війну управлінські функції державні органи можна як юридично виражені управляючі впливу окремих органів держави, які мають здійснювати щодо певних керованих об'єктів. Такі функції сприймають ті параметри, які притаманні функцій державного управління, тобто вони також різняться по предмету, змісту, способам реалізації, але до цих параметрів доставляється ще один обсяг управлінської функції державного органу. Таким чином, функції державного управління з одного боку, є продуктом поділу та спеціалізації праці у сфері управління; з іншого боку, вони є елементами управлінського циклу.

Розглядаючи функції державної служби, насамперед слід зазначити, що сама вона "може розумітися у функціональному сенсі, тобто. як конкретний вид державної діяльності персоналу, службового апарату державних органів, діяльність адміністративно-управлінських структур”.

· правозастосовна функція

реалізація повноважень регулятивного та розпорядчого характеру; здійснення державних повноважень від імені держави або державного органу у виконанні службових обов'язків

· правотворча функція

розробка та прийняття нормативних правових актів, видача юридично-владних розпоряджень для різних суб'єктів права в системі державно-управлінської ієрархії, законопроектна діяльність, видання наказів та розпоряджень; їх підготовка, прийняття та виконання; дача вказівок тощо.

· регулююча функція

розробка та реалізація державної політики у всіх сферах суспільства, реалізація юрисдикційних повноважень та дій, тобто. застосування заходів державного примусу до фізичних та юридичних осіб; забезпечення узгодження різних інтересів

· організаційна функція

забезпечення практичної реалізації компетенції державних органів, вчинення організаційних дій та матеріально-технічних операцій (проведення різноманітних нарад, оперативок, конференцій, засідань, експертиз, перевірок тощо)

· правозахисна функція - здійснення заходів щодо забезпечення та захисту прав і свобод людини та громадянина, дотримання ними обов'язків перед державою; державних та інших органів - перед громадянами

Державні службовці виконують більший обсяг безпосередньо адміністративно-управлінських функцій , а саме: державне управління, державно-орієнтовані заходи, державний контрольі нагляд, державне плануваннята прогнозування, державний облік, державне керівництво та координація.

Таким чином, у практико-функціональному сенсі державна служба являє собою засновану на законі діяльність персоналу державних органів представницької, виконавчої та судової влади, що полягає у реалізації державної влади у різних сферах суспільного життя з метою виконання завдань та функцій держави.

Джерелами правового регулювання побудови та функціонування державної служби є насамперед Конституція РФ, федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, а також конституції, статути, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. Конституція РФ, федеральні закони, конституції, статути і закони суб'єктів РФ що неспроможні регулювати практично всі питання побудови та функціонування державної служби, тим паче що з низки напрямів такі закони ще прийняті. Тому існуючий " прогалину " у цьому правовому полі заповнюється іншими нормативними правовими актами: указами Президента РФ, постановами Уряди РФ, наказами а розпорядженнями федеральних міністерств та, аналогічними документами лише на рівні суб'єктів РФ. Для зручності використання вони видаються у відповідних збірниках, а не лише публікуються у періодичному чи відомчому друку.

Даючи характеристику такого елемента загальної організації державної служби, як посади державної служби, звернемося до статті 8 Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації", де зазначено:

Посади державної служби засновуються федеральним законом чи іншим нормативним правовим актом Російської Федерації, законом чи іншим нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації.

Відповідно до видів державної служби посади державної служби поділяються на:

посади федеральної державної цивільної служби;

-посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації;

військові посади;

посади правоохоронної служби

Посади державної служби розподіляються за категоріями та групами відповідно до федеральних законів про види державної служби та законами суб'єктів Російської Федерації про їх державну цивільну службу.

Співвідношення посад федеральної державної цивільної служби, військових посад та посад правоохоронної служби визначається Указами Президента Російської Федерації.

Співвідношення посад федеральної державної цивільної служби та типових посад державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації визначається федеральним законом чи указом Президента Росії.

Відповідно до статті 9 федерального законупро систему державної служби Російської Федерації Реєстр посад федеральної державної служби утворюють:

переліки посад федеральної державної служби;

-переліки типових військових посад;

переліки типових посад правоохоронної служби. Усі зазначені списки затверджуються Президентом Російської Федерації.

Реєстр посад державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації затверджується законом (іншим нормативно-правовим актом) суб'єкта Російської Федерації. Реєстр посад федеральної державної служби та реєстри посад державної цивільної служби всіх суб'єктів Федерації складають "Зведений реєстр посад державної служби Російської Федерації".

Важливо підкреслити і те, як вирішується проблема реалізації компетенції Російської Федерації та компетенції суб'єктів Російської Федерації у сфері встановлення та правового регулювання відносин державної служби. При цьому вкажемо, що стаття 71 Конституції Росії чітко та недвозначно відносить до відання Російської Федерації федеральну державну службу.

Питання державної служби суб'єктів Російської Федерації за змістом і духом конституційних новел (статті 72, і навіть пунктів 2 статей 76 і 77 Конституції РФ, взятих у тому взаємозв'язку) віднесено до предметів спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів, отже, регулюються федеральними законами про державній службі та законами (та іншими нормативними правовими актами) відповідних суб'єктів Російської Федерації.

1.3 Функції у Росії

Держава виконує безліч функцій, і треба помітити, що всі вони тією чи іншою мірою пов'язані з управлінням, яке реалізується у свою чергу через апарат управління. Власне справи функції управління і є функції держави, управління. Але треба сказати, що деякі функції держави далекі від її природи, такі як: захист від зовнішніх загроз, примус тощо. Для цілого ряду функцій державного управління основою виступає соціальна сутністьдержави, цільові орієнтири. Вони визначають кількісний склад функцій їх утримання та призначення. Змінюються цілі держави, система та функції управління, одні функції стають непотрібними, потреба в інших навпаки зростає, треті - формою залишаються незмінними, але змінюється їх зміст.

Процес управління на систему впливає маса актів з різними цілями, принципами, програмами, тому функції поділяються на безліч підфункцій, кожна з яких є формою впливу на систему; або як прийнято називати важіль впливу-управління. Фундаментом функцій управління становлять постановка цілей, підцілей тощо. Створюються структури підпорядкованості, що координують, узгоджують дії всіх підрозділів, оформлюють прийняті рішенняв нормативно-правові акти, накази та ін. Усе це завершується контролем з урахуванням інформації, звітності.

У специфічних умовах Росії кінця ХХ століття перше місце висувається функція реформування суспільства. До реформ можна віднести всі зміни, що відбуваються в суспільстві, які несуть системний, структурний та політичний характер. Ці зміни здійснюються у межах державної політики з урахуванням законів, указів Президента РФ, постанов уряду РФ.

У результаті реформ суспільство стає у певному сенсі відкритим, стверджується приватний сектор, монополія держави слабшає, управління повільно але чітко переміщається на макро рівень. Складність російських реформ полягає в тому, що в нашій країні з її неповторною специфікою немає ні теорії ні практичного досвіду переходу суспільства, заснованого на державній власності, у товариство з приватною власністю та свободою підприємницької діяльності. Схоже "рейки перебудови", про які так багато говорив перший та останній президент СРСР М.С. Горбачов ми збудуємо ще не скоро. Наш уряд ще не усвідомило, що помилково функції держави, властиві ринковій економіці, застосовувати в перехідний період, коли тільки створюються передумови для становлення ринкових відносин. У цих перехідних умовах можна було вже передбачити посилення ролі держави, "благо" цьому сприяє як соціально-економічна ситуація всередині країни, так і міжнародна та геополітична ситуація. Але треба сказати і про плюси реформування. Так вносяться корективи з метою підвищення ефективності державного регулювання, вони припускають:

Посилення контролю над монополіями, розвиток конкуренції, підтримку малого бизнеса
Підвищення інвестиційної активності, прискорення структурних перетворень
Перехід до приватизації за індивідуальними проектами, з урахуванням усіх факторів зовнішнього та внутрішнього середовища
Забезпечення інтересів (у хорошому сенсі) держави в акціонерних товариствах, що мають статутних капіталахборг держави
Підвищення ефективності державного регулювання потребує активізації всіх функцій управління, особливо прогнозування, планування, контролю.

Прогнозування законодавчо визначено як функції державного управління. Державне прогнозування це система науково-обґрунтованих уявлень про напрями розвитку, що ґрунтуються на законах ринку. Воно базується на прогнозах суспільно-значимих сфер діяльності, таких як: екологічна, що стала сьогодні популярною, демографічною соціальною, зовнішньоекономічною тощо. У ході роботи Уряду РФ, Федеральних зборів, було встановлено порядок розробки прогнозу програми соціального, економічного розвитку на наступний рік, а також цільових програм та федеральний бюджет. Визначено і склад організацій, що у розробці документів. Що ж до органів виконавчої суб'єктів федерації, всі вони так само беруть участь у процесі розробки прогнозів.

Вони розробляють:

Попередні варіанти прогнозів розвитку галузевої економіки регіонів за основними показниками
Плани розвитку державного сектора біля регіону та використання отриманих доходів від розпорядження держ. Майном

Розробка федеральних цільових програм здійснюється органами управління РФ, регіональних програм органами держ. управління суб'єктів РФ.

Під час розробки програм передбачається:

) розгляд пріоритетів у вирішенні важливих завдань, визначення кінцевої мети

) досяжність цього результату у терміни визначені програмою (зазвичай від 1 до 5 років)

) ув'язування фінансових та трудових ресурсів

) системний, повний аналізрегіональних та галузевих завдань, а як похідна від нього, потім узгодженість і комплексність рішення

Глава 2. Державна служба як вид соціальної діяльності

2.1 Види державної служби та їх основні функції

Відповідно до Федерального закону від 31 липня 1995 р. "Про основи державної служби Російської Федерації" було встановлено поділ державної служби Російської Федерації з урахуванням принципу федеративного устрою нашої держави на два види:

федеральну державну службу, що у віданні Російської Федерації;

-державну службу суб'єктів Федерації, що у їх віданні.

З прийняттям і набранням чинності Федеральним законом від 27 травня 2003 р. № 60-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" законодавчо закріплено, що система державної служби включає наступні види державної служби:

· державна цивільна служба

· військова служба

· правоохоронна служба

У свою чергу державна цивільна служба поділяється на:

1 федеральну державну цивільну службу;

2 державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації.

Тут слід зупинитися на новому Федеральному законі від 27.07.2004 № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" прийнятим ГД ФС РФ 07.07.2004.

Цим Федеральним законом відповідно до Конституції Російської Федерації та Федеральним законом від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" (далі - Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації") встановлюються правові, організаційні та фінансово- економічні засади державної цивільної служби Російської Федерації.

Державна цивільна служба здійснює такі функції:

.Правозастосовна - реальне втілення у життя Конституції РФ, законів та інших нормативних правових актів держави

2.Правотворча - розробка та прийняття нормативних актів. Державна цивільна служба проявляє себе також у процесі підготовки законів у Федеральних Зборах та парламентах суб'єктів РФ

.Правозахисна - забезпечення права і свободи громадян

.Регулююча - розробка та реалізація державної політики у всіх сферах життя суспільства. Державна цивільна служба проявляє себе при підготовці різноманітних конкретних програм державної діяльності, прийнятті всіх основних політичних рішень та при їх реальному здійсненні

.Організаційна - забезпечення практичної реалізації компетенції державних органів, внутрішньої узгодженості, їхнього стабільного функціонування та ефективного впливу на процеси в суспільстві

Відповідно до Федерального закону Російської Федерації "Про оборону", (див. додаток) військова служба здійснює такі функції:

основи та організація оборони

повноваження органів державної влади Російської Федерації у сфері оборони

функції органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, обов'язки посадових осіб, права та обов'язки громадян у сфері оборони

призначення Збройних Сил РФ, їх комплектування та керівництво, функції Міністерства оборони та Генерального штабу

основні положення: стан війни, воєнний стан, мобілізація, цивільна оборона, територіальна оборона

положення про обмеження діяльності політичних партій та громадських об'єднань у Збройних Силах РФ

Функціями правоохоронної служби є:

безпосередній зв'язок між сутнісною характеристикою держави та її соціальним призначенням, що реалізується в діяльності цих органів;

спрямованість їх діяльності на виконання великих завдань та досягнення цілей, що постають на кожному історичному етапі розвитку суспільства;

відповідність певним процесуальним формам реалізації.

Відповідно до статті 71 Конституції РФ федеральна державна служба належить до виняткового ведення Російської Федерації, тобто правове регулювання та організація федеральної державної служби перебувають у віданні Російської Федерації. Здійснення правового регулювання державної цивільної служби суб'єкта РФ перебуває у спільному віданні Російської Федерації та її суб'єктів. Практична організація регіональної державної цивільної служби перебуває у віданні відповідного суб'єкта РФ.

2.2 Класифікація та характеристика основних функцій державної служби

Існує кілька варіантів класифікації функції державної служби.

· Управлінську (адміністративну)

стійка група однорідних за характером та пов'язаних між собою заходів, виконання яких дозволяє досягти приватної (проміжної) мети на шляху до загальної (кінцевої) мети. У функціях, їх взаємозв'язку та сукупності виявляються вся технологія, послідовність та динаміка процесу управління.

· Організаційно-розпорядчу

Вона полягає у встановленні постійних та тимчасових взаємин між усіма підрозділами організації, визначенні порядку та умов її функціонування. Це - процес об'єднання людей задля досягнення поставленої мети.

· Соціальну

практична реалізація функцій держави, компетенції державних органів

· Правову

юридичне встановлення державно-службових відносин, під час реалізації яких і досягається практичне виконання посадових обов'язків, повноважень службовців та компетенції державних органів.

.Інформаційна

· пізнавально-аналітична

· оцінно-експертна

· прогнозно-цільова

· морально-правова

· документаційно-архівна

2.Організаційна

· корпоративно-технологічного забезпечення

· комунікативно-комп'ютерне забезпечення

3.Технологічна

· підготовка державних рішень та їх виконання

· прийняття та реалізація адміністративних рішень

· Прийняття державних рішень – це прерогатива політичної влади, а адміністративних рішень – державної служби

Третя класифікація об'єднує функції державної служби щодо прийняття нормативних актів, контролю та нагляду - правозастосовні функції, а також функції з надання державних послуг та з управління державним майном.

Під функціями контролю та нагляду розуміються:

· здійснення дій з контролю та нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними актами загальнообов'язкових правил поведінки

· видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на провадження певного виду діяльності та (або) конкретних дій юридичним особам та громадянам

· реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, і навіть видання індивідуальних правових актів.

· Під функціями щодо прийняття нормативних актів розуміється видання на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, обов'язкових для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами правил поведінки, що поширюються на невизначене коло осіб .

Під функціями з управління державним майном розуміється здійснення повноважень власника щодо федерального майна, зокрема переданого федеральним державним унітарним підприємствам, федеральним казенним - підприємствам та державним установам, підвідомчим федеральному агентству, і навіть управління що у федеральної власності акціям відкритих акціонерних товариств.

Під функціями з надання державних послуг розуміється здійснення федеральними органами виконавчої влади послуг, що мають виняткову громадську значимість та надаються на встановлених федеральним законодавством умовах невизначеному колу осіб

Під функціями державної служби слід розуміти основні напрями практичної реалізації правових норм інституту державної служби, що сприяють досягненню відповідних цілей правового регулювання державно-службових відносин та виконанню державною службою своєї соціальної ролі та державно-правового призначення. Функції є конкретними напрямами організуючого на специфічні державно-службові відносини, що у процесі створення державної служби та безпосередньої діяльності державних службовців. Відповідальною функцією державної служби як професійної діяльності є організація роботи апарату державного органу, тобто. практичне здійснення державного управління у сфері відповідальності. У рамках цієї функції особливе значення мають процеси прогнозування та планування, організації, розпорядження координації, інформації, стимулювання, контролю, підготовки проектів державних рішень та їх виконання. Велике - місце також займають питання професійної підготовки та перепідготовки чиновників, їх відповідальності та дотримання службової дисципліни .

2.3 Управління Міністерства Юстиції Росії з Тюменської області

Управління Міністерства юстиції Російської Федерації по Тюменській області здійснює свою діяльність відповідно до наказу Міністерства юстиції Російської Федерації від 21 травня 2009 року № 147 "Про затвердження Положення про Управління Міністерства юстиції Російської Федерації щодо суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації та Переліку управлінь Міністерства юстиції Російської Федерації щодо суб'єктів Російської Федерації".

Управління Міністерства юстиції Російської Федерації щодо суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації (далі - Управління) є територіальним органом Мін'юсту Росії, що діє на території суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації.

Основними функціями управління є:

· забезпечення у межах своїх повноважень реалізації Мін'юстом України державної політики у встановленій сфері діяльності

· забезпечення єдності правового простору Російської Федерації біля суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації

· забезпечення в межах своїх повноважень захисту прав та свобод людини та громадянина

· провадження діяльності у сфері державної реєстрації некомерційних організацій, у тому числі громадських об'єднань, політичних партій, релігійних організацій

· здійснення контролю та нагляду у сфері адвокатури та нотаріату, а також у сфері державної реєстрації актів цивільного стану

· координація діяльності територіальних органів підвідомчих Мін'юсту Росії федеральних службта федеральних державних установ Мін'юсту Росії (далі - установи)

Управління здійснює такі повноваження:

забезпечує в межах своєї компетенції виконання на території суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, а також міжнародних договорівРосійської Федерації з питань, що належать до сфери діяльності Мін'юсту Росії

забезпечує в установленому порядку реалізацію Мін'юстом України функції з координації виконання територіальними органами підвідомчих Мін'юсту Росії федеральних служб та установ актів законодавства України, нормативних правових актів Мін'юсту України, доручень Міністра юстиції України

в установленому порядку розробляє і представляє до Мін'юсту Росії пропозиції щодо внесення змін до федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, інші документи з питань, що належать до компетенції Мін'юсту Росії та підвідомчих йому федеральних служб, а також про підготовку проектів таких законів, актів та документів

в установленому порядку подає до Мін'юсту Росії пропозиції щодо внесення змін до нормативних правових актів Мін'юсту Росії, а також про прийняття таких нормативних правових актів;

проводить юридичну експертизу нормативних правових актів суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації на предмет їх відповідності Конституції Російської Федерації та федеральним законам

бере участь у межах компетенції у нормотворчій діяльності органів державної влади суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації

готує огляди нормотворення суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації у відповідній сфері правовідносин

інформує в установленому порядку Мін'юст Росії про всі напрямки діяльності в межах своєї компетенції, включаючи законодавчі ініціативи органів державної влади суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації

веде федеральний регістр нормативних правових актів суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації, забезпечує в установленому порядку подання відомостей, що у федеральному регістрі

направляє до органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, який прийняв нормативний правовий акт, запит про подання акта на державну реєстрацію та подальшого внесення до федерального регістру нормативних правових актів Російської Федерації

направляє до органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, який прийняв нормативний акт, у разі виявлення невідповідності цього акта Конституції Російської Федерації та (або) федеральному законодавству, мотивоване експертне заключення, Що містить пропозицію про скасування даного акта або приведення його у відповідність до Конституції Російської Федерації та (або) федеральним законодавством

проводить повторні експертизи нормативних правових актів суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації за дорученням Мін'юсту Росії, Головного управління, запитів апарату повноважного представника Президента України федеральному окрузі, органів державної влади суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації або з власної ініціативи

вносить до Мін'юсту Росії пропозиції щодо підготовки уявлення про тимчасове вилучення повноважень щодо державної реєстрації актів цивільного стану, переданих органам державної влади суб'єкта Російської Федерації, у разі неналежного їх здійснення

здійснює в установленому порядку державну реєстрацію статутів муніципальних утворень, розташованих на території суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації, та муніципальних правових актів про внесення змін до цих статутів

веде державний реєстрстатутів муніципальних утворень Російської Федерації, забезпечує в установленому порядку подання відомостей із зазначеного реєстру

веде державний реєстр муніципальних утворень Російської Федерації, забезпечує в установленому порядку надання відомостей із зазначеного реєстру

надає органам державної влади суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації та місцевого самоврядування методичну допомогу з питань удосконалення законодавства суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації, забезпечення відповідності статутів муніципальних утворень Російської Федерації законодавству Російської Федерації та суб'єкта Російської Федерації, а також організації обліку їх нормативних правових актів

здійснює в установленому порядку реалізацію прав та виконання зобов'язань, що випливають з міжнародних договорів Російської Федерації про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних, кримінальних та інших справах, у тому числі в частині витребування та пересилання копій спадкових справ та документів до них, а також документів про реєстрацію актів цивільного стану

веде реєстр адвокатів суб'єкта Російської Федерації

видає адвокатам суб'єкта Російської Федерації відповідні посвідчення, а також документи, що підтверджують статус адвоката (у разі зміни ними членства в адвокатській палаті)

бере участь у роботі кваліфікаційної комісії при адвокатській палаті суб'єкта Російської Федерації, у тому числі щодо прийому кваліфікаційних іспитів в осіб, які претендують на статус адвоката

вносить уявлення про припинення статусу адвоката до адвокатської палати суб'єкта Російської Федерації

звертається до суду із заявою про припинення статусу адвоката у разі, якщо рада адвокатської палати суб'єкта Російської Федерації у тримісячний термін з дня надходження подання не розглянула його

вимагає проведення позачергових зборів (конференції) адвокатів у разі невиконання радою адвокатської палати суб'єкта Російської Федерації вимог федерального закону з метою дострокового припинення повноважень ради; здійснює в межах своєї компетенції на території суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації інші функції з контролю та нагляду за дотриманням законодавства України адвокатами, адвокатськими утвореннями та адвокатськими палатами

розглядає скарги на дії (бездіяльність) працівників державного юридичного бюро, що діє у суб'єкті Російської Федерації (далі - державне юридичне бюро), у тому числі на відмову у наданні безкоштовної юридичної допомоги;

розглядає звіти начальника державного юридичного бюро про стан роботи з надання безкоштовної юридичної допомоги

аналізує діяльність державного юридичного бюро та в установленому порядку щокварталу подає до Мін'юсту Росії доповідь про результати його роботи

приймає рішення про державну реєстрацію регіональних відділень, інших структурних підрозділів політичних партій, міжрегіональних, регіональних та місцевих громадських об'єднань та їх структурних підрозділів, місцевих релігійних організацій, централізованих релігійних організацій, що мають місцеві релігійні організації на території одного суб'єкта Російської Федерації, релігійних установ та організацій, утворених зазначеними централізованими релігійними організаціями, а також інших некомерційних організацій (за винятком відділень міжнародних організацій, іноземних некомерційних неурядових організацій)

видає зареєстрованій некомерційній організації свідоцтво про внесення запису до єдиного державного реєстру юридичних осіб, отримане від федерального органу виконавчої влади, уповноваженого здійснювати державну реєстрацію юридичних осіб, а також свідоцтво про державну реєстрацію, що підтверджують факт державної реєстрації регіональних відділень та інших структурних підрозділів політичних партій, міжрегіональних, регіональних та місцевих громадських об'єднань та їх структурних підрозділів, релігійних організацій, а також інших некомерційних організацій (за винятком відділень міжнародних організацій, іноземних некомерційних неурядових організацій)

здійснює контроль за дотриманням релігійними організаціями своїх статутів щодо цілей та порядку їх діяльності

організує при державній реєстрації місцевих релігійних організацій, а також централізованих релігійних організацій, що мають місцеві релігійні організації на території одного суб'єкта Російської Федерації, проведення державної релігієзнавчої експертизи, утворює з цією метою експертну раду та затверджує положення про неї

веде реєстр зареєстрованих некомерційних організацій, у тому числі відділень та інших структурних підрозділів політичних партій, міжрегіональних, регіональних та місцевих громадських об'єднань та їх структурних підрозділів, місцевих релігійних організацій, централізованих релігійних організацій, що мають місцеві релігійні організації на території одного суб'єкта Російської Федерації, релігійних установ та організацій, утворених зазначеними централізованими релігійними організаціями, а також інших некомерційних організацій (за винятком відділень міжнародних організацій, іноземних некомерційних неурядових організацій) у відповідному суб'єкті Російської Федерації

представляє судовим, правоохоронним органам, іншим уповноваженим органамза їх запитами відомості про зареєстровані регіональні відділення та інші структурні підрозділи політичних партій, міжрегіональні, регіональні та місцеві громадські об'єднання та їх структурні підрозділи, релігійні організації та інші некомерційні організації, відомості про які внесені Управлінням до Реєстру зареєстрованих некомерційних організацій

в установленому порядку відкриває та скасовує державні нотаріальні контори у суб'єкті (суб'єктах) Російської Федерації

здійснює в установленому порядку контроль за виконанням нотаріусами професійних обов'язків

видає ліцензії на право нотаріальної діяльності

веде реєстр виданих ліцензій на право нотаріальної діяльності

оголошує конкурс та спільно з нотаріальною палатою суб'єкта Російської Федерації утворює конкурсну комісію на заміщення вакантної посади нотаріуса

Разом з нотаріальною палатою суб'єкта Російської Федерації приймає рішення про наділення нотаріусів, що займаються приватною практикою, повноваженнями щодо вчинення нотаріальних дій щодо видачі свідоцтва про право на спадщину та вжиття заходів до охорони спадкового майна за відсутності в нотаріальному окрузі державної нотаріальної контори

спільно з нотаріальною палатою суб'єкта Російської Федерації наділяє повноваженнями особа, яка заміщає тимчасово відсутнього нотаріуса, що займається приватною практикою

Разом з нотаріальною палатою суб'єкта Російської Федерації утворює кваліфікаційну комісію з прийому іспиту в осіб, які бажають отримати ліцензію на право нотаріальної діяльності

Разом з нотаріальною палатою суб'єкта Російської Федерації приймає рішення про передачу документів, що зберігаються у нотаріуса, повноваження якого припиняються, іншому нотаріусу

спільно з нотаріальною палатою суб'єкта Російської Федерації у встановленому порядку подає пропозиції щодо зміни території діяльності нотаріуса

спільно з нотаріальною палатою суб'єкта Російської Федерації у встановленому порядку подає пропозиції щодо кількості посад нотаріусів у нотаріальному окрузі

разом із нотаріальною палатою суб'єкта Російської Федерації засновує та ліквідує посади нотаріусів у суб'єкті Російської Федерації;

проставляє в установленому порядку апостиль на офіційних документах, що підлягають вивезенню за кордон

здійснює контроль та нагляд у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, у тому числі:

контроль діяльності органів, які здійснюють державну реєстрацію актів цивільного стану на території суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації

забезпечує доведення субвенцій, передбачених на реалізацію федеральних повноважень щодо державної реєстрації актів цивільного стану, до фінансових органів суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації

організовує роботу з інформування населення про діяльність Мін'юсту Росії, Управління у встановленому Мін'юстом Росії порядку; у взаємодії з органами державної влади суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації бере участь у правовому просвітництві громадян, взаємодіє із коштами масової інформаціїз питань реалізації Мін'юстом Росії державної політики у встановленій сфері діяльності, веде власний Інтернет-сайт

за результатами контролю за діяльністю регіональних відділень, інших структурних підрозділів політичних партій, громадських об'єднань та їх структурних підрозділів, релігійних організацій та інших некомерційних організацій: виносить попередження та вносить уявлення про усунення порушень законодавства України; приймає рішення про зупинення діяльності громадських об'єднань та їх структурних підрозділів; звертається до суду із заявами про зупинення діяльності регіональних відділень, інших структурних підрозділів політичних партій

складає протоколи про адміністративні правопорушенняу порядку, встановленому законодавством України

звертається до суду із заявами про ліквідацію регіональних відділень, інших структурних підрозділів політичних партій, громадських об'єднань та їх структурних підрозділів, релігійних організацій та інших некомерційних організацій, про визнання громадських об'єднань такими, що припинили свою діяльність як юридична особа

укладає з територіальними органами федеральних органів виконавчої влади, органами державної влади суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації, громадськими об'єднаннями, органами місцевого самоврядування угоди про взаємодію

залучає керівників (представників) органів державної влади суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, засобів масової інформації та інших організацій до роботи нарад, робочих комісій, груп з питань, що перебувають у сфері їх ведення.

надсилає запит до органу місцевого самоврядування про подання статутів муніципальних утворень, муніципальних правових актів про внесення змін до цих статутів на державну реєстрацію, а також необхідних документівдля внесення муніципальної освіти до державного реєстру муніципальних утворень Російської Федерації та здійснює їх внесення до державного реєстру статутів муніципальних утворень

направляє до органів прокуратури інформацію про випадки неподання главою муніципального освіти або особою, що його заміщає, статутів муніципальних утворень та муніципальних правових актів про внесення змін до статутів муніципальних утворень на державну реєстрацію, а також необхідних документів для внесення муніципальних утворень

Висновок

Під терміном функція державного та муніципального управліннярозуміється комплекс однорідних робіт щодо здійснення управління відповідною територіальною освітою або окремою галуззю господарства, або щодо забезпечення діяльності органу управління. Функції державного та муніципального управління, з одного боку, є продукт поділу та спеціалізації праці у сфері управління; з іншого боку, вони є елементами управлінського циклу.

Предмет функцій управління свідчить про сторони, аспекти, прояви суспільної системи, підлягають управляючому впливу держави. Зміст функцій управління висловлює сенс і характер впливу, що управляє. зміст функцій державного та муніципального управління має визначатися на основі повноважень органів державного та муніципального управління, які встановлюються законодавчими актамищо забезпечує функціям правову базу.

Щодо класифікації функцій єдиної думки немає. Але все ж таки більшість авторів схиляється до класифікації яку заснував А. Файоль. Пізніше функції почали дробитись і деякі автори виділяли навіть до 50 основних функцій. Існує класифікація функцій державного та муніципального управління, яка поділяє їх на загальні та приватні.

У сьогоднішній Росії першому плані виходить функція реформування суспільства. Складність російських реформ, як мені здається, полягає в тому, що ми не змогли той більш менш позитивний досвід радянської Росії трансформувати під ситуацію, що склалася. Здавалося б потужній за потенціалом країні необхідно тільки різкий поштовх, стрибок і тоді ми раптом опинимося відразу в цивілізованому суспільстві ринковими відносинами, приватною власністю та ін. Але поставлена мета виявилася "надто" недосяжною для нашого уряду і великою виявилася роль суб'єктивного фактора.

Одним із джерел підвищення ефективності державного та муніципального управління є створення законодавчих нормативно-правових актів з питань організації, функціонування та вдосконалення державного та муніципального управління, підкріпленої адекватними та конкретними діями органів державного та муніципального самоврядування.

Список використаних джерел та літератури

1. Нормативно-правові акти

1 Конституція Російської Федерації. - М: Юрид. літ. – 1993. – 64 с.

2 "Про державні посади Російської Федерації" Указ Президента РФ від 11 січня 1995 р. № 32

3 "Про затвердження Положення про Посольство Російської Федерації" Указ Президента РФ від 28 жовтня 1996 № 1497

4 "Про затвердження Положення про Консульську установу Російської Федерації" Указ Президента РФ від 5 листопада 1998 № 1330

1.5 "Про основи державної служби Російської Федерації"<#"justify">1.7 "Про систему державної служби Російської Федерації": ФЗ від 27 травня 2003

8 "Про систему державної цивільної служби Російської Федерації": ФЗ від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ

Спеціальна література

1 Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне правоРосійської Федерації: підручник, - М., 2005. - 241с.

2 Атаманчук Г.В. Забезпечення раціональності управління. – М., 2001. 158с.

3 Атаманчук Г.В. Сутність державної служби: історія, теорія, закон, практика. – М., 2002. – 207с.

4 Атаманчук Г.В. Теорія управління. – М., 2002. – 198с.

5 Кашаніна Т.В., Кашанін А.В. Основи російського права. – М., 2006. – 250с.

6 Коренєв А.П., Богатов Д.Ф. Адміністративне право. – М., 2007. – 235с.

7 Кудрявцев В.М., Казимирчук В.П. Сучасна соціологія права. М., 2004. – 203с.

8 Лазарєв Б.М. Державна служба. – М., 2003. – 288с.

2.9 Литов Б.В. Державна служба: управлінські відносини. – М., 2002. – 164с.<#"center">Програми

Додаток 1

Ефективність сучасної державної служби

Метою необхідно вирішити низку завдань, основні з яких такі: - розглянути поняття, особливості та види державної служби
...виконують завдання та функції держави, визначаються, як правило, терміном «державна служба».

Головна > Класифікатор ISO

Загальні функції державної цивільної служби. Тема: Основні функції державної служби

1.docx

1 Поняття та сутність державної служби

2 Цілі та завдання державної служби

3 Функції державної служби

Рекомендуємо також