Державний службовець - посадова особа - компетенція. Адміністративне право Росії

• Адміністративне правояк галузь права
• Державне управління та адміністративне право
  • Про поняття державного управління
  • Виконавча влада та державне управління
  • Механізм державного управління
• Предмет та метод адміністративного права
  • Суспільні відносини, регульовані адміністративним правом
  • Метод адміністративно- правового регулювання
  • Основні функції адміністративного права
  • Принципи адміністративного права
  • Адміністративне право у системі російського права
• Адміністративно-правові норми
  • Поняття та особливості адміністративно-правових норм
  • Структура адміністративно-правових норм
  • Види адміністративно-правових норм
  • Джерела адміністративного права
• Адміністративні правовідносини
  • Поняття та основні ознаки адміністративних правовідносин
  • Передумови виникнення адміністративних правовідносин
  • Види адміністративних правовідносин
• Суб'єкти адміністративного права. загальні положення
• Поняття та види суб'єктів адміністративного права
• Фізичні особи
  • Поняття та основи адміністративно- правового становищагромадян РФ
  • Види та структура адміністративно-правового становища громадянина РФ
  • Права та обов'язки громадян у сфері державного управління
  • Право громадян РФ на проведення громадських заходів
  • Основні гарантії прав громадян
  • Звернення громадян РФ
  • Основи адміністративно-правового становища іноземних громадян та осіб без громадянства
• Органи виконавчої влади
  • Повноваження Президента Російської Федераціїу сфері виконавчої влади
  • Поняття та правове становище органів виконавчої влади
  • Види органів виконавчої влади
  • Поняття, принципи побудови та ланки системи органів виконавчої влади
  • Уряд РФ
  • Міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади
  • Територіальні органи федеральних органів виконавчої
  • Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації
  • До питання про державні послугияк функції органів виконавчої влади
• Органи місцевого самоврядування
• Державні службовці
  • Концепція державної служби
  • Посади державної служби
  • Система державної служби
  • Основні засади побудови та функціонування системи державної служби
  • Правові засади державної служби
  • Поняття та види державних службовців
  • Основи адміністративно- правового статусудержавних службовців
  • Основи адміністративно-правового регулювання надходження на державну службу, її проходження та припинення
  • Стимули діяльності державних службовців
  • Про муніципальну службу та її службовців
• Основи державної цивільної служби
  • Поняття, принципи та основні види та правові основицивільної служби
  • Посади цивільної служби
  • Поняття та види цивільних службовців
  • Основи адміністративно-правового статусу цивільних службовців
  • Надходження на державну цивільну службу
  • Проходження громадянської служби
  • Стимули громадянської служби
  • Дисциплінарна відповідальність державних цивільних службовців
• Основи правоохоронної служби
  • Про правові засади правоохоронної служби
  • Поняття та принципи правоохоронної служби
  • Посади правоохоронної служби
  • Основи правового стану працівників правоохоронних органів
    • Обмеження та заборони на правоохоронній службі
  • Надходження на правоохоронну службу та її проходження
    • Проходження правоохоронної служби
  • Припинення служби у правоохоронних органах
  • Дисциплінарна відповідальність працівників правоохоронних органів
• Основи військової служби
  • Поняття військової служби та її принципи
  • Військові посади: поняття та види
  • Основи правового становища та види військовослужбовців
  • Проходження військової служби
  • Звільнення з військової служби
  • Основи дисциплінарної відповідальності військовослужбовців
• Підприємства, установи та організації
  • Поняття та види підприємств, установ
  • Основи адміністративно-правового становища підприємств та установ
  • Державні корпорації як суб'єкти адміністративного права
  • Особливості адміністративно-правового статусу недержавних корпоративних підприємств
  • Створення, реорганізація та ліквідація підприємств та установ
  • Адміністративно-правові гарантії самостійності підприємств, установ
  • Фонди
• Громадські та релігійні об'єднання
  • Поняття та види громадських об'єднань
  • Основи адміністративно-правового статусу громадських об'єднань
  • Законодавчі засади правового становища релігійних об'єднань
• Адміністративно-правові форми та методи діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування
• Форми діяльності органів виконавчої влади
  • Поняття та основи класифікації форм діяльності органів виконавчої влади
  • Правові акти органів управління: поняття та юридичне значення
  • Класифікація правових актів органів управління
  • Умови законності та ефективності правових актів органів управління
  • Опублікування, набуття чинності та дія правових актів управління
  • Дія правового акта управління
  • Втрата чинності правовими актами управління
  • Заперечення нормативних правових актів у судах загальної юрисдикції
  • Адміністративний договір
• Методи діяльності органів виконавчої влади
  • Поняття та види методів діяльності органів виконавчої влади
  • Адміністративний примус: поняття та види
• Відповідальність з адміністративного права
• Адміністративна відповідальність
  • Поняття та основні риси адміністративної відповідальності
  • Законодавчі засади адміністративної відповідальності
  • Адміністративне правопорушення
  • Звільнення з адміністративної відповідальності
  • Обмеження адміністративної відповідальності
  • Поняття та види адміністративних покарань
  • Накладання адміністративного покарання
  • Адміністративна відповідальність юридичної особи
• Дисциплінарна відповідальність
• Матеріальна відповідальність
• Питання адміністративно-процесуальної діяльності
• Адміністративний процес: поняття, структура
• Провадження у справах про адміністративні правопорушення
  • Основи адміністративного провадження
  • Учасники адміністративного провадження
  • Докази у провадженні у справі про адміністративне правопорушення
  • Заходи забезпечення адміністративного провадження
  • Порушення адміністративної справи
  • Розгляд адміністративної справи
  • Перегляд постанов та рішень
  • Виконання адміністративних постанов
• Дисциплінарне провадження
• Про провадження за скаргами громадян в органах виконавчої влади
• Адміністративне право та законність в управлінні
• Законність у сфері управління
  • Законність, дисципліна, доцільність
  • Поняття та система способів забезпечення законності та дисципліни у сфері управління
• Способи забезпечення законності дисципліни в управлінні
  • Контрольні повноваження Президента Російської Федерації
  • Контроль органів законодавчої (представницької) влади
  • Контроль органів виконавчої влади
  • Адміністративний нагляд
  • Органи судової владита законність в управлінні
  • Загальний нагляд органів прокуратури

Поняття та види державних службовців

У нормативних актах та літературі відображені різні уявлення про поняття службовця. Основна причина цього – різноманітність соціальних функцій, що виконуються службовцями. Воно об'єктивно виключає можливість використання одного критерію визначення даного поняття. Наближає до його сутності визначення, згідно з яким службовцями визнаються «працівники нефізичної та розумової праці, які отримують заробітну плату...» 1 Радянський енциклопедичний словник. М., 1980. З. 1236.. за загальному правилу, результатом праці службовцю перестав бути створення тих матеріальних цінностей як матеріальних товарів, виконання робіт чи надання послуг матеріального характеру. Праця службовця пов'язані з організацією роботи різних органів, підприємств, установ чи зі створенням духовних цінностей, наданням соціальних послуг населенню.

Не можна визнати вдалим визначення, що зводить службовця до особи, що працює за наймом у різних установах, у сфері обслуговування 2 Ожегов С.І. Словник російської. М., 1981. З. 651.. Бо воно може бути поширене також на працівників, які не є службовцями.

Помилкова думка, що службовець, на відміну виробничого персоналу, не бере участь у створенні матеріальних цінностей, що його праця непроизводительна. Навпаки, багато категорій службовців стоять у витоків науково-технічного прогресу переважають у всіх сферах економіки та опосередковано впливають її функціонування та розвитку.

Втрачає значення відмежування службовця з інших категорій працівників лише з характеру праці: ніби праця службовців не пов'язаний безпосередньо з фізичним впливом на матеріальні об'єкти. Праця багатьох категорій робітників та службовців зближується спільністю нею характеру. Іноді складно визначити з погляду характеру праці, чи є той чи інший працівник службовцем чи робітником (наприклад, командир повітряного судна, черговий пульта енергоблока, хірург, друкарка тощо). Хоча безсумнівно, що історично фізична праця - доля основної маси робітників і селян.

Склад службовців неоднорідний. Вони працюють у різних державних і недержавних організаціях, займаються приватною практикою, що має державний характер (нотаріуси)

Державні службовці - різновид службовців, які серед інших службовців утворюють основну групу суб'єктів адміністративного права.

До прийняття Закону від 31 липня 1995 р. про основи державної служби термін «державний службовець» трактувався у літературі у широкому та вузькому значенні. В широкому значеннідержавним службовцем визнавалася особа, яка займала у порядку, встановленому правовими актами, посаду у державній організації: державному органі, на підприємстві, в установі, іншій організації. На вузькому значенні - громадянин РФ, котрий обіймає порядку, встановленому правовими актами, посаду у державному органі.

При цьому на посаді розумілася штатна одиниця державної організації, якій відповідає службове становище особи, яка замінює її.

Головним у викладеної концепції є визнання державними службовцями службовців як державних органів, і інших державних організацій, які є такими. Службовці ж державні органи ставляться до їх особливої ​​категорії, що у тому чи іншою мірою у виконанні завдань та функцій держави.

Відповідно до Закону про основи державної служби державним службовцем визнавався громадянин РФ, який виконує в порядку, встановленому законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету або коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації. Таким чином, ознаки державного службовця зводилися до того, що він:

1. громадянин РФ;
2. заміщає державну посаду у державному органі;
3. заміщає у такому органі посаду державної служби;
4. виконує обов'язки, що визначаються цією посадою;
5. отримує їх виконання грошове винагороду з допомогою коштів бюджету.

Слід особливо наголосити, що поняття державного службовця та державної посади не вичерпувалися лише тими, які пов'язані лише з державними органами. Хоча у преамбулі Закону про основи державної служби і йшлося, що він встановлює правові основи організації державної служби РФ та основи правового становища державних службовців РФ, його дія поширювалася не на всіх державних службовців. Вони функціонують у державних органах, а й у інших організаціях (правоохоронних, військових).

Особи, які обіймають посади в державних органах, а також на державних підприємствах, в установах та організаціях, але не характеризуються зазначеними ознаками, за Законом про основи державної служби, ФЗ про систему державної служби, ФЗ про цивільну службу державними службовцями не визнавалися.

У ФЗ про систему державної служби немає такого загальне поняттядержавного службовця. Воно підмінено поняттями федерального державного службовця та державного цивільного службовця. Це пов'язано з тим, що зазначені поняття не збігаються. Під федеральним державним службовцем розуміється громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посади федеральної державної служби та отримує грошове утримання (винагорода, забезпечення) за рахунок коштів федерального бюджету. Федеральна державна посада - загальне поняття, що об'єднує, однак, різнохарактерні за своєю суттю посади державної цивільної служби, військові посади, посади правоохоронної служби, поняття яких також потребує спеціальної розшифровки.

Поняття державного службовця суб'єкта РФ охоплює лише його цивільних служащих. Виходячи з цього державним цивільним службовцем суб'єкта РФ визнається громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посаді державної цивільної служби суб'єкта РФ і отримує грошове утримання (винагороду) за рахунок коштів відповідного суб'єкта РФ. У випадках, передбачених федеральним законом, може отримувати грошове винагороду з допомогою коштів федеральною бюджету.

Поділ державних службовців, крім того, що обумовлено диференціацією видів державної служби, можливе також залежно від угруповання займаних ними посад, видів органів, у яких вони обіймають посади, обсягу та характеру повноважень, якими вони наділяються.

Залежно від характеру повноважень, що визначають роль державних службовців у здійсненні державно-владних функцій, вони поділяються на посадових осіб, оперативний та допоміжний склад.

У ФЗ про основи державної служби, ФЗ про систему державної служби подібна класифікація відсутня, хоча вона має принципове і перш за все практичне значення. Зокрема, поняття посадової особи, про яке у цих законах навіть не згадується, є одним із ключових, оскільки посадові особи визнаються спеціальними суб'єктами різних галузейправа, зокрема багатьох правопорушень.

А тим часом досі термін « посадова особа» офіційно використовується як не загального, а спеціального поняття, що часто відображає наявність протиріч у законодавстві. Так, у КК РФ 1996 р. воно трактується, по-перше, стосовно статей гол. 30 «Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування»; по-друге, у сенсі, не в усьому збігається з положеннями федеральних законів про державну службу. У діяв у той час ФЗ про основи державної служби, зокрема, під особами, які займають державні посади, розумілися лише особи, які заміщали посади, що встановлюються Конституцією РФ і законами РФ, конституціями та статутами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів. Але цим визначенням охоплювалися лише посади категорії, які тим самим законом не належали до державних посад державної служби, а особи, які обіймали посади такої категорії, не визнавалися державними службовцями державної служби (Президент РФ, Голова Уряду РФ, федеральні міністри, вищі посадові особи суб'єктів РФ) та ін.).

Позначене вище трактування поняття посадової особи не цілком узгоджується з чинними федеральними законами про державну службу. Так, у ФЗ про цивільну службу дається більш вузьке поняття державної посади, що не поглинає поняття посади цивільної служби. Особи, які заміщають державну посаду, не визнаються цивільними службовцями.

Поняття посадової особи, аналогічне тому, що дано в КК РФ, переважно сприйнято і КоАП РФ. Але в цих кодексах поняття посадової особи трактується стосовно виділення спеціальних суб'єктів певних злочинів та адміністративних правопорушень, тобто не є універсальним. Зокрема, під особами, які займають державні посади, розуміються лише особи, які займають посади, які встановлюються Конституцією та законами РФ, конституціями та статутами її суб'єктів для безпосереднього виконання повноважень державних органів.

Однак цим визначенням охоплюються лише посади певної категорії, які за Законом про основи державної служби не належали до категорії державних посад державної служби, а особи, які обіймали посади зазначених категорій, не визнавалися державними службовцями державної служби. Це означає, що концепція посадової особи, виражена у КК РФ, ще розкриває його загального поняття.

Посадовцяминазиваються державні службовці, які мають право вчиняти в межах своєї компетенції владні дії, що тягнуть за собою юридичні наслідки (наприклад, видавати правові акти управління, підписувати грошові документи, вчиняти реєстраційні дії тощо). До них відносяться також службовці, які не здійснюють таких дій, але керують діяльністю підлеглих їм працівників та уповноважені пред'являти до них обов'язкові до виконання вимоги (наприклад, керівники багатьох структурних підрозділів органів управління).

Посадові особи здійснюють юридичні дії владного характеру, пов'язані з управлінням людьми, але наділяються при цьому різними за обсягом та характером повноваженнями.

Найбільш широкі владні повноваження мають керівники державних органів та їх організацій. Вони приймають рішення щодо різним питаннямїх діяльності, а також заходи заохочення та дисциплінарної відповідальності до підлеглих їм працівників 3 Серед працівників, які займають у державних органах посади, не віднесені до державних посад, є службовці, які за характером повноважень, що їм належать, є посадовими особами (наприклад, начальники управлінь та інших підрозділів державних органів, які відають питаннями адміністративно-господарського та іншого забезпечення діяльності відповідних органів) ..

Серед посадових осіб особливий статус займають представники адміністративної влади . Це посадові особи, які мають право пред'являти юридично-владні вимоги (давати розпорядження, вказівки) та застосовувати заходи адміністративного впливу до органів та осіб, які не перебувають у їхньому підпорядкуванні (наприклад, головні санітарні лікарі, працівники міліції та ін.).

Оперативний склад(функціональні працівники) - це державні службовці, які виконують роботу, що безпосередньо визначається завданнями даного органу, як фахівці. Сюди входять фахівці державних органів, наділені повноваженнями у сфері здійснення державно-владних функцій, але не мають права здійснювати службові юридично-владні акти як засіб управління людьми. Повноваження цієї групи службовців дозволяють їм успішно виконувати роботу, пов'язану з підготовкою рішень, опрацюванням питань, що потребують спеціальних знань, досвіду.

Оперативний склад, якщо зважати на дух закону, також можна віднести до посадових осіб, їх різновиду. Але в силу свого статусу вони не мають повноваження вчиняти дії, спрямовані на досягнення юридичних наслідків, владним чином впливати на поведінку інших осіб. Тому виділення в окрему групу є одночасно умовним і обгрунтованим.

Оперативний склад службового апарату необхідно відрізняти від аналогічних категорій службовців, які до нього не належать (лікарів, викладачів та ін.). Окремі службовці цієї категорії уповноважені на основі спеціальних знань вчиняти дії, що тягнуть за собою юридичні наслідки (наприклад, лікарі, оскільки вони мають право видавати листки непрацездатності, у встановлених випадках рецепти на безоплатне отримання ліків). Дії таких службовців, що тягнуть юридичні наслідки, мають значення як їх оцінки з погляду юридичної відповідальності, а й впливають на суспільні відносини.

Суб'єктами адміністративного права є як державні службовці, а й особи, які заміщають у державні органи посади, які є посадами державної служби. Вони можуть діяти як у статусі посадових осіб, і оперативного складу.

Суб'єктами адміністративного права є також службовці державних підприємств та установ, які не належать до органів державного управління. Вони відрізняються від державних службовців насамперед тим, що державні службовці державних органів зосереджені на здійсненні завдань та функцій держави щодо керівництва суспільством. Участь різних категорійслужбовців у цьому процесі по-різному, але у загалом службау державних органах спрямовано на цю мету.

Функціональне призначення службовців державних підприємств, установ та організацій інше. Їх діяльність пов'язана з організацією процесів відповідно до виробництва, соціальної, культурної та іншої діяльності, тобто. виконання основних завдань, зумовлених цілями та предметами діяльності підприємств, установ та організацій.

Частково цим можна пояснити те, що ознаки державних службовців не збігаються з тими, якими характеризуються державні службовці державних органів, і навіть службовців установ та підприємств. Так, змістом діяльності більшості службовців державних підприємств, установ та організацій не є забезпечення повноважень, характерних для державних органів; працю службовців державних установ оплачується рахунок коштів бюджету, а підприємств - з допомогою прибутку, одержуваної від комерційної діяльності.

Водночас у статусі державних службовців державних органів та. наприклад, службовців державних підприємств чимало спільного. Так, керівники підприємств призначаються та звільняються з посади вищими державними органами, їм підконтрольні та підзвітні. Цей суттєвий штрих у правовому становищі керівників підприємств вказує на державний характер їхньої службової діяльності.

На всіх державних підприємствах, в установах та організаціях службовці підрозділяються за своїм функціональним призначенням на дві категорії: а) службовці, які здійснюють як фахівці фактичну діяльність з виконання завдань, обумовлених цілями та предметом діяльності підприємства, установи, організації (економічного, соціально-культурного характеру) , наприклад, навчання дітей у школі, лікування хворих тощо); б) службовці, діяльність яких підпорядкована здійсненню управління підприємством, установою, організацією (керівники, їхні заступники та ін.).

Особливу групу становлять службовці, котрі поєднують виконання зазначених функций. Наприклад, ректор вузу, який провадить одночасно педагогічну діяльність.

Залежно від характеру та обсягу повноважень службовці підприємств та установ також можуть бути підрозділені на посадових осіб, у тому числі представників адміністративної влади та оперативного складу.

Слід пам'ятати, що постановою Мінпраці РФ від 22 квітня 2004 р. № 51 затверджений Єдиний кваліфікаційний довідникпосад керівників, спеціалістів та службовців. Як випливає з назви довідника, у ньому виділено посади керівників, фахівців та службовців, стосовно них встановлені їхні права та обов'язки, зміст кваліфікаційних вимог. Але умовність такого поділу очевидна. Так, з юридичного погляду керівники державних організацій є як службовцями, і посадовими особами. У багатьох випадках вони мають бути і фахівцями у певній галузі.

Важливо також мати на увазі, що у всіх державних органах, на підприємствах та в установах є допоміжніслужбовці, особливість правового становища яких у тому, що й правомірна службова діяльність передбачає вчинення дій, які тягнуть юридичні наслідки, які впливають зміст рішень даного органу, посадової особи. Їхні обов'язки та права визначаються завданнями технічного у юридичному сенсі забезпечення службової діяльності посадових осіб, оперативного складу шляхом створення умов, необхідних для виконання ними службових функцій (технічні секретарі, друкарки тощо). До обов'язків співробітників цієї групи може входити вчинення дій, що мають юридичне значення. Наприклад, реєстрація скарг, що надходять, бо з дня вчинення цієї дії обчислюється термін розгляду скарги.

Особливу групу посадових осіб складають громадяни, які не перебувають на державній службі, але уповноважені вчиняти дії, що тягнуть за собою юридичні наслідки. Відповідно до Основ законодавства РФ про нотаріат нотаріальною діяльністю може займатися громадянин РФ, який отримав на її здійснення ліцензію. При здійсненні нотаріальних дій нотаріуси мають рівні права, незалежно від того, чи працюють вони в державній нотаріальній конторі або займаються приватною практикою. Обов'язковим останнім і те, що вони мають бути членами нотаріальної палати.

Державний службовець: поняття та класифікація

Державна посада: поняття та зміст

Права, обов'язки, відповідальність державних службовців

Вперше ця категорія з'явилася в Росії під назвою «служили люди» (дворяни) у XV столітті. Вони перебували на службі государя і Російської держави, одержуючи не грошове утримання, а земельний наділ із селянами (маєток).

Реформи Петра I змінили «государів службу» і замість служивих з'явилися чиновники. Вони були жалювані чином, грошове утримання відповідно до Табеля про ранги (всі чини "Табелі про ранги" поділялися на три типи: військові, статські (цивільні) та придворні та ділилися на чотирнадцять класів).

Державний службовець – громадянин РФ, який здійснює професійну службову діяльність посади громадянської служби відповідно до актом про призначення посаду і зі службовим договором і отримує грошове утримання рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта РФ. Усі громадяни РФ мають рівний доступом до ГС.

Немає державними службовцями особи, є заступниками керівників деяких державних органів – заступник Голови Уряду, заступник Голови Ради Федерації, Заступник Голови Державної Думы.

Перелік державних посад не є стабільним. Він може переглядатися у зв'язку із змінами у державному апараті.

Крім того, не є державними службовцями:

Службовці державних підприємств і муніципальних підприємств, організацій, установ;

Особи, які заміщають посади в органах МСУ;

Службові апарати, громадські об'єднання, добровільно створювані громадянами. Вони містять платний апарат та посади там займають професійні службовці;

Службовці релігійних організацій. Вони мають свої керівні посади, установи професійної релігійної освіти;

Службовці кооперативних організацій, створюваних громадянами для спільної виробничої, господарської, соціальної діяльності у сфері освіти, медицини.

Однак, державним службовцем є той, хто у державному органі повсякденно виконує обов'язки за посадою державної цивільної служби за грошову винагороду.

До державних службовців військової та правоохоронної служб належать військовослужбовці (мають звання та чини), але не рядові, курсанти військових навчальних закладів, співробітники ОВС, судів, прокуратури, податкової служби, служби безпеки, юстиції, митниці, нотаріату

Правовий статус таких службовців регулюється спеціальним ФЗ.

Наймачем федерального державного службовця є РФ, а державного цивільного службовця суб'єкта РФ – відповідний суб'єкт РФ (РФ та суб'єкт РФ – роботодавці, необхідна сторона трудових правовідносин, що наймають в особі органів державної влади та їх посадових осіб)

Посада – уповноважена соціальна роль, виконувана людиною у створенні.

Управлінська посада - первинний структурний елемент органів управління, який визначається встановленими завданнями, обов'язками, правами і відповідальністю, призначений регулювання тієї чи іншої сфери життя і діяльності.

Схема посад формує строго ранжовані, статистичні відносини у створенні.

Люди, обіймаючи посади, надають організаційній структурі динамічного характеру, перетворюючи її на живий соціальний організм.

Посади ДС поділяють на: посади ФМГС, посади ДМССФ, військові посади, посади правоохоронної служби.

Посади ДМР

Державні посади (політичні) РФ та суб'єктів РФ – не входять до складу ДС. Президент, Голова СФ ФС, Голова ГД ФС, Голова Уряду, Федеральні міністри, депутати, повноваження представники Президента, керівник СП, ЦВК, УПЧ, ЦБ, аудитори СП, Генеральний Прокурор, прокурори, судді. Їх заміняють особи: Здійснюють свої повноваження самостійно (Президент, Губернатори, Повпреди Президента, Голова ЦП, судді, депутати); Керівники державних органів усіх гілок влади (Голова Уряду, Міністри); Відмінними рисами таких осіб є: Їхнє обрання всенародне (Президент, депутати); Твердження вищими законодавчими органами за поданням глав виконавчої влади (Голова Уряду, федеральні міністри, губернатори, Генеральний прокурор, Голова ЦБ, судді); Належать лише державному органу. Політики не є державними службовцями, їх правовий статус визначається спеціальними ФЗ (наприклад, «Про Уряд РФ», «Про суддів» та ін.)

«Б» та «В» Посади, що утворюються державними органами для виконання та забезпечення їх повноважень, - державні посади категорії "В". Посади державної цивільної служби (адміністративні): Керівники (вони можуть заміщати політичні посади); Помічники; Фахівці; Забезпечуючі спеціалісти. Заступник федерального міністра, Керівник апарату федерального міністра, Керівник (директор) департаменту, Начальник управління, Начальник відділу, Помічник федерального міністра Радник федерального міністра, Референт.

Посади ДМР мають такі категорії:

Такий поділ відбиває розбіжності у характері державно-владних повноважень службовців.

Керівники -посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, що заміщуються на певний термінповноважень чи без обмеження строку повноважень;

Посада керівника виділяється із загальної системи посад ДМР – наявністю адміністративно-розпорядчих повноважень – видання НПА, надання вказівок, наймати та звільняти, застосовувати заходи дисциплінарних впливів. Тобто посада керівника – ключова. Це реалізація владних повноважень.

Помічники (радники)- посади, що засновуються для сприяння особам, що заміщають державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень та заміщувані на визначений термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників;

Заміщуються не за конкурсом, а за клопотанням особи, яка заміщає посаду керівника;

З припиненням повноважень осіб, які заміщають посаду керівників, припиняються повноваження та осіб, які заміщають посади помічників;

Із такими службовцями укладається терміновий трудовий договір.

У федеральному Міністерстві Міністри, які заміщають політичні посади немає державні службовці, які помічники є державними служащими.

Їхні функції:

Інформування та консультування керівника;

Розробка та внесення пропозицій з питань компетенції особи, діяльність якої забезпечується;

Участь у підготовці проектів рішень, які потребують професійних знань;

Участь у підготовці документів, промов шефа;

Підготовка та організація зустрічей, прийомів;

Контроль над виконанням рішень керівника.

Посади категорій «Керівник» та «Помічник (радник)» відносять до найвищих класифікаційних груп: вищі, головні, провідні. Це пояснюється найвищими кваліфікаційними вимогами, що висуваються до осіб, які заміщають посади. Вони виконують одразу кілька соціальних ролей – політики, експерти, аналітики, спеціалісти.

Фахівці – головна функція– посади, що засновуються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань та функцій та заміщувані без обмеження строку повноважень;

особливості:

Здійснюють професійне забезпечення виконання повноважень державних органів;

Здійснюють кар'єрне походження ГС у результаті конкурсного відбору та атестацій;

Працюють з урахуванням службового договору без обмеження терміну повноважень. Їх характерна стабільна ДМР (Федеральний інспектор, спеціаліст-експерт, референт).

Забезпечуючі фахівці- посади, що засновуються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів та замінюються без обмеження строку повноважень.

Це також адміністративна посада, кар'єрна посада, їм також характерна стабільна служба.

Усі посади ДС мають 5 груп

Класифікація посад за групами (від молодшої - до вищої) показує, що кожна з посад (що входить до тієї чи іншої групи) представлена ​​певним змістом службових функцій (функціоналом посади, який слід виконувати службовцю).

До кожної групи висувають кваліфікаційні вимоги:

Рівень професійної освіти: для вищих – вища професійна освіта, для молодших – середня професійна освіта);

Стаж роботи

Професійні знання та навички, необхідні виконання посадових обов'язків (закріплені у посадовому регламенті).

У межах кожної групи виділяють класні чини:

Справжній державний радник РФ (заміщення посади федеральної цивільної служби вищої групи)		Справжній державний радник ТО
Державний радник РФ (заміщення посади федеральної цивільної служби головної групи)		Державний радник ТО
Радник державної цивільної служби РФ (заміщення посади федеральної цивільної служби провідної групи)		Радник державної цивільної служби РФ
Референт державної цивільної служби РФ (заміщення посади федеральної цивільної служби) старшої групи)		Референт державної цивільної служби РФ
Секретар державної цивільної служби РФ (заміщення посади федеральної цивільної служби молодшої групи)		Секретар державної цивільної служби РФ

Присвоєння: вищих класних чинів провадиться Президентом РФ

Головних - Урядом РФ

Інші – керівником державного органу

Класний чин постає як службовий розряд.

Умови присвоєння класного чину:

Персональна характеристика присвоєння (привласнюється конкретному службовцю, а чи не групі службовців, котрі обіймають посаду). Відповідність класного чину професіоналізму та компетентності службовця означає, що чин присвоюється не як додаток, а як визнання дійсних заслуг (на основі кваліфікаційного іспиту);

Послідовність присвоєння проводиться послідовно (починаючи з третього);

Відповідність чину професіоналізму та компетентності;

Можливе дострокове присвоєння як заохочення чергового класного чину ДМР (тільки на один щабель).

Конфлікт інтересів

Конфлікт інтересів - ситуація, за якої особиста зацікавленість цивільного службовця впливає чи може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків і за якої виникає або може виникнути суперечність між особистою зацікавленістю громадянського службовця та законними інтересами громадян, організацій, суспільства, суб'єкта РФ чи РФ, здатне призвести до заподіяння шкоди цим законним інтересам громадян, організацій, суспільства, суб'єкта РФ чи РФ.

Особливість соціального і правового статусу державного службовця у тому, що він обіймає посаду, з якої визначається зміст і межі впливу службовця на людей. Суспільство, соціальні інститути, процеси у процесі праці.

Статус ДС- це положення, яке він займає в системі ГС, це заходи належної і можливої ​​поведінки службовця, встановлені законом відповідно до посади ГС.

Одним із перших документів, що регламентує статус ГС, стало Покладання про Службу (1556).

У 1722 році – «Табель про ранги всіх військових, статських та придворних» встановлював три роди державної служби – військову, цивільну та придворну. Вводилася єдина система чинів, їхня номенклатура та ієрархія (14 класів та 262 посади).

Наш рамковий закон встановлює види ДС та правовий статус державного службовця.

Статус державного службовця передбачає:

Безпосередню причетність державного службовця до підготовки, прийняття та реалізації рішень у сфері виконавчої влади держави (з усвідомленням того, що дії такого плану можуть спричинити економічні та соціальні наслідки для суспільства);

Наявність у службовця правомочностей та можливості виступати від імені державного органу (у межах своєї компетентності), представляти державний інтерес (попередньо його усвідомивши);

Поєднання суворої нормативної регламентації з широкими можливостями прийняття рішень (при чому в цьому випадку ситуація інтерпретується суб'єктивно на підставі ділових, професійних та особистісних якостейслужбовців);

Приналежність до особливої ​​професійно-статусної групи (ДМР) – людей різних професійпоєднує факт роботи у державних органах.

Елементи статусного набору державного службовця

Насамперед, чиновник має особистісний статус – заснований на соціально-психологічних характеристиках. Це сформований статус, соціометричний статус. Заснований на напівсвідомих уподобаннях.

Цивільний статус - По-перше, він - громадянин країни, а як цивільний службовець він має право брати участь у врегулюванні справ інших осіб та організацій (відповідно до принципів демократії, громадянськості, законності).

Службовий статус - Залежно від виконуваних ним функцій.

Політичний статус – питання його наявності – дискусійний. Службовець повинен реалізовувати владні повноваження та проводити політику держави (політичний статус розглядається з цієї позиції).

Моральний статус - дотримання етичних правил та моральних норм на ГС.

Соціальний статус – це позиція, становище у суспільстві, престиж, повагу, якими користується державний службовець – з одного боку. Це місце чиновника в ієрархії ДС – з іншого боку. Тобто соціальний статус має подвійний зміст.

Критерії соціального статусу:

Утворення;

Професія;

Кваліфікація;

Посада;

Рівень прибутку;

Сімейно-побутові умови.

Для службовця це ще й:

Обсяг владних повноважень;

Престиж професії;

Соціальний статус визначає соціальну роль (спосіб поведінки, що задається суспільством).

Правовий статус - Визнана Конституцією РФ і законами сукупність вихідних, невідчужуваних прав, обов'язків, відповідальності, обмежень та заборон.

За новим законодавством у цивільних службовців з'явилися 4 нових прав – доступ до відомостей, що становлять державну таємницю; захист відомостей про цивільного службовця; на розгляд індивідуальних службових суперечок; попереднє повідомлення представника наймача виконувати іншу оплачувану роботу.

Права державного службовця

Права державних службовців – зумовлені Конституцією РФ, встановлені федеральними законами, іншими правовими актами і охоронювані державою повноваження та свободи професійної діяльності із забезпечення виконання повноважень державні органи.

Відповідно до Конституції РФ державні службовці як громадяни РФ рівні перед законом і користуються правами і свободами, гарантованими Конституцією РФ і ФЗ (право на життя, на свободу та особисту недоторканність, таємницю листування, телефонних переговорів, недоторканність житла, на об'єднання, на працю, на житло, охорону здоров'я, освіту).

Разом з тим, державним службовцям надаються особливі права для успішної реалізації своїх функцій.

1) Забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідні виконання функцій (безпечні умови праці – умови праці, у яких вплив шкідливих чинників виключено, охорона праці – система збереження життя і здоров'я).

2) Ознайомлення з посадовим регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки щодо посади цивільної служби, що замінюється, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання. Державний службовець від посадової особи вправі вимагати чіткого письмового закріплення своїх службових правий і обов'язків. І йому не може бути доручена робота, яка виходить за межі його повноважень і не передбачена документами(Правила внутрішнього розпорядку, посадова інструкція, положення, Статут, правила роботи з інформацією);

3) Відпочинок, який забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів та неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного та додаткових відпусток (норма тривалості службового часу, не більше 40 годин на тиждень);

4) Оплату праці та інші виплати відповідно до цього Федерального закону, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації та зі службовим контрактом (оплата праці проводитися у вигляді грошового утримання). Право на сумісництво, якщо це не спричинить конфлікту інтересів, та з обов'язковим повідомленням представника наймача;

5) Отримання в установленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій щодо вдосконалення діяльності державного органу. Державний службовець має право запитувати та отримувати будь-яку необхідну інформацію, користуватися засобами її зберігання та обробки, а також вносити пропозиції щодо вдосконалення інформаційної діяльності органу;

6) Доступ у встановленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;

7) Доступ у порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації;

8) Ознайомлення з відгуками про його професійну службову діяльність та інші документи до внесення їх у його особисту справу, матеріалами особистої справи, а також на залучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів та матеріалів. Державний службовець має право вивчити особисту справу, зробити необхідні записи, зняти копії, вимагати долучення до справи своїх пояснень. Це право є особистим правом, тобто з особою не можуть бути ознайомлені ні родичі державного службовця, ні сторонні особи. Але державний службовець має право уповноважити на ознайомлення зі своєю справою адвоката, представника профспілки, іншого державного службовця;

9) Захист відомостей про цивільного службовця;

10) Посадове зростання на основі. На підставі: кваліфікаційного іспиту, атестації, професійного конкурсу;

11) Додаткове професійне освіту у порядку, встановленому цим Федеральним законом та інші федеральними законами (перепідготовка, перекваліфікація та підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету). Успішне проходженнянавчання враховується під час вирішення питань про просування по службі та присвоєння кваліфікаційних розрядів;

12) Членство у професійному союзі. Кожен державний службовець вирішує самостійно питання про вступ або невступ до професійного союзу, обрання або створення професійного союзу;

13) Розгляд індивідуальних службових суперечок відповідно до цим Федеральним законом та іншими федеральними законами. Право на службове розслідування – для спростування відомостей, що ганьблять честь і гідність державного службовця. При службовому розслідуванні посадова особа оцінює отримані відомості, визначає обставини, що мають значення, приймає рішення щодо державного службовця;

14) Проведення за його заявою службової перевірки;

15) Захист своїх прав та законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення;

16) Медичне страхування відповідно до цього Федерального закону та федерального закону про медичне страхування державних службовців Російської Федерації;

17) Державний захист своїх життя та здоров'я, життя та здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна;

18) Державне пенсійне забезпечення відповідно до федерального закону.

На державну службу надходять у тому, щоб присвятити їй найактивнішу частину трудового життя, з цього випливає – декларація про кар'єру – невід'ємне право державного службовця.

Обов'язки державних службовців(Гол. 3 ст. 15 Федеральний закон від 27.07.2004 N 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації»)

1) Дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації та забезпечувати їх виконання;

2) Виконувати посадові обов'язкивідповідно до посадового регламенту (опис процесу та операцій) – замість посадової інструкції та трудового договору запроваджено регламенти та службові контракти. Посадовий регламент – частина адміністративного регламенту органу; містить алгоритм виконання функцій державного органу;

3) Виконувати доручення відповідних керівників, дані у межах їх повноважень, встановлених законодавством Російської Федерації (якщо службовець отримує неправомірне доручення, він не має права його виконувати, повинен дати письмове обґрунтування із зазначенням статті закону);

4) Дотримуватися під час виконання посадових обов'язків правничий та законні інтереси громадян, і организаций;

5) Дотримуватись службового розпорядку державного органу. У державному органі розробляються правила внутрішнього розпорядку та адміністративні регламенти (комплексний опис окремого ділового процесу), тобто процесний підхід, що дозволяє зорієнтувати роботу на кінцевий результат, проводити її поетапно;

6) Підтримувати рівень кваліфікації, необхідний для належного виконання посадових обов'язків (рівень кваліфікації визначається відповідно до ієрархічної позиції посади ДС. Кваліфікаційні вимоги встановлюються відповідно до категорій та груп посад ГС (рівень професійної освіти, стаж роботи за спеціальністю, професійні знання та навички) );

7) Не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється федеральним законом, а також відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя і здоров'я громадян або зачіпають їх честь і гідність (Закон РФ від 21.07.1993 N 5485-1 «Про державну таємницю»: «державна таємниця - відомості, що захищаються державою, в галузі її військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації». , адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальності);

8) Берегти державне майно, у тому числі надане йому на виконання посадових обов'язків (не має права використовувати не за призначенням засоби комунікації, оргтехніку);

9) Представляти в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе і членів своєї сім'ї, отримані доходи і майно, що належить на праві власності, про зобов'язання майнового характеру;

10) Повідомляти про вихід із громадянства Російської Федерації або про набуття громадянства іншої держави у день виходу з громадянства Російської Федерації або у день набуття громадянства іншої держави;

11) Дотримуватись обмежень, виконувати зобов'язання та вимоги до службової поведінки, не порушувати заборони, які встановлені цим Федеральним законом та іншими федеральними законами (Указ Президента РФ від 12 серпня 2002 р. N 885 «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців»);

12) повідомляти представника наймача про особисту зацікавленість у виконанні посадових обов'язків, що може призвести до конфлікту інтересів, вживати заходів щодо запобігання такому конфлікту (такий обов'язок спрямований на підвищення довіри суспільства до державних органів, виключення зловживання на ДС);

Громадянські службовці підлягають обов'язкової державної дактилоскопічної реєстрації у випадках та порядку, встановлених федеральним законом.

Обмеження, пов'язані з цивільною службою

Обмеження – встановлені Конституцією РФ та іншими НПА умови та правила, що ставлять цивільного службовця у певні правові рамки, виходити за які заборонено.

Вони зумовлені особливим правовим режимом цивільного службовця і призначені для забезпечення ефективної професійної діяльності.

Гол. 3 ст. 16 Федеральний закон від 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. Від 31.12.2014) «Про державну цивільну службу Російської Федерації».

Громадянин може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець неспроможна перебувати на цивільну службу у разі:

1) Визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили (підстава - рішення суду), тобто внаслідок психічного захворювання він не в змозі розуміти значення своїх дій. Він може бути визнаний обмеженим дієздатним внаслідок зловживання спиртними напоями, наркотичними засобами. Ініціатор справи про визнання – керівник державного органу, члени сім'ї, представники прокуратури;

2) Засудження його до покарання, що виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної служби (цивільної служби), за вироком суду, що набрало законної сили, а також у разі наявності не знятої або не погашеної в установленому федеральним законом порядку судимості (підстава - рішення суду);

3) Відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється федеральним законом, якщо виконання посадових обов'язків за посадою цивільної служби, на заміщення якої претендує громадянин, або за заміною цивільним службовцям посади цивільної служби пов'язане з використанням таких відомостей. Це обмеження грає роль тому випадку, якщо за регламентом робота передбачає роботу з відомостями, що становлять державну таємницю;

5) Близької спорідненості або властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки, діти подружжя та подружжя дітей) з цивільним службовцем, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому . Чітко визначено ступінь споріднення – батьки, подружжя, дітей, братів, сестер;

6) Виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави;

7) Наявності громадянства іншої держави (інших держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації;

8) Подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей при вступі на цивільну службу;

9) Ненадання встановлених цим Федеральним законом відомостей або подання свідомо хибних відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру при вступі на цивільну службу. Якщо громадянин не бажає розкривати інформацію про собі майнового характеру, неспроможна перебувати ГС. Доходи державного службовця мають бути прозорими для керівництва державного органу. Такі відомості мають конфіденційний характер. Відомості про витрати контролю та розголосу не підлягають.

Відомості про доходи – заробітня плата, кошти у банках, цінні папери;

Відомості про майно - нерухоме (квартира, будинок, дача, гараж), рухоме (автомобіль, катер, яхта);

Відомості про зобов'язання майнового характеру.

Усі дані підлягають перевірці, але механізм не відпрацьовано.

10) Втрати представником наймача довіри до цивільного службовця у випадках недотримання обмежень та заборон, вимог щодо запобігання або про врегулювання конфлікту інтересів та невиконання обов'язків, встановлених з метою протидії корупції цим Федеральним законом, Федеральним законом від 25 грудня 2008 року N 2 протидії корупції та іншими федеральними законами;

11) Визнання його не пройшли військову службу на заклик, не маючи на те законних підстав, відповідно до висновку призовної комісії (за винятком громадян, які пройшли військову службуза контрактом).

Для порівняння.

Федеральний закон від 31.07.95 N 119-ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" пред'являв службовцям 12 обмежень (ФЗ-79 - 11). Дехто перейшов у заборони, оскільки раніше цієї категорії не було.

У Федеральному законі від 27.07.2004 N 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» знято деякі обмеження:

Державний службовець немає права займатися інший оплачуваної діяльністю крім педагогічної, наукової (за новим законом чиновнику заборонено займатися підприємництвом і комерцією);

Виключено пункт, який забороняє чиновнику отримувати гонорар за публікації та виступи як державний службовець;

Була заборона на участь у страйках. Тепер заборона «припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службової суперечки» (що в принципі і є страйк);

Відкориговано норму закону про отримання винагороди. Тепер подарунки, отримані службовцями на офіційних заходах, визнаються Федеральною власністю (або суб'єкта) і за актом передається до державного органу. Заборона винагороди після виходу чиновника на пенсію знята.

Заборони, пов'язані з цивільною службою

Заборони – зумовлені та встановлені чинним законодавство норми, які однозначно забороняють службовцям виробляти ті чи інші дії як на службі, так і поза нею.

Заборони на період здійснення повноважень:

1) Брати участь на платній основі в діяльності органу управління комерційною організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом – ВИКЛЮЧЕНО з 1 січня 2015 року;

2) Заміщати посаду цивільної служби у разі:

а) обрання чи призначення на державну посаду (це посади, встановлені Конституцією, ФЗ та законами суб'єктів для виконання повноважень державних органів). Переліки посад закріплені НПА, що не повинні мати розширювального тлумачення. Це — політичні посади. Існує заборона на поєднання адміністративних та політичних посад. Якщо він призначений на політичну посаду, то його діяльність як цивільний службовець припиняється;

б) обрання на виборну посаду в органі місцевого самоврядування;

в) обрання на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, у тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі;

3) Займатися підприємницькою діяльністю (головна мета якої – отримання прибутку) особисто або через довірених осіб, а також брати участь в управлінні господарюючим суб'єктом (за винятком житлового, житлово-будівельного, гаражного кооперативів, садівницького, городницького, дачного споживчих кооперативів, товари профспілки, зареєстрованої в установленому порядку) (може займатися тільки науково-педагогічною, творчою діяльністю, яка не спричинить конфлікт інтересів). Якщо служить державі, то може отримувати заробітну плату тільки з державного бюджету;

4) купувати у разі, встановлених федеральним законом, цінних паперів, якими можна отримати доход. Ця заборона стосується не всіх цивільних службовців, тільки якщо це веде до конфлікту інтересів, службовець зобов'язаний передати всі цінні папери, акції довірче управління (сертифікати, ціни, векселі);

5) бути повіреним (не використовувати посадовий ресурс на користь третіх осіб) або представником у справах третіх осіб у державному органі, в якому він замінює посаду цивільної служби (або він зобов'язаний усунутись від ведення справ від імені державного органу, щоб не виникло конфлікту інтересів) ;

Сутність представництва полягає у діяльності представника з реалізації повноважень на користь та від імені подається.

* Представництво - це правовідносини, в яких правочин, вчинений однією особою (представником) від імені іншої особи (що надається) в силу повноваження, заснованого на довіреності, зазначенні закону або акті уповноваженого на те державного органу або органу місцевого самоврядування, безпосередньо створює, змінює та припиняє громадянські правата обов'язки подається (ст. 182 Цивільного кодексу РФ).

6) отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошову винагороду, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат та інші винагороди). Подарунки, отримані цивільним службовцям у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями та іншими офіційними заходами, визнаються відповідно федеральної власністю і власністю суб'єкта Російської Федерації і передаються цивільним службовцям за актом державний орган, де він заміщає посаду цивільної служби, крім випадків , встановлених Цивільним кодексом Російської Федерації Цивільний службовець, який здав подарунок, отриманий ним у зв'язку з протокольним заходом, службовим відрядженням або іншим офіційним заходом, може його викупити у порядку, який встановлюється нормативними правовими актами Російської Федерації. Ця заборона введена для того, щоб цивільні службовці не надавали уподобання до-лособам на основі сімейних/дружніх зв'язків і не були зобов'язаними по відношенню до організацій, які бажають отримати вигоду через подарунки;

Винагорода вважається прийнятою, якщо:

У договорі дарування або на подарунку вказано посаду особи, яка її приймає;

Вручено за місцем служби або під час участі службовця у заходах, у яких він представляє державний орган;

Дарувальник зацікавлений (прямо/непрямо) у управлінському рішенні, дії (або відсутність дійства), і який прийняв винагороду бере участь у цьому.

КК РФ може розцінюватися як зловживання службовим становищем, отримання хабара.

7) виїжджати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації, за домовленістю державних органів Російської Федерації, державних органів суб'єктів Російської Федерації або муніципальних органів з державними чи муніципальними органами іноземних держав, міжнародними чи іноземними організаціями;

Не заборонено користуватися послугами приймаючої сторони (транспорт, харчування, розміщення), ПЗ у межах звичайної гостинності!

8) використовувати з метою, не пов'язаних із виконанням посадових обов'язків, кошти матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам;

9) розголошувати або використовувати з метою, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, віднесені відповідно до федерального закону до відомостей конфіденційного характеру (не таємна інформація, але й загальнодоступна), або службову інформацію, які стали відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків ;

Кожен громадянин має право недоторканність приватного життя, особисту, сімейну таємницю. Збір, зберігання та використання такої інформації про приватне життя особи без її згоди не допускаються.

10) допускати публічні висловлювання, судження та оцінки, у тому числі у засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби, якщо це не входить до його посадові обов'язки;

У структурі державного органу є посади та підрозділи, обов'язком яких є взаємодія зі ЗМІ. Якщо службовець не пов'язані з подібною діяльністю, він немає права публічно висловлюватися, обговорювати конституційний лад, політику держави.

11) приймати без письмового дозволу представника наймача нагороди, почесні та спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських об'єднань та релігійних об'єднань, якщо до його посадових обов'язків входить взаємодія із зазначеними організаціями та об'єднаннями;

Сенс заборони:

запобігання використанню службового становища у позаслужбових цілях;

захист службовців від неправомірного втручання у професійну службову діяльність (виняток – випадки, коли взаємодію Космосу з іноземними державами входить у посадові обов'язки).

12) використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також для агітації з питань референдуму (використання адміністративних ресурсів та посадового становища у передвиборній агітації може поставити учасників виборного процесу у нерівні умови);

13) використовувати посадові повноваження в інтересах політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій, а також публічно висловлювати ставлення до зазначених об'єднань та організацій як цивільного службовця, якщо це не входить до його посадових обов'язків;

Така заборона пов'язана з деполітизацією. Службовці повинні керуватися у своїй діяльності лише законодавством і не повинні бути пов'язані з рішеннями партій.

Заборонено пропаганду ставлення до тієї чи іншої релігії.

14) створювати у державних органах структури політичних партій, інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, ветеранських та інших органів суспільної самодіяльності) та релігійних об'єднань або сприяти створенню зазначених структур;

Проте, вправі брати участь у релігійних церемоніях (добровільно) як громадяни РФ, але не як представники держави/державних органів.

15) припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службової суперечки;

Йдеться про можливі страйки.

Може виникнути ситуація – неврегульована суперечка між представниками наймача та державним службовцем – розбіжності щодо застосування законів, НПА, службового контракту.

Ці питання (індивідуальні службові спори) розглядаються комісією державного органу зі службових спорів (представники наймача та представники профспілкового органу), судом.

Заборона має як колективний, і індивідуальний характер.

16) входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій та діючих на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України;

17) займатися без письмового дозволу представника наймача оплачуваною діяльністю, що фінансується виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України.

Заборони для звільнених із державної служби

Заміщення протягом 2 років посади в організаціях, якщо окремі функції державного управління цих організацій безпосередньо входили до посадових обов'язків державного службовця (виключення можливості використання службової інформації та службових зв'язків на користь деяких організацій);

Розголошення відомостей - використання на користь організацій або фізичних осібвідомостей про конфіденційний характер або службову інформацію, що стали відомими державному службовцю у зв'язку з використанням посадових обов'язків.

Вимоги до службової поведінки громадянського службовця

(Моральні вимоги)

Думка про включення до закону моральних вимог є неоднозначною. Тому що кожен самостійно інтерпретує ці норми.

Але оскільки вони закріплені законодавчо, це дозволяє згладити суперечність між належним та існуючим.

Крім того, мораль не повинна ґрунтуватися лише на власних уявленнях про моральність, вона визначається і суспільними потребами.

Вимоги включають три типи моральних форм:

Розпорядники – як треба чинити з погляду професійної моралі цивільного службовця;

Заборонні - що неприпустимо у рамках службової поведінки;

Для оцінки етичної поведінки державного службовця потрібен вищий стандарт, ніж застосовуваний з метою оцінки інших громадян (вимоги мають бути суворішими, ніж звичайні моральні норми).

Указом Президента РФ РФ від 12 серпня 2002 р. N 885 «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців» затверджено загальні принципи не тільки для державних службовців, а й особам, які заміщають посади РФ, суб'єктів РФ та виборні муніципальні посади (діяв до прийняття Федерального закону від 27.07.2004 N 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації»). Указ прийнято з метою підвищення довіри суспільства до державних інституцій. В Указі вперше подано поняття «Конфлікт інтересів».

Конфлікт інтересів – розголошення таємниці (інформації) зацікавленим у ній особам; використання можливостей, наданих посадою на шкоду організації; прийняття подарунків та надання переваг; зв'язок із конкурентами, клієнтами з метою отримання вигоди для себе та близьких.

Це веде до порушення конституційних права і свободи громадян, заподіяння шкоди престижу держави чи авторитету к-л особи, майнових збитків, заподіяння шкоди третім особам. Корупція!

Державний службовець зобов'язаний сам оцінювати дії, які можуть на виконання його повноважень. Отже, дуже важливо знати всі вимоги до службової поведінки та особливості свого правового статусу.

Федеральний закон від 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. від 31.12.2014) «Про державну цивільну службу Російської Федерації» стаття 18 «Вимоги до службової поведінки цивільного службовця»:

«Громадянський службовець зобов'язаний:

1) виконувати посадові обов'язки на високому професійному рівні;

2) виходити з того, що визнання, дотримання та захист права і свободи людини і громадянина визначають зміст і зміст його професійної службової діяльності;

3) здійснювати професійну службову діяльність у межах встановленої законодавством Російської Федерації компетенції державного органа;

4) забезпечувати рівне, неупереджене ставлення до всіх фізичних та юридичних осіб, не надавати перевагу будь-яким громадським чи релігійним об'єднанням, професійним чи соціальним групам, громадянам та організаціям та не допускати упередженості щодо таких об'єднань, груп, громадян та організацій;

5) не вчиняти дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових обов'язків;

6) дотримуватися обмежень, встановлених цим Федеральним законом та іншими федеральними законами для цивільних службовців;

7) дотримуватись нейтральності, що виключає можливість впливу на свою професійну службову діяльність рішень політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій;

8) не робити вчинки, що ганьблять його честь і гідність;

9) виявляти коректність у поводженні з громадянами;

10) виявляти повагу до моральних звичаїв та традицій народів Російської Федерації;

11) враховувати культурні та інші особливості різних етнічних та соціальних груп, а також конфесій;

12) сприяти міжнаціональній та міжконфесійній згоді;

13) не допускати конфліктних ситуацій, здатних завдати шкоди його репутації чи авторитету державного органу;

14) дотримуватися встановлених правил публічних виступів та надання службової інформації.

Цивільний службовець, який заміщає посаду цивільної служби категорії "керівники", зобов'язаний не допускати випадки примусу цивільних службовців до участі у діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань та релігійних об'єднань».

Насамперед необхідно згадати вихідні позиції, про які вже йшлося. Йдеться про державні службовці:

а) федеральних державні органи;

б) державні органи суб'єктів РФ.

а) в апараті представницьких (законодавчих) органів державної влади (наприклад, керівник апарату Ради Федерації, помічники членів Ради Федерації та депутатів Державної Думи);

б) в апараті органів судової влади (наприклад, референти, секретарі тощо);

в) органів прокуратури;

г) в органах виконавчої влади, а в більш широкому розумінні – виконавчих органів. Це більшість державних службовців.

Відповідно до того, що для державних службовців встановлено кваліфікаційні розряди, які присвоюються ним за результатами кваліфікаційного іспиту чи атестації; можна виділити службовців, які замінюють:

а) вищі посади з розрядом дійсного державного радника РФ 1, 2 та 3 класу (керівники федеральних органів виконавчої влади, керівні працівникиапарату Уряду РФ і т.д.);

б) основні посади з розрядом державного радника РФ 1, 2 та 3 класи (наприклад, референт Президента РФ);

в) провідні посади з розрядом радника РФ 1, 2 та 3 класу (наприклад, спеціалісти-експерти);

г) старші посади з розрядом радника державної служби 1, 2 та 3 класу;

д) молодші посади з розрядом референта державної служби 1, 2 та 3 класу.

Кваліфікаційні розряди дійсного державного радника та державного радника надаються державним службовцем Президентом РФ, інші розряди – керівниками відповідних державних органів.

Для окремих видів державної служби можуть запроваджуватися інші види кваліфікаційних розрядів, військові звання та дипломатичні ранги, класні чини (наприклад, класні чини працівників органів прокуратури, податкової поліції). У ряді випадків це супроводжується запровадженням форменого одягу.

Є ще одне цікаве питання, що прямо відноситься до видової класифікації державних службовців. Справа в тому, що весь чинний нормативно-правовий матеріал перенасичений терміном "посадова особа".У Федеральному законі від 31 липня 1995 р. про таку категорію навіть немає згадки. Тим часом про них йдеться навіть у Конституції РФ (ст. 15, 24, 41, 46, 53, 78). АУК РФ (ст. 285) містить спеціальне тлумачення посадової особи, оскільки цього неможливо правильно окреслити коло суб'єктів злочинів проти інтересів державної служби. Посадові особи часто фігурують як суб'єктів адміністративних правопорушень. Та й наука адміністративного права традиційно та послідовно проводить юридичну класифікацію державних службовців, основу якої становлять насамперед різні категорії посадових осіб.

Отже, є певні підстави для того, щоб класифікувати державних службовців за найважливішим юридичним критерієм, а саме залежно від характеру та масштабуповноважень, якими вони наділяються.

Фактично слід визнати, що будь-яка особа, яка обіймає посаду (у державній та недержавній організації), є посадовою особою. Будь-які спроби обмежити таке природне розуміння посадової особи неминуче призводять до обмежувального тлумачення самої категорії «службовець». А це і є особа, яка обіймає посаду. Кожна посада супроводжується наділенням особи, яка її заміщає, певним обсягом службових обов'язків, прав та повноважень. У Федеральному законі про державну службу докладно йдеться про права та обов'язки державних службовців, але немає жодного слова про характер повноважень, що випливають із факту заміщення даним службовцям цієї державної посади. Між тим, це головний елемент юридичної характеристики службовця, його правового статусу, а стосовно службовців апарату виконавчої – їх адміністративно-правового статусу.

Очевидно, що повноваження дійсного державного радника РФ перевищують за своїм значенням та обсягом повноваження радника РФ. Але це за характеристиці кваліфікаційних розрядів державних службовців не фіксується. Отже, щоб отримати повне уявлення про повноваження службовця необхідно вивчити його посадову інструкцію. У результаті з'ясовується, що саме з повноважень можна провести різницю між державними службовцями та посадовими особами.

А далі з'ясовується, що в одних випадках посадові особи мають юридичні повноваження, що реалізуються лише в рамках дисциплінарно-службових відносин (стосунки між керівником та підлеглими), в інших – їх повноваження виходять за межі відносин чисто апаратного характеру (тобто всередині даного державного) органу) і поширюються на всі нижчі ланки даної системи (наприклад, федерального міністерства), у третіх – адресатом їх повноважень є фізичні та юридичні особине пов'язані з ними відносинами підпорядкованості. Нарешті, виявляються такі посади, які оснащуються будь-якими повноваженнями юридично владного характеру, але які здійснюють різного роду юридично значущі дії, що призводять до певним юридичним наслідкам.

Відповідно всі державні службовці державної служби можуть характеризуватись як посадові особи. Тим самим буде забезпечено єдиний підхід до характеристики державних службовців із суто юридичних позицій.

Відмінності в правовому статусі посадових осіб дають підстави говорити про такі види:

А. Посадові особи, які безпосередньо реалізують зовнішні повноваження державних органів.Це працівники відповідних органів, наділені юридично владними повноваженнями, без яких неможливо представляти державну владу у її будь-якому прояві (законодавчу, виконавчу, судову, прокурорську). Це необхідна умова, Передбачуване закріпленим у законодавстві поняттям державної посади. У такому розумінні (а воно не викликає сумніву) і Президент РФ, і судді, і прокурор також є посадовими особами. До прийняття Конституції 1993 р. Президент РФ кваліфікувався як найвища посадова особа. Таким він є і зараз. До речі, у конституціях багатьох республік статус їхніх президентів характеризується саме так.

Посадові особи цієї категорії наділяються найбільш значущими юридично владними повноваженнями, що дозволяє їм представляти державну владу у різноманітних зовнішніх відносинах. Мається на увазі подання ними даного державного органу у відносинах з іншими органами державної влади, з органами місцевого самоврядування, з недержавними організаціями та громадянами.

Юридично владні повноваження цих посадових осіб реалізуються щодо осіб, що не перебувають у їхньому службовому підпорядкуванні (або службової залежності), а також державних. та недержавних організацій, відомо їм не підлеглих. Наприклад, такі посадові особи повноважні пред'являти названим особам та організаціям, засновані на законі вимоги, давати обов'язкові до виконання вказівки, застосовувати передбачені законодавством заходи позасудового (адміністративного) примусу, включаючи заходи адміністративної відповідальності.

Таких посадових осіб зазвичай характеризують як представників публічної влади.

Справедливим є наступний висновок: не всяка посадова особа має повноваження представника влади, але всякий представник влади (у поширеному розумінні) є посадовою особою.

Іноді таких посадовців називають представниками адміністративної влади. Це не так, тому що звужує реальне розуміння посадової особи як представника саме Громадської влади.

Адже суддя чи прокурор також представляють владу, яка не носить адміністративного характеру. Тому, наприклад, посадових осіб міліції, контрольно-наглядових органів, що найчастіше позначаються як представники саме адміністративної влади, доцільніше характеризувати як представників або уповноважених того чи іншого органу виконавчої влади, тобто. суб'єкта саме публічної влади.

Б. Посадові особи, які безпосередньо реалізують внутрішньо-організаційні (внутрішньосистемні) повноваження державних органів.Це посадові особи, чиї юридично владні повноваження реалізуються щодо працівників і нижчестоящих органів, що перебувають у службовій залежності від них, а також організацій, що перебувають у відомчому підпорядкуванні даному органу. У такому розумінні до таких посадових осіб можна віднести і керівників державних підприємств та установ, повноваження яких реалізуються лише стосовно підлеглих працівників. Наприклад, правові акти ректора вишу обов'язкові всім працівників даного вишу.

Їх повноваження включають, наприклад, право видавати юридично обов'язкові акти, які у системі даного міністерства, даної підвідомчої державному органу сфері діяльності; призупиняти або скасовувати неправомірні акти підвідомчих ним інших державних органів та посадових осіб; розпоряджатися довіреним даному державному органу державним майном; призначати та звільняти з посад нижчих працівників; заохочувати їх, а в необхідних випадках карати і т.д.

Ст. Посадові особи, які наділяються повноваженнями щодо забезпечення діяльності державних органів.Кожен орган має свою організаційну структуру та штати (сукупність державних посад, що становлять апарат даного органу).

Яка роль цих службовців, що становлять робочий кістяк кожного державного органу? Вони також є посадовими особами з обумовленим посадовими інструкціями комплексом службових обов'язків та прав та, звичайно, компетенцією (включаючи і повноваження).

Але характер їх повноважень є своєрідним. По-перше, вони завжди мають чітко виражений юридично владний характер По-друге, завжди пов'язані з організацією роботи всередині апарату даного органа. По-третє, вони тією чи іншою мірою не обов'язково пов'язані зі створенням умов, необхідних для забезпечення ефективної роботищодо реалізації повноважень двох перших видів посадових осіб.

Йдеться про те державні службовці, які виконують фактичну внутрішньоорганізаційну чи всередині виконавчу роботу цього державного органу. Вони є функціонерамидержавного апарату, його оперативним складом.Це фахівці, що у процесі реалізації юридично владних повноважень, що належать даному державному органу, у їхніх службовими обов'язками формах. Наприклад, це працівники департаментів урядів та федеральних органів виконавчої влади. Вони роблять різного роду юридично значущі події, які зрештою призводять до певних правових наслідків. При цьому вони не мають права видавати юридичні акти.

Але чи може бути виданий той чи інший правовий акт(наприклад, наказ міністра, ухвала голови адміністрації) без попередньої його юридичної підготовки? Певне, не може. Таку підготовку, зокрема, здійснюють посадові особи у процесі виконання ними всього обсягу оперативних функцій даного органу та його структурних підрозділів. До їх функцій та повноважень віднесено виконання багатьох робіт, які потребують спеціальних знань. Тому їх часто називають фахівцями. Так, Апарат Уряду є його робочим органом, який забезпечує його діяльність. Відділи, секретаріати, співробітники цього Апарату проробляють і доповідають Голові Уряду РФ та його заступникам про документи, що надходять в Уряд; готують проекти доручень Уряду; готують проекти постанов та розпоряджень Уряду; оформляють прийняті на засіданнях Уряду рішення; направляють органам виконавчої для розгляду та вживання необхідних заходів листа та інші звернення громадян на адресу Уряду тощо. Неважко помітити певний рівень юридичної значущості вчинених у разі дій, і навіть юридичні за характером їх наслідки.

Такою є можлива характеристика посадових осіб.

Що стосується так званого допоміжного персоналу,нерідко виділяється як особливої ​​категорії державних службовців, то них фактично поширюється правило, сформульоване в ст. 1 Федерального закону про державну службу: з метою технічного забезпечення діяльності державних органів у їх штатний розпис можуть включатися посади, які не належать до державних посад. Це дає підстави не розглядати осіб такого роду як державні службовці.

У законі «Про систему державної служби» містяться самостійні визначенняфедерального державного службовця та державного цивільного службовця суб'єкта РФ, але до загальним ознакамдержавних службовців незалежно від рівня служби відносяться:

1. здійснення діяльності на професійній основі,
2. зайняття посади державної служби,
3. отримання грошового утримання (винагороди. забезпечення) за рахунок коштів державного бюджету, залежно від рівня служби.

У сучасній літературі, присвяченій проблемам державної служби, як і раніше, значну увагу приділяють виділенню з загальної кількостідержавних службовців посадових осіб та представників влади. Вже протягом багатьох десятків років у межах різних галузей права (кримінального, адміністративного, трудового) проводяться дослідження проблем визначення поняття «посадова особа».

В нормативно-правових актаходнією з відмінних ознак посадових осіб визнається здійснення повноважень представника влади (розпорядчі повноваження щодо не підпорядкованих по службі суб'єктів), організаційно-розпорядчих чи адміністративно – господарських функцій. Під функцією представника влади розуміється наділення розпорядчими повноваженнями щодо суб'єктів, які не підпорядковані по службі.

Нині визначення посадової особи конструюється залежно від завдань конкретної галузі права (див., наприклад, примітка до ст. 285 КК РФ). Необхідно відзначити, що посадовими особами у кримінальному праві визнаються не лише державні службовці Російської Федерації, а й службовці органів місцевого самоврядування та державних та муніципальних організацій, які здійснюють перелічені функції. Невизначеність у встановленні обсягу змісту таких категорій як організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції досі веде до неоднозначної правозастосовної практики, оскільки в Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 10 лютого 2000 «Про судову практику у справах про хабарництво» закріплено лише приблизний список повноважень, що характеризують зазначені функції.

В адміністративному праві визначення посадової особи, закріплене у примітці до ст. 2.4 КоАП РФ (на відміну КК РФ, у ньому мова йдене тільки про державні та муніципальні установи, а й про державні та муніципальних організаціях, А функції перераховані ті ж), поширюється тільки на відносини щодо притягнення до адміністративної відповідальності. На відміну від кримінального законодавства зміст перерахованих у визначенні функцій не уточнюється в інших нормативних актах, ні в постановах Пленуму Верховного Суду РФ.

Визначення поняття «посадова особа» даються у Федеральних законах від 2 травня 2006 р. N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" та від 21 липня 1997 р. "Про службу в митні органиРосійської Федерації», проте це зроблено для спеціальних цілей правового регулювання цих актів.

В даний час в інших федеральних законах, що регулюють питання державної служби, визначення поняття «посадова особа» відсутнє. Позиція законодавця не виділяти посадових осіб як спеціальних суб'єктів державно-службових відносин є принциповою і має певні підстави.

У Росії її було обрано модель державної служби, куди входять у число державних службовців тих, хто у державних органах. З метою диференціації заходів та порядку притягнення до відповідальності виникла практична потреба нормативно позначити серед державних службовців коло осіб, наділених повноваженнями щодо скоєння юридично значних процесів, що спричиняють правові наслідки, тобто. посадових осіб.

У нормативно-правових актах як підконтрольний суб'єкт, суб'єкт притягнення до відповідальності, суб'єкт, чиї дії можуть бути оскаржені, тощо. вказуються, зазвичай, посадові особи державні органи, а чи не державні службовці. Зокрема, у ст. 53 Конституції РФ закріплено право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) посадових осіб органів державної влади. Важко погодитися, що у Конституції РФ навмисно не встановлено відповідальність держави за незаконні дії (чи бездіяльності) державних службовців – не посадових осіб.

Нині коло державних службовців проти радянської моделлю значно звужений. У зв'язку з вищевикладеним, постає питання мети виділення серед державних службовців Російської Федерації посадових осіб.

Відповідно до нормативної конструкції, закладеної в КК РФ і КоАП РФ, до посадових осіб входять представники влади – особи, наділені розпорядчими повноваженнями щодо громадян, і організацій, які у службової залежність від них. Проте сучасне законодавство розрізняє юридичні категорії «представник влади» та «функції представника влади». Як уже раніше згадувалося, в КК РФ та КоАП РФ йдеться про «функції представника влади». «Представник влади» згадується здебільшого, як особливий суб'єкт, який перебуває під захистом та охороною держави через його особливі владні повноваження щодо громадян та організацій. І лише у ст. 315 КК РФ та у ст. 38 Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації від 8 січня 1997 р. (далі – ДВК РФ) «представник влади» виділено як самостійний суб'єкт юридичної відповідальності.

Як правило, представники влади є державними службовцями, і лише у виняткових випадках недержавні службовці наділяються розпорядчими повноваженнями щодо не підпорядкованих їм по службі осіб.