Державне казенне підприємство – що це таке? Унітарне підприємство, державне підприємство. Державне казенне підприємство

по цивільному законодавству РФ унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління. Відповідно до ст. 115 ДК РФ у випадках, передбачених законом про державні та муніципальні унітарні підприємства, за рішенням Уряду РФ на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, може бути утворено унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління (федеральне К. п.). Установчим документом До. п. є його статут, який затверджується Урядом РФ. РФ несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями К. п. за недостатності його майна. К. п. може бути реорганізовано або ліквідовано за рішенням Уряду РФ.

Відмінне визначення

Неповне визначення ↓

КАЗЕННЕ ПІДПРИЄМСТВО

відповідно до цивільного законодавства РФ -унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління.

Відповідно до ст. 115 ДК РФ у випадках, передбачених законом про державні та муніципальні унітарні підприємства, за рішенням Уряду РФ на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, може бути утворено унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління (федеральне К.п.). Установчим документом К.п. є його статут, який затверджується Урядом РФ. Фірмове найменування К.п. має містити вказівку на те, що підприємство є казенним. РФ несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями К.П. за недостатності його майна. К.п. то, можливо реорганізовано чи ліквідовано за рішенням Уряди РФ. Див. УНІТАРНЕ ПІДПРИЄМСТВО.

Відмінне визначення

Неповне визначення ↓

Казенне підприємство
«Казенне підприємство - за цивільним законодавством РФ унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління. Відповідно до ст. 115 ДК РФ у випадках, передбачених законом про державні та муніципальні унітарні підприємства, за рішенням Уряду РФ на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, може бути утворено унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління (федеральне К.п.). Установчим документом К.п. є його статут, який затверджується Урядом РФ. РФ несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями К.П. за недостатності його майна. К.п. може бути реорганізовано чи ліквідовано за рішенням Уряду РФ…»
(Казенне підприємство // Режим доступу: http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/15211. - Загл. з екрана. – (Дата звернення: 3.11.2009).

Казенне унітарне підприємство
«Унітарні підприємства існують у двох різновидах: засновані на праві господарського відання та засновані на праві оперативного управління (казенні) (ст. 114 та 115 ЦК, п. 2 ст. 2 Закону про унітарні підприємства)…
Відмінності в правовому статусі названих видів унітарних підприємств полягають насамперед у обсязі правомочностей, які вони отримують щодо майна засновника-власника, оскільки право оперативного управління казенного підприємства за своїм змістом ще вужче, ніж право господарського ведення унітарного підприємства (пор. ст. 295- 297 ЦК). Зокрема, для здійснення казенним підприємством будь-яких угод щодо розпорядження наявним у нього майном потрібна обов'язкова згода власника (уповноваженого ним органу державної влади або місцевого самоврядування), якщо тільки не йдеться про готову продукцію такого підприємства (п. 1 ст. 297 ЦК, ст. 19 Закону про унітарні підприємства).
Казенне підприємство здійснює свою діяльність відповідно до кошторису доходів і витрат, що затверджується власником (подібно до держбюджетної установи). Ця обставина визначає строго цільовий (а не формально самостійний, як у звичайного унітарного підприємства) характер використання будь-якого закріпленого за ним майна власника-засновника. До нього доводяться обов'язкові для виконання замовлення власника на постачання товарів, виконання робіт або надання послуг для державних або муніципальних потреб. Крім того, у нього може бути вилучено зайве, що використовується не за призначенням або майно, що не використовується (п. 2 ст. 20 Закону про унітарні підприємства).
Важливою для обороту є та обставина, що при нестачі у казенних підприємств "свого" майна настає субсидіарна відповідальність їхніх засновників за їхніми боргами (п. 5 ст. 115 ЦК, п. 3 ст. 7 Закону про унітарні підприємства), тоді як для звичайних унітарних підприємств така ситуація виключається (крім деяких випадків банкрутства). Тому казенне підприємство на відміну звичайного унітарного може бути оголошено банкрутом…»
(Громадянське право. У 4 т. Т. 1: Загальна частина [Електронний ресурс] / відп. ред. Є. А. Суханов. – М.: "Волтерс Клувер", 2008).

Федеральний закон "Про державні та муніципальні унітарні підприємства"(зі змінами від 8 грудня 2003 р., 18 грудня 2006 р., 24 липня, 1 грудня 2007 р.) від 14 листопада 2002 р. № 161-ФЗ
«Казенне підприємство може бути створене у разі:
якщо переважна або значна частина виробленої продукції, виконуваних робіт, послуг, що надаються, призначена для федеральних державних потреб, потреб суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти;
необхідності використання майна, приватизація якого заборонено, у тому числі майна, необхідного для забезпечення безпеки Російської Федерації, функціонування повітряного, залізничного та водного транспорту, реалізації інших стратегічних інтересів Російської Федерації;
необхідності здійснення діяльності з виробництва товарів, виконання робіт, надання послуг, що реалізуються за встановленими державою цінами з метою вирішення соціальних завдань;
необхідності розробки та виробництва окремих видів продукції, що забезпечує безпеку Російської Федерації;
необхідності виробництва окремих видів продукції, вилученої з обороту чи обмежено оборотоспроможною;
необхідності здійснення окремих дотованих видів діяльності та ведення збиткових виробництв;
необхідності провадження діяльності, передбаченої федеральними законами виключно для казенних підприємств ... »

Коментар до статті 115 Цивільного кодексу
«У статуті казенного УП, крім відомостей, що вказуються відповідно до ст. 113, 114 ЦК, має бути присутнім його повне фірмове найменування, що містить слова "федеральне казенне підприємство", "казенне підприємство" або "муніципальне казенне підприємство" та вказівку на власника майна.
3. У казенному підприємстві статутний фонд не формується, а крім загальних відомостей, що вказуються у статуті УП (див. комент. до ст. 113), має визначатися порядок розподілу та використання доходів казенного підприємства.
4. Власник майна казенного УП, крім загальних прав, передбачених у комент. до ст. 113, 114, вправі:
вилучати в казенного підприємства зайве, майно, що не використовується або використовується не за призначенням;
доводити до казенного підприємства обов'язкові замовлення на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб;
затверджувати кошторис доходів та витрат казенного підприємства.
Інші правомочності власника майна федерального казенного підприємства визначаються Урядом РФ або уповноваженими федеральними органами виконавчої. Статут казенного підприємства має відповідати ст. 52 ЦК, вимогам Закону про унітарні підприємства (див. комент. До ст. 113), а також Типового статуту, утв. Постановою Уряду РФ від 12.08.94 N 908 (Відомості Верховної, 1994, N 17, ст. 1982). Цей підзаконний акт передбачає правовий режим майна казенного УП, характер та межі його виробничо-господарської діяльності, організацію обліку та звітності, наявність у неї статусу юридичної особи, право мати розрахунковий та поточний рахунки в банку, печатку зі своїм найменуванням, бланки та реєстрований у встановленому порядок товарного знака (знак обслуговування).
5. Крім більш вузького обсягу майнових повноважень порівняно з УП, наділеними майном на праві господарського відання (див. ст. 114, 296, 297 та комент. до ст. 114, 296, 297), казенне УП має і відповідно менше прав у галузі оперативно-господарської діяльності…»
(Коментар до статті 115 Цивільного кодексу // Режим доступу: http://www.labex.ru/page/kom_gk_115.html. - Загл. з екрана. – (Дата звернення: 3.11.2009).

Правила створення та регулювання діяльності федеральних казенних підприємств
«2. Підприємство може бути створено шляхом установи, реорганізації існуючого унітарного підприємства у формі поділу, виділення чи злиття, а також шляхом зміни виду унітарного підприємства, що ґрунтується на праві господарського відання (далі - унітарне підприємство).
3. З метою створення підприємства федеральний орган виконавчої, у віданні якого перебуватиме підприємство (далі - уповноважений орган), забезпечує підготовку таких документов:
а) техніко-економічне обґрунтування створення підприємства, що включає в себе фінансово-економічний аналіз стану унітарного підприємства із зазначенням структури кредиторської та дебіторської заборгованості, умов та причин її виникнення, прогноз обсягу виробленої на замовлення держави продукції (робіт, послуг) для забезпечення федеральних державних потреб з обґрунтуванням необхідності виробництва окремих видів продукції (робіт, послуг) у рамках самостійної господарської діяльності, прогноз доходів та витрат підприємства на черговий рік та плановий період, а також пропозиції щодо організаційної та штатної структури підприємства;
б) проект статуту підприємства;
в) проект програми діяльності підприємства на черговий рік та плановий період (далі - програма діяльності);
р) проект кошторису доходів та витрат підприємства на черговий рік та плановий період, у якому виділяються доходи та витрати, пов'язані з виконанням замовлень на поставки товарів (робіт, послуг) для федеральних державних потреб (далі - кошторис доходів та витрат);
д) проект переліку майна, що підлягає закріпленню за підприємством на праві оперативного управління для провадження на замовлення держави продукції (робіт, послуг) відповідно до статуту підприємства;
е) звіт про оцінку майна, яке підлягає закріпленню за підприємством на праві оперативного управління, що містить відомості про ринкову вартість майна (за винятком випадків створення підприємства шляхом реорганізації чи зміни виду унітарного підприємства).
4. У разі створення підприємства шляхом реорганізації або зміни виду унітарного підприємства уповноважений орган крім документів, зазначених у пункті 3 цих Правил, також забезпечує підготовку наступних документів:
а) нотаріально засвідчені копії установчих документів унітарного підприємства;
б) копії бухгалтерської звітності унітарного підприємства станом на останню звітну дату та річну бухгалтерську звітність за 3 попередні роки з відміткою податкового органу…»
(Російська Федерація. Уряд. Про створення та регулювання діяльності федеральних казенних підприємств: постанова від 15 грудня 2007 р. №872 // Режим доступу: http://www.government.ru/content/governmentactivity/rfgovernmentdecisions/archive/2007/12 /19/331232.htm - Загл.. з екрана – (Дата звернення: 3.11.2009).

Порядок створення, реорганізації та ліквідації казенних підприємств
«Рішення про створення, реорганізацію та зміну виду казенного підприємства (далі - Підприємство) приймається Урядом Москви за поданням органу виконавчої влади міста Москви, у відомчому підпорядкуванні якого (який) знаходиться (буде знаходитися) Підприємство, Департаменту майна міста Москви та за наявності позитивного висновку Міжвідомчої комісії при Уряді Москви з упорядкування діяльності державних підприємств і казенних підприємств міста Москви. Створення Підприємства здійснюється у випадках, встановлених законодавством України.
Рішення ліквідації Підприємства приймається Департаментом майна міста Москви за наявності позитивного укладання Міжвідомчої комісії при Уряді Москви з упорядкування діяльності державних підприємств і казенних підприємств міста Москви.
3.1.2.2.2. Пропозиції (заявка) про створення, реорганізацію та ліквідацію Підприємства надсилаються департаментом (комітетом, управлінням), префектурою адміністративного округу та управою району міста Москви, у відомчому підпорядкуванні якого (якою) знаходиться (перебуватиме) Підприємство, Департаментом майна міста Москви Уряді Москви з упорядкування діяльності державних підприємств і казенних підприємств міста Москви (далі - Комісія).
3.1.2.2.3. Заявка на створення Підприємства має містити такі відомості:
- Мета створення Підприємства;
- предмет та основні види діяльності Підприємства;
- відомча підпорядкованість Підприємства;
- укрупнений перелік майна (включно з нерухомим), необхідного для функціонування Підприємства.
До заявки має бути обов'язково додано техніко-економічне обґрунтування установи Підприємства із висновком департаменту (комітету, управління), префектури адміністративного округу та управи району міста Москви, у відомчому підпорядкуванні якого (який) перебуватиме Підприємство.
3.1.2.2.4. Заявка на ліквідацію, реорганізацію та зміну виду Підприємства має містити такі відомості:
- причина ліквідації, реорганізації (із зазначенням способу реорганізації) чи зміни виду Підприємства;
- розмір дебіторської та кредиторської заборгованості Підприємства, а також оцінка шляхів її погашення;
- Оцінка наслідків для бюджету міста від ліквідації, реорганізації або зміни виду Підприємства;
- напрями використання майна підприємства, що ліквідується, або перелік майна (включаючи нерухоме), що передається реорганізованому Підприємству (Підприємству, вид якого пропонується змінити);
- предмет та основні види діяльності реорганізованого Підприємства (Підприємства, вид якого пропонується змінити);
- відомча підпорядкованість реорганізованого Підприємства (Підприємства, вид якого пропонується змінити)…»
(Москва. Уряд. Про вдосконалення механізму реалізації прав власника майна державних унітарних підприємств міста Москви в умовах їх реформування та підвищення рівня відповідальності та мотивації діяльності керівників підприємств: постанова від 9 червня 2009 р. N 541-ПП // Режим доступу: http:/ /www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=37769 - Загл. з екрана - (Дата звернення: 3.11.2009) - Дод.: Методичні рекомендації щодо складання плану (програми) фінансово-господарської діяльності державного унітарного підприємства, зокрема й казенного підприємства, міста Москви;

Особливості організації фінансово-господарської діяльності державного підприємства
«Майно казенного підприємства закріплене його на праві оперативного управління. При цьому відповідно до ст. 297 ГК РФ казенне підприємство може аналогічно ГУПам розпоряджатися цим майном (реалізовувати, здавати в оренду, списувати тощо) за згодою власника, що відрізняє його від бюджетних установ, які взагалі не можуть розпоряджатися майном, також закріпленим за ними на праві оперативного управління. Таким чином, на відміну від бюджетних установ, майно яких може бути здане тільки на основі тристоронніх договорів, казенне підприємство самостійно укладає договори оренди і виступає "орендодавцем" за умови, що на зазначених договорах є відмітка органу управління майном про погодження даних угод.
Казенне підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями всім майном, що йому належить, а при недостатності такого майна субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного підприємства згідно з п. 5 ст. 115 ГК РФ несе його власник (тобто держава чи муніципальне освіту). У зв'язку з цим казенне підприємство може бути ліквідовано внаслідок неспроможності (банкрутства).
Діяльність казенного підприємства визначається відповідно до затверджуваної засновником даного підприємства програмою (бізнес-планом) фінансово-господарської діяльності, в якій обов'язково встановлюються такі основні показники з виробництва продукції (робіт, послуг):
обсяг поставок продукції (робіт, послуг) у натуральному вираженні із зазначенням номенклатури та асортименту, вимог, що пред'являються до якості продукції (робіт, послуг), строків поставок, цін та умов їх зміни;
фонд оплати праці та норматив зменшення його за невиконання показників плану-замовлення; збільшення фонду оплати праці провадиться за рахунок прибутку за нормативами, що встановлюються уповноваженим органом;
ліміт чисельності працівників;
обсяг коштів, що виділяються з бюджету засновника підприємства, та умови їх надання;
заходи, необхідних забезпечення стійкої роботи казенного підприємства;
завдання щодо введення в дію та виведення виробничих потужностей;
завдання зі створення та освоєння нових видів продукції;
завдання з підготовки та перепідготовки кадрів;
умови реалізації розвитку казенного підприємства, у тому числі фінансові витрати та джерела їх покриття.
Основою планування фінансово-господарської діяльності казенного підприємства, а також формування структури аналітичних рахунків у системі його бухгалтерського обліку є оформлений на основі програми (бізнес-плану) фінансово-господарської діяльності даного підприємства кошторис доходів та витрат. Надходження та витрати коштів у зазначеному кошторисі мають бути деталізовані за джерелами їх фінансування, по створеним на підприємстві відповідно до його статуту фондів, а також за цілями (напрямками) використання коштів. З метою забезпечення нормальних умов організації контролю за цільовим використанням коштів казенного підприємства доцільно деталізувати всі витрати казенного підприємства за кодами ЕКР…»
(Гарнов, І. Особливості організації фінансово-господарську діяльність казенного підприємства // Фінансова газета [Електронний ресурс]. – 2006. - Вересень (№ 36).

Стаття 19. Розпорядження майном державного підприємства
«1. Федеральне казенне підприємство вправі відчужувати чи іншим способом розпоряджатися належним йому майном лише з дозволу Уряди Російської Федерації чи уповноваженого їм федерального органу виконавчої.
Казенне підприємство суб'єкта Російської Федерації вправі відчужувати чи іншим способом розпоряджатися майном, що йому належить, тільки за згодою уповноваженого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Муніципальне казенне підприємство вправі відчужувати чи іншим способом розпоряджатися належним йому майном лише з дозволу уповноваженого органу місцевого самоврядування.
Статутом казенного підприємства можуть бути передбачені види та (або) розмір інших угод, вчинення яких не може здійснюватись без згоди власника майна такого підприємства.
Казенне підприємство самостійно реалізує вироблену їм продукцію (роботи, послуги), якщо інше встановлено федеральними законами чи іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
2. Казенне підприємство вправі розпоряджатися майном, що належить йому, у тому числі за згодою власника такого майна, тільки в межах, що не позбавляють його можливості здійснювати діяльність, предмет і цілі якої визначені статутом такого підприємства. Діяльність казенного підприємства здійснюється відповідно до кошторису доходів та витрат, що затверджується власником майна казенного підприємства…»
(Федеральний закон "Про державні та муніципальні унітарні підприємства" (зі змінами від 8 грудня 2003 р., 18 грудня 2006 р., 24 липня, 1 грудня 2007 р.) від 14 листопада 2002 р. № 161-ФЗ [Електронний ресурс] ).

Казенне підприємство та особливості правового статусу його майна
«Казенні підприємства відносяться до державних унітарних підприємств, створюваних власником майна і не наділених правом власності на майно, що надається їм власником. Майно унітарного підприємства належить на праві власності Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципальної освіти. Відповідно розрізняють федеральні казенні підприємства, казенні підприємства суб'єктів Російської Федерації, муніципальні казенні підприємства.
Від імені Російської Федерації або суб'єкта Російської Федерації права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи державної влади Російської Федерації або органи державної влади суб'єкта Російської Федерації у межах їхньої компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. Від імені муніципального освіти права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів.
Майно казенного підприємства належить йому на праві оперативного управління, є неподільним і не може бути розподілено за вкладами (частками, паями), у тому числі між працівниками такого підприємства.
Казенне підприємство як суб'єкт права оперативного управління зобов'язане: по-перше, враховувати межі та обмеження, законодавчо встановлені для таких підприємств; по-друге, здійснювати свої правомочності відповідно до цілей діяльності підприємства; по-третє, враховувати та виконувати завдання власника закріпленого за ним майна; по-четверте, використовувати майно, надане йому оперативне управління, суворо за призначенням.
Якщо ж у казенного підприємства є зайве майно, або майно їм не використовується, або ж використовується не за призначенням, то власник даного майна має право його вилучити та розпорядитися на свій розсуд. Крім того, бюджетні асигнування, виділені казенному підприємству та не використані ним після закінчення року, підлягають обов'язковому поверненню до федерального бюджету. Власник майна може втручатися у фінансово-господарську діяльність казенного підприємства, але у спеціально обумовлених законом випадках…»
(Ахметьянова, З. А. Казенне підприємство та особливості правового статусу його майна / З. А. Ахметьянова // Режим доступу: http://www.lawmix.ru/comm.php?id=4266_. - Загл. з екрана. – (Дата звернення: 3.11.2009).

Правове становище казенних підприємств
«Згідно із Законом про унітарні підприємства, казенне підприємство не має права створювати дочірні підприємства, однак йому надано право, за погодженням із власником, на створення філій та відкриття представництв. Відповідно до Постанови Уряду РФ від 30 грудня 2002 р. № 940, федеральне казенне підприємство ці питання має узгоджувати з федеральним органом виконавчої, у віданні якого вона перебуває. З іншого боку, казенне підприємство може бути учасником (членом) комерційних організацій, і навіть некомерційних організацій, у яких допускається участь юридичних. Рішення про участь у комерційній чи некомерційній організації приймається за згодою власника. Що стосується федеральних унітарних підприємств функції узгодження вирішення зазначеного питання покладено на Минимущество РФ.
Казенне підприємство має спеціальну правоздатність. Щодо казенних підприємств законодавством передбачено повну майнову відповідальність за своїми зобов'язаннями. Разом з тим, суттєвою особливістю їх правового становища є обов'язок власника нести субсидіарну відповідальність щодо їх зобов'язань за недостатності майна самого підприємства. Внаслідок цього на казенні підприємства не поширюється законодавство про неспроможність (банкрутство).
Казенне підприємство створюється за рішенням Уряду РФ, або органу виконавчої суб'єкта РФ, або органу місцевого самоврядування. У рішенні визначаються цілі та предмет діяльності казенного підприємства. Закон про унітарні підприємства передбачає вичерпний перелік випадків створення підприємств цього виду:
- якщо переважна чи значна частина виробленої продукції, виконуваних робіт чи послуг призначена для федеральних державних потреб, потреб суб'єкта РФ чи муніципального образования;
- за необхідності використання майна, приватизація якого заборонено, зокрема майна, необхідного задля забезпечення безпеки РФ, функціонування повітряного, залізничного і водного транспорту, реалізації інших стратегічних інтересів РФ;
- у разі необхідності здійснення діяльності з виробництва товарів, надання послуг, що реалізуються за встановленими державою цінами з метою вирішення соціальних завдань;
- за необхідності розробки та виробництва окремих видів продукції, вилученої з обороту та обмежено оборотоспроможною;
- за необхідності здійснення окремих дотованих видів діяльності та ведення збиткових виробництв;
- за необхідності здійснення діяльності, передбаченої федеральними законами виключно казенних предприятий…»
(Правове становище казенних підприємств // Режим доступу: http://www.lex-pravo.ru/codex.php?ch=5&art=18&t=pp. - Загл. з екрана. – (Дата звернення: 3.11.2009).

Розвиток правового регулювання організації та діяльності державних підприємств
«Від унітарного підприємства на праві господарського відання казенне відрізняється також тим, що воно не має права без згоди власника розпоряджатися нерухомим та рухомим майном (виняток складає вироблена підприємством готова продукція).
Виробничо-господарська діяльність казенного підприємства здійснюється відповідно до плану - замовлення, затвердженого власником, та плану розвитку, розробленого та узгодженого з уповноваженим органом власника. Казенному підприємству дозволено вести самостійну господарську діяльність лише за згодою уповноваженого органу, який здійснює загальний контроль за діяльністю підприємств. Раз на квартал воно звітує перед вищим органом не лише про виконання плану - замовлення та плану розвитку, а й за дозволену самостійну господарську діяльність. Як бачимо, права казенного підприємства щодо закріпленого його майна різко обмежені проти унітарним підприємством.
Фінансування діяльності казенного підприємства, пов'язане з виконанням плану - замовлення та плану розвитку підприємства, його виробничим та соціальним розвитком, здійснюється насамперед за рахунок доходів від реалізації продукції. На відміну від традиційного унітарного підприємства за недостатності власні кошти казенному підприємству виділяються кошти з федерального бюджету на суворо певні напрями: реалізацію плану розвитку заводу, утримання об'єктів соціальної інфраструктури, компенсацію збитків від виконання плану - заказа. До того ж рішення на виділення підприємству цих коштів приймається Урядом РФ лише після подання відомостей про їхнє витрачання та загальні результати господарської діяльності казенного заводу за попередній рік. Не використані підприємством цього року бюджетні кошти повертаються у федеральний бюджет.
Власник сам встановлює порядок розподілу доходів казенного підприємства, не узгоджуючи його із підприємствами. На звичайному унітарному підприємстві він має право отримати лише частину прибутку від свого майна. Прибуток, отриманий казенним підприємством від реалізації продукції (робіт, послуг) та вироблений відповідно до плану - замовлення і в результаті дозволеної йому самостійної господарської діяльності, спрямовується на певні цілі за нормативами, які щорічно встановлюються уповноваженим органом власника. Причому порядок встановлення нормативів затверджується Мінекономіки РФ та Мінфіном РФ. Прибуток, що залишився, вилучається в дохід федерального бюджету.
Держава несе субсидіарну відповідальність щодо боргів казенного підприємства. Це забезпечує охорону інтересів інших учасників майнового обігу…»
(Косякова Н. І. Розвиток правового регулювання організації та діяльності державних підприємств / Н. І. Косякова // http://www.juristlib.ru/book_1880.html. - Загл. з екрану. – (Дата звернення: 3.11.2009) ).

БУНТИ не за горами
«За інформацією НГ, у середині минулого тижня до Міністерства культури з Мінфіну надійшли проекти документів, які стосуються всіх бюджетних установ. Передбачається, що роботу над цими документами буде завершено в найкоротші терміни і вже незабаром вони набудуть офіційного статусу. Згідно з проектами, вже наступного року всі бюджетні установи мають бути перетворені або на автономні установи, або на бюджетні установи нового типу, або стати казенними установами.
Реформи були задумані задовго до кризи, але в умовах кризи ці зміни, цілком ясно, небезпечніші подвійно і втричі.
Що казенна установа гарантує стабільне, хоч і скромне фінансування, зате позбавляє заклад культури будь-якого заробітку. Точніше, всі зароблені кошти за такої нової форми господарювання йдуть до бюджету.
А сама форма казенної установи перетворює цю установу на своєрідну філію Міністерства культури, яку засновник, Мінкульт, у будь-який момент може ліквідувати. Будь-яка державна установа може легко перейти у форму бюджетної або навіть автономної установи, зате зворотний хід можна буде зробити надалі лише за рішенням уряду. Невеликі провінційні музеї, які ще вчора були готові подумати про вільне плавання, тепер тричі повинні подумати, перш ніж прийняти рішення.
Бюджетна установа – начебто найприйнятніша форма, але її цілком можна визнати нерентабельною, і тоді вона може бути ліквідована зверху, тобто державою. Ще менша відповідальність у держави перед автономними установами.
Коротше кажучи, навіть на перший погляд для сфери культури ці всі три форми, чи то театр чи музей, зовсім не підходять.
Плюс скорочення фінансування, яке навіть у найкращі роки зростало в абсолютних цифрах і рік у рік зменшувалося у процентному відношенні.
За словами статс-секретаря Міністерства культури Катерини Чуковської, все не таке страшне. Вона вважає, що нічого особливо нового в проектах, що готуються, немає, швидше можна говорити про спроби, які ведуться протягом останніх приблизно п'яти років «зробити таку форму організації закладу культури, яка б нівелювала ті недоліки, які цим установам дано нашим Цивільним кодексом, мета – зменшити рівень несвободи». Але у відповідь підвищується й відповідальність керівників закладів культури.
Казенні установи, за словами Чуковської, найбільше відповідатимуть нинішнім бюджетним установам і також будуть на повній дотації держави, але обсяг цих дотацій не оголошується, при цьому все зароблене ними має теж звертатися до бюджету. Навряд це сподобається тим організаціям, які вміють самі заробляти гроші і які взагалі надають хоч якісь платні послуги».
Вже сьогодні відомо, що Міністерство освіти відмовилося переводити у форму казенних установ усі свої освітні установи – усі, і дошкільні, і шкільні, вузівські та інші. Чи дасть це освітнім установам більшу свободу? Чи за цим буде скорочення дотацій?
Чи усвідомлюють керівники освітніх установ усі ризики інших організаційно-господарських форм?
Повернемося, втім, до культури.
Якщо установа 30% від свого бюджету здатна заробляти самостійно, її, судячи з того, як розвиваються події, підштовхуватимуть до переходу у форми БУНТу та АУ. Спокушаючи більшою свободою.
У казенній установі перегрупувати бюджет ніхто не дозволить, а в інших формах – будь ласка. Для АУ виділятиметься якась сума, з якою установа зможе зробити практично все, що захоче (крім, зрозуміло, того, що карається за законом). Але зрадіти заважає питання, що виникає: а на що взагалі вистачить цих самих сум?..»
(Заславський, Г. БУНТи не за горами / Григорій Заславський // Незалежна газета [Електронний ресурс]. – 2009. – 10 серпня. – Режим доступу: http://www.ng.ru/culture/2009-08-10/ 1_bunt.html).

Підвищення зарплат може бути до кінця 2010 року.
«Казенні підприємства - це не нові установи, це такі суб'єкти господарювання, які повністю знаходяться на бюджетному кошторисі, і держава повністю фінансує всі витрати по тому кошторису, який використовують у своїй діяльності казенні підприємства. Такий підхід досить зрозумілий. Бюджетні установи нового типу близькі до автономних. І відмінності там не такі вже й великі, хоча вони є. Головним чином відмінності у тому, що такі бюджетні установи мають утримувати свої бюджетні рахунки у федеральному казначействі. І тут за використанням бюджетних коштів із боку держави йде більший контроль. А так бюджетні установи нового типу також працюватимуть за державним завданням, у них будуть жорсткіші стосунки з засновниками, які більше контролюють такі установи та більше відповідають за їхню господарську діяльність. Мабуть, зараз це все суттєві відмінності бюджетних установ нового типу від автономних.
- На вашу думку, для закладів культури яка з перерахованих форм найбільш оптимальна?
- Музеї чи театри, творчі колективи чи будинки культури, філармонії чи інші концертні установи – вони всі мають побачити свою власну вигоду у тій чи іншій формі, яка їм відповідає.
Зараз, коли піде закон, нам важливо зрозуміти, у чому інтерес закладів культури, якого типу установи вони схиляються. Якщо створення бюджетних та автономних установ залежить від самих колективів, то щоб стати казенним підприємством, нам потрібно внести таку установу до спеціального переліку…
Тому ми вважаємо, що перехід на нову форму господарювання має бути пов'язаний із дворічним мораторієм на зменшення фінансування закладів культури, які обрали інший шлях існування – АУ чи БУНТ. Така заборона є гарантією того, що ми, звільнивши творчі можливості всіх колективів для пошуку джерела фінансування своєї діяльності, не допустимо, щоб державний вплив у цей реформний період зменшився…»
(Івлієв, Г. Підвищення зарплат може бути до кінця 2010-го... / Григорій Івлієв; Марія Токмашова // Культура [Електронний ресурс]. – 2009. – 24-30 вересня. – Режим доступу: http://www. kultura-portal.ru/tree_new/cultpaper/article.jsp?number=852&rubric_id=200&crubric_id=1002077&pub_id=1069866).

Настала епоха БУНТів
«Проект федерального закону "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ" подано на розгляд до Уряду РФ. Передбачуваний термін набрання чинності цим Законом - 1 січня 2010 року. Чекати, як кажуть, залишилося недовго.
Втім, щоб не викликати справжнісінький бунт у бюджетній сфері, законопроект пропонує ще одну форму господарювання - "казенну установу", яка найбільш близька до сьогоднішніх, бюджетних. Таке підприємство фінансуватиметься за кошторисом. Засновник (власник) має перед ним повну субсидіарну відповідальність. Ось тільки всі свої позабюджетні доходи казенна установа має зараховувати до бюджету відповідного рівня.
Передбачається, що до цього типу установ насамперед буде віднесено органи влади, військові установи та установи всіх правоохоронних органів. Решта бажаючих перейти в "казенку" повинні "записатися" в спеціальний список, який затверджуватиме Уряд РФ.
Претендувати на цю форму господарювання можуть федеральні установи, обсяг позабюджетних коштів яких не перевищує 10 відсотків загального річного фінансування. Для закладів культури суб'єктів федерації та муніципальних утворень поріг підвищується до 30 відсотків. "Казенні установи найбільше відповідатимуть нинішнім бюджетним установам і також будуть на повній дотації держави, але обсяг цих дотацій не оголошується, при цьому все зароблене ними має також звертатися до бюджету. Навряд чи це сподобається тим організаціям, які вміють самі заробляти гроші та які взагалі надають хоч якісь платні послуги», – пояснює Катерина Чуковська. Передбачається, що казенна установа може у будь-який момент легко перейти у форму бюджетної або навіть автономної установи, проте зворотний процес може статися лише за рішенням уряду. Тому законодавцям вже зараз важливо зрозуміти, які із закладів культури хочуть стати "казенними".
Звісно, ​​із усіх запропонованих форм "казенка" на перший погляд здається найбезпечнішою з погляду функціонування закладу культури. Очевидно тільки, що список "казенних підприємств" буде невеликим (інакше навіщо взагалі починати подібні реформи?), і якщо туди потраплять заклади культури, то лише найбільші, що мають негласний статус "національних святинь".
(Токмашова, М. Прийшла епоха БУНТів: навіщо потрібні нові типи бюджетних установ / Марія Токмашова // Культура [Електронний ресурс]. – 2009. – 8-15 жовтня. – Режим доступу: http://www.kultura-portal.ru /).

Підгот. Н. Є. Філіппова, зав. ЗНИКИ

Унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління, створюється за рішенням Уряду Російської Федерації з урахуванням майна, що у федеральної власності. Інша назва такого підприємства – федеральне казенне підприємство. Установчим документом казенного підприємства його статут, затверджуваний Урядом РФ. Фірмове найменування підприємства повинне містити вказівки на те, що підприємство є казенним.

Казенне підприємство щодо закріпленого його майна здійснює оперативне управління межах, встановлених законом відповідно до цілями своєї діяльності, завданнями власника та призначенням майна. Власник майна, закріпленого за казенним підприємством, вправі вилучити зайве, невикористовуване чи використовуване за призначенням майно і розпорядитися їм на розсуд.

Казенне підприємство самостійно реалізує вироблену їм продукцію, якщо інше встановлено правовими актами.

Казенне підприємство вправі відчужувати закріплене його майно лише з дозволу власника цього имущества. Порядок розподілу доходів державного підприємства визначається власником його майна.

Уряд Російської Федерації несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного підприємства за недостатності його майна, і казенне підприємство то, можливо реорганізовано чи ліквідовано за рішенням Уряди РФ.

Форми підприємств автомобільного транспорту

У автопромислової сфері утвердилися стандартні форми підприємств, що функціонують залежно від своєї спеціалізації. Крім класифікації фірм за організаційно-правовими формами, формами власності та за галузевою належністю, велике практичне значення має розподіл підприємств (фірм) за кількістю персоналу. На основі чисельності персоналу фірми виділяють малі, середні та великі підприємства. Така градація є досить умовною і значною мірою залежить від галузевих особливостей. Оскільки законодавство та економічна політика Уряди Росії в даний час передбачають певні заходи щодо стимулювання розвитку приватного бізнесу, малим підприємствам надаються конкретні податкові та інші пільги.

Великомасштабному бізнесу властиві форми, основу яких є об'єднання підприємств, фірм у сукупні структури: корпорації, господарські асоціації, концерни, холдингові компанії, консорціуми.

Корпорація - це акціонерне товариство, що об'єднує діяльність кількох фірм задля досягнення їх спільних цілей чи захисту певних привілеїв. Як юридична особа корпорація несе відповідальність за датами та податками за всі підприємства, що до неї входять, і виступає як самостійний суб'єкт підприємницької діяльності.

Господарські асоціації - договірні об'єднання підприємств та закупівельних організацій, створювані для спільного виконання однорідних функцій та координації спільної діяльності. Учасники асоціації мають право входити в будь-які інші асоціації.

Концерни - форма великих договірних об'єднань, зазвичай монопольного типу, що дозволяє використовувати можливості великомасштабного виробництва. Найважливішою ознакою концернів стала єдність власності фірм, підприємств, банків, що входять до нього.

Холдингові компанії - характеризуються тим, що вони мають контроль над іншими компаніями або за рахунок володіння їх акціями та грошовим капіталом, або у зв'язку з правом призначати директорів підконтрольних компаній.

Консорціум - тимчасове добровільне об'єднання підприємств, організацій, що утворюється для вирішення конкретних завдань та проблем, здійснення великих інвестиційних, науково-технічних та екологічних проектів.

Спеціалізація автотранспортних підприємств

Крім загальних класифікаційних ознак (за формою діяльності, розмірами, організаційно-правовими формами), підприємства автомобільного транспорту розрізняються за видами послуг:

Пасажирські АТП (автобусні парки з обслуговування міських перевезень, міжміських, екскурсійно-туристичних поїздок та інших.), зазвичай розташовуються у містах і районних центрах - місцях найбільшої кількості маршрутів. АТП розташовують таким чином, щоб максимально виключити нульові (холости) пробіги і, як правило, споруджують у вигляді будівель із вбудованою інфраструктурою для зберігання та ремонту рухомого складу;

Вантажні АТП (загального призначення, спеціалізовані з певних видів перевезень - контейнерів, промислових виробів, металу, цегли, сипких вантажів, залізобетонних виробів, нафтопродуктів та ПММ, товарів народного споживання, хлібобулочних виробів). Вантажні АТП мають у своєму розпорядженні поблизу вантажоутворюючих промислових підприємств і залізничних вантажних станцій, зазвичай на околицях міста з метою розвантаження його центру від транспортних пробок. Вантажні АТП будують у вигляді огородженої території з комплексом будівель промислового типу, де розміщують адміністративні, ремонтні, допоміжні ділянки та цехи, розташовані в одному чи кількох будинках.

До інших підприємств автотранспортного комплексу належать:

Транспортно-експедиційні підприємства;

Автовокзали та автостанції;

Спеціалізовані підприємства з технічного обслуговування та ремонту автомобілів;

Галузеві навчально-курсові комбінати, які проводять підготовку та перепідготовку фахівців автомобільного транспорту.

Унітарне підприємство - це державне або муніципальне підприємство, що є комерційною організацією, не наділене правом власності на закріплене за ним майном (майно неподільне і не може бути розподілене за вкладами). Власником майна такого підприємства є суспільство (держава) від імені Уряду РФ чи уряду суб'єкта Російської Федерації чи орган самоврядування від імені муніципалітету. Існують дві підформи унітарних підприємств:

· На праві господарського відання;

· На праві оперативного управління (федеральне казенне підприємство).

Майно унітарного підприємства на праві господарського відання перебуває у державній чи муніципальній власності. Воно створюється за рішенням уповноваженого те що державного (муніципального) органу.

Власник не відповідає за зобов'язаннями такого підприємства. Підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями всім своїм майном і не відповідає за зобов'язаннями власника.

Таке унітарне підприємство володіє, користується та розпоряджається (за погодженням з власником) майном, може створювати дочірнє унітарне підприємство шляхом передачі йому частини свого майна у господарське відання.

Власник такого підприємства має право на отримання частини прибутку унітарного підприємства, вирішує питання створення, реорганізації та ліквідації підприємства, визначення предмета його діяльності, контролю за використанням та збереженням майна.

Статутний фонд такого унітарного підприємства повністю сплачується власником до державної реєстрації. Розмір статутного фонду унітарного підприємства регулюється законодавством. Якщо вартість чистих активів після закінчення фінансового року менше розміру статутного фонду, то уповноважений орган зобов'язаний зменшити статутний фонд, про що сповіщаються кредитори.

Майно унітарного підприємства на праві оперативного управління перебуває у державній власності Російської Федерації. Таке підприємство створюється Урядом РФ. Уряд РФ несе субсидіарну (додаткову) відповідальність за зобов'язаннями такого підприємства (його називають федеральним казенним підприємством).

Унітарне казенне підприємство, засноване на праві оперативного управління, самостійно володіє і користується майном відповідно до цілей своєї діяльності та завданнями власника. Розпоряджатися ж майном може лише за згодою власника (Уряди РФ). Власник має право вилучити зайве або не за призначенням обладнання такого унітарного підприємства.

Казенне підприємство самостійно реалізує свою продукцію.

Порядок розподілу доходів казенного підприємства визначається власником його майна.

Термін «підприємство» дуже важливо відрізняти від терміна «установа». Підприємство – це, зазвичай, організація, яка веде підприємницьку діяльність із метою отримання доходу. Установа - це організація, яка, зазвичай, здійснює соціальні функції (державні установи, освітні, функції охорони здоров'я, культурні та інших.).

Установи немає права розпоряджатися закріпленим його майном, придбаних з допомогою коштів, виділених йому за кошторису власником (у разі, державою чи муніципалітетом). У разі якщо відповідно до установчих документів установі надано право здійснювати діяльність, що приносить дохід, то доходи, отримані від такої діяльності, та придбані за рахунок цих доходів майно надходить у самостійне розпорядження установи та враховується як окремий баланс.

Державне та муніципальне майно перебувають у установі на праві оперативного управління.

При переході прав власності на державне та муніципальне підприємство до іншої особи, права господарського відання та оперативного відання зберігаються.

Основи правового становища казенних підприємств встановлено нормами ДК РФ, Федерального закону від 14 листопада 2002 р. № 161ФЗ «Про державні та муніципальні унітарні підприємства»1 (далі Закон про унітарні підприємства).

Казенне підприємство є унітарним підприємством, заснованим на праві оперативного управління. Відповідно до зазначеного Закону, унітарною визнається комерційна організація, яка не наділена правом власності на майно, яке закріплене за нею власником. Майно казенного підприємства є неподільним і не може бути розподілено за вкладами (частками, паями), у тому числі між працівниками підприємства. Залежно від власника казенне підприємство то, можливо федеральним, перебувати у власності суб'єкта РФ чи бути муніципальним казенним підприємством.

Крім казенних підприємств із законодавству РФ створюються унітарні підприємства, засновані на праві господарського відання.

Згідно із Законом про унітарні підприємства, казенне підприємство не має права створювати дочірні підприємства, однак йому надано право, за погодженням з власником, на створення філій та відкриття представництв. Відповідно до Постанови Уряду РФ від 3 грудня 2004 р. № 7391, федеральне казенне підприємство ці питання зобов'язане узгоджувати з федеральним органом виконавчої, у віданні якого воно перебуває. З іншого боку, казенне підприємство може бути учасником (членом) комерційних організацій, і навіть некомерційних організацій, у яких допускається участь юридичних. Рішення про участь федеральних казенних підприємств у комерційній або некомерційній організації приймаються федеральними органами виконавчої влади за погодженням з Федеральним агентством управління федеральним майном.

Казенне підприємство має спеціальну правоздатність. Щодо казенних підприємств законодавством передбачено повну майнову відповідальність за своїми зобов'язаннями. Разом з тим, суттєвою особливістю їх правового становища є обов'язок власника нести субсидіарну відповідальність щодо їх зобов'язань за недостатності майна самого підприємства. Внаслідок цього на казенні підприємства не поширюється законодавство про неспроможність (банкрутство).

Казенне підприємство створюється за рішенням Уряду РФ, або органу виконавчої суб'єкта РФ, або органу місцевого самоврядування. У рішенні визначаються цілі та предмет діяльності казенного підприємства. Закон про унітарні підприємства передбачає вичерпний перелік випадків створення підприємств цього виду:
якщо переважна чи значна частина виробленої продукції, виконуваних робіт чи послуг призначена для федеральних державних потреб, потреб суб'єкта РФ чи муніципального освіти;
- за необхідності використання майна, приватизація якого заборонено, зокрема майна, необхідного задля забезпечення безпеки РФ, функціонування повітряного, залізничного і водного транспорту, реалізації інших стратегічних інтересів РФ;
у разі необхідності здійснення діяльності з виробництва товарів, надання послуг, що реалізуються за встановленими державою цінами з метою вирішення соціальних завдань;
за необхідності розробки та виробництва окремих видів продукції, вилученої з обороту та обмежено оборотоспроможною;
за необхідності здійснення окремих видів діяльності, що дотуються, та ведення збиткових виробництв;
за необхідності здійснення діяльності, передбаченої федеральними законами виключно казенних підприємств.

Установчим документом казенного підприємства є його статут, який затверджується уповноваженим державним органом чи органом місцевого самоврядування. Статут федерального казенного підприємства затверджує Уряд РФ. Зміст статуту та порядок внесення до нього змін визначається ст. 9 Закону про унітарні підприємства. Державна реєстрація казенного підприємства здійснюється відповідно до Закону про реєстрацію. При цьому слід зазначити, що у казенних підприємствах статутний фонд не створюється.

Особливості правового становища казенного підприємства багато в чому зумовлені правовим режимом його майна, яке, як зазначалося, закріплюється за підприємством праві оперативного управления1. Важливо також зазначити, що Закон про унітарні підприємства передбачає особливий порядок розподілу доходів підприємства, який має бути визначений Постановою Уряду РФ, уповноваженими органами державної влади суб'єктів РФ чи органами місцевого самоврядування.

Власнику майна казенного підприємства законодавство надає широкі повноваження, перелік яких наведено у ст. 20 Закону про унітарні підприємства. Назвемо деякі з них:
прийняття рішення про створення підприємства, реорганізацію та ліквідацію, затвердження статуту;
визначення цілей, предмета, видів діяльності підприємства, надання згоди на його участь у складі інших юридичних осіб, в об'єднаннях комерційних організацій;
визначення порядку складання, затвердження та встановлення показників планів (програми) фінансово-господарської діяльності підприємства;
призначення посаду керівника підприємства, укладання з нею трудового договору;
погодження прийому працювати головного бухгалтера, укладання з нею трудового договора;
надання згоди на розпорядження майном, у тому числі на укладання угод, пов'язаних з наданням позик, поручительств, гарантій, з іншими обтяженнями, поступкою вимог, переведенням боргу, укладанням договору простого товариства, на вчинення великих угод, а також угод, у вчиненні яких є зацікавленість, та інших угод;
здійснення контролю за використанням за призначенням та збереженням майна;
затвердження показників економічної ефективності діяльності підприємства, контроль за їх виконанням;
затвердження бухгалтерської та іншої звітності, прийняття рішення щодо проведення аудиторських перевірок, визначення розміру оплати послуг аудитора;
вилучення у казенного підприємства зайвого, невикористовуваного та використовуваного не за призначенням майна;
доведення до казенного підприємства обов'язкових для виконання замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних чи муніципальних потреб;
затвердження кошторису доходів та витрат.

Реалізація зазначених повноважень власника федерального казенного підприємства здійснюється федеральним органом виконавчої, у віданні якого знаходиться підприємство, Федеральним агентством з управління федеральним майном. Розмежування повноважень між зазначеними органами проводиться Постановою Уряду РФ від 3 грудня 2004 № 739.

Ліквідація і реорганізація федеральних державних підприємств, включених до переліку стратегічних підприємств і стратегічних акціонерних товариств, затверджений Указом Президента Російської Федерації від 4 серпня 2004 р. № 1009, здійснюються Урядом Російської Федерації на підставі рішення Президента Російської Федерації.

Одноосібним виконавчим органом казенного підприємства є його керівник, який призначається власником та підзвітний йому. Керівник повинен діяти на користь підприємства, сумлінно та розумно. Правовий статус керівника підприємства визначається ст. 21 Закону про унітарні підприємства та трудове законодавство. Необхідно підкреслити, що керівник підприємства відповідає за збитки, заподіяні казенному підприємству його винними діями (бездіяльністю). Власник підприємства може подати йому позов про відшкодування таких збитків. У передбачених федеральними законами випадках на казенних підприємствах може бути утворені колегіальні дорадчі органи.

До особливостей правового становища казенного підприємства слід також віднести публічність бухгалтерської звітності, подання її уповноваженим органам, можливість встановлення власником випадків обов'язкової щорічної аудиторської проверки.