І осіб, які є службовцями. Адміністративне право Росії

Насамперед необхідно згадати вихідні позиції, про які вже йшлося. Йдеться про державні службовці:

а) федеральних державні органи;

б) державні органи суб'єктів РФ.

а) в апараті представницьких (законодавчих) органів державної влади (наприклад, керівник апарату Ради Федерації, помічники членів Ради Федерації та депутатів Державної Думи);

б) в апараті органів судової влади(наприклад, референти, секретарі тощо);

в) органів прокуратури;

г) в органах виконавчої влади, а ширшому сенсі – у виконавчих органах. Це більшість державних службовців.

Відповідно до того, що для державних службовців встановлено кваліфікаційні розряди, які присвоюються ним за результатами кваліфікаційного іспиту чи атестації; можна виділити службовців, які замінюють:

а) вищі посади з розрядом дійсного державного радника РФ 1, 2 та 3 класу (керівники федеральних органіввиконавчої влади, керівні працівникиапарату Уряду РФ і т.д.);

б) основні посади з розрядом державного радника РФ 1, 2 та 3 класи (наприклад, референт Президента РФ);

в) провідні посади з розрядом радника РФ 1, 2 та 3 класу (наприклад, спеціалісти-експерти);

г) старші посади з розрядом радника державної служби 1, 2 та 3 класу;

д) молодші посади з розрядом референта державної служби 1, 2 та 3 класу.

Кваліфікаційні розряди дійсного державного радника та державного радника надаються державним службовцем Президентом РФ, інші розряди – керівниками відповідних державних органів.

Для окремих видів державної служби можуть запроваджуватись інші види кваліфікаційних розрядів, військові звання та дипломатичні ранги, класні чини (наприклад, класні чини працівників органів прокуратури, податкової поліції). У ряді випадків це супроводжується запровадженням форменого одягу.

Є ще одне цікаве питання, що прямо відноситься до видової класифікації державних службовців. Справа в тому, що весь чинний нормативно-правовий матеріал перенасичений терміном "посадова особа".У Федеральному законі від 31 липня 1995 р. про таку категорію навіть немає згадки. Тим часом про них йдеться навіть у Конституції РФ (ст. 15, 24, 41, 46, 53, 78). АУК РФ (ст. 285) містить спеціальне тлумачення посадової особиоскільки без цього неможливо правильно окреслити коло суб'єктів злочинів проти інтересів державної служби. Посадові особи часто фігурують як суб'єктів адміністративних правопорушень. Та й наука адміністративного права традиційно та послідовно проводить юридичну класифікацію державних службовців, основу якої становлять насамперед різні категорії посадових осіб.

Отже, є певні підстави для того, щоб класифікувати державних службовців за найважливішим юридичним критерієм, а саме залежно від характеру та масштабуповноважень, якими вони наділяються.

Фактично слід визнати, що будь-яка особа, яка обіймає посаду (у державній та недержавній організації), є посадовою особою. Будь-які спроби обмежити таке природне розуміння посадової особи неминуче призводять до обмежувального тлумачення самої категорії «службовець». А це і є особа, яка обіймає посаду. Кожна посада супроводжується наділенням особи, яка її заміщає, певним обсягом службових обов'язків, прав та повноважень. У Федеральному законі про державну службу докладно йдеться про права та обов'язки державних службовців, але немає жодного слова про характер повноважень, що випливають із факту заміщення даним службовцям цієї державної посади. Тим часом, це головний елемент юридичної характеристики службовця, його правового статусу, а стосовно службовцям апарату виконавчої – їх адміністративно-правового статусу.

Очевидно, що повноваження дійсного державного радника РФ перевищують за своїм значенням та обсягом повноваження радника РФ. Але це за характеристиці кваліфікаційних розрядів державних службовців не фіксується. Отже, щоб отримати повне уявлення про повноваження службовця необхідно вивчити його посадову інструкцію. У результаті з'ясовується, що саме з повноважень можна провести різницю між державними службовцями та посадовими особами.

А далі з'ясовується, що в одних випадках посадові особи мають юридичні повноваження, що реалізуються лише в рамках дисциплінарно-службових відносин (стосунки між керівником та підлеглими), в інших – їх повноваження виходять за межі відносин чисто апаратного характеру (тобто всередині даного державного) органу) і поширюються попри всі нижчі ланки цієї системи (наприклад, федерального міністерства), у третіх – адресатом їх повноважень є фізичні та юридичних осіб, які пов'язані із нею відносинами підпорядкованості. Нарешті, виявляються такі посади, які оснащуються будь-якими повноваженнями юридично владного характеру, але які здійснюють різного роду юридично значущі дії, що призводять до певним юридичним наслідкам.

Відповідно всі державні службовці державної служби можуть характеризуватись як посадові особи. Тим самим буде забезпечено єдиний підхід до характеристики державних службовців із суто юридичних позицій.

Відмінності в правовому статусі посадових осіб дають підстави говорити про такі види:

А. Посадові особи, які безпосередньо реалізують зовнішні повноваження державних органів.Це працівники відповідних органів, наділені юридично владними повноваженнями, без яких неможливо представляти державну владу у її будь-якому прояві (законодавчу, виконавчу, судову, прокурорську). Це необхідна умова, Передбачуване закріпленим у законодавстві поняттям державної посади. У такому розумінні (а воно не викликає сумнівів) і Президент РФ, і судді, і прокурор також посадовці. До прийняття Конституції 1993 р. Президент РФ кваліфікувався як найвища посадова особа. Таким він є і зараз. До речі, у конституціях багатьох республік статус їхніх президентів характеризується саме так.

Посадові особи цієї категорії наділяються найбільш значущими юридично владними повноваженнями, що дозволяє їм представляти державну владу у різноманітних зовнішніх відносинах. Мається на увазі подання ними даного державного органу у відносинах з іншими органами державної влади, з органами місцевого самоврядування, з недержавними організаціями та громадянами.

Юридично владні повноваження цих посадових осіб реалізуються щодо осіб, що не перебувають у їхньому службовому підпорядкуванні (або службової залежності), а також державних. та недержавних організацій, відомо їм не підлеглих. Наприклад, такі посадові особи повноважні пред'являти названим особам та організаціям, засновані на законі вимоги, давати обов'язкові до виконання вказівки, застосовувати передбачені законодавством заходи позасудового (адміністративного) примусу, включаючи заходи адміністративної відповідальності.

Таких посадових осіб зазвичай характеризують як представників публічної влади.

Справедливим є наступний висновок: не всяка посадова особа має повноваження представника влади, але всякий представник влади (у поширеному розумінні) є посадовою особою.

Іноді таких посадовців називають представниками адміністративної влади. Це не так, тому що звужує реальне розуміння посадової особи як представника саме Громадської влади.

Адже суддя чи прокурор також представляють владу, яка не носить адміністративного характеру. Тому, наприклад, посадових осіб міліції, контрольно-наглядових органів, що найчастіше позначаються як представники саме адміністративної влади, доцільніше характеризувати як представників або уповноважених того чи іншого органу виконавчої влади, тобто. суб'єкта саме публічної влади.

Б. Посадові особи, які безпосередньо реалізують внутрішньо-організаційні (внутрішньосистемні) повноваження державних органів.Це посадові особи, чиї юридично владні повноваження реалізуються щодо працівників і нижчестоящих органів, що перебувають у службовій залежності від них, а також організацій, що перебувають у відомчому підпорядкуванні даному органу. У такому розумінні до таких посадових осіб можна віднести і керівників державних підприємств та установ, повноваження яких реалізуються лише стосовно підлеглих працівників. Наприклад, правові акти ректора вишу обов'язкові всім працівників даного вишу.

Їх повноваження включають, наприклад, право видавати юридично обов'язкові акти, які у системі даного міністерства, даної підвідомчої державному органу сфері діяльності; зупиняти або скасовувати неправомірні акти підвідомчих ним інших державних органів та посадових осіб; розпоряджатися довіреним даному державному органу державним майном; призначати та звільняти з посад нижчих працівників; заохочувати їх, а в необхідних випадках карати і т.д.

Ст. Посадові особи, які наділяються повноваженнями щодо забезпечення діяльності державних органів.Кожен орган має свою організаційну структуру та штати (сукупність державних посад, що становлять апарат даного органу).

Яка роль цих службовців, що становлять робочий кістяк кожного державного органу? Вони також є посадовими особами з обумовленим посадовими інструкціями комплексом службових обов'язків та прав та, звичайно, компетенцією (включаючи і повноваження).

Але характер їх повноважень є своєрідним. По-перше, вони завжди мають чітко виражений юридично владний характер По-друге, завжди пов'язані з організацією роботи всередині апарату даного органу. По-третє, вони тією чи іншою мірою не обов'язково пов'язані зі створенням умов, необхідних для забезпечення ефективної роботищодо реалізації повноважень двох перших видів посадових осіб.

Йдеться про те державні службовці, які виконують фактичну внутрішньоорганізаційну чи всередині виконавчу роботу цього державного органу. Вони є функціонерамидержавного апарату, його оперативним складом.Це фахівці, що у процесі реалізації юридично владних повноважень, що належать даному державному органу, у їхніх службовими обов'язками формах. Наприклад, це працівники департаментів урядів та федеральних органів виконавчої влади. Вони роблять різного роду юридично значущі події, які зрештою призводять до певних правових наслідків. При цьому вони не мають права видавати юридичні акти.

Але чи може бути виданий той чи інший правовий акт (наприклад, наказ міністра, ухвала голови адміністрації) без попередньої його юридичної підготовки? Певне, не може. Таку підготовку, зокрема, здійснюють посадові особи у процесі виконання ними всього обсягу оперативних функцій даного органу та його структурних підрозділів. До їх функцій та повноважень віднесено виконання багатьох робіт, які потребують спеціальних знань. Тому їх часто називають фахівцями. Так, Апарат Уряду є його робочим органом, який забезпечує його діяльність. Відділи, секретаріати, співробітники цього Апарату проробляють і доповідають Голові Уряду РФ та його заступникам про документи, що надходять в Уряд; готують проекти доручень Уряду; готують проекти постанов та розпоряджень Уряду; оформляють прийняті на засіданнях Уряду рішення; направляють органам виконавчої для розгляду та вживання необхідних заходів листа та інші звернення громадян на адресу Уряду тощо. Неважко помітити певний рівень юридичної значущості дій, що здійснюються в даному випадку, а також юридичні за своїм характером їх наслідки.

Такою є можлива характеристика посадових осіб.

Що стосується так званого допоміжного персоналу,нерідко виділяється як особливої ​​категорії державних службовців, то них фактично поширюється правило, сформульоване в ст. 1 Федерального закону про державну службу: з метою технічного забезпечення діяльності державних органів у їх штатний розпис можуть включатися посади, які не належать до державних посад. Це дає підстави не розглядати осіб такого роду як державні службовці.

Державний службовець: поняття та класифікація

Державна посада: поняття та зміст

Права, обов'язки, відповідальність державних службовців

Вперше ця категорія з'явилася в Росії під назвою «служили люди» (дворяни) у XV столітті. Вони перебували на службі государя і Російської держави, одержуючи не грошове утримання, а земельний наділ із селянами (маєток).

Реформи Петра I змінили «государів службу» і замість служивих з'явилися чиновники. Вони були жалювані чином, грошове утримання відповідно до Табеля про ранги (всі чини "Табелі про ранги" поділялися на три типи: військові, статські (цивільні) та придворні та ділилися на чотирнадцять класів).

Державний службовець - громадянин РФ, який здійснює професійну службову діяльністьна посаді цивільної службивідповідно до актом про призначення на посаду та зі службовим контрактом і отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального бюджету або бюджету суб'єкта РФ. Усі громадяни РФ мають рівний доступом до ГС.

Немає державними службовцями особи, є заступниками керівників деяких державних органів – заступник Голови Уряду, заступник Голови Ради Федерації, Заступник Голови Державної Думы.

Перелік державних посад не є стабільним. Він може переглядатися у зв'язку із змінами у державному апараті.

Крім того, не є державними службовцями:

Службовці державних підприємств і муніципальних підприємств, організацій, установ;

Особи, які заміщають посади в органах МСУ;

Службові апарати, громадські об'єднання, добровільно створювані громадянами. Вони містять платний апарат та посади там займають професійні службовці;

Службовці релігійних організацій. Вони мають свої керівні посади, установи професійної релігійної освіти;

Службовці кооперативних організацій, створюваних громадянами для спільної виробничої, господарської, соціальної діяльностіу сфері освіти, медицини.

Однак, державним службовцем є той, хто у державному органі повсякденно виконує обов'язки за посадою державної цивільної служби за грошову винагороду.

До державних службовців військової та правоохоронної служб належать військовослужбовці (мають звання та чини), але не рядові, курсанти військових навчальних закладів, співробітники ОВС, судів, прокуратури, податкової служби, служби безпеки, юстиції, митниці, нотаріату

Правовий статус таких службовців регулюється спеціальним ФЗ.

Наймачем федерального державного службовця є РФ, а державного цивільного службовця суб'єкта РФ – відповідний суб'єкт РФ (РФ та суб'єкт РФ – роботодавці, необхідна сторона трудових правовідносин, які наймають в особі органів державної владита їх посадових осіб)

Посада – уповноважена соціальна роль, виконувана людиною у створенні.

Управлінська посада - первинний структурний елемент органів управління, який визначається встановленими завданнями, обов'язками, правами і відповідальністю, призначений регулювання тієї чи іншої сфери життя і діяльності.

Схема посад формує строго ранжовані, статистичні відносини у створенні.

Люди, займаючи посади, надають організаційній структурі динамічного характеру, перетворюючи її на живий соціальний організм.

Посади ДС поділяють на: посади ФМГС, посади ДМССФ, військові посади, посади правоохоронної служби.

Посади ДМР

Державні посади (політичні) РФ та суб'єктів РФ – не входять до складу ДС. Президент, Голова СФ ФС, Голова ГД ФС, Голова Уряду, Федеральні міністри, депутати, повноваження представники Президента, керівник СП, ЦВК, УПЧ, ЦБ, аудитори СП, Генеральний прокурор, прокурори, судді. Їх заміняють особи: Здійснюють свої повноваження самостійно (Президент, Губернатори, Повпреди Президента, Голова ЦП, судді, депутати); Керівники державних органів усіх гілок влади (Голова Уряду, Міністри); Відмінними рисами таких осіб є: Їхнє обрання всенародне (Президент, депутати); Твердження вищими законодавчими органами за поданням глав виконавчої влади (Голова Уряду, федеральні міністри, губернатори, Генеральний прокурор, Голова ЦБ, судді); Належать лише державному органу. Політики не є державними службовцями, їх правовий статус визначається спеціальними ФЗ (наприклад, «Про Уряд РФ», «Про суддів» та ін.)

«Б» та «В» Посади, що утворюються державними органами для виконання та забезпечення їх повноважень, - державні посади категорії "В". Посади державної цивільної служби (адміністративні): Керівники (вони можуть заміщати політичні посади); Помічники; Фахівці; Забезпечуючі спеціалісти. Заступник федерального міністра, Керівник апарату федерального міністра, Керівник (директор) департаменту, Начальник управління, Начальник відділу, Помічник федерального міністра Радник федерального міністра, Референт.

Посади ДМР мають такі категорії:

Такий поділ відбиває розбіжності у характері державно-владних повноважень службовців.

Керівники -посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, що заміщуються на певний термінповноважень чи без обмеження строку повноважень;

Посада керівника виділяється із загальної системи посад ДМР – наявністю адміністративно-розпорядчих повноважень – видання НПА, надання вказівок, наймати та звільняти, застосовувати заходи дисциплінарних впливів. Тобто посада керівника – ключова. Це реалізація владних повноважень.

Помічники (радники)- посади, що засновуються для сприяння особам, що заміщають державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень та заміщувані на визначений термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників;

Заміщуються не за конкурсом, а за клопотанням особи, яка заміщає посаду керівника;

З припиненням повноважень осіб, які заміщають посаду керівників, припиняються повноваження та осіб, які заміщають посади помічників;

Із такими службовцями укладається терміновий трудовий договір.

У федеральному Міністерстві Міністри, які заміщають політичні посади немає державні службовці, які помічники є державними служащими.

Їхні функції:

Інформування та консультування керівника;

Розробка та внесення пропозицій з питань компетенції особи, діяльність якої забезпечується;

Участь у підготовці проектів рішень, які потребують професійних знань;

Участь у підготовці документів, промов шефа;

Підготовка та організація зустрічей, прийомів;

Контроль над виконанням рішень керівника.

Посади категорій «Керівник» та «Помічник (радник)» відносять до найвищих класифікаційних груп: вищі, головні, провідні. Це пояснюється найвищими кваліфікаційними вимогами, що висуваються до осіб, які заміщають посади. Вони виконують одразу кілька соціальних ролей – політики, експерти, аналітики, спеціалісти.

Фахівці – головна функція– посади, що засновуються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань та функцій та заміщувані без обмеження терміну повноважень;

особливості:

Здійснюють професійне забезпечення виконання повноважень державних органів;

Здійснюють кар'єрне походження ГС у результаті конкурсного відбору та атестацій;

Працюють з урахуванням службового договору без обмеження терміну повноважень. Їх характерна стабільна ДМР (Федеральний інспектор, спеціаліст-експерт, референт).

Забезпечуючі фахівці- посади, що засновуються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів та замінюються без обмеження строку повноважень.

Це також адміністративна посада, кар'єрна посада, їм також характерна стабільна служба.

Усі посади ДС мають 5 груп

Класифікація посад за групами (від молодшої - до вищої) показує, що кожна з посад (що входить до тієї чи іншої групи) представлена ​​певним змістом службових функцій (функціоналом посади, який слід виконувати службовцю).

До кожної групи висувають кваліфікаційні вимоги:

Рівень професійної освіти: для вищих – вища професійна освіта, для молодших – середня професійна освіта);

Стаж роботи

Професійні знання та навички, необхідні виконання посадових обов'язків (закріплені у посадовому регламенті).

У межах кожної групи виділяють класні чини:

Справжній державний радник РФ (заміщення посади федеральної цивільної служби вищої групи)		Справжній державний радник ТО
Державний радник РФ (заміщення посади федеральної цивільної служби головної групи)		Державний радник ТО
Радник державної цивільної служби РФ (заміщення посади федеральної цивільної служби провідної групи)		Радник державної цивільної служби РФ
Референт державної цивільної служби РФ (заміщення посади федеральної цивільної служби старшої групи)		Референт державної цивільної служби РФ
Секретар державної цивільної служби РФ (заміщення посади федеральної цивільної служби молодшої групи)		Секретар державної цивільної служби РФ

Присвоєння: вищих класних чинів провадиться Президентом РФ

Головних - Урядом РФ

Інші – керівником державного органу

Класний чин постає як службовий розряд.

Умови присвоєння класного чину:

Персональна характеристика присвоєння (привласнюється конкретному службовцю, а чи не групі службовців, котрі обіймають посаду). Відповідність класного чину професіоналізму та компетентності службовця означає, що чин присвоюється не як додаток, а як визнання дійсних заслуг (на основі кваліфікаційного іспиту);

Послідовність присвоєння проводиться послідовно (починаючи з третього);

Відповідність чину професіоналізму та компетентності;

Можливе дострокове присвоєння як заохочення чергового класного чину ДМР (тільки на один щабель).

Конфлікт інтересів

Конфлікт інтересів - ситуація, за якої особиста зацікавленість цивільного службовця впливає чи може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків і за якої виникає або може виникнути суперечність між особистою зацікавленістю громадянського службовця та законними інтересами громадян, організацій, суспільства, суб'єкта РФ чи РФ, здатне призвести до заподіяння шкоди цим законним інтересамгромадян, організацій, товариства, суб'єкта РФ чи РФ.

Особливість соціального і правового статусу державного службовця у тому, що він обіймає посаду, з якої визначається зміст і межі впливу службовця на людей. Суспільство, соціальні інститути, процеси у процесі праці.

Статус ДС- це положення, яке він займає в системі ГС, це заходи належної і можливої ​​поведінки службовця, встановлені законом відповідно до посади ГС.

Одним із перших документів, що регламентує статус ГС, стало Покладання про Службу (1556).

У 1722 році – «Табель про ранги всіх військових, статських та придворних» встановлював три роди державної служби – військову, цивільну та придворну. Вводилася єдина система чинів, їхня номенклатура та ієрархія (14 класів та 262 посади).

Наш рамковий закон встановлює види ДС та правовий статус державного службовця.

Статус державного службовця передбачає:

Безпосередню причетність державного службовця до підготовки, прийняття та реалізації рішень у сфері виконавчої влади держави (з усвідомленням того, що дії такого плану можуть спричинити економічні та соціальні наслідки для суспільства);

Наявність у службовця правомочностей та можливості виступати від імені державного органу (у межах своєї компетентності), представляти державний інтерес (попередньо його усвідомивши);

Поєднання суворої нормативної регламентації з широкими можливостями прийняття рішень (при чому в цьому випадку ситуація інтерпретується суб'єктивно на підставі ділових, професійних та особистісних якостейслужбовців);

Приналежність до особливої ​​професійно-статусної групи (ДМР) – людей різних професійпоєднує факт роботи у державних органах.

Елементи статусного набору державного службовця

Насамперед, чиновник має особистісний статус – заснований на соціально-психологічних характеристиках. Це сформований статус, соціометричний статус. Заснований на напівсвідомих уподобаннях.

Цивільний статус - По-перше, він - громадянин країни, а як цивільний службовець він має право брати участь у врегулюванні справ інших осіб та організацій (відповідно до принципів демократії, громадянськості, законності).

Службовий статус - Залежно від виконуваних ним функцій.

Політичний статус – питання його наявності – дискусійний. Службовець повинен реалізовувати владні повноваження та проводити політику держави (політичний статус розглядається з цієї позиції).

Моральний статус - дотримання етичних правил та моральних норм на ГС.

Соціальний статус – це позиція, становище у суспільстві, престиж, повагу, якими користується державний службовець – з одного боку. Це місце чиновника в ієрархії ДС – з іншого боку. Тобто соціальний статус має подвійний зміст.

Критерії соціального статусу:

Утворення;

Професія;

Кваліфікація;

Посада;

Рівень прибутку;

Сімейно-побутові умови.

Для службовця це ще й:

Обсяг владних повноважень;

Престиж професії;

Соціальний статус визначає соціальну роль (спосіб поведінки, що ставиться суспільством).

Правовий статус - Визнана Конституцією РФ і законами сукупність вихідних, невідчужуваних прав, обов'язків, відповідальності, обмежень та заборон.

За новим законодавством у цивільних службовців з'явилися 4 нових прав – доступ до відомостей, що становлять державну таємницю; захист відомостей про цивільного службовця; на розгляд індивідуальних службових суперечок; попереднє повідомлення представника наймача виконувати іншу оплачувану роботу.

Права державного службовця

Права державних службовців – зумовлені Конституцією РФ, встановлені федеральними законами, іншими правовими актами і охоронювані державою повноваження та свободи професійної діяльності із забезпечення виконання повноважень державні органи.

Відповідно до Конституції РФ державні службовці як громадяни РФ рівні перед законом і користуються правами і свободами, гарантованими Конституцією РФ і ФЗ (право на життя, на свободу та особисту недоторканність, таємницю листування, телефонних переговорів, недоторканність житла, на об'єднання, на працю, на житло, охорону здоров'я, освіту).

Разом з тим, державним службовцям надаються особливі права для успішної реалізації своїх функцій. Російської Федерації»):

1) Забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідні виконання функцій (безпечні умови праці – умови праці, у яких вплив шкідливих чинників виключено, охорона праці – система збереження життя і здоров'я).

2) Ознайомлення з посадовим регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки щодо посади цивільної служби, що замінюється, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання. Державний службовець від посадової особи вправі вимагати чіткого письмового закріплення своїх службових правий і обов'язків. І йому не може бути доручена робота, яка виходить за межі його повноважень і не передбачена документами(Правила внутрішнього розпорядку, посадова інструкція, положення, Статут, правила роботи з інформацією);

3) Відпочинок, який забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів та неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного та додаткових відпусток (норма тривалості службового часу, не більше 40 годин на тиждень);

4) Оплату праці та інші виплати відповідно до цього Федерального закону, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації та зі службовим контрактом (оплата праці проводитися у вигляді грошового утримання). Право на сумісництво, якщо це не спричинить конфлікту інтересів, та з обов'язковим повідомленням представника наймача;

5) Отримання в установленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій щодо вдосконалення діяльності державного органу. Державний службовець має право запитувати та отримувати будь-яку необхідну інформацію, користуватися засобами її зберігання та обробки, а також вносити пропозиції щодо вдосконалення інформаційної діяльності органу;

6) Доступ у встановленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;

7) Доступ у порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації;

8) Ознайомлення з відгуками про його професійну службову діяльність та інші документи до внесення їх у його особисту справу, матеріалами особистої справи, а також на залучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів та матеріалів. Державний службовець має право вивчити особисту справу, зробити необхідні записи, зняти копії, вимагати долучення до справи своїх пояснень. Це право є особистим правом, тобто з особою не можуть бути ознайомлені ні родичі державного службовця, ні сторонні особи. Але державний службовець має право уповноважити на ознайомлення зі своєю справою адвоката, представника профспілки, іншого державного службовця;

9) Захист відомостей про цивільного службовця;

10) Посадове зростання на основі. На підставі: кваліфікаційного іспиту, атестації, професійного конкурсу;

11) Додаткове професійне освіту у порядку, встановленому цим Федеральним законом та інші федеральними законами (перепідготовка, перекваліфікація та підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету). Успішне проходженнянавчання враховується під час вирішення питань про просування по службі та присвоєння кваліфікаційних розрядів;

12) Членство у професійному союзі. Кожен державний службовець вирішує самостійно питання про вступ або невступ до професійного союзу, обрання або створення професійного союзу;

13) Розгляд індивідуальних службових суперечок відповідно до цим Федеральним законом та іншими федеральними законами. Право на службове розслідування – для спростування відомостей, що ганьблять честь і гідність державного службовця. При службовому розслідуванні посадова особа оцінює отримані відомості, визначає обставини, що мають значення, приймає рішення щодо державного службовця;

14) Проведення за його заявою службової перевірки;

15) Захист своїх прав та законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення;

16) Медичне страхування відповідно до цього Федерального закону та федерального закону про медичне страхування державних службовців Російської Федерації;

17) Державний захист своїх життя та здоров'я, життя та здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна;

18) Державне пенсійне забезпечення відповідно до федерального закону.

На державну службу надходять у тому, щоб присвятити їй найактивнішу частину трудового життя, з цього випливає – декларація про кар'єру – невід'ємне право державного службовця.

Обов'язки державних службовців(Гол. 3 ст. 15 Федеральний закон від 27.07.2004 N 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації»)

1) Дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації та забезпечувати їх виконання;

2) Виконувати посадові обов'язкивідповідно до посадового регламенту (опис процесу та операцій) – замість посадової інструкції та трудового договору запроваджено регламенти та службові контракти. Посадовий регламент – частина адміністративного регламенту органу; містить алгоритм виконання функцій державного органу;

3) Виконувати доручення відповідних керівників, дані у межах їх повноважень, встановлених законодавством Російської Федерації (якщо службовець отримує неправомірне доручення, він не має права його виконувати, повинен дати письмове обґрунтування із зазначенням статті закону);

4) Дотримуватися під час виконання посадових обов'язків правничий та законні інтереси громадян, і организаций;

5) Дотримуватись службового розпорядку державного органу. У державному органі розробляються правила внутрішнього розпорядку та адміністративні регламенти (комплексний опис окремого ділового процесу), тобто процесний підхід, що дозволяє зорієнтувати роботу на кінцевий результат, проводити її поетапно;

6) Підтримувати рівень кваліфікації, необхідний для належного виконання посадових обов'язків (рівень кваліфікації визначається відповідно до ієрархічної позиції посади ДС. Кваліфікаційні вимоги встановлюються відповідно до категорій та груп посад ГС (рівень професійної освіти, стаж роботи за спеціальністю, професійні знання та навички) );

7) Не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється федеральним законом, а також відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя і здоров'я громадян або зачіпають їх честь і гідність (Закон РФ від 21.07.1993 N 5485-1 «Про державну таємницю»: «державна таємниця - відомості, що захищаються державою, в галузі її військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації». , адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальності);

8) Берегти державне майно, у тому числі надане йому на виконання посадових обов'язків (не має права використовувати не за призначенням засоби комунікації, оргтехніку);

9) Представляти в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе і членів своєї сім'ї, отримані доходи і майно, що належить на праві власності, про зобов'язання майнового характеру;

10) Повідомляти про вихід із громадянства Російської Федерації або про набуття громадянства іншої держави у день виходу з громадянства Російської Федерації або у день набуття громадянства іншої держави;

11) Дотримуватись обмежень, виконувати зобов'язання та вимоги до службової поведінки, не порушувати заборони, які встановлені цим Федеральним законом та іншими федеральними законами (Указ Президента РФ від 12 серпня 2002 р. N 885 «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців»);

12) повідомляти представника наймача про особисту зацікавленість у виконанні посадових обов'язків, що може призвести до конфлікту інтересів, вживати заходів щодо запобігання такому конфлікту (такий обов'язок спрямований на підвищення довіри суспільства до державних органів, виключення зловживання на ДС);

Громадянські службовці підлягають обов'язкової державної дактилоскопічної реєстрації у випадках та порядку, встановлених федеральним законом.

Обмеження, пов'язані з цивільною службою

Обмеження – встановлені Конституцією РФ та іншими НПА умови та правила, що ставлять цивільного службовця у певні правові рамки, виходити за які заборонено.

Вони зумовлені особливим правовим режимом цивільного службовця і призначені для забезпечення ефективної професійної діяльності.

Гол. 3 ст. 16 Федеральний закон від 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. Від 31.12.2014) «Про державну цивільну службу Російської Федерації».

Громадянин може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець неспроможна перебувати на цивільну службу у разі:

1) Визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили (підстава - рішення суду), тобто внаслідок психічного захворювання він не в змозі розуміти значення своїх дій. Він може бути визнаний обмеженим дієздатним внаслідок зловживання спиртними напоями, наркотичними засобами. Ініціатор справи про визнання – керівник державного органу, члени сім'ї, представники прокуратури;

2) Засудження його до покарання, що виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної служби (цивільної служби), за вироком суду, що набрало законної сили, а також у разі наявності не знятої або не погашеної в установленому федеральним законом порядку судимості (підстава - рішення суду);

3) Відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється федеральним законом, якщо виконання посадових обов'язків за посадою цивільної служби, на заміщення якої претендує громадянин, або за заміною цивільним службовцям посади цивільної служби пов'язане з використанням таких відомостей. Це обмеження грає роль тому випадку, якщо з регламенту робота передбачає роботу з відомостями, що становлять державну таємницю;

5) Близької спорідненості або властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки, діти подружжя та подружжя дітей) з цивільним службовцем, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому . Чітко визначено ступінь споріднення – батьки, подружжя, дітей, братів, сестер;

6) Виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави;

7) Наявності громадянства іншої держави (інших держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації;

8) Подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей при вступі на цивільну службу;

9) Ненадання встановлених цим Федеральним законом відомостей або подання свідомо хибних відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру при вступі на цивільну службу. Якщо громадянин не бажає розкривати інформацію про собі майнового характеру, неспроможна перебувати ГС. Доходи державного службовця мають бути прозорими для керівництва державного органу. Такі відомості мають конфіденційний характер. Відомості про витрати контролю та розголосу не підлягають.

Відомості про доходи - заробітна плата, кошти в банках, цінні папери;

Відомості про майно - нерухоме (квартира, будинок, дача, гараж), рухоме (автомобіль, катер, яхта);

Відомості про зобов'язання майнового характеру.

Усі дані підлягають перевірці, але механізм не відпрацьовано.

10) Втрати представником наймача довіри до цивільного службовця у випадках недотримання обмежень та заборон, вимог про запобігання або врегулювання конфлікту інтересів та невиконання обов'язків, встановлених з метою протидії корупції цим Федеральним законом, Федеральним законом від 25 грудня 2008 року N 2 протидії корупції та іншими федеральними законами;

11) Визнання його не пройшли військову службу на заклик, не маючи на те законних підстав, відповідно до висновку призовної комісії (за винятком громадян, які пройшли військову службуза контрактом).

Для порівняння.

Федеральний закон від 31.07.95 N 119-ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" пред'являв службовцям 12 обмежень (ФЗ-79 - 11). Дехто перейшов у заборони, оскільки раніше цієї категорії не було.

У Федеральному законі від 27.07.2004 N 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» знято деякі обмеження:

Державний службовець немає права займатися інший оплачуваної діяльністю крім педагогічної, наукової (за новим законом чиновнику заборонено займатися підприємництвом і комерцією);

Виключено пункт, який забороняє чиновнику отримувати гонорар за публікації та виступи як державний службовець;

Була заборона на участь у страйках. Тепер заборона «припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службової суперечки» (що в принципі і є страйк);

Відкориговано норму закону про отримання винагороди. Тепер подарунки, отримані службовцями на офіційних заходах, визнаються Федеральною власністю (або суб'єкта) і за актом передається до державного органу. Заборона винагороди після виходу чиновника на пенсію знята.

Заборони, пов'язані з цивільною службою

Заборони – зумовлені та встановлені чинним законодавство норми, які однозначно забороняють службовцям виробляти ті чи інші дії як на службі, так і поза нею.

Заборони на період здійснення повноважень:

1) Брати участь на платній основі в діяльності органу управління комерційною організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом – ВИКЛЮЧЕНО з 1 січня 2015 року;

2) Заміщати посаду цивільної служби у разі:

а) обрання чи призначення на державну посаду (це посади, встановлені Конституцією, ФЗ та законами суб'єктів для виконання повноважень державних органів). Переліки посад закріплені НПА, що не повинні мати розширювального тлумачення. Це — політичні посади. Існує заборона на поєднання адміністративних та політичних посад. Якщо він призначений на політичну посаду, то його діяльність як цивільний службовець припиняється;

б) обрання на виборну посаду в органі місцевого самоврядування;

в) обрання на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, у тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі;

3) Займатися підприємницькою діяльністю (головна мета якої – отримання прибутку) особисто або через довірених осіб, а також брати участь в управлінні господарюючим суб'єктом (за винятком житлового, житлово-будівельного, гаражного кооперативів, садівницького, городницького, дачного споживчих кооперативів, товари профспілки, зареєстрованої в установленому порядку) (може займатися тільки науково-педагогічною, творчою діяльністю, яка не спричинить конфлікт інтересів). Якщо служить державі, то може отримувати заробітну плату тільки з державного бюджету;

4) купувати у разі, встановлених федеральним законом, цінних паперів, якими можна отримати доход. Ця заборона стосується не всіх цивільних службовців, тільки якщо це веде до конфлікту інтересів, службовець зобов'язаний передати всі цінні папери, акції довірче управління (сертифікати, ціни, векселі);

5) бути повіреним (не використовувати посадовий ресурс на користь третіх осіб) або представником у справах третіх осіб у державному органі, в якому він замінює посаду цивільної служби (або він зобов'язаний усунутись від ведення справ від імені державного органу, щоб не виникло конфлікту інтересів) ;

Сутність представництва полягає у діяльності представника з реалізації повноважень на користь та від імені подається.

* Представництво - це правовідносини, в яких правочин, вчинений однією особою (представником) від імені іншої особи (що надається) в силу повноваження, заснованого на довіреності, зазначенні закону або акті уповноваженого на те державного органу або органу місцевого самоврядування, безпосередньо створює, змінює та припиняє громадянські правата обов'язки подається (ст. 182 Цивільного кодексу РФ).

6) отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошову винагороду, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат та інші винагороди). Подарунки, отримані цивільним службовцям у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями та іншими офіційними заходами, визнаються відповідно федеральної власністю і власністю суб'єкта Російської Федерації і передаються цивільним службовцям за актом державний орган, де він заміщає посаду цивільної служби, крім випадків , встановлених Цивільним кодексом Російської Федерації Цивільний службовець, який здав подарунок, отриманий ним у зв'язку з протокольним заходом, службовим відрядженням або іншим офіційним заходом, може його викупити у порядку, який встановлюється нормативними правовими актами Російської Федерації. Ця заборона введена для того, щоб цивільні службовці не надавали уподобання до-лособам на основі сімейних/дружніх зв'язків і не були зобов'язаними по відношенню до організацій, які бажають отримати вигоду через подарунки;

Винагорода вважається прийнятою, якщо:

У договорі дарування або на подарунку вказано посаду особи, яка її приймає;

Вручено за місцем служби або під час участі службовця у заходах, у яких він представляє державний орган;

Дарувальник зацікавлений (прямо/непрямо) у управлінському рішенні, дії (або відсутність дійства), і який прийняв винагороду бере участь у цьому.

КК РФ може розцінюватися як зловживання службовим становищем, отримання хабара.

7) виїжджати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації, за домовленістю державних органів Російської Федерації, державних органів суб'єктів Російської Федерації або муніципальних органів з державними чи муніципальними органами іноземних держав, міжнародними чи іноземними організаціями;

Не заборонено користуватися послугами приймаючої сторони (транспорт, харчування, розміщення), ПЗ у межах звичайної гостинності!

8) використовувати з метою, не пов'язаних із виконанням посадових обов'язків, кошти матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам;

9) розголошувати або використовувати з метою, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, віднесені відповідно до федерального закону до відомостей конфіденційного характеру (не таємна інформація, але й загальнодоступна), або службову інформацію, які стали відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків ;

Кожен громадянин має право недоторканність приватного життя, особисту, сімейну таємницю. Збір, зберігання та використання такої інформації про приватне життя особи без її згоди не допускаються.

10) допускати публічні висловлювання, судження та оцінки, у тому числі у засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби, якщо це не входить до його посадові обов'язки;

У структурі державного органу є посади та підрозділи, обов'язком яких є взаємодія зі ЗМІ. Якщо службовець не пов'язані з подібною діяльністю, він немає права публічно висловлюватися, обговорювати конституційний лад, політику держави.

11) приймати без письмового дозволу представника наймача нагороди, почесні та спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських об'єднань та релігійних об'єднань, якщо до його посадових обов'язків входить взаємодія із зазначеними організаціями та об'єднаннями;

Сенс заборони:

запобігання використанню службового становища у позаслужбових цілях;

захист службовців від неправомірного втручання у професійну службову діяльність (виняток – випадки, коли взаємодію Космосу з іноземними державами входить у посадові обов'язки).

12) використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також для агітації з питань референдуму (використання адміністративних ресурсів та посадового становища у передвиборній агітації може поставити учасників виборного процесу у нерівні умови);

13) використовувати посадові повноваження в інтересах політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій, а також публічно висловлювати ставлення до зазначених об'єднань та організацій як цивільного службовця, якщо це не входить до його посадових обов'язків;

Така заборона пов'язана з деполітизацією. Службовці повинні керуватися у своїй діяльності лише законодавством та не повинні бути пов'язані рішеннями партій.

Заборонено пропаганду ставлення до тієї чи іншої релігії.

14) створювати у державних органах структури політичних партій, інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, ветеранських та інших органів суспільної самодіяльності) та релігійних об'єднаньабо сприяти створенню зазначених структур;

Проте, вправі брати участь у релігійних церемоніях (добровільно) як громадяни РФ, але не як представники держави/державних органів.

15) припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службової суперечки;

Йдеться про можливі страйки.

Може виникнути ситуація – неврегульована суперечка між представниками наймача та державним службовцем – розбіжності щодо застосування законів, НПА, службового контракту.

Ці питання (індивідуальні службові спори) розглядаються комісією державного органу зі службових спорів (представники наймача та представники профспілкового органу), судом.

Заборона має як колективний, і індивідуальний характер.

16) входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій та діючих на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України;

17) займатися без письмового дозволу представника наймача оплачуваною діяльністю, що фінансується виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України.

Заборони для звільнених із державної служби

Заміщення протягом 2 років посади в організаціях, якщо окремі функції державного управління цих організацій безпосередньо входили до посадових обов'язків державного службовця (виключення можливості використання службової інформації та службових зв'язків на користь деяких організацій);

Розголошення відомостей - використання на користь організацій або фізичних осібвідомостей про конфіденційний характер або службову інформацію, що стали відомими державному службовцю у зв'язку з використанням посадових обов'язків.

Вимоги до службової поведінки громадянського службовця

(Моральні вимоги)

Думка про включення до закону моральних вимог є неоднозначною. Тому що кожен самостійно інтерпретує ці норми.

Але оскільки вони закріплені законодавчо, це дозволяє згладити суперечність між належним та існуючим.

Крім того, мораль не повинна ґрунтуватися лише на власних уявленнях про моральність, вона визначається і суспільними потребами.

Вимоги включають три типи моральних форм:

Розпорядники – як треба чинити з погляду професійної моралі цивільного службовця;

Заборонні - що неприпустимо у рамках службової поведінки;

Для оцінки етичної поведінки державного службовця потрібен вищий стандарт, ніж застосовуваний з метою оцінки інших громадян (вимоги мають бути суворішими, ніж звичайні моральні норми).

Указом Президента РФ РФ від 12 серпня 2002 р. N 885 «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців» затверджено загальні принципи не тільки для державних службовців, а й особам, які заміщають посади РФ, суб'єктів РФ та виборні муніципальні посади (діяв до прийняття Федерального закону від 27.07.2004 N 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації»). Указ прийнято з метою підвищення довіри суспільства до державних інституцій. В Указі вперше подано поняття «Конфлікт інтересів».

Конфлікт інтересів – розголошення таємниці (інформації) зацікавленим у ній особам; використання можливостей, наданих посадою на шкоду організації; прийняття подарунків та надання переваг; зв'язок із конкурентами, клієнтами з метою отримання вигоди для себе та близьких.

Це веде до порушення конституційних права і свободи громадян, заподіяння шкоди престижу держави чи авторитету к-л особи, майнових збитків, заподіяння шкоди третім особам. Корупція!

Державний службовець зобов'язаний сам оцінювати дії, які можуть на виконання його повноважень. Отже, дуже важливо знати всі вимоги до службової поведінки та особливості свого правового статусу.

Федеральний закон від 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. від 31.12.2014) «Про державну цивільну службу Російської Федерації» стаття 18 «Вимоги до службової поведінки цивільного службовця»:

«Громадянський службовець зобов'язаний:

1) виконувати посадові обов'язки сумлінно, на високому професійному рівні;

2) виходити з того, що визнання, дотримання та захист права і свободи людини і громадянина визначають зміст і зміст його професійної службової діяльності;

3) здійснювати професійну службову діяльність у межах встановленої законодавством Російської Федерації компетенції державного органа;

4) забезпечувати рівне, неупереджене ставлення до всіх фізичних та юридичних осіб, не надавати перевагу будь-яким громадським чи релігійним об'єднанням, професійним чи соціальним групам, громадянам та організаціям та не допускати упередженості щодо таких об'єднань, груп, громадян та організацій;

5) не вчиняти дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових обов'язків;

6) дотримуватися обмежень, встановлених цим Федеральним законом та іншими федеральними законами для цивільних службовців;

7) дотримуватись нейтральності, що виключає можливість впливу на свою професійну службову діяльність рішень політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій;

8) не робити вчинки, що ганьблять його честь і гідність;

9) виявляти коректність у поводженні з громадянами;

10) виявляти повагу до моральних звичаїв та традицій народів Російської Федерації;

11) враховувати культурні та інші особливості різних етнічних та соціальних груп, а також конфесій;

12) сприяти міжнаціональній та міжконфесійній згоді;

13) не допускати конфліктних ситуацій, здатних завдати шкоди його репутації чи авторитету державного органу;

14) дотримуватися встановлених правил публічних виступів та надання службової інформації.

Цивільний службовець, який заміщає посаду громадянської служби категорії "керівники", зобов'язаний не допускати випадки примусу цивільних службовців до участі у діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань та релігійних об'єднань».

Чиновник – це державний службовець, який має певним чином. У категорії чиновників у РФ перебувають люди, які служать на благо своєї держави. Ознаками держслужбовця є:

• посаду у державних органах та їх апараті;
• діяльність із виконання функцій держави;
• отримання доходу за роботу за рахунок держкоштів.

Слід зазначити, що до чиновників не належать особи, які проходять стажування в будь-яких державних органах, оскільки вони лише претендують на ту чи іншу посаду, але поки що її не обіймають. У законі РФ немає єдиного нормативного акту, в якому міститься загальне поняттяслужбовця. Чиновниками, як ми вже казали, називають усіх, хто слугує в державних органах.

Сьогодні в Росії всіх держслужбовців ділять на такі категорії:

1. Посадові особи.
2. Оперативний склад.
3. Технічні.
4. Допоміжний та обслуговуючий склад.

До складу посадових осіб входять чиновники, які мають права видавати правові акти, підписувати важливі папери, виконувати реєстраційні дії та багато іншого.

Також сюди відносяться ті, хто не займається вищезазначеними справами, зате вони керують діяльністю підлеглих їм співробітників. Особливим правовим статусом наділені особи, залучені до адміністративної влади.

До оперативного складу слід зарахувати держслужбовців, які виконують обов'язки державно-владних функцій. Щодо громадян вони не можуть вчиняти жодних юридичних актів. Сюди ж відносять юристів та економістів, які працюють над підготовкою проектів різних рішень. До третьої категорії належать держслужбовці, які провадять певну службову діяльність. Наприклад, технічні секретарі.

Типи державних чиновників у Росії

Хто належить до чиновників у Росії? Відповідно до закону РФ існує два види держслужбовців:

1. Федеральний державний працівник. Це працівник, який виконує свою професійну діяльністьна посаді федеральної державної служби та отримує за це гроші за рахунок матеріальних коштів федерального бюджету.
2. Державний цивільний службовець суб'єкта РФ. Це працівник, який виконує свою робочу діяльність на посаді державної цивільної служби суб'єкта Росії.

Права та обмеження чиновників РФ

Держслужбовець має право:

• відвідувати у посадовому порядку різні організації;
• брати участь у конкурсі на заміщення вигідної посади;
• просуватися службовою лінією;
• вносити свої пропозиції щодо покращення держслужби;
• об'єднуватися у партії;
• приймати рішення у відповідність із посадою;
• дотримуватись дисципліни на роботі.

Чиновники Росії не можуть робити наступне:

• займатися іншою діяльністю та отримувати за це оплату, за винятком творчої та наукової;
• вести підприємницьку діяльність;
• отримувати винагороди у вигляді подарунків чи грошей за виконання тих чи інших послуг;
• використовувати поза службою робочі засоби;
• застосовувати службові дані у своїх цілях;
• давати порожні обіцянки.

Слід зазначити, що державний службовець – це дуже серйозна та відповідальна посада, на яку беруть людей лише з відповідним вищою освітоюта досвідом роботи у тій чи іншій сфері. Таких працівників особливому порядку беруть посаду (чи обирають) й у специфічному порядку звільняють. Головний виглядвідповідальності в усіх державних працівників – політичний. Наприклад, відставка, усунення з посади або ж, якщо це стосується політичного діяча, то процедура імпічменту.

191. Встановіть відповідність між злочинами та їх суб'єктами:

192. Доповніть:

Внесення посадовою особою, державним службовцем або службовцем органів місцевого самоврядування до офіційних документів свідомо неправдивих відомостей чи спотворень – це службовий _____________ . ( підлога#$#)

193. Доповніть:

Великим розміром хабара визнається сума, що перевищує __________ тисяч карбованців. ( 150 або сто п'ятдесят #$#)

194. Доповніть:

Невиконання або неналежне виконання посадовою особою своїх обов'язків через недобросовісне або недбале ставлення до служби – це ________________ . ( х*латност#$#)

195. Розташуйте в потрібній послідовності суспільно небезпечні наслідки недбалості в залежності від їх впливу на кваліфікацію:

1) заподіяння великої шкоди

2) заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю або смерті людини через необережність

3) заподіяння через необережність смерті двом або більше особам

196. До ознак зловживання посадовим становищем КК РФ відносить:

Використання службових повноважень всупереч інтересам служби

Корислива чи інша особиста зацікавленість

3) прагнення вирішити конфлікт із керівником організації

4) будь-яке порушення охоронюваних законом інтересів

Істотне порушення охоронюваних законом інтересів

197. Видовим об'єктом злочинів проти правосуддя є нормальне(е) …

1) діяльність державного апарату

Діяльність органів правосуддя

3) функціонування лише судових органів

4) функціонування правоохоронних органів

5) діяльність органів виконавчої влади

198. У нормах глави 31 КК РФ (Злочини проти правосуддя) під правосуддям розуміється:

1) лише суд

2) судові та правоохоронні органи

Суд та органи, що сприяють здійсненню правосуддя

4) усі посадові особи, які є представниками влади

5) тільки слідчі органи та органи дізнання

199. У кримінальному праві розрізняють такі ознаки зазіхання життя особи, яка здійснює правосуддя чи попереднє розслідування:

1) мета – перешкоджання законній діяльності з охорони громадського порядку

Мета – перешкоджання законній діяльності у зв'язку із здійсненням правосуддя

3) потерпілий – співробітник правоохоронного органу чи його близькі

Потерпілий – суддя, прокурор, слідчий, їхні близькі

5) об'єкт – основи конституційного устрою

Об'єкт – нормальна діяльність органів правосуддя

200. У кримінальному праві розрізняють такі ознаки зазіхання життя державного чи громадського діяча:

1) об'єкт - нормальна діяльність органів управління

Потерпілий – державний чи громадський діяч

3) мета – перешкоджання законній діяльності з охорони громадського порядку

4) потерпілий – співробітник правоохоронного органу чи його близькі

Об'єкт – основи конституційного устрою

Мета – припинення політичної діяльності

201. У кримінальному праві розрізняють такі ознаки зазіхання життя співробітника правоохоронного органа:

Об'єкт – нормальна діяльність органів управління

Ціль – перешкоджання законній діяльності з охорони громадського порядку

3) мета – перешкоджання законній діяльності у зв'язку із здійсненням правосуддя

Потерпілий – співробітник правоохоронного органу чи його близькі

5) потерпілий – суддя, прокурор, слідчий, їхні близькі

6) об'єкт – нормальна діяльність органів правосуддя

202. Під зазіханням на життя особи, яка здійснює правосуддя або попереднє розслідування, розуміється:

1) вбивство такої особи

Вбивство чи замах на вбивство

3) лише замах на вбивство

4) вбивство, замах на вбивство, заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю

5) заподіяння шкоди здоров'ю будь-якої тяжкості

203. Зазіхання життя особи, яка здійснює правосуддя чи попереднє розслідування, визнається закінченим злочином з моменту…

Замахи, незалежно від фактично заподіяної шкоди

2) заподіяння смерті

3) замаху, поєднаного із заподіянням тяжкої шкоди здоров'ю

4) погрози вбивством

5) заподіяння шкоди здоров'ю

204. Визначте форму провини при залученні свідомо невинного до кримінальної відповідальності:

1) умисел чи необережність

2) прямий чи непрямий умисел

3) легковажність чи недбалість

Тільки прямий умисел

5) непрямий умисел або легковажність

6) лише необережність

205. Суб'єктами незаконного звільнення від кримінальної відповідальності можуть бути:

Дізнавач

2) будь-який представник влади

Прокурор

Слідчий

206. Що з названого свідчить про незаконність затримання, взяття під варту або утримання під вартою?

1) затримання особи, підозрюваної у скоєнні злочину, на місці скоєння злочину

2) затримання у межах встановлених законом термінів

2.3. Посадова особа. Чиновник

Ряд адміністративно-правових відносин за законодавством РФ здійснюється за участю як владна сторона спеціально зазначених у нормативних правових актахокремих посадових осіб. Посадова особа є одним із різновидів державних службовців.

Важливо відокремити поняття посадової особи від поняття органу держави, тобто. визначати випадки, коли посадова особа має діяти від свого імені, а чи не від імені якогось державного органу. У визначенні, даному у п. 5 ст. 4 Федерального закону від 2 травня 2006 р. № 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації", поняття посадової особи чітко відокремлюється від поняття державного органу, і воно визначається як особа, яка виконує певні функції в органі.

Специфічні визначення посадової особи містяться в КК РФ, КоАП РФ. Визначення посадової особи дано також у п. 1 ст. 2 Федерального закону "Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації". Відповідно до ст. 1 Закону РФ від 27 квітня 1993 р. № 4866-1 "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян" кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями(рішеннями) державних органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань або посадових осіб порушено його права та свободи. У науці адміністративного права було висловлено думку, що поняття посадової особи належить всім переліченим вище структурам, тобто. розуміється широко. Звісно ж, що це оцінка професора М. Ю. Хаманевой виходить із цілком правильної, найширшого трактування поняття державного службовця і посадової особи щодо можливості їх судової відповідальності порушення прав громадян.

Примітки до ст. 285 КК РФ "Зловживання посадовими повноваженнями" містять поняття посадової особи:

1. Посадовими особами у статтях цієї глави" визнаються особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних установах, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військ та військових формуваннях Російської Федерації.

2. Під особами, які займають державні посади Російської Федерації, у статтях цієї глави та інших статтях цього Кодексу розуміються особи, які займають посади, які встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами та федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень державних органів.

3. Під особами, які займають державні посади суб'єктів Російської Федерації, розуміються особи, які займають посади, які встановлюються конституціями або статутами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів.

4. Державні службовці та службовці органів місцевого самоврядування, які не належать до посадових осіб, несуть кримінальну відповідальність за статтями цієї глави у випадках, спеціально передбачених відповідними статтями".

У примітці до ст. 2.4 КоАП РФ і саме з метою даного Кодексу дається визначення посадової особи як особи, постійно, тимчасово або відповідно до спеціальних повноважень здійснює функції представника влади, тобто. наділеного в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, а також особи, яка виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних організаціях, а також у Збройних Силах РФ, інших військах та військових формуваннях Російської Федерації. До перерахованих категорій посадових осіб цей Кодекс додає й інші: адміністративні правопорушенняу зв'язку з виконанням організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських функцій керівники та інші працівники інших організацій, а також особи, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи, якщо законом не встановлено інше" (ст. 2.4) КпАП Те, що підприємець для цілей КоАП РФ є суб'єктом адміністративної відповідальності як посадова особа, можливо, і розумно, проте в область державної служби таке визначення не вписується.

З поняттям посадової особи пов'язана найважливіша класифікація, має важливі правові наслідки. Саме окремим, прямо названим посадовцям КоАП РФ зобов'язує застосування заходів адміністративної відповідальності та примусу. Звідси велике значення цієї класифікації. Але, як вірно зазначив К. Л. Засов, компроміс щодо визначення посадової особи так і не досягнутий. Єдиного поняття посадової особи в російському законодавствіта правової науці поки що немає. Це зумовлено тим, що у законодавстві переважає галузевий та відомчий підхід до розуміння цієї категорії, що веде до односторонності її розкриття. К. Л. Засов пропонує власне визначення посадової особи: "Посадова особа - це громадянин Російської Федерації, який перебуває на державній службі, який обіймає у порядку, передбаченому чинним законодавством, посаду в органі державної влади, що має спеціальні владні повноваження, що виражаються у володінні правом вчиняти дії, що викликають юридичні наслідки, постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням наділене правом одноосібно розглядати та вирішувати адміністративні справи, приймати адміністративні акти , а також наділене правом на посаді виконувати організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах і несучу у випадках, передбачених законодавством, підвищену юридичну відповідальність". Але галузева прив'язка тут теж є.

З іншого боку, у законодавстві відбивається непослідовність у розумінні відмінності адміністративного права від цивільного, публічного від приватного.

Загальне всім випадків поняття посадової особи закріплено у п. 5 ст. 4 Федерального закону "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації": "Посадова особа - особа, яка постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснює функції представника влади або виконує організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державному органі або органі місцевого самоврядування". Це визначення вже наведених раніше.

Для того щоб визначити суб'єктний склад посадових осіб, у тому числі за специфікою правового статусу військових частин, необхідно визначити, що можна розуміти під представником влади, організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, які виконують посадові особи.

Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 10 лютого 2000 р № 6 "Про судовій практиціу справах про хабарництво та комерційний підкуп" роз'яснює відповідну норму КК РФ. Представник влади - працівник державних, наглядових або контролюючих органів, наділених у встановленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від них у службовій залежності, або правом приймати рішення, обов'язкові для виконання громадянами, а також організаціями незалежно від їх відомчої підпорядкованості (п. 2), наприклад, наділені відповідними повноваженнями працівники прокуратури, податкових, митних органів, органів МВС Росії та ФСБ, військовослужбовці при виконанні покладених на них обов'язків з охорони громадського порядку, забезпечення безпеки та інших функцій, при виконанні яких військовослужбовці наділяються розпорядчими повноваженнями. До організаційно-розпорядчих функцій належить, наприклад, керівництво колективом, розстановка та підбір кадрів, організація праці або служби підлеглих, підтримання дисципліни, застосування заходів заохочення та накладення дисциплінарних стягнень(П. 3). До адміністративно-господарських функцій відносяться, зокрема, повноваження з управління та розпорядження майном та грошима, що перебувають на балансі та банківських рахунках організацій та установ, військових частин та підрозділів, а також вчинення інших дій: прийняття рішень про нарахування заробітної плати, премій, здійснення контролю над рухом матеріальних цінностей, визначення порядку їх зберігання тощо. (П. 3).

Федеральний закон "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" не передбачає рівняння статусу державного органу зі статусом державної установи та державного підприємства, Але, наприклад, Інструкція про присвоєння кваліфікаційних категорій співробітникам установ та органів кримінально-виконавчої системи, утв. наказом Мін'юсту Росії від 5 вересня 2006 р. № 283, цілком явно зрівнює статус таких осіб незалежно від категорій суб'єкта державної влади: орган або установа, а в деяких інших документах урівнюється статус працівників та державних підприємств.

Цікавим у цьому плані є наступний судовий казус.

Вироком Омського обласного судувід 10 січня 2001 р. виправдані Каменєв у отриманні хабарів, а Кузнєцова - у дачі хабара, оскільки відповідно до мотивування суду, керуючий Омським відділенням Пенсійного фонду РФ Каменєв не був представником влади і не підпадає під дію ст. 290 КК РФ, оскільки не здійснював законодавчу, виконавчу або судову владу і не був працівником державних, наглядових або контролюючих органів, наділеним розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від нього в службовій залежності, або наділеним правом приймати рішення, обов'язкові для виконання громадянами та організаціями . Каменєв виконував організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції в некомерційної організації, що не відноситься до органів державної влади або місцевого самоврядування, до державних або муніципальним установам. В обґрунтування суд послався на Положення про Пенсійний фонд РФ (утв. постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. № 2122-1), із змісту п. 1 та 15 якого випливає, що Пенсійний фондРФ - юридична особа, самостійна фінансово-кредитна установа, яка виконує окремі банківські операції Воно не відноситься до державним органам, органам місцевого самоврядування, державним чи муніципальним установам. За таких обставин, незалежно від правоздатності керівника відділення Пенсійного фонду РФ, він не є посадовцем стосовно примітки до ст. 285 КК РФ. Тому Каменєва не визнано судом суб'єктом посадових злочинів.

З таким висновком не погодився Президія Верховного Суду РФ, 26 червня 2002 задовольнив протест заступника Генерального прокурораРФ. Він зазначив, що керівник відділення Пенсійного фонду РФ є суб'єктом посадових злочинів. Серед аргументів Президії Верховного Суду РФ були такі. Відповідно до Положення про Пенсійному фонді РФ даний Фонд за своїм юридичним статусом та організаційно-правовою формою є державною установою зі спеціальною правоздатністю, встановленою Верховною Радою РФ. Відносини Пенсійного фонду РФ з роботодавцями та індивідуальними підприємцями, що забезпечують цільовий збір та акумуляцію страхових внесків, що спрямовуються на пенсійне обслуговування, носять адміністративно-владний характер та є для зазначених осіб обов'язковими. Відділення Пенсійного фонду РФ, а відповідно і Каменєв як його керівник вправі здійснювати розпорядчі та владні дії щодо осіб, які не перебувають від нього у службовій залежності. Отже, Пенсійний фонд РФ наділений публічно-владними повноваженнями щодо забезпечення конституційного правана державну пенсію, у тому числі повноваження щодо призначення зазначених пенсій саме законом. Такі повноваження за змістом год. 2 ст. 7, ст. 10, ч. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 15 ст. 39, ч. 1 ст. 45, п. "в", "ж" ст. 71, п. "ж" ч. 1 ст. 72, ч. 1 ст. 78 ст. 110 п. "в", "г", "е" ч. 1 ст. 114 та ст. 115 Конституції РФ належать до сфери функціонування виконавчої влади та її органів. Вирок суду скасовано і справу передано на новий судовий розгляд.

Невизначеність поняття посадової особи, тим більше посадової особи на державній службі призводить до винесення судовими органами суперечливих рішень.

Слід підтримати пропозицію М. В. Єрмоленка, яка вважає, що черговим завданням, яке стоїть перед наукою адміністративного права, і відповідно наступним кроком у нормотворчості має стати формування єдиного загальноправового поняття посадової особи. У зв'язку з цим, на її думку, необхідно прийняти спеціальний Федеральний законпро посадових осіб у Російській Федерації.

На закінчення обговорення статусу посадової особи наведемо приклад міжнародної практики. Конвенція боротьби з підкупом посадових осіб іноземних держав під час проведення міжнародних ділових операцій (Стамбул, 21 листопада 1997 р.), у ст. 1 "Підкуп посадових осіб іноземних держав як кримінальний злочин", зокрема, каже:

"Для цілей цієї Конвенції... термін "посадова особа іноземної держави"означає будь-яку особу, яка займає призначену або виборну посаду в органі законодавчої, виконавчої або судової влади іноземної держави; а також будь-яка особа, яка відправляє державні функціїдля іноземної держави, у тому числі для державного агентства або державного підприємства, так само як і будь-яка посадова особа або представник державної міжнародної організаціїУ даному документі використовується, як бачимо, найбільш широке визначення посадової особи.

Так само як посадовця, в Російській Федерації невизначеним є і статус чиновника.

У континентальній системі права статус посадової особи часто пов'язують із поняттям "чиновник". "Служаючий, який має спосіб, називався чиновником", - вважає М. А. Ковальчук. Але важливішим для визначення поняття статусу чиновника є думка В. Є. Чиркіна. Він вважає, що чиновники належать до "класифікованої державної служби", яка характеризується:

Привілеєм незмінності;

Володіння особливими правами, деякими привілеями та додатковими обов'язками: дискреційними повноваженнями, підвищеним матеріальним забезпеченням;

Додатковими обов'язками, серед яких: принцип лояльності (вірності) державі, заборона брати участь у страйках та обмеження політичних прав.

Закон № 79-ФЗ разом із чинами, очевидно, узаконив категорію "чиновник" у законодавстві РФ. З лайки, яким вважалося це слово за часів СРСР, воно перетворилося на законний символ державної влади. Але найхарактернішим розуміння інституту чиновництва законодавством про чиновників є законодавство Німеччини. І статус чиновника у ФРН значно відрізняється від статусу нового чиновника Російської Федерації.

Чинний у ФРН Рамковий закон про уніфікацію законодавства про чиновників 1957 навіть у самій назві вживає термін "чиновник", але фактично ним регулюються основні положення державної служби та статусу державного службовця взагалі. На відміну від інших державних службовців у Німеччині історично основною рисою чиновника була гарантія його стійкості навіть у випадках суперечності своєму патрону у прийнятті рішень про державні справи. Такою гарантією для чиновника є його незмінність.

Риси самостійності російського чиновника ми можемо знайти у положеннях законодавства про державну службу РФ, де державному службовцю забороняється виконувати незаконний наказ начальника під страхом особистої нього відповідальності. Проте такий припис не містить у собі будь-якої гарантії стійкості статусу такої посадової особи у разі, якщо вона таким правом скористається. Як приклад можна навести випадок із генералом ГРУ Корабельниковим, який, за повідомленнями друку, у квітні 2009 р. оскаржив накази міністра оборони РФ Сердюкова як неписьменні, але справа закінчилася тим, що Корабельников змушений був подати рапорт про відставку.