Wstęp

1.2 Doświadczenie zagraniczne w zapewnianiu bezpieczeństwa ruchu drogowego

Wniosek

Wstęp

Problem bezpieczeństwa ruchu drogowego, zapewniający skuteczna ochronażycie i zdrowie Rosjan w ostatnie lata nabrał szczególnej pilności. Straty związane z wypadkami drogowymi są kilkukrotnie większe niż szkody w wyniku wypadków kolejowych, pożarów i innych rodzajów wypadków. Według oficjalnych statystyk w ciągu 12 lat (od 1997 do 2008 roku włącznie) na rosyjskich drogach zginęło ponad 315 000 osób, ponad 2 miliony zostało rannych w wyniku wypadków drogowych. główny powód jest niepoprawna jakość i brak postępów w rozbudowie sieci drogowej i infrastruktury Rosji, utrzymujące się problemy z zapewnieniem bezpieczeństwa ruchu drogowego, w tym niedorozwój i niedoskonałość przepisów regulujących te stosunki.

Należy zauważyć, że w krajach rozwiniętych poziom wypadków drogowych jest znacznie niższy, jednak nawet tam jego zmniejszenie uważane jest za poważny problem. Trafność wybranego tematu potwierdza również szczególna uwaga, jaką społeczność światowa poświęca temu zagadnieniu. Organizacja Narodów Zjednoczonych charakteryzuje sytuację w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego jako światowy kryzys globalny. Skala obrażeń w wypadkach drogowych odpowiada skali problemu zagrażającego bezpieczeństwu narodowemu Rosji, według rosyjskiego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.

Przedstawione dane wskazują zatem na występowanie oznak kryzysu systemowego w organizacji działań w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego. W Rosji władze wykonawcze i samorządy nie posiadają skutecznych uprawnień i nie ponoszą należytej odpowiedzialności za stan bezpieczeństwa ruchu drogowego. W rezultacie działania realizowane w przedmiotach Federacja Rosyjska, są fragmentaryczne, nie są połączone w jeden system i mają na celu przede wszystkim rozwiązywanie lokalnych, bieżących problemów. Sytuację w dużej mierze pogarsza fakt, że centrum federalne nie ma skutecznego wpływu na sytuację wypadkową w kraju.

Obecnie opracowywane są wspólne strategie i taktyki dla wszystkich ministerstw federalnych, władz wykonawczych regionów oraz organizacji publicznych zaangażowanych w zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego. Jak wiadomo, ujednolicony porządek prawny ruchu drogowego w całej Federacji Rosyjskiej nadal określa Regulamin Drogowy, zatwierdzony dekretem Rady Ministrów - Rząd Federacji Rosyjskiej półtorej dekady temu (z późniejszymi poprawki i uzupełnienia). Ten fakt sam w sobie rodzi pytanie, dlaczego federalna ustawa o przepisach drogowych nie została jeszcze opracowana i przyjęta. W sumie rozmawiamy o najważniejszym obszarze ochrony prawnej public relations, związanym z zapewnieniem bezpieczeństwa ruchu drogowego na terenie największego państwa na świecie.

Zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego w Federacji Rosyjskiej jest zatem bezpośrednio związane z skutkami przemian społeczno-gospodarczych, budową demokratycznego państwa prawa, rozwojem społeczenstwo obywatelskie i dlatego nie można go rozwiązać bez wspólnych wysiłków państwa i społeczeństwa. Szczególną rolę w tym przypisuje się organom Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego (Państwowej Inspekcji Samochodowej) Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej.

Kwestie poprawy ustawodawstwa w dziedzinie bezpieczeństwa ruchu drogowego w Rosji są aktywnie omawiane w swoich pracach przez naukowców Bakhrakh D.N., Maiorov V.I., Rossinsky B.V. Szczególny nacisk w ich badaniach kładzie się na istniejące konflikty i sprzeczności w aktach prawnych wydawanych przez ustawodawcę, a także przeprowadzają analizę jakościową przyjmowanych powieści.

Przedmiotem niniejszego opracowania są relacje społeczne, które kształtują się w obszarze bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Przedmiotem opracowania są problemy, które rozwijają się w procesie wdrażania regulacji prawnych public relations, public relations związanych z zapewnieniem bezpieczny ruch na drogach Federacji Rosyjskiej.

Głównym celem niniejszej pracy jest zbadanie teoretycznych i praktycznych problemów związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa w ruchu drogowym w Federacji Rosyjskiej oraz opracowanie praktyczne porady usprawnienie działań legislacyjnych i egzekwowania prawa w tym obszarze.

Celami tego badania są:

) analiza regulacji prawnych w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego;

) kompleksowe studium głównych źródeł w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego;

) analiza zagranicznych doświadczeń w zapewnianiu bezpieczeństwa ruchu drogowego;

) analiza problemów stosowania ustawodawstwa w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego;

) uogólnienie praktyki stosowania regulacji prawnych w zakresie ruchu drogowego;

) identyfikacja problemów pociągnięcia do odpowiedzialności administracyjnej za naruszenie przepisów ruchu drogowego;

) analiza realizacji nadzoru i kontroli nad wdrażaniem ustawodawstwa w działaniach administracyjnych policji drogowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji;

prawna regulacja ruchu

8) identyfikowanie przyczyn naruszeń wykonywania przepisów w działalności administracyjnej policji drogowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji;

) analiza trendów w zapobieganiu wypadkom drogowym dzieci w Federacji Rosyjskiej.

Metodologia tej pracy to analiza oceniająca akty prawne i określająca stopień skuteczności ich stosowania w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego, porównanie doświadczeń krajowych w regulacji public relations z doświadczeniem wypracowanych obce kraje, a także synteza uzyskanych wyników w postaci wniosków i sugestii.

Niniejsza praca składa się ze wstępu, trzech rozdziałów, z których każdy zawiera dwa akapity oraz konkluzji, w której formułuje się główne wnioski.

Tym samym, rozstrzygając wyznaczone cele i wcielając je w życie, możliwe będzie zmniejszenie liczby wypadków drogowych bez utraty, wydajność miejskie i wiejskie drogi. Dlatego w tym przypadku szczególną rolę odgrywa regulacja prawna, która decyduje o tym, czy organizacja potoków ruchu i ich bezpieczeństwo w Rosji będzie skuteczna, czy nie, co bezpośrednio wpływa na życie całego społeczeństwa.

Rozdział 1. Regulacje prawne w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego

1.1 Źródła regulacyjne w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego

Wskaźnik wypadkowości w transporcie drogowym jest jednym z najpoważniejszych problemów społeczno-gospodarczych, z jakimi boryka się Rosja. Według statystyk, w 2008 roku na drogach kraju doszło do 218 322 wypadków drogowych (zwanych dalej RTA), w wyniku których zginęło prawie 29 936 osób, a 270 883 zostało rannych.

Przyjęta 10 grudnia 1995 r. prawo federalne„O bezpieczeństwie drogowym” (zwana dalej ustawą) nie jest już w stanie w pełni wpłynąć na zmniejszenie liczby wypadków i obrażeń na drogach, gdyż w ciągu ostatniej dekady kraj przeszedł znaczące zmiany w ustawodawstwie, systemie i strukturze federalnej organom wykonawczym, treść i formy wykonywania przekazanych im uprawnień.

Kompleksowa analiza istniejącego systemu regulacji prawnych w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego pozwoliła na zidentyfikowanie najbardziej dotkliwych niedociągnięć regulacji prawnej, do których należą:

) regulacyjne ramy prawne nie regulują w pełni public relations w tej dziedzinie i charakteryzują się licznymi sprzecznościami;

) nie ma wyraźnej regulacyjnej konsolidacji prawnej podmiotów jurysdykcji, uprawnień i obowiązków podmiotów zarządzających na wszystkich poziomach;

) istnieją luki w normatywnym uregulowaniu prawnym koordynacji działań władz wykonawczych, zarówno na poziomie federalnym, jak i regionalnym;

) procedura finansowania nie jest wystarczająco szczegółowa niezbędne działania na rozpatrywanym obszarze;

) formy i metody kontroli przestrzegania wymogów bezpieczeństwa ruchu drogowego nie są ściśle uregulowane;

) przepisy dotyczące wykroczeń administracyjnych z zakresu bezpieczeństwa ruchu drogowego nie zapewniają w pełni realizacji głównego zadania - zapobiegania wykroczeniom;

) praktycznie nie ma norm stymulujących udział instytucji i środków społeczeństwa obywatelskiego środki masowego przekazu w działaniach prewencyjnych.

Powstaje zatem pytanie o możliwość rozwiązania istniejących problemów w ramach ustawy. Aby rozwiązać ten problem, konieczne jest rozważenie istoty tej ustawy przez pryzmat prawniczy.

Obecnie nie ma jasnego zrozumienia, czym jest „bezpieczeństwo ruchu drogowego”, ponieważ zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy „O bezpieczeństwie ruchu drogowego” ruch drogowy jest rozumiany jako zespół relacji społecznych, które powstają w procesie przemieszczanie osób i towarów przy pomocy Pojazd lub bez nich na drodze. Jednocześnie bezpieczeństwo ruchu drogowego definiowane jest jako stan tego procesu, odzwierciedlający stopień ochrony jego uczestników przed wypadkami drogowymi i ich skutkami (ust. 3, art. 2 ustawy). Oznacza to, że bezpieczeństwo ruchu drogowego jest jedną z jakościowych cech procesu ruchu drogowego, jest część integralna ten proces na wszystkich jego etapach.

Jest więc jasne, że po pierwsze przyporządkowanie public relations tylko w odniesieniu do bezpieczeństwa ruchu drogowego jest raczej warunkowe, a po drugie utrudnia jednoznaczne zdefiniowanie przedmiotu regulacji prawnej tej ustawy. Co z kolei powoduje szereg wewnętrznych sprzeczności i innych niedociągnięć niektórych przepisów ustawy federalnej „O bezpieczeństwie drogowym”.

W nauce pojawia się dyskusyjne pytanie o prawidłowe rozumienie terminu ruch. Tak więc ustawa federalna „O bezpieczeństwie drogowym” i przepisy ruchu drogowego definiują ruch drogowy jako „zestaw relacji społecznych powstających w procesie przemieszczania osób i towarów z pojazdami lub bez pojazdów na drodze” . Jednak zdaniem wielu naukowców podana definicja „ruchu” nie jest całkowicie poprawna, ponieważ pozwala terminowi „całość” wyrażać tak złożone zjawisko, jak ruch drogowy. W pracach Yakubenko N.V., Denisov R.I., Shakhrimanyan I.K. ruch drogowy jest uważany za złożony otwarty system, który charakteryzuje się celowością i dynamizmem . Ruch drogowy, który obejmuje przestrzenne przemieszczanie się osób i towarów, jako całość nie jest procesem spontanicznym, lecz jest wynikiem świadomego i kontrolowanego działania i nie jest to działanie pojedynczych jednostek, ale funkcjonowanie systemu transportu drogowego państwowe.

Istotnym problemem, a zarazem konsekwencją mankamentów ustawy, są często spotykane normy całościowe, do których nie można się odwoływać, gdyż ich realizacja wiąże się z przyjmowaniem dodatkowych aktów prawnych o różnej mocy prawnej. Analiza wykazała, że ​​spośród 24 artykułów ustawy „O bezpieczeństwie ruchu drogowego”, które określają wymagania dotyczące zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego, 18 artykułów odnosi się do innego regulacyjnego aktu prawnego.

Na przykład art. 9 ustawy stanowi, że „procedura prowadzenia rejestrów państwowych, wykorzystywania informacji księgowych i generowania danych sprawozdawczych w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego jest ustanawiana przez rząd Federacji Rosyjskiej”. Artykuł 14 ustawy zawiera przepis, zgodnie z którym „podstawy czasowego ograniczenia lub zakończenia ruchu pojazdów na drogach są określone w ustawach i innych regulacyjnych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej, ustawach i innych regulacyjnych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego."

W związku z tym w wielu innych artykułach można znaleźć również zasady odniesienia przewidujące konieczność przyjęcia aktów prawnych lub innych aktów prawnych.

Szereg badaczy dowodzi nieskuteczności wdrożonych norm ze względu na fakt, że Ustawa ma charakter ramowy i nie można jej przypisać prawom bezpośredniego działania. Tym samym normy działania bezpośredniego zawarte w ustawie z reguły poświęcone są rozwiązywaniu wąskich, szczegółowych zagadnień związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa ruchu drogowego. Tym samym art. 12 ustawy stanowi, że „obowiązek zapewnienia zgodności stanu dróg po remoncie i eksploatacji” ustalone zasady, standardy, normy techniczne i inni dokumenty regulacyjne jest przypisana do organu wykonawczego odpowiedzialnego za drogi”. Zgodnie z art. 19 ustawy zabrania się eksploatacji pojazdów, których właściciele nie dopełnili obowiązku ubezpieczenia ich odpowiedzialności cywilnej ustanowionego przez prawo federalne. Art. 22 ustanawia prawostronną ruch na drogach kraju.

Ramowy charakter ustawy w pełni przejawia się również w projektowaniu norm ustalających kompetencje podmiotów zarządzających różnych szczebli w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego (federalnego, regionalnego, miejskiego).

Oceniając tę ​​sytuację, należy naprawdę wziąć pod uwagę historyczne aspekty formacji ramy prawne Federacji Rosyjskiej w momencie przyjęcia niniejszej ustawy. Od tego czasu kwestie podziału kompetencji między centrum a podmioty Federacji Rosyjskiej miały charakter ostry, dyskusyjny, pogłębiany problemami gospodarczymi i finansowymi kraju. W tych warunkach bardziej szczegółowe rozgraniczenie kompetencji na szczeble zarządzania było praktycznie niemożliwe.

W okresie obowiązywania Prawa sytuacja społeczno-gospodarcza w kraju uległa drastycznej zmianie. Opracowano i wprowadzono w życie szereg aktów prawnych, w tym regulujących kompetencje organów władza państwowa podmioty Federacji Rosyjskiej i samorządy terytorialne gminy. Jednak w przyjętych aktach prawnych kwestie zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego nie znalazły należytego odzwierciedlenia regulacyjnego.

Istotnym problemem jest nierozwinięty mechanizm realizacji podstawowych zasad zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego, które są sformułowane w ustawie: pierwszeństwo życia i zdrowia obywateli uczestniczących w ruchu drogowym nad wynikami ekonomicznymi działalność gospodarcza; pierwszeństwo odpowiedzialności państwa za zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego nad odpowiedzialnością obywateli uczestniczących w ruchu drogowym.

Ustawa posługuje się pojęciem „prowadzenie polityki państwa w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego”, jednak ani ten akt prawny, ani inne regulacyjne akty prawne nie ujawniają konkretnej treści tego przepisu.

Zdaniem ekspertów skuteczność ustawy w dużej mierze zależy od efektywności działań podmiotów, które realizują: nadzór państwowy i kontroli w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego. Zagadnieniu temu przypisuje się samodzielny rozdział Prawa, który jest podany w samym ogólny widok. Jednak w chwili obecnej brak jest wyraźnego prawnego rozgraniczenia kompetencji do realizacji funkcji kontrolnych i nadzorczych przez te organy.

Oddzielny akty prawne, niezbędnych do realizacji ustawy, nie zostały jeszcze opracowane (np. w zakresie ustalenia podstaw ograniczenia lub wstrzymania ruchu pojazdów na drogach, ustalenia wykroczeń wiążących się z ograniczeniem prawa kierowania pojazdem itp. .). Cała sfera public relations dotycząca medycznego zabezpieczenia bezpieczeństwa ruchu drogowego również pozostaje nierozstrzygnięta.

Kwestię poprawy ustawodawstwa można również uznać za dyskusyjną, ponieważ modernizacja prawa w tym obszarze jest procesem złożonym, wymagającym systematycznego podejścia.

W związku z tym wielu badaczy wydaje się celowe skoncentrowanie głównych wysiłków na rozwiązywaniu następujących priorytetowych zadań:

) opracowywanie propozycji zmian do rozpatrywanej ustawy, a także innych aktów ustawodawczych;

) opracowywanie aktów prawnych przewidzianych ustawą;

) przygotowywanie innych normatywnych aktów prawnych w rozwoju ustawy.

Analiza poszczególnych norm ustawy wskazuje na potrzebę doprecyzowania szeregu jej przepisów, co w niektórych przypadkach ma charakter raczej fundamentalny.

Wynika z tego, że w wyniku wypadku szkody materialne i inne są faktycznie wyrządzane nie tylko użytkownikom dróg, ale także osobom prawnym (właściciele pojazdów, właściciele towarów przewożonych drogą), właściciele dróg i inne podmioty działalności na rozpatrywanym obszarze, a także osoby niezwiązane bezpośrednio z procesem ruchu drogowego - właściciele obiektów położonych na terenach przyległych do dróg, należących do przedsiębiorstw, instytucji, organizacji i obywateli.

Po pierwsze, ustawa pilnie potrzebuje jasnej definicji pojęcia „kierownictwa” zawartego w art. 25 ust. 1 ustawy.

Po drugie, konieczne jest szczegółowe uregulowanie przepisu, sformułowane w najogólniejszej formie, związane z ustanowieniem bezpiecznego reżimu pracy i odpoczynku kierowców, zawartego w art. 20 ustawy.

Po trzecie, konieczne jest prawne rozwiązanie kolizji norm prawnych w kwestii udziału urzędników Państwowej Inspekcji Ruchu w świadczeniu środków przedmedycznych opieka medyczna rannych w wypadkach drogowych.

Należy zwrócić uwagę na problem zawarty w art. 5 ustawy, definiujący świadczenia medyczne jako element polityki państwa, klasyfikuje je jako jedno z głównych działań zapewniających bezpieczeństwo ruchu drogowego. Procedurę organizowania opieki medycznej, a także niektórych innych rodzajów działalności z zakresu medycznego bezpieczeństwa ruchu drogowego, powinna określać ustawa federalna, zgodnie z art. 23. Jednak takie prawo nie zostało dotychczas opracowane. Odrębne przepisy dotyczące realizacji pomocy medycznej zawarte są w Podstawach ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie ochrony zdrowia obywateli.

Zgodnie z art. 39 Podstaw pomoc medyczna w nagłych wypadkach jest świadczona obywatelom w warunkach wymagających pilnej interwencji medycznej (w przypadku wypadków, urazów itp.), placówkach medycznych, niezależnie od przynależności terytorialnej i wydziałowej, pracownikom medycznym, a także urzędnicy zobowiązany do jej świadczenia z mocy prawa lub na podstawie przepisów szczególnych.

Akapit „i” pkt 11 Regulaminu Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonego Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 15 czerwca 1998 r. N 711, pracownicy państwa inspektorat ruchu drogowego ma obowiązek „udzielenia pierwszej pomocy” w realizacji pilnych działań na miejscu wypadku.

Jednocześnie, zgodnie z klauzulą ​​96, część 1, art. 17 ustawy federalnej „O licencjonowaniu pewne rodzaje zajęcia" działalność medyczna sklasyfikowane jako działalność licencjonowana. Jednak odpowiednie licencje nie są wydawane pracownikom Państwowej Inspekcji Ruchu.

Tym samym koherentny charakter norm Prawa prowadzi do obiektywnej potrzeby opracowania szeregu aktów ustawodawczych mających na celu implementację określonych norm Prawa w ich wykonaniu. różnego rodzaju działania w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego.

W związku z tym uchwalono ustawy federalne „O medycznym zapewnieniu bezpieczeństwa ruchu drogowego”, „On autostrady ah w Federacji Rosyjskiej”, „Na drogach płatnych”, „O zmianach w ustawie federalnej „On przepis techniczny", Karta samochodów i miejskiego naziemnego elektrycznego transport pasażerów Federacja Rosyjska.

Istotne jest przygotowanie propozycji zmiany ustawy federalnej z dnia 6 października 1999 r. N 184-FZ „On ogólne zasady organizacje legislacyjne (przedstawicielskie) i organy wykonawcze Władz Państwowych Podmiotów Federacji Rosyjskiej” oraz Ustawy Federalnej Nr 131-FZ z dnia 6 października 2003 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” w zakresie wyjaśnienia kompetencji tych władz organów w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Można więc sugerować, że celowe byłoby nadanie organom wykonawczym podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządom terytorialnym odpowiednich uprawnień w następujących obszarach działalności w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego:

) umiejętność opracowywania i wdrażania ukierunkowanych programów w celu zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego;

) koordynowanie działalności organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządów terytorialnych, stowarzyszeń społecznych, prawniczych i osoby fizyczne zapobieganie wypadkom i zmniejszanie dotkliwości ich konsekwencji; utworzenie w tym celu odrębnych organów specjalnych w strukturze władz wykonawczych;

) stworzenie odrębnej organizacji systemu zabezpieczenia medycznego bezpieczeństwa ruchu drogowego, w ramach której prowadzono celowe szkolenie kierowców pojazdów, edukację ludności w zakresie podstaw bezpieczeństwa ruchu drogowego;

) zaangażowanie stowarzyszeń społecznych, mediów w prace nad zapobieganiem wypadkom, organizację pracy na rzecz zapobiegania wypadkom drogowym dzieci.

Problem poprawy szeregu innych aktów prawnych pozostaje nierozwiązany. Przede wszystkim konieczna jest zmiana następujących przepisów:

) do Kodeksu gruntów Federacji Rosyjskiej konieczne jest ustalenie szczegółów status prawny grunty objęte pojęciem „prawa drogi”, obowiązkowy przydział gruntów pod organizację parkowania i parkowania pojazdów itp.;

) w Kodeksie urbanistycznym Federacji Rosyjskiej konieczne jest ustalenie wymagań dotyczących obowiązkowego włączenia do ogólnych planów rozwoju miast i innych rozliczenia kwestie zarządzania ruchem;

) w ustawie federalnej z dnia 10 stycznia 2003 r. N 17-FZ „O transporcie kolejowym w Federacji Rosyjskiej” w celu dodania dodatkowego uregulowania kwestii bezpieczeństwa ruchu drogowego przy organizacji ruchu na przejazdach kolejowych;

) w ustawie Federacji Rosyjskiej z dnia 10 lipca 1992 r. N 3266-1 „O edukacji” w celu wprowadzenia poprawy prawnej regulacji systemu szkolenia kandydatów na kierowców, organizacyjnych i metodologicznych aspektów tej działalności, wprowadzenia do programy szkolne kurs znajomości podstaw przepisów ruchu drogowego itp .;

) do ustawy federalnej z dnia 8 sierpnia 2001 r. N 128-FZ „O licencjonowaniu niektórych rodzajów działalności” (wyjaśnienie procedury licencjonowania działalności w zakresie transportu drogowego pasażerów i towarów, z uwzględnieniem współczesnych wymagań);

) do ustawy federalnej z dnia 25 kwietnia 2002 r. N 40-FZ „O obowiązkowym ubezpieczeniu odpowiedzialności cywilnej właścicieli pojazdów” w celu ulepszenia mechanizmów zachęt ekonomicznych do bezwypadkowej eksploatacji pojazdów itp.

Tym samym, wprowadzając proponowane zmiany do odpowiednich ustaw federalnych, stworzy niezbędną podstawę prawną do radykalnego wzrostu efektywności kontrolowane przez rząd w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego, a tym samym zmniejszenia poziomu wypadków drogowych.

.2 Doświadczenie zagraniczne w zapewnianiu bezpieczeństwa ruchu drogowego

Obecne przekonanie, że wypadki drogowe to tylko problem w sektorze transportu, jest błędne. Bezpieczeństwo ruchu drogowego i jego zapewnienie to przede wszystkim problem społeczny, którego rozwiązanie zależy przede wszystkim od organów służby zdrowia, sektora gospodarczego i rodziny. Według prognoz Światowej Organizacji Zdrowia (WHO) do 2020 roku wypadki drogowe zajmą trzecie miejsce na liście przyczyn zgonów, ustępując jedynie chorobom sercowo-naczyniowym i neuropsychiatrycznym. Do tego roku śmiertelność na drogach wyniesie 30% w krajach o wysokim dochodzie i ponad 80% w krajach o niskich i średnich dochodach. Dane dotyczące statystyki liczby wypadków drogowych i związanych z nimi negatywnych konsekwencji na 58. sesji Zgromadzenia Ogólnego ONZ zostały uznane za „kryzys globalny”.

Należy zauważyć, że w Europie w opracowywaniu i wdrażaniu polityki bezpieczeństwa ruchu drogowego dużą rolę odgrywają: organizacje międzynarodowe, a Światowa Organizacja Zdrowia została wyznaczona jako koordynator ds. bezpieczeństwa ruchu drogowego. Europejska Konferencja Ministrów Transportu (EKMT) podjęła decyzję o zmniejszeniu liczby ofiar śmiertelnych wypadków drogowych o 50% do 2012 r., w związku z czym wielu członków EKMT opracowało strategie i programy, których głównym celem jest zmniejszenie liczby wypadków i dotkliwości ich konsekwencji.

Problem ograniczania wypadków drogowych rozwiązywany jest poprzez opracowywanie i przyjmowanie programów o charakterze międzyresortowym, w ich realizacji uczestniczą różne organy państwowe i administracja. W większości krajów europejskich programy bezpieczeństwa ruchu drogowego są samodzielnym dokumentem, aw wielu krajach program ten jest integralną częścią większych projektów. Programy są przyjmowane i zatwierdzane na najwyższym szczeblu władzy państwowej. Tak więc w Meksyku prezydent zatwierdza program; uchwały podejmuje rząd w Bułgarii, Rosji, Finlandii, Japonii, parlament – ​​w Danii, Włoszech, Szwecji itp. Wiele państw, oprócz krajowych programów bezpieczeństwa ruchu drogowego, posiada również programy regionalne, a nawet lokalne, zatwierdzone odpowiednio przez regionalne lub lokalne władze wykonawcze.

Jeśli chodzi o finansowanie, każde państwo określa sposób, w jaki programy będą finansowane. W większości krajów realizacja działań odbywa się na koszt budżetu państwa (Finlandia, Japonia itp.) Lub na koszt organów państwowych i źródeł pozabudżetowych (Włochy, Republika Korei, Rosja itp.).

Tym samym obszary priorytetowe dla zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego można podzielić na następujące grupy:

) przestrzeganie przepisów ruchu drogowego. Główne działania zapewniające ten kierunek to: likwidacja nihilizmu prawnego, podnoszenie poziomu świadomości prawnej, promowanie bezpieczeństwa ruchu drogowego; poprawa nadzoru i kontroli używania pasów bezpieczeństwa, fotelików dziecięcych i innych wyposażenie ochronne, zgodność ograniczenie prędkości oraz identyfikacja osób kierujących pojazdem w stanie nietrzeźwym;

) podniesienie poziomu bezpieczeństwa pojazdów. Aby to zrobić, konieczne jest zwiększenie widoczności pojazdu na drogach; ulepszanie konstrukcji, wyposażenia i systemów pojazdu;

) zmniejszenie ryzyka ruchu i stworzenie bezpiecznego środowiska drogowego. W tym kierunku zakłada się: dawanie pierwszeństwa transport publiczny; zaostrzenie systemu wydawania praw jazdy; wykorzystanie innowacji w planowaniu urbanistycznym i użytkowaniu gruntów;

) usprawnienie systemu opieki medycznej. W tym celu konieczne jest zapewnienie szybkiego przybycia jednostek medycznych na miejsce wypadku i ich opieka w nagłych wypadkach ofiary; organizacja i zapewnienie leczenia i rehabilitacji osób poszkodowanych w wypadkach drogowych;

Dla uzasadnienia powyższego podziału można również wyróżnić trzy główne zasady, na podstawie których opracowywane są programy krajowe:

) analiza przyczyn wypadków;

) opracowanie efektywnych kosztowo środków ukierunkowanych na osiągnięcie celu;

) śledzenie wyników działań, dopasowywanie wybranych obszarów.

Na poziomie ustawodawstwa krajowego wiele krajów redukuje problem regulacji bezpieczeństwa ruchu drogowego do norm skodyfikowanych. Pozytywne przykłady istnieją w Bułgarii, Danii, Hiszpanii, Finlandii i innych obce kraje. Szczególnie interesujące są doświadczenia Francji, gdzie dominującym dokumentem są Reguły Drogowe, składające się z 5 tomów, Reguły treści i Utrzymanie drogi, wydziałowe instrukcje dotyczące znaków i sygnałów drogowych oraz kodeksu karnego. w pięciu tomach Francuskie zasady ruch drogowy, który podzielony jest na część legislacyjną i regulacyjną, zawiera zbiór przepisów regulujących wszystkie kwestie związane z ruchem drogowym.

W Hiszpanii podobny dokument nosi nazwę „Podstawowa ustawa o ruchu pojazdów silnikowych i bezpieczeństwie drogowym”. .

W Niemczech działa osobno, poza ustawą podstawową – „O bezpieczeństwie na drogach” , - "Ustawa o wykroczeniach drogowych" , Kodeksu Przepisów o Ruchu Drogowym (reguluje kwestie związane z kierowcą (prawa jazdy, Centralny Bank danych o zarejestrowanych wykroczeniach) i pojazdami (wymogi ekologiczne, rejestracja, homologacja. System mandatów drogowych określony jest raczej w obszerny Katalog grzywien.

W Szwecji w formie odrębnych ustaw istnieją przepisy regulujące: poważne naruszenia przepisów ruchu drogowego (kierowanie pojazdami w stanie nietrzeźwym i bez prawa jazdy); procedurę szkolenia kierowców i cofania praw jazdy; podstawowe wymagania dla szkół nauki jazdy; grzywny za naruszenie zasad parkowania; przymusowa ewakuacja pojazdów; transport towarów niebezpiecznych; kary za przekroczenie maksymalnej dopuszczalnej wagi.

Estonia przyjęła przepisy dotyczące każdego rodzaju transportu (publiczny, towarowy itp.), a także prawo drogowe. Odrębne ustawy regulują także: łamanie norm Prawo administracyjne; ubezpieczenie transportowe; odpowiedzialność właścicieli lub zarządców dróg i użytkowników dróg za utrzymanie, eksploatację i ochronę dróg, a także za parkowanie pojazdów.

Niektóre kraje ograniczyły się do przyjęcia wyłącznie przepisów ruchu drogowego. Co więcej, zwykle nie stanowią jednego aktu prawnego. Zasady aplikacji są uregulowane osobno. pasy drogowe, stosowanie znaków drogowych, stosowanie ustawy o pojazdach silnikowych (Austria); zasady rejestracji pojazdów i związane z nimi ewidencje, przegląd techniczny, regulacja sygnalizacji świetlnej, oznakowanie dróg, budowa dróg, kwestie przejazdów drogowych, procedura dopuszczania do ruchu pojazdów ciężarowych i gabarytowych (Bułgaria), zasady rejestracji pojazdów mechanicznych, ich wyposażenia, wydawanie jazdy licencje, szkolenie kierowców (oddzielnie dla każdej kategorii), zawiera również sankcje wobec instruktorów jazdy); istnieje osobna ustawa o znaki drogowe i sygnały (Dania).

Według Ministerstwa Spraw Zagranicznych Rosji w niektórych krajach, takich jak Azerbejdżan, Włochy, Chiny, Turcja, Japonia, przepisy ruchu drogowego są częścią przepisów ruchu drogowego lub są przyjmowane na poziomie legislacyjnym. W innych krajach. takich jak Wielka Brytania, Węgry, Niemcy, Indie, Irlandia, Indonezja, Łotwa, Litwa, Estonia, wraz z przepisami ruchu drogowego obowiązują odrębne przepisy ruchu drogowego.

Na podstawie analizy doświadczeń zagranicznych i ujawnionej treści źródeł normatywnych Federacji Rosyjskiej można zatem wyciągnąć następujące wnioski:

) wiele krajów zrezygnowało z istnienia odmiennych aktów prawnych regulujących kwestie bezpieczeństwa ruchu drogowego i usystematyzowało ustawodawstwo. Odpowiednie przepisy Federacji Rosyjskiej akty prawne wręcz przeciwnie, nie są usystematyzowane, ich rozwój jest słabo skoordynowany. Istnieje wiele sprzeczności i luk prawnych w obowiązujących aktach prawnych w tym zakresie;

) sfera ruchu drogowego Federacji Rosyjskiej jest regulowana aktami prawnymi regulującymi różne gałęzie prawa lub różne gałęzie ustawodawstwa, które w niektórych przypadkach nie tylko różnią się podejściem do regulowania public relations, ale także operują odmienną terminologią;

) regulacyjne akty prawne zawierają duża liczba złożone pojęcia i konstrukcje prawne stosowane w aktach prawnych, regulaminach i resortowych aktach regulujących sferę ruchu drogowego. Zapewnienie jasności i łatwości zrozumienia norm jest powszechnym zadaniem stanowiącym przepisy, ale w dziedzinie ruchu drogowego rozwiązanie takiego zadania jest szczególnie ważne. Normatywne akty prawne regulujące stosunki w tym zakresie przeznaczone są do zrozumienia i używania przez nieograniczoną liczbę osób, nie zawsze posiadających wykształcenie prawnicze;

) istniejące ramy prawne w zakresie ruchu drogowego często nie odpowiadają stosunkom społeczno-gospodarczym istniejącym w kraju, nie są zgodne z konstytucyjnymi zasadami podziału kompetencji i kompetencji między państwem, a przede wszystkim organami władzy wykonawczej Federacji Rosyjskiej a podmiotami Federacji Rosyjskiej między organami państwowymi a organami samorządu terytorialnego;

), w wielu przypadkach prawa i wolności uczestników ruchu drogowego, innych osób zaangażowanych w organizację i funkcjonowanie sektora ruchu drogowego, ograniczane są przez różnego rodzaju regulaminy i sektorowe akty regulacyjne regulujące public relations w tym zakresie. Narusza to postanowienie części 3 artykułu 55 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, że prawa i wolności obywatela mogą być ograniczone przez ustawę federalną tylko w zakresie niezbędnym do ochrony, w szczególności zdrowia, praw i uzasadnionych interesów innych.

Rozdział 2. Problemy stosowania przepisów w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego”

2.1 Praktyka stosowania regulacji prawnych w zakresie ruchu drogowego

Istnieje ciągły konflikt między władzami a społeczeństwem w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego, którego przyczyną jest niezadowalający stan awaryjny dróg, ich niedostateczne wyposażenie techniczne; niska skuteczność działań prewencyjnych i prewencyjnych prowadzonych przez funkcjonariuszy policji drogowej. Na tle oczywistych przyczyn istnieją jednak inne, niewidoczne, które można wyeliminować jedynie wspólnym wysiłkiem naukowców, praktyków i organów prawodawczych. Do takich przyczyn należy niedostateczne uregulowanie przez prawo niektórych kwestii relacji władza-społeczeństwo lub odwrotnie, nadmierna koncentracja norm prawnych, która powoduje kolizje prawne w praktyce organów ścigania.

W praktyce nierozwiązany pozostaje problem realizacji ewakuacji pojazdów osób fizycznych i prawnych, które naruszyły zasady zatrzymywania lub parkowania pojazdów. Zgodnie z art. 12.19 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej naruszenie zasad zatrzymywania lub parkowania pojazdów na jezdni, co pociągało za sobą tworzenie przeszkód w ruchu innych pojazdów, a także zatrzymywanie lub parkowanie pojazdu na tunelu, podlega karze grzywny. Problem tkwi w tym, że w dwoistości tego składu wykroczenie administracyjne. Według badacza Deryuga A.N. z jednej strony norma ma na celu ochronę użytkowników dróg przed blokowaniem przejazdu pojazdów stojących na jezdni, zmniejszenie zagrożenia sytuacji awaryjnej podczas przymusowego manewrowania, czasami związanego z wjechaniem na nadjeżdżający pas ruchu . Z drugiej strony z problemem faktycznego wdrożenia tej normy i praktyki jej stosowania przez funkcjonariuszy policji drogowej.

Dlatego organy ścigania mają pytanie, jak postępować z pojazdem w przypadku wykrycia takiego naruszenia. Przy rzeczywistym zagrożeniu bezpieczeństwa ruchu drogowego, zgodnie z art. 27.13 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, skuteczne jest usunięcie samochodu z jezdni. Jednak początkiem problemu była istniejąca wcześniej sprzeczność między notą do art. 12.19 i częścią 1 art. 27.13 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, która przewidywała odpowiednio zakaz i możliwość ograniczenia prawo do użytkowania pojazdu w przypadku naruszenia powyższych zasad, przy czym ograniczenia te były różnie interpretowane. Notatka do artykułu 12.19 zawierała zakaz czynności związanych z ewakuacją pojazdu, a część 1 artykułu 27.13 ustanawiała prawo do czynności związanych z zatrzymaniem samochodu. Problem polegał również na tym, że w normach Kodeksu brakowało interpretacji pojęć „ewakuacji pojazdu” i „zatrzymania pojazdu”, co prowadziło do konfliktowych relacji między organami ścigania a właścicielami pojazdy. Jednakże przyjęty przez rząd Problemu nie rozwiązały zasady RF dotyczące zatrzymania pojazdu, umieszczenia go na parkingu, przechowywania, a także zakaz eksploatacji (zwane dalej Regulaminem), określające zatrzymanie pojazdu (punkt 2), ponieważ rozszerzona wykładnia administracyjnych środków przymusu w rozumieniu art. 55 ust. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej jest możliwa tylko na podstawie ustawy.

W celu zmniejszenia napięć w rozpatrywanych stosunkach ustawodawca wprowadził w 2007 roku nowelizację Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Notatka do Artykułu 12.19 straciła ważność, a część 1 Artykułu 27.13 została zmieniona, przewidując rozszerzoną interpretację zatrzymania pojazdu.

Znaczenie powyższego problemu zostało potwierdzone w kilku apelacjach obywateli do Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej i jego Komisji Kasacyjnej. Decyzje tych instancji są kluczowe.

Analizując orzeczenie Sądu, widać wyraźnie, że Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej po rozpatrzeniu sprawy na wniosek K.A. A. w sprawie kwestionowania paragrafów 13 i 14 Regulaminu, ze względu na niezgodność z uwagą do art. 12.19 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, odmówił wnioskodawcy spełnienia jego wymagań. Powodem odmowy był oficjalny wniosek Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, że skutek noty ma zastosowanie do części 1 - 3 artykułu 12.19 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, w rzeczywistości oznacza to, że stojąc pod znakiem zakazu (część 1) lub na parkingu przeznaczonym dla samochodów niepełnosprawnych (część 2), lub na chodniku (część 3) samochód nie podlega ewakuacji, w przeciwieństwie do samochodu, który stoi legalnie, ale tworzy przeszkoda dla przejazdu innych pojazdów.

Przenosząc ten przepis do praktyki widać, że taki wniosek może prowadzić do tego, że legalnie stojący pojazd w miejscu znanym z ewakuacji nie stwarza przeszkód (o danej porze dnia lub dnia tygodnia) dla przejazd pojazdów, będzie ewakuowany. Wręcz przeciwnie, pojazd zaparkowany w obszarze zakazu parkowania lub znaku zakazu parkowania lub na chodniku pozostanie na miejscu, nadal przeszkadzając autobusom, innym pojazdom lub pieszym.

Niewątpliwie wraz z utratą mocy noty do art. 12.19 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej dotkliwość problemu nieco zmalała, jednak jego rozszerzone przedstawienie przez Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej nie daje podstaw wierzyć, że problem został rozwiązany. Jest to dodatkowe wyjaśnienie selektywności działania Noty, które nie dotyczyło części 4 tego artykułu. Część 1 art. 27.13 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej (tj. Prawo federalne) przewiduje zatrzymanie pojazdu w przypadku naruszenia zasad eksploatacji i (lub) prowadzenia pojazdu w przypadkach przewidzianych w części 4 art. 12.19.

Należy zauważyć nieprawidłowe działanie prawa, które dzieli właścicieli samochodów-gwałcicieli na tych, którzy pozostali bez pojazdu i tych, którzy zachowali swoje pojazdy. Problem jest obecnie pogłębiany przez obojętną postawę większości funkcjonariuszy policji drogowej, którzy nie rozróżniają, która część art. 12.19 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej jest naruszana poprzez stosowanie ewakuacji za jakiekolwiek naruszenie zatrzymania lub parkowania pojazdu . Najczęściej ten błąd prawny dotyczy składu wykroczenia administracyjnego zgodnie z częścią 3 artykułu 12.19.

Dobrym przykładem jest Zarządzenie szefa Dyrekcji Spraw Wewnętrznych Terytorium Chabarowskiego, które stanowi, że ewakuację pojazdów stosuje się w przypadku wykroczenia na podstawie części 3 i 4 artykułu 12.19 (klauzula 1.2). Należy zauważyć, że analizując protokoły o wykroczeniach administracyjnych sporządzonych na terytorium Chabarowska na podstawie wykroczenia z części 4 art. 12.19 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, stwierdzono, że nie ma opisu sytuacja na drodze, która wiąże się z powstaniem prawdziwej przeszkody w przejściu innych pojazdów.

Tak więc ten stan rzeczy będzie się tylko pogarszał w przyszłości, ponieważ wraz ze zniesieniem noty do art. 12.19 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej znika dotkliwość kwestii ograniczania praw w tym zakresie.

Z tego wynika, że ​​ewakuacja pojazdu jest ograniczeniem prawa właściciela do użytkowania i rozporządzania mieniem. Zwrot pełnego prawa własności wynika z prawa na mocy części 1 artykułu 27.13 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej z wyeliminowaniem przyczyn zatrzymania pojazdu. Powodem zatrzymania pojazdu jest nieobecność jego właściciela, który nie jest w stanie zapoznać się z protokołem o wykroczeniu administracyjnym popełnionym na podstawie części 4 artykułu 12.19.

Częściowo powyższy stan rzeczy wyjaśnia orzeczenie Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym zatrzymanie pojazdu na podstawie części 1 art. 27.13 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej przechodzi na stadium zatrzymania, a to nie oznacza stosunków administracyjnych, ale cywilnoprawnych. Do takiego wniosku doszedł badacz Deryuga A.N. na podstawie analizy normy art. 906 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, który przewiduje możliwość działania rozdziału 47 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, który reguluje stosunki związane ze świadczeniem usług o przechowanie rzeczy w wyniku obowiązku przechowania powstałego z mocy prawa, chyba że stanowią one inaczej. To ostatnie wynika ze znaczenia części 5 artykułu 27.13 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, który przewiduje regulację procedury zatrzymania pojazdu, jego zwrotu, pokrycia kosztów jego przechowywania, a także jako zakaz jej funkcjonowania w trybie ustalonym przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Nie jest więc jasne, czy właściciel pojazdu przed nawiązaniem powyższych stosunków musi uzyskać zgodę na piśmie (paragraf 8 Regulaminu), orzeczenie sądu nie jest wyjaśnione. Ponadto w praktyce klauzula 8 Regulaminu jest wykorzystywana przez upoważnionych funkcjonariuszy policji drogowej jako sposób na zmuszenie sprawcy do zapłaty grzywny administracyjnej. Dochodzi do wyraźnego naruszenia części 3 artykułu 55 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ponieważ prawa i wolności człowieka i obywatela mogą być ograniczone tylko w zakresie niezbędnym do ochrony podstaw ustroju konstytucyjnego, moralności, zdrowia , prawa i słuszne interesy innych, zapewniające obronność państwa i bezpieczeństwo państwa. Oczywiście zakazanie właścicielowi korzystania z pojazdu po ewakuacji bez odpowiednich opłat nie mieści się w powyższych celach. Co więcej, nawet gdyby tak było, to na mocy art. 55 części 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej byłoby to regulowane nie przez przepisy, ale przez prawo.

Należy zwrócić uwagę na przyczynę poprzednio ważnej notatki do art. 12.19 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Była to odpowiedź federalnej władzy ustawodawczej na działania niektórych organów państwowych podmiotów Federacji i samorządu terytorialnego, które przyjęły przepisy zezwalające zarządom dróg i policji drogowej na stosowanie środków blokujących, usuwanie stanowych tablic rejestracyjnych i przymusowe ewakuować pojazdy w przypadku naruszenia zasad parkowania lub zatrzymywania pojazdów fundusze na specjalne parkingi, które nie były zgodne z prawem federalnym. Nie uniemożliwia to jednak, nawet po zatwierdzeniu regulaminu regionalnego, zrozumienia niektórych postanowień Regulaminu na swój sposób.

Na terytorium Terytorium Chabarowskiego, na podstawie trzeciego akapitu punktu 6 Regulaminu, ustala się kwotę płatności za transport i przechowywanie pojazdu na specjalistycznym parkingu. Zgodnie z paragrafem 9 Regulaminu na kwotę tę składają się dwa rodzaje płatności, ale oprócz transportu i przechowywania pojazdu, dodatkowy widok usługi - „przechowywanie”. Można więc przyjąć, że jest to opłata za odczepienie pojazdu holowanego od lawety na specjalistycznym parkingu.

Gr.N. SA zwrócił się do Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej o uznanie paragrafów 6 i 9 Regulaminu za nieważne, powołując się na fakt, że są one sprzeczne z art. 3.2, 24.7, 27.13 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej i paragrafem 3 Artykuł 2 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. Wnioskodawca argumentował, że Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej nie przewiduje takiego rodzaju kary, jak pobranie opłaty za przewóz zatrzymanego pojazdu (art. 3.2 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). Sam transport jest środkiem zapewniającym postępowanie w przypadku wykroczenia administracyjnego (klauzula 7, część 1, art. 27 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej), a zatem należy go uznać za odpowiadające koszty (art. 24 ust. 7 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). Ponadto do stosunków majątkowych opartych na administracyjnym lub innym podporządkowaniu jednej strony drugiej stronie, w tym w stosunkach podatkowych i innych stosunkach finansowo-administracyjnych, prawo cywilne nie ma zastosowania, chyba że prawo stanowi inaczej (klauzula 3, art. 2 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej nie zgodził się z argumentacją skarżącego o niezgodności z prawem Regulaminu w zakresie obowiązku pokrycia kosztów związanych z przemieszczeniem pojazdu na wyspecjalizowany parking i jego przechowywaniem, powołując się na następujące powody. Artykuł 906 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej stanowi, że przepisy rozdziału 47 mają zastosowanie do obowiązków przechowywania wynikających z prawa, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie z częścią 5 art. 27.13 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej zatrzymany pojazd można zaparkować i przekazać do magazynu. Z ustępu 3 artykułu 2 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej wynika, że ​​w przypadkach przewidzianych przez prawo prawo cywilne może być stosowane do administracyjnych stosunków prawnych. W konsekwencji, gdy zatrzymany pojazd jest umieszczany na parkingu i magazynowany, obowiązki przechowywania powstają z mocy prawa, które podlegają przepisom rozdziału 47 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z art. 896 - 898 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej komornik jest zobowiązany zapłacić przechowawcy wynagrodzenie za przechowanie rzeczy, a także zwrócić mu koszty jej przechowania. W takich okolicznościach kwestionowane postanowienia punktu 6 Regulaminu, które przewidują pobieranie opłat za przewóz i przechowywanie zatrzymanego pojazdu, nie są sprzeczne z powyższymi artykułami Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej.

Oba podmioty – wnioskodawca i organy sądowe – zgodnie uważają, że ewakuacja pojazdu jest środkiem zabezpieczającym postępowanie w przypadku wykroczenia administracyjnego. Jednak stanowisko wnioskodawcy ma na celu stanowcze przestrzeganie tekstu ustawy, bez uwzględniania jego szerokiej treści (poprzez część 5 art. 27.13 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). Wręcz przeciwnie, sądownictwo broni potrzeby rozszerzonej logicznej wykładni znaczenia prawa. Ta ostatnia opcja jest bardziej złożona, wymaga systematycznego podejścia, znajomości nie tylko konkretnego tekstu ustawy, ale także jej zasad, powiązania różnych instytucji prawa, niekiedy przeciwstawnych w sposobach regulacji prawnej, spójnej i jednolitej prezentacji idei rozwiązania.

Przez środek zabezpieczenia postępowania w sprawie o wykroczenie administracyjne rozumie się zastosowanie przymusu administracyjnego w celu zatarcia wykroczenia administracyjnego, ustalenia sprawcy, sporządzenia protokołu o wykroczeniu administracyjnym, jeżeli sporządzenie go na miejsce wykrycia wykroczenia administracyjnego, zapewnić terminowe i prawidłowe rozpatrzenie sprawy i wykonanie decyzji podjętej w sprawie (część 1 artykułu 27 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). Cele zatrzymania pojazdu, zakaz jego eksploatacji w przypadku wykroczenia administracyjnego zgodnie z częścią 4 artykułu 12.19 są następujące:

zniesienie wykroczenia administracyjnego, ponieważ pojazd stwarza przeszkodę dla przejazdu innych pojazdów;

sporządzenie protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego, ponieważ właściciel pojazdu jest nieznany;

zapewnienie terminowego i prawidłowego rozpatrzenia sprawy o wykroczenie administracyjne, ponieważ właściciel pojazdu jest mimowolnie zobowiązany do jak najszybszego stawienia się w wydziale egzekwowania przepisów administracyjnych policji drogowej.

Ostatni cel środków tymczasowych - wykonanie decyzji - pozostaje otwarty: tradycyjne rozumienie wykonania decyzji poprzez wykonanie kary lub zwolnienie z niej (art. 29 ust. 9 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej) w przypadek wykroczenia administracyjnego na podstawie części 4 art. 12.19 nie ma zastosowania. Uprawniony urzędnik, po upewnieniu się, że przyczyna zatrzymania pojazdu została usunięta, wyraża zgodę (na piśmie) na wydanie zatrzymanego pojazdu, umieszczonego na specjalistycznym parkingu zgodnie z paragrafem 8 Regulaminu. W praktyce dzieje się to po przekazaniu pokwitowania zapłaty grzywny. Ponieważ osoba poniesiona do odpowiedzialności administracyjnej ma prawo odwołać się od decyzji o ukaraniu (art. 30 ust. 3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej), czas jej rozpatrzenia zależy bezpośrednio od tego, kiedy właściciel pojazdu może z niego korzystać i ile trzeba zapłacić za usługę przechowywania . Wykonanie decyzji podjętej w celu zapewnienia postępowania w sprawie o wykroczenie administracyjne ma zastosowanie do bardziej tradycyjnego mienia, takiego jak sprzęt lub przedmioty do połowów lub myślistwa, których swobodny obrót jest zabroniony.

Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej w swoim orzeczeniu wskazał, że koszt ewakuacji jest częścią opłaty za przechowanie pojazdu. Na pierwszy rzut oka wniosek ten jest logiczny, ale po bliższej analizie niektóre zapisy wyciągniętych wniosków są nieprzekonujące. Tym samym, powołując się na art. 896 - 898 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, organ sądowy prawidłowo określił obowiązek wypłaty przechowawcy wynagrodzenia za przechowanie rzeczy, jak również zwrotu kosztów jej przechowania. Jednak na jakiej podstawie fakt ewakuacji pojazdu zalicza się do kosztów związanych z przechowywaniem rzeczy, sąd nie wyjaśnił. Według organu sądowego umieszczenie pojazdu na parkingu i jego przechowywanie nie są wymienione wśród środków bezpieczeństwa. Działania te są przeprowadzane po zastosowaniu takich środków na podstawie części 5 art. 27.13 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Relacje związane z umieszczeniem pojazdu na parkingu i jego przechowywaniem wynikają z ww. normy prawa, ale pozostają poza zakresem ustawodawstwa administracyjnego. Na mocy art. 906 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej podlegają one przepisom rozdziału 47 kodeksu, który reguluje obowiązki przechowywania, odpowiedzialność za ich niewykonanie.

Jednak sądownictwo nigdy nie wyjaśnia, w jaki sposób odzyskanie pojazdu (w przeciwieństwie do parkowania i późniejszego przechowywania) jest uzależnione od umownych warunków przechowywania. Jeśli podążymy logiką orzeczenia sądu, przepisy rozdziału 40 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej regulujące stosunki w dziedzinie transportu są bardziej odpowiednie do ewakuacji w zakresie stosunków cywilnych.

Zgodnie z treścią orzeczenia sądu celem ewakuacji pojazdu nie jest powstrzymanie wykroczenia, ale umieszczenie samochodu na parkingu w celu jego późniejszego przechowywania. W niektórych regionach tak.

Pojazdy do ewakuacji znajdujące się na terenie miasta Chabarowsk znajdują się w bilansie ACS Dyrekcji Spraw Wewnętrznych Terytorium Chabarowskiego. Kierują nimi kierowcy policji drogowej w pełnym wymiarze czasu pracy, którym towarzyszą urzędnicy, którzy mają prawo sporządzać protokoły dotyczące wykroczeń administracyjnych i zatrzymania pojazdów.

Z definicji Kolegium Kasacyjnego Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej komornik nie jest funkcjonariuszem policji drogowej, który w celu zapewnienia bezpiecznego i nieprzerwanego ruchu pojazdów wyeliminował wykroczenie, ale osoba, której rzecz została umieszczona na przechowaniu z mocy prawa, czyli kierowcy (właścicielowi, jego pełnomocnikowi), niezależnie od rodzaju prawa do pojazdu przekazanego na przechowanie. Jednak w konkluzji sądu, przy ustalaniu celu działań funkcjonariuszy policji drogowej, pominięto ważny element podstawy późniejszych stosunków prawnych, w tym cywilnoprawnych. Jest to identyfikacja sprawcy, sporządzenie protokołu, jeśli nie można go sporządzić na miejscu, zidentyfikowanie wykroczenia administracyjnego oraz zapewnienie terminowego i prawidłowego rozpatrzenia odpowiedniej sprawy (część 1 art. 27 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej), a także ustalenie drugiej strony umowy składu – komornika. Zatrzymanie pojazdu na specjalistycznym parkingu - skuteczna metoda do osiągnięcia wyniku administracyjno-sądowego.

Zgodnie z orzeczeniem sądu koszty ewakuacji nie powstają w wyniku zastosowania środków bezpieczeństwa (zatrzymanie, zakaz eksploatacji), ale w wyniku umieszczenia pojazdu na parkingu i późniejszego jego przechowywania, tj. z zakresu prawa cywilnego. Trybunał odrzuca pogląd, że ich koszty należy uznać za koszty w przypadku wykroczenia administracyjnego.

Na koszty sprawy o wykroczenie administracyjne składają się kwoty wydane na przechowywanie, transport (przesyłkę) i badanie dowodów rzeczowych (klauzula 2, część 1, art. 24 ust. 7 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). Dowodem materialnym są instrumenty lub przedmioty przestępstwa administracyjnego (część 1 art. 26 ust. 6), na podstawie których sędzia, organ, urzędnik prowadzący sprawę stwierdza istnienie lub brak zdarzenia popełnienia przestępstwa administracyjnego, winę osoby, a także inne okoliczności istotne dla poprawna rozdzielczość sprawy. Pojazd jako narzędzie do popełnienia wykroczenia administracyjnego doskonale wpisuje się w te wymagania. Można założyć, że ewakuacja podlega art. 24 ust. 7, w przeciwnym razie przeciwnie podważa stosowność klauzuli 8 Regulaminu, która ustanawia uprawnienie funkcjonariusza policji drogowej do wydania zezwolenia (na piśmie) na wydanie zatrzymanego pojazdu, mając najpierw upewnił się, że przyczyny zatrzymania zostały wyeliminowane.

Orzeczenie organu sądowego opiera się również na fakcie, że w umowie przechowania komornik jest właścicielem pojazdu, a nie organem państwowym, z którego inicjatywy zawierana jest umowa. W rzeczywistości stronami umowy składu są komornik i powiernik. Natomiast komornikiem może być każda osoba fizyczna lub prawna, w tym niekoniecznie właściciel nieruchomości, a także osoba upoważniona. Ostatni, na mocy części 3 artykułu 27.13 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej i ustępu trzeciego punktu 2 Regulaminu, jest upoważnionym urzędnikiem:

─ jest to w pełni zgodne ze znaczeniem części 2 art. 24 ust. 7 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej;

─ nie ma sprzeczności z przepisem art. 421 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej, który ustanawia swobodę zawierania umowy. Przymus zawarcia umowy jest niedopuszczalny, z wyjątkiem przypadków, gdy obowiązek zawarcia umowy wynika z Kodeksu, przepisów prawa lub dobrowolnie zaciągniętych zobowiązań. Dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej nie wchodzą w krąg takich aktów prawnych;

─ uznając samodzielność działań na rzecz zastosowania środków bezpieczeństwa (zatrzymanie, zakaz eksploatacji) i wyniku umieszczenia pojazdu na parkingu i jego późniejszego przechowywania, staje się oczywiste, że sytuacja właściciela samochodu jest beznadziejna, gdy jest on automatycznie uznawane za komornika, niezależnie od wyniku decyzji administracyjno-sądowej o fakcie rozpatrzenia przypadków wykroczenia administracyjnego zgodnie z częścią 4 art. 12.19 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej (na przykład z powodu kradzieży samochodu );

─ praktyka sądowa jest zaznajomiona z uznawaniem organu państwowego, który nie jest właścicielem, komornikiem.

Prezydium Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej potwierdziło następujące fakty. Ustawa federalna nr 119-FZ z dnia 21 lipca 1997 r. „O postępowaniu egzekucyjnym” określiła warunki i procedurę wykonywania aktów sądowych, a także aktów innych organów. Jak ustaliły sądy, aresztowanie i zajęcie majątku dłużników odbywało się w ramach postępowania egzekucyjnego. Zajęte mienie zostało przekazane na przechowanie spółce reprezentowanej przez jej upoważnionego przedstawiciela na podstawie umowy o współpracy, która obejmowała świadczenie usług w zakresie przechowania zajętego mienia. Usługą komorniczą był komornik. Straty wyrządzone komornikowi w wyniku utraty, ubytku lub uszkodzenia rzeczy przechowawca rekompensuje zgodnie z art. 393 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, chyba że prawo lub umowa przechowania stanowią inaczej. Depozytariuszem na podstawie umowy jest spółka, która musi zwrócić wartość utraconego mienia na podstawie roszczenia złożonego przez komornika na podstawie tej umowy.

Orzeczenia Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej i Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej w sprawie ustalenia komornika są zbieżne: oboje chronią interesy organów państwowych. Niestety interesy osoby i obywatela w niektórych stosunkach prawnych są chronione przez organy ścigania w zakresie, w jakim nie jest to sprzeczne z interesami państwa, a zmiany wprowadzone w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej w 2007 roku potwierdź to jeszcze raz. Tekst art. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ma charakter deklaratywny, zgodnie z którym najwyższą wartością jest człowiek, jego prawa i wolności; uznanie, przestrzeganie i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela jest obowiązkiem państwa.

Niemniej jednak orzeczenia sądu nie można nazwać błędnym, ponieważ ustawa niejednoznacznie reguluje stosunki w zakresie przymusowej ewakuacji pojazdów. Usprawnienie relacji w sprawie ewakuacji pojazdów w związku z popełnieniem wykroczenia administracyjnego w większym stopniu zależy od rozstrzygnięcia tej kwestii prawo federalne.

Na podstawie analizy można zatem wyciągnąć następujące wnioski:

Po pierwsze, w celu prawnej organizacji działań policji drogowej w celu ewakuacji pojazdów na podstawie art. 12.19 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej należy zastosować następujące regulacyjne akty prawne:

) Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej (art. 27.13);

) Zasady zatrzymania pojazdu, umieszczenia go na parkingu, przechowywania, a także zakazu eksploatacji;

) Zarządzenie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji z dnia 19 marca 2004 r. N 187 „W sprawie wykonania dekretu rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 grudnia 2003 r. N 759”;

) Rozporządzenie regionalne określające taryfy za przewóz i składowanie zatrzymanych pojazdów;

) Umowa standardowa składowanie pojazdów na specjalistycznym parkingu i ich wydawanie, zawierane przez regionalny ATC oraz organizację zajmującą się składowaniem pojazdów.

Po drugie, Zasady ewakuacji na podstawie naruszenia składu wykroczenia administracyjnego z art. 12.19 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej mają zastosowanie tylko w odniesieniu do jego części 4. Podczas ewakuacji pojazdu w związku z innymi elementami wykroczeń administracyjnych zgodnie z Rozdziałem 12, należy wziąć pod uwagę następujące okoliczności:

) jeżeli funkcjonariusz policji drogowej podczas sprawdzania samochodu stwierdził usterki techniczne, które nie pozwalają na bezpieczne przemieszczanie się środków technicznych, ewakuacja pojazdu jest obowiązkowa;

) w przypadku wykrycia w trakcie działań profilaktycznych zatrucia alkoholowego kierującego pojazdem, ewakuacja pojazdu następuje tylko w przypadku niemożności niezwłocznego przeniesienia przez niego prawa kierowania pojazdem na osobę uprawnioną. Podobnie sytuacja jest rozwiązana, gdy kierowca zatrzymanego pojazdu nie posiada prawa jazdy, paszportu pojazdu. W takim przypadku konieczne jest zapewnienie obywatelowi możliwości otrzymania tych dokumentów bez opuszczania miejsca zatrzymania.

2.2 Praktyka pociągania władz państwowych i gminnych do odpowiedzialności za naruszenie przepisów w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego

Zgodnie z art. 12 ust. 2 ustawy federalnej „O bezpieczeństwie ruchu drogowego” obowiązek zapewnienia, że ​​stan dróg po naprawie i podczas eksploatacji jest zgodny z ustalonymi zasadami, normami, normami technicznymi i innymi dokumentami regulacyjnymi spoczywa na władzy wykonawczej organ odpowiedzialny za drogi.

Analizując praktykę pociągania władz państwowych i gminnych do odpowiedzialności za naruszenie przepisów w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego, można stwierdzić, że do chwili obecnej nierozwiązane pozostają następujące problemy:

) stan ustawodawstwa i praktyka jego stosowania wskazuje na poważną nierównowagę interesów prywatnych i publicznych w prawnej regulacji ruchu drogowego;

) problem ustalenia odpowiedzialności osób, które mają na drodze przewagę nad innymi użytkownikami drogi za wyrządzenie szkody w wyniku wypadku;

) ustalenie osób odpowiedzialnych za nieprzestrzeganie wymagań przepisów dotyczących bezpieczeństwa ruchu drogowego oraz naruszenie zasad utrzymania i eksploatacji dróg.

Wypadki na drogach zdarzają się nie tylko z winy użytkowników dróg, ale także z powodu złego stanu dróg. Duża część autostrad jest własnością państwa lub odpowiednich gmin, które są zobowiązane do utrzymania ich w dobrym stanie. Jednak funkcjonariusze policji drogowej w dokumentach w razie wypadku ograniczają się jedynie do ustalenia winy kierowcy.

Zgodnie z Podstawowymi Przepisami o dopuszczeniu pojazdów do ruchu oraz obowiązkami funkcjonariuszy zapewniających bezpieczeństwo ruchu drogowego, funkcjonariuszy i innych osób odpowiedzialnych za stan dróg, konstrukcje drogowe muszą utrzymywać je w stanie bezpiecznym do ruchu zgodnie z wymogami standardów, norm i zasad. Według statystyk w rejonach Federacji Rosyjskiej drogi są wyeksploatowane w 60-70%, co z kolei, nawet przy terminowym wykryciu zagrożenia życia i zdrowia, nie pozwoli kierowcy odpowiednio wyliczyć drogi hamowania . Zużycie jezdni zmniejsza przyczepność jezdni do pojazdu i wydłuża drogę hamowania.

Wsparcie techniczne prawidłowego funkcjonowania autostrady realizowane jest przez organizacje drogowe. Jednocześnie mogą przenieść część swoich funkcji na organizacje zewnętrzne, które świadczą usługi dla: operacja techniczna oraz prowadzić prace remontowo-budowlane na odpowiednich odcinkach autostrady.

Głównymi normami prawnymi wskazującymi na potrzebę odpowiedzialności organizacji drogowych są art. 12, klauzula 2, art. 11 ustawy federalnej „O bezpieczeństwie ruchu drogowego” oraz klauzule 1.4, 1.5, 1.9 Zasad rozliczania i analizy wypadków drogowych w Rosji Federacja Dróg. Na terytorium Rosji obowiązują również normy państwowe przyjęte wcześniej w określony sposób. W szczególności w przypadku pociągnięcia organizacji drogowej do odpowiedzialności za nieodpowiednią jakość dróg, przepisy GOST R 52289-2004 (w sprawie zasad instalowania znaków drogowych, ogrodzeń) i GOST R 50597-93 ( Główne zasady eksploatacja autostrad.

Brak niezbędnych znaków drogowych jest również przyczyna wypadku. Praktyka sądowa rozwinęła się w taki sposób, że organizacja dróg lub organy wykonawcze, które naruszyły odpowiednie wymagania GOST R 52289-2004, powinny zostać uznane za winnego.

Należy jednak zauważyć, że lód nie jest zdarzeniem siły wyższej, ponieważ. zwykle nie jest to nieuniknione wydarzenie. Zatem w przypadku prawidłowego utrwalenia, udokumentowania całościowego obrazu wypadku, to organizacja drogowa będzie odpowiedzialna za niewłaściwy stan drogi, chyba że udowodni, że winą takiego stanu drogi jest inna osoba .

Zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy federalnej „O bezpieczeństwie drogowym” naprawa i utrzymanie dróg na terytorium Federacji Rosyjskiej musi zapewniać bezpieczeństwo ruchu drogowego. Jednak w trakcie prace naprawcze i/lub w wyniku prac remontowych stan drogi może nie odpowiadać wymaganiom norm państwowych.

Istnieje również dotkliwy problem relacji między użytkownikami dróg, którzy podczas jazdy wzywają przywilejów na drodze. Tak więc, zgodnie z klauzulą ​​3.1 SDA, wszystkie samochody z włączonymi specjalnymi sygnałami świetlnymi i dźwiękowymi mogą w rzeczywistości nie spełniać wymagań przepisów ruchu drogowego. Powyższe odchylenia od zasady drogowe przewidziane dla samochodów ze specjalnymi sygnałami. Należy jednak zauważyć, że ustawodawca wprowadził zastrzeżenie: w celu uzyskania przewagi nad innymi użytkownikami dróg kierowcy samochodów z włączonymi specjalnymi sygnałami mogą odejść od wymagań przepisów ruchu drogowego „pod warunkiem zapewnienia bezpieczeństwa ruchu”; „mogą skorzystać, upewniając się, że mają pierwszeństwo”. Jednak praworządność nie zawiera sankcji za jej nieprzestrzeganie, co pozbawia ją cech normy prawnej.

Klauzula 3.1 SDA odpowiada zobowiązaniu wszystkich kierowców do ustąpienia pierwszeństwa pojazdom ze specjalnymi sygnałami, aby zapewnić ich niezakłócony przejazd (klauzula 3.2 Regulaminu). Za niewypełnienie tego obowiązku kierowcy mogą zostać pociągnięci do odpowiedzialności administracyjnej zgodnie z art. 12.17 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Poza tym wina w wypadku pociągnie za sobą oczywiście obowiązek naprawienia szkody.

W celu zapewnienia bezpieczeństwa ruchu na drogach niektóre organy państwowe, poruszając się różnymi konwojami i eskortami, w towarzystwie samochodów ze specjalnymi sygnałami, mają prawo w razie potrzeby podjąć środki w celu czasowego ograniczenia i zakazu ruchu pojazdów, holowania pojazdów .

Podczas eskortowania oddział eskortujący musi podjąć wszelkie niezbędne środki, aby zapobiec wypadkom z udziałem pojazdów eskortowanych i zapewnić priorytetowy ruch pojazdów eskortowanych (z zastrzeżeniem ustalonych ograniczeń) na trasach.

Ustawa „O bezpieczeństwie ruchu drogowego” w części 3 art. 22 wskazuje, że „zmiany w organizacji ruchu pojazdów i pieszych w nagłych przypadkach w przypadku rzeczywistego zagrożenia bezpieczeństwa ruchu drogowego powinny być dokonywane wyłącznie przez upoważnionych urzędników organy spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej lub funkcjonariusze służb drogowych i komunalnych z późniejszym powiadomieniem organów spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej. Jednak takie uprawnienia posiada nie tylko policja drogowa Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, ale także federalne organy bezpieczeństwa państwa zgodnie z art. 15 ustawy „O ochronie państwa”, a także Federalna Służba Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej zgodnie z art. 13 ustawy „O Federalnej Służbie Bezpieczeństwa”.

Tak więc w systemie norm, które zapewniają samochodom specjalne sygnały o zaletach w ruchu drogowym, bezpieczeństwo nie jest wysuwane na pierwszy plan, o czym świadczy przede wszystkim brak sankcji w odpowiednich normach prawnych, a także wyniki badania oraz analiza przez policję drogową przyczyn i warunków wzrastającej liczby wypadków z udziałem takich pojazdów, tj. ignorowanie problemu przez policję drogową. Praktyka pokazuje, że kierowcom zwykłych pojazdów, którzy stali się uczestnikami takich wypadków, nie jest łatwo chronić swoje prawa, w tym prawa majątkowe.

Na przykład znany wypadek, który miał miejsce w sierpniu 2005 r., W którym zginął gubernator terytorium Ałtaju M. Evdokimov. W trakcie śledztwa wydział Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej w dystrykcie syberyjskim ustalił, że kierowca samochodu Toyota O. Szczerbinsky nie ustąpił miejsca samochodowi gubernatora terytorium Ałtaju, który był wyposażony z migającym światłem ostrzegawczym i dlatego miał pierwszeństwo na drodze. Pomimo tego, że samochód gubernatora poruszał się z prędkością około 150 km/h i faktycznie wjechał na nadjeżdżający pas ruchu, sąd uznał obywatela Szczerbinskiego za winnego wykroczenia drogowe co spowodowało śmierć trzech osób i skazanie na cztery lata więzienia. I dopiero po masowych protestach zorganizowanych przez ruchy w obronie praw kierowców sprawa została rozpatrzona, a wyrok sądu unieważniony.

Nie ma wątpliwości, że samochody powinny mieć pewne zalety w ruchu drogowym. usługi operacyjne gdy wykonują główne społecznie ważne zadania przypisane im przez prawo. Żadna grupa społeczna, mająca własne interesy prywatne, nie będzie kwestionować przyznania takich praw instytucjom ratownictwa medycznego, organom ścigania czy organizacjom Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych. Chociaż takie prawa wynikają właśnie z interesu publicznego.

Cel równoważenia interesów prywatnych i publicznych wynika z: cel społeczny prawa, które polega na ustanowieniu ładu zapewniającego równowagę różnych interesów w społeczeństwie, a tym samym stabilność stosunków społecznych. Zapewnienie równowagi interesów prawnych zależy przede wszystkim od skutecznego stanowienia prawa, co należy uznać za działanie odpowiednich władz, aby nie tworzyć (wymyślać) norm prawnych przyjemnych dla państwa, a jedynie je odkrywać (w procesie uczenia się). i oceny potrzeb prawnych społeczeństwa i państwa) oraz sformalizować w prawa i inne regulacje.

Błędna ocena, błędne rozumienie interesów i stanu ich równowagi tworzą dodatkowe napięcie w państwie i społeczeństwie. Ponadto podmioty publiczne mogą i powinny, podobnie jak podmioty prywatne, ponosić odpowiedzialność za naruszenie swoich obowiązków. Analiza charakteru i stopnia odpowiedzialności podmiotów prywatnych i publicznych pozwala ocenić stopień korelacji interesów, przy której osiągana jest ich równowaga.

O naruszeniu równowagi interesów prywatnych i publicznych w prawnej regulacji ruchu drogowego świadczą oczywiście okoliczności, że organy państwowe uprawnione do odstąpienia od wymagań przepisów ruchu drogowego nie ponoszą odpowiedzialności za niezapewnienie bezpieczeństwa ruchu, a kierowcy samochodów różnych organów państwowych (poza służbami operacyjnymi) często nadużywają tych praw. Tym samym zasadne jest założenie, że ustawodawca powinien zrewidować przepisy prawa, które pozwalają każdemu samochodowi wyposażonemu w specjalne sygnały, niezależnie od natężenia ruchu, odstąpić od przepisów ruchu drogowego, które nakładają na kierowców obowiązek przestrzegania dozwolonej prędkości, a także zabraniają prowadzenia na pasy przeznaczone dla nadjeżdżających pojazdów.

Jednak środki te tylko poprawią bezpieczeństwo na drogach. Sytuacja jest bardziej skomplikowana z zapewnieniem odpowiedzialności podmiotów publicznych: obok interesów prywatnych i publicznych istnieją interesy quasi-publiczne, tj. prywatne interesy pewnego Grupa społeczna co można nazwać biurokracją. Najwyższym ogniwem biurokracji i kierownictwa struktur władzy jest najpotężniejsza siła polityczna w Rosji, która musi być wpływową siłą społeczną. Dlatego często quasi-publiczny interes w ustawodawstwie jest maskowany jako interes publiczny.

W rzeczywistości interes ten polega na wzmocnieniu władzy urzędników, opartej na zdolności decydowania według własnego uznania różne pytania, rozrost biurokracji, wzrost przywilejów dla urzędników, uformowanie bliskości urzędników spod kontroli publicznej.

Na podstawie analizy możemy zatem wyciągnąć następujące wnioski:

) w chwili obecnej istnieje pilna potrzeba wzmocnienia kontroli przestrzegania stanu infrastruktury drogowej oraz zaostrzenia sankcji wobec osób i organów naruszających wymogi prawa. W większym stopniu zwiększona kontrola dotyczy służb drogowych;

) w razie wypadku funkcjonariusze policji drogowej muszą obiektywnie wziąć pod uwagę sytuację drogową, w której doszło do wypadku, w razie potrzeby sprawdzić zgodność z oznakami wykroczenia administracyjnego na podstawie art. 12.34 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej za naruszenie przepisów dotyczących naprawy i utrzymania dróg, przejazdów kolejowych lub innych obiektów drogowych. W przypadku potwierdzenia pociągnąć do odpowiedzialności organizację drogową;

) pomimo tego, że zgodnie z pkt 10.1 Regulaminu Drogowego kierowca musi prowadzić pojazd z prędkością nieprzekraczającą ustalonego limitu, z uwzględnieniem warunków drogowych i meteorologicznych, biorąc pod uwagę fakt nie stanowi podstawy do zwolnienia odpowiedzialnego organu w przypadku stwierdzenia jego nieprzestrzegania wymogów regulacyjnych dotyczących zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego;

) w przypadku ewakuacji pojazdu z miejsce wypadku lawetą, które są w bilansie regionalnego ATC, nie można uiścić opłaty za ewakuację pojazdu. Wniosek ten wynika ze znaczenia norm podpunktów 2.2.2 i 2.2.3 Załącznika nr 3 do Rozporządzenia Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji „W sprawie wykonania dekretu rządu Federacji Rosyjskiej z 18 grudnia , 2003 N 759”, a także orzeczenia Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej.

Rozdział 3

3.1 Analiza naruszeń wykonywania przepisów w czynnościach administracyjnych policji drogowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji

W krajach rozwiniętych poziom wypadków drogowych jest niższy niż w Rosji. Ważnym wymogiem zapewnienia bezpiecznego poruszania się po infrastrukturze drogowej jest przestrzeganie wymogów ustawowych i administracyjnych przy pociąganiu do odpowiedzialności osób naruszających przepisy ruchu drogowego, a w konsekwencji zagrażających sobie i społeczeństwu, gdyż pojazd jest źródłem zwiększone niebezpieczeństwo. Szczególną rolę w monitorowaniu sytuacji na drodze przypisuje się organom Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego (Państwowej Inspekcji Samochodowej) Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej (zwanej dalej STSI lub GAI).

Badanie tego zagadnienia zostanie poddane analizie wyników kontroli przeprowadzonych przez Prokuraturę w Federacji Rosyjskiej, gdyż ustalenia te wprost wskazują na problemy w praktyce organów ścigania i konkretne przyczyny niezastosowania się do wymogów prawo.

Obecnie naruszenia wdrażania przepisów w działaniach administracyjnych policji drogowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji to:

) pomimo ciągłego wzrostu liczby wypadków drogowych, w tym śmiertelnych i rannych, liczba wykrywanych i likwidowanych wykroczeń administracyjnych maleje;

) powszechne są naruszenia wymogów prawa przy pociąganiu obywateli do odpowiedzialności administracyjnej, w tym sporządzanie protokołów i rozpatrywanie spraw o przestępstwa administracyjne;

) Ujawniono liczne naruszenia, gdy małoletni zostali pociągnięci do odpowiedzialności administracyjnej za naruszenie Regulaminu Drogowego (niedojście do wieku pociągnięcia do odpowiedzialności administracyjnej, sporządzanie raportów o rodzicach, którzy następnie zostali pociągnięci do odpowiedzialności administracyjnej itp.);

) akty administracji władz regionalnych dotyczące bezpieczeństwa ruchu drogowego i działania lokalnej policji drogowej często nie są zgodne z ustawodawstwem federalnym.

W swoich działaniach Główny Departament Policji Drogowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji oraz podległe mu organy i wydziały kierują się Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawą federalną „O bezpieczeństwie ruchu drogowego”, ustawą federalną „O policji ”, inne ustawy federalne, a także Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej , w szczególności dekret „W sprawie dodatkowych środków zapewniających bezpieczeństwo ruchu drogowego”, który zatwierdził rozporządzenie w sprawie państwa Inspektorat Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, dekrety i zarządzenia rządu Federacji Rosyjskiej, akty prawne Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji.

Obecnie prokuratura aktywnie reaguje na naruszenia przepisów bezpieczeństwa ruchu drogowego. Z ich inicjatywy urzędnicy (burmistrzowie, naczelnicy miast i administracji) zostają pociągnięci do odpowiedzialności administracyjnej. Na przykład w 8 postępowaniach administracyjnych wszczętych przez prokuraturę miasta Jakucka na podstawie art. 12.34 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej (naruszenie zasad naprawy i utrzymania dróg, przejazdów kolejowych lub innych obiektów drogowych) sąd uznał winę administracji powiatu grodzkiego i nałożył grzywnę na łączna kwota 160 tysięcy rubli.

Eksperci przewidują stopniową zmianę sytuacji na drogach w pozytywnym kierunku, m.in. w związku z zaostrzeniem odpowiedzialności administracyjnej za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Areszt administracyjny jest szeroko stosowany w wielu regionach ( region krasnodarski, Czelabińsk, obwód moskiewski itd.). Taka kara ma pozytywny wpływ na ograniczenie jazdy pod wpływem alkoholu.

Jednocześnie statystyki pokazują powolny spadek liczby wypadków drogowych. Według Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, w pierwszym półroczu 2008 r. popełniono ich ponad 90,6 tys., czyli o 8,2% mniej niż w porównywalnym okresie 2007 r., zginęło w nich ponad 11,7 tys. ) i 111,5 tys. rannych (-9,5%). W stanie nietrzeźwości było 5,5 tys. kierowców (-17%). Z udziałem dzieci doszło do 9,4 tys. wypadków (-9%). Mimo spadku śmiertelności dzieci o 4,6%, 417 z nich zmarło, a 9,7 tys. zostało rannych (-8,7%). Mniej niż 14,1% wypadków wydarzyło się z winy pieszych (16,1 tys.).

Ważnym obecnie problemem do odwrócenia jest nieuczciwe wykonywanie przez urzędników obowiązków związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa na drogach Rosji. Ponieważ nie we wszystkich przypadkach działania i decyzje organów i urzędników uprawnionych do rozpatrywania spraw o przestępstwa administracyjne podlegają właściwej ocenie prawnej przestępstw, a wyczerpujące środki reagowania nie są podejmowane w celu wyeliminowania istniejących naruszeń.

Szczególnym problemem jest masowość naruszania wymogów prawa przy pociąganiu obywateli do odpowiedzialności administracyjnej, w tym: sporządzanie protokołów i rozpatrywanie spraw o wykroczenia administracyjne przez osoby nieuprawnione; nieprawidłowa kwalifikacja wykroczeń; brak obowiązkowych szczegółów protokołów i uchwał; rozmyte wypełnianie treści protokołu; niestosowanie środków zapewniających produkcję (zwolnienie z jazdy, skierowanie na badanie lekarskie itp.), naruszenie procedury stosowania tych środków (przeprowadzenie badania za pomocą urządzeń niespełniających wymagań prawa); rozpatrywanie spraw o wykroczenia administracyjne z naruszeniem terminów, bez udziału sprawców; nałożenie kary w kwotach przekraczających lub zaniżających sankcje określone w odpowiednich artykułach Kodeksu wykroczeń administracyjnych; brak wyjaśnienia warunków i trybu odwołania podjęte decyzje i inne Wszędzie odnotowuje się niekompletność i niedostatek zebranego materiału dowodowego w sprawach o wykroczenia administracyjne z zakresu ruchu drogowego, brak motywacji do podejmowanych decyzji.

Tylko w policji drogowej Okręgowego Departamentu Spraw Wewnętrznych Kholm-Żirkowskiego obwodu smoleńskiego zidentyfikowano około 200 decyzji w sprawach o wykroczenia administracyjne, sporządzonych z odchyleniami od powyższych wymagań. W rejonie Ust-Kansky Kraju Nadmorskiego funkcjonariusze policji drogowej przesyłali protokoły o wykroczeniach administracyjnych (ponad 90) w ciągu od 5 do 70 dni (zamiast 24 godzin), w wyniku czego sędziowie w wielu przypadkach przerywali postępowanie w sprawach wykroczenia administracyjne z zakresu ruchu o przedawnienie.

Poważnym problemem jest sytuacja, w której funkcjonariusze policji drogowej naruszają przepisy art. 24 ust. 4 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, który ustanawia procedurę rozpatrywania petycji. Często przy sporządzaniu protokołu o wykroczeniu administracyjnym obywatele składają wnioski o rozpatrzenie sprawy o wykroczenie administracyjne w miejscu zamieszkania, które są zapisywane w protokole. Wnioski takie są jednak ignorowane, sprawy rozpatrywane są w miejscu popełnienia przestępstwa, a postanowienia w formie przewidzianej prawem w postaci postanowienia o odmowie zaspokojenia wskazanego pozwu nie są wydawane, co stanowi naruszenie praw osoby, w stosunku do której toczy się postępowanie na podstawie art. 25 ust. 1 Kodeksu administracyjnego Federacji Rosyjskiej o wykroczenie administracyjne.

Równie ważnym problemem jest nieprzestrzeganie wymogów Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej przy stosowaniu środków zapewniających postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne w zakresie ruchu drogowego. Z naruszeniem części 5 art. 27.10 Kodeksu, w protokołach dotyczących wykroczeń administracyjnych nie ma zapisów o cofnięciu prawa jazdy, chociaż decyzja w sprawie wykroczenia administracyjnego odnotowuje fakt jego zwrotu. Jednocześnie prawa jazdy są również konfiskowane w przypadkach, gdy w ramach kary za popełnienie wykroczenia administracyjnego nie przewiduje się pozbawienia prawa do kierowania pojazdem, co narusza część 3 artykułu 27.10 Kodeksu wykroczeń administracyjnych. W wielu miejscach zatrzymano pojazdy bez świadków, co stanowiło naruszenie norm art. 25.7 i art. 27.13 Kodeksu.

Istotnym problemem jest również to, że wbrew wymogom art. 27.12 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, gdy kierowcy są usuwani z jazdy, nie są sporządzane żadne protokoły w tej sprawie. Norma tego artykułu dotycząca odsunięcia od prowadzenia osób, w stosunku do których istnieją wystarczające podstawy, aby sądzić, że znajdują się w stanie nietrzeźwości, a także podczas popełniania wykroczeń zgodnie z częścią 1 artykułu 12.3, częścią 2 artykułu 12.5 , części 1 i 2 artykułu 12.7 Kodeksu.

W niektórych przypadkach, gdy osoby były usuwane z jazdy i kierowane na badania lekarskie, nie sporządzano w ogóle odpowiednich protokołów. Zgodnie z częścią 7 art. 27.12 Kodeksu wykroczeń administracyjnych do protokołu o skierowaniu na badanie dołączony jest akt badania lekarskiego na stan odurzenia, co często nie jest wykonywane.

Funkcjonariusze policji drogowej upoważnieni do rozpatrywania spraw o wykroczenia administracyjne z zakresu ruchu drogowego nie zawsze stosowali przewidziane prawem środki zabezpieczenia postępowań w sprawach, w szczególności postanowienia o wniesieniu sprawców naruszenia (art. 27.15 kpk). Federacji Rosyjskiej) pociągniętych do odpowiedzialności administracyjnej, w wielu przypadkach rzeczywiście nie zostały spełnione.

Kontrole prokuratora ujawniły liczne naruszenia przy pociąganiu nieletnich do odpowiedzialności administracyjnej za naruszenia przepisów ruchu drogowego (niedojście do wieku pociągnięcia do odpowiedzialności administracyjnej, sporządzanie zawiadomień o rodzicach, którzy następnie zostali pociągnięci do odpowiedzialności administracyjnej itp.).

W związku z tym, z naruszeniem art. 23.3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, protokoły dotyczące wykroczeń administracyjnych nieletnich były często sporządzane przez nieuprawnionych urzędników. Komisje do spraw nieletnich i ochrony ich praw rozpatrywały takie protokoły i podejmowały niezgodne z prawem decyzje o pociągnięciu nieletnich do odpowiedzialności administracyjnej.

W wielu rozpatrywanych przypadkach wykroczeń administracyjnych wobec nieletnich, wbrew wymogom art. 25 ust. 3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, nie było informacji o przedstawicielach prawnych, w związku z którymi zostali pozbawieni możliwości ochrony praw i prawnie uzasadnionych interesów dzieci, a także nie ponosił żadnych obowiązków w stosunku do osób reprezentowanych. Organy policji drogowej często nie podnosiły kwestii zezwolenia przedstawicielom prawnym na udział w sprawie, jak przewidziano w części 5 art. 25.3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych, co również nie pozwalało rodzicom na ochronę praw i uzasadnionych interesów ich dzieci.

Poważnym problemem jest sytuacja, w której policja drogowa nie spełnia wymogów części 2 art. 25.11 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, aby powiadomić prokuratora o miejscu i czasie rozpatrywania przypadków popełnionych wykroczeń administracyjnych przez nieletnich.

Naruszone są przepisy art. 30.2 i 30.3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, które określają tryb i warunki odwołań od decyzji w sprawach o wykroczenia administracyjne, co należy wyjaśnić wszystkim zainteresowane strony. Kontrole ujawniły dziesiątki uchwał w sprawach o wykroczenia administracyjne, w których nie było podpisów osób pociągniętych do odpowiedzialności administracyjnej, wyjaśniających tryb i warunki zaskarżania podjętych decyzji.

Pociągając osoby do odpowiedzialności administracyjnej, organy policji drogowej dopuszczają naruszenie wymagań przepisów administracyjnych, które pociągają za sobą rozsądne zaspokojenie skarg przez sąd z takich powodów, jak rozpatrywanie spraw o wykroczenie administracyjne pod nieobecność osoby doprowadzonej do odpowiedzialność administracyjna, gdy nie było informacji o jego terminowym zgłoszeniu, o miejscu i czasie rozpatrzenia sprawy; brak dowodów winy lub brak corpus delicti; wygaśnięcie terminów pociągnięcia do odpowiedzialności administracyjnej; brak wyjaśnień osoby, przeciwko której toczy się postępowanie; niekompletność badania okoliczności przestępstwa; naruszenie trybu rozpoznania sprawy o wykroczenie administracyjne itp.

Tak więc w sprawie nr 12-215/09 funkcjonariusze policji drogowej w Nowosybirsku zbadali kierowcę pod kątem obecności zatrucie alkoholem. Badanie zostało przeprowadzone z naruszeniem wymogów prawa. Do badania użyto nieodpowiednich rurek do alkomatu, osobie powołanej do odpowiedzialności administracyjnej podyktowano wyjaśnienia do protokołu. Sąd nie uwzględnił wniosku o powołanie świadków zaświadczających na świadków w sprawie i uznał osobę winną, uzasadniając postanowienie - za zgodą osoby, przeciwko której wszczęto postępowanie o wykroczenie administracyjne (załącznik nr 1). Pełnomocnik z kolei wniósł skargę na postanowienie sędziego pokoju (załącznik nr 2), jednak sąd drugiej instancji pozostawił orzeczenie sędziego pokoju w niezmienionej formie, uzasadniając orzeczenie prawem, że osoba powinna była użyć w przypadku niezgody z wynikami oględzin na miejscu (Załącznik nr 3).

Odrębnym problemem jest kwestia pociągania prokuratorów do odpowiedzialności za popełnianie wykroczeń administracyjnych z zakresu ruchu drogowego. W związku z tym szef Centralnej Dyrekcji Spraw Wewnętrznych Obwodu Nowosybirskiego wydał instrukcję „Algorytm działań pracowników organów spraw wewnętrznych w wykrywaniu wykroczeń administracyjnych popełnianych przez pracowników prokuratury”, która nakazała funkcjonariuszom policji drogowej „ściśle sporządza raporty o prokuratorach, którzy naruszyli przepisy ruchu drogowego. Instrukcje stwierdzały, że „ci, którzy popełnili wykroczenie administracyjne, są równi wobec prawa” i „ponoszą odpowiedzialność niezależnie od zajmowanego stanowiska”. Szef Głównej Dyrekcji Spraw Wewnętrznych uczynił w Instrukcji wyjątki tylko dla senatorów, posłów”. Duma Państwowa RF i sędziowie.

Jednak Kodeks Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych ustanawia specjalną procedurę pociągnięcia deputowanych, sędziów, prokuratorów i innych osób do odpowiedzialności administracyjnej za popełnienie wszelkich przewidzianych w nim przestępstw (a nie tylko senatorów, deputowanych Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej). Federacji i sędziów, jak napisano w Zarządzeniach szefa Centralnej Dyrekcji Spraw Wewnętrznych). Specyfika stosunków służbowych organu nadzorczego (prokuratury) i obiektu nadzorowanego (GIBDD) wymusza dodatkowe gwarancje obiektywności ustalenia samego zdarzenia wykroczenia administracyjnego i winy funkcjonariusza.

Ogłaszając w części 1 art. 1.4 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej zasadę równości wobec prawa, ustawodawca przewidział w części 2 art. wykroczenie administracyjne i pociągnięcie do odpowiedzialności administracyjnej urzędników wykonujących określone funkcje stanu(deputowanych, sędziów, prokuratorów i innych osób) określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej i ustawy federalne.

Część 5 art. 129 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że uprawnienia, organizację i tryb działania prokuratury Federacji Rosyjskiej określa ustawa federalna. Zgodnie z częścią 1 art. 42 ustawy federalnej „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej”, która przewiduje procedurę pociągnięcia prokuratorów i śledczych do odpowiedzialności karnej i administracyjnej, każda weryfikacja zgłoszenia o fakcie przestępstwa popełnione przez prokuratora lub śledczego, wszczęcie przeciwko nim postępowania karnego (z wyjątkiem ujęcia prokuratora lub śledczego na popełnieniu przestępstwa), śledztwa należą do wyłącznej kompetencji organów ścigania.

Zgodnie z częścią 2 art. 42 tej samej ustawy zabrania się zatrzymania, doprowadzenia, przeszukania osobistego prokuratora i śledczego, przeszukania ich mienia oraz używanego przez nich transportu, z wyjątkiem przypadków, gdy jest to przewidziane przez prawo federalne w celu zapewnienia bezpieczeństwo innych osób, a także zatrzymanie w przypadku popełnienia przestępstwa.

W związku z tym szef Centralnej Dyrekcji Spraw Wewnętrznych zignorował przepis części 2 art. 1.4 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, który nie tylko reguluje szczególne warunki stosowania środków zapewniających postępowanie w przypadku wykroczenia administracyjnego oraz pociągnięcie do odpowiedzialności administracyjnej funkcjonariuszy pełniących określone funkcje państwowe (deputowanych, prokuratorów i innych osób) określonych Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi, ale jest normą gwarantującą konstytucyjną zasadę niezależności wszystkich organów władzy, w tym prokuraturze Federacji Rosyjskiej, w celu zapobieżenia ingerencji w sprawowanie nadzoru prokuratorskiego.

Procedura pociągnięcia prokuratora i śledczego do odpowiedzialności administracyjnej jest obecnie regulowana przez art. 42 ustawy federalnej „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej” oraz zarządzenie Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 18 kwietnia 2008 r. N 70 „W sprawie Przeprowadzanie kontroli (urzędowych śledztw) w stosunku do pracowników prokuratury organów i instytucji prokuratury Federacja Rosyjska” (poprzednio obowiązywało rozporządzenie nr 46 z dnia 29.07.2002 r.).

Jeśli chodzi o konkretne działania funkcjonariuszy policji drogowej, którzy sporządzają protokół, wysyłając osobę podejrzaną o wykroczenie administracyjne na badanie lekarskie, oznaczają one początek kontroli, która zgodnie z art. 42 ustawy federalnej „O Prokuratury Federacji Rosyjskiej” należy do wyłącznej kompetencji prokuratury i wykracza poza kompetencje policji drogowej.

Na wniosek Prokuratora Obwodu Nowosybirskiego, w interesie nieokreślonego kręgu osób, unieważnić ww. „Algorytm postępowania pracowników organów spraw wewnętrznych przy identyfikacji przestępstw administracyjnych popełnionych przez pracowników prokuratury ", I Zastępca Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej złożył do Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej pismo w sprawie rewizji orzeczeń sądów wydanych w sprawie. Decyzją sędziego Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej sprawa została przekazana do rozpatrzenia Prezydium Nowosybirska sąd okręgowy, dekretem, z którego została usatysfakcjonowana w dniu 30.05.2008 r.

W ten sposób można wyciągnąć następujące wnioski:

) poprawa jakości prac przy opracowywaniu ustalenia podstaw pociągnięcia do odpowiedzialności administracyjnej jest możliwa tylko pod warunkiem sprawowania właściwej kontroli poziomu kwalifikacji pracowników wykonujących pociągnięcie do odpowiedzialności administracyjnej;

) nieuchronność kary dla tych, którzy popełnili wykroczenia administracyjne zgodnie z licznymi faktami popełniania błędów w ustalaniu stopnia winy, należy przejść do wprowadzenia technicznych środków ustalania faktów bezprawnych działań kierowców pojazdów z ich niezwłocznym przekazaniem do najbliższego stacjonarnego posterunku policji drogowej w celu rejestracji protokołu.

3.2 Analiza trendów w zapobieganiu wypadkom drogowym dzieci w Federacji Rosyjskiej

Wypadki drogowe dzieci to jeden z najpilniejszych problemów współczesnego świata społeczeństwo rosyjskie. W 2008 roku w Federacji Rosyjskiej doszło do 23 851 wypadków drogowych z udziałem dzieci poniżej 16 roku życia. środek ciężkości kontuzja występuje w czasie wakacji.

Istnieje bezpośredni związek między wzrostem liczby wypadków drogowych wśród dzieci a nieskutecznymi działaniami profilaktycznymi prowadzonymi z dziećmi, które w większości polegają na prostym przekazywaniu informacji o zachowaniach w ruchu drogowym. Wydaje się, że przede wszystkim należy zacząć kształtować praktyczne umiejętności bezpieczne zachowanie na ulicach i drogach, biorąc pod uwagę wiek i cechy psychofizyczne każdego dziecka. Otrzymane informacje o zasadach ruchu drogowego powinny stać się świadomymi przekonaniami małych obywateli Rosji.

Główne środki zapobiegawcze mające na celu zapobieganie wypadkom drogowym dzieci to: złożone działania realizowane w ścisłej współpracy pracowników Państwowej Inspekcji Ruchu Drogowego, powiatowych funkcjonariuszy Policji, pracowników wydziałów do spraw zapobiegania przestępczości nieletnich, organów służby zdrowia, kuratoriów oświaty, organizacje publiczne oraz inne zainteresowane władze lokalne i federalne.

Obecnie istnieje problem skutecznego kształtowania świadomości prawnej społeczeństwa, w której głównym podmiotem profilaktyki są pracownicy Państwowej Inspekcji Ruchu. Główne kierunki zapobiegania wypadkom drogowym dzieci są zapisane w Podręczniku organizacji działań Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji w celu promowania bezpieczeństwa drogowego, a środki priorytetowe są odzwierciedlone w Federalnym Programie Celowym „Poprawa Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego w latach 2006 – 2012”, polegająca na: stworzeniu federalnych ośrodków eksperymentalnych „Samochód dziecięcy”; budowa parkingów dla dzieci i organizacja na ich podstawie podstawowych placówek edukacyjno-metodycznych; wyposażone w nowoczesne środki techniczne, sprzęt i materiał edukacyjny instytucje edukacyjne; produkcja urządzeń odblaskowych i ich dystrybucja wśród przedszkolaków i uczniów szkół podstawowych.

Oprócz głównego i priorytetowego środki zapobiegawcze przewidzianych w aktach normatywno-prawnych, konieczne jest ciągłe rozwijanie, wprowadzanie i wdrażanie innowacyjnych metod mających na celu rozwiązywanie problemów wypadków drogowych dzieci. W wielu regionach Rosji osiągnięto pewne sukcesy w rozwoju i doskonaleniu pracy wydziałów policji drogowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Centralnej Dyrekcji Spraw Wewnętrznych, Dyrekcji Spraw Wewnętrznych podmiotów wchodzących w skład Rosji Federacja w propagandzie w celu rozwiązania szeregu problemów w rozważanym obszarze.

Tak więc, aby koordynować działania i unikać podwójnej interpretacji przepisów przez inspektorów propagandy we współpracy z przedstawicielami ogólnych instytucji edukacyjnych, Departamentem Policji Drogowej i Ministerstwem Spraw Wewnętrznych Republiki Tatarstanu, wraz z Ministerstwem Edukacji i Nauki opracowała Instrukcję „W sprawie organizowania i przeprowadzania kontroli i kontroli działań władz oświatowych w zakresie przeciwdziałania ruchowi dzieci – urazom komunikacyjnym oraz nauczania dzieci zasad ruchu drogowego w szkołach ponadgimnazjalnych, placówkach i placówkach przedszkolnych dodatkowa edukacja„. Instrukcja szczegółowo reguluje metodykę organizacji kontroli i jej przeprowadzania (m.in informacje ogólne o instytucja edukacyjna, analiza jakości studiowania podstaw bezpieczeństwa ruchu drogowego, poziomu i jakości przyswajania materiałów edukacyjnych), a także kryteriów oceny i wskaźników efektywności instytucji edukacyjnych.

Aby poprawić jakość nauczania podstaw bezpiecznego zachowania na drogach i ulicach oraz dopasować wiedzę do współczesnych realiów, funkcjonariusze policji drogowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Republiki Tatarstanu opracowali i powielili lekcje wideo „Ulica jest pełna niespodzianek” „dla dzieci w wieku przedszkolnym i szkolnym, wersja wideo podręcznika ABC Nauki Drogowej wraz ze skoroszytami tematycznymi.

Jak zauważono wcześniej, stan wypadków drogowych wśród dzieci zależy od prowadzonych prac profilaktycznych, których głównym celem jest dogłębna analiza przyczyn i uwarunkowań przyczyniających się do popełnienia wypadków drogowych z udziałem dzieci. W tym celu Departament Spraw Wewnętrznych Region Lipieck wprowadzono w życie Instrukcję i dodatkową kartę rejestrowania wypadków drogowych, w wyniku których zginęły lub zostały ranne dzieci i młodzież do lat 16 oraz informacje o środkach podjętych w razie wystąpienia zdarzeń. Karta przeznaczona do mocowania Dodatkowe informacje oraz informacje specyficzne dla zdarzeń z udziałem dzieci, które nie są gromadzone w głównej karcie ewidencyjnej wypadku. Dodatkowa karta ewidencyjna pozwala na kompleksowe poszerzenie informacji o stanie wypadków drogowych dziecka, gdyż zawiera również informacje o przeprowadzone pomiary o fakcie zdarzenia.

Ciągłość procesu poznawania przepisów ruchu drogowego oraz międzyresortowe podejście do problemu bezpieczeństwa pozwala nam skuteczniej rozwiązywać problemy z zakresu bezpieczeństwa ruchu drogowego. Tak więc ponad 10 lat na terytorium obwodu rostowskiego, począwszy od placówki przedszkolne szkolenie z zasad ruchu drogowego odbywa się w ramach programu „Traffic Light Adventures” opracowanego przez policję drogową Centralnej Dyrekcji Spraw Wewnętrznych Obwodu Rostowskiego wraz z Ministerstwem Generalnym i kształcenie zawodowe Obwód Rostowski, Ogólnorosyjskie Stowarzyszenie Kierowców Obwodu Rostowskiego, Ministerstwo Zdrowia i Kultury Obwodu Rostowskiego. Program zawiera formy niestandardowe promocja przepisów ruchu drogowego: dla studentów Szkoła Podstawowa odbywa się konkurs inscenizowanych bajek, wspólnie z rodzicami wypracowywane są bezpieczne trasy ruchu; studenci Liceum oferowane są konkursy, KVN, lekcje-testy; licealiści biorą udział w tworzeniu mózgów, KVN, konkursie plakatowym, przygotowywaniu esejów.

Międzyresortowe podejście do problemu zapobiegania wypadkom drogowym dzieci jest również stosowane w obwodzie tomskim. Z inicjatywy Państwowej Inspekcji Ruchu, przy wsparciu władz oświatowych i Pałacu Młodej Twórczości, w Tomsku działa specjalistyczny obóz dla młodych inspektorów ruchu. Do zadań obozu należy: poprawa stanu zdrowia dzieci, organizowanie imprez ogólnokulturalnych i sportowych; utrwalenie i doskonalenie znajomości przepisów ruchu drogowego; opanowanie technicznych umiejętności obsługi, naprawy i prowadzenia najprostszych pojazdów (rower, motorower, karting); wyrażanie siebie i samorealizacja. Głównym zadaniem stojącym przed członkami oddziału UID są wyjazdy kampanijne do dziecięcych ośrodków wypoczynkowych, czyli m.in. występ zespołu propagandowego, organizowanie konkursu „Bezpieczne Koło”, organizowanie konkursów, wystaw, quizów. W obozie profilowym zorganizowano wspólne imprezy dla młodych inspektorów z funkcjonariuszami policji drogowej, w szczególności patrolowanie miasta, zapoznanie się z zasadami zatrzymywania pojazdu i uzgadnianie ponumerowanych jednostek.

Zasługuje na uwagę i doświadczenie UGIBDD ATC obwód Kursk, z inicjatywy którego powstał mini teatr dla dzieci „Zabawka”. Zadaniem teatru jest propagowanie i uczenie dzieci zasad ruchu drogowego, a celem edukowanie dzieci w zakresie bezpiecznych zachowań na ulicach i drogach. Pomimo tego, że teatr składa się z trzech osób (dyrektora artystycznego, scenarzysty i artysty), odwiedził wszystkie obszary regionu Kurska i niejednokrotnie otrzymywał różne nagrody. W latach 1997-2005 odbyło się ponad 500 przedstawień teatralnych (z czego ponad 50 na cele charytatywne) w placówkach przedszkolnych i oświatowych, szpitalach dziecięcych, internatach, w których w zabawowy sposób angażowali się mali widzowie.

Kierownictwo UGIBDD Dyrekcji Spraw Wewnętrznych Regionu Czyta zorganizowało rajd samochodowy po drogach Transbaikalia, który odbył się we wrześniu 2004 r. i przeszedł przez terytorium 5 okręgów regionu Czyta i Autonomicznego Okręgu Aginsky Buriat. Celem biegu jest propagowanie zasad ruchu drogowego, bezpiecznych zachowań dzieci i młodzieży na ulicach i drogach regionu oraz zmniejszenie wypadkowości. Podczas zlotu odbywały się quizy, konkursy, koncerty i spektakle teatralne, odczytywano wykłady tematyczne, organizowano przemówienia narkologa. Cały rajd był szeroko komentowany w mediach, a w wyniku wydarzenia powstał film, który jest wykorzystywany jako materiał wizualny w pracy propagandowej.

Kampania wdrożeniowa rozpoczęta w kraju program federalny stawiają przed wydziałami policji drogowej duże zadania, zwłaszcza w zakresie „edukacji drogowej” dzieci, ich bezpieczeństwa na drogach.

Można zatem wyciągnąć następujące wnioski, stan wypadków drogowych wśród dzieci zależy przede wszystkim od prac profilaktycznych prowadzonych przez pracowników Państwowej Inspekcji Ruchu Drogowego, które będą skuteczne tylko przy rozwiązywaniu szeregu problemów:

) niedoskonałość podstawy prawnej (zalecane pozytywnie przepisy aktów normatywnych podmiotów Federacji Rosyjskiej nie są regulowane przez ustawodawstwo federalne i mają charakter fakultatywny, brak przygotowanej podstawy do implementacji niektórych przepisów prawa);

- niewystarczające finansowanie realizacji projektów na poziomie lokalnym;

) niski liczba pracowników wydziały policji drogowej, brak specjalnej wiedzy i umiejętności wśród pracowników (edukacja pedagogiczna i psychologiczna);

) brak kontaktów i interakcji między podmiotami Federacji Rosyjskiej w zakresie wymiany doświadczeń i informacji w rozwiązywaniu problemów, ignorowanie pozytywnie przetestowanych decyzji podjętych w rozpatrywanym obszarze;

) słabo skoordynowane interakcje między organami ochrony zdrowia, wydziałami edukacji, organami spraw wewnętrznych i Ministerstwem Sytuacji Nadzwyczajnych;

) system ciągłości procesu edukacyjnego w zakresie nauczania podstaw bezpieczeństwa ruchu drogowego nie jest dostatecznie rozwinięty, począwszy od placówek przedszkolnych, a skończywszy na placówkach dokształcających;

) niewystarczające wsparcie naukowe, metodyczne i informacyjno-analityczne dla działań policji drogowej.

Wprowadzenie istniejących pozytywnych regionalnych doświadczeń w zapobieganiu wypadkom drogowym dzieci nie tylko w działaniach policji drogowej, ale także w organach oświatowych, zdrowotnych i innych różnych ministerstw i resortów, a także rozwiązanie szeregu istniejących problemów, z jakimi boryka się całe społeczeństwo, zmniejszy liczbę urazów dzieci na drogach Rosji.

Wniosek

Po przeprowadzeniu studium teoretycznych i praktycznych problemów związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa w zakresie ruchu drogowego w Federacji Rosyjskiej możliwe jest wyciągnięcie wniosków na podstawie:

Propozycje dotyczące poprawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej regulującego kwestie w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego:

1) Kompleksowa analiza źródeł w dziedzinie bezpieczeństwa ruchu drogowego wykazała pilną potrzebę konsolidacji istniejących ram regulacyjnych Federacji Rosyjskiej poprzez opracowanie i przyjęcie ujednoliconego kodeksu zasad ruchu drogowego w Federacji Rosyjskiej. Obecnie Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej opracowało zestaw zasad, które wyraźniej regulują relacje funkcjonariuszy policji drogowej (GAI) ze wszystkimi użytkownikami dróg, co wskazuje na tendencję do kodyfikacji;

) przed uchwaleniem Kodeksu ruchu drogowego proponuje się dokonanie następujących zmian w dotychczasowych przepisach:

a) w Kodeksie gruntów Federacji Rosyjskiej, w celu ustalenia szczegółów stanu prawnego gruntów objętych pojęciem „prawa drogi”, obowiązkowego przydziału gruntów pod organizację parkowania i parkowania pojazdów;

b) w Kodeksie urbanistycznym Federacji Rosyjskiej ustalić wymagania dotyczące obowiązkowego włączenia do ogólnych planów rozwoju miast i innych rozstrzygnięć kwestii związanych z organizacją ruchu;

c) dodanie do ustawy federalnej „O transporcie kolejowym w Federacji Rosyjskiej” dodatkowego uregulowania kwestii zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego w organizacji ruchu na przejazdach kolejowych;

d) wprowadzić do Ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji” poprawę regulacji prawnej systemu szkolenia kandydatów na kierowców, organizacyjne i metodyczne aspekty tej działalności, wprowadzenie kursu znajomości podstaw Zasady ruchu drogowego do programów szkolnych itp.;

e) do ustawy federalnej „O obowiązkowym ubezpieczeniu odpowiedzialności cywilnej właścicieli pojazdów” w celu usprawnienia mechanizmów zachęt ekonomicznych do bezwypadkowej eksploatacji pojazdów;

f) podczas wykonywania wszelkich prac naprawczych wzmocnić wymogi regulacyjne GOST w sprawie powiadomienia informacyjnego kierowców zbliżających się do tego odcinka, a także zwiększenia sankcji za nieprzestrzeganie tych wymagań.

Tym samym poprzez wprowadzenie proponowanych zmian w odpowiednich ustawach federalnych stworzona zostanie niezbędna podstawa prawna do radykalnego zwiększenia sprawności administracji publicznej w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego, a tym samym obniżenia poziomu wypadków drogowych.

2. Propozycje związane z poprawą efektywności zarządzania ruchem przez policję drogową oraz poprawą jakości wykrywania wykroczeń administracyjnych:

) w celu podniesienia sprawności układu narządów proponuje się również stworzenie odrębnej organizacji systemu zabezpieczenia medycznego bezpieczeństwa ruchu drogowego, w której prowadzono celowe szkolenie kierowców pojazdów, uczące ludność podstaw bezpieczeństwo na drogach;

) w celu poprawy jakości ustalania faktów przestępstwa proponuje się wprowadzenie nowego protokołu nowego rodzaju oraz wprowadzenie sankcji za nierzetelne wypełnianie pism przez funkcjonariuszy. W nowym protokole wzorcowym proponuje się wprowadzenie rubryk szerszych pod względem treści informacji, przewidujących odrębne wzmianki o odebraniu prawa jazdy, o osobach występujących w charakterze świadków, ich adresie, miejscu zamieszkania, danych kontaktowych;

) w celu wyeliminowania błędów zawodowych popełnianych przez urzędników wskazane jest podniesienie wymagań wobec kandydatów kontrolujących ruch.

Sugestie dotyczące zapobiegania i ograniczania obrażeń w ruchu drogowym:

) regulacyjne akty prawne zawierają wiele skomplikowanych pojęć i struktur prawnych stosowanych w aktach prawnych, regulaminowych i resortowych regulujących sferę ruchu drogowego. Zapewnienie, że normy są jasne i łatwe do zrozumienia, jest powszechnym zadaniem tworzenia przepisów. Dlatego proponuje się, aby akty prawne regulujące stosunki w tym obszarze były jak najbardziej zwięzłe i jasne, gdyż przeznaczone są do zrozumienia i stosowania przez nieograniczoną liczbę osób, które w większym stopniu nie zawsze posiadają wykształcenie prawnicze;

) w celu podniesienia poziomu kultury prawnej kierujących pojazdami oraz przyswojenia norm zachowania na drogach, konieczne jest przejście na nowe standardy i podejście do kontroli organów ścigania z wykorzystaniem inteligentnych systemów powiadamiających kierowcę o popełnionym wykroczeniu zaangażowane, jednocześnie nie obciążając go odpowiedzialnością administracyjną. Na przykład pomiar prędkości zbliżającego się pojazdu przed niebezpiecznym odcinkiem drogi. Oraz zaznaczenie prędkości na elektronicznej tablicy wyników z wymogiem zmniejszenia jej do dopuszczalnej w przypadku przekroczenia prędkości. Dobra praktyka istnieje, obwód nowosybirski, Ob;

3) proponuje się wdrożenie pozytywnych doświadczeń Wielkiej Brytanii, gdzie istnieje system, który może monitorować przestrzeganie zasad parkowania na obszarach miejskich. Jeśli któryś z czujników systemu wykryje samochód zaparkowany w niewłaściwym miejscu, automatycznie przekaże o tym informację na policję;

4) w celu podniesienia poziomu bezpieczeństwa pojazdów proponuje się wprowadzenie wymagań dla producentów samochodów w zakresie opracowania programów zapewniających zwiększoną widoczność pojazdu na drogach; doskonalenie konstrukcji, wyposażenia i systemów pojazdu.

Dziś więc wiadomo, że w praktyce zagranicznej, w podstawowej konfiguracji samochodów, pojazdy wyposażone są w system hamowania awaryjnego Brake Assist, który pomaga wypracować maksymalną siłę hamowania w sytuacji krytycznej, podczas gdy system jest połączony z systemem nawigacji samochodu .

System jest aktywowany, gdy kierowca gwałtownie wciśnie pedał hamulca po tym, jak system nawigacyjny wyda wizualny (na wyświetlaczu) i dźwiękowy sygnał ostrzegawczy, że zbliża się obowiązkowy znak stopu. System nawigacyjny może dawać sygnały ostrzegawcze podczas zbliżania się do znaków stopu zapisanych w jego bazie danych. System dostosowuje siłę hamowania do pozycji pojazdu (wykrytej przez tylną kamerę) oraz siły, z jaką kierowca wciska pedał hamulca. Technologia, która pomaga zmniejszyć liczbę kolizji na skrzyżowaniach (Załącznik nr 4)

W ramach zagranicznych programów krajowych planowana jest znaczna poprawa bezpieczeństwa ruchu drogowego w przyszłości poprzez następujące działania:

(a) Rozwój jeszcze bezpieczniejszych pojazdów i technologii w oparciu o koncepcję zintegrowanego systemu bezpieczeństwa;

b) udział w rozwoju bezpiecznej infrastruktury drogowej;

c) działania mające na celu nauczenie ludzi zasad bezpieczeństwo na drogach, co powinno znacząco zmniejszyć liczbę wypadków drogowych i ofiar śmiertelnych na drogach.

) w celu zmniejszenia ryzyka ruchu i stworzenia bezpiecznego otoczenia drogowego proponuje się wprowadzenie bardziej rygorystycznych przepisów dotyczących pierwszeństwa transportu publicznego; wykorzystanie innowacji w planowaniu urbanistycznym i użytkowaniu gruntów;

) w celu formowania edukacji prawnej i zmniejszenia obrażeń dzieci, tworzyć na terenie okręgów federalnych ośrodki „Children's Motor City”, budować dziecięce miasta samochodowe i na ich podstawie organizować podstawowe ośrodki edukacyjne i metodyczne; wyposażenie placówek edukacyjnych w nowoczesne środki techniczne, sprzęt i materiały edukacyjne; produkcja urządzeń odblaskowych i ich dystrybucja wśród przedszkolaków i uczniów szkół podstawowych.

Zatem badanie problemów teoretycznych i praktycznych z zakresu bezpieczeństwa ruchu drogowego nie jest bez znaczenia, gdyż każda norma określona w ostatecznej formie i jej implementacji jest koniecznością, której cena ogłaszana jest w corocznych raportach statystycznych o wypadkach drogowych i ich ofiary. Absolutnie każdy jest użytkownikiem dróg, rozwija się społeczeństwo i rozwijają się relacje społeczne. Przeprowadzone w trakcie realizacji badania przyczynią się do pomyślnej decyzji o organizacji i realizacji ruchu, a także zapobiegną liczbie wypadków drogowych na terenie całego kraju.

Lista wykorzystanych źródeł

Normatywne akty prawne.

Kodeks urbanistyczny Federacji Rosyjskiej z dnia 29 grudnia 2004 r. N 190-FZ // Rosyjska gazeta. - 2004r. - 30 grudnia.

Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej z 25 października 2001 r. N 136-FZ (zmieniony 14 marca 2009 r.) // Rossiyskaya Gazeta. - 2001 r. - 30 października.

Kodeks Federacji Rosyjskiej dotyczący wykroczeń administracyjnych z dnia 30 grudnia 2001 r. N 195-FZ (zmieniony 9 lutego 2009 r.) // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2002. - N 1 (część 1). - Artykuł 1.

Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie ochrony zdrowia obywateli (red. 30 grudnia 2008 r.) // Vedomosti SND i RF Armed Forces. - 1993r. - 19 sierpnia. - N 33. - Art. 1318.

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z 10 lipca 1992 r. N 3266-1 (zmieniona 13 lutego 2009 r.) „O edukacji” // Rossiyskaya Gazeta. - 1996. - 23 stycznia.

Ustawa federalna z dnia 10 grudnia 1995 r. N 196-FZ „O bezpieczeństwie drogowym” (zmieniona 30 grudnia 2008 r.) // Rossiyskaya Gazeta. - 1995 r. - 26 grudnia.

Ustawa federalna nr 128-FZ z 8 sierpnia 2001 r. „O licencjonowaniu niektórych rodzajów działalności”, wyd. 30 grudnia 2008 r.) // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2001. - 13. sierpnia - N 33 (część I). - Art. 3430.

Ustawa federalna z dnia 25 kwietnia 2002 r. N 40-FZ (zmieniona 30 grudnia 2008 r., z późniejszymi zmianami 28 lutego 2009 r.) „O obowiązkowym ubezpieczeniu odpowiedzialności cywilnej właścicieli pojazdów” (przyjęta przez Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacja Rosyjska 3 kwietnia 2002) (z późniejszymi zmianami i uzupełnieniami, obowiązujące od 01.03.2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 2002 r. - 7 maja

Ustawa federalna z dnia 10 stycznia 2003 r. N 17-FZ (zmieniona 30 grudnia 2008 r.) „On Transport kolejowy w Federacji Rosyjskiej” (przyjęte przez Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej 24 grudnia 2002 r.) // Rossiyskaya gazeta. - 2003. - 18 stycznia.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 15 czerwca 1998 r. N 711 „W sprawie dodatkowych środków zapewniających bezpieczeństwo ruchu drogowego” (zmieniony 3 lipca 2008 r.) // Rossiyskaya Gazeta. - 1998r. - 23 czerwca.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 22 września 2006 r. N 1042 „W sprawie priorytetowych środków zapewniających bezpieczeństwo ruchu drogowego” // Ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej. - 2006r. - 25 września. - N 39. - Art. 4040.

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 23 października 1993 r. N 1090 „O regulaminie ruchu drogowego” (wraz z „Podstawowymi przepisami dotyczącymi dopuszczenia pojazdów do eksploatacji i obowiązkiem urzędników w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego”) (jako zmienione 27 stycznia 2009 r.) // Zbiór aktów Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej. - 1993r. - 22 listopada. - N 47. - Art. 4531.

Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 kwietnia 1995 r. N 414 „W sprawie reorganizacji wyspecjalizowanych jednostek instalacyjnych i konserwacyjnych Państwowej Inspekcji Samochodowej Organów Spraw Wewnętrznych” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 1995 r. - 1 maja - N 18. - Art. 1677.

Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 29 czerwca 1995 r. N 647 „W sprawie zatwierdzenia zasad rozliczania wypadków drogowych” (zmieniony 14 lutego 2009 r.) // Rossiyskaya Gazeta. - 1995 r. - 13 lipca

Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 3 sierpnia 1996 r. N 922 „W sprawie poprawy bezpieczeństwa dalekobieżnego i międzynarodowego transportu drogowego pasażerów i towarów” // Rossiyskaya Gazeta. - 1996 r. - 14 sierpnia

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 4 grudnia 1998 r. N 1441 (zmieniony z 2 lutego 2000 r.) „W sprawie zatwierdzenia Zasad państwowego rozliczania wskaźników stanu bezpieczeństwa ruchu drogowego według długości, stanu technicznego dróg Federacji Rosyjskiej i obecność na nich obiektów usługowych, według liczby tramwajów i trolejbusów” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 1998r. - 14. grudnia - N 50. - Art. 6159.

Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 19 października 2004 r. N 567 „W sprawie koordynacji działań organów wykonawczych w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego” // Zbiór przepisów Federacji Rosyjskiej. - 2004 r. - 25 października. - N 43. - Art. 4225.

Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 20 lutego 2006 r. N 100. (zmieniony 14 lutego 2009 r.) „W sprawie federalnego programu docelowego „Poprawa bezpieczeństwa ruchu drogowego w latach 2006-2012” // Zbiór przepisów Federacji Rosyjskiej. - 2006 r. - 27 lutego. - N 9. - art.1020.

Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 20 marca 2006 r. N 144 „W sprawie tymczasowego ograniczenia ruchu pojazdów na drogach federalnych” // Rossiyskaya Gazeta. - 2006r. - 29 marca.

Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 kwietnia 2006 r. N 237 „O Komisji Rządowej ds. Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego” (zmieniony 24 czerwca 2008 r.) // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2005r. - 1 maja - N 18. - art. 2004.

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 14 lipca 2006 r. N 431 „O przeprowadzaniu państwowej kontroli technicznej pojazdów zarejestrowanych przez wojskowe inspektoraty samochodowe (służby samochodowe)” (wraz z „Zasadami przeprowadzania państwowej kontroli technicznej pojazdów zarejestrowanych przez wojskowe inspektoraty samochodowe (służby samochodowe) federalnych organów wykonawczych, w których przewiduje prawo federalne służba wojskowa") // Rosyjska gazeta. - 2006. - 22 lipca.

Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 grudnia 2006 r. N 737 „O specjalnych sygnałach świetlnych i dźwiękowych” (zmieniony 15 lipca 2008 r.) // Rossiyskaya Gazeta. - 2006r. - 5 grudnia.

Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 sierpnia 2007 r. N 548 „W sprawie zatwierdzenia wymagań dotyczących pojazdów służb operacyjnych służących do wykonywania pilnych działań w celu ochrony życia i zdrowia obywateli” // Ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej. - 2007r. - 3 września - N 36. - Art. 4387.

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 15 grudnia 2007 r. N 876 „W sprawie przygotowania i dopuszczenia kierowców do kierowania pojazdami wyposażonymi w urządzenia do dostarczania specjalnego światła i sygnały dźwiękowe„(Wyd. z 14 lutego 2009 r.) // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2007. - 24 grudnia. - N 52. - Art. 6460.

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 stycznia 2007 r. N 20 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu konwojowania pojazdów przez samochody Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej i Wojskowej Inspekcji Samochodowej ” (zmieniony 14 lutego 2009 r.) // Rossiyskaya Gazeta. - 2007 r. - 24 stycznia.

Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 20 marca 2008 r. N 186 „W sprawie przeniesienia na własność podmiotów Federacji Rosyjskiej zasobów materialnych i technicznych nabytych kosztem budżetu federalnego w ramach federalnego programu docelowego „Poprawa bezpieczeństwa ruchu drogowego w latach 2006 - 2012” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej - 2008. - 24 marca. - N 12. - st.1145.

Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 czerwca 2008 r. N 475 „O zatwierdzeniu Regulaminu badania osoby prowadzącej pojazd pod kątem zatrucia alkoholem i rejestracji jego wyników, wysyłając określoną osobę na badanie lekarskie pod kątem zatrucia , badanie lekarskie tej osoby pod kątem stanu nietrzeźwości i rejestracja jego wyników oraz zasady stwierdzania obecności środków odurzających lub substancji psychotropowych w organizmie człowieka podczas badania lekarskiego na stan nietrzeźwości osoby kierującej pojazdem” // Rossiyskaya Gazeta . - 2008 r. - 2 lipca.

Zarządzenie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej z dnia 20 kwietnia 1999 r. N 297 (zmienione 31 sierpnia 2007 r.) „W sprawie zatwierdzenia Podręcznika pracy służby patroli drogowych Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej” (Zarejestrowany w Ministerstwie Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej 30 kwietnia 1999 r. N 1771) // Biuletyn aktów normatywnych federalnych organów wykonawczych. - 1999 r. - 14 czerwca

Rozporządzenie Ministerstwa Zdrowia Federacji Rosyjskiej z dnia 14 lipca 2003 r. N 308 (zmienione 10 stycznia 2006 r., zmienione 09 października 2008 r.) „W sprawie badania lekarskiego w celu zatrucia” (Zarejestrowane w Ministerstwie Sprawiedliwości Federacja Rosyjska w dniu 21 lipca 2003 r. N 4913) // Biuletyn aktów normatywnych federalnych władz wykonawczych. - 2003r. - 1 grudnia

Zarządzenie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej z dnia 31 sierpnia 2007 r. N 767 „Kwestie organizacji konwoju pojazdów przez radiowozy Państwowej Inspekcji Ruchu Drogowego” (wraz z „Instrukcją realizacji konwoju pojazdów przez patrol samochody Państwowej Inspekcji Ruchu") (Zarejestrowany w Ministerstwie Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej 19 października 2007 r. N 10357) // Rosyjska gazeta. - 2007r. - 3 listopada.

Wykaz literatury naukowej i materiałów periodycznych.

Antonov S.N., Kuzin V.V., Levchenko A.L., Yakimov A.Yu. Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego (stan i perspektywy rozwoju) // Prawo i proces administracyjny. - 2007. - N 4.

Aindinov F.R., Zudin V.N., Tsygankov E.S. Psychologia transportu samochodowego (koncepcja aktywnego bezpieczeństwa kierowcy) // Psychologia prawa. - 2007 - N 4. - S.28 - 30.

Bakishev K.A. Zapobieganie przestępstwom komunikacyjnym w działalności sądów Republiki Kazachstanu // sędzia rosyjski. - 2008. - N 2. - S.39 - 41.

Balandin V.S. Co powinien zrobić kierowca wojskowy, jeśli brał udział w wypadku drogowym? // Prawo w siłach zbrojnych. - 2006. - N 11. - S.48-50.

Barshev V. GAI zostanie zbudowany zgodnie z przepisami // Rossiyskaya Gazeta. - 2008 r. - 13 maja - N 100 (4657). - S.5/

Bahrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Prawo administracyjne: podręcznik dla uczelni wyd. - M.: Norma - 2005r. - 799 s.

Bogdanov S.A. Sztuka uczy dzieci zasad ruchu drogowego // Biuletyn Informacyjny DOBDD Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej. - 2005. - N 28. - S.38 - 40.

Butsevitsky V.P. W sprawie pociągnięcia do odpowiedzialności administracyjnej kierowców prowadzących pojazd w stanie nietrzeźwości // Sędzia pokoju. - 2007. - N 1. - S.14-18.

Gainullina A.V. Cechy interakcji pracowników policji drogowej policji drogowej z użytkownikami dróg // Psychologia prawna. - 2006. - N 4. - S.35-39.

Gainulina A.V. Smirnow W.N. Problemy psychologiczne działalność zawodowa funkcjonariusze policji drogowej // Prawo i proces administracyjny. - 2008. - N 6. - S.18-21.

Guszczin W.W. O ewakuacji pojazdów // Prawa Rosji: doświadczenie, analiza, praktyka. - 2007. - N 11. - S. 19 - 26.

Grivkov OD, Shichanin A.V. Co zrobić z marginesami w domach i na drogach? // Adwokat. - 2007 r. - N 8. - S.64 - 74.

Davydova G.E. Dla bezpieczeństwa ruchu drogowego // Biuletyn informacyjny DOBDD Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej. - 2005. - N 29. - S.61 - 67.

Deryuga A.N. Przymusowa ewakuacja pojazdu: konflikt władzy i społeczeństwa // Nowoczesne prawo. - 2007r. - N 11. - S.60 - 65.

Ermakow F.Kh. Nowe podejście do określania technicznej wykonalności zapobiegania wypadkom i stosowania domniemania niewinności kierowcy // Rosyjski wymiar sprawiedliwości. - 2008. - N 11. - S.68 - 69.

Ermakow F.Kh. Ustalenie bezpośredniego związku przyczynowego w wypadku // Rosyjski śledczy. - 2008. - N 14.

Ermakow F.Kh. Problemy ustanowienia bezpośredniego związku przyczynowego w wypadkach drogowych // Rosyjski wymiar sprawiedliwości. - 2008. - N 6. - s.60 - 62.

Ermakow F.Kh. Ustalenie bezpośredniego związku przyczynowego w wypadku // Prawo przewozowe. - 2008. - N 2. - S.2 - 6.

Zavidov B.D. Niektóre kwestie pociągnięcia do odpowiedzialności administracyjnej, kary i problemy prawne wzmocnienia tej odpowiedzialności za przestępstwa w zakresie eksploatacji, użytkowania pojazdów i ruchu w świetle ustawy federalnej z dnia 24 lipca 2007 r. N 210-FZ ” W sprawie zmiany Kodeksu Federacji Rosyjskiej w sprawie wykroczeń administracyjnych” (komentarz legislacyjny) // Przygotowany dla systemu ConsultantPlus. - 2008.

Iwanow WN, Sytnik WN Problemy rozwoju ogólnej teorii sterowania ruchem drogowym // Obrady I Konferencji Naukowo-Technicznej krajów członkowskich RWPG na temat problemów bezpieczeństwa ruchu drogowego. - Ałma-Ata. - 1977. - 167 s.

Kaszkina E.V. Narodowy Program Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego // Prawo administracyjne i gminne. - 2008 r. - N.

Kaszkina E.V. Prawo federalne „O bezpieczeństwie drogowym” i problemy jego wdrażania // Prawo administracyjne i gminne. - 2008.

Kaszkina E.V. Pozytywne trendy w zapobieganiu wypadkom drogowym dzieci w Federacji Rosyjskiej // Prawo administracyjne i miejskie. - 2008. - N 5.

Kuzyakin Yu.P., Rossinsky B.V. Badania kryminalistyczne w sprawach związanych z wypadkami drogowymi // Prawo Rosji: doświadczenie, analiza, praktyka. - 2007. - N 11. - P. 47 - 55.

Klepik N.K., Komarov Yu.Ya., Potapov M.V. Wpływ wybranych parametrów na wnioski eksperta // Ekspert sądowy. - 2007. - N 1. - S.12-14.

Lichow A.R. Specyfika prawnej regulacji bezpieczeństwa ruchu drogowego // Historia państwa i prawa. - 2008. - N 15. - P.6 - 7.

Machulskaja I.G. Regulacja prawna i organizacja ruchu drogowego: doświadczenia zagraniczne // Biuletyn analityczny Rady Federacji Federacji Rosyjskiej. - 2006. - N 15. - S.10-13.

Matsuk rano Działalność organów spraw wewnętrznych jako warunek kształtowania kultury prawnej ludności (na przykładzie działalności policji drogowej - policji drogowej Republiki Komi) // Historia państwa i prawa. - 2008. - N 23. - S.11 - 14.

Mayorov V.I. Główna sprzeczność ruchu drogowego // Prawo przewozowe. - 2008. - N 3. - S.41 - 43.

Mayorov V.I. Podejście systemowe do zapewnienia bezpieczeństwa uczestników ruchu drogowego // Prawo przewozowe. - 2008. - N 2. - S.10 - 11.

Nikishina S.Yu. Dwa podobne przestępstwa – dwa różne wyroki (wpływ sytuacji społecznej na proces udowadniania winy przy uderzeniu osoby) // Prawo przewozowe. - 2008. - N 2. - S.29 - 33.

Parachin W.W. Pytania dotyczące analizy wypadków drogowych dzieci // Biuletyn informacyjny DOBDD Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej. - 2006. - N 32. - S.36 - 43.

Rossinsky B.V. Powieści w postępowaniach w sprawach o wykroczenia administracyjne w dziedzinie ruchu drogowego // Prawo Rosji: doświadczenie, analiza, praktyka. - 2007. - N 11. - P.4 - 13.

Tregubova E.V. Zakazy administracyjne w systemie licencjonowania // Prawo administracyjne i miejskie. - 2008. - N 8.

Tiszczenko A.G. O odpowiedzialności żołnierzy za prowadzenie pojazdu w stanie nietrzeźwym // Prawo w siłach zbrojnych. - 2008. - N 6. - S.24 - 28.

Smorodina V.A. Z historii propagandy bezpieczeństwa drogowego // Historia państwa i prawa. - 2006. - N 12. - S. 19 - 20.

Frolov I.G., Arab-Ogly EA, Arefieva G.S. i inne Wstęp do filozofii: podręcznik dla uniwersytetów o godzinie 14.00 - M.: Infa-M. - 1990r. - 252 s.

Khaliullin IA Diagnostyka poziomu nauczania dzieci zasad bezpiecznego zachowania na ulicach i drogach miasta w Republice Tatarstanu // Biuletyn Informacyjny DOBDD Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej. - 2006,0 - N 35. - P.38.

Chaczatryan E.G. Problemy rozwoju podstaw naukowych i metodologicznych niektórych rodzajów badań eksperckich dotyczących wypadków drogowych // śledczy rosyjski. - 2008. - N 5.

Szachrimanian I.K. Bezpieczeństwo na drogach. - M.: 1970. - 336 s.

Yakubenko N.V. Polityka bezpieczeństwa i istota antropotechnicznego systemu ruchu drogowego (socjalno-prawnego i aspekty techniczne). - Tiumeń. - 2000r. - 156 pkt.

Yakimov A.Yu. Na wniosek sędziów sądów ogólnej jurysdykcji niektórych przepisów rozdziału 12 Kodeksu Federacji Rosyjskiej w sprawie wykroczeń administracyjnych // Prawo i proces administracyjny. - 2007. - N 1.

Praca dyplomowa

Bakhaev, Anton Aleksandrowicz

Stopień naukowy:

Doktor prawa

Miejsce obrony rozprawy:

Kod specjalności VAK:

Specjalność:

Prawo administracyjne, prawo finansowe, prawo informacyjne

Numer stron:

ROZDZIAŁ I. OGÓLNY OPIS PRZEPISÓW PRAWNYCH BEZPIECZEŃSTWA DROGOWEGO

§ 1. Pojęcie i treść bezpieczeństwa ruchu drogowego.

§ 2. Administracyjne ramy prawne regulacja stosunków w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego.

§ 3. Perspektywy rozwoju koncepcji bezpieczeństwa ruchu drogowego.

ROZDZIAŁ II. ADMINISTRACYJNY ODPOWIEDZIALNOŚĆ ZA BEZPIECZEŃSTWO DROGOWE

§ 1. Pojęcie i cechy Administracyjny odpowiedzialność w zakresie ruchu drogowego w Federacji Rosyjskiej.

§ 2. Administracyjny wykroczenia w zakresie ruchu drogowego jako podstawa postępowania administracyjnego odpowiedzialność.

§ 3. Porównawcze cechy prawne naruszeń przepisów ruchu drogowego w państwach członkowskich Konwencji o wzajemnym uznawaniu i wykonywaniu orzeczeń w sprawach o Administracyjny wykroczenia drogowe.

Wprowadzenie do pracy magisterskiej (część streszczenia) Na temat „Administracyjno-prawna regulacja ruchu drogowego: kwestie bezpieczeństwa i odpowiedzialności”

Trafność tematu badań. Zapewnienie bezpieczeństwa na drogach dziś słusznie należy do priorytetów państwa rosyjskiego, które mają znaczenie narodowe. Obecna sytuacja w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego, pomimo działań podejmowanych w państwie, nadal wykazuje negatywną dynamikę. W Federacji Rosyjskiej rocznie odnotowuje się około 220 tysięcy wypadków drogowych, w wyniku których ginie średnio około 30 tysięcy osób, 270 tysięcy doznaje różnych obrażeń. Tylko w ciągu ostatnich 5 lat w Federacji Rosyjskiej w wypadkach drogowych zginęło 172 tys. osób, ponad 1,2 mln zostało rannych, co jest proporcjonalne do liczby ludności dużego ośrodka regionalnego czy skutków katastrof na dużą skalę i uzbrojenia konflikty. Z ekonomicznego punktu widzenia szkody materialne w wyniku wypadków przekraczają rocznie 2% produktu krajowego brutto, co w wartościach bezwzględnych wynosi setki miliardów rubli1.

Podobna sytuacja rozwija się na drogach całego świata. Każdego roku ponad 1,2 miliona ludzi ginie w wypadkach drogowych na całym świecie, 20-50 milionów zostaje rannych, a globalne szkody szacuje się na 518 miliardów dolarów. Obecną sytuację w tym obszarze określa się jako kryzys globalny. Według prognoz Światowej Organizacji Zdrowia, jeśli nie zostaną podjęte najbardziej decydujące środki, liczba śmiertelnych ofiar wypadków drogowych do 2020 roku może się podwoić, pozostawiając po sobie tylko choroby układu krążenia i samobójstwa w tej straszliwej rywalizacji. Biorąc pod uwagę realne niebezpieczeństwo sytuacji na drogach, skalę szkód wyrządzonych społeczeństwu jako całości, wypadki można przypisać głównym zagrożeniom naszych czasów, a sytuacja

1 Patrz: Państwowa Inspekcja Ruchu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji. Przegląd aktualności // Oficjalna strona internetowa Inspektoratu Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. URL: http://www.gibdd.ru/news/main/V20070328globalweek (data dostępu: 01.07.2008). w zakresie ruchu drogowego – do głównych zagadnień zrównoważonego rozwoju ludzkości1.

W celu radykalnej zmiany sytuacji na drogach Federacji Rosyjskiej podjęto pilne działania o charakterze ekonomicznym, organizacyjnym i prawnym. Ostatnio Strategia Transportowa do 2030 roku, Państwowa Koncepcja Zapewnienia Bezpieczeństwa Transportu w Rosji3, Federalne Programy Celowe „Modernizacja Rosyjskiego Systemu Transportowego (2002-2010)”4, „Poprawa Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego w latach 2006-2012” 5 i inne dokumenty programowe; w lipcu 2008 r. Konwencja o wzajemnym uznawaniu i wykonywaniu orzeczeń w sprawach: Administracyjny naruszenia przepisów ruchu drogowego z dnia 28 marca 1997 r.6

Jednak ich wdrożenie nie przyniosło jeszcze wymiernych pozytywnych rezultatów i istotnej zmiany wypadkowości na drogach. W 2008 roku w Federacji Rosyjskiej doszło do 218 322 wypadków drogowych (6%), zginęło 29 936 osób (1,8%), 270 883 (7%) zostało rannych7. Poziom śmiertelności niemowląt i traumatyzm pozostaje wysoki. Z udziałem dzieci

1 Zob.: gazeta rosyjska. Archiwum prasowe. 23 stycznia 2009 Bezpieczeństwo na drogach staje się międzynarodowe. (wywiad z wiceministrem MSZ Rosji A. Yakovenko. URL:

2 Patrz: Rozporządzenie Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 22 listopada 2008 r. Nr 1734-r „O zatwierdzeniu Strategii Transportowej Federacji Rosyjskiej na okres do roku 2030”// Ustawodawstwo pobrane Federacji Rosyjskiej.— 2008 .- nr 50.- art. 5977.

4 Zob.: Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 grudnia 2001 r. nr 848 „W sprawie federalnego programu celowego „Modernizacja systemu transportowego Rosji (2002-2010)”// Ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej.- 2001 .-nr 51.-św. 4895.

5 Zob.: Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 20 lutego 2006 r. nr 100 „W sprawie federalnego programu docelowego „Poprawa bezpieczeństwa ruchu drogowego w latach 2006-2012” // Ibid. - 2009r. - nr 9. - art. 1020.

6 Zob.: Ustawa federalna z 22 lipca 2008 r. Nr 134-F3 „O ratyfikacji Konwencji o wzajemnym uznawaniu i wykonywaniu orzeczeń w sprawach administracyjnych naruszeń przepisów ruchu drogowego” // Ros. Gazeta. - 2008 r. - 30 lipca.

7 Zob. Państwowa Inspekcja Ruchu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. Przegląd wiadomości. Statystyki wypadków w Federacji Rosyjskiej za rok 2008// Oficjalna strona internetowa policji drogowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. URL: http://www.gibdd.ru/news (data dostępu: 23.08.2008). Doszło do około 22 000 wypadków drogowych, w których zginęło ponad 1000 dzieci, a prawie 23 000 doznało obrażeń o różnym nasileniu1.

Głównymi czynnikami powodującymi wysoką wypadkowość pozostają nadal: wzrost motoryzacji ludności i niespójność z nią istniejącej infrastruktury transportu drogowego, poprawa właściwości prędkościowych samochodów, niewystarczający poziom wymagania techniczne do bezpieczeństwa pojazdów, niskiej jakości szkolenia i dyscypliny użytkowników dróg, niedostatecznej efektywności systemu bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Wszystko to wskazuje na potrzebę analizy przyczyn wypadków, znalezienia najskuteczniejszych sposobów i metod zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego, podjęcia odpowiednich pilnych działań oraz konieczności wszechstronnego, wszechstronnego teoretycznego zrozumienia problemów państwa i wsparcia prawnego w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Nie otrzymałem rozpowszechniony oraz badanie teoretycznych i stosowanych problemów zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego jako przedmiotu regulacji administracyjno-prawnej. Dlatego z szerokiego spektrum problemów z zakresu bezpieczeństwa ruchu drogowego wybrano zagadnienia dotyczące treści głównych kategorii, konceptualizacji bezpieczeństwa ruchu drogowego, działalności organów państwowych, kryteriów ich skuteczności itp. badania.

Powyższe potwierdza trafność wybranego tematu pracy doktorskiej w zakresie badań teoretycznych i egzekwowanie prawa aspekty.

Stopień rozwoju naukowego tematu. Problem zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego jest złożony i ma charakter, trwający

1 Zob. Państwowa Inspekcja Ruchu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. Przegląd wiadomości. Statystyka wypadków w Federacji Rosyjskiej za rok 2008 11 Oficjalna strona internetowa Inspektoratu Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. URL: http://www.gibdd.ru/news (data dostępu: 23.08.2008). skrzyżowanie nauk prawnych, ekonomicznych, socjologicznych i innych nauk humanitarnych i technicznych. W orzecznictwie kwestie bezpieczeństwa ruchu drogowego są w dużej mierze związane z: Administracyjny prawa i opierają się na teorii ochrony porządek publiczny i bezpieczeństwo.

W związku z tym teoretyczną podstawą rozprawy była praca takich historyków państwowych, jak S. A. Avakyan, V. A. Azarov, S. S. Alekseev,

A. P. Alekhin, K. S. Velsky, V. V. Bobkov, D. N. Bakhrakh, I. L. Bachilo,

V. A. Vlasov, I. I. Veremeenko, V. V. Gushchin, Yu. A. Demidov, E. V. Dodin, M. I. Eropkin, Yu. M. Kozlov, A. P. Korenev, V P. Kudryavtsev, N. F. Kuznetsova, L. V. Koval, A. P. A. V. P. Lukov, A. P. M. I. Nikulin, L. L. Popov, A A. Piontkovsky, V. G. Rosenfeld, L. M. Rozin, N. G. Salishcheva, I. S. Samoshchenko, Yu Chernikov, O. M. Yakub i inni.

Decydujący wpływ na kształtowanie metodologicznych podstaw rozprawy, wybór podejść do badania problemów wywarły prace V. V. Ambartsumiana, M. B. Afanasieva, V. N. Butona, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisova , A. S. Dugenets, V. I. Zhuleva , A. B. Zelentsova , V. N. Ivanova , L. N. Ignatova , G. I. Klinkovshtepna , V. V. Lukyanova P. Novoselova , A. V. Petrova , L. L. Popova , M. I. Popov , B. V. Rossiysky A. A. Tuunik , V. G. S. G., V. V. Lukyanova , A. V. Petrova , L. L. Popova , MI. I. K. Shakhrimanyan itp. Prace tych autorów są dziś podstawą teorii bezpieczeństwa ruchu drogowego, wyjściową podstawą współczesnych badań w tej dziedzinie.

Następujące prace poświęcone są niektórym problemom zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego: V. V. Golovko, S. N. Dmitrieva, Yu. OA Ivanova, V. I. Zhuleva, rozważając kwestie odpowiedzialności administracyjnej użytkowników dróg. Wśród prowadzonych w ostatnim czasie badań dysertacyjnych na uwagę zasługują prace nad kwalifikacjami i cechami rozpatrywania spraw administracyjnych przestępstwa, naruszając bezpieczeństwo ruchu drogowego, A. A. Gunicheva; w sprawie nadzoru administracyjnego w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego - S.M. Zyryanova; w sprawie systemu zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego w Rosji (badania historyczne i prawne) - A. S. Kvitchuk; w sprawie wsparcia organizacyjno-prawnego kierownictwa w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego, w Federacja Rosyjska-E. A. Nowikow; w sprawie zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego przez samorządy - A. S. Pivovarov i inni autorzy.

Jednak pomimo obszernego materiału naukowego dotyczącego problematyki zapewnienia bezpieczeństwa badań drogowych, tematu badawczego w zaproponowanej perspektywie nie można uznać za wystarczająco rozwinięty. W krajowej nauce prawa nadal brak jest kompleksowych opracowań poświęconych bezpośrednio problematyce współczesnej regulacji administracyjno-prawnej bezpieczeństwa ruchu drogowego, które uwzględniałyby ostatnie zmiany ustawodawstwo, zobowiązania międzynarodowe Federacji Rosyjskiej w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Stale poszerzane spotkania organów państwowych dotyczące problematyki państwowego i prawnego zabezpieczenia bezpieczeństwa ruchu drogowego w ogólności oraz kwestii czynników wypadkowych, jakości szkolenia kierowców i skuteczności podejmowanych działań Administracyjny w szczególności wpływ i nieuchronność kary, a także aktywna dyskusja na temat bezpieczeństwa ruchu drogowego na konferencjach naukowych i praktycznych, seminariach i okrągłych stołach, proces doskonalenia obowiązującego ustawodawstwa wskazują, że zainteresowanie badaniem tego problemu jest dalekie od wyczerpania.

Przedmiotem badań naukowych są relacje społeczne powstające w procesie administracyjno-prawnej regulacji bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Przedmiotem opracowania są: koncepcje teoretyczne i prawne, kategorie, zasady leżące u podstaw istotnych i merytorycznych cech systemu bezpieczeństwa ruchu drogowego: bezpieczeństwo, ruch drogowy, bezpieczeństwo ruchu drogowego, konceptualizacja bezpieczeństwa ruchu drogowego; państwowo-prawne środki i czynniki bezpieczeństwa ruchu drogowego w ich relacji funkcjonalnej: Administracyjny przestępstwa w zakresie ruchu drogowego i środki egzekucyjne za ich popełnienie w Federacji Rosyjskiej i krajach-uczestnikach Konwencji o wzajemnym uznawaniu i wykonywaniu orzeczeń w sprawach o wykroczenia administracyjne, organizacja ruchu.

Cel i cele badań dysertacji. Celem badań dysertacyjnych jest teoretyczne rozumienie pojęcia bezpieczeństwa ruchu drogowego, studium państwowo-prawnych i organizacyjnych podstaw systemu bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Aby osiągnąć ten cel, wyznaczyłem sobie następujące zadania: określenie istoty i treści pojęcia „ bezpieczeństwo na drogach”, w tym analiza obce definicje; badanie procedury realizacji procesu ruchu drogowego, jego pozytywnych aspektów oraz negatywne konsekwencje, a także kryteria bezpieczeństwa; badanie powstawania i rozwoju koncepcji bezpieczeństwa ruchu drogowego w Federacji Rosyjskiej; opracowanie koncepcji naukowej i definicji cech Administracyjny odpowiedzialność w zakresie ruchu; identyfikacja problemów i trendów w rozwoju nowoczesnego ustawodawstwa w zakresie odpowiedzialności administracyjnej w tym obszarze; analiza regulacyjnych aspektów prawnych i organizacyjnych bezpieczeństwa ruchu drogowego w Federacji Rosyjskiej; przeprowadzenie porównawczej analizy prawnej wykroczeń administracyjnych państw członkowskich Konwencji o wzajemnym uznawaniu i wykonywaniu orzeczeń w sprawach administracyjnych naruszeń przepisów ruchu drogowego;

Opracowanie konkretnych propozycji rozwoju i poprawy administracyjnych i prawnych regulacji bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Metodologia i podstawy teoretyczne badania. Podstawą metodologiczną badań dysertacji są podstawowe prawa, kategorie i koncepcje filozofii, ogólnonaukowe i partykularne metody poznania, w tym metoda Analiza systemu, metoda normatywno-logiczna, metody prawa porównawczego i modelowania prawnego. W niniejszym opracowaniu posługujemy się kategoriami filozoficznymi i specjalnymi prawniczymi. Postanowienia i wnioski z badań rozprawy oparte są na analizie norm Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw prawo międzynarodowe i administracyjne, resortowe regulacje władz wykonawczych itp.

Podstawą teoretyczną opracowania była praca prawników krajowych i zagranicznych zajmujących się zagadnieniami zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego. Postanowienia rozprawy są skorelowane z koncepcjami doktrynalnymi i opiniami praktyków. Zapisy teoretyczne rozprawy oparte są na dotychczasowej praktyce działań organów zapewniających reżim bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Bazę empiryczną badań dysertacji stanowią źródła prawne, praktyka krajowa i zagraniczna oraz dane statystyczne. Ponadto wykorzystano materiały dotyczące organizacji bezpieczeństwa ruchu drogowego w regionie Czelabińska, w szczególności Zarządu Dróg, Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego i innych struktur branżowych w celu zapobiegania wypadkom drogowym i zmniejszenia dotkliwości ich skutków, kompleksowe programy ukierunkowane na poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego, a także materiały z seminariów naukowych i praktycznych oraz konferencji poświęconych tej problematyce.

Podstawą normatywną opracowania była Konstytucja Federacji Rosyjskiej, międzynarodowe akty prawne, ustawy 1 [rezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej, federalnych władz wykonawczych, władz podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządy, które regulują stosunki w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Nowość naukowa badań dysertacyjnych polega przede wszystkim na trafności i niedostatecznym poznaniu współczesnej regulacji administracyjno-prawnej bezpieczeństwa ruchu drogowego. W niniejszym opracowaniu, w oparciu o analizę teorii prawa administracyjnego oraz obowiązującego ustawodawstwa, podjęto próbę kompleksowego zbadania treści pojęcia „”, problemów konceptualizacji bezpieczeństwa ruchu drogowego, uzasadnienie naukowe pojęcie odpowiedzialności administracyjnej w zakresie ruchu drogowego i określenie jego cech. W opracowaniu po raz pierwszy dokonano porównawczej analizy prawnej wykroczeń administracyjnych państw członkowskich Konwencji o wzajemnym uznawaniu i wykonywaniu orzeczeń w sprawach administracyjnych naruszeń przepisów ruchu drogowego, sformułowano konkretne propozycje usprawnienia administracyjnych ustawodawstwo w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego, mające na celu zwiększenie jego skuteczności.

Główne przepisy dotyczące obrony:

Pomimo konsolidacji koncepcji bezpieczeństwo na drogach w prawie federalnym jego definicja nadal jest dyskusyjna. Analiza treści przeprowadzona w badaniu ta koncepcja wskazuje, że bezpieczeństwo ruchu drogowego jest określane przez:

Specyfika rozpatrywanego public relations: stan i charakter ochrony public relations przed zagrożeniem związanym z niebezpieczeństwem wypadków drogowych i wyrządzoną w ich wyniku szkodą;

Niezależność przedmiotu ochrony, ochrony i zapewnienia interesów uczestników ruchu realizowana przez państwo; związku z ochroną praw obywateli do życia, ochrony zdrowia i bezpiecznych warunków pracy.

2. Studium aktualnego ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego wskazuje na potrzebę opracowania i przyjęcia ustawy federalnej „O podstawach ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego”. Celem tej ustawy federalnej powinno być określenie strategii rozwoju ruchu drogowego, ujednolicenie wszystkich dotychczas przyjętych w tym zakresie normatywnych aktów prawnych, które są fragmentaryczne oraz sformułowanie zasad zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego. Ponadto do zadań prawa federalnego powinno należeć ustanowienie określonych uprawnień, obowiązków i odpowiedzialności organów państwowych i samorządowych, ich funkcjonariuszy, stowarzyszeń społecznych i obywateli w zakresie ruchu drogowego.

3. Administracyjny odpowiedzialność za wykroczenie w zakresie ruchu drogowego – odpowiedzialność kierujących pojazdami, innych uczestników ruchu drogowego, a także funkcjonariuszy zapewniających bezpieczna operacja transportu, dróg i budowli drogowych, za naruszenie przepisów ruchu drogowego, eksploatacji transportu i dróg, wyrażone w stosowaniu przez sąd (sędziego) kar administracyjnych określonych ustawą wobec winnych, a także upoważniony za to przez urzędników organów rządowych.

4. Stan wypadków w Federacji Rosyjskiej, jej wysoki poziom związanych z nieprzestrzeganiem Regulaminu Drogowego, a także nieskutecznością w tej części kar administracyjnych wskazują na konieczność uzupełnienia istniejącego systemu kar administracyjnych stosowanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego o nowy rodzaj – testowanie znajomości Zasady ruchu drogowego.

Wykorzystywanie sprawdzającej znajomości przepisów ruchu drogowego jako kary administracyjnej w znaczący sposób uzupełnia podejmowane dziś działania na rzecz poprawy jakości szkolenia kierowców. Jednocześnie głównym celem jest podniesienie jakości szkolenia dotychczasowych kierowców, czego potrzeba może wiązać się z początkowo niewystarczającym wyszkoleniem i obiektywnie zmieniającym się prawodawstwem. Studium uzasadnia potrzebę jej zastosowania jako głównej i dodatkowej kary administracyjnej.

5. Definicja statusu prawnego uczestników ruchu drogowego w Regulaminie Drogowym wskazuje na potrzebę zmiany formy tego akt normatywny. Biorąc pod uwagę wymogi Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz doświadczenia związane z wdrażaniem Regulaminu Drogowego, uzasadniona jest konieczność przekształcenia Regulaminu Drogowego w formę szczególnej ustawy federalnej.

6. Porównawcza analiza prawna wykroczeń drogowych w krajach-uczestnikach Konwencji o wzajemnym uznawaniu i wykonywaniu orzeczeń w sprawach administracyjnych naruszeń przepisów ruchu drogowego wskazuje ogólnie na rozwój wspólnych podejść do administracyjno-prawnej regulacji ruchu drogowego.

Administracyjno-prawna regulacja bezpieczeństwa ruchu drogowego w Federacji Rosyjskiej w kontekście ustawodawstwa wielu innych krajów, jak pokazuje badanie, ma szereg istotnych niedociągnięć. W związku z tym, biorąc pod uwagę doświadczenia innych krajów i wymagania dotyczące realizacji Konwencji, uzasadniona jest konieczność wprowadzenia następujących zmian w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej: uzupełnienie art. 12.8 (prowadzenie pojazdu przez kierowcę będącego w stanie nietrzeźwości, przekazanie kontroli nad pojazdem osobie znajdującej się w stanie nietrzeźwości), art. 12.25 (niespełnienie wymogu udostępnienia pojazdu), art. 12.26 (niespełnienie przez kierowcę wymogu zaliczenia badania lekarskiego) ankiety do stanu odurzenia) znaki kwalifikujące:

1) czasowo - ponowną prowizję w ciągu roku po upływie okresu, w którym osoba jest uważana za poddaną; kara administracyjna ;

3) według konsekwencji - stworzenie sytuacji awaryjnej, powodującej łagodny lub umiarkowany uszczerbek na zdrowiu poszkodowanego! o; poszerzyć krąg osób za niespełnienie wymogu zatrzymania pojazdu, który ustanawia odpowiedzialność administracyjną, dodając do części 2 art. 12.25 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej słowa „policjant” ze słowami „lub inne osoby, którym w przypadkach określonych prawem przyznano prawo zatrzymania pojazdu”; uzupełnić obiektywną stronę przestępstwa z art. 12.26 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, wyrażony w nieprzestrzeganiu wymogu przejścia przez policjanta badanie, « odmowa zdania w brzmieniu: „Niezastosowanie się przez kierowcę do zgodnego z prawem żądania policjanta, a także odmowa poddania się badaniu lekarskiemu pod kątem nietrzeźwości”; uzupełnić przestępstwa z art. 12.27 (niedopełnienie obowiązków w związku z wypadkiem komunikacyjnym) oraz art. 12.8 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej (prowadzenie pojazdu przez kierowcę znajdującego się w stanie nietrzeźwości, przekazanie kontroli nad pojazdem osobie znajdującej się w stanie nietrzeźwości) przez takie podmioty wykroczenia jak piesi i innych użytkowników dróg! o ruchu; doprecyzować przepisy dotyczące terminowego przekazywania sygnałów od kontrolera ruchu, z wyłączeniem możliwości stworzenia sytuacji awaryjnej (art. 12.25 i Regulamin Drogowy).

7. Wyniki analizy organizacji działań w celu zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego w oparciu o uwzględnienie obowiązujących przepisów wskazują na niskie bezpieczeństwo realizacji konstytucyjny zasady ochrony praw i uzasadnionych interesów obywateli.

W związku z tym proponuje się wprowadzenie zmian i uzupełnień do Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej w takich obszarach jak: opracowanie trybu stosowania procedury nakładania kar administracyjnych, uregulowanie trybu przesłuchiwania obywateli za przebywanie w stan zatrucia alkoholem i narkotykami, poprawa przepisów dotyczących kar egzekwowania za wykroczenia drogowe itp.

O znaczeniu teoretycznym i praktycznym decydują sformułowane w toku prac wnioski naukowe oraz wypracowane na ich podstawie propozycje poprawy efektywności systemu bezpieczeństwa ruchu drogowego, doskonalenia przepisów regulujących proces transportu drogowego. Przedstawione w opracowaniu propozycje i wnioski mogą służyć jako podstawa do dalszych rozwój naukowy oraz rozwiązywanie problemów związanych z bezpieczeństwem ruchu drogowego.

Wyniki badań dysertacji mogą być wykorzystane w: prawotwórczy proces i egzekwowanie prawa oraz działania organów państwowych zaangażowanych w zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego, a także Działania edukacyjne w ramach takich dyscyplin jak: Administracyjny prawa, działalności administracyjnej, sądownictwa administracyjnego, czytając specjalne kursy dotyczące problematyki bezpieczeństwa ruchu drogowego i ogólnie ochrony praw i wolności jednostki.

Zatwierdzenie wyników badań. Rozprawa została ukończona na Wydziale konstytucyjny i prawa administracyjnego państwa instytucja edukacyjna wyższe wykształcenie zawodowe „South Ural Uniwersytet stanowy”, gdzie został przejrzany i omówiony. Główne postanowienia i wnioski z pracy zostały przedstawione na spotkaniach wydziału i znalazły odzwierciedlenie w licznych publikacjach w czasopismach naukowych, materiałach z konferencji naukowych i praktycznych odbywających się w miastach Jekaterynburg, Omsk, Ufa, Czelabińsk, Moskwa. Materiały badawcze zostały również wykorzystane w proces edukacyjny przy prowadzeniu zajęć w dyscyplinie” Prawo administracyjne».

Zatwierdzenie wyników pracy dyplomowej potwierdza badanie i uogólnienie prawotwórczy i praktyki organów ścigania organów państwowych w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego oraz wprowadzenie głównych wyników rozprawy do działalności Departamentu Urządzeń Drogowych Administracji Miasta 11labińska oraz Komisji Budownictwa, Mieszkalnictwa i Polityki Komunalnej i infrastruktura drogowa Ustawodawczy Zbiory regionu Czelabińska.

Odrębne zapisy i wnioski z rozprawy znalazły odzwierciedlenie w pracach badawczych i projekcie ustawy obwodu czelabińskiego „O zmianie ustawy obwodu czelabińskiego „O wykroczeniach administracyjnych w obwodzie czelabińskim”, który w 2008 roku został laureatem nagrody konkurs Zgromadzenia Ustawodawczego obwodu czelabińskiego „Obwód czelabiński” - To my” w nominacji „Najlepszy projekt ustawy”.

Struktura rozprawy odpowiada logice badania i jest zdeterminowana celami i zadaniami tego opracowania. Praca składa się ze wstępu, dwóch rozdziałów, w tym sześciu akapitów, zakończenia, spisu odniesień i skrótów, wniosków.

Zakończenie rozprawy na temat „Prawo administracyjne, prawo finansowe, prawo informacyjne”, Bakhaev, Anton Alexandrovich

WNIOSEK

Praca wykonana w ramach tematu badań dysertacji pozwala na sformułowanie szeregu wniosków i propozycji interesujących teorię i praktykę prawa. Wierzymy, że są w stanie określić główne podejścia do rozwiązywania problemów zwiększania efektywności państwowego zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego.

1. Pojęcie „ bezpieczeństwo na drogach» jest wielowymiarowy i dlatego trudny do zdefiniowania. Pomimo swojej definicji, zapisanej w prawie federalnym, jej treść nadal jest dyskusyjna. Przeprowadzona w opracowaniu analiza treści tej koncepcji wskazuje, że bezpieczeństwo ruchu drogowego determinowane jest przez:

Specyfika rozpatrywanego public relations: stan i charakter ochrony public relations przed zagrożeniem związanym z niebezpieczeństwem wypadków drogowych i wyrządzoną w ich wyniku szkodą;

Niezależność przedmiotu ochrony, ochrony i zapewnienia interesów uczestników ruchu realizowana przez państwo;

Komunikacja z ochroną praw obywateli do życia, ochrony zdrowia i bezpiecznych warunków pracy.

2. Ruch drogowy jest procesem kontrolowanym, w którym państwo jako podmiot zarządzania reprezentuje skomplikowany system kontrolowane przez rząd. Złożony charakter bezpieczeństwa ruchu drogowego jako zjawiska prawnego odzwierciedla system stosunków społecznych, odporność które są dostarczane przez państwo. Normy prawne rządzące tym systemem w celu zapewnienia bezpieczeństwa użytkowników dróg określają obiektywną możliwość zastosowania różnych podejść do ujawnienia i zdefiniowania kontroli ruchu, podczas której dokonywany jest efekt porządkowania obiektu kontroli.

3. Teoretyczne rozumienie niektórych kategorii (na przykład „ Administracyjny„wykroczenie drogowe”, „przestępczość transportowa”) wymaga systematycznej aktualizacji podejścia do źródeł i przesłanek powstawania wszelkiego rodzaju zagrożeń dla życia i zdrowia obywateli związanych z wypadkami drogowymi, a także potrzeby o priorytety w zapewnieniu bezpieczeństwa ruchu drogowego i prognozowaniu problemów w tym obszarze. Niezbędne jest rozwiązanie kwestii ustalania winy bez „rozgałęzienia”, w pełnej zgodności z prawem karnym.

4. Obecny stan bezpieczeństwa ruchu drogowego wskazuje na potrzebę sformułowania prawnie koncepcji bezpieczeństwa ruchu drogowego, strategii jego realizacji. Obecność wielokrotnie powtarzających się wymogów prawnych, regulacyjnych i technicznych dotyczących kwestii bezpieczeństwa znacznie komplikuje egzekwowanie prawa funkcjonować.

5. Istotną cechą państwa- działania zarządcze zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego jest mechanizmem jego realizacji. Najwyższa moc prawna proklamowana przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej i jej bezpośredni skutek, a w konsekwencji zawarte w niej normy dotyczące prawa jednostki do bezpieczeństwa, ochrony i ochrony jej interesów nie wykluczają faktu, że ich praktyczna realizacja zapewniają w dużej mierze normy branżowe ( Administracyjny, prawa cywilnego, karnego itp.). W tym sensie instytut zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego jest wieloskładnikowym podmiotem systemowym.

6. Studium obowiązującego ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego wskazuje na potrzebę opracowania i przyjęcia ustawy federalnej „O podstawach ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego”. Celem tej ustawy federalnej powinno być określenie strategii rozwoju ruchu drogowego, ujednolicenie wszystkich dotychczas przyjętych w tym zakresie normatywnych aktów prawnych, które są fragmentaryczne oraz sformułowanie zasad zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego. Ponadto zadaniem ustawy federalnej powinno być ustanowienie określonych uprawnień, obowiązków i odpowiedzialności organów państwowych i samorządowych, ich funkcjonariuszy, stowarzyszeń społecznych i obywateli w zakresie ruchu drogowego.

7. Stan wypadków w Federacji Rosyjskiej, jej wysoki poziom związany z nieprzestrzeganiem przepisów ruchu drogowego, jakość szkolenia kierowców wskazują na potrzebę uzupełnienia istniejącego systemu Administracyjny kary stosowane za naruszenie przepisów ruchu drogowego, nowy rodzaj - test znajomości przepisów ruchu drogowego.

Zdecydowana większość wypadków drogowych jest spowodowana naruszeniem Regulaminu Drogowego, a mianowicie: z powodu ich niewystarczającej znajomości, a czasem ignorancji. Działania podjęte w Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia jakości szkolenia dotyczą głównie przyszłych kierowców, a pomijają tych, którzy już aktywnie uczestniczą w ruchu drogowym jako kierowca. Niedostateczna znajomość przepisów ruchu drogowego przez kierowców wiąże się z reguły z początkowo niewystarczającym przygotowaniem, czasowym zaprzestaniem użytkowania pojazdu (niestosowaniem wiedzy) oraz obiektywnie zmieniającymi się przepisami. W związku z tym kontrola Regulaminu Drogowego, stosowana jako kara administracyjna, obejmie tę kategorię kierowców. W związku z tym badanie uzasadnia potrzebę jego stosowania jako głównej i dodatkowej kary administracyjnej.

8. Definicja statusu prawnego uczestników ruchu drogowego w Regulaminie Drogowym wskazuje na potrzebę zmiany formy tego aktu prawnego. Z zastrzeżeniem wymogów Konstytucji

Federacja Rosyjska w formie ustawy o prawach i wolnościach człowieka oraz doświadczeniach wdrażania Regulaminu Drogowego wydaje się celowe nadanie Regulaminowi Drogowemu statusu (formy) szczególnej ustawy federalnej, która również wyeliminować sprzeczności Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zwiększyć stan realizacji Regulaminu Drogowego.

9. Porównawcza analiza prawna wykroczeń drogowych w Administracyjny Ustawodawstwo państw członkowskich Konwencji o wzajemnym uznawaniu i wykonywaniu orzeczeń w przypadkach administracyjnych naruszeń przepisów ruchu drogowego wskazuje ogólnie na rozwój wspólnych podejść do administracyjno-prawnej regulacji ruchu drogowego.

Administracyjne i prawne regulacje bezpieczeństwa ruchu drogowego w Federacji Rosyjskiej w kontekście ustawodawstwa wielu innych krajów, jak pokazuje badanie, ma szereg istotnych niedociągnięć. W związku z tym, biorąc pod uwagę doświadczenia innych krajów i wymagania dotyczące realizacji Konwencji, uzasadniona jest konieczność wprowadzenia następujących zmian w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej: uzupełnienie art. 12.8 (prowadzenie pojazdu przez kierowcę będącego w stanie nietrzeźwości, przekazanie kontroli nad pojazdem osobie znajdującej się w stanie nietrzeźwości), art. 12.26 (niespełnienie przez kierowcę wymogu zaliczenia badania lekarskiego) ankiety do stanu nietrzeźwości), art. 12.25 (niespełnienie wymogu udostępnienia pojazdu) kwalifikacyjny oznaki:

1) czasowo - ponowną prowizję w ciągu roku po upływie okresu, w którym osoba jest uważana za poddaną; Administracyjny kara;

2) przez podmioty - przez osoby pozbawione prawa kierowania pojazdami, osoby nie posiadające prawa kierowania pojazdami;

3) stosownie do następstw - powstanie sytuacji nadzwyczajnej, spowodowanie lekkiego lub umiarkowanego uszczerbku na zdrowiu poszkodowanego;

Poszerz krąg osób za niespełnienie wymogu zatrzymania pojazdu Administracyjny odpowiedzialność, dodając do h. 2 art. 12.25 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej słowa „policjant” ze słowami „lub inne osoby, którym w przypadkach określonych prawem przyznano prawo zatrzymania pojazdu”; uzupełnić obiektywną stronę przestępstwa z art. 12.26 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, wyrażony w nieprzestrzeganiu wymogu przejścia przez policjanta badanie, « odmowa zdania w brzmieniu: „Niezastosowanie się przez kierowcę do zgodnego z prawem żądania policjanta, a także odmowa poddania się badaniu lekarskiemu pod kątem nietrzeźwości”; Uzupełnij przestępstwa z art. 12.27 (niedopełnienie obowiązków w związku z wypadkiem komunikacyjnym) oraz art. 12.8 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej (prowadzenie pojazdu przez kierowcę znajdującego się w stanie nietrzeźwości, przekazanie kontroli nad pojazdem osobie znajdującej się w stanie nietrzeźwości) przez takie podmioty wykroczenia, jak „ piesi i inni użytkownicy dróg»; wyjaśnienie przepisów dotyczących terminowego przekazywania sygnałów od kontrolera ruchu, z wyłączeniem możliwości stworzenia stanu wyjątkowego (art. 12.25 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej i przepisów drogowych).

10. Wyniki analizy organizacji działań w celu zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego na podstawie analizy obowiązujących przepisów wskazują na niskie bezpieczeństwo realizacji konstytucyjny zasady ochrony praw i uzasadnionych interesów obywateli. Przepisy obowiązujące w przepisach dotyczących zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego nie różnią się od siebie wysoka jakość, często odzwierciedlają interesy departamentów lub korporacji, są przepełnione normami odniesienia, co stwarza ogromne pole do tworzenia przepisów sublegislacyjnych.

W związku z tym proponuje się wprowadzenie zmian i uzupełnień do Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej w takich obszarach jak: opracowanie trybu stosowania procedury nakładania kar administracyjnych, uregulowanie trybu przesłuchiwania obywateli za przebywanie w stan zatrucia alkoholem i narkotykami, poprawa przepisów dotyczących wykonywania kar za naruszenie przepisów ruchu drogowego i innych.

11. Niezbędne wydaje się opracowanie i przyjęcie koncepcyjnej ustawy federalnej „O podstawach ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego”, która określiłaby strategię rozwoju ruchu drogowego, akumulowałaby wszystkie ustawy i inne regulacje prawne przyjęte wcześniej w tym zakresie akty, formułują zasady jego wykonywania, określają obowiązki i odpowiedzialność organów władzy publicznej i samorządu terytorialnego, ich funkcjonariuszy, stowarzyszeń społecznych i obywateli w zakresie ruchu drogowego. Ustawa ta powinna stanowić podstawę późniejszych aktów prawnych.

12. Badanie organizacji zarządzania procesem bezpieczeństwa ruchu drogowego ujawniło następujące poważne niedociągnięcia w funkcjonowaniu: system państwowy zarządzanie: obecny stan kontroli administracyjnej w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego charakteryzuje się nadmiarowością podmiotów kontroli i dużą mnogością aktów prawnych; system zarządzania państwem w tym obszarze charakteryzuje się: duża ilość organy o znacznych różnicach w ich statusie i niedostatecznej wydajności; wiele problemów wynika z niedostatecznie przemyślanych decyzje zarządcze, brak żądania niezgodności z prawem i regulaminami; niedoskonałość ram prawnych poważnie komplikuje zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego, nie ma ustaw federalnych określających status wszystkich organów i organizacji zaangażowanych w zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego; znacznie zmniejszona wydajność egzekwowanie prawa organy.

13. Dla poprawy efektywności systemu zarządzania państwem w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego konieczne jest:

Rozgraniczenie i utrwalenie w aktach prawnych regulacyjnych uprawnień i odpowiedzialności wszystkich podmiotów zarządzania w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego na wszystkich szczeblach administracji publicznej; opracowanie efektywnego mechanizmu zarządzania celowymi projektami i programami poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego, w tym opracowanie wymagań dla programów regionalnych i lokalnych, ocena ich skuteczności, stymulowanie ich realizacji na poziomie regionalnym i lokalnym; stworzenie zunifikowanego system prawny ruch drogowy, likwidacja resortowego rozbicia i niedostatecznej koordynacji działań, ustrukturyzowanie systemu zarządzania na poziomie federalnym, regionalnym i lokalnym, konsolidacja na każdym poziomie odpowiednich funkcji, kompetencji i odpowiedzialności™, opracowanie kryteriów oceny efektywności działań organy rządowe; angażowanie państwa, związków zawodowych i stowarzyszeń związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa ruchu drogowego, a także obywateli w rozwiązywanie problemów zapobiegania wypadkom, w celu kształtowania stereotypów bezpiecznych zachowań na ulicach i drogach, edukowanie kultury prawnej obywateli w zakresie ruchu drogowego .

Spis piśmiennictwa do badań dysertacyjnych kandydat nauk prawnych Bakhaev, Anton Aleksandrovich, 2009

1. Normatywne akty prawne i inne dokumenty urzędowe

3. Konwencja o wzajemnym uznawaniu i wykonywaniu orzeczeń w sprawach: Administracyjny naruszenia przepisów ruchu drogowego z dnia 28 marca 1997 r. (Moskwa) // Wspólnota. 1997. - nr 2.

4. Konwencja o umowie międzynarodowego przewozu towarów (CMR) z dnia 19 maja 1956 r. (Genewa) // Prawo prywatne międzynarodowe. - M., 1994.

5. Konwencja o ruchu drogowym z dnia 8 listopada 1968 r. (Wiedeń)// Zbiór ważnych traktatów, umów i konwencji zawartych z obcymi państwami. - 1979. Wydanie. XXXIII.

6. Konwencja o znakach i sygnałach drogowych z dnia 8 listopada 1968 r. (Wiedeń) // Konwencja o ruchu drogowym, znakach i sygnałach drogowych / oddz. M.B. Afanasiev i inni; wyd. E. V. Pevznera. M., 1999.

7. Konwencja o ujednoliceniu sygnalizacji drogowej z dnia 30 marca 1931 r. (Genewa) (odwołana) // Zbiór istniejących traktatów, umów i konwencji zawartych z obcymi państwami - 1938. - wyd. IX.

8. Międzynarodowa konwencja o ruchu samochodowym z dnia 24 kwietnia 1926 r. (Paryż) (unieważniona) // Zbiór ważnych traktatów, umów i konwencji zawartych z obcymi państwami. 1931.-wyd. VI.

9. Ustawa federalna z dnia 22 lipca 2008 r. Nr 134-F3 „O ratyfikacji Konwencji o wzajemnym uznawaniu i wykonywaniu orzeczeń w sprawach administracyjnych naruszeń przepisów ruchu drogowego” // Ros. Gazeta. - 2008. 30 lipca.

10. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 22 września 2006 r. Nr 1042 ” O priorytetowych środkach zapewniających bezpieczeństwo ruchu drogowego» // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2006r. - nr 39. Art. 4040.

11. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 29 marca 1999 nr 360” O organizacji Tygodnia Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego w Federacji Rosyjskiej» // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1999. - nr 14. - art. 1746.

12. Kommiersant Zarządzenie Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 2 lutego 1996 r. Nr 133-r „W sprawie środków mających na celu wdrożenie ustawy federalnej „O bezpieczeństwie ruchu drogowego” // Zebrane ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. 1996. - nr 6. - art. 649.

13. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 15 marca 2007 r. Nr 284-r “ O organizacji Tygodnia Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego w Federacji Rosyjskiej» // Zbiór aktów prawnych Federacji Rosyjskiej.-2007.-Nr 12.-St. 1461.

14. Federacja Rosyjska // konstytucyjny wymiar sprawiedliwości w krajach WNP i krajach bałtyckich.-2007.-№9.

15. Dekret Państwowego Standardu Rosji z dnia 26 grudnia 1994 r. Nr 362 „ Standard stanowy Federacja Rosyjska GOST R 22.0.05-94 „Bezpieczeństwo w sytuacjach awaryjnych. Technogeniczny sytuacje awaryjne. Terminy i definicje „”. M., 2000.

16. Zarządzenie Państwowego Standardu Rosji i Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji z dnia 17 września 1999 r. Nr 375/675 „W sprawie ustanowienia Komitetu Technicznego ds. Normalizacji „Bezpieczeństwo na drogach” // Biuletyn Państwowego Standardu Rosja. 1999. - nr 11.

17. Dekret Naczelnika miasta Czelabińsk z dnia 31 stycznia 2005 r. Nr 120-p ” O Miejskiej Komisji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego».

18. Dekret Ustawodawczy Spotkania obwodu czelabińskiego z 19 grudnia 2006 r. Nr 402 „Regionalny program docelowy poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego w obwodzie czelabińskim na lata 2007-2008” // Panorama Yuzhnouralskaya. 2006. - 30.12.

19. Literatura naukowa i edukacyjna

20. Administracyjny prawo / wyd. Yu.M. Kozlova, JI. J.I. Popow. - M., 1999.

21. Prawo administracyjne: (Części ogólne i specjalne) / wyd. Yu N. Starilova. M., 2007.

22. Alekseev S. S. Ogólna teoria prawa: w 2 tomach M., 1981. - T. 1.

23. Alekseev S. S. podmiot społeczny prawa w społeczeństwie sowieckim. -M., 1991.

24. Alekseev S. S. Państwo i prawo: kurs wstępny. - M., 1994.

25. Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Prawo administracyjne Federacji Rosyjskiej: podręcznik. M., 2003.

26. BabkowV. F. Warunki drogowe i bezpieczeństwo ruchu - M., 1982.

27. Bartels V. K., Levchenko A. L. Wpływ zatrucia alkoholowego na aktywność operacyjną kierowców pojazdów mechanicznych: metody i techniki badań psychodiagnostycznych czynności operatora. - M., 1985.

28. BahrakhD. I., Renov E.N. Administracyjny odpowiedzialność zgodnie z prawem rosyjskim. M., 2004.

29. BahrakhD. N. Ustawodawstwo sowieckie dotyczące Administracyjny odpowiedzialność. Perm, 1969.

30. BahrakhD. H. Prawo administracyjne: (część ogólna): podręcznik. - M., 1993.

31. BahrakhD. N. Prawo administracyjne: podręcznik dla uczelni. - M., 2007.

32. BahrakhD. N. Prawo administracyjne Rosji. - M., 2007.

33. Bezpieczeństwo na drodze. Amerykańskie przepisy dotyczące bezpieczeństwa na drogach: przegląd. - M., 1984.-Wyd. 2(30).

34. Bezpieczeństwo na drodze. Zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego we Francji: przegląd - M., 1984.-Iss. 3(31).

35. Velsky K. S. Fenomenologia prawa administracyjnego - Smoleńsk, 1995.

36. Bernstein D. I. Odpowiedzialność prawna jako rodzaj odpowiedzialności społecznej i sposoby jej zapewnienia. Taszkent, 1989.

37. Borisov B. A. Komentarz do Kodeksu Federacji Rosyjskiej o administracji przestępstwa z dnia 30 grudnia 2001 nr 195-FZ. - M., 2006,1 c. Borovsky B.E. Bezpieczeństwo transportu drogowego. Analiza wypadki drogowe. - L., 1984.

38. Bugel N. V. Zapewnienie funkcjonowania mechanizmu zarządzania organami spraw wewnętrznych: (aspekty prawne, metodologiczne i organizacyjne). SPb., 2000.

39. Vaganov V.I., Ryvkin A.N. Prowadzenie pojazdów, M., 1990.

40. Vasiliev A. P. Utrzymanie dróg i bezpieczeństwo ruchu w kompleksie warunki pogodowe. M., 1978.

41. Vasiliev N. M., Ivanov V. N. Organizacja ruchu naziemnego transportu niekolejowego. M., 1971.81. Vengerov I. A., Korneev A. I., Lapchinsky A. I. Bezpieczeństwo jest prawem drogi. M., 1976.

42. Veremeenko I. I. Sankcje administracyjne i prawne. - M., 1975.

43. Veremeenko I. I. Mechanizm regulacji administracyjno-prawnej w zakresie porządku publicznego: za 2 godz. M., 1981.

44. Veremeenko I.I., Popov L.L., Shergin A.P. Badania socjologiczne skuteczność sankcji administracyjnych i prawnych . -M., 1973.

45. Vlasenkov V. V., Vlasov V. V., Lobzakov V. V., Razarenov F. S., Telegin A. S. Jurysdykcja administracyjna: kurs wykładów. - M., 1994.

46. ​​​​Światowy raport o zapobieganiu wypadkom w ruchu drogowym (raport Wotld o zapobieganiu wypadkom w ruchu drogowym) / za. z angielskiego. H. V. Zaborina i inni; wyd. M. Peden i wsp. M., 2004.

47. Garmash rano Komentarz do Kodeksu Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych / wyd. coll.: A. M. Garmash, A. P. Gulyaev, A. A. Gunichev i inni - wyd. 2, poprawione. i dodatkowe - M., 2006.

48. Golovko VV Wykroczenia administracyjne w zakresie ruchu drogowego: (Pojęcie i odpowiedzialność): monografia. - Omsk, 2004.

49. Yu.Golovko VV Działalność administracyjna i jurysdykcyjna Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego: monografia. -Omsk, 2007.

50. Denisov R. I. Nadzór administracyjny w zakresie ruchu drogowego. -M., 1981.

51. Diakov A. B. Bezpieczeństwo ruchu w nocy. - M., 1984.

52. Zhulev V. I. Zapewnienie bezpieczeństwa na drogach. M., 1973.

53. Zhulev V. I., Mishin V. P. Odpowiedzialność administracyjna za naruszenie przepisów ruchu drogowego. - M., 1979.

54. Zotov B. L. Badanie i zapobieganie wypadkom samochodowym. M., 1972.

55. Ignatov L. N. Podstawa organizacyjna działalności organów spraw wewnętrznych w celu zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego: instruktaż. -M., 1991.

56. Kalina E. S. Państwowe bezpieczeństwo prawne jednostki w Federacji Rosyjskiej: monografia. Czelabińsk, 2005.

57. KlebesbergD. Psychologia transportu / pas ruchu. z tym.; wyd. W. B. Mazurkiewicz. M., 1989,9 $>. Klinkovshtein GI Organizacja zarządzania ruchem drogowym. -M., 1975.

58. Klinkovstein G. I., Afanasyev M. B. Organizacja ruchu drogowego.-M., 1992.

59. Klinkovstein G. I., Solovyov G. M., Yumashev N. N. Zasady i bezpieczeństwo ruchu drogowego: przewodnik dla kierowców samochodów. - M., 1978.

60. Kozlov Yu M. Podstawy Sowietu Administracyjny prawa. - M., 1979.

61. Kozlov Yu.M., Popov L.L. Prawo administracyjne: podręcznik. M., 2000.

62. Kozlov Yu.M., Frolov E.S. Organizacja naukowa zarządzania i prawa.-M., 1986.

63. Komentarz do Kodeksu Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych / wyd. Yu M. Kozlova. M., 2002.

64. Komentarz do Kodeksu Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych / pod generałem. wyd. E. N. Sidorenko. - M., 2006.

65. Komentarz do Kodeksu Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych / wyd. wyd. EN Renova. M., 2002.

66. Komentarz do Kodeksu Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych / wyd. wyd. E.G. Lipatova, S.E.Channova. M., 2007.

67. Kondratov B. P. Bezpieczeństwo publiczne i administracyjno-prawne środki jego zapewnienia. - M., 1998.

68. Konoplianko V. I. Podstawy bezpieczeństwa ruchu drogowego. - M., 1978.

69. Konotyanko W.I., Ryżkow S.W., Vorobyov Yu.V. Podstawy sterowania pojazdami i bezpieczeństwa ruchu. - M., 1989.

70. Korenev A.P. Prawo administracyjne Rosji. M., 1996.

71. Korolev A. N., Russian B. V. Komentarz do zasad ruchu drogowego Federacji Rosyjskiej. - M., 2006.

72. Runda V. A. Przestępstwa administracyjne w zakresie ruchu drogowego w Federacji Rosyjskiej: praktyczny przewodnik. - M., 2006.

73. Łukjanow WW Nadzór ruchu i pieszych. - M., 1969.

74. Lukyanov VV Problemy ruchu. M., 1972.

75. Łukjanow WW Bezpieczeństwo na drodze. - M., 1983.

76. Łukjanow WW Skład i kwalifikacja przestępstw drogowych i wykroczeń administracyjnych. M., 2003.

77. S. Mayorov V. I. Bezpieczeństwo ruchu drogowego - przedmiot zarządzania społeczno-gospodarczego: podręcznik. Czelabińsk, 1995.

79. Mayorov V. I. Państwowo-prawne zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego w Federacji Rosyjskiej: problemy teoretyczne i stosowane. - Czelabińsk, 2007.

80. Mayorov V. I. Bezpieczeństwo państwowo-prawne w zakresie ruchu drogowego: zagadnienia teoretyczne i stosowane: monografia. Czelabińsk, 2008.

81. Metson T. M., Smith T. O., Hard F. V. Movement Organization. - M., 1960.

82. Meshalkin S. N. Problematyka zwalczania przestępstw z zakresu bezpieczeństwa ruchu drogowego: prawo karne i kryminologiczny aspekty: monografia. -M., 2003.

83. Mishurin V. M., Romanov A. N. Niezawodność kierowcy i bezpieczeństwo ruchu. M., 1990.

84. Nazarov B. L. Prawo socjalistyczne w systemie powiązań społecznych.-M., 1976.

85. Wybrane zagadnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego / wyd. IT Gvaramia. -Tbilisi, 1987.

86. Nemtsov Yu M, Mayboroda A. V. Działanie jakości samochodu, regulowane wymogami bezpieczeństwa ruchu. - M., 1977.

87. Pitulko K. V., Koryakovtsev K. V. Administracyjny wykroczenia w zakresie ruchu drogowego (komentarz punkt po artykule). - Petersburg, 2002.

88. Akademia Policji Stanowej w New Hempshire (USA): w 2 książkach. / os. z angielskiego. Tallin, 1991.

89. Popov L. L., Shergin A. P. Odpowiedzialność cywilna: (istota stosowania i skuteczność kar administracyjnych). JL, 1975.

90. Popov L. L., Shergin A. P. Management. Obywatel. Odpowiedzialność (istota) stosowania i skuteczność kary administracyjnej.-L., 1975.

91. Przedsiębiorczy biznes: cykl wykładów / wyd. N.I. KLEIN. -M., 1993.

92. Stosowanie administracyjnych metod regulacji ekonomicznej działalności transportu samochodowego w Stanach Zjednoczonych. - M., 1995.

93. Problematyka odpowiedzialności i kary w prawie sowieckim: Sob. naukowy tr. / wyd. A. S. Sirotina. M., 1990.

94. Rosyjskie prawo federalne B.V. „”. Z praktycznym komentarzem. - M., 1997.

95. Russian B.V. Odpowiedzialność administracyjna za naruszenia w zakresie ruchu: komentarz artykuł po artykule - M., 2002.

96. Russian BV Organizacyjne i zarządcze problemy funkcjonowania państwowego systemu zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego. M., 1993.

97. Rotenberg VV Podstawa niezawodności systemu „samochód kierowca – droga – środowisko”. - M., 1986.

98. Samoilov D. S., Yudin V. A., Rushevs "kiy P. V. Organizacja i bezpieczeństwo ruchu miejskiego: podręcznik. - wyd. 2, poprawione i dodane. - M., 1981.

99. Sevryugin V.E. Pojęcie przestępstwa (wykroczenia) w prawie administracyjnym. - M., 1988.

100. Radzieckie prawo administracyjne: podstawy zarządzania” gospodarka narodowa/ wyd. Yu.M. Kozlova, B.M. Bazarova, A.E. Luneva, M.I. Piskotina M., 1981.

101. Spirin IV Prawo transportu samochodowego: podręcznik. - wyd. 2, poprawione. i dodatkowe M., 2006.

102. Statystyka wypadków drogowych w Europie - Nowy Jork 1972. VIII.

103. Sydoruk I. I. Państwowa obsługa prawna porządku i porządku w Federacji Rosyjskiej. - M., 2003.

104. Talitsky I. I., Chuguev V. L., Shcherbinin Yu. F. Bezpieczeństwo ruchu drogowego w transporcie drogowym. M., 1988.

105. Teoria prawa i państwa: podręcznik / wyd. W. W. Łazariewa. - M., 1996.

106. Prawo karne Rosja: podręcznik / otv. wyd. AN Ignatow, Yu A. Krasikow. M., 1998. - T. 1: Część ogólna.

107. Prawo karne. Doświadczenie w modelowaniu teoretycznym. -M., 1987.

108. Frolov I. G., Arab-Ogly E. A., Arefieva G. S. i inni Wstęp do filozofii: podręcznik dla uniwersytetów: za 2 godz. M., 1990.

109. Chernyshev B. G. Z doświadczenia organizowania ruchu w Szwajcarii - M., 1969.

110. Shahrimanyan I.K. Bezpieczeństwo ruchu drogowego. -M., 1970.

111. Shergin A.P. Jurysdykcja administracyjna. - L., 1979.

112. Yusupov V. A. Działania organów ścigania organów rządowych. -M., 1979.

113. Yusupov V. A. Teoria prawa administracyjnego. - M., 1985.

114. Yakimov A. Yu Podmioty jurysdykcji administracyjnej (status prawny i jego realizacja). - M., 1996.

115. Wilson R.I., MannR. E. Prowadzenie pojazdów pod wpływem alkoholu: postępy w badaniach i prewencji. -N.-Y., 1990.

116. Artykuły i publikacje naukowe

117. Andreenko A. S. Algorytm ustalenia związku przyczynowego z naruszeniem zasad bezpieczeństwa ruchu drogowego i eksploatacji pojazdów// Rzeczywiste problemy orzecznictwo: sob. Sztuka. adiunkci i kandydaci. Tiumeń, 2003. - Wydanie. 2. - S. 4-5.

118. Antonov S. N., Kuzin V. V., Levchenko A. L., Yakimov A. Yu Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w zakresie bezpieczeństwa drogowego (stan i perspektywy rozwoju) // Prawo i proces administracyjny. 2007. - nr 4. - S. 2-5.

121. Barysznikow M. V. Gwarancje administracyjne i prawne dotyczące realizacji praw użytkowników dróg // „Czarne dziury” w ustawodawstwo rosyjskie. 2006. - nr 3. - S. 248-250.

122. PO. Belov P. Legislacja i bezpieczeństwo narodowe// Wolna myśl. 1996. - nr 7. - S. 44-49.

123. Belykh E. I. O stanie bezpieczeństwa ruchu drogowego w Federacji Rosyjskiej // Prawo, społeczeństwo, władza i nowoczesność: streszczenia raportów i przemówień studentów, doktorantów i nauczycieli - M., 2005. P. 101-103.

124. Bertush S. K, Kuzmin K. I. W kwestii usprawnienia departamentu rozporządzenie w dziedzinie bezpieczeństwa ruchu drogowego // Zagadnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego: postępowanie VNITs BD Ministerstwa Spraw Wewnętrznych ZSRR. M., 1991.

125. Biktimirova 3. 3. Bezpieczeństwo w koncepcji rozwoju człowieka // Nauki społeczne i nowoczesność. 2002. - nr 6. - S. 135-141.

126. Burbelo B. Yu O problemie ustalania bezpieczeństwa ruchu drogowego// Aktualne problemy zwalczania przestępczości i innych przestępstwa: materiały III Stażysty. naukowo-praktyczne. por. (14 kwietnia 2005).-Barnaul, 2005.-S. 100-101.

127. Voytenkov E. A. Krajowe doświadczenia historyczne i prawne w zapewnianiu bezpieczeństwa ruchu drogowego // Problemy poprawy egzekwowanie prawa działalność organów spraw wewnętrznych: międzyuczelniane. sob. naukowy tr. adiunkci i kandydaci. M., 2005. - S. 24-26.

128. Goglidze V.M., Malasidze G.A., Merebashvili D.V., Siradze M.I. Oszacowanie warunki drogowe drogi górskie z punktu widzenia bezpieczeństwa ruchu drogowego // Wybrane zagadnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego. Tbilisi, 1987. - S. 154-160.

129. Golovko VV W sprawie klasyfikacji wykroczeń administracyjnych w dziedzinie bezpieczeństwa ruchu drogowego // Poprawa działalności administracyjnej i prawnej organów spraw wewnętrznych: Postępowanie Akademii. M., 1994. - S. 17-25.

130. Golovko VV Państwowa inspekcja bezpieczeństwa ruchu drogowego: problemy i perspektywy // Biuletyn Naukowy Omskiego Instytutu Prawa Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. 1999. - nr 1. - S. 47-49.

131. Golovko VV Niektóre cechy przestępstw komunikacyjnych w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego // Studia prawne: sob. naukowy Sztuka. Jekaterynburg, 2001. - Wydanie. 6. - S. 23-27.

132. Golovko VV Stosowanie ustawodawstwa w zakresie ruchu drogowego: problemy i perspektywy // Biuletyn Uniwersytetu Moskiewskiego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. 2007. - nr 1. - S. 69-70.

133. Golovko VV, Brazhnikov VV Do kwestii zastosowania grzywny administracyjnej w zakresie ruchu drogowego // Prawo i państwo. - 2008.-№4.-S. 98-99.

134. Grachev AN Na pytanie o specjalizację ochotniczych oddziałów ludowych do ochrony porządku publicznego // Zbiór artykułów adiunktów i kandydatów. M., 1973. - Zeszyt. 2. - S. 54-60.

135. Gunichev A. Zasady ruchu drogowego powinny być określone przez prawo // Ros. sprawiedliwość. 2002. - nr 2. - S. 53. "

136. Huseynov S.A. Zagraniczne doświadczenia z celowymi programami poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego// Prawo transportowe. - 1999.- nr 2.- S. 62-64.

137. Dmitriev S. N. Państwowy system zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego - mit czy rzeczywistość? // Prawodawstwo i ekonomia. 2002. - nr Yu - S. 69-72.

138. Dmitriev S. N., Schendrigin E. N. Wykorzystanie doświadczenia zagranicznego w organizacji bezpieczeństwa drogowego w Federacji Rosyjskiej // Prawo transportowe. 1998. - nr 1. - S: 43-45.

139. Zhikhareva Yu I. Regulacje administracyjne i prawne w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego // Aktualne problemy zwalczania przestępczości na obecnym etapie: mat-ly Vseros. naukowo-praktyczne. por. (kwiecień 89, 2003). Woroneż, 2003. - S. 57-58.

140. ŻulewW. I., Korotkova T.I Odpowiedzialność administracyjna w transporcie samochodowym // Sov. państwo i prawo. - 1971. - nr 12. - S. 72-77.

141. Zyryanov S. M. Reżim administracyjny i prawny dla zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego // Rzeczywiste problemy administracyjnego i administracyjnego prawa procesowego: sob. streszczenia artykułów. - M., 2003.-S. 233-235.

142. Iwanow WN, Sytnik W. N. Problemy rozwoju ogólnej teorii sterowania ruchem drogowym // Obrady I Konferencji Naukowo-Technicznej krajów członkowskich CMEA na temat problemów bezpieczeństwa ruchu drogowego. Ałma-Ata, 1977.

143. Ivanova V. V. Problemy z doskonaleniem praktyki zwalczania naruszeń zasad bezpieczeństwa ruchu drogowego // Cechy rozwoju polityki kryminalnej w nowoczesne warunki: Materiały Akademii. - M., 1996.-S. 138-141.

144. Ivanova I. A. Kwestie poprawy „wydajności jurysdykcji administracyjnej w zakresie ruchu drogowego // Problemy poprawy działalności Państwowej Inspekcji Samochodowej Rosji: zbieranie prac naukowych SIC GAI Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji M., 1993.

145. Izosimov S. V., Kuznetsov A. P., Marshakova N. N. Rzeczywiste problemy zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego na obecnym etapie // Prawo transportowe. 2006. - nr 1. - S. 20-29.

146. Kvasov A. A. Bezpieczeństwo ruchu drogowego jako składnik bezpieczeństwo ekonomiczne kraje // Biuletyn Akademii Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji w Niżnym Nowogrodzie. 2007. - nr 7. - S. 50-54.

147. Kvitchuk A. S., Synkevich N. A. Problemy poprawy systemu bezpieczeństwa ruchu drogowego // Prawo transportowe. 2005. - nr 4. - S. 43-46.

149. Kiryanov V. Naszym zadaniem jest zminimalizowanie liczby wypadków // Samochody krajowe i zagraniczne. - 2006r. - wrzesień.

150. Klgshovich E. V. Urządzenia do automatycznego naprawiania naruszeń jako Nowa forma nadzór nad przestrzeganiem przepisów ruchu drogowego // Prawo policyjne. 2007. - nr 1(9). - S. 88-95.

151. Kobrin Yu W kwestii zapewnienia strategii bezpieczeństwa ekonomicznego w Rosji // The Economist. - 1999. nr 7. - S. 37-45.

152. Kokorev A. N. Korelacja środków powściągliwości administracyjnej w celu zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego w ustawodawstwie krajów WNP // Biuletyn Uniwersytetu Moskiewskiego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. 2006. - nr 8. -S. 134-138.

153. Komarov V. M., Zalichev N. N. Systemy bezpieczeństwa nawigacji // Sots. legitymacja . - 1987. nr 3. - S. 18-20.

154. Kondratiev V. Prawo federalne ” O bezpieczeństwie drogowym» wymaga dostosowania // Transport samochodowy. 2004. -№ 12.-S. 36-38.

155. Kondratiev VD, Yakimov A. Yu.Zapewnienie bezpieczeństwa drogowego na przełomie wieków// Prawo i polityka. - 2001.- nr 3. - S. 137-144.

156. Kondratiev VD, Lisin VV Do kwestii prawnych problemów zabezpieczenia medycznego bezpieczeństwa ruchu drogowego // Prawnik. - 2000.-№9.-S. 37-38.

157. Kogielkin S. Yu Prawa i obowiązki kierowcy wojskowego jako osoby, przeciwko której toczy się postępowanie w sprawie o wykroczenie administracyjne w zakresie ruchu drogowego // Prawo w siłach zbrojnych. 2007.-№3.-S. 48-51.

158. Kudryavtsev VN Przyczynowość i determinizm w kryminologii // Problemy przyczynowości w kryminologii i prawie karnym. - Władywostok, 1983.

159. Kuznetsov A. P., Izosimov S. VMarshakova N. N. Rzeczywiste problemy zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego na obecnym etapie // Prawo transportowe. - 2006. nr 1. - S. 20-29.

160. Kuragin GG, Popov LL Czynniki skuteczności sankcji administracyjnych i prawnych // Orzecznictwo. - 1974. - nr 4. - S. 37-45.

161. Litvinova T. A. Wpływ konstrukcji i stanu technicznego przedniej osi samochodów na bezpieczeństwo ruchu drogowego // Stan techniczny układy hamulcowe samochodów i bezpieczeństwo ruchu drogowego: sob. naukowy tr. -M., 1980. S. 76-81.

162. Lovinyukov AS Zapewnienie bezpieczeństwa na drogach // Sov. państwo i prawo. 1980. - nr 5. - S. 129-132.

163. Lyubimov L. V. Bezpieczeństwo drogowe i jego zapewnienie// Współczesne problemy zwalczania przestępczości: mat-ly Vseros. na-uch.-praktyka. por. Woroneż, 2003. - Część 1. - S. 86-88.

164. Mayorov V. I. Zagadnienia organizacyjne i prawne poprawy zarządzania w dziedzinie bezpieczeństwa ruchu drogowego // Poprawa działalności administracyjnej i prawnej organów spraw wewnętrznych: Procedury Akademii. M., 1994. - S. 58-63.

165. Mayorov V. I. Społeczne i prawne aspekty bezpieczeństwa ruchu drogowego // Biuletyn SUSU. 2003 r. - nr 10(26). - S. 5-14.

166. Mayorov V. I. Główna sprzeczność ruchu // Prawo transportowe. 2008. - nr 3. - S. 41-43.

167. Mayorov V. I. Systematyczne podejście do zapewnienia bezpieczeństwa użytkowników dróg // Prawo transportowe - 2008. - nr 2.-S. 10-11.

168. MalkovV., ChabibullinM. Ustalenie związku przyczynowego w sprawach o przestępstwa w transporcie samochodowym // Sov. sprawiedliwość. 1991. - nr 12. - S. 12-13.

169. Markin E. V. Niektóre problemy egzekucja kar administracyjnych za wykroczenia z zakresu bezpieczeństwa ruchu drogowego // Prawo policyjne. 2007. - nr 1(9). - S. 147-149.

170. Markin E. V. O klasyfikacji środków policyjnych w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego // Prawo policyjne. - 2007r. - nr 2 (10). - S. 46-48.

171. Maslennikov M. Ya Regionalne przepisy dotyczące odpowiedzialności administracyjnej za naruszenie zasad bezpieczeństwa ruchu drogowego // Kwestie usprawnienia działań policji bezpieczeństwa publicznego: sob. M., 2004. - Zeszyt. 11. - S. 200-207.

172. Molodykh M. E., Mordvinkin F. V. Wpływ zdrowia kierowcy na bezpieczeństwo ruchu drogowego // Prawo i nowoczesność. - 2006r. - S. 237-241.

173. Moskalenko S. S., Golovko V. V. W kwestii poprawy stosowania warunków proceduralnych w sprawach o wykroczenia administracyjne w zakresie ruchu drogowego // Ros. tak gyziu. - 2006: - nr 10. - S. 28^29.

174. Nikitas D. A. Status bezpieczeństwa ruchu drogowego w Federacji Rosyjskiej: problem i zapobieganie // Ros. badacz. -2005.-№9.-S. 51-54.

175. Pashkov S. S., Yavich L. S. Skuteczność normy prawnej // Sov. państwo i prawo. 1970. - nr 3. - S. 40-46.

176. Pivovarov AS Zapewnienie bezpieczeństwa ruchu przez władze lokalne // Biuletyn prawny Uralu Południowego. 2002. -№ 3-4. - S. 131-132.

177. Popov L. L., Shergin A. P. Badanie skuteczności sankcji administracyjnych i prawnych za naruszenie porządku sowieckiego // Sow. państwo i prawo. 1974.-nr 8.

179. Rosyjski WW Zapewnienie bezpieczeństwa na drogach jako problem społeczny // Problemy prawne razv. 1st sfera społeczna w Federacji Rosyjskiej: Raporty i komunikaty V Stażysty. por. (Moskwa, 14.04.2005). -M., 2005. S. 183-185.

180. Russian B.V. O celowości rozpatrywania spraw o wykroczenia administracyjne Administracyjny sądy // Problemy ochrony interesów publicznych i prywatnych w sądy administracyjne: materiały konf.-M., 2001.

181. Russian B. V. Odpowiedzialność administracyjna osób prawnych jako instytucji państwowa regulacja Ekonomia // Państwo i prawo.-2001.-nr 12.

182. Sazonov LE Samochód i przestępczość // Aktualne problemy kontroli przestępczości. SPb., 2002. - S. 371-372.

183. Saifullin R. A. Ustawodawcza regulacja bezpieczeństwa ruchu drogowego// Zagadnienia prawne działalność organów spraw wewnętrznych we współczesnych warunkach. Taszkent, 1985. - S. 121-127.

184. Ssichoshchenko I. S., Nikitinsky V. I. Badanie skuteczności ustawodawstwa // Sov. państwo i prawo. 1969. - nr 8. - S. 3-11.

185. Salyushchenko I. S., Nikitinsky V. I., Vanderoe A. B. O metodologii badania skuteczności norm prawnych / / Sov. państwo i prawo - 1971. - nr 9. S. 70-78.

186. Sierowa E. B, Kryminalistycznych charakterystyka przestępstw przeciwko interesom służby w zakresie bezpieczeństwa i zarządzania ruchem // Myśl Prawna. - 2005r. - nr 2 (27). s. 78-90.

187. Smolyakov 77. 77. Problemy odpowiedzialności administracyjnej za przestępstwa w ruchu drogowym // Ros. sprawiedliwość. 2007. - nr 1.-S. 32-34.

188. Smorodina VA Z historii propagandy bezpieczeństwa drogowego // Historia państwa i prawa. 2006. - nr 12. - S. 19-20.

189. Soktoev 3. B. O wpływie niebezpieczna sytuacja o powstaniu czynu przestępstwa drogowego// Prawo i legalność. - 2001. - nr 2. S. 80-90.

190. Nightingale Yu 77. Krytyka niektórych postanowień koncepcyjnych Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej // Rzeczywiste problemy stosowania Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej: materiały Vseros. naukowo-praktyczne. por. - Omsk, 2004.

191. Tikhomirov Yu A. O koncepcji rozwoju prawa i procesu administracyjnego// Państwo i prawo. 1998. - nr 1. - S. 5-14.

192. Tikhomirov Yu A. O statusie uczestników stosunków administracyjno-prawnych // Państwo i prawo. 2000. - nr 10. - S. 17-18.

193. Tikhomirov Yu A. Regulacja prawa publicznego: dynamika sfer i metod // Dziennik Prawo rosyjskie. 2001. - nr 5. - S. 3-12.

194. Analiza Tomshova A. V. podejścia naukowe do definicji „ bezpieczeństwo na drogach» // Biuletyn Czelabińskiego Uniwersytetu Państwowego. 2008. - nr 2. - S. 25-29.

195. Trofimov S. Prawne aspekty zapewnienia bezpieczeństwa korzystania z transportu drogowego// Prawo przewozowe. 2005.- nr 3.- S. 42-45.

196. Turdubaev A. A. Rola użytkowników dróg w zapewnieniu bezpieczeństwa ruchu drogowego i zadania do ich przygotowania. naukowy tr. -M., 2000. S. 68-73.

200. Fiodorow V. Problem poprawy bezpieczeństwa na drogach jest dziś bardziej dotkliwy niż kiedykolwiek // Czynnik ludzki: społeczeństwo i władza.-2006.-№2(10).-p. 12-15.

201. Feoktistov V. I. W kwestii administracyjno-prawnego bezpieczeństwa ruchu drogowego w świetle nowego Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej // Svoboda, prawo, rynek: Dz. naukowy tr. Wołgograd, 2003. - Wydanie. 4. - Część 2. - S. 36-40.

202. Khaliullina L. I. Instytut ruchu: Konstrukcja faktu prawnego przestępstwa // Nowa myśl prawna. - 2003. -№2(3).-S. 32-35.

203. Chmyrev S. N. Działania kontrolne i nadzorcze Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji // Postępowanie Wydziału Prawa Północnokaukaskiego Państwowego Uniwersytetu Technicznego. 2004. - nr 5. - S. 28-41.

204. Sharygin VG Historia rozwoju rosyjskiego ustawodawstwa dotyczącego przestępstw transportowych // Myśl prawna. 2006.- nr 3.-S. 123-129.

205. Yakimov A. Yu Połączenie środków przymusu administracyjnego i wpływu ekonomicznego w dziedzinie bezpieczeństwa ruchu drogowego // Prawo i proces administracyjny. - 2008. nr 3. - S. 2-4.

206. Yakubenko NV W kwestii pojęcia przestępstwa drogowego // „Czarne dziury” w ustawodawstwie rosyjskim. 2003. - nr 4. - S. 239-249.

208. Ambartsumyan VV Problemy bezpieczeństwa ruchu drogowego: autor. dis. . Dr Rayurid. Nauki. - Erywań, 1980.

209. Afanasiev V. S. Zapewnienie legalności socjalistycznej: zagadnienia teorii i praktyki (na podstawie materiałów organów spraw wewnętrznych): autor. dis. . Dr Jurid. Nauki. - M., 1987.

210. Barysznikow M. V. Administracyjno-prawny status użytkowników dróg: autor. dis. cand. prawny Nauki. - M., 2007. S. 22.

211. Gapagan I. A. Teoretyczne problemy odpowiedzialności administracyjnej w prawie sowieckim: autor. dis. . Dr Jurid. Nauki. - M., 1971.

212. Groch VV Odpowiedzialność administracyjna za naruszenia zasad bezpieczeństwa ruchu drogowego oraz środki zapobiegające im: autor. dis. cand. prawny Nauki. Odessa, 1975.

213. Zyryanov S. M. Nadzór administracyjny w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego: autor. dis. . cand. prawny Nauki. - M., 2001.

214. Kvitchuk A. S. System zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego w Rosji (badania historyczne i prawne): autor. dis. . Dr Jurid. Nauki. - Petersburg, 2006.

215. Kolontaevsky F. E. Podstawy organizacyjne ochrony porządku publicznego we współczesnych warunkach: autor. dis. . Dr Jurid. Nauki. -M., 1996.

216. Kormishkin B. 77. Administracyjno-prawne wsparcie bezpiecznego stanu warunków drogowych: autor. dis. . cand. prawny Nauki - M., 2000.

217. Kokhanenko V. A. Podstawy teoretyczne i administracyjno-prawne metody zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego: autor. dis. . cand. prawny Nauki. Odessa, 1977.

218. Lovinyukov A. S. Administracyjna i prawna ochrona bezpieczeństwa ruchu drogowego: autor. dis. . cand. prawny Nauki. -M., 1980.

219. Lukonin Yu.P. dis. . cand. prawny Nauki. Jekaterynburg, 1999.

220. Lukonin Yu.P. . cand. prawny Nauki. - Jekaterynburg, 1999.

221. Łukjanow WW Prawne i organizacyjne problemy poprawy krajowego systemu bezpieczeństwa ruchu drogowego: autor. dis. . cand. prawny Nauki. M., 1973.

222. Mayorov V. I. Administracyjne i prawne problemy zarządzania bezpieczeństwem ruchu drogowego: autor. dis. . Dr Jurid. Nauki. - Jekaterynburg, 1997.

223. Mayakovsky L. G. Karne naruszenia zasad bezpieczeństwa ruchu drogowego: autor. dis. . cand. prawny Nauki. - M., 1979.

224. Nazarov V. Yu Administracyjna i prawna regulacja organizacji ruchu w miastach: autor. dis. . cand. prawny Nauki. M., 2007.

225. Novikov E. A. Organizacyjno-prawne wsparcie kierownictwa w dziedzinie bezpieczeństwa ruchu drogowego w Federacji Rosyjskiej: autor. dis. . cand. prawny Nauki. M., 2001.

226. Radionov S. A. Podstawa administracyjna i prawna organizacji ruchu: autor. dis. . cand. prawny Nauki. - M., 1995.

227. Rozhdestvenskaya T. E. Państwowy system zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego: (Trendy, problemy i perspektywy rozwoju): autor. dis. . Dr Jurid. Nauki. - M., 1993.

228. Saifullin R. A. Zarządzanie w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego (na podstawie materiałów Uzbeckiej SRR): autor. dis. . cand. prawny Nauki. - Taszkent, 1982.

229. Sandsshov L. V. Postępowanie administracyjne w działalności Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji: (Problemy regulacji prawnej): Autor. dis. . cand. prawny Nauki - Omsk, 2004.

230. Smuroe Yu V. Zagadnienia organizacyjne i prawne udziału pracowników w zapewnieniu bezpieczeństwa ruchu drogowego: autor. dis. . cand. prawny Nauki. -M., 1985.

231. Tunik Yu. N. Stosunki administracyjno-prawne w zakresie czynności kontrolnych i nadzorczych w celu zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego: autor. dis. . cand. prawny Nauki. M., 1992.

232. Chmyrev S. N. Państwowa Inspekcja Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego jako organ w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego (aspekt organizacyjno-prawny): autor. dis. . cand. prawny Nauki. - M., 1985.

233. Shikin E. A. Podstawowe warunki skuteczności stosowania prawa: autor. dis. . cand. prawny Nauki. Swierdłowsk, 1971,1. Literatura referencyjna

234. A.E. Gudkov, SA Gudkov i M.F. Saveliy, Car. Kierowca. GAI: instrukcja obsługi. M., 1997.

235. Dal V. I. Słownik wyjaśniający języka rosyjskiego. - M., 2000.

236. Krótka encyklopedia filozoficzna. -M., 2004.

237. Zwięzły słownik w socjologii. M., 1989.

238. Ozhegov S. I. Słownik języka rosyjskiego / wyd. N. Yu Shvedova. 24. wyd. - M., 2007.

239. Ozhegov S. I., Shvedova N. Yu Słownik wyjaśniający języka rosyjskiego. - M., 1994.

240. Słownik politechniczny / wyd. A. J. Iszyński. -M., 1980.

241. sowiecki słownik encyklopedyczny/ Ch. wyd. AM Prochorow. 4 wyd. - M., 1986.

242. Słownik wyjaśniający języka rosyjskiego: w 4 tomach / komp. V. V. Vinogradov, G. O. Vinokur, B. A. Larin i inni; wyd. D. N. Uszakowa. M., 2003. - T. 1.

243. Filozoficzny słownik encyklopedyczny. - M., 1980.

244. Prawniczy słownik encyklopedyczny. - M., 1984.

245. Elektroniczne źródła informacji

246. Komunikat budżetowy do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w sprawie polityki budżetowej w latach 2008-2010 z dnia 9 marca 2007 r. Dostęp z prawnego systemu odniesienia „Garant”.

247. Zarządzenie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji z dnia 1 lutego 1999 r. Nr 66 „W sprawie usprawnienia działalności jednostek kontrolno-prewencyjnych Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji”. Dostęp z systemu referencyjno-prawnego „Gwarant”.

248. Zarządzenie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji z dnia 22 maja 2000 r. Nr 550 „W sprawie przeprowadzenia eksperymentu w celu utworzenia regionalnych wydziałów naukowych Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji”. Dostęp z systemu referencyjno-prawnego „Gwarant”.

249. Rozporządzenie Ministerstwa Obrony Rosji z dnia 19 maja 1997 r. Nr 195 „W sprawie środków zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej” (zmienione 12 października 1998 r.). Dostęp z systemu referencyjno-prawnego „Gwarant”.

250. Zarządzenie Ministerstwa Transportu Rosji z dnia 12 maja 2005 r. Nr 45 „Strategia transportu na okres do 2020 roku”. Dostęp z systemu referencyjno-prawnego „Gwarant”.

251. Zarządzenie Ministerstwa Transportu Rosji z dnia 31 lipca 2006 r. Nr 94 „W sprawie zatwierdzenia Strategii Rozwoju Transportu Federacji Rosyjskiej na okres do 2010 r.”. Dostęp z systemu referencyjno-prawnego „Gwarant”.

252. Dekret naczelnika miasta Czelabińsk z dnia 27 października 1999 r. nr 1402-p „O usprawnieniu działalności oddziałów ludowych, które przyczyniają się do zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego w mieście Czelabińsk”. Dostęp z systemu referencyjno-prawnego „Gwarant”.

253. Decyzja Zgromadzenia Deputowanych Miasta Magnitogorsk z dnia 27 grudnia 2006 r. Nr 220 „Docelowy program miejski poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego w mieście Magnitogorsk na lata 2007-2008”. Dostęp z systemu referencyjno-prawnego „Gwarant”.

254. Decyzja Zgromadzenia Deputowanych Okręgu Miejskiego Korkinskiego Obwodu Czelabińskiego z dnia 1 grudnia 2005 r. Nr 89 „W sprawie zapewnienia bezpieczeństwa drogowego na terytorium Okręgu Miejskiego Korkinskiego”. Dostęp z systemu referencyjno-prawnego „Gwarant”.

255. Annan K. Globalny kryzys w dziedzinie bezpieczeństwa ruchu drogowego // Oficjalna strona internetowa Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. URL: http://www.obdd.ru (data dostępu: 10.10.2008).

256. KrauzP. Bezpieczeństwo w transporcie drogowym: raport kierownika wydziału Międzynarodowego Związku Transportu Drogowego. URL: http://www.iru-cis.ru (data dostępu: 13.11.2008).

257. Oficjalna strona internetowa Federalnej Służby Statystycznej Federacji Rosyjskiej. URL: http://www.gks.ru

258. Oficjalna strona internetowa gubernatora obwodu czelabińskiego. URL: http://www.gubernator74.ru>.1. Policja drogowa policji drogowej1. DC1. DOBDDdps1. wypadek 1. Prawo bezpieczeństwa

259. Federalna ustawa o bezpieczeństwie drogowym1. FZ1. FOIV FS FSB ChS1. EKG ONZ

Należy pamiętać, że przedstawione powyżej teksty naukowe są publikowane do recenzji i uzyskiwane w wyniku rozpoznawania tekstu oryginalnej pracy doktorskiej (OCR). W związku z tym mogą zawierać błędy związane z niedoskonałością algorytmów rozpoznawania.
W Pliki PDF rozprawy i abstrakty, które dostarczamy, nie ma takich błędów.

rozmiar czcionki

PRZYKŁADOWY PROGRAM SZKOLENIA DLA KIEROWCÓW POJAZDÓW KATEGORII (zatwierdzony przez Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej w dniu 25 września 2008 r.) (2017 r.) Aktualny w 2017 r.

Sekcja 2

Temat 12. Prawo administracyjne

Wykroczenie administracyjne (APN) i odpowiedzialność administracyjna.

Kary administracyjne: ostrzeżenie, grzywna administracyjna, pozbawienie szczególnego prawa, areszt administracyjny i konfiskata instrumentu lub przedmiotu APN. Organy nakładające kary administracyjne, tryb ich wykonywania. Działania podejmowane przez uprawnione osoby w celu zabezpieczenia postępowania w sprawie APN (cofnięcie prawa jazdy, zatrzymanie pojazdu itp.).

Temat 13. Prawo karne

Pojęcie odpowiedzialności karnej.

Corpus delicti. Rodzaje kar.

Przestępstwa przeciwko bezpieczeństwu ruchu i działalności transportowej. Przestępstwa przeciwko życiu i zdrowiu (wyjazd w niebezpieczeństwie).

Warunki odpowiedzialności karnej.

Temat 14. Prawo cywilne

Pojęcie odpowiedzialności cywilnej. Podstawy odpowiedzialności cywilnej. Pojęcia: krzywda, wina, nielegalne działanie. Odpowiedzialność za szkody powstałe w wypadku. Odszkodowanie za szkody materialne.

Pojęcie odpowiedzialność za wyrządzone szkody. Warunki i rodzaje odpowiedzialności, odpowiedzialność ograniczona i pełna.

Prawo własności, podmioty prawa własności. Własność i posiadanie pojazdu.

Podatek od właściciela pojazdu.

Temat 15. Ramy prawne ochrony środowiska

Pojęcie i znaczenie ochrony przyrody. Ustawodawstwo dotyczące ochrony przyrody. Cele, formy i metody ochrony przyrody.

Obiekty przyrodnicze podlegające ochronie prawnej: grunty, podglebie, wody, flora, powietrze atmosferyczne, zastrzeżone obiekty przyrodnicze.

System organów regulujących stosunki w zakresie prawnej ochrony przyrody, ich kompetencje, prawa i obowiązki.

Odpowiedzialność za naruszenie przepisów o ochronie przyrody.

480 rubli | 150 zł | 7,5 $ ", WYŁĄCZANIE MYSZY, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Teza - 480 rubli, wysyłka 10 minut 24 godziny na dobę, siedem dni w tygodniu i święta

Bakhaev Anton Aleksandrowicz. Administracyjno-prawna regulacja ruchu drogowego: zagadnienia bezpieczeństwa i odpowiedzialności: rozprawa ... kandydat nauk prawnych: 12.00.14 / Bakhaev Anton Aleksandrovich; [Miejsce ochrony: Ros. Uniwersytet Przyjaźni Narodów].- Moskwa, 2009.- 190 s.: chory. RSL OD, 61 09-12/1120

Wstęp

Rozdział I ogólna charakterystyka regulacja prawna bezpieczeństwa ruchu drogowego

1. Pojęcie i treść bezpieczeństwa ruchu drogowego 16

2. Ramy administracyjno-prawne regulujące stosunki w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego 44

3. Perspektywy rozwoju koncepcji bezpieczeństwa ruchu drogowego 64

Rozdział II. Odpowiedzialność administracyjna w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego

1. Pojęcie i cechy odpowiedzialności administracyjnej w zakresie ruchu drogowego w Federacji Rosyjskiej 810

2. Wykroczenia administracyjne w zakresie ruchu drogowego jako podstawa odpowiedzialności administracyjnej 96

3. Porównawcza charakterystyka prawna naruszeń przepisów ruchu drogowego w krajach-uczestnikach Konwencji o wzajemnym uznawaniu i wykonywaniu orzeczeń w sprawach administracyjnych naruszeń przepisów ruchu drogowego 113

Wniosek 130

Lista wykorzystanych źródeł 137

Aplikacje 174

Wprowadzenie do pracy

Trafność tematu badań. Zapewnienie bezpieczeństwa na drogach dziś słusznie należy do priorytetów państwa rosyjskiego, które mają znaczenie narodowe. Obecna sytuacja w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego, pomimo działań podejmowanych w państwie, nadal wykazuje negatywną dynamikę. W Federacji Rosyjskiej rocznie odnotowuje się około 220 000 wypadków drogowych, w wyniku których ginie średnio około 30 000 osób, 270 000 otrzymuje różne obrażenia. Tylko w ciągu ostatnich 5 lat w wypadkach drogowych w Federacji Rosyjskiej zginęło 172 tys. osób, ponad 1,2 mln zostało rannych, co jest proporcjonalne do liczby ludności dużego ośrodka regionalnego czy skutków katastrof na dużą skalę i uzbrojenia. konflikty. Z ekonomicznego punktu widzenia szkody materialne w wyniku wypadków przekraczają rocznie 2% produktu krajowego brutto, co w wartościach bezwzględnych wynosi setki miliardów rubli 1 .

Podobna sytuacja rozwija się na drogach całego świata. Każdego roku ponad 1,2 miliona ludzi ginie w wypadkach drogowych na całym świecie, 20-50 milionów zostaje rannych, a globalne szkody szacuje się na 518 miliardów dolarów. Obecną sytuację w tym obszarze określa się jako kryzys globalny. Według prognoz Światowej Organizacji Zdrowia, jeśli nie zostaną podjęte najbardziej decydujące środki, liczba śmiertelnych ofiar wypadków drogowych do 2020 roku może się podwoić, pozostawiając po sobie tylko choroby układu krążenia i samobójstwa w tej straszliwej rywalizacji. Biorąc pod uwagę realne niebezpieczeństwo sytuacji na drogach, skalę szkód wyrządzonych społeczeństwu jako całości, wypadkowość można przypisać głównym zagrożeniom naszych czasów, a sytuacja

1 Patrz: Państwowa Inspekcja Ruchu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji. Przegląd aktualności // Oficjalna strona internetowa Inspektoratu Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. UPJL: (data dostępu: 07.01.2008).

4 z zakresu ruchu drogowego - do głównych zagadnień zrównoważonego rozwoju ludzkości 1 .

W celu radykalnej zmiany sytuacji na drogach Federacji Rosyjskiej podjęto pilne działania o charakterze ekonomicznym, organizacyjnym i prawnym. Ostatnio Strategia Transportowa na okres do 2030 roku, Państwowa Koncepcja Zapewnienia Bezpieczeństwa Transportu w Rosji 3 , Federalne Programy Celowe „Modernizacja Rosyjskiego Systemu Transportowego (2002-2010)” 4 , „Poprawa Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego w latach 2006-2012 5 i inne dokumenty dotyczące polityki; w lipcu 2008 r. ratyfikowano Konwencję o wzajemnym uznawaniu i wykonywaniu orzeczeń w sprawach administracyjnych naruszeń przepisów ruchu drogowego z dnia 28 marca 1997 r.6

Jednak ich wdrożenie nie przyniosło jeszcze wymiernych pozytywnych rezultatów i istotnej zmiany wypadkowości na drogach. W 2008 r. w Federacji Rosyjskiej doszło do 218 322 wypadków drogowych (6%), zginęło 29 936 osób (1,8%), 270 883 (7%) zostało rannych 7 . Poziom śmiertelności niemowląt i traumatyzm pozostaje wysoki. Z udziałem dzieci

Cm.: Rosyjski Gazeta. Archiwum prasowe. 23 stycznia 2009 Bezpieczeństwo ruchu drogowego osiągnęło poziom międzynarodowy... (wywiad z wiceministrem spraw zagranicznych Rosji A. Yakovenko. UIL:.

2 Zobacz: Dekret Rząd Federacji Rosyjskiej z dnia 22 listopada 2008 r.
nr 1734-r „O zatwierdzeniu Strategii Transportowej Federacji Rosyjskiej na okres do
2030"// Zbiór aktów prawnych Federacji Rosyjskiej.- 2008.- Nr 50.-
Sztuka. 5977.

4 Zobacz: Dekret Rząd Federacji Rosyjskiej z dnia 5 grudnia 2001 r.
Nr 848 „O federalnym programie docelowym „Modernizacja systemu transportowego Rosji
(2002-2010) „” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2001. -
nr 51.-św. 4895.

5 Zobacz: Dekret Rząd Federacji Rosyjskiej z dnia 20 lutego 2006 r.
Nr 100 „W sprawie federalnego programu celowego „Poprawa bezpieczeństwa na drogach”
w latach 2006-2012 "" // Tamże - 2009. - nr 9. - St. 1020.

6 Zobacz: Federalny Ustawa z dnia 22 lipca 2008 r. Nr 134-FZ „O ratyfikacji Konwencji”
w sprawie wzajemnego uznawania i wykonywania orzeczeń w przypadkach naruszeń administracyjnych
zasady ruchu drogowego” // Ros. Gazeta. - 2008 r. - 30 lipca.

7 Zobacz: Państwowa Inspekcja Ruchu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji. Przegląd wiadomości. Statystyki wypadków w
Federacji Rosyjskiej za rok 2008// Oficjalna strona internetowa Inspektoratu Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji.
URL: (data dostępu: 23.08.2008).

5 miało miejsce około 22 000 wypadków drogowych, w których zginęło ponad 1000 dzieci, a prawie 23 000 doznało obrażeń o różnym nasileniu 1 .

Głównymi czynnikami powodującymi wysoką wypadkowość pozostają nadal: wzrost motoryzacji ludności i niedopasowanie istniejącej infrastruktury transportu drogowego, poprawa charakterystyk prędkości samochodów, niewystarczający poziom wymagań technicznych w zakresie bezpieczeństwa pojazdów, niska jakość szkolenia i dyscypliny uczestników ruchu, niewystarczająca efektywność systemu bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Wszystko to wskazuje na potrzebę analizy przyczyn wypadków, znalezienia najskuteczniejszych sposobów i metod zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego, podjęcia odpowiednich pilnych działań oraz konieczności wszechstronnego, wszechstronnego teoretycznego zrozumienia problemów państwa i wsparcia prawnego w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Studium teoretycznych i stosowanych problemów zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego jako przedmiotu regulacji administracyjno-prawnej nie doczekało się szerokiego rozpowszechnienia. Dlatego z szerokiego spektrum problemów z zakresu bezpieczeństwa ruchu drogowego wybrano zagadnienia dotyczące treści głównych kategorii, konceptualizacji bezpieczeństwa ruchu drogowego, działalności organów państwowych, kryteriów ich skuteczności itp. badania.

Powyższe potwierdza trafność wybranego tematu badań dysertacji w aspekcie teoretycznoprawnym.

Stopień rozwoju naukowego tematu. Problem zapewnienia bezpieczeństwa drogiego ruchu jest złożony, trwa

1 Patrz: Państwowa Inspekcja Ruchu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji. Przegląd wiadomości. Statystyki wypadków w Federacji Rosyjskiej za rok 2008 // Oficjalny Internet i strona internetowa policji drogowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. URL: (data dostępu: 23.08.2008).

skrzyżowanie nauk prawnych, ekonomicznych, socjologicznych i innych nauk humanitarnych i technicznych. W orzecznictwie zagadnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego są w dużej mierze związane z prawem administracyjnym i opierają się na teorii porządku i bezpieczeństwa publicznego.

W związku z tym teoretyczną podstawą rozprawy była praca takich uczonych państwowych, jak S. A. Avakyan, V. A. Azarov, S. S. Alekseev,

A. P. Alekhin, K. S. Velsky, V. V. Bobkov, D. N. Bakhrakh, I. L. Bachilo,
V. A. Vlasov, I. I. Veremeenko, V. V. Gushchin, Yu. A. Demidov, E. V. Dodin,
M. I. Eropkin, Yu. M. Kozlov, A. P. Korenev, V. P. Kudryavtsev, N. F. Kuznetsova,
L. V. Koval, A. P. Lonchakov, A. E. Lunev, V. P. Lobyakov, M. I. Nikulin,
L.L. Popov, A.A.Piontkovsky, V.G. Rosenfeld, L.M. Rozin, N.G. Salishcheva
I. S. Samoschenko, Yu. P. Solovei, S. S. Studen ikin, A. V. Seregin,

W. W. Czernikow, O. M. Jakuba itp.

Prace V. V. Ambartsumyana, M. B. Afanasieva, V. N. Butona, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisova miały decydujący wpływ na ukształtowanie podstawy metodologicznej rozprawy, wybór podejścia do badania problemów , A. S. Dugenets, V. I. Zhulev , A. B. Zelentsova, V. N. Ivanova, L. N. Ignatova, G. I. Klinkovshteina, V. V. Lukyanova, V. I. Mayorova, V P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popov, B. V. Rossiye A. O. R. Tus, M. S. G. A. I. Khudyakov, I. K. Shakhrimanyan itp. Prace tych autorów są dziś podstawą teorii bezpieczeństwa ruchu drogowego, wstępną podstawą nowoczesnych badań w tej dziedzinie.

Pewnym problemom zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego poświęcone są prace V. V. Golovko, S. N. Dmitrieva, Yu P. Lukonina, L. V. Sandalova, S. N. Chmyrev poświęcone badaniu różnych aspektów działalności Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego; O. A. Ivanova, V. I. Zhuleva, rozważając kwestie odpowiedzialności administracyjnej użytkowników dróg. Wśród dys-

7 badania certyfikacyjne przeprowadzone w ostatnim czasie, należy zwrócić uwagę na prace nad kwalifikacjami i cechami rozpatrywania spraw o wykroczenia administracyjne naruszające bezpieczeństwo ruchu drogowego, A. A. Gunichev; w sprawie nadzoru administracyjnego w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego - S.M. Zyryanova; w sprawie systemu zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego w Rosji (badania historyczne i prawne) - A. S. Kvitchuk; w sprawie organizacyjnego i prawnego wsparcia kierownictwa w dziedzinie bezpieczeństwa ruchu drogowego w Federacji Rosyjskiej-E. A. Nowikow; w sprawie zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego przez samorządy - A. S. Pivovarov i inni autorzy.

Jednak pomimo obszernego materiału naukowego dotyczącego problematyki zapewnienia bezpieczeństwa badań drogowych, tematu badawczego w zaproponowanej perspektywie nie można uznać za wystarczająco rozwinięty. W krajowej nauce prawa wciąż brak jest kompleksowych opracowań poświęconych bezpośrednio problematyce współczesnej regulacji administracyjno-prawnej bezpieczeństwa ruchu drogowego, które uwzględniałyby najnowsze zmiany w ustawodawstwie, zobowiązania międzynarodowe Federacji Rosyjskiej w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego .

Stale poszerzane spotkania organów państwowych dotyczące problematyki państwowego i prawnego zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego w ogólności oraz kwestii czynników wypadkowych, jakości szkolenia kierowców, skuteczności podejmowanych środków administracyjnych i nieuchronności kary w szczególności, a także czynnego omówienie zagadnień bezpieczeństwa ruchu drogowego na konferencjach naukowych i praktycznych, seminariach oraz okrągłe stoły”, proces ulepszania obecnego ustawodawstwa wskazuje, że zainteresowanie badaniem tego problemu nie jest jeszcze wyczerpane.

Obiekt badań naukowych stanowią public relations powstające w procesie administracyjno-prawnej regulacji bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Przedmiot badań to: pojęcia teoretyczne i prawne, kategorie, zasady leżące u podstaw istotnych i merytorycznych cech systemu bezpieczeństwa ruchu drogowego: bezpieczeństwo, ruch drogowy, bezpieczeństwo ruchu drogowego, konceptualizacja bezpieczeństwa ruchu drogowego; państwowe środki i czynniki bezpieczeństwa ruchu drogowego w ich związek funkcjonalny: wykroczenia administracyjne w zakresie ruchu drogowego i środki wpływu za ich popełnienie w Federacji Rosyjskiej i państwach członkowskich Konwencji o wzajemnym uznawaniu i wykonywaniu orzeczeń w sprawach o wykroczenia administracyjne, organizacja ruchu.

Cel i cele badań dysertacji.cel Badania dysertacyjne to teoretyczne rozumienie pojęcia bezpieczeństwa ruchu drogowego, studium państwowo-prawnych i organizacyjnych podstaw systemu zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Aby osiągnąć ten cel, następujące zadania:

zdefiniowanie istoty i treści pojęcia „zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego”, w tym analiza definicji obcych;

badanie trybu realizacji procesu ruchu drogowego, jego pozytywnych i negatywnych skutków oraz kryteriów bezpieczeństwa;

badanie powstawania i rozwoju koncepcji bezpieczeństwa ruchu drogowego w Federacji Rosyjskiej;

Opracowanie koncepcji naukowej i określenie cech odpowiedzialności administracyjnej w zakresie ruchu drogowego;

identyfikacja problemów i trendów w rozwoju nowoczesnego ustawodawstwa w zakresie odpowiedzialności administracyjnej w tym obszarze;

analiza regulacyjnych aspektów prawnych i organizacyjnych zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego w Federacji Rosyjskiej;

przeprowadzenie porównawczej analizy prawnej przestępstw administracyjnych państw członkowskich Konwencji o wzajemnym uznawaniu i wykonywaniu,

9 nii decyzje w sprawach administracyjnych naruszeń przepisów ruchu drogowego;

Opracowanie konkretnych propozycji rozwoju i poprawy administracyjnych i prawnych regulacji bezpieczeństwa ruchu.

Metodologia i podstawy teoretyczne badania. Podstawy metodologiczne badania dysertacyjne to podstawowe prawa, kategorie i koncepcje filozofii, ogólnonaukowe i szczegółowe metody poznania, w tym metoda analizy systemowej, metoda normatywno-logiczna, metody prawa porównawczego i modelowania prawnego. W niniejszym opracowaniu posługujemy się kategoriami filozoficznymi i specjalnymi prawniczymi. Postanowienia i wnioski z badań rozprawy oparte są na analizie norm Konstytucji Federacji Rosyjskiej, aktów prawa międzynarodowego i ustawodawstwa administracyjnego, resortowych rozporządzeń władz wykonawczych itp.

Podstawy teoretyczne badania opracował prace prawników krajowych i zagranicznych zajmujących się problematyką zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego. Postanowienia rozprawy są skorelowane z koncepcjami doktrynalnymi i opiniami praktyków. Zapisy teoretyczne rozprawy oparte są na dotychczasowej praktyce działań organów zapewniających reżim bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Empiryczna baza badań dysertacyjnych zbudowany na źródłach prawnych, praktyce krajowej i zagranicznej oraz danych statystycznych. Ponadto wykorzystano materiały dotyczące organizacji bezpieczeństwa ruchu drogowego w obwodzie czelabińskim, w szczególności Zarządu Dróg, Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego i innych struktur branżowych w celu zapobiegania wypadkom drogowym i zmniejszenia dotkliwości ich skutków, kompleksowe programy ukierunkowane na poprawę bezpieczeństwo

10, ruchu drogowego, a także materiały z seminariów naukowych i praktycznych oraz konferencji poświęconych temu zagadnieniu.

Podstawa normatywna badania opracował Konstytucję Federacji Rosyjskiej, międzynarodowe akty prawne, ustawy 1 [rezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej, federalnych organów wykonawczych, organów podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów terytorialnych regulujących stosunki w dziedzinie bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Nowość naukowa badań dysertacyjnych polega przede wszystkim na trafności i niedostatecznym poznaniu współczesnej regulacji administracyjno-prawnej bezpieczeństwa ruchu drogowego. W niniejszym opracowaniu, w oparciu o analizę teorii prawa administracyjnego oraz obowiązującego ustawodawstwa, podjęto próbę kompleksowego zbadania treści pojęcia „bezpieczeństwo ruchu drogowego”, problemów konceptualizacji bezpieczeństwa ruchu drogowego, uzasadnienia naukowego pojęcia odpowiedzialności administracyjnej w zakresie ruchu drogowego i określenia jego cech. W opracowaniu po raz pierwszy dokonano porównawczej analizy prawnej wykroczeń administracyjnych państw członkowskich Konwencji o wzajemnym uznawaniu i wykonywaniu orzeczeń w sprawach administracyjnych naruszeń przepisów ruchu drogowego, sformułowano konkretne propozycje usprawnienia administracyjnych ustawodawstwo w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego, mające na celu zwiększenie jego skuteczności.

Główne przepisy dotyczące obrony:

1. Pomimo ugruntowania pojęcia „bezpieczeństwo ruchu drogowego” w prawie federalnym, jego definicja nadal pozostaje dyskusyjna. Przeprowadzona w opracowaniu analiza treści tej koncepcji wskazuje, że bezpieczeństwo ruchu drogowego determinowane jest przez:

Specyfika rozpatrywanego public relations: stan i charakter ochrony public relations przed zagrożeniem z nim związanym

z ryzykiem wypadków drogowych i szkód powstałych w ich wyniku;

Niezależność przedmiotu ochrony, ochrony i zabezpieczenia interesu
sowy użytkowników dróg realizowane przez państwo;

Komunikacja z ochroną praw obywateli do życia, zdrowia i bezpieczeństwa
nowe warunki pracy.

Badanie aktualnego ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego wskazuje na potrzebę opracowania i przyjęcia ustawy federalnej „O podstawach ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego”. Celem tej ustawy federalnej powinno być określenie strategii rozwoju ruchu drogowego, ujednolicenie wszystkich dotychczas przyjętych w tym zakresie normatywnych aktów prawnych, które są fragmentaryczne oraz sformułowanie zasad zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego. Ponadto do zadań ustawy federalnej powinno należeć ustanowienie określonych uprawnień, obowiązków i odpowiedzialności organów państwowych i samorządu terytorialnego, ich funkcjonariuszy, stowarzyszeń społecznych i obywateli w zakresie ruchu drogowego.

Odpowiedzialność administracyjna za wykroczenie z zakresu ruchu drogowego – odpowiedzialność kierujących pojazdami, innych uczestników ruchu drogowego, a także funkcjonariuszy zapewniających bezpieczną eksploatację transportu, dróg i budowli drogowych, za naruszenie przepisów ruchu drogowego, prowadzenie transportu i dróg , wyrażone jako stosowane wobec sprawców kar administracyjnych ustanowionych ustawą przez sąd (sędziego), a także upoważnionych funkcjonariuszy organów administracji państwowej.

Stan wskaźnika wypadkowości w Federacji Rosyjskiej, jej wysoki poziom związany z nieprzestrzeganiem Regulaminu Drogowego, a także brak skuteczności w tej części kar administracyjnych wskazują na konieczność uzupełnienia istniejącego systemu kar administracyjnych.

12 skutecznych kar nałożonych za naruszenie przepisów ruchu drogowego, nowy rodzaj - sprawdzian znajomości przepisów ruchu drogowego.

Wykorzystywanie sprawdzającej znajomości przepisów ruchu drogowego jako kary administracyjnej w znaczący sposób uzupełni podejmowane dziś działania na rzecz poprawy jakości szkolenia kierowców. Jednocześnie głównym celem jest poprawa jakości szkolenia kierowców aktywnych, której potrzeba może wiązać się z początkowo niewystarczającym wyszkoleniem i obiektywnie zmieniającym się prawodawstwem. Studium uzasadnia potrzebę jej zastosowania jako głównej i dodatkowej kary administracyjnej.

Definicja statusu prawnego uczestników ruchu drogowego w Regulaminie Drogowym wskazuje na potrzebę zmiany formy tego aktu prawnego. Biorąc pod uwagę wymogi Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz doświadczenia związane z wdrażaniem Regulaminu Drogowego, uzasadniona jest konieczność przekształcenia Regulaminu Drogowego w formę szczególnej ustawy federalnej.

Porównawcza analiza prawna wykroczeń drogowych w krajach członkowskich Konwencji o wzajemnym uznawaniu i wykonywaniu orzeczeń w sprawach administracyjnych naruszeń przepisów ruchu drogowego wskazuje na ogół na rozwój wspólnych podejść do administracyjno-prawnej regulacji ruchu drogowego.

Administracyjno-prawna regulacja bezpieczeństwa ruchu drogowego w Federacji Rosyjskiej w kontekście ustawodawstwa wielu innych krajów, jak pokazuje badanie, ma szereg istotnych niedociągnięć. W związku z tym, biorąc pod uwagę doświadczenia innych krajów i wymagania dotyczące wdrażania Konwencji, uzasadniona jest potrzeba wprowadzenia następujących zmian w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej:

Uzupełnienie art. 12.8 (prowadzenie pojazdu przez kierowcę będącego w stanie nietrzeźwości, przekazanie kontroli nad pojazdem osobie znajdującej się w stanie nietrzeźwości), art. 12.25 (niespełnienie wymogu

13 udostępnienie pojazdu), art. 12.26 (niespełnienie przez kierowcę wymogu poddania się badaniu lekarskiemu w zakresie zatrucia) znaki kwalifikujące:

według czasu - ponowna prowizja w ciągu roku po upływie okresu, w którym osoba jest uważana za podlegającą takiej karze administracyjnej;

przez podmioty - przez osoby pozbawione prawa do kierowania pojazdami, osoby nie posiadające prawa do kierowania pojazdami;

zgodnie z konsekwencjami - stworzenie sytuacji awaryjnej, powodującej łagodny lub umiarkowany uszczerbek na zdrowiu ofiary;

poszerzyć krąg osób za niespełnienie wymogu zatrzymania pojazdu, który ustanawia odpowiedzialność administracyjną, dodając do części 2 art. 12.25 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej słowa „policjant” słowa „lub inne osoby, którym w przypadkach określonych prawem przyznano prawo zatrzymania pojazdu”;

uzupełnić obiektywną stronę przestępstwa z art. 1226 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, co wyraża się w niedostarczeniu policjanta do egzaminu, „odmowa zdania” w następującym brzmieniu: „Niespełnienie przez kierowcę zgodnego z prawem wymogu policjanta, a także odmowa poddania się badaniom lekarskim w celu odurzenia”;

uzupełnić przestępstwa z art. 12.27 (niedopełnienie obowiązków na skutek wypadku komunikacyjnego) oraz art. 12.8 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej (prowadzenie pojazdu przez kierowcę znajdującego się w stanie nietrzeźwości, przekazanie kontroli nad pojazdem osobie znajdującej się w stanie nietrzeźwości) przez takie podmioty wykroczenia jak piesi i innych użytkowników dróg;

Wyjaśnić przepisy dotyczące terminowego przekazywania sygnałów od kontrolera ruchu, z wyłączeniem możliwości stworzenia sytuacji awaryjnej (art. 12.25 i Regulamin ruchu drogowego).

7. Wyniki przeprowadzonej analizy organizacji działań na rzecz zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego, opartej na uwzględnieniu obowiązujących przepisów, wskazują na niski poziom bezpieczeństwa realizacji konstytucyjnych zasad ochrony praw i uzasadnionych interesów obywateli.

W związku z tym proponuje się wprowadzenie zmian i uzupełnień do Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej w takich obszarach jak: opracowanie trybu stosowania procedury nakładania kar administracyjnych, uregulowanie trybu przesłuchiwania obywateli za przebywanie w stan zatrucia alkoholem i narkotykami, poprawa przepisów dotyczących wykonywania kar za wykroczenia drogowe itp.

O znaczeniu teoretycznym i praktycznym decydują sformułowane w toku prac wnioski naukowe oraz wypracowane na ich podstawie propozycje poprawy efektywności systemu bezpieczeństwa ruchu drogowego, doskonalenia przepisów regulujących proces transportu drogowego. Przedstawione w opracowaniu propozycje i wnioski mogą stanowić podstawę do dalszego rozwoju naukowego i rozwiązywania problemów związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Wyniki badań dysertacji mogą być wykorzystane w procesie stanowienia i egzekwowania prawa oraz w działaniach organów państwowych zaangażowanych w zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego, a także w działalności edukacyjnej w zakresie takich dyscyplin naukowych jak prawo administracyjne, działalność administracyjna, orzecznictwo administracyjne, czytając specjalne kursy dotyczące problematyki bezpieczeństwa ruchu drogowego i ogólnie ochrony praw i wolności jednostki.

Zatwierdzenie wyników badań. Rozprawa została ukończona w Katedrze Prawa Konstytucyjnego i Administracyjnego Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej „South Ural State University”, gdzie została zrecenzowana i omówiona. Główne postanowienia i wnioski z pracy zostały przedstawione na spotkaniach wydziału i znalazły odzwierciedlenie w licznych publikacjach w czasopismach naukowych, materiałach z konferencji naukowych i praktycznych odbywających się w miastach Jekaterynburg, Omsk, Ufa, Czelabińsk, Moskwa. Materiały badawcze zostały również wykorzystane w procesie dydaktycznym podczas prowadzenia zajęć dydaktycznych z dyscypliny „Prawo administracyjne”.

Zatwierdzenie wyników pracy doktorskiej potwierdza badanie i uogólnienie praktyki prawodawczej i egzekucyjnej organów państwowych w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego oraz wprowadzenie głównych wyników pracy doktorskiej do działalności Wydziału Obiekty drogowe administracji 1 Iljabinska i Komitetu Budownictwa, Mieszkalnictwa i Polityki Komunalnej oraz Obiektów Drogowych Zgromadzenia Ustawodawczego obszaru Czelabińska.

Odrębne postanowienia i wnioski z rozprawy znalazły odzwierciedlenie w pracach badawczych i projekcie ustawy obwodu czelabińskiego „O zmianie ustawy obwodu czelabińskiego „O wykroczeniach administracyjnych w obwodzie czelabińskim””, który w 2008 roku został laureatem nagrody konkurs Zgromadzenia Ustawodawczego Obwodu Czelabińskiego „Obwód Czelabińska” to My” w nominacji „Najlepszy projekt ustawy”.

Struktura pracy odpowiada logice badania, ze względu na cele i zadania tego badania. Praca składa się ze wstępu, dwóch rozdziałów, w tym sześciu akapitów, zakończenia, spisu odniesień i skrótów, wniosków.

Pojęcie i treść bezpieczeństwa ruchu drogowego

Jeden z współczesne problemy istotne znaczenie, obok szerokiego zakresu zadań społeczno-gospodarczych stojących przed państwem i społeczeństwem rosyjskim, jest rozwój teoretyczny i praktyczne wdrożenieśrodki zapewniające bezpieczeństwo ruchu drogowego.

W kontekście kształtowania się państwowego systemu zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego, ukierunkowanego przede wszystkim na tworzenie nowych i doskonalenie istniejące mechanizmy realizacja zasad prymatu życia i zdrowia obywateli uczestniczących w ruchu drogowym nad ekonomicznymi skutkami działalności gospodarczej, ważnymi zadaniami pozostają: teoretyczne studium problematyki bezpieczeństwa ruchu drogowego, uzasadnienie, opracowanie i wsparcie metod praktycznej realizacji zidentyfikowanych problemy priorytetowe, uwzględniające tworzenie lub adaptację wcześniej tworzonych struktur do odpowiednio nowych funkcji bezpieczeństwa oraz znalezienie zasobów potrzebnych do ich realizacji.

Wśród obiektów studia teoretyczne zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego centralne miejsce zajmuje studium koncepcji bezpieczeństwa ruchu drogowego, co stwarza niezbędne przesłanki do kompleksowego zbadania powyższego problemu.

Jak zauważa V. I. Mayorov, praktyczny udział i koordynacja specjalistów w tych dziedzinach w dużej mierze zależy od rozwiązania tego zagadnienia, co ostatecznie przyczyni się do stworzenia efektywnej koncepcji bezpieczeństwa ruchu drogowego1.

Zrozumienie pojęcia bezpieczeństwa ruchu drogowego, jego treści i cech zawsze znajdowało się w centrum zainteresowania krajowych nauk prawnych. Jednak pomimo zwiększonego zainteresowania tymi zagadnieniami, a co za tym idzie znacznej liczby prac poświęconych tym zagadnieniom, definicja bezpieczeństwa ruchu drogowego pozostaje dyskusyjna. Do tej pory wśród prawników nie ma jednoznacznego zrozumienia tego. Jak również definicja normatywna bezpieczeństwo ruchu drogowego istnieje wiele naukowych punktów widzenia.

Istnienie różnych definicji pojęcia „bezpieczeństwo ruchu drogowego” tłumaczy się przede wszystkim tym, że w jego treści zachodzą nieustanne zmiany. To naturalny stan dynamiki każdego zjawiska. Treść bezpieczeństwa ruchu drogowego determinowana jest zarówno przez specyficzne uwarunkowania historyczne rozwoju samego państwa, jak i stan jego rozumienia teoretycznego i regulacji legislacyjnej. Tak więc interpretacja rozważanej kategorii, spho [emulowana pod koniec XX wieku. w konsekwencji przemian politycznych i społeczno-gospodarczych lat 90. różni się znacznie od rozumienia okresu sowieckiego.

Ponadto dyskusje o naukowym charakterze tego pojęcia, spory dotyczące wypracowania „specyficznych metod badawczych” problemu treści tego pojęcia tylko pogłębiają wątpliwości co do poprawności podejść panujących w tym obszarze. Badacze, którzy trzymają się takiego czy innego poglądu naukowego, mogą nie rozumieć argumentacji przeciwnika tylko dlatego, że jest ona (argumentacja) zbudowana w innym systemie przesłanek analitycznych, normatywnych nakazów i stosowanych modeli.

Jednocześnie w chwili obecnej w naukach administracyjno-prawnych wykształciły się stosunkowo stabilne koncepcje głównych podejść do określania bezpieczeństwa ruchu drogowego, których aspekty należy sformułować jako1: 1) kategoria naukowo-prawna; 2) kategoria prawna; 3) kategorię społeczno-prawną.

Powyższe aspekty są niezależnymi cechami bezpieczeństwa ruchu drogowego, odzwierciedlającymi jego specyfikę i właściwości. Jednocześnie są ze sobą ściśle powiązane i wzajemnie się warunkują. Tym samym aspekt społeczno-prawny wpływa i służy jako podstawa kształtowania się naukowej i prawnej koncepcji bezpieczeństwa ruchu, ta z kolei bezpośrednio tworzy płaszczyznę jego konsolidacji regulacyjnej.

Traktując bezpieczeństwo ruchu drogowego jako kategorię naukowo-prawną, należy zauważyć, że w tym aspekcie pojęcie to jest najszerzej stosowane w opracowaniach dotyczących problematyki bezpieczeństwa publicznego i bezpieczeństwa ruchu drogowego.

W swoim rozwoju Badania naukowe Koncepcja ta przechodzi kilka etapów, których granice można warunkowo określić następującymi ramami czasowymi: - Etap I „technokratyczny” (do lat 70. XX wieku) – charakteryzujący się badaniem głównie zagadnień technicznych motoryzacji i budowa dróg, studiując problematykę bezpieczeństwa ruchu drogowego w formule „samochód – droga”. Problemy związane z czynnikiem ludzkim, przyczyny wykroczeń; aspekty organizacyjne i prawne, w tym okresie praktycznie nie były badane; - Etap II „efektywności społeczno-gospodarczej” (lata 70-te XX w.) – różni się od poprzedniego znacznym poszerzeniem przedmiotu badań, złożonością jego opracowania. Tym samym problem zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego stał się przedmiotem rozważań socjologii, psychologii, medycyny i innych nauk, co pozwoliło na wypracowanie nowego podejścia do samej istoty bezpieczeństwa ruchu drogowego, w którym zaproponowano wykorzystanie przepisu jego sprawność społeczna, ekonomiczna i techniczna jako ogólne kryterium funkcjonowania ruchu drogowego; - III etap „konceptualizacji” (od lat 80. do chwili obecnej) – etap, na początku którego na tle przemian ustrojowych i społeczno-gospodarczych następuje istotna zmiana w administracji państwowej systemu bezpieczeństwa ruchu drogowego, mające na celu jego usprawnienie organizacyjne i prawne. W tym celu sformułowano koncepcyjne rozumienie bezpieczeństwa ruchu drogowego, które uzyskało konsolidację regulacyjną w ustawie federalnej z dnia 5 grudnia 1995 r. nr 196-FZ „O bezpieczeństwie ruchu drogowego”1 i innych regulacyjnych aktach prawnych2, zajęło mocne miejsce w nauce i dyskusje społeczno-polityczne.

Ramy administracyjno-prawne regulujące stosunki w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego

Działania na rzecz bezpieczeństwa ruchu drogowego to usystematyzowany układ obejmujący podsystem techniczno-technologiczny oraz system ról i funkcji cyklu obsługi i kontroli. Aby zwiększyć jego efektywność, wskazane jest potraktowanie tego zjawiska jako hierarchicznego systemu społeczno-technicznego, dzieląc je na trzy podsystemy ze względu na ich przeznaczenie funkcjonalne i efekt końcowy.

Istotą każdego podsystemu jest aktywność osób realizujących różne funkcje. W konsekwencji każdy z nich reprezentuje określoną sferę stosunków społecznych i tym samym służy jako przedmiot porządkującego wpływ regulacji prawnych. Jednocześnie cechy tkwiące w każdym z nich determinują różnice w podejściach i regulacji, oryginalność treści norm, za pomocą których regulowany jest optymalny stan elementów tworzących te podsystemy pod względem parametry bezpieczeństwa, gdyż treść jednorodnej grupy stosunków społecznych determinuje ostatecznie specyfikę regulacji prawnej.

Konieczność kompleksowego usprawnienia administracji publicznej, dostosowania jej do nowych warunków i zadań nowoczesna scena rozwój społeczeństwa wymaga nowych badania teoretyczne problemy z zarządzaniem.

Nowoczesne państwo prawne nie może funkcjonować bez normatywnie ustalonych procedur administracji publicznej. Normatywne regulowanie ruchu drogowego, podsystemy przygotowania i utrzymania, organizacja pracy tych ostatnich to główne zadania trzeciego najwyższego poziomu – podsystemu kontroli – administracji państwowej w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego. Tworzą ją reprezentatywne (ustawodawcze i wykonawcze) organy szczebla federalnego i regionalnego, samorządy lokalne w zakresie kompetencji ustanowionych dla nich jako podmioty zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego obowiązującymi przepisami (Załącznik 2).

Uznanie stosowania prawa za jeden ze środków porządkujących wpływ nie stoi w sprzeczności z rozumieniem go jako jednej z form działalności zarządczej. Administracja publiczna jest swego rodzaju działalność państwowa, którego celem jest wykonanie, praktyczna realizacja ustaw i innych aktów ustawodawczych. Przeprowadzają go specjalnie powołane władze wykonawcze (administracja publiczna). System legislacyjny ma na celu zapewnienie na wszystkich szczeblach władzy, zwłaszcza normatywnej, skoncentrowania ich na rozwiązywaniu problemów o znaczeniu ogólnospołecznym państwa, a także na ich współdziałaniu. Ustawodawstwo określa ramy działania władz wykonawczych. Praktyczna działalność władz wykonawczych wyraża się w opracowywaniu i wdrażaniu programów zarządzania (decyzji zarządczych), w ustalaniu kierunków funkcjonowania wszystkich podmiotów systemu zarządzania, w operacyjnym uregulowaniu stosunków zarządczych między nimi, w sprawdzaniu realizacji (kontrola nad działaniami zarządzanego systemu). W zapewnieniu efektywnej administracji publicznej najważniejszą rolę odgrywa regulacja prawna, gdyż działalność ta, mająca na celu pełną i precyzyjną implementację prawa, może być prowadzona w oparciu o prawo1.

Działając jako jedna z form działalności zarządczej i jeden z prawnych środków organizowania wpływu na osoby zarządzane, stosowanie przepisów prawa pełni z jednej strony funkcje samego zarządu, z drugiej zaś funkcje nieodłącznie związane ze stosowaniem prawa jako samodzielnego zjawiska prawnego, tj. spełnia wymagania zarządcze i regulacyjne. Na tej podstawie regulacja prawna jako instrument i środek administracji publicznej powinna móc pełnić takie funkcje, jak wzmacnianie społeczno-gospodarczych podstaw zarządzania, kompetencji organów tworzących system zarządzania; powinien ustalić tryb działania tych organów, przedsiębiorstw, instytucji, organizacji, ich urzędników, w tym komunikację wewnątrzsystemową, a także relacje z obywatelami i stowarzyszeniami społecznymi; powinien zapewnić wdrożenie niezbędnego zbioru zasad i norm, regulować rodzaje i tryb stosowania odpowiedzialności wszystkich podmiotów public relations, w tym samych organów rządowych i ich urzędników za złe prowadzenie się lub nienależyte wykonywanie swoich obowiązków.

W odniesieniu do zadań zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego działania organów administracji rządowej powinny zmierzać do uregulowania podstaw społeczno-gospodarczych i zasad administracji publicznej w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego, określając kompetencje podmiotów zarządzających różne poziomy, ustalanie trybu wykonywania czynności zarządczych, uchwalania regulaminów itp. Ponadto ustalam kwestie homoseksualne oraz tryb pociągania organów rządowych do odpowiedzialności za działania niezgodne z prawem i nienależyte wykonywanie obowiązków.

Najwyższą formą konsolidacji prawnej tych wytycznych jest Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Określa główne kierunki polityki państwa, przede wszystkim w przepisach o proklamowaniu Federacji Rosyjskiej jako demokratycznej, legalnej i państwo opiekuńcze(rozdz. 1 art. 1, 7); o uznaniu człowieka, jego praw i wolności za najwyższą wartość oraz nałożeniu na państwo obowiązku ich przestrzegania i ochrony (art. 2) itp.

Jak wspomniano wcześniej, bezpieczeństwo ruchu drogowego jest elementem bezpieczeństwa publicznego, a bezpieczeństwo jest stanem ochrony żywotnych interesów obywateli, społeczeństwa, państwa, które zapewnia ochronę podmiotu bezpieczeństwa przed czynami niebezpiecznymi społecznie i innymi szkodliwymi zjawiskami społeczny, technogeniczny i przyrodniczy poprzez zastosowanie systemu środków, środków i metod przewidzianych prawem1.

Podstawą prawną zapewnienia bezpieczeństwa publicznego w ruchu drogowym są normy Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawy o bezpieczeństwie, federalnej ustawy o bezpieczeństwie ruchu drogowego oraz innych przepisów regulujących stosunki w dziedzinie bezpieczeństwa publicznego. Ustawa federalna o bezpieczeństwie ruchu drogowego określa podstawę prawną zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego na terytorium Federacji Rosyjskiej. W szczególności ustala główne kierunki polityki państwa, kierunki tworzenia warunków sprzyjających zapewnieniu bezpieczeństwa publicznego, określa kompetencje organów różnych szczebli władzy, ustanawia funkcje nadzoru i kontroli przestrzegania wymogów prawnych.

Pojęcie i cechy odpowiedzialności administracyjnej w zakresie ruchu drogowego w Federacji Rosyjskiej

Istotną rolę w administracyjnoprawnej regulacji bezpieczeństwa ruchu drogowego odgrywa odpowiedzialność administracyjna jako środek zabezpieczenia interesu publicznego. Jak zauważa R. I. Denisov, akumulacja ogromnej liczby pojazdów w ruchu drogowym, które są źródłem zwiększonego zagrożenia, oraz zarządzanie tymi pojazdami, prowadzone przez osoby o różnych cechach psychofizjologicznych, a więc z indywidualnym, „osobistym” pomysłem ruchu, określają potrzebę specjalnego reżimu prawnego ruchu.

Według słowniki objaśniające W języku rosyjskim odpowiedzialność to potrzeba lub obowiązek zdania komuś sprawozdania ze swoich działań, bycia odpowiedzialnym za coś. „W naukach społecznych z reguły mówimy o odpowiedzialności społecznej, której treść oprócz prawnej świadomość jest tworzona przez inne obszary świadomość publiczna opiera się nie tylko na działaniach społecznie szkodliwych, ale także społecznie neutralnych i społecznie użytecznych3.

Odpowiedzialność pozostaje do dziś kontrowersyjną koncepcją. Pod odpowiedzialnością prawną jako rodzajem odpowiedzialności społecznej jedni autorzy rozumieją obowiązek odpowiedzi (lub rozliczenia się z bezprawnych działań)4, inni – realizację sankcji normy prawnej1, inni – rodzaj obowiązku krzywdzącego , niepożądany dla przedmiotu, do którego jest przypisany.

Oznaką odpowiedzialności prawnej jest to, że opiera się ona na przymusie państwowym, wiąże się z negatywną oceną państwowo-prawną popełnionego czynu, z obowiązkiem znoszenia przez sprawcę trudów związanych ze zmianą jego statusu3. Tak więc negatywny (retrospektywny) aspekt odpowiedzialności prawnej jest szeroko badany w literaturze. Generalnie odpowiedzialność prawna jest traktowana jako rodzaj odpowiedzialności społecznej, jako kategoria prawna, jako stosunek prawny, jako zjawisko wartości4.

W tym kontekście specjalna uwaga zasługuje na dyskusję na temat teorii „pozytywnej odpowiedzialności”. N. I. Matuzov zauważa, że ​​nie mówimy o odpowiedzialności za pewne naruszenia, które najczęściej sprowadzają się do kary, ale o odpowiedzialności jako pewnego wewnętrznego stanu jednostki, jego stosunku do powierzonego zadania, społeczeństwa, państwa, zespołu, do jego zachowanie (w teraźniejszości i przyszłości), poczucie samodyscypliny, świadomość. Odpowiedzialność pozytywna jest miarą ścisłości wobec siebie i innych, głębokiego zrozumienia interesów państwa i społeczeństwa5.

Niewątpliwie uwzględnienie odpowiedzialności negatywnej (retrospektywnej) z pominięciem odpowiedzialności czynnej (pozytywnej) prowadzi do umniejszania jej roli jako instrumentu regulacji i ochrony public relations, jako środka wychowania obywateli do odpowiedzialnej postawy w wykonywaniu swoich obowiązków. Odpowiedzialność zakłada przede wszystkim stymulowanie zachowań zgodnych z prawem, a nie karanie za nieprzestrzeganie norm prawnych1, tj. głównym celem odpowiedzialności prawnej jest zastosowanie prewencyjne, prewencyjne. Odpowiedzialność prawna w sensie osobowo-psychologicznym zajmuje samodzielne miejsce w strukturze świadomości prawnej, jest to nie tylko fakt zrozumienia sensu przepisów norm prawnych, ale także kształtowanie się wobec nich szczególnej, aktywnej postawy, kształtowanie postaw zgodnych z prawem2.

Jednak są też inne opinie. N.S. Malein uważa zatem, że w definicjach odpowiedzialności pozytywnej dopuszcza się substytucję terminów3, L.S. Yavich zauważa, że ​​na prawo wpływa przede wszystkim retrospektywna strona odpowiedzialności społecznej, a zatem odpowiedzialność prawna jest rodzajem retrospektywnej odpowiedzialności społecznej4 .

W związku z tym należy zgodzić się z V.V. Golovko, że „odpowiedzialność pozytywną” należy rozumieć jako stosunek osoby do zgodnego z prawem zachowania, którego kształtowanie jest celem odpowiedzialności negatywnej. Badanie zarówno negatywnych, jak i pozytywnych aspektów odpowiedzialności prawnej pozwoli ocenić zasadność i skuteczność ustanawiania prawnych zakazów i kar za ich łamanie5.

Nie ma zgody co do koncepcji odpowiedzialności administracyjnej. W naukach administracyjno-prawnych istnieją różne stanowiska dotyczące treści odpowiedzialności administracyjnej. Najbardziej znane pojęcie usankcjonowanej odpowiedzialności administracyjnej, tutaj mówimy o odpowiedzialności obywateli i urzędników przed organami państwowymi, a w przypadkach określonych ustawą przed sądem (sędziami), a także organizacjami publicznymi za winne naruszenie publicznych norm administracyjnych i prawnych, wyrażonych w stosowaniu ustalonych sankcji administracyjnych wobec sprawców. Z punktu widzenia D.N. Bakhracha przez odpowiedzialność administracyjną należy rozumieć stosowanie przez organy państwowe i urzędników w warunkach pozasłużbowego podporządkowania sankcji administracyjnych za wykroczenie2.

Nieco inne podejście przyjmuje akademicka dyscyplina administracyjna. Na przykład K. S. Velsky uważa, że ​​odpowiedzialność administracyjna jest relacją administracyjną i proceduralną w zakresie egzekwowania prawa, która rozwija się w czasie i obejmuje wszystkie główne etapy postępowania w sprawach o wykroczenia administracyjne. Negatywne konsekwencje dla sprawcy zaczynają się już w momencie popełnienia przestępstwa, a negatywna ocena czynu przez państwo, której urzeczywistnieniem są kary administracyjne, uważana jest za środek samoistny, mający właściwości autorytatywnego i głębokiego wpływu na osobowość sprawcy4.

Wykroczenia administracyjne w zakresie ruchu drogowego jako podstawa odpowiedzialności administracyjnej

Proces ruchu transportowego w wyniku ruchu drogowego jest przyczyną kolizji różnych interesów ludzi, organizacji i społeczeństwa jako całości, co determinuje odpowiednią regulację prawno-regulacyjną stosunków zarządzania ruchem jako obszaru public relations. Stosunki prawne w zakresie ruchu drogowego są więc stosunkami zachodzącymi między użytkownikami dróg, uregulowanymi przepisami prawa.

Analiza literatury i praktyki prawnej dotyczącej wypadków drogowych wskazuje na konieczność rozważenia ich społecznej szkodliwości w powiązaniu z faktycznym wyrządzeniem szkody. Szkoda, co do zasady, jest wyrządzana życiu, zdrowiu, przyrodzie, mieniu, społeczeństwu w wyniku społecznie szkodliwej (awaryjnej) sytuacji, która powstała w związku z utratą przez kierowcę kontroli nad pojazdem. Innymi słowy, sytuacja nadzwyczajna jest przejawem obiektywnej strony przestępstwa, która określa jego społeczną szkodliwość i ujawnia związek między naruszeniami Regulaminu Drogowego a eksploatacją pojazdów z wyrządzaniem szkody.

W literaturze prawniczej pojawia się opinia o przestępstwie jako zjawisku społecznym generowanym przez określone procesy społeczne.

Jej społeczny charakter polega na stopniu zagrożenia społecznego, szkodliwości, jakie zawiera dla podstaw państwa, gdyż narusza jego istnienie1. Przesłanka ta znalazła swoje konkretne rozwinięcie teoretyczne w badaniu pojęcia i społeczno-prawnego charakteru przestępstwa.

Normatywną definicję wykroczenia administracyjnego podaje Kodeks Federacji Rosyjskiej w sprawie wykroczeń administracyjnych. Definicja opiera się na ogólnie uznanych cechach prawnych: niebezpieczeństwo publiczne (szkodliwość), bezprawność, wina i karalność. W szczególności wykroczenie administracyjne jest uznawane za bezprawne, winne działanie (zaniechanie) osoby fizycznej lub osoba prawna, dla których niniejszy Kodeks lub przepisy ustawowe podmiotów Federacji Rosyjskiej dotyczące wykroczeń administracyjnych ustanawiają odpowiedzialność administracyjną (art. 2.1).

Będąc szczególnym rodzajem wykroczenia, wypadek drogowy zawiera szczególne cechy, które odróżniają go od innych wykroczeń. Przedmiotem wykroczeń transportowych są public relations zapewniające ochronę życia i zdrowia ludzi, wartości materialnych, środowiska środowisko naturalne, interesy bezawaryjnego funkcjonowania transportu w ogóle. Ich konsekwencjami mogą być wypadki lub wypadki, które powodują poważne szkody dla życia i zdrowia ludzi, zasobów materialnych i społeczeństwa. Konkretne szkodliwe skutki i ich dotkliwość są decydującymi czynnikami w kwestii odpowiedzialności.

Zatem wszystkie wykroczenia przewozowe należy podzielić na dwie grupy: 1) wykroczenia administracyjne w zakresie bezpiecznego funkcjonowania transportu lub wykroczenia drogowe; 2) przestępstwa transportowe.

Kryteria ich gradacji w czystej postaci nie zawsze mogą być powszechnie uznanymi prawnymi znakami przestępstwa. Jedynym wyjątkiem jest znaczenie konsekwencji, pod warunkiem, że stopień dotkliwości często zależy od okoliczności losowych.

Niebezpieczeństwo publiczne. Jej stopień (klisze i w) i charakter (jakość) wyraża się w charakterze naruszeń zasad bezpieczeństwa, wysokości wyrządzonej szkody, miejscu, czasie, sposobie popełnienia przestępstwa itp. Śmierć, powodująca ciężki uszczerbek na zdrowiu ofiary pociągają za sobą odpowiedzialność karną. Odpowiedzialność karna za przestępstwa transportowe, w odróżnieniu od administracyjnych, nie powstaje za sam fakt naruszenia przepisów, ale za naruszenie, które wiązało się z wyrządzeniem realnej i najczęściej znaczącej szkody w chronionym interesie publicznym. Jest to wyższy stopień zagrożenia publicznego przestępstwem komunikacyjnym w porównaniu z podobnymi wykroczeniami drogowymi.

Nielegalność polega na tym, że odpowiedzialność administracyjna powstaje tylko w przypadku naruszeń (działań lub zaniechań) przewidzianych w obowiązującym prawodawstwie. Wykroczenie administracyjne w zakresie ruchu drogowego, jak każde inne, obejmuje następujące elementy:

Sprzeciwiam się. W nauce administracyjnych i prawo karne rozróżnia ogólne, rodzajowe, szczególne i bezpośrednie przedmioty przestępstwa. Ogólnym przedmiotem wykroczenia administracyjnego w zakresie ruchu drogowego są stosunki społeczne regulowane normami administracyjno-prawnymi. Analiza tych ostatnich wskazuje, że mają one na celu jak najściślejsze przestrzeganie ładu ruchu, który zapewnia normalne, rytmiczne i precyzyjne działanie transportu drogowego, a tym samym stwarza warunki do bezpiecznego ruchu drogowego.

W konsekwencji specyficznym przedmiotem wykroczeń drogowych jest porządek ruchu, jego bezpieczeństwo. To właśnie jedność ogólnych i szczegółowych przedmiotów wykroczeń drogowych stanowi podstawę do wyodrębnienia ich w jednorodną, ​​względnie niezależną grupę. Pozostałe znaki elementów wykroczeń drogowych nie pełnią roli kryterium klasyfikacji. „Takie podejście stosuje również Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej w Części Specjalnej - każdy rozdział obejmuje wykroczenia mające jeden przedmiot wykroczenia. Jednak, jak zauważył V.V. Golovko, przestępstwa zostały popełnione podczas rubrykacji z naukowej klasyfikacji wykroczeń według jednego kryterium i zastosowano różne: treść stosunków społecznych i dziedzinę działalności, w której one powstają. fakt, że wykroczenia, które wkraczają na jeden przedmiot rodzajowy, znalazły się w różnych rozdziałach. Na przykład artykuł 11.26 znalazł się w rozdziale 11 dotyczącym wykroczeń administracyjnych w transporcie drogowym, a artykuł 12.2 - w rozdziale 12, który łączy wykroczenia administracyjne w zakresie ruchu drogowego Takie podejście w kodyfikowaniu wykroczeń administracyjnych trudno nazwać właściwym, z naszego punktu widzenia bardziej słuszne jest formułowanie wykroczeń administracyjnych w ruchu drogowym na jednej podstawie.