Oraz osoby, które są pracownikami. Rosyjskie prawo administracyjne

Przede wszystkim należy przypomnieć początkowe stanowiska, które już zostały omówione. Znaczenie urzędników służby cywilnej:

a) federalne organy rządowe;

b) organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej.

a) w aparacie reprezentatywnych (ustawodawczych) organów władzy państwowej (np. szef sztabu Rady Federacji, asystenci członków Rady Federacji i deputowani Dumy Państwowej);

b) w aparacie organów sądownictwo(na przykład referenci, sekretarze itp.);

c) w organach prokuratury;

d) w organach władza wykonawcza oraz szerzej – w organach wykonawczych. To większość urzędników państwowych.

Zgodnie z faktem, że dla urzędników ustanowiono stopnie kwalifikacyjne, które są im przydzielane na podstawie wyników egzaminu kwalifikacyjnego lub zaświadczenia; istnieje możliwość przydzielenia pracowników zastępujących:

a) najwyższe stanowiska z rangą doradcy państwowego Federacji Rosyjskiej 1, 2 i 3 klas (szefowie organy federalne władza wykonawcza, dyrektorzy Biuro Rządu Federacji Rosyjskiej itp.);

b) stanowiska główne w randze doradcy państwowego Federacji Rosyjskiej 1, 2 i 3 klas (np. asystent Prezydenta Federacji Rosyjskiej);

c) kierownicze stanowiska w randze doradcy Federacji Rosyjskiej I, II i III klasy (np. eksperci-eksperci);

d) wyższe stanowiska w randze doradcy państwowej „służby I, II i III klasy;

e) stanowiska młodsze w randze asystenta służby cywilnej 1, 2 i 3 klas.

Stopnie kwalifikacyjne doradcy państwowego i doradcy państwowego są przydzielane urzędnikom przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej, pozostałe stopnie - przez szefów odpowiednich organów państwowych.

W przypadku niektórych rodzajów służby cywilnej można wprowadzić inne rodzaje stopni kwalifikacyjnych, stopni wojskowych i stopni dyplomatycznych, stopni klasowych (na przykład stopni klasowych pracowników prokuratury, policji podatkowej). W niektórych przypadkach towarzyszy temu wprowadzenie mundurów.

Jest jeszcze inne interesujące pytanie bezpośrednio związane z klasyfikacją typów urzędników. Faktem jest, że cały obecny materiał regulacyjny jest przesycony terminem "wykonawczy". Ustawa federalna z 31 lipca 1995 r. nawet nie wspomina o takiej kategorii. Tymczasem wymienia się je nawet w Konstytucji Federacji Rosyjskiej (art. 15, 24, 41, 46, 53, 78). ACC RF (art. 285) zawiera specjalną interpretację urzędnik, gdyż bez tego nie da się poprawnie nakreślić kręgu podmiotów przestępstw przeciwko interesom służby publicznej. Urzędnicy bardzo często pojawiają się jako podmioty wykroczeń administracyjnych. Tak, a nauka prawa administracyjnego tradycyjnie i konsekwentnie prowadzi klasyfikację prawną urzędników, która opiera się przede wszystkim na różnych kategoriach urzędników.

W związku z tym istnieją pewne podstawy do klasyfikowania urzędników według najważniejszego kryterium prawnego, a mianowicie: w zależności od charakteru i zasięgu nadane im uprawnienia.

W rzeczywistości należy uznać, że każda osoba zajmująca stanowisko (w organizacji państwowej i niepaństwowej) jest urzędnikiem. Wszelkie próby ograniczenia takiego naturalnego rozumienia urzędnika nieuchronnie prowadzą do restrykcyjnej interpretacji samej kategorii „pracownik”. I to jest osoba odpowiedzialna. Każdemu stanowisku towarzyszy upoważnienie osoby zastępującej je określoną ilością obowiązków służbowych, praw i uprawnień. Ustawa federalna o służbie cywilnej precyzuje prawa i obowiązki urzędników służby cywilnej, ale nie ma ani słowa o charakterze uprawnień wynikającym z tego, że dany pracownik zajmuje to stanowisko publiczne. Tymczasem jest to główny element charakterystyki prawnej pracownika, jego status prawny, aw stosunku do pracowników aparatu władzy wykonawczej - ich status administracyjno-prawny.

Jest oczywiste, że uprawnienia doradcy państwowego Federacji Rosyjskiej przewyższają w swoim znaczeniu i zakresie uprawnienia doradcy Federacji Rosyjskiej. Nie jest to jednak ustalone przy charakterystyce kategorii kwalifikacji urzędników służby cywilnej. Dlatego, aby uzyskać pełny obraz autorytetu pracownika, konieczne jest jego przestudiowanie. Opis pracy. W rezultacie okazuje się, że właśnie w zakresie uprawnień można rozróżnić urzędników i urzędników.

A potem okazuje się, że w niektórych przypadkach urzędnicy posiadają uprawnienia prawne, które są wykonywane tylko w ramach stosunków dyscyplinarnych i służbowych (relacje kierownik – podwładni), w innych – ich uprawnienia wykraczają poza stosunki czysto administracyjne (czyli w ramach danego organ państwowy) i mają zastosowanie do wszystkich niższych poziomów tego systemu (na przykład ministerstwa federalnego), w trzecim - adresatem ich uprawnień są osoby fizyczne i prawne, które nie są z nimi związane stosunkiem podporządkowania. Są wreszcie i takie stanowiska, które nie są wyposażone w żadne uprawnienia o charakterze prawnie władczym, lecz wykonują różnego rodzaju czynności prawnie istotne, które prowadzą do określonych konsekwencji prawnych.

W związku z tym wszystkich urzędników służby cywilnej można określić jako urzędników. Zapewni to jednolite podejście do charakterystyki urzędników z czysto prawnego punktu widzenia.

Różnice w statusie prawnym urzędników pozwalają mówić o następujących rodzajach:

ALE. Funkcjonariusze bezpośrednio wykonujący zewnętrzne uprawnienia organów państwowych. Są to pracownicy odpowiednich organów, obdarzeni ustawowymi uprawnieniami, bez których nie można reprezentować władzy państwowej w żadnym z jej przejawów (ustawodawczej, wykonawczej, sądowniczej, prokuratorskiej). To jest warunek konieczny przyjęte przez zapisaną w ustawie koncepcję urzędu publicznego. W tym rozumieniu (i nie ma co do tego wątpliwości) Prezydent Federacji Rosyjskiej, sędziowie i prokurator są również urzędnikami. Przed uchwaleniem Konstytucji z 1993 roku Prezydent Federacji Rosyjskiej był najwyższym urzędnikiem. Tym właśnie jest teraz. Nawiasem mówiąc, w konstytucjach wielu republik w ten sposób określany jest status ich prezydentów.

Urzędnicy tej kategorii posiadają najważniejsze uprawnienia prawnie władcze, co pozwala im reprezentować władzę państwową w różnego rodzaju stosunkach zewnętrznych. Chodzi o ich reprezentację tego organu państwowego w relacjach z innymi organami państwowymi, z samorządami, z organizacjami pozarządowymi i obywatelami.

Z prawnego punktu widzenia uprawnienia tych urzędników są wykonywane w stosunku do osób niepodlegających im służbowo (lub nie podlegających ich służbowej zależności), a także wobec urzędników państwowych. oraz organizacje pozarządowe, które nie są im podległe resortowo. Na przykład, tacy urzędnicy są uprawnieni do występowania z roszczeniami na podstawie prawa do wyznaczonych osób i organizacji, wydawania wiążących instrukcji, stosowania pozasądowych (administracyjnych) środków przymusu przewidzianych prawem, w tym środków odpowiedzialności administracyjnej.

Tacy urzędnicy są zwykle określani jako przedstawiciele władzy publicznej.

Słuszny jest następujący wniosek: nie każdy urzędnik ma autorytet przedstawiciela władzy, ale każdy przedstawiciel władzy (w potocznym rozumieniu) jest urzędnikiem.

Czasami tacy urzędnicy nazywani są przedstawicielami władzy administracyjnej. To nieprawda, gdyż zawęża to rzeczywiste rozumienie urzędnika jako przedstawiciela właśnie władza publiczna.

W końcu sędzia czy prokurator reprezentuje także władzę, która nie ma charakteru administracyjnego. Dlatego np. funkcjonariusze policji, organów kontrolnych i nadzorczych, zwani najczęściej przedstawicielami organów administracyjnych, bardziej właściwe jest scharakteryzowanie ich jako przedstawicieli lub upoważnionych przedstawicieli tego lub innego organu wykonawczego, tj. podmiot władzy publicznej.

B. Funkcjonariusze bezpośrednio wykonujący wewnątrzorganizacyjne (wewnątrzsystemowe) uprawnienia organów państwowych. Są to urzędnicy, których uprawnienia autorytatywne prawnie sprawowane są w stosunku do pracowników i organów podległych, które są od nich oficjalnie zależne, a także organizacji, które podlegają temu organowi resortowo. W tym sensie do takich urzędników należą szefowie przedsiębiorstw i instytucji państwowych, których uprawnienia są wykonywane tylko w stosunku do podległych im pracowników. Przykładowo akty prawne rektora uczelni obowiązują wszystkich pracowników tej uczelni.

Do ich kompetencji należy m.in. prawo do wydawania prawnie wiążących aktów obowiązujących w ustroju danego ministerstwa, dany obszar działania podległy organowi państwowemu; zawiesić lub anulować niezgodne z prawem działania innych organów państwowych i podległych im urzędników; rozporządza mieniem państwowym powierzonym temu organowi państwowemu; powoływać i zwalniać młodszych pracowników; zachęcać ich, a jeśli to konieczne, karać itp.

W. Urzędnicy upoważnieni do czuwania nad działalnością organów państwowych. Każdy organ ma własną strukturę organizacyjną i personel (zestaw stanowisk rządowych, które tworzą aparat tego organu).

Jaka jest rola tych pracowników, którzy stanowią trzon każdego organu państwowego? Są to również urzędnicy posiadający zestaw obowiązków służbowych i praw określonych przez opis stanowiska oraz oczywiście kompetencje (w tym uprawnienia).

Ale natura ich mocy jest szczególna. Po pierwsze nie zawsze mają one jasno określony prawnie autorytatywny charakter, po drugie są zawsze związane z organizacją pracy w aparacie danego organu. Po trzecie, w takim czy innym stopniu nie są one koniecznie związane z tworzeniem warunków niezbędnych do zapewnienia efektywna praca do wykonywania uprawnień dwóch pierwszych rodzajów urzędników.

Dotyczy to urzędników służby cywilnej, którzy wykonują rzeczywistą pracę wewnątrzorganizacyjną lub wewnątrzwykonawczą tego organu państwowego. Oni są funkcjonariusze aparat państwowy, personel operacyjny. Są to profesjonaliści uczestniczący w procesie wykonywania prawnie autorytatywnych uprawnień należących do tego organu państwowego, w formach określonych przez ich obowiązki służbowe. Są to na przykład pracownicy departamentów rządów i federalnych organów wykonawczych. Dokonują różnego rodzaju czynności prawnie istotnych, które ostatecznie prowadzą do określonych konsekwencji prawnych. Jednocześnie są pozbawieni prawa do wydawania aktów prawnych.

Ale czy dany akt prawny (np. zarządzenie ministra, decyzja naczelnika administracji) może zostać wydany bez jego wstępnego przygotowania prawnego? Najwyraźniej nie może. Szkolenie takie w szczególności jest prowadzone przez urzędników w procesie pełnienia całego zakresu funkcji operacyjnych tego organu i jego podziałów strukturalnych. Ich funkcje i uprawnienia obejmują wykonywanie wielu prac wymagających szczególnej wiedzy. Dlatego często nazywa się ich specjalistami. Tym samym Aparat Rządowy jest jego ciałem roboczym, które zapewnia jego działalność. Departamenty, sekretariaty, pracownicy tego Aparatu opracowują i raportują Przewodniczącemu Rządu Federacji Rosyjskiej i jego zastępcom dokumenty otrzymane przez Rząd; przygotowuje projekt instrukcji Rządu; przygotowuje projekty uchwał i zarządzeń Rządu; opracowuje decyzje podejmowane na posiedzeniach Rządu; wysyłać pisma i inne apele obywateli do Rządu do władz wykonawczych w celu rozpatrzenia i podjęcia niezbędnych kroków itp. Nietrudno zauważyć pewien poziom znaczenia prawnego dokonanych w tej sprawie czynności, a także ich skutków prawnych.

To możliwa cecha urzędników.

W odniesieniu do tzw personel pomocniczy, często wyodrębniane jako szczególna kategoria urzędników, to faktycznie podlegają regule sformułowanej w art. 1 federalnej ustawy o służbie publicznej: w celu wsparcia technicznego działań organów państwowych ich lista pracowników może obejmować stanowiska niezwiązane ze stanowiskami publicznymi. Daje to podstawę do nie uznawania osób tego rodzaju za urzędników państwowych.

Urzędnik służby cywilnej: pojęcie i klasyfikacja

Stanowisko publiczne: koncepcja i treść

Prawa, obowiązki, odpowiedzialność urzędników państwowych

Po raz pierwszy kategoria ta pojawiła się w Rosji pod nazwą „ludzie służb” (szlachta) w XV wieku. Byli w służbie suwerena i państwa rosyjskiego, otrzymując nie zasiłek pieniężny, ale działkę ziemi z chłopami (posiadłością).

Reformy Piotra I zmieniły „służbę państwową” i zamiast wojskowych pojawili się urzędnicy. Płacono im według rang, zasiłek pieniężny zgodnie z Tabelą rang (wszystkie stopnie „Tabeli rang” zostały podzielone na trzy typy: wojskowy, cywilny (cywilny) i dworski i zostały podzielone na czternaście klas).

Urzędnik państwowy jest obywatelem Federacji Rosyjskiej, który wykonuje zawodowo działalność oficjalna w biurze służba cywilna zgodnie z aktem powołania na stanowisko i umową o świadczenie usług oraz otrzymuje świadczenie pieniężne na koszt budżetu federalnego lub budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej. Wszyscy obywatele Federacji Rosyjskiej mają równy dostęp do HS.

Osoby będące wiceprzewodniczącymi niektórych organów państwowych – wicepremier, wiceprzewodniczący Rady Federacji, wiceprzewodniczący Dumy Państwowej – nie są urzędnikami państwowymi.

Lista stanowisk publicznych nie jest stabilna. Może zostać zrewidowany w związku ze zmianami w aparacie państwowym.

Ponadto następujące osoby nie są pracownikami rządowymi:

Pracownicy przedsiębiorstw, organizacji, instytucji państwowych i komunalnych;

Osoby zajmujące stanowiska w organach LGW;

Pracownicy aparatów, stowarzyszeń społecznych, dobrowolnie tworzonych przez obywateli. Utrzymują płatny aparat, a stanowiska zajmują tam profesjonalni pracownicy;

Pracownicy organizacje religijne. Mają swoje stanowiska kierownicze, instytucje profesjonalnej edukacji religijnej;

Pracownicy organizacji spółdzielczych tworzonych przez obywateli do wspólnej produkcji, gospodarczej, działania społeczne w edukacji i medycynie.

Ale urzędnik państwowy to taki, który w organie państwowym codziennie wykonuje obowiązki w publicznej służbie cywilnej za wynagrodzeniem pieniężnym.

Urzędnicy służby cywilnej wojska i organów ścigania to personel wojskowy (posiadający stopnie i stopnie), ale nie szeregowi, podchorążowie wojskowych placówek oświatowych, policjanci, sądy, prokuratura, służba skarbowa, ochrona, wymiar sprawiedliwości, służby celne, notariusze.

Status prawny takich pracowników reguluje specjalna ustawa federalna.

Pracodawcą urzędnika federalnego jest Federacja Rosyjska, a urzędnikiem państwowym podmiotu Federacji Rosyjskiej jest odpowiadający podmiot Federacji Rosyjskiej (Federacja Rosyjska i podmiot Federacji Rosyjskiej są pracodawcami, strona niezbędną w stosunkach pracy, zatrudnianie w osobie organów władza państwowa i ich urzędnicy)

Stanowisko to autoryzowana rola społeczna pełniona przez osobę w organizacji.

Stanowisko kierownicze – podstawowy element strukturalny w organach zarządzających, określony przez ustalone zadania, obowiązki, prawa i odpowiedzialność, mający na celu uregulowanie określonej dziedziny życia i działalności publicznej.

Schemat pracy tworzy ściśle uszeregowane, statystyczne zależności w organizacji.

Ludzie zajmujący stanowiska nadają strukturze organizacyjnej dynamiczny charakter, zamieniając ją w żywy organizm społeczny.

Stanowiska GS dzielą się na: stanowiska FGGS, stanowiska GGSSF, stanowiska wojskowe, stanowiska służb porządkowych.

Stanowiska GGS

Stanowiska publiczne (polityczne) Federacji Rosyjskiej i podmioty Federacji Rosyjskiej nie są uwzględnione w SG. Prezydent, przewodniczący Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego, przewodniczący Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego, przewodniczący rządu, ministrowie federalni, zastępcy, pełnomocnicy prezydenta, szef wspólnego przedsięwzięcia, CEC, HRO, Bank Centralny, audytorzy wspólnego przedsięwzięcia, Prokurator Generalny, prokuratorzy, sędziowie. Zastępują je: Wykonywanie swoich uprawnień samodzielnie (Prezes, Gubernatorzy, Pełnomocnicy Prezydenta, Prezes Banku Centralnego, sędziowie, zastępcy); szefowie organów państwowych wszystkich gałęzi rządu (premier, ministrowie); Istotnymi cechami tych osób są: Ich wybór jest popularny (prezydent, posłowie); Zatwierdzenie przez najwyższe organy ustawodawcze na wniosek szefów władzy wykonawczej (Premiera, ministrów federalnych, gubernatorów, Prokuratora Generalnego, Prezesa Banku Centralnego, sędziów); Należą tylko do agencji rządowej. Politycy nie są urzędnikami państwowymi, ich status prawny określają specjalne ustawy federalne (na przykład „O rządzie Federacji Rosyjskiej”, „O sędziach” itp.)

„B” i „C” Stanowiska ustanowione przez organy państwowe w celu wykonywania i świadczenia ich uprawnień są stanowiskami publicznymi kategorii „B”. Stanowiska państwowej służby cywilnej (administracyjne): Liderzy (mogą również obsadzać stanowiska polityczne); Asystenci; Specjaliści; Zapewnienie profesjonalistów. wiceminister federalny, szef sztabu ministra federalnego, kierownik (dyrektor) departamentu, szef departamentu, szef departamentu, asystent ministra federalnego Doradca Ministra Federalnego, Referent.

Stanowiska GGS mają następujące kategorie:

Podział ten odzwierciedla różnice w charakterze władzy państwowej pracowników.

Liderzy - stanowiska kierowników i wiceszefów organów państwowych i ich wydziałów strukturalnych, stanowiska kierowników i wiceszefów organów terytorialnych federalnych organów wykonawczych i ich wydziałów strukturalnych, stanowiska kierowników i wiceszefów przedstawicielstw organów państwowych i ich wydziałów strukturalnych, z zastąpieniem dla pewien okres pełnomocnictwa lub bez ograniczenia kadencji;

Stanowisko kierownika różni się od ogólnego systemu stanowisk SGS - obecnością uprawnień administracyjnych i administracyjnych - wydawaniem aktów prawnych, wydawaniem instrukcji, zatrudnianiem i zwalnianiem, stosowaniem środków dyscyplinarnych. Oznacza to, że kluczowa jest pozycja głowy. To sprawowanie władzy.

Asystenci (doradcy)- stanowiska utworzone w celu pomocy osobom zajmującym stanowiska publiczne, szefom organów państwowych, szefom organów terytorialnych federalnych organów władzy wykonawczej oraz szefom przedstawicielstw organów państwowych w wykonywaniu ich uprawnień i zajmowane na określony czas ograniczony kadencją te osoby lub głowy;

Zastępuje je nie konkurencja, ale na wniosek osoby zastępującej stanowisko szefa;

Wraz z wygaśnięciem uprawnień osób zastępujących stanowiska kierowników wygasają również uprawnienia osób zastępujących stanowiska asystentów;

Z takimi pracownikami zawierana jest umowa o pracę na czas określony.

W Ministerstwie Federalnym ministrowie zajmujący stanowiska polityczne nie są urzędnikami państwowymi, ale ich pomocnicy są urzędnikami państwowymi.

Ich funkcje:

Informowanie i doradzanie kierownikowi;

Opracowywanie i składanie propozycji dotyczących kompetencji osoby, której czynności są świadczone;

Udział w przygotowaniu projektów decyzji wymagających wiedzy zawodowej;

Udział w przygotowaniu dokumentów, przemówień naczelnika;

Przygotowanie i organizacja spotkań, przyjęć;

Kontrola realizacji decyzji menedżera.

Pozycje w kategoriach „Szef” i „Asystent (Doradca)” należą do najwyższych grup klasyfikacyjnych: wyższa, główna, wiodąca. Wynika to z najwyższych wymagań kwalifikacyjnych dla osób zajmujących stanowiska. Pełnią jednocześnie kilka ról społecznych - polityków, ekspertów, analityków, specjalistów.

Specjaliści – główna funkcja- stanowiska powołane do profesjonalnego wspomagania wykonywania ustalonych zadań i funkcji przez organy państwowe i obsadzane bez ograniczenia kadencji;

Osobliwości:

Profesjonalne wsparcie w realizacji uprawnień organów państwowych;

Przeprowadzić pochodzenie kariery HS w wyniku konkurencyjnej selekcji i certyfikacji;

Praca na podstawie umowy o świadczenie usług bez ograniczenia kadencji. Charakteryzują się stabilnym GHS (inspektor federalny, ekspert specjalista, referent).

Zapewnienie specjalistów- stanowiska utworzone w celu organizacyjnego, informacyjnego, dokumentacyjnego, finansowego, gospodarczego, gospodarczego i innego wsparcia działalności organów państwowych i zastępowane bez ograniczenia kadencji.

Jest to również stanowisko administracyjne, stanowisko zawodowe, cechuje je również stabilna obsługa.

Wszystkie pozycje GS mają 5 grup

Klasyfikacja stanowisk według grup (od najmłodszych do najwyższych) pokazuje, że każde ze stanowisk (zaliczanych do określonej grupy) jest reprezentowane przez określoną treść funkcji urzędowych (funkcjonalność stanowiska, jaką powinien pełnić pracownik) .

Każda grupa posiada następujące kwalifikacje:

Poziom wykształcenia zawodowego: dla wyższego - wyższe zawodowe, dla juniorów - średnie zawodowe);

Doświadczenie zawodowe

Profesjonalna wiedza i umiejętności niezbędne do wykonywania obowiązków służbowych (ustalone w przepisach urzędowych).

W ramach każdej grupy wyróżnia się rangi klas:

Czynny doradca państwowy Federacji Rosyjskiej (zastąpienie stanowiska federalnej służby cywilnej najwyższej grupy)		Aktywny doradca państwowy TO
Radca Stanowy Federacji Rosyjskiej (zastąpienie stanowiska federalnej służby cywilnej głównej grupy)		Doradca stanowy TO
Radca Państwowej Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej (zastąpienie stanowiska Federalnej Służby Cywilnej Grupy Wiodącej)		Doradca Państwowej Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej
Referent państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej (zastąpienie stanowiska federalnej służby cywilnej) grupa seniorów)		Referent Państwowej Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej
Sekretarz Państwowej Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej (zastąpienie stanowiska federalnej służby cywilnej) grupa młodsza)		Sekretarz Państwowej Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej

Zadanie: najwyższe stopnie klasowe wyznacza Prezydent Federacji Rosyjskiej

Główne - Rząd Federacji Rosyjskiej

Reszta - głowa organu państwowego

Ranga klasy działa jak ranga serwisowa.

Warunki nadania rangi klasowej:

Osobista charakterystyka przydziału (przypisana konkretnemu pracownikowi, a nie grupie pracowników zajmujących dane stanowisko). Zgodność rangi klasowej z profesjonalizmem i kompetencjami pracownika oznacza, że ​​ranga jest przyznawana nie jako wniosek, ale jako uznanie rzeczywistych zasług (na podstawie egzaminu kwalifikacyjnego);

Sekwencja przypisania - wykonywana sekwencyjnie (od trzeciej);

Korespondencja rangi z profesjonalizmem i kompetencjami;

Możliwe jest wczesne przypisanie jako zachęta do następnej rangi klasowej GGS (tylko jeden krok).

Konflikt interesów

Konflikt interesów - sytuacja, w której interes osobisty urzędnika wpływa lub może wpływać na obiektywne wykonywanie jego obowiązków służbowych oraz w której powstaje lub może zaistnieć konflikt między interesem osobistym urzędnika a słusznymi interesami obywateli, organizacji, społeczeństwa , podmiot Federacji Rosyjskiej lub Federacji Rosyjskiej, co może prowadzić do wyrządzenia szkody uzasadnione interesy obywatele, organizacje, społeczeństwo, podmiot Federacji Rosyjskiej lub Federacji Rosyjskiej.

Specyfika statusu społeczno-prawnego urzędnika polega na tym, że zajmuje on stanowisko, przez które określa się treść i granice wpływu pracownika na ludzi. Społeczeństwo, instytucje społeczne, procesy w procesie pracy.

status HS- jest to zajmowane przez niego stanowisko w systemie HS, są to środki właściwego i możliwego zachowania pracownika, ustanowione przez prawo zgodnie ze stanowiskiem zajmowanym przez HS.

Jednym z pierwszych dokumentów regulujących status HS był Kodeks Służby (1556).

W 1722 r. „Tabela rang wszystkich wojskowych, cywilnych i dworzan” ustanowiła trzy rodzaje służby publicznej - wojskową, cywilną i sądową. Wprowadzono jednolity system rang, ich nazewnictwo i hierarchię (14 klas i 262 stanowiska).

Nasze prawo ramowe określa rodzaje HS i status prawny urzędnika służby cywilnej.

Status urzędnika państwowego oznacza:

Bezpośrednie zaangażowanie urzędnika państwowego w przygotowanie, podejmowanie i wdrażanie decyzji w sferze władzy wykonawczej państwa (ze świadomością, że działania takiego planu mogą pociągać za sobą konsekwencje gospodarcze i społeczne dla społeczeństwa);

Pracownik ma uprawnienia i zdolność do działania w imieniu organu państwowego (w zakresie jego kompetencji), reprezentowania interesu publicznego (po uprzednim zrealizowaniu tego);

Połączenie ścisłych regulacji regulacyjnych z szerokimi możliwościami podejmowania decyzji (w tym przypadku sytuacja jest interpretowana subiektywnie na podstawie biznesowej, zawodowej i cechy osobiste pracownicy);

Przynależność do grupy o specjalnym statusie zawodowym (SGS) - ludzie różne zawodyłączy fakt pracy w organach rządowych.

Elementy zbioru statusu urzędnika państwowego

Przede wszystkim urzędnik ma status osobisty – oparty na cechach społeczno-psychologicznych. To jest status uformowany, status socjometryczny. Oparte na półświadomych preferencjach.

status cywilny – po pierwsze jest obywatelem państwa, a jako urzędnik ma prawo uczestniczyć w załatwianiu spraw innych osób i organizacji (zgodnie z zasadami demokracji, obywatelstwa, legalności).

Status usługi - w zależności od pełnionych funkcji.

Status polityczny – kwestia jego obecności jest dyskusyjna. Pracownik musi sprawować władzę i realizować politykę państwa (z tego stanowiska rozpatruje się status polityczny).

Status moralny - przestrzeganie zasad etycznych i norm moralnych na HS.

status społeczny - to pozycja, pozycja w społeczeństwie, prestiż, szacunek jakim cieszy się urzędnik - z jednej strony. Z drugiej strony to miejsce urzędnika w hierarchii GS. Oznacza to, że status społeczny ma podwójną treść.

Kryteria statusu społecznego:

Edukacja;

Zawód;

Kwalifikacja;

Pozycja;

Poziom przychodów;

Warunki rodzinne i bytowe.

Dla pracownika jest to również:

Zakres władzy;

prestiż zawodu;

Status społeczny określa rolę społeczną (sposób zachowania wyznaczony przez społeczeństwo).

Status prawny - zbiór pierwotnych, niezbywalnych praw, obowiązków, odpowiedzialności, ograniczeń i zakazów uznanych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawach.

Zgodnie z nowymi przepisami urzędnicy mają 4 nowe uprawnienia - dostęp do informacji stanowiących tajemnicę państwową; ochrona informacji o urzędniku; do rozpatrywania indywidualnych sporów dotyczących usług; wcześniejsze zgłoszenie przedstawicielowi pracodawcy innej pracy zarobkowej.

Prawa urzędnika państwowego

Prawa urzędników służby cywilnej to możliwości i wolności działalności zawodowej określone w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustanowione ustawami federalnymi, innymi aktami prawnymi i chronione przez państwo w celu zapewnienia wykonywania uprawnień organów państwowych.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej urzędnicy państwowi jako obywatele Federacji Rosyjskiej są równi wobec prawa i korzystają z praw i wolności gwarantowanych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej i Ustawę Federalną (prawo do życia, wolności i osobistej integralności, prywatności korespondencji, rozmów telefonicznych, nienaruszalności mieszkania, stowarzyszeń, pracy, mieszkania, opieki zdrowotnej, edukacji).

Jednocześnie urzędnicy państwowi otrzymują specjalne prawa do pomyślnego wykonywania swoich funkcji (rozdział 3, art. 14 ustawy federalnej z dnia 27 lipca 2004 r. N 79-ФЗ „O państwowej służbie cywilnej Federacja Rosyjska»):

1) Zapewnienie odpowiednich warunków organizacyjno-technicznych niezbędnych do wykonywania funkcji (bezpieczne warunki pracy – warunki pracy, w których wykluczony jest wpływ czynników szkodliwych, ochrona pracy – system ratowania życia i zdrowia).

2) Zapoznanie się z regulaminami urzędowymi i innymi dokumentami określającymi jego prawa i obowiązki na stanowisku służby cywilnej, kryteriami oceny skuteczności wykonywania obowiązków służbowych, wskaźnikami efektywności pracy zawodowej oraz warunkami rozwoju kariery. Urzędnik ma prawo żądać od urzędnika wyraźnego pisemnego potwierdzenia swoich praw i obowiązków służbowych. I nie można mu powierzyć pracy, która wykracza poza jego autorytet i nie udokumentowane(regulamin wewnętrzny, opis stanowiska pracy, regulamin, Karta, zasady pracy z informacją);

3) Odpoczynek zapewniony przez ustalenie normalnego czasu pracy, zapewnienie dni wolnych i wolnych od pracy święta, a także coroczne płatne urlopy podstawowe i dodatkowe (norma czasu pracy, nie więcej niż 40 godzin tygodniowo);

4) Wynagrodzenie za pracę i inne płatności zgodnie z niniejszą ustawą federalną, innymi regulacyjnymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej oraz umową o świadczenie usług (wynagrodzenie jest wypłacane w formie zasiłku pieniężnego). Prawo do łączenia miejsc pracy, jeśli nie powoduje to konfliktu interesów, z obowiązkowym powiadomieniem przedstawiciela pracodawcy;

5) Pozyskiwanie w przewidziany sposób informacji i materiałów niezbędnych do wykonywania obowiązków służbowych, a także przedstawianie propozycji usprawnienia działalności organu państwowego. Urzędnik ma prawo żądać i otrzymywać wszelkie niezbędne informacje, korzystać ze środków ich przechowywania i przetwarzania, a także zgłaszać propozycje usprawnienia działalności informacyjnej organu;

6) dostępu w ustalonym trybie do informacji stanowiących tajemnicę państwową, jeżeli wykonywanie obowiązków służbowych wiąże się z wykorzystaniem tych informacji;

7) Dostęp zgodnie z ustaloną procedurą w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych wobec organów państwowych, samorządów terytorialnych, stowarzyszeń społecznych i innych organizacji;

8) Zapoznanie się z recenzjami jego pracy zawodowej i innymi dokumentami przed wprowadzeniem ich do akt osobowych, materiałów z akt osobowych, a także dołączenie do akt osobowych jego wyjaśnień pisemnych oraz innych dokumentów i materiałów. Urzędnik ma prawo zapoznać się z aktami personalnymi, zrobić niezbędne notatki, zrobić odpis, żądać dołączenia do akt jego wyjaśnień. Prawo to jest prawem osobistym, to znaczy ani krewni urzędnika, ani osoby postronne nie mogą zapoznać się z aktami osobowymi. Ale urzędnik państwowy ma prawo upoważnić prawnika, przedstawiciela związku zawodowego lub innego urzędnika państwowego do zapoznania się z jego sprawą;

9) Ochrona informacji o urzędniku;

10) Wzrost zatrudnienia na zasadach konkurencyjności. Na podstawie: egzamin kwalifikacyjny, zaświadczenie, konkurs zawodowy;

11) Dodatkowe kształcenie zawodowe w sposób określony w niniejszej Ustawie Federalnej i innych ustawach federalnych (przekwalifikowanie, przekwalifikowanie i dokształcanie na koszt odpowiedniego budżetu). Pomyślne szkolenie jest brane pod uwagę przy podejmowaniu decyzji o awansie i nadaniu stopni kwalifikacyjnych;

12) Przynależność do związku zawodowego. Każdy urzędnik służby cywilnej sam decyduje o przystąpieniu lub nieprzystąpieniu do związku zawodowego, wyborze lub utworzeniu związku zawodowego;

13) Rozpatrywanie indywidualnych sporów dotyczących usług zgodnie z niniejszą ustawą federalną i innymi ustawami federalnymi. Prawo do oficjalnego śledztwa - odrzucenia informacji dyskredytujących honor i godność urzędnika państwowego. W trakcie urzędowego śledztwa urzędnik ocenia otrzymane informacje, ustala okoliczności mające znaczenie, podejmuje decyzje dotyczące urzędnika;

14) Przeprowadzenie audytu wewnętrznego na swój wniosek;

15) ochrona ich praw i prawnie uzasadnionych interesów w służbie cywilnej, w tym odwoływanie się do sądu o ich naruszenie;

16) ubezpieczenie zdrowotne zgodnie z niniejszą ustawą federalną i ustawą federalną o ubezpieczeniu zdrowotnym urzędników Federacji Rosyjskiej;

17) państwowa ochrona ich życia i zdrowia, życia i zdrowia członków ich rodzin oraz należącego do niego mienia;

18) Państwowe zabezpieczenie emerytalne zgodnie z prawem federalnym.

Wchodzą do służby cywilnej, aby poświęcić jej najbardziej aktywną część swojego życia zawodowego, wynika z tego, że prawo do kariery jest niezbywalnym prawem urzędnika.

Obowiązki urzędników państwowych(Rozdział 3, art. 15 ustawy federalnej z dnia 27 lipca 2004 r. N 79-FZ „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”)

1) Przestrzegać Konstytucji Federacji Rosyjskiej, federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, innych regulacyjnych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej, konstytucji (kart), ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz zapewnić ich wykonanie ;

2) Wykonaj obowiązki służbowe zgodnie z regulaminem pracy (opis procesu i operacji) - zamiast opisu stanowiska i umowy o pracę wprowadzono regulaminy i umowy o świadczenie usług. Przepisy urzędowe – część przepisów administracyjnych organu państwowego; zawiera algorytm wykonywania funkcji organu państwowego;

3) Wypełniaj instrukcje odpowiednich menedżerów wydane w ramach ich uprawnień ustanowionych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej (jeśli pracownik otrzyma nielegalna prowizja nie jest uprawniony do jej wykonania, musi przedstawić pisemne uzasadnienie wskazujące na artykuł ustawy);

4) przestrzegać praw i uzasadnionych interesów obywateli i organizacji przy wykonywaniu obowiązków służbowych;

5) Przestrzegać oficjalnych przepisów organu państwowego. Organ państwowy opracowuje regulacje wewnętrzne i regulacje administracyjne (kompleksowy opis odrębnego procesu biznesowego), czyli podejście procesowe, które pozwala skoncentrować pracę na efekcie końcowym, przeprowadzić ją etapami;

6) Utrzymania poziomu kwalifikacji niezbędnych do prawidłowego wykonywania obowiązków służbowych (poziom kwalifikacji ustalany jest zgodnie z hierarchiczną pozycją stanowiska SG. Wymagania kwalifikacyjne ustalane są zgodnie z kategoriami i grupami stanowisk SG GS (wykształcenie zawodowe, doświadczenie zawodowe w specjalności, wiedza i umiejętności zawodowe) );

7) nieujawniania informacji stanowiących tajemnicę państwową i inne tajemnice chronione prawem federalnym, a także informacji, które stały się mu znane w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych, w tym informacji dotyczących życia prywatnego i zdrowia obywateli lub naruszających ich honor oraz godność (Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 21.07.1993 r. N 5485-1 „O tajemnicy państwowej”: „tajemnica państwowa – informacje chronione przez państwo w zakresie jego wojskowości, polityki zagranicznej, gospodarczej, wywiadowczej, kontrwywiadu i operacyjne- działalność poszukiwawcza, której rozpowszechnianie może zaszkodzić bezpieczeństwu Federacji Rosyjskiej.” Przewiduje odpowiedzialność karną, administracyjną, cywilną i dyscyplinarną);

8) Uważaj własność państwowa, w tym przekazanych mu w celu wykonywania obowiązków służbowych (nie ma prawa wykorzystywać do innych celów środków komunikacji, urządzeń biurowych);

9) składać, zgodnie z ustaloną procedurą, informacje o sobie i członkach swojej rodziny, uzyskiwanych dochodach i posiadanym prawie własności, o zobowiązaniach o charakterze majątkowym, przewidzianych w ustawie federalnej;

10) zawiadomić o zrzeczeniu się obywatelstwa Federacji Rosyjskiej lub nabyciu obywatelstwa innego państwa w dniu zrzeczenia się obywatelstwa Federacji Rosyjskiej lub w dniu nabycia obywatelstwa innego państwa;

11) Przestrzegaj ograniczeń, wypełniaj obowiązki i wymagania dotyczące oficjalnych zachowań, nie naruszaj zakazów ustanowionych w niniejszej ustawie federalnej i innych ustawach federalnych (Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12 sierpnia 2002 r. N 885 „O zatwierdzeniu zasad ogólnych oficjalnego zachowania urzędników służby cywilnej”);

12) poinformować przedstawiciela pracodawcy o osobistym interesie w wykonywaniu obowiązków służbowych, który może prowadzić do powstania konfliktu interesów, podjąć działania zapobiegające takiemu konfliktowi (obowiązek taki ma na celu zwiększenie zaufania publicznego do organów państwowych, wyeliminowanie nadużyć HS);

Urzędnicy służby cywilnej podlegają obowiązkowej państwowej rejestracji odcisków palców w przypadkach iw sposób określony przez prawo federalne.

Ograniczenia służby cywilnej

Ograniczenia — warunki i zasady określone w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i innych aktach prawnych regulujących, które umieszczają urzędnika służby cywilnej w określonych ramach prawnych, poza którymi jest to zabronione.

Wynikają one ze szczególnego reżimu prawnego urzędnika i mają na celu zapewnienie mu efektywnej działalności zawodowej.

Ch. 3 art. 16 Ustawa federalna nr 79-FZ z dnia 27 lipca 2004 r. (zmieniona 31 grudnia 2014 r.) „O Państwowej Służbie Cywilnej Federacji Rosyjskiej”.

Obywatel nie może zostać przyjęty do służby cywilnej, a urzędnik państwowy nie może być w służbie cywilnej, jeżeli:

1) Uznanie go za niezdolnego lub częściowo zdolnego na mocy orzeczenia sądu, które weszło w życie (podstawą jest orzeczenie sądu), czyli z powodu choroby psychicznej nie jest w stanie zrozumieć sensu swoich działań. Można go uznać za posiadającego ograniczoną zdolność do czynności prawnych z powodu nadużywania alkoholu, narkotyków. Inicjatorem sprawy o uznanie jest szef organu państwowego, członkowie rodziny, przedstawiciele prokuratury;

2) skazania go na karę wyłączającą możliwość pełnienia obowiązków służbowych na stanowisku służby publicznej (służby cywilnej) prawomocnym wyrokiem sądu, a także w razie skazania, które nie zostały skreślone lub nie zostały unieważnione zgodnie z procedurą ustanowioną przez prawo federalne (podstawowy sąd orzekający);

3) Odmowa poddania się procedurze udostępniania informacji stanowiących tajemnicę państwową i inne tajemnice chronione prawem federalnym w przypadku wykonywania obowiązków służbowych na stanowisku służby cywilnej, o którą ubiega się obywatel, lub na stanowisku zajmowanie służby cywilnej przez urzędnika służby cywilnej wiąże się z wykorzystywaniem takich informacji. Ograniczenie to odgrywa rolę w przypadku, gdy zgodnie z przepisami praca polega na pracy z informacjami stanowiącymi tajemnicę państwową;

5) Bliski pokrewieństwo lub majątek (rodzice, małżonkowie, dzieci, bracia, siostry, a także bracia, siostry, rodzice, dzieci małżonków i małżonkowie dzieci) z urzędnikiem państwowym, jeżeli zmiana stanowiska służbowego wiąże się z bezpośrednie podporządkowanie lub kontrolowanie jednego z nich drugiemu. Stopień pokrewieństwa jest jasno określony – rodzice, małżonkowie, dzieci, bracia, siostry;

6) pozbawienie obywatelstwa Federacji Rosyjskiej lub nabycie obywatelstwa innego państwa;

7) obywatelstwo innego państwa (innych państw), chyba że umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej stanowi inaczej;

8) składanie fałszywych dokumentów lub celowo nieprawdziwych informacji przy wchodzeniu do służby cywilnej;

9) Nieprzekazywanie informacji określonych w niniejszej ustawie federalnej lub składanie świadomie nieprawdziwych informacji o dochodach, majątku i obowiązkach o charakterze majątkowym przy wchodzeniu do służby cywilnej. Jeżeli obywatel nie chce ujawnić informacji o sobie o charakterze majątkowym, nie może być w HS. Dochód urzędnika służby cywilnej musi być przejrzysty dla kierownictwa organu publicznego. Takie informacje są poufne. Informacje o wydatkach nie podlegają kontroli i publicznemu ujawnianiu.

Informacje o dochodach - wynagrodzenie, pieniądze w bankach, papiery wartościowe;

Informacje o nieruchomości - nieruchome (mieszkanie, dom, domek, garaż), ruchome (samochód, łódź, jacht);

Informacja o zobowiązaniach o charakterze majątkowym.

Wszystkie informacje podlegają weryfikacji, ale mechanizm nie został wypracowany.

10) Utrata przez przedstawiciela pracodawcy zaufania do urzędnika służby cywilnej w przypadku nieprzestrzegania ograniczeń i zakazów, wymogów dotyczących zapobiegania lub rozstrzygania konfliktów interesów oraz niewypełnienia obowiązków ustanowionych w celu zwalczania korupcji przez tę Federalną Ustawa, ustawa federalna z dnia 25 grudnia 2008 r. N 273-FZ „O zwalczaniu korupcji” i inne ustawy federalne;

11) Uznanie go za nieodbycia służby wojskowej przez pobór, bez posiadania do tego podstaw prawnych, zgodnie z wnioskiem komisji poborowej (z wyjątkiem obywateli, którzy przeszli służba wojskowa w ramach umowy).

Dla porownania.

Ustawa federalna nr 119-FZ z dnia 31 lipca 1995 r. „O podstawach służby publicznej Federacji Rosyjskiej” nałożyła 12 ograniczeń na pracowników (FZ-79 - 11). Niektórzy przeszli na zakazy, ponieważ ta kategoria wcześniej nie istniała.

Ustawa federalna z dnia 27 lipca 2004 r. N 79-FZ „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” usuwa pewne ograniczenia:

Urzędnik nie jest uprawniony do wykonywania innej działalności zarobkowej, innej niż pedagogiczna, naukowa (zgodnie z nową ustawą zakazuje się urzędnikowi prowadzenia przedsiębiorczości i handlu);

Usunięto klauzulę zakazującą urzędnikowi pobierania tantiem za publikacje i przemawianie w charakterze urzędnika państwowego;

Obowiązywał zakaz udziału w strajkach. Teraz zakaz „” wstrzymania wykonywania obowiązków służbowych w celu rozwiązania oficjalnego sporu” (co w zasadzie jest strajkiem);

Znowelizowana została norma prawa o pobieraniu wynagrodzenia. Teraz prezenty otrzymywane przez pracowników podczas oficjalnych wydarzeń są uznawane za własność federalną (lub podmiot) i zgodnie z ustawą są przekazywane organowi państwowemu. Zniesiono zakaz wynagradzania urzędnika po przejściu na emeryturę.

Zakazy związane ze służbą cywilną

Zakazy to normy określone i ustanowione przez obowiązujące przepisy, które jednoznacznie zabraniają pracownikom wykonywania określonych czynności zarówno w służbie, jak i poza nią.

Zakazy na okres wykonywania uprawnień:

1) Uczestniczyć odpłatnie w działaniach organu zarządzającego organizacji komercyjnej, z wyjątkiem przypadków określonych przez prawo federalne - WYŁĄCZONE od 1 stycznia 2015 r.;

2) Zastąpienie stanowiska służby cywilnej w przypadku:

a) wybór lub powołanie na stanowisko publiczne (są to stanowiska ustanowione przez Konstytucję, Ustawę Federalną oraz ustawy podmiotów w celu wykonywania uprawnień organów państwowych). Listy stanowisk są zapisane w NLA, nie powinny mieć ekspansywnej interpretacji. To są stanowiska polityczne. Obowiązuje zakaz łączenia stanowisk administracyjnych i politycznych. Jeśli zostanie powołany na stanowisko polityczne, jego działalność jako urzędnika państwowego zostaje zawieszona;

b) wybór na stanowisko z wyboru w organie samorządu terytorialnego;

c) wybór na płatne stanowisko wyborcze w organie związku zawodowego, w tym w organie wybieralnym podstawowej organizacji związkowej utworzonej w organie państwowym;

3) Angażować się w działalność gospodarczą (której głównym celem jest osiągnięcie zysku) osobiście lub przez pełnomocników, a także uczestniczyć w zarządzaniu podmiotem gospodarczym (z wyjątkiem budownictwa mieszkaniowego, budownictwa mieszkaniowego, spółdzielni garażowych, ogrodnictwa, ogrodnictwa , dacza spółdzielnie konsumenckie, spółki osobowe właścicieli nieruchomości i związek zawodowy zarejestrowany w określony sposób) (może angażować się tylko w działalność naukową, pedagogiczną, twórczą, która nie pociąga za sobą konfliktu interesów).Jeśli służy państwu, może otrzymywać wynagrodzenie tylko z budżetu państwa;

4) nabywać, w przypadkach przewidzianych przez prawo federalne, papiery wartościowe, z których może być uzyskiwany dochód. Zakaz ten nie dotyczy wszystkich urzędników służby cywilnej, tylko jeśli prowadzi to do konfliktu interesów, pracownik jest zobowiązany do przeniesienia wszystkich papierów wartościowych, akcji do zarządu powierniczego (świadectwa, ceny, weksle);

5) być adwokatem (nie korzystać z oficjalnego zasobu na rzecz osób trzecich) lub reprezentantem osób trzecich w organie państwowym, w którym zastępuje stanowisko służby cywilnej (lub jest zobowiązany do przejścia na emeryturę z prowadzenia działalności gospodarczej w imieniu organ państwowy, aby nie było konfliktu interesów) ;

Istota reprezentacji polega na czynnościach pełnomocnika w wykonywaniu uprawnień w interesie i na rzecz reprezentowanego.

*Reprezentacja to stosunek prawny, w którym transakcja dokonana przez jedną osobę (przedstawiciela) w imieniu innej osoby (reprezentowanej) na podstawie umocowania na podstawie pełnomocnictwa, wskazania ustawy lub aktu uprawnionego organu państwowego lub samorząd lokalny, bezpośrednio tworzy, zmienia i zatrzymuje prawa obywatelskie i obowiązki reprezentowanego (art. 182 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

6) otrzymywać w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych wynagrodzenia od osób fizycznych i prawnych (prezenty, wynagrodzenia pieniężne, pożyczki, usługi, opłaty za rozrywkę, rekreację, koszty transportu i inne wynagrodzenia). Prezenty otrzymywane przez urzędnika państwowego w związku z wydarzeniami protokolarnymi, podróżami służbowymi i innymi oficjalnymi wydarzeniami są uznawane odpowiednio za własność federalną i własność podmiotu Federacji Rosyjskiej i są przekazywane przez urzędnika państwowego na mocy ustawy państwu organ, w którym zastępuje stanowisko służby cywilnej, z wyjątkiem przypadków określonych w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej. Urzędnik, który przekazał prezent otrzymany przez niego w związku ze zdarzeniem protokolarnym, podróżą służbową lub innym oficjalnym wydarzeniem, może go wykupić w sposób określony w aktach prawnych Federacji Rosyjskiej. Zakaz ten został wprowadzony, aby uniemożliwić urzędnikom służby cywilnej preferencje osoby na podstawie więzów rodzinnych/przyjaźniowych i nie były zobowiązane do organizacji, które chcą skorzystać z darów;

Nagrodę uważa się za przyjętą, jeśli:

Stanowisko osoby otrzymującej jest wskazane w umowie darowizny lub na podarunku;

przyznawany w miejscu służby lub podczas udziału pracownika w wydarzeniach, w których reprezentuje on organ państwowy;

Darczyńca jest zainteresowany (bezpośrednio/pośrednio) decyzja zarządu, działanie (lub brak działania), a odbiorca nagrody bierze w tym udział.

Kodeks karny Federacji Rosyjskiej można uznać za nadużycie oficjalnego stanowiska, branie łapówki.

7) wyjazdy w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych poza terytorium Federacji Rosyjskiej na koszt osób fizycznych i prawnych, z wyjątkiem podróży służbowych realizowanych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, za zgodą państwa organy Federacji Rosyjskiej, organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej lub organy samorządowe z organami państwowymi lub samorządowymi państw obcych, organizacje międzynarodowe lub zagraniczne;

Nie zabrania się korzystania z usług gospodarza (transport, wyżywienie, zakwaterowanie), ALE w granicach zwykłej gościnności!

8) wykorzystywania w celach niezwiązanych z wykonywaniem obowiązków służbowych, środków wsparcia materialnego, technicznego i innego, innego mienia państwowego, a także przekazywania ich innym osobom;

9) ujawniania lub wykorzystywania do celów niezwiązanych ze służbą cywilną informacji zaklasyfikowanych zgodnie z ustawą federalną jako informacje poufne (informacje nietajne, ale niedostępne publicznie) lub informacji zastrzeżonych, które stały się mu znane w związku z wykonywaniem czynności służbowych obowiązki ;

Każdy obywatel ma prawo do prywatności, tajemnic osobistych, rodzinnych. Gromadzenie, przechowywanie i wykorzystywanie takich informacji o życiu prywatnym osoby bez jej zgody jest zabronione.

10) zezwalania na publiczne wypowiedzi, osądy i oceny, w tym w mediach, dotyczące działalności organów państwowych, ich przywódców, w tym decyzje wyższego organu państwowego lub organu państwowego, w których urzędnik państwowy zastępuje stanowisko w służbie cywilnej, jeżeli nie jest to włączone do jego obowiązków służbowych;

W strukturze organu państwowego znajdują się stanowiska i wydziały, których obowiązkiem jest współdziałanie z mediami. Jeżeli pracownik nie jest związany z takimi działaniami, to nie ma prawa zabierać głosu publicznie, dyskutować o ustroju konstytucyjnym, polityce państwa.

11) akceptować nagrody, tytuły honorowe i specjalne (z wyjątkiem naukowych) państw obcych, organizacji międzynarodowych, a także partie polityczne, inne stowarzyszenia publiczne i związki wyznaniowe, jeżeli jego obowiązki służbowe obejmują współdziałanie z tymi organizacjami i stowarzyszeniami;

Znaczenie zakazu:

zapobieganie wykorzystywaniu zajmowanego stanowiska do celów pozasłużbowych;

ochrona pracowników przed bezprawną ingerencją w ich działalność zawodową (wyjątkiem są przypadki, gdy kontakty z obcymi państwami są częścią ich obowiązków służbowych).

12) wykorzystywać zalety oficjalnego stanowiska do prowadzenia kampanii wyborczej, a także do prowadzenia kampanii w sprawach referendalnych (wykorzystanie zasobów administracyjnych i oficjalnego stanowiska w kampanii wyborczej może postawić uczestników procesu wyborczego w nierównych warunkach);

13) korzystać z władzy publicznej w interesie partii politycznych, innych stowarzyszeń społecznych, związków wyznaniowych i innych organizacji, a także publicznie wyrażać swój stosunek do tych stowarzyszeń i organizacji jako urzędnik państwowy, jeżeli nie należy to do jego obowiązków służbowych;

Taki zakaz wiąże się z odpolitycznieniem. Pracownicy powinni kierować się w swojej działalności wyłącznie przepisami prawa i nie powinni być związani decyzjami stron.

Zabronione jest propagowanie postaw wobec określonej religii.

14) tworzyć struktury partii politycznych, innych stowarzyszeń publicznych w organach państwowych (z wyjątkiem związków zawodowych, kombatantów i innych organów publicznego amatorskiego występu) oraz związki wyznaniowe lub przyczynić się do powstania wspomnianych struktur;

Mają jednak prawo do uczestniczenia w ceremoniach religijnych (dobrowolnie) jako obywatele Federacji Rosyjskiej, ale nie jako przedstawiciele państwa/organów państwowych.

15) zakończenia wykonywania obowiązków służbowych w celu rozstrzygnięcia sporu służbowego;

Mówimy o możliwych strajkach.

Może zaistnieć sytuacja - nierozwiązany spór między przedstawicielami pracodawcy a urzędnikiem - nieporozumienia dotyczące stosowania ustaw, aktów prawnych, umowy o świadczenie usług.

Kwestie te (indywidualne spory służbowe) rozpatruje komisja organu państwowego ds. sporów służbowych (przedstawiciele pracodawcy i przedstawiciele organu związkowego), sąd.

Zakaz ma charakter zarówno zbiorowy, jak i indywidualny.

16) być członkiem organów, rad powierniczych lub rad nadzorczych, innych organów zagranicznych organizacji pozarządowych nienastawionych na zysk oraz ich jednostek organizacyjnych działających na terytorium Federacji Rosyjskiej, chyba że umowa międzynarodowa Federacja Rosyjska lub ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

17) wykonywać działalność zarobkową bez pisemnej zgody przedstawiciela pracodawcy, finansowaną wyłącznie ze środków państw obcych, organizacji międzynarodowych i zagranicznych, obywateli obcych i bezpaństwowców, chyba że umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej stanowi inaczej lub ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej.

Zakazy dla osób zwolnionych ze służby publicznej

Obsadzanie stanowisk w organizacjach przez 2 lata, jeżeli określone funkcje administracji państwowej tych organizacji zostały bezpośrednio włączone do obowiązków służbowych urzędnika państwowego (wyłączenie możliwości korzystania z oficjalnych informacji i oficjalnych komunikatów w interesie niektórych organizacji);

Ujawnienie - wykorzystanie na rzecz organizacji lub osoby fizyczne informacje o charakterze poufnym lub informacje zastrzeżone, które stały się znane urzędnikowi służby cywilnej w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych.

Wymagania dotyczące urzędowego zachowania urzędnika służby cywilnej

(Wymagania moralne)

Opinia o umieszczeniu w prawie wymogów moralnych jest niejednoznaczna. Ponieważ każdy samodzielnie interpretuje te normy dla siebie.

Ale ponieważ są one zapisane w prawie, pozwala to złagodzić sprzeczność między tym, co powinno być, a tym, co jest.

Ponadto moralność nie powinna opierać się tylko na własnych wyobrażeniach na temat moralności, jest również determinowana potrzebami społecznymi.

Wymagania obejmują trzy rodzaje form moralnych:

nakazowy - jak postępować z punktu widzenia moralności zawodowej urzędnika;

Prohibicyjny - co jest niedopuszczalne w ramach oficjalnych zachowań;

Do oceny etycznego zachowania urzędnika wymagany jest wyższy standard niż ten stosowany do oceny innych obywateli (wymagania powinny być bardziej rygorystyczne niż zwykłe normy moralne).

Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12 sierpnia 2002 r. N 885 „O zatwierdzeniu ogólnych zasad postępowania służbowego urzędników służby cywilnej” zatwierdzono ogólne zasady nie tylko dla urzędników służby cywilnej, ale także dla osób zajmujących stanowiska w Federacji Rosyjskiej, podmioty Federacji Rosyjskiej i wybieralne stanowiska samorządowe (ważne do czasu uchwalenia ustawy federalnej z dnia 27 lipca 2004 r. N 79-FZ „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”). Dekret został przyjęty w celu zwiększenia zaufania społecznego do instytucji państwowych. Dekret po raz pierwszy wprowadził pojęcie „konfliktu interesów”.

Konflikt interesów – ujawnienie tajemnic (informacji) osobom nim zainteresowanym; wykorzystanie możliwości stwarzanych przez stanowisko na szkodę organizacji; przyjmowanie prezentów i nadawanie preferencji; komunikacja z konkurencją, klientami w celu uzyskania korzyści dla siebie i bliskich.

Prowadzi to do naruszenia konstytucyjnych praw i wolności obywateli, wyrządzenia szkody prestiżowi państwa lub autorytetu osoby, szkody majątkowej, wyrządzenia szkody osobom trzecim. Korupcja!

Urzędnik państwowy jest obowiązany ocenić działania, które mogą wpłynąć na wykonywanie jego uprawnień. Dlatego bardzo ważne jest, aby znać wszystkie wymagania dotyczące oficjalnego zachowania i cechy swojego statusu prawnego.

Ustawa federalna z dnia 27 lipca 2004 r. N 79-FZ (zmieniona 31 grudnia 2014 r.) „O Państwowej Służbie Cywilnej Federacji Rosyjskiej” Artykuł 18 „Wymagania dotyczące oficjalnego zachowania urzędnika służby cywilnej”:

„Urzędnik państwowy musi:

1) sumiennie wykonywać obowiązki służbowe na wysokim poziomie zawodowym;

2) wynikają z tego, że uznanie, przestrzeganie i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela określa sens i treść jego zawodowej działalności służebnej;

3) wykonywanie profesjonalnej działalności usługowej w ramach kompetencji organu państwowego ustanowionego przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

4) zapewnić równe, bezstronne traktowanie wszystkich osób fizycznych i prawnych, nie preferować żadnych publicznych lub religijnych stowarzyszeń, grup zawodowych lub społecznych, obywateli i organizacji oraz nie dopuszczać do uprzedzeń wobec takich stowarzyszeń, grup, obywateli i organizacji;

5) niepodejmowania działań związanych z wpływem jakichkolwiek interesów osobistych, majątkowych (finansowych) i innych, które utrudniają sumienne wykonywanie obowiązków służbowych;

6) przestrzegać ograniczeń ustanowionych przez niniejszą Ustawę Federalną i inne ustawy federalne dla urzędników służby cywilnej;

7) zachowywać neutralność, co wyklucza możliwość wpływania na ich działalność zawodową przez decyzje partii politycznych, innych stowarzyszeń społecznych, związków wyznaniowych i innych organizacji;

8) nie dopuszczać się czynów dyskredytujących jego honor i godność;

9) wykazywać poprawność w kontaktach z obywatelami;

10) szanować obyczaje i tradycje moralne narodów Federacji Rosyjskiej;

11) uwzględniać kulturowe i inne cechy różnych grup etnicznych i społecznych, a także wyznania;

12) promować harmonię międzyetniczną i międzywyznaniową;

13) unikać sytuacji konfliktowych, które mogłyby zaszkodzić jej reputacji lub władzy organu państwowego;

14) przestrzegać ustalonych zasad wystąpień publicznych i udzielania informacji urzędowych.

Urzędnik, który zajmuje stanowisko w służbie cywilnej kategorii „liderzy” ma obowiązek przeciwdziałania przypadkom przymuszania urzędników do udziału w działalności partii politycznych, innych stowarzyszeń publicznych i związków wyznaniowych.

Urzędnik to urzędnik państwowy, który ma określoną rangę. W kategorii urzędników w Federacji Rosyjskiej znajdują się osoby, które służą na rzecz swojego państwa. Cechy urzędnika państwowego to:

• pozycja w organach państwowych i ich aparacie;
• działalność w zakresie pełnienia funkcji państwa;
• uzyskiwanie dochodów za swoją pracę kosztem środków publicznych.

Należy zauważyć, że urzędnicy nie obejmują osób przeszkolonych w jakichkolwiek organach państwowych, ponieważ ubiegają się one tylko o określone stanowisko, ale jeszcze go nie zajmują. W prawie Federacji Rosyjskiej nie ma jednego akt normatywny, który zawiera ogólna koncepcja pracownik. Urzędnicy, jak już powiedzieliśmy, to wszyscy ci, którzy służą w organach rządowych.

Dziś w Rosji wszyscy urzędnicy są podzieleni na następujące kategorie:

1. Urzędnicy.
2. Personel operacyjny.
3. Techniczny.
4. Personel pomocniczy i serwisowy.

Struktura urzędników obejmuje urzędników, którzy są upoważnieni do wydawania aktów prawnych, podpisywania ważnych dokumentów, wykonywania czynności rejestracyjnych i wielu innych.

Także tutaj są ci, którzy nie są zaangażowani w powyższe sprawy, ale zarządzają działaniami podległych im pracowników. Osobom sprawującym władzę administracyjną nadaje się szczególny status prawny.

W skład personelu operacyjnego powinni wchodzić urzędnicy służby cywilnej pełniący obowiązki władzy państwowej. W stosunku do obywateli nie mogą dokonywać żadnych czynności prawnych. Dotyczy to również prawników i ekonomistów pracujących nad przygotowaniem projektów różne rozwiązania. Trzecia kategoria obejmuje urzędników służby cywilnej, którzy wykonują określone czynności urzędowe. Na przykład sekretarki techniczne.

Rodzaje urzędników państwowych w Rosji

Kto odnosi się do urzędników w Rosji? Zgodnie z prawem Federacji Rosyjskiej istnieją dwa rodzaje urzędników służby cywilnej:

1. Pracownik rządu federalnego. To jest pracownik, który robi swoje działalność zawodowa na stanowiska federalnej służby cywilnej i otrzymuje na to pieniądze kosztem środków materialnych budżetu federalnego.
2. Urzędnik państwowy podmiotu Federacji Rosyjskiej. Jest to pracownik, który wykonuje czynności zawodowe na stanowisku państwowej służby cywilnej podmiotu wchodzącego w skład Rosji.

Prawa i ograniczenia urzędników Federacji Rosyjskiej

Urzędnik ma prawo:

• odwiedzać różne organizacje w charakterze oficjalnym;
• wziąć udział w rywalizacji o dochodową pozycję;
• przejdź w górę linii;
• przedstawiać sugestie dotyczące usprawnienia służby cywilnej;
• jednoczyć się w partiach;
• podejmować decyzje zgodnie z zajmowanym stanowiskiem;
• zachować dyscyplinę w pracy.

Rosyjscy urzędnicy nie mogą wykonywać następujących czynności:

• angażować się w inną działalność i otrzymywać za to wynagrodzenie, z wyjątkiem twórczej i naukowej;
• Ołów działalność przedsiębiorcza;
• otrzymywać nagrody w postaci prezentów lub pieniędzy za wykonanie określonych usług;
• używać sprzętu roboczego poza serwisem;
• wykorzystywać dane serwisowe do własnych celów;
• składać puste obietnice.

Należy zauważyć, że urzędnik państwowy to bardzo poważne i odpowiedzialne stanowisko, na które zatrudnia się ludzi tylko z odpowiednim wyższa edukacja i doświadczenie w określonej dziedzinie. Tacy pracownicy są zatrudniani (lub wybierani) w specjalnej kolejności i zwalniani w określonej kolejności. główny widok Odpowiedzialność wszystkich pracowników rządowych ma charakter polityczny. Na przykład rezygnacja, usunięcie z urzędu lub, jeśli dotyczy to polityka, to procedura impeachmentu.

191. Ustal korespondencję zbrodni i ich poddanych:

192. Dodaj:

Wprowadzenie przez urzędnika, urzędnika lub pracownika samorządu lokalnego do oficjalnych dokumentów świadomie nieprawdziwych informacji lub zniekształceń jest oficjalne ______________. ( p*dlog#$#)

193. Wypełnij:

Duża kwota łapówki to kwota przekraczająca __________ tysięcy rubli. ( 150 lub sto pięćdziesiąt#$#)

194. Dodaj:

Niewykonanie lub nienależyte wykonanie przez funkcjonariusza swoich obowiązków z powodu nieuczciwego lub niedbałego stosunku do usługi jest ________________. ( x*latnost#$#)

195. Ułóż w odpowiedniej kolejności społecznie niebezpieczne konsekwencje zaniedbań, w zależności od ich wpływu na kwalifikacje:

1) spowodowanie poważnych szkód

2) spowodowanie ciężkiego uszczerbku na zdrowiu lub śmierć osoby w wyniku zaniedbania;

3) w wyniku zaniedbania spowodowanie śmierci dwóch lub więcej osób

196. Wśród przejawów nadużycia stanowiska urzędowego Kodeks Karny Federacji Rosyjskiej obejmuje:

Korzystanie z uprawnień służbowych sprzeczne z interesami służby

Samolubny lub inny osobisty interes

3) chęć rozwiązania konfliktu z szefem organizacji

4) jakiekolwiek naruszenie prawnie chronionych interesów

Znaczące naruszenie prawnie chronionych interesów

197. Specyficznym przedmiotem zbrodni przeciwko sprawiedliwości jest normalne (oe) ...

1) działalność aparatu państwowego,

Działalność sądownictwa

3) funkcjonowanie tylko sądownictwa;

4) funkcjonowanie organów ścigania”

5) działalność organów wykonawczych

198. W przepisach rozdziału 31 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej (Przestępstwa przeciwko wymiarowi sprawiedliwości) przez sprawiedliwość rozumie się:

1) tylko sąd

2) organy sądowe i organy ścigania

Trybunał i organy wnoszące wkład w wymiar sprawiedliwości

4) wszyscy urzędnicy będący przedstawicielami władz

5) tylko organy śledcze i organy śledcze”

199. W prawie karnym wyróżnia się następujące przejawy ingerencji w życie osoby sprawującej wymiar sprawiedliwości lub postępowanie przygotowawcze:

1) cel - utrudnianie zgodnych z prawem działań ochronnych” porządek publiczny

Cel - utrudnianie czynności zgodnych z prawem w związku z wymiarem sprawiedliwości

3) pokrzywdzony - komornik lub jego bliscy;

Ofiara - sędzia, prokurator, śledczy, ich bliscy

5) przedmiot – podstawy ustroju konstytucyjnego”

Przedmiot – normalna działalność sądownictwa

200. W prawie karnym wyróżnia się następujące przejawy ingerencji w życie męża stanu lub osoby publicznej:

1) przedmiot – normalna działalność organów władzy;

Ofiarą jest mąż stanu lub osoba publiczna

3) cel – utrudnianie czynności zgodnych z prawem na rzecz ochrony porządku publicznego”.

4) pokrzywdzony – funkcjonariusz organów ścigania lub jego bliscy;

Przedmiot – podstawy ustroju konstytucyjnego

Celem jest zatrzymanie działalność polityczna

201. W prawie karnym wyróżnia się następujące przejawy ingerencji w życie funkcjonariusza organów ścigania:

Przedmiot - normalna działalność organów zarządzających

Cel - utrudnianie czynności zgodnych z prawem na rzecz ochrony porządku publicznego

3) cel – utrudnianie czynności zgodnych z prawem w związku z wymiarem sprawiedliwości”

Ofiarą jest funkcjonariusz organów ścigania lub jego krewni

5) pokrzywdzony – sędzia, prokurator, śledczy, ich bliscy”

6) przedmiot - normalna działalność sądownictwa;

202. Rozumie się ingerencję w życie osoby wymierzającej wymiar sprawiedliwości lub przeprowadzające dochodzenie wstępne...

1) zabicie takiej osoby

Morderstwo lub usiłowanie zabójstwa

3) tylko usiłowanie zabójstwa

4) zabójstwo, usiłowanie zabójstwa, spowodowanie ciężkiego uszczerbku na zdrowiu;

5) wyrządzenie szkody na zdrowiu o dowolnym nasileniu

203. Naruszenie życia osoby wymierzającej wymiar sprawiedliwości lub dochodzenie wstępne uznaje się za przestępstwo zakończone od momentu ...

Próby, niezależnie od rzeczywistej szkody

2) powodując śmierć

3) usiłowanie, związane z wyrządzeniem ciężkiego uszczerbku na zdrowiu;

4) groźby śmierci

5) szkodzi zdrowiu

204. Ustalenie formy winy przy pociąganiu do odpowiedzialności karnej świadomej niewinnej osoby:

1) zamiar lub zaniedbanie

2) zamiar bezpośredni lub pośredni”

3) frywolność lub zaniedbanie

Tylko bezpośrednia intencja

5) zamiar pośredni lub frywolność

6) tylko zaniedbanie

205. Przedmiotem bezprawnego zwolnienia od odpowiedzialności karnej mogą być:

Przesłuchujący

2) każdego przedstawiciela władzy”

prokurator

Badacz

206. Które z poniższych wskazuje na bezprawność aresztowania, zatrzymania lub zatrzymania?

1) zatrzymanie osoby podejrzanej o popełnienie przestępstwa na miejscu popełnienia przestępstwa;

2) zatrzymanie w terminach określonych ustawą

2.3. Wykonawczy. Urzędnik

Szereg stosunków administracyjno-prawnych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej jest realizowanych z udziałem strony władzy tych wyraźnie wskazanych w przepisach akty prawne poszczególnych urzędników. Wykonawczy jest jednym z rodzajów urzędników służby cywilnej.

Ważne jest, aby oddzielić pojęcie urzędnika od pojęcia organu państwowego, tj. określić przypadki, w których urzędnik powinien działać we własnym imieniu, a nie w imieniu jakiegokolwiek organu państwowego. W definicji podanej w ust. 5 art. 4 ustawy federalnej z dnia 2 maja 2006 r. Nr 59-FZ „O trybie rozpatrywania odwołań od obywateli Federacji Rosyjskiej” pojęcie urzędnika jest wyraźnie oddzielone od pojęcia organu państwowego i jest zdefiniowane jako osoba pełniąca określone funkcje w ciele.

Szczegółowe definicje urzędnika zawarte są w Kodeksie karnym Federacji Rosyjskiej, w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Definicja urzędnika znajduje się również w ust. 1 art. 2 ustawy federalnej „On ogólne zasady organizacje samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”. Zgodnie z art. 1 ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 27 kwietnia 1993 r. nr 4866-1 „O odwołaniu do sądu czynności i orzeczeń naruszających prawa i wolności Obywatele”, każdy obywatel ma prawo wnieść skargę do sądu, jeśli tak uważa złe prowadzenie się(decyzje) państwowych organów samorządu terytorialnego, instytucji, przedsiębiorstw i ich stowarzyszeń, stowarzyszeń społecznych lub funkcjonariuszy naruszyli jego prawa i wolności. W nauce prawa administracyjnego wyrażono pogląd, że pojęcie urzędnika odnosi się do wszystkich wymienionych powyżej struktur, tj. rozumiane szeroko. Wydaje się, że ta ocena prof.

Uwagi do art. 285 Kodeksu Karnego Federacji Rosyjskiej „Nadużycie uprawnień służbowych” zawiera pojęcie urzędnika:

1. Za funkcjonariuszy w art. instytucje państwowe i miejskie, a także w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych oddziałach i formacjach wojskowych Federacji Rosyjskiej.

2. Przez osoby zajmujące stanowiska publiczne Federacji Rosyjskiej, w artykułach niniejszego rozdziału i innych artykułach niniejszego Kodeksu, rozumie się osoby zajmujące stanowiska ustanowione Konstytucją Federacji Rosyjskiej, federalnymi ustawami konstytucyjnymi i federalnymi ustawami o bezpośredniej egzekucji uprawnień organów państwowych.

3. Przez osoby zajmujące stanowiska publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej rozumie się osoby zajmujące stanowiska ustanowione przez konstytucje lub statuty podmiotów Federacji Rosyjskiej do bezpośredniego wykonywania uprawnień organów państwowych.

4. Urzędnicy służby cywilnej oraz pracownicy organów samorządu terytorialnego niebędący urzędnikami, ponoszą odpowiedzialność karną na podstawie artykułów niniejszego rozdziału w wypadkach przewidzianych w odpowiednich artykułach.

W nocie do art. 2.4 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, a dokładnie dla celów tego Kodeksu, urzędnikiem jest osoba, na stałe, czasowo lub zgodnie ze specjalnymi uprawnieniami, pełniąca funkcje przedstawiciela władzy, tj. nadany w sposób przewidziany prawem uprawnienia administracyjne w stosunku do osób, które nie pozostają od niego w zależności służbowej, a także osoby pełniące funkcje organizacyjno-administracyjno-administracyjno-gospodarcze w organach państwowych, organach samorządu terytorialnego, państwowych i organizacje miejskie, a także w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych oddziałach i formacjach wojskowych Federacji Rosyjskiej. Do wymienionych kategorii urzędników niniejszy Kodeks dodaje inne: „Ci, którzy popełnili wykroczenia administracyjne w związku z wykonywaniem funkcji organizacyjno-administracyjnych lub administracyjno-gospodarczych, kierownicy i inni pracownicy innych organizacji, a także osoby prowadzące działalność gospodarczą bez tworzenia osoby prawnej, ponoszą odpowiedzialność administracyjną jako urzędnicy, chyba że ustawa stanowi inaczej "( Artykuł 2.4) Kodeksu wykroczeń administracyjnych RF Fakt, że przedsiębiorca do celów Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej podlega odpowiedzialności administracyjnej jako urzędnik, może być uzasadniony, ale taka definicja nie pasuje do dziedzina usług publicznych.

Najważniejsza klasyfikacja, która ma istotne konsekwencje prawne, wiąże się z pojęciem urzędnika. To poszczególni, bezpośrednio wymienieni urzędnicy Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, są oskarżeni o stosowanie środków odpowiedzialności administracyjnej i przymusu. Stąd znaczenie tej klasyfikacji. Ale, jak słusznie zauważył K.L. Zasov, nie osiągnięto kompromisu w sprawie definicji urzędnika. Jedno pojęcie urzędnika in ustawodawstwo rosyjskie i jeszcze nauka prawna. Wynika to z faktu, że w ustawodawstwie dominuje sektorowe i resortowe podejście do rozumienia tej kategorii, co prowadzi do jej jednostronnego ujawnienia. K. L. Zasov podaje własną definicję urzędnika: „Urzędnik jest obywatelem Federacji Rosyjskiej, składającym się z służba publiczna zajmowanie, w trybie przewidzianym przez obowiązujące przepisy prawa, stanowiska w organie władzy publicznej posiadającej szczególne uprawnienia, wyrażone posiadaniem prawa do podejmowania czynności wywołujących skutki prawne, trwale, czasowo lub przez organ szczególny, posiada prawo do indywidualnego rozpatrywania i rozstrzygania spraw administracyjnych, uchwalania aktów administracyjnych, a także posiada prawo do wykonywania funkcji organizacyjnych, administracyjnych, administracyjnych i gospodarczych w organach państwowych oraz ponoszenia, w przypadkach przewidzianych ustawą, zwiększonej odpowiedzialności prawnej „Wydaje się, że ta definicja zawiera najpełniejszy zestaw elementów, który prawidłowo oddaje, z pewnymi komentarzami, omawianą kategorię, ale jest też powiązanie branżowe.

Ponadto ustawodawstwo odzwierciedla niekonsekwencję w rozumieniu różnicy między prawem administracyjnym a prawem cywilnym, prawem publicznym i prawem prywatnym.

Pojęcie urzędnika wspólne dla wszystkich spraw jest zapisane w ust. 5 art. 4 ustawy federalnej „O trybie rozpatrywania odwołań od obywateli Federacji Rosyjskiej”: „Urzędnik to osoba, która na stałe, czasowo lub na mocy specjalnego organu pełni funkcje przedstawiciela władzy lub wykonuje czynności organizacyjne, administracyjne, administracyjne i funkcje gospodarcze w organie państwowym lub samorządzie terytorialnym”. Ta definicja została już podana wcześniej.

W celu określenia składu podmiotowego funkcjonariuszy, w tym specyfiki statusu prawnego jednostek wojskowych, konieczne jest ustalenie, co można rozumieć jako przedstawiciel pełnionych przez funkcjonariuszy funkcji władzy, organizacji, administracji i administracji.

Uchwała Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 10 lutego 2000 r. Nr 6 „On praktyka sądowa w sprawie przekupstwa i przekupstwa handlowego „wyjaśnia odpowiednie postanowienie Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej. Przedstawicielem władz jest pracownik organów państwowych, nadzorczych lub kontrolnych, który w sposób przewidziany prawem posiada uprawnienia administracyjne w stosunku do osób którzy nie są od nich zależni, lub prawo do podejmowania decyzji, które są wiążące do wykonania przez obywateli, a także organizacje, niezależnie od ich podległości resortowej (punkt 2), np. pracownicy prokuratury, podatki, organy celne, organy Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji i FSB, personel wojskowy wykonujący swoje obowiązki w zakresie ochrony porządku publicznego, zapewnienia bezpieczeństwa i innych funkcji, w których wykonywaniu personel wojskowy posiada uprawnienia administracyjne. Funkcje organizacyjne i administracyjne obejmują m.in. kierowanie zespołem, rozmieszczenie i selekcję personelu, organizację pracy lub obsługi podwładnych, utrzymanie dyscypliny, stosowanie zachęt i narzucanie działania dyscyplinarne(pkt 3). Funkcje administracyjne i gospodarcze obejmują w szczególności uprawnienia do zarządzania i rozporządzania mieniem oraz w gotówce na bilansie i rachunkach bankowych organizacji i instytucji, jednostek i pododdziałów wojskowych oraz innych czynności: podejmowanie decyzji o memoriałach wynagrodzenie, składki, kontrola przepływu środków materialnych, ustalanie trybu ich przechowywania itp. (pkt 3).

Ustawa federalna „O trybie rozpatrywania odwołań od obywateli Federacji Rosyjskiej” nie przewiduje zrównania statusu organu państwowego ze statusem instytucji państwowej i przedsiębiorstwo państwowe, ale np. zatwierdzona została Instrukcja w sprawie przypisywania kategorii kwalifikacji pracownikom instytucji i organów systemu penitencjarnego. zarządzeniem Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji z dnia 5 września 2006 r. nr 283 dość wyraźnie zrównuje status takich osób, niezależnie od kategorii podmiotu władzy państwowej: organu lub instytucji, a w niektórych innych dokumentach status pracowników i przedsiębiorstw państwowych.

Interesująca jest pod tym względem następująca sprawa sądowa.

Werdykt Omska sąd okręgowy z dnia 10 stycznia 2001 r. Kamieniew został uniewinniony od brania łapówek, a Kuzniecowa od wręczania łapówek, ponieważ zgodnie z rozumowaniem sądu kierownik oddziału omskiego Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej Kamieniew nie był przedstawiciel władz i nie podlega art. 290 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej, ponieważ nie sprawował władzy ustawodawczej, wykonawczej lub sądowniczej oraz nie był pracownikiem organów państwowych, nadzorczych lub kontrolnych, posiadającym uprawnienia administracyjne w stosunku do osób nie zależnych od niego lub posiadających prawo do podejmowania decyzji wiążących obywateli i organizacje. Kamieniew pełnił funkcje organizacyjne, kierownicze i administracyjne w organizacja non-profit, niezwiązanych z władzami państwowymi lub samorządem terytorialnym, państwowym lub instytucje miejskie. W uzasadnieniu sąd powołał się na Regulamin Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej (zatwierdzony uchwałą Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 1991 r. nr 2122-1), z treści ust. 1 i 15 z czego wynika, że Fundusz emerytalny RF - podmiot, niezależna instytucja finansowa i kredytowa wykonująca określone operacje bankowe. Nie dotyczy organy rządowe, władze lokalne, instytucje państwowe lub miejskie. W takich okolicznościach, niezależnie od zdolności prawnej kierownika oddziału Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, nie jest on urzędnikiem w związku z dopiskiem do art. 285 Kodeksu Karnego Federacji Rosyjskiej. Dlatego Kamieniew nie został uznany przez sąd za podmiot nadużycia.

Prezydium Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej nie zgodziło się z tym wnioskiem, 26 czerwca 2002 r. usatysfakcjonowało protest posła Prokurator Generalny RF. Zwrócił uwagę, że kierownik Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej jest ofiarą nadużycia. Wśród argumentów Prezydium Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej były następujące. Zgodnie z Regulaminem Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej Fundusz ten z racji swojego statusu prawnego oraz formy organizacyjno-prawnej jest instytucją państwową o szczególnej zdolności prawnej, ustanowioną przez Radę Najwyższą Federacji Rosyjskiej. Stosunki Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej z pracodawcami i indywidualni przedsiębiorcy, zapewniające ukierunkowane pobieranie i akumulację składek ubezpieczeniowych przeznaczonych na usługi emerytalne, mają charakter administracyjny i władczy oraz są obowiązkowe dla tych osób. Oddział Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, a zatem Kamieniew jako jego kierownik, ma prawo do wykonywania czynności administracyjnych i władzy w stosunku do osób, które nie są od niego zależne. W związku z tym Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej jest wyposażony w władze publiczne w celu zapewnienia prawo konstytucyjne do emerytury państwowej, w tym uprawnienia do rozdzielania tych emerytur właśnie z mocy prawa. Takie uprawnienia w rozumieniu części 2 art. 7, art. 10, część 1, art. 11, część 2, art. 15, art. 39, część 1, art. 45, s. "c", "g" art. 71 ust. „g” część 1 art. 72, część 1, art. 78, art. 110, s. "c", "g", "e" część 1 art. 114 i art. 115 Konstytucji Federacji Rosyjskiej dotyczą sfery funkcjonowania władzy wykonawczej i jej organów. Wyrok został unieważniony, a sprawa skierowana do nowego procesu.

Niepewność pojęcia urzędnika, zwłaszcza urzędnika służby publicznej, prowadzi do wydawania przez sądownictwo sprzecznych orzeczeń.

Należy poprzeć propozycję M. V. Ermolenko, który uważa, że ​​kolejnym zadaniem stojącym przed nauką prawa administracyjnego, a co za tym idzie kolejnym krokiem w stanowieniu przepisów, powinno być stworzenie jednej ogólnej koncepcji prawnej urzędnika. W związku z tym, jej zdaniem, konieczne jest przyjęcie specjalnego prawo federalne o urzędnikach w Federacji Rosyjskiej.

Na zakończenie dyskusji o statusie urzędnika podajemy przykład z: praktyka międzynarodowa. Konwencja przeciwko przekupstwu zagranicznych funkcjonariuszy publicznych w międzynarodowych transakcjach handlowych (Stambuł, 21 listopada 1997), art. 1 „Przekupstwo zagranicznych funkcjonariuszy jako przestępstwo” brzmi w części:

"Dla celów niniejszej Konwencji ... termin "urzędnik" obce państwo„oznacza każdą osobę pełniącą urząd mianowany lub wybieralny we władzy ustawodawczej, wykonawczej lub sądowniczej obcego kraju; oraz każdą osobę wysyłającą funkcje stanu dla obcego państwa, w tym dla agencji rządowej lub przedsiębiorstwa państwowego, a także dla każdego urzędnika lub przedstawiciela rządu organizacja międzynarodowa W tym dokumencie, jak widzimy, stosowana jest najszersza definicja urzędnika.

Podobnie jak status urzędnika, również w Federacji Rosyjskiej status urzędnika jest niepewny.

W kontynentalnym systemie prawa status urzędnika jest często kojarzony z pojęciem „urzędnika”. „Pracownika z rangą nazywano urzędnikiem” – mówi M. A. Kowalczuk. Ale ważniejsza dla określenia pojęcia statusu urzędnika jest opinia V. E. Chirkina. Uważa, że ​​urzędnicy należą do „tajnej służby publicznej”, która charakteryzuje się:

Przywilej nieusuwalności;

Posiadanie specjalnych uprawnień, pewnych przywilejów i dodatkowych obowiązków: uprawnienia dyskrecjonalne, zwiększone wsparcie finansowe;

Dodatkowe obowiązki, w tym: zasada lojalności (wierności) wobec państwa, zakaz strajków oraz ograniczenie praw politycznych.

Ustawa nr 79-FZ wraz z szeregami oczywiście zalegalizowała kategorię „urzędnik” w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej. Z przekleństwa, które w czasach ZSRR uważano za to słowo, stało się prawomocnym symbolem władzy państwowej. Jednak najbardziej charakterystyczne dla rozumienia instytucji biurokracji jest ustawodawstwo dotyczące urzędników, które jest ustawodawstwem Niemiec. A status urzędnika w Niemczech znacznie różni się od statusu nowego urzędnika w Federacji Rosyjskiej.

Obowiązująca w Niemczech ustawa ramowa o ujednoliceniu ustawodawstwa urzędników z 1957 r. posługuje się nawet w tytule określeniem „urzędnik”, ale de facto reguluje podstawowe przepisy służby cywilnej i status urzędnika państwowego ogólnie. W przeciwieństwie do innych urzędników w Niemczech historycznie główną cechą urzędnika była gwarancja jego stabilności nawet w przypadku sprzeciwu wobec swojego patrona w podejmowaniu decyzji w sprawach publicznych. Taką gwarancją dla urzędnika jest jego nieusuwalność.

Cechy niezależności urzędnika rosyjskiego odnajdujemy w tych przepisach ustawodawstwa o służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej, w których urzędnikowi państwowemu zakazuje się wykonywania bezprawnego rozkazu przełożonego pod rygorem odpowiedzialności osobistej za niego. Zarządzenie takie nie zawiera jednak żadnej gwarancji stabilności statusu takiego urzędnika w przypadku skorzystania z tego prawa. Przykładem jest sprawa generała GRU Korabelnikowa, który według doniesień prasowych w kwietniu 2009 roku zakwestionował rozkazy rosyjskiego ministra obrony Sierdiukowa jako analfabetów, ale sprawa zakończyła się zmuszeniem Korabelnikowa do złożenia rezygnacji.