Wysyłanie dobrej pracy do bazy wiedzy jest proste. Skorzystaj z poniższego formularza

Dobra robota do strony">

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy korzystający z bazy wiedzy w swoich studiach i pracy będą Ci bardzo wdzięczni.

Hostowane na http://www.allbest.ru/

Wstęp

1. Historia powstania i rozwoju służby cywilnej w Rosji

2. Powstanie i rozwój służby cywilnej w Federacji Rosyjskiej”

3. Ustawodawstwo dotyczące służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”

4. Perspektywy rozwoju służby cywilnej Federacji Rosyjskiej

Wniosek

Bibliografia

WPROWADZENIE

Służbę państwową organizuje samo państwo, korzystając z ustaw i aktów prawnych. Ustawodawstwo dotyczące służby jest nieodzownym warunkiem całej jej organizacji i działalności. Obecność różnego rodzaju aktów prawnych jest piętno rozwoju ustawodawstwa dotyczącego usług. Pierwszy rodzaj to z reguły ustawy (dekrety, dekrety itp.) dotyczące służby publicznej; drugi - działa w innych sprawach działalność państwowa, w którym regulacja stosunków w serwisie dokonywana jest częściowo w związku ze sprawą główną.

Wszystko to jest również charakterystyczne dla rozwoju ustawodawstwa dotyczącego służby państwa rosyjskiego. Reformy Piotra I są podstawowym czynnikiem usprawniania stosunków w służbie publicznej. Najważniejszą dla służby cywilnej była Tablica rang, według której ustanowiono 14 klas urzędników oraz ustawa o służba cywilna 1896, który wchłonął wiele norm z poprzednich ustaw o służbie cywilnej i obowiązywał do 1917 roku.

Państwo sowieckie w swojej historii przywiązywało bardzo małą wagę do prawnej regulacji służby cywilnej. Ten stan ustawodawstwa dotyczącego służby, w szczególności brak ustawy o służbie publicznej przez 70 lat, ma swoje własne wytłumaczenie. Polityka kadrowa była całkowicie w rękach KPZR, która prawie nie budowała przywództwa państwa na podstawie prawa. Podstawowy forma organizacyjna rozwiązaniem kwestii personalnych była nomenklatura, nieprzewidziana w żadnym prawodawstwie.

Ustawa „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” po raz pierwszy określa prawne i organizacyjne podstawy służby cywilnej w odniesieniu do nowoczesne warunki charakter społeczny i państwowy.

1. HISTORIA POCHODZENIA I ROZWOJU SŁUŻBY CYWILNEJ W ROSJI

1.1 System służby cywilnej

Służba cywilna ukształtowała się w okresie konstytucji burżuazyjnych. Nie można jednak powiedzieć, że przed przyjęciem pisemnych konstytucji w państwach burżuazyjnych nie było służby cywilnej (przypominamy, że zgodnie z przyjętą w państwach burżuazyjnych doktryną praworządności konstytucyjność jest pierwszą oznaką panowania stan prawa).

Oparte na badania naukowe oraz osiągnięcia naukowców zajmujących się badaniem zagadnienia powstania państwa, ogólnych zasad zarządzania i organizacji społeczeństwa, przede wszystkim L. Morgana, F. Engelsa, Mongaita o społeczeństwie prymitywnym, a jeszcze przez nikogo nie zakwestionowanych naukowo , możemy narysować następujący obraz genezy państwa i służby cywilnej.

Przez służbę publiczną można rozumieć każdą pracę wykonywaną w organach państwowych, różniącą się treścią i formą od pracy pracowników. Takie podejście do służby publicznej opiera się na wyodrębnieniu dwóch głównych form aktywności zawodowej ludzi: bezpośredniego tworzenia wartości materialnych, dóbr (pracownicy) oraz realizacji funkcji zarządczych, zarządczych, kontrolnych, nadzorczych, księgowych (pracownicy). W tym drugim przypadku ludzie albo tworzą wartości duchowe, albo pełnią funkcje organów państwowych.

Służba publiczna Federacji Rosyjskiej - profesjonalna działalność usługowa obywateli Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia wykonywania uprawnień Federacji Rosyjskiej; organy federalne władza państwowa, inne federalne organy państwowe; podmioty Federacji Rosyjskiej; władze publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej, inne organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej; osoby zastępujące stanowiska ustanowione przez Konstytucję, ustawy federalne dotyczące bezpośredniego wykonywania uprawnień federalnych organów państwowych; osoby zastępujące stanowiska ustanowione przez konstytucje, statuty, ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej do bezpośredniego wykonywania uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Ogólne cechy usługi publicznej to:

1) zastępowanie urzędników służby cywilnej w służbie cywilnej, przewidziane przez obsadę kadrową organu państwowego;

2) wykonywanie uprawnień organu państwowego, określonych obowiązki służbowe z ustaleniem treści pieniężnej pracownika.

Istnieją trzy główne rodzaje usług publicznych:

· stan cywilny,

wojskowy,

egzekwowanie prawa.

Służba cywilna – rodzaj służby publicznej, która jest profesjonalną działalność oficjalna obywatele Federacji Rosyjskiej (zwani dalej obywatelami) na stanowiskach państwowej służby cywilnej (zwanych dalej stanowiskami służby cywilnej) w celu zapewnienia wykonywania uprawnień federalnych organów państwowych, organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej , osoby zastępujące Biuro publiczne Federacji Rosyjskiej oraz osoby pełniące funkcje publiczne w podmiotach Federacji Rosyjskiej.

Służba wojskowa – rodzaj federalnej służby publicznej, która jest profesjonalną działalnością służbową obywateli na stanowiskach wojskowych w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych wojskach, formacjach wojskowych (specjalnych) i organach pełniących funkcje zapewnienia obronności i bezpieczeństwa państwowe.

Służba ścigania – rodzaj federalnej służby publicznej, która jest profesjonalną działalnością służbową obywateli na stanowiskach służby ścigania w organach państwowych, służbach i instytucjach pełniących funkcje zapewniania bezpieczeństwa, praworządności, zwalczania przestępczości, ochrony prawa i wolności człowieka i obywatela.

Tak więc w definicji usługi publicznej można wyróżnić następujące aspekty:

l służba publiczna to działalność zawodowa, tj. działalność będąca zawodem urzędnika państwowego iz reguły związana jest z wykonywaniem przez niego uprawnień specjalnych jako głównego rodzaju działalności;

l w ramach prowadzonych działań realizowane są kompetencje organów państwowych;

l działalność ta ma na celu zapewnienie funkcjonowania organów państwowych;

l taką działalnością jest wykonywanie obowiązków służbowych, tj. w tym przypadku osobisty aspekt pojęcia służby publicznej jest oczywisty, ponieważ obowiązki nie należą do służby publicznej, nie do stanowiska, ale do samego urzędnika publicznego;

b wymóg obowiązkowy dla urzędnika państwowego jest obywatelstwo Federacji Rosyjskiej.

1.2 Zasady służby cywilnej

Zasady służby publicznej powinny obiektywnie odzwierciedlać istotę służby publicznej, jej najważniejsze cechy; ujawniają ogólny charakter czynności kierowniczych, wykonawczo-administracyjnych i innych czynności administracyjnych urzędników, utrwalają je w normach zawartych w instytucji prawnej służby cywilnej. Zasady służby publicznej wyznaczają najważniejsze wzorce w systemie organizacji i funkcjonowania służby publicznej. Decydują o znaczeniu, zasadności i wartości społecznej relacji, które powstają w systemie usług publicznych. Brak zasad prawnych służby publicznej może prowadzić do arbitralności, dezorganizacji i bezprawia.

prawo federalne„O Państwowej Służbie Cywilnej Federacji Rosyjskiej” z dnia 27 lipca 2004 r. Nr 79-FZ określa następujące zasady służby cywilnej:

1) pierwszeństwo praw i wolności człowieka i obywatela;

2) jedność podstaw prawnych i organizacyjnych federalnej służby cywilnej i służby cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej;

3) równy dostęp dla obywateli posiadających oficjalny język Federacji Rosyjskiej do służby cywilnej i równych warunków jej przejścia, bez względu na płeć, rasę, narodowość, pochodzenie, stan majątkowy i urzędowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, przekonań, przynależność do stowarzyszeń publicznych, a także inne okoliczności nie związane do cech zawodowych i biznesowych urzędnika;

4) profesjonalizm i kompetencje urzędników;

5) stabilność służby cywilnej;

6) dostępność informacji o służbie cywilnej;

7) współdziałanie ze stowarzyszeniami społecznymi i obywatelami;

8) ochronę urzędników przed bezprawną ingerencją w ich działalność zawodową.

Przy klasyfikowaniu zasad służby publicznej wskazane jest, podobnie jak w studium zasad administracji publicznej, wyróżnienie zasad konstytucyjnych i organizacyjnych. Zasady konstytucyjne uwarunkowane są postanowieniami Konstytucji Federacji Rosyjskiej, które są określone w odpowiednich aktach ustawodawczych. Zasady organizacyjne odzwierciedlają mechanizm budowy i funkcjonowania służby cywilnej, aparatu państwowego i jego jednostek, podział pracy kierowniczej oraz zapewnienie efektywnej działalności administracyjnej w organach państwowych.

Do konstytucyjnych zasad służby publicznej należą:

1. Zasada nadrzędności Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych nad innymi regulacyjnymi aktami prawnymi, opisy stanowisk pracy kiedy urzędnicy służby cywilnej wykonują obowiązki służbowe i zapewniają swoje prawa. W ustawie federalnej „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” z dnia 27 maja 2003 r. Nr 58-FZ nazywa się to zasadą legalności. Urzędnik służby cywilnej jest zobowiązany do wykonywania wszystkich swoich czynności wyłącznie w zakresie kompetencji organu państwowego, w którym sprawuje funkcję publiczną, i zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej. Obejmuje to również zasadę wierności urzędników państwowych w wykonywaniu obowiązków służbowych oraz zasadę zaufania ze strony państwa i obywateli do pracowników.

2. Zasada pierwszeństwa praw i wolności człowieka i obywatela. Najwyższą wartością są prawa i wolności człowieka i obywatela. Posiadanie praw i wolności daje jednostce możliwość bycia niezależnym podmiotem, zdolnym do twierdzenia, że ​​jest godnym członkiem społeczeństwa. Istota tej zasady implikuje zorganizowanie takich działań aparatu państwowego, które gwarantowałyby prawa i uzasadnione interesy każdy obywatel w społecznej, gospodarczej i innych sferach życia.

3. Zasada jedności ustroju władzy państwowej, rozgraniczenie podmiotów jurysdykcji między Federacją Rosyjską a podmiotami Federacji Rosyjskiej. Ustawa federalna „O systemie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” z dnia 27 maja 2003 r. nr 58-FZ wiąże ją z zasadą federalizmu, która zapewnia jedność systemu służby cywilnej i zgodność z konstytucyjnym jurysdykcja i kompetencje między federalnymi organami państwowymi a organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej. Żaden organ państwowy, a co za tym idzie, żaden rodzaj służby publicznej, żaden urzędnik państwowy nie może rościć sobie prawa do suwerennego sprawowania władzy państwowej.

4. Zasada rozdziału władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądownictwo. Każdy rodzaj służby cywilnej, pełniący jedną z trzech funkcji władzy państwowej, współdziała z innymi organami państwowymi, jednocześnie ograniczając się i równoważąc.

5. Zasada równego dostępu obywateli do służby publicznej zgodnie z ich umiejętnościami i przygotowaniem zawodowym. Obywatele Federacji Rosyjskiej mają równy dostęp do służby publicznej. Ta norma konstytucyjna odpowiada art. 25 „Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych z dnia 16 grudnia 1966”, zgodnie z którym każdy obywatel musi być przyjęty w swoim kraju bez jakiejkolwiek dyskryminacji i nieuzasadnionych ograniczeń na ogólnych warunkach równości w służbie publicznej. Zasada ta oznacza równe prawo obywateli do zajmowania dowolnej pozycji publicznej zgodnie z ich umiejętnościami i wykształceniem zawodowym.

6. Zasada bezpartyjnej służby cywilnej; gałęzie związki wyznaniowe od państwa. W organach państwowych nie można tworzyć struktur partie polityczne, stowarzyszenia religijne, społeczne, z wyjątkiem związków zawodowych. Główną wytyczną dla działalności urzędnika państwowego powinien być interes publiczny, a więc interes państwa; pracownicy nie mogą brać udziału w działalność polityczna w wykonywaniu swoich obowiązków służbowych; są zobowiązani do neutralności wobec walki politycznej różnych partii i ruchów. Wszystko, co wiąże pracownika z polityką, powinno być traktowane jako jego prywatna sprawa, niezgodna ze służbą publiczną.

Zasady organizacyjne i funkcjonalne służby publicznej to:

1. Zasada zobowiązania urzędników państwowych decyzji podejmowanych przez wyższe organy państwowe i kadrę kierowniczą w zakresie ich kompetencji i zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej. Zasada ta ujawnia się w dwóch głównych przepisach – po pierwsze, niżsi urzędnicy są zobowiązani do wypełniania decyzji podejmowanych przez wyższe organy państwowe i przywódców; po drugie, te decyzje urzędników muszą być zgodne z prawem. Zasada ta przyczynia się do zapewnienia normalnej działalności organów państwowych (administracji publicznej), biorąc pod uwagę konstrukcję całego aparatu państwowego na tradycyjne zasady organizacje zarządzające.

2. Zasada jedności podstawowych wymagań dla służby publicznej. Wszystkie wymagania określone w aktach prawnych powinny być jednolite – zarówno dla służby cywilnej, jak i dla urzędnika służby cywilnej: wymagane kompetencje pracowników, wymogi dotyczące wykonywania ich obowiązków służbowych, wydawanie świadectw urzędnikom służby cywilnej, stosowanie wobec nich środków dyscyplinarnych i tak dalej.

3. Zasada profesjonalizmu i kompetencji urzędników. Zasada charakteryzuje się następującymi: wspólne cechy: kompetencje urzędników – ich znajomość sprawy, dostępność niezbędnych kształcenie zawodowe umiejętności pracy, studiowania i opracowywania najlepszych praktyk; systematyczne, wysokiej jakości wykonywanie przez pracowników różnych operacji, podejmowanie decyzji, stabilność relacji służbowych, poczucie trwałości czynności urzędowych, korzyści i jakość wykonywanej pracy; rotacja pracowników aparatu, co zapewnia dynamikę systemu usług publicznych, napływ do niego nowych idei, doskonalenie metod zarządzania, szerszą komunikację z ludnością, tłumienie stagnacji, konserwatyzmu, biurokracji, zmniejszenie poczucie odpowiedzialności; połączenie rotacji kadry menedżerskiej ze stabilnością wykwalifikowanych, sumiennych, przedsiębiorczych pracowników, ich terminowym awansem lub przeniesieniem do innych odpowiedzialnych obszarów działania zarządcze biorąc pod uwagę chęć, kwalifikacje i doświadczenie; połączenie młodych urzędników i specjalistów od aparatu organów państwowych, przekazujących im swoje doświadczenie i umiejętności.

4. Zasada jawności w realizacji służby publicznej. Zasada ta oznacza otwartość służby cywilnej i jej dostępność do kontroli publicznej, celowe informowanie społeczeństwa o działaniach urzędników. Rozgłos w realizacji służby publicznej wynika z jednej strony z przepisu o potrzebie udziału obywateli w zarządzaniu państwem i społeczeństwem, z drugiej zaś z konieczności stałego uwzględniania opinii obywateli w rozwiązywaniu problemów państwowych.

5. Zasada odpowiedzialności urzędników za przygotowane i podjęte decyzje, niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków służbowych. Zasada ta sprowadza się do ustanowienia przez ustawodawcę odpowiedzialności (dyscyplinarnej, administracyjnej, materialnej, karnej) za: złe prowadzenie się lub bezczynność urzędników publicznych.

6. Zasada stabilności urzędników. Stabilność z punktu widzenia ustawodawcy przejawia się w utrzymaniu zarządzania służbą cywilną na poziomie pozwalającym na jakościową realizację funkcji państwa.

7. Zasada relacji między służbą państwową a komunalną. Usługi państwowe i komunalne są rodzajem jednej usługi publicznej, mają podobne regulacje prawne, takie samo znaczenie praktyczne dla społeczeństwa, dlatego ich rozwój powinien odbywać się w połączeniu.

8. Zasada ochrony socjalnej i prawnej urzędników oznacza tworzenie” niezbędne warunki do normalnej działalności kadry kierowniczej; podniesienie prestiżu pracy urzędników i samej służby cywilnej; ustanowienie odpowiednio wysokiej płacy, zastosowanie systemu premii, opieki medycznej, ubezpieczenia państwowego, optymalne rozwiązanie kwestii emerytalnych.

Tak więc separacja w systemie organów państwowych, a tym samym w usługach publicznych, jest konieczna dla zachowania równowagi między służbami, prawem i porządkiem, a zatem do ich uregulowania potrzebne są wszystkie istniejące w systemie zasady.

2. POCHODZENIE I ROZWÓJ SŁUŻBY CYWILNEJ W ROSJI

Konieczność istnienia służby cywilnej i jej regulacji prawnej wynika z samego istnienia państwa z jego zadaniami i funkcjami. Całe światowe doświadczenie i stan public relations, nawet w krajach o wysokiej kulturze demokratycznej pokazują, że nowoczesne społeczeństwo nie mogą normalnie funkcjonować i rozwijać się poza państwem, aparatem państwowym i wyznaczonymi przez nie ramami zachowań. Aby Federacja Rosyjska stała się państwem demokratycznym, społecznym, prawnym, nie ma wątpliwości, że potrzebny jest wystarczająco potężny, kwalifikowany i moralny aparat państwowy, aparat o innych cechach i właściwościach niż istniał przed radykalnym politycznym, gospodarczym i społecznym reformy.

Służba państwowa Rosji zaczęła się kształtować jako formacja samej państwowości. W Ruś Kijowska W IX-XI wieku pewne funkcje lub zarządzanie gałęziami gospodarki pałacu książęcego wykonywali tiunowie i starszyzna. Co więcej, początkowo kategoria osób zarządzających dworem książęcym była zależna, to znaczy nie byli to służący, lecz chłopi pańszczyźniani. Z biegiem czasu ci administratorzy pałacu zamieniają się w kierowników gałęzi gospodarki książęcej (państwowej). Drużyny książęcej nie można uznać za służbę publiczną, ponieważ książę był uważany w drużynie za „pierwszy wśród równych”, aw tej formacji wojskowej istniały relacje, które różniły się od relacji „służby”.

Służba publiczna zaczęła się aktywnie rozwijać podczas tworzenia Moskwy scentralizowane państwo od XII do XV wieku. W tym okresie powstał scentralizowany aparat państwowy, zupełnie nowe struktury władzy w państwie moskiewskim. Podstawą nowej państwowości był układ stosunków, w którym kategoria służebnych (szlachty) otrzymywała za swoją służbę, zarówno wojskową, jak i cywilną, przydział ziemi na żywność. Przydział został przyznany na okres służby. Słudzy już służą, otrzymując za to utrzymanie. Do XV wieku miały miejsce różne redukcje przywilejów i immunitetów feudalnych. Istnieje hierarchia stopni dworskich nadanych do służby: rondo, lokaj, skarbnik, stopnie szlachty dumy, urzędnicy dumy.

Kształtuje się zasada zaściankowości, wiążąca możliwość sprawowania urzędów publicznych z pochodzeniem kandydata, jego hojnością. Aż do XII wieku wszystkie te relacje rozwijały się i umacniały. W połowie XVI w. podjęto pierwszą próbę prawnego zrównania majątku (własność ziemi feudalnej) z majątkiem (własność gruntów usługowych). Jednolita procedura dla państwa ( służba wojskowa), gdy bez względu na formę własności gruntu obowiązany był wystawiać ten sam numer uzbrojonych ludzi. Rozwija się system zarządzeń, jako organy centralne o ścisłym podporządkowaniu w pionie i ścisłego zarządzania instrukcjami i założeniami w pionie. Na ziemi, pod gubernatorami, tworzone są także specjalne aparaty administracyjne.

Tak więc, aby XVII wiek w Rosji rozwinął się prikaz-wojewódzki system rządów. Dla szlachty, innych klas służby, obowiązkowa była służba publiczna. Opierał się na działkach, osobistych zasługach i hojności. Rozwija się również ustawodawstwo regulujące usługę. Są to Sudebnicy z 1497 i 1550 r., Kodeks Katedralny z 1649 r., dekrety wielkiego księcia, a następnie królewskie.

Wstąpienie na tron ​​w 1682 r. młodego Piotra I oznaczało rozwój i umocnienie nowego systemu organów państwowych, dość radykalne zmiany. system polityczny ogólnie. Za przemiany dokonane przez Piotra I zmusza szlachtę do służby. Status prawny szlachty znacząco zmienił uchwalenie Dekretu Jednolitej Sukcesji z 1714 r., który zabezpieczał dziedziczenie majątku tylko najstarszemu synowi. Reszta dzieci została zmuszona do podjęcia służby wojskowej lub cywilnej i odbycia pensji. Tablica rang (1722) stała się logiczną kontynuacją dekretu o pojedynczym dziedziczeniu. O awansie decydują kwalifikacje zawodowe, osobiste poświęcenie i staż pracy. Sformułowanie karty raportu nowy system szeregi i stanowiska. Ustalono warunki służby w niektórych szeregach. Wraz z osiągnięciem stopni ósmej klasy urzędnikowi nadano tytuł dziedzicznego szlachcica, z przeniesieniem tego tytułu w drodze dziedziczenia, z czternastej do siódmej klasy, urzędnik otrzymał szlachtę osobistą. Tym samym zasada długiej służby podporządkowała zasadę hojności. Tabela rang zrównała służbę wojskową i cywilną. Każdy stopień wojskowy odpowiadał stopniowi cywilnemu, a zasady awansu były podobne. Szkolenie kadr dla nowego aparatu państwowego zaczęto przeprowadzać w specjalnych szkołach i akademiach w Rosji i za granicą. Edukacja i szkolenia specjalne stają się najważniejsi lekarze określenie kwalifikacji urzędnika. Służba cywilna jest scentralizowana i jednolita na terenie całego kraju. Służbę regulują już szczególne akty prawne: Regulamin Ogólny (1720), siedem rozporządzeń dla różnych zarządów, które określają ogólną strukturę, status i kierunek działalności poszczególnych instytucji państwowych, Karta Wojskowa. Ponadto nabożeństwo regulowały manifesty, dekrety króla, a następnie cesarza.

W drugiej połowie XVIII wieku, za czasów Katarzyny II, system pozłacany przez Piotra I nadal się poprawiał. Przeprowadzana jest reforma prowincjonalna i szereg reform organów państwowych. Najważniejszymi aktami były Manifest Piotr III"O przyznaniu wolności i wolności wszystkiemu" szlachta rosyjska„(1762) i podobny dekret o wolnościach szlacheckich samej Katarzyny - II. Zwolnili szlachtę z obowiązkowej służby wojskowej i cywilnej. Tak więc po Piotrze I następuje stopniowe osłabienie, a następnie zniesienie obowiązkowej służby państwowej dla głównej klasy służbowej - szlachty, stało się to ich przywilejem.

W pierwszej połowie XIX wieku służba publiczna zyskała nowy rozwój. Jego rozwój związany jest z imieniem wybitnego męża stanu Rosji - Speranskiego Michaiła Michajłowicza. W 1809 r. przygotowuje dekret o obowiązkowym egzaminie na urząd publiczny. Ustanowiono kwalifikację edukacyjną, obowiązkową edukację wyższą na wielu stanowiskach. I choć dekret ten został uchylony pod naciskiem biurokracji, to jednak wprowadził nowe zasady służby publicznej, które później znalazły zastosowanie. W 1832 r. uchwalono „Kartę o służbie cywilnej”, w 1834 r. „Zasady awansu do służby cywilnej”, w 1845 r. wprowadzono zmiany w Tabeli rang. W XIX wieku powstało szereg przepisów charakteryzujących służbę publiczną. To zakaz więzy rodzinne w służbie, utrzymanie pewnego stylu życia, który nie powinien podważać autorytetu i godności władzy państwowej, zakaz wykonywania niektórych zawodów, utrzymanie w zależności od rangi i stanowiska, w tym pensje, wyżywienie i pieniądze na mieszkanie, prawo do świadczeń i emerytur od emerytura. Zagwarantowano wzmocnioną ochronę karną przed przestępstwami przy wykonywaniu swoich obowiązków, a także ustanowiono specjalną procedurę postawienia przed sądem samych urzędników państwowych. Urzędnicy służby cywilnej cesarstwa ustanowili mundury, za każdym następował obowiązkowy zapis służby (lista formularzy), na żądanie wydawano zwolnienie i tak dalej. Można zatem stwierdzić, że przed 1917 r. Rosja miała za wzór szczegółowe ustawodawstwo dotyczące służby cywilnej i rozwiniętej służby cywilnej.

3. USTAWODAWSTWO O SŁUŻBIE CYWILNEJ FEDERACJI ROSYJSKIEJ

kompetencja publiczna w służbie publicznej

Normatywne akty prawne regulujące stosunki służbowe służby publicznej, zarówno w szerokim, jak i wąskim znaczeniu, są następujące:

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej;

2. Konstytucje republik będących podmiotami Federacji Rosyjskiej, które wraz z zasadami służby publicznej ustanawiają inne ważne postanowienia o charakterze służby publicznej;

3. Statuty podmiotów Federacji Rosyjskiej zawierające normy dotyczące służby cywilnej podmiotów Federacji;

4. Szczególne federalne ustawy konstytucyjne i federalne ustawy oraz inne; akty prawne, regulujące stosunki usług publicznych w zakresie usług publicznych lub, w pewnym zakresie, związane z instytucją usług publicznych. (Na przykład ustawa federalna „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej” z dnia 17 stycznia 1992 r. Nr 2202-1 zmieniona ustawami federalnymi z dnia 28 listopada 2009 r. nr 303-FZ);

5. Dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej (Np. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej „O zatwierdzeniu ogólnych zasad postępowania służbowego urzędników służby cywilnej” z dnia 12.08.2002 nr 885 z późniejszymi zmianami Prezydent Federacji Rosyjskiej z dnia 16.07.2009 nr 814);

6. Normatywne akty prawne Rządu Federacji Rosyjskiej dotyczące spraw służby cywilnej (np. Kwestionariusz obywatela Federacji Rosyjskiej, który wyraził chęć wzięcia udziału w konkursie na obsadzanie wakującego stanowiska w służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej , zatwierdzony zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 maja 2005 r. nr 667-r);

7. Normatywne akty prawne wydawane przez organy federalne władza wykonawcza(federalne ministerstwa, służby, agencje);

8. Orzeczenia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej.

Najważniejszą ustawą dla urzędników służby cywilnej jest ustawa federalna z dnia 27 lipca 2004 r. N 79-FZ „O państwowej służbie cywilnej”, która weszła w życie 1 lutego 2005 r.

Rozdział 1. Postanowienia ogólne

Artykuł 1. Służba publiczna Federacji Rosyjskiej

Art. 2. System służby cywilnej”

Art. 3. Podstawowe zasady budowy i funkcjonowania systemu służby cywilnej”

Artykuł 4. Federalna służba publiczna

Art. 5. Państwowa służba cywilna”

Artykuł 6. Służba wojskowa

Art. 7. Służba porządkowa”

Art. 8. Stanowiska służby cywilnej”

Art. 9. Rejestry stanowisk służby cywilnej”

Artykuł 10. Urzędnicy publiczni

Rozdział 2. Ogólne warunki świadczenia usług publicznych”

Artykuł 11. Formacja personelu służby cywilnej”

Artykuł 12

Artykuł 13. Stopnie klasowe, dyplomatyczne, wojskowe i specjalne

Artykuł 14 Dane osobowe urzędników służby cywilnej

Art. 15. Rejestry urzędników państwowych

Rozdział 3. System zarządzania usługami publicznymi

Artykuł 16. Zarządzanie usługą publiczną”

Artykuł 17

Art. 18. Finansowanie służby publicznej oraz programy jej reformy i rozwoju”

Artykuł 18.1. Służba wojskowa w Federacji Rosyjskiej cudzoziemców

Rozdział 4. Wejście w życie niniejszej ustawy federalnej

Artykuł 19 Wejście w życie niniejszej ustawy federalnej

Ustawa federalna z dnia 27 lipca 2004 r. N 79-FZ „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”, będąca produktem reformy, przyjęła wiele innowacyjnych podejść związanych z najbardziej zaawansowanymi analogami tej instytucji w krajach najbardziej rozwiniętych, zawiera nowości prawne, w pewnym sensie wyprzedzające gotowość do ich wdrożenia przez wszystkich zainteresowanych uczestników regulowanych przez nią stosunków. Tworzy prawne, organizacyjne i ekonomiczne podstawy służby cywilnej jako: niezależne gatunki w systemie usług publicznych określa fundamenty status prawny cały korpus urzędników państwowych. Pozytywny potencjał tej ustawy nie został jednak jeszcze ujawniony, nie tylko ze względu na fakt, że niektóre regulaminy nie zostały jeszcze uchwalone, ale często także z powodu niejednoznacznego rozumienia jej treści normatywnej. Jednocześnie nie sposób nie dostrzec sprzeczności w szeregu przepisów samego Prawa, zawartych w nim norm o charakterze kolizyjnym, pozostawiających luki w regulacje prawne stosunki służb publicznych.

Praktyka stosowania Prawa wskazuje jednak na duże zapotrzebowanie na naukowe i metodyczne wsparcie organów ścigania. Właściwe zrozumienie normy ustawy, skoncentrowane na rozwiązywaniu praktycznych problemów, wiążą się z różnorodnymi zagadnieniami, które pojawiają się przy wchodzeniu do służby cywilnej, w trakcie jej przechodzenia, realizacji statusu urzędnika państwowego, aż do zwolnienia ze służby włącznie.

Główne kierunki reformy służby cywilnej wyznaczyła Koncepcja Reformy Służby Publicznej Federacji Rosyjskiej, zatwierdzona przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej 15 sierpnia 2001 roku. W celu jego realizacji 19 listopada 2002 r. dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 1336 zatwierdzono federalny program „Reforma Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej (2003-2005)”, którego ważność została przedłużona na dwa kolejne lata. W efekcie podjęto szereg działań zmierzających do stworzenia ram prawnych dla służby cywilnej, związanych z jej otwartością na obywateli, usprawnieniem pracy z personelem, wprowadzeniem nowych technologii informatycznych w aparacie państwowym itp. Służba cywilna stała się legalną , społeczna, organizacyjna instytucja zapewniająca urzędnikom służby cywilnej wykonywanie funkcji państwa, działalność organów państwowych.

4. PERSPEKTYWY ROZWOJU SŁUŻBY CYWILNEJ FEDERACJI ROSYJSKIEJ

Uwaga naukowców na badanie istoty, treści i cechy funkcjonalne służba publiczna. Służba publiczna we współczesnym znaczeniu to „ specjalny rodzaj pożytku publicznego działalność zawodowa. Jej oryginalność polega na tym, że urzędnik państwowy pełni funkcję przedstawiciela władzy publicznej, będącego posiadaczem części uprawnień organu państwowego, w którym sprawuje pełnoetatowe stanowisko publiczne. Służy nie osobie prywatnej, nie właścicielowi realizującemu interesy osobiste, ale ogólnemu bezosobowemu - to znaczy wyższemu i bardziej znaczącemu - początku”. Wydaje się, że rosyjska państwowość działa jako taki wysoki początek, którego wzmocnienie jest w dużej mierze wyznacza sprawność, profesjonalizm i stabilnie funkcjonujący aparat państwowy.

22 maja 2009 o godz. 13-00 in Agencja informacyjna GARANT przeprowadził wywiad online z zastępcą szefa Departamentu Państwowej Służby Cywilnej Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej Szczukinem Konstantinem Nikołajewiczem.

Temat: „Perspektywy rozwoju państwowej służby cywilnej w Ministerstwie Obrony Federacji Rosyjskiej” Podczas wywiadu poruszono naprawdę aktualne kwestie.

„Prezydent Federacji Rosyjskiej przyjął dekret z dnia 10 marca 2009 r. N 261 „On program federalny„Reforma i rozwój systemu służby cywilnej Federacji Rosyjskiej (2009-2013)”, zgodnie z którym podnoszona jest sprawność służby cywilnej Federacji Rosyjskiej oraz efektywność pracy zawodowej urzędników. Ponadto wraz z przyjęciem nowej federalnej ustawy o służbie wojskowej stworzone zostaną kompleksowe ramy prawne dla całej służby cywilnej. Ma rozwijać i wprowadzać nowoczesne kadry, informacje i technologie edukacyjne. Konieczne jest usprawnienie przejścia służby cywilnej na podstawie umów o świadczenie usług, obsadzanie stanowisk na zasadach konkurencyjnych. Kwestie tworzenia rezerwy personalnej i wynagrodzeń urzędników wszystkich szczebli muszą być systematycznie rozwiązywane. Niezbędne jest prowadzenie prac związanych z wprowadzeniem regulaminów pracy uwzględniających wskaźniki sprawności i efektywności pracy urzędnika służby cywilnej.”

Przejdźmy do innego działu:

"Perspektywy świadczenia Usługi publiczne w w formie elektronicznej Federalna Służba ds. Rejestracji Państwowej, Katastru i Kartografii”. W celu uproszczenia procedury świadczenia usług publicznych, aby usługa była lepsza i bardziej dostępna, aby skrócić jej czas, Służba federalna ewidencja państwowa, kataster i kartografia uruchomiła na szeroką skalę świadczenie usług drogą elektroniczną. Za ostatnie lata ten format usług zyskał szczególne znaczenie w Rosji. Znacznie rośnie liczba wniosków składanych przez obywateli i organizacje za pośrednictwem Internetu. Do tej pory portal usług publicznych Rosreestr świadczy następujące usługi: bezpłatny odbiór publicznie dostępnych informacje ogólne z Państwowego Katastru Nieruchomości (GKN) oraz rejestr państwowy prawa (GRP) w czasie rzeczywistym; - dostarczanie informacji o wydziałach terytorialnych: rozkład jazdy, kontakty, kierunki, kamery internetowe; - udostępnienie na żądanie informacji z państwowego katastru nieruchomości w postaci prawnie istotnych dokumentów elektronicznych (tylko dla osoby fizyczne); - interaktywna publiczność mapa katastralna; - Kwestionariusz „Organizacja przyjmowania obywateli”; - ustawienie obiektów do ewidencji katastralnej w formie elektronicznej; - bezpłatna dystrybucja niezbędnego oprogramowania do późniejszego wypełnienia wniosku o rejestrację katastralną w formie elektronicznej.

Główne cele i zadania reformy systemu usług publicznych Federacji Rosyjskiej zostały sformułowane w przyjętej przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w 2001 r. Koncepcji reformy systemu usług publicznych Federacji Rosyjskiej (zwanej dalej Koncepcją).

Ważnym krokiem w reformie służby cywilnej było przyjęcie w 2003 r. ustawy federalnej „O systemie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”, w 2004 r. ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”. W 2007 roku przyjęto ustawę federalną „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej”.

W celu realizacji federalnych ustaw o służbie publicznej wydano regulacyjne akty prawne Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej.

Zidentyfikowano nowe podejścia do formowania kadry służby cywilnej, wprowadzono konkursową selekcję na wolne stanowiska w służbie cywilnej oraz określono wymagania kwalifikacyjne dla urzędników służby cywilnej, udział niezależnych ekspertów w atestacjach, komisjach konkursowych i w komisje za przestrzeganie wymogów postępowania służbowego i rozwiązywania konfliktów są zapewnione interesy w służbie cywilnej.

Realizacja Programu umożliwi dokończenie transformacji jakościowej systemu służby cywilnej, optymalizację jego organizacji i funkcjonowania w oparciu o zasady ustanowione przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, wprowadzenie nowoczesnych technologii kadrowych, informacyjnych, edukacyjnych i zarządczych w służbie cywilnej.

Sukces reformy i rozwoju systemu służby cywilnej zależy od opracowania i wdrożenia działań zmierzających do unowocześnienia służby cywilnej jako jednego systemu, a także od praktycznego zastosowania nowych technologii administracji publicznej. Nowoczesna służba publiczna powinna być otwarta, konkurencyjna i prestiżowa, skoncentrowana na pracy urzędników państwowych w celu zapewnienia realizacji uprawnień organów państwowych, powinna aktywnie współdziałać z instytucjami społeczeństwa obywatelskiego.

Celem reformy jest stworzenie: kompletny system służba cywilna poprzez dokończenie reformy jej rodzajów i stworzenie systemu zarządzania służbą cywilną, formowanie wysoko wykwalifikowanej kadry służby cywilnej zapewniającej sprawność administracji publicznej, rozwój społeczeństwa obywatelskiego i innowacyjną gospodarkę.

WNIOSEK

Nieodzownym aspektem kształtowania się nowej państwowości rosyjskiej jest tworzenie i rozwój instytucji państwowej służby cywilnej, która zajmuje priorytetowe miejsce w realizacji zadań i funkcji władzy państwowej. Instytucja ta jest obecna we wszystkich gałęziach i na wszystkich szczeblach władzy: w aparacie władzy przedstawicielskiej i sądowniczej, we władzach wykonawczych, w tym wojskowych i porządkowych, realizując specjalne cele i zadania na rzecz państwa przy użyciu siły militarnej i przymusu państwowego.

W nowoczesna Rosja tworzenie instytucji służby cywilnej rozpoczęło się od przyjęcia dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 22 grudnia 1993 r. Nr 2267 „O zatwierdzeniu regulaminu Federalnej Służby Publicznej” (utrata mocy). Dwa lata później weszła w życie ustawa federalna nr 119-FZ z dnia 31 lipca 1995 r. „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” (stała się nieważna w związku z uchwaleniem ustawy federalnej nr 79-FZ z lipca 27, 2004 „O Państwowej Służbie Cywilnej Federacja Rosyjska”), który prawnie sformalizował tę instytucję.

Przy wszystkich licznych normatywnych aktach prawnych regulujących sprawy służby cywilnej w latach 90. ustawodawstwo miało znaczne luki. Zdecydowaną większość źródeł prawa służbowego stanowiły akty Prezydenta Federacji Rosyjskiej, a także ustawa federalna „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”. Jednocześnie ustawa, mająca na celu stworzenie stabilnych podstaw prawnych dla rozwoju i umocnienia służby cywilnej, nie spełniła swojego zadania.

Nie wyeliminował tak groźnych zjawisk, jak niekontrolowany wzrost kadry kierowniczej; rozkwit biurokracji, która hamuje rozwój nowych stosunków gospodarczych i wypacza politykę społeczną państwa; włączenie części biurokracji na różnych szczeblach władzy w walkę polityczną, co doprowadziło do sabotażu decyzji rządowych; korupcja, która przeniknęła do aparatu państwowego i miejskiego; niebezpiecznie niski poziom dyscypliny wykonawczej; niespójność w pracy ministerstw, resortów, innych organów państwowych.

Stabilność i dynamika rozwoju współczesnej Rosji w coraz większym stopniu zaczynają zależeć od skuteczności systemów zarządzania i stanu służby publicznej.

Służba publiczna jest zjawiskiem złożonym, ma różne aspekty (polityczne, organizacyjne, ekonomiczne, regulacyjne, kadrowe, analityczne, społeczne, psychologiczne i inne) i dlatego jest przedmiotem badań wielu dziedzin nauki. Badanie problemów pojawiających się w dziedzinie służby publicznej ma dziś znaczenie zarówno naukowe, jak i praktyczne.

BIBLIOGRAFIA

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej (przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r.)

2. Ustawa federalna „O systemie służby publicznej w Rosji” z dnia 27 maja 2003 r. Nr 58-FZ

3. Ustawa federalna „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 lipca 2004 r. Nr 79-FZ

4. Atamanczuk, G.V. Istota służby publicznej: historia, teoria, prawo, praktyka. - M., 2008. - P.134.

5. Verkhoturov Yu.I. Rozwój rosyjskiego ustawodawstwa o służbie cywilnej w drugiej połowie XVI i XVIII wieku. // Orzecznictwo. 2003. nr 6. s. 177 - 184.

6. Obywatele V.D. Państwowa służba cywilna. - M.: Jurkniga, 2005.

7. D.M.Ovsyanko Służba publiczna Federacji Rosyjskiej: Instruktaż. - M., 2008.

Hostowane na Allbest.ru

...

Podobne dokumenty

Etapy formowania się służby cywilnej w Rosji, problematyczne kwestie jej reformy. Obowiązujące przepisy regulujące procedurę przejścia do państwowej służby cywilnej. Profesjonalny dobór urzędników służby cywilnej za granicą.

streszczenie, dodane 11.07.2012


Historyczne aspekty rozwoju zasad służby publicznej w Rosji. Treść podstawowych zasad, regulacje prawne, problemy konsolidacji legislacyjnej i ich praktycznej realizacji. Profesjonalizm i kompetencje pracowników.

praca semestralna, dodana 02.06.2016


Ustawodawstwo dotyczące usług organy celne. Zasady organizacji i działania państwowej służby celnej w Rosji. Studium warunków służby na stanowiskach pracowników organów celnych i państwowej służby cywilnej.

praca semestralna, dodano 13.06.2014


Pojęcie usługi publicznej, jej system i rodzaje. Definicja i zasady państwowej służby cywilnej, tryb powoływania do niej i obejmowania, dotychczasowe stanowiska. Odpowiedzialność urzędników służby cywilnej i charakter konfliktu interesów.

praca semestralna, dodana 18.03.2010


Identyfikacja etapów rozwoju historycznego i kształtowania się służby publicznej w Rosji. Ujawnienie procedury przyjęcia i przejścia, a także zwolnienia ze służby cywilnej. Certyfikacja pracowników, cechy nadawania stopnia klasowego.

praca semestralna, dodana 12.06.2015 r.


Pojęcie i rodzaje publicznej służby cywilnej. Jej cele, zadania, funkcje i zasady. Kolejność przyjmowania i poruszania się po służbie. Certyfikacja urzędników i etapy jej realizacji. Rozwiązanie umowy o świadczenie usług i podstawy do zwolnienia.

praca semestralna, dodana 29.12.2013


Studium prawne instytucji państwowej służby cywilnej w Rosji jako sposobu realizacji administracji publicznej. Analiza kolejności przyjmowania i przemieszczania się w państwowej służbie cywilnej. Odpowiedzialność urzędników służby cywilnej.

praca semestralna, dodana 04.06.2014


System usług publicznych: koncepcja, podstawowe zasady budowy i funkcjonowania. Analiza historyczno-prawna powstania i rozwoju służby publicznej w Rosji, jej odzwierciedlenie we współczesnym prawodawstwie oraz perspektywy reform.

praca dyplomowa, dodana 23.04.2011


Zasady budowy i funkcjonowania systemu służby cywilnej. Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej dotyczące państwowej służby cywilnej. Stanowiska służby cywilnej i ich klasyfikacja, regulamin pracy. Zarządzanie usługami publicznymi.

praca semestralna, dodana 23.03.2008


ogólna charakterystyka i regulacyjne ramy prawne służba publiczna. Główne cechy i cechy państwowej służby cywilnej. Problemy wdrażania ustawodawstwa o służbie cywilnej. Struktura i skład wykroczenia administracyjnego.

1. źródła ustawodawstwa o służbie cywilnej

Ustawodawstwo dotyczące służby cywilnej Federacji Rosyjskiej tworzą regulacyjne akty prawne, które regulują jej organizację i status prawny urzędników służby cywilnej - warunki i tryb ich pracy, prawa i rodzaje zachęt, obowiązki i obowiązki, ich zakończenie publicznego serwis itp.

Jakie są główne źródła tego prawodawstwa? Są one wymienione w ustawie federalnej „O podstawach służby publicznej Federacji Rosyjskiej” z dnia 31 lipca 1995 r. (art. 4 ust. 1). Oczywiście samo to prawo jest jednym z jego głównych źródeł. Zanim je wyliczymy i skomentujemy, przypomnijmy, że każde prawodawstwo jest systemem, aw naszym przypadku jest to system dwupoziomowy. Pierwszy poziom jest federalny. Tutaj rozmawiamy o Konstytucji Federacji Rosyjskiej, tej ustawie, innych ustawach federalnych i innych normatywnych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej. Drugi poziom to ustawodawstwo podmiotów Federacji – ich konstytucje, ustawy, statuty itp. Korelację tych wszystkich aktów wyraźnie pokazuje załączony diagram. Całe to prawodawstwo ma pochodzenie konstytucyjne.

Przejdźmy teraz do konkretnych źródeł, a przede wszystkim do Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej

Oczywiście nie znajdziemy w nim konkretnej regulacji służby cywilnej, ale zobaczymy szereg przepisów, które kładą jej podwaliny (jak zresztą podwaliny wielu innych aspektów naszego życia). To jest jego zadanie – nieprzypadkowo Konstytucja nazywa się Ustawą Zasadniczą. Bez którego z jego postanowień nie może istnieć nawet idealnie zorganizowana wewnętrznie służba cywilna? Tutaj są.

Nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych w całej Federacji Rosyjskiej (art. 4 ust. 2).

Jedność systemu władzy państwowej, rozgraniczenie podmiotów jurysdykcji między Federacją Rosyjską a jej podmiotami (art. 5, część 3).

Pierwszeństwo praw i wolności człowieka i obywatela, ich bezpośredni skutek (art. 18).

Obowiązek państwa uznawania, przestrzegania i ochrony praw i wolności człowieka i obywatela (art. 2).

Rozdział władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej (art. 10).

Równy dostęp obywateli do służby publicznej (art. 32, część 4).

Niektóre obowiązki wszystkich urzędników (art. 24 część 2, art. 41 część 3, art. 46 część 2 itd.).

„Jak to?” – zapyta uważny czytelnik. – Przecież służba publiczna pociąga za sobą szereg ograniczeń prawnych dla osób, które się w niej znajdują. Czy nie jest to sprzeczne z Konstytucją? Nie, odpowiemy, bo art. 55 wskazuje, że takie ograniczenie praw jest dozwolone, ale tylko na mocy prawa federalnego.

W związku z tym chciałbym powiedzieć, co następuje. Zdecydowanie zwracając się ku demokratycznym formom życia publicznego, pretendujemy do statusu państwa prawa. Ale wtedy ochrona praw człowieka, w szczególności pracownika służby cywilnej, jest szczególnie ważna, biorąc pod uwagę ograniczenia jego praw. Trzeba przyznać naszym prawodawcom, że rozumieją oni fundamentalne znaczenie takiej ochrony i przewidzieli to w Ustawie Zasadniczej kraju. Sztuka. 42 ust. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej wprost mówi o możliwości zaskarżania do sądów decyzji i działań (lub bezczynności) władz i urzędników państwowych. Ale dlaczego ani tutaj, ani w ustawie Federacji Rosyjskiej o zaskarżaniu do sądu działań i decyzji naruszających prawa i wolności obywateli nie ma konkretnej listy takich działań i decyzji? Ponieważ nawet najbardziej szczegółowa ich lista nie może być kompletna, co oznacza, że ​​będzie ograniczona. Prawo wynika z tego, że w takiej sprawie nie może być żadnych ograniczeń.

Wspomnieliśmy o dwupoziomowym systemie służby cywilnej, ale Konstytucja Federacji Rosyjskiej nic o tym nie mówi. Oczywiście nie da się wszystkiego przewidzieć, ale w art. 77 pkt „t” ustalono, że federalna służba publiczna podlega jurysdykcji Federacji Rosyjskiej. Cóż, jeśli tak jest, to tutaj niejako pośrednio ustalono, że służba cywilna podmiotów Federacji Rosyjskiej podlega ich jurysdykcji. Przewidziana jest również wspólna jurysdykcja Federacji i jej podmiotów – mieści się w niej personel organów sądowych i organów ścigania, adwokatury i notariuszy (art. 72, część 1, punkt „l”).

W ten sam sposób, w odniesieniu do służby cywilnej, inne przepisy Ustawy Zasadniczej mogą zostać zniesione. Ale już z tego, co zostało powiedziane, widać wyraźnie, że Konstytucja, jako źródło ustawodawstwa o służbie cywilnej, przewiduje podejście do niej nie od wewnątrz, ale z zewnątrz, z wyższego, krajowego poziomu. Służba cywilna jawi się tu jako integralne, niezróżnicowane zjawisko, jako jeden z wielu innych aspektów życia publicznego, które podlegają regulacji konstytucyjnej. Tutaj kładzione są podwaliny nie tylko pod samą służbę cywilną, ale także pod jej ustawodawstwo, a także pod ich późniejszy rozwój.

prawa federalne

Kontynuujmy naszą drogę po hierarchicznej drabinie ustawodawstwa dotyczącego służby cywilnej. W sztuce. 4 ust. 1 ustawy z dnia 31 lipca 1995 r. wśród kolejnych najważniejszych źródeł tego ustawodawstwa po Konstytucji Federalnej wskazuje się ustawy. Porozmawiajmy teraz o prawach federalnych.

Gdy tylko wspomnimy o drabinie hierarchicznej, od razu powiemy, że ustawodawstwo federalne zajmuje na nim również dwa stopnie, to znaczy zawiera akty dwupoziomowe. Od razu zauważamy, że prawnie, podobnie jak prawa, są one równe w prawach, ale hierarchiczne pod względem stopnia uogólnienia. Na najwyższym poziomie znajduje się podstawowa ustawa federalna „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”, która ustanawia podstawy prawne zarówno samej służby cywilnej, jak i pozycji jej pracowników. Najniższy stopień zajmuje to, co prawnicy nazywają „innymi normatywnymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej”. Powinny istnieć konkretne przepisy federalne, ale prawda jest taka, że ​​jeszcze ich nie ma...

Tymczasem ustawa federalna „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” (zwana dalej ustawą o służbie cywilnej) jest ustawą podstawową, to znaczy zawiera podstawy (początki) wszystkich innych aktów ustawodawczych dotyczących ten przypadek. Ale w przeciwieństwie do Konstytucji Federacji Rosyjskiej reguluje także cały kompleks najważniejszych problemów służby cywilnej od wewnątrz, czyli określa szczegółowe zasady jej organizacji i status prawny urzędników.

A jednak pozostaje bazą bez odpowiedniej „nadbudowy”, co oznacza wiele w pełni niezrealizowanych możliwości i w pełni zrealizowanych nadużyć… Jest to szczególnie niepokojące, ponieważ szereg przepisów ustawy ma charakter ramowy, a takie zapisy po prostu wymagają konkretyzacji. A także dlatego, że bardzo ważne możliwości zawarte w prawie podstawowym czekają zbyt długo na rozwinięcie. Są to okazje do ograniczenia biurokracji, korupcji, arbitralności urzędników centralnych i lokalnych oraz praktyki rekrutacji personelu na podstawie osobistej lojalności. Dzięki tej ustawie możliwe jest zwiększenie wymagań wobec urzędników służby cywilnej, wykonywania ich obowiązków oraz zapewnienie im ochrony prawnej i socjalnej.

Czym jest sama ustawa o służbie cywilnej? Myślę, że aby czytelnik zorientował się w tym temacie, wystarczy wymienić tytuły jego rozdziałów, krótko je komentując. Jest sześć takich rozdziałów i są one podzielone na 30 artykułów.

Rozdział I „Postanowienia ogólne” podaje treść podstawowych pojęć służby publicznej.

Rozdział II „Podstawy organizacji służby cywilnej” przedstawia ogólne zasady organizacji służby cywilnej oraz tryb jej finansowania.

Rozdział III „Podstawy statusu prawnego urzędnika” omawia jego prawa i obowiązki.

Rozdział IV „Służba cywilna” reguluje ogólną procedurę wstąpienia do służby cywilnej i jej przejścia.

Rozdział V Zapewnienie sprawności służby cywilnej określa uprawnienia Rady Służby Cywilnej przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej oraz ogólny tryb tworzenia takich organów w podmiotach Federacji Rosyjskiej.

Wreszcie rozdział VI „Postanowienia końcowe i przejściowe” określa procedurę wejścia w życie ustawy federalnej.

Jak czytelnik już wie, nie ma dziś innych ustaw federalnych dotyczących służby cywilnej. Istnieje tylko jeden projekt takiej ustawy, przygotowany przez Rząd Federacji Rosyjskiej, dotyczący federalnej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej. Jest on przekazywany do Dumy Państwowej, gdzie czeka na jego zatwierdzenie. Dlatego musimy przejść do rozważenia „innych normatywnych aktów prawnych”, przez które rozumiemy dekrety i zarządzenia Prezydenta oraz uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej.

Dekrety i zarządzenia Prezydenta

W ustawie o służbie cywilnej jest jeden przepis, na którym chcielibyśmy się oprzeć przystępując do rozpatrywania aktów Prezydenta. Stanowi, że kwestie związane ze służbą cywilną regulowane przez regulacyjne akty prawne Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej mogą być regulowane również przez ustawę federalną. Oczywiście tak jest. Ale prawa mają swoje specyficzne cechy. Na przykład nie mogą pozwolić na wszystko konkretna sytuacja, ponieważ z samej swojej natury mają charakter ogólny, to znaczy nie biorą pod uwagę sytuacji, ale je uogólniają, odsłaniając wzorce. W dodatku ustawy uchwalane są od dawna, a służba cywilna (jak każda inna działalność regulowana ustawami) idzie do przodu i wymaga własnej regulacji.

Aby spełnić te obiektywne wymagania, obok ustaw, na tym samym poziomie hierarchii legislacyjnej znajdują się akty regulacji operacyjnej. W szczególności, jeśli mówimy o służbie cywilnej, to najważniejszymi z tych aktów, zarówno pod względem ilościowym, jak i kwestii do rozwiązania, są dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Kwestie poruszane przez te ustawy świadczą o tym, że praktycznie żaden aspekt służby cywilnej nie pozostał poza polem widzenia ustawodawcy. Główną uwagę przywiązuje się do organizacji służby cywilnej. Ale poza tym zarządzanie nim jest regulowane; kwestie zaawansowanego szkolenia, przekwalifikowania i staży dla urzędników służby cywilnej; organizacja ich studiów i wsparcie naukowe; finansowanie; dyscypliny itp.

O wadze tych zagadnień świadczy również fakt, że jeszcze przed uchwaleniem ustawy o służbie cywilnej w 1995 r. dekret Prezydenta z 22 grudnia 1993 r. zatwierdził Regulamin Federalnej Służby Cywilnej. Ponadto, także przed uchwaleniem ustawy, wydano szereg innych dekretów dotyczących różnych spraw służby cywilnej, z jednej strony zapewniających jej codzienne funkcjonowanie, a z drugiej przygotowujących ramy prawne uchwalić ustawę z 1995 roku.

Spośród „organizacyjnych” za najważniejsze można uznać dekret z dnia 6 września 1996 r. „W sprawie priorytetowych środków mających na celu poprawę pracy z personelem w systemie usług publicznych i wdrożenie ustawy federalnej „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”. Dekret został wydany „w pogoni za” Ustawą o służbie cywilnej, wyróżnia się m.in. wszechstronnością, systematycznością i zatwierdza obszerny plan działań na rzecz organizacji służby cywilnej.

Fundamentalne znaczenie dla organizacji służby cywilnej miały dwa dekrety prezydenckie – nr 32 i 33 z 11 stycznia 1995 r., którymi zatwierdził skonsolidowany wykaz stanowisk publicznych oraz Rejestr stanowisk publicznych urzędników federalnych. Można mówić o uciążliwości struktury naszej służby cywilnej, o tendencjach do jej uproszczenia, które coraz wyraźniej widoczne są w krajach rozwiniętych, ale faktem jest, że w praktyce działania federalnej służby cywilnej Rosji te dekrety stały się podstawą zarówno dopuszczenia do służby cywilnej i awansu, jak i jasnego podziału i wykonywania obowiązków, dla jej wystarczająco efektywnego funkcjonowania. Dodajmy dla kompletności, że dekretem Prezydenta z dnia 13 czerwca 1995 r. dokonano zmian i uzupełnień w Rejestrze.

Po prostu wymienimy dekrety i zarządzenia dotyczące innych aspektów służby cywilnej.

W sprawie organizacji zarządzania:

Dekret z dnia 6 maja 1994 r. „Zagadnienia Rady Polityki Personalnej przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej”;

Dekret z dnia 7 marca 1996 r. „Sprawy Głównej Dyrekcji Prezydenta Federacji Rosyjskiej ds. Służby Cywilnej i Personelu” (językoznawcy, którzy pomagają Prezydentowi, musieli wypracować to sformułowanie od dawna…);

Dekret z dnia 13 kwietnia 1996 r. „O zmianie Regulaminu Głównej Dyrekcji Prezydenta Federacji Rosyjskiej ds. Służby Cywilnej i Personelu, zatwierdzony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 7 marca 1996 r. nr 344”.

W kwestiach zaawansowanego szkolenia, przekwalifikowania i staży dla urzędników służby cywilnej:

Dekret z dnia 23 sierpnia 1994 r. w sprawie ogólnej procedury i warunków zaawansowanego szkolenia i przekwalifikowania urzędników federalnych;

Dekret z dnia 6 września 1995 r. w sprawie priorytetowych działań na rzecz usprawnienia pracy z personelem służby cywilnej;

Dekret z 9 marca 1996 r., który zatwierdził przepisy dotyczące certyfikacji urzędników federalnych.

W sprawie organizacji bazy edukacyjnej i naukowej służby cywilnej:

Należy w tym miejscu zauważyć, że główną instytucją edukacyjną kształcącą przyszłych urzędników służby cywilnej jest Rosyjska Akademia Administracji Publicznej przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej. Dlatego dekrety Prezydenta mają oczywiście na celu usprawnienie jego działalności edukacyjnej i naukowej.

Zarządzenie z dnia 23 czerwca 1994 r. „Zagadnienia Rosyjskiej Akademii Administracji Publicznej przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej”;

Zarządzenie z 26 kwietnia 1995 r. o tym samym tytule co poprzednie, ale dotyczące nowych wydań.

Do finansowania:

Dekret z dnia 2 grudnia 1993 r. w sprawie ogólnej procedury wysyłania urzędników centralnych federalnych organów wykonawczych w podróże służbowe za granicę i odszkodowania koszty podróży urzędnik rządu federalnego;

Dekrety z 7 lipca 1994 r. i 26 sierpnia 1995 r. o oficjalnych uposażeniach władz publicznych.

Według dyscypliny wykonawczej:

Niniejsze rozporządzenie zostało przyjęte zgodnie z art. 80 Konstytucji Federacji Rosyjskiej i stanowi, że pojedyncze rażące naruszenie dyscypliny stanowi naruszenie lub nieprzestrzeganie ustaw federalnych, dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub orzeczeń sądów, które weszły w życie. Tutaj wyraźnie widać wzajemne oddziaływanie przepisów na różnych poziomach.

Dekrety i decyzje Rządu Federacji Rosyjskiej

Dokonaliśmy przeglądu federalnych ram prawnych dla służby cywilnej i nadszedł czas, aby przejść dalej. Generalnie, jeśli chcemy zobaczyć, jak funkcjonuje służba publiczna, nasza podróż zakończy się na konkretnym wykonawcy. Ale cała książka poświęcona jest takiemu problemowi, ale naszym zadaniem jest ukazanie podstaw legislacyjnych służby cywilnej.

Tak więc akty ustawodawcze są pisane, zatwierdzane i wchodzą w życie. Co dalej? Następnie muszą zostać wykonane. Sprawami egzekucyjnymi zajmuje się organ wykonawczy państwa – jego rząd. Nie może oczywiście rozwiązać każdej konkretnej sprawy służby cywilnej, ale czyni to poprzez swoje decyzje wiążące tych, których dotyczą, oraz poprzez kontrolę nad ich realizacją.

Rola Rządu w organizowaniu wdrażania aktów prawnych jest bardzo duża, można powiedzieć - decydująca. Czyni to za pomocą środków prawnych i organizacyjnych. Takich środków jest całkiem sporo i stanowią one istotę codziennego zarządzania służbą cywilną. Oto tylko kilka z nich:

przygotowywanie projektów rozporządzeń dotyczących spraw służby cywilnej;

organizowanie tworzenia konkurencyjnych komisji;

organizacja atestów, konkursów, egzaminów kwalifikacyjnych;

przygotowywanie wniosków o dokonanie zmian i uzupełnień w Rejestrze stanowisk publicznych;

określenie procedury tworzenia, umieszczania i wykonywania stanowego nakazu przekwalifikowania i zaawansowanego szkolenia urzędników federalnych;

zapewnienie racjonalnej interakcji z ministerstwami i instytucjami edukacyjnymi zapewniającymi takie przekwalifikowanie ...

Jeśli mówimy o szkoleniach, to wypadałoby powiedzieć, że rząd dba również o kwalifikacje swoich pracowników. W szczególności 30 grudnia 1994 r. zatwierdziła Regulamin państwowy dotyczący przekwalifikowania i doskonalenia zawodowego urzędników władzy wykonawczej.

Służba cywilna wymaga nieustannej uwagi – to przecież klucz do sprawnego funkcjonowania państwa i nie jest tajemnicą, że jeszcze daleko nam do tego. O co w tym względzie najbardziej niepokoi dziś rząd? Łatwo zgadnąć, że tak jak wczoraj, - praktyczne wdrożenie niezła ustawa o służbie cywilnej, a przede wszystkim podstawowa ustawa o służbie cywilnej z 31 lipca 1995 r. oraz dekrety prezydenckie.

W zasadzie prawdą jest, że jeśli wymagasz czegoś od innych, zacznij od siebie. Zaprowadzam porządek w „ Własny dom i poświęcony jest dekretowi rządu z dnia 5 listopada 1995 r. „O strukturze aparatu centralnego federalnych organów wykonawczych”, który określa liczbę wyższych, naczelnych, kierowniczych i wyższych stanowisk urzędników państwowych w federalnych organach wykonawczych. Ich praca nie jest łatwa i bardzo odpowiedzialna, dlatego wymaga zachęty.Dekret rządowy z 8 września 1994 r. ustanowił dodatkowe świadczenia dla pracowników centralnego aparatu federalnych organów wykonawczych.Zasiłki nie są jednak najlepszym środkiem do tego, a także inne, aparat do efektywnego działania. Ale rząd oczywiście uważa, że ​​cel jest na tyle istotny, że takie środki też są odpowiednie. osoby pełniące funkcje publiczne.

Inne regulacyjne akty prawne dotyczące służby publicznej

Akty te obejmują statuty i przepisy dyscyplinarne, przepisy dotyczące konkretnych organów i wydziałów (określają głównie status niektórych urzędników), opisy stanowisk zatwierdzane przez ministerstwa i departamenty. Mają jedno zadanie – bardziej skonkretyzować przepisy ogólny bez wychodzenia poza to.

Na przykład przepisy dotyczące dyscypliny funkcjonują w wielu branżach i obszarach działalności państwa i odzwierciedlają ich specyfikę. Wiele z nich jest zatwierdzonych dekretami rządowymi. Mają strukturę typową dla czynów dyscyplinarnych: Postanowienia ogólne- nagrody - kary, ale konkretna zawartość tej struktury jest różna, czasami znacznie.

Ogólnie rzecz biorąc, akty normatywne z tej serii mają ograniczony skutek – dotyczą niektórych kategorii urzędników służby cywilnej.

Problematyka służby cywilnej w podstawowych ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej

Ustawa o służbie cywilnej z dnia 31 lipca 1995 r. zawiera konstytucje, karty, podstawowe ustawy podmiotów Federacji w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej w sprawie służby cywilnej. Dlaczego jest to konieczne? Ponieważ, podobnie jak Konstytucja Federacji Rosyjskiej, zawierają pewne ogólne przepisy dotyczące służby cywilnej w podmiotach Federacji Rosyjskiej, bez których ustawodawstwo byłoby niepełne. Poprzez te przepisy, a także inne przepisy regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej powstaje sytuacja, w której organizacja służby cywilnej i status prawny jej pracowników pozostają takie same, gdyż reguluje je ustawodawstwo federalne oraz formy, metody jego realizacji i inne aspekty nabierają różnorodności, określonej przez specyfikę podmiotów Federacji Rosyjskiej i ich ustawodawstwa.

Jednak w swoich podstawowych ustawach poddani Federacji generalnie trzymają się „ducha” Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a nierzadko jej „liter” i ustalają główne zasady konstytucyjne:

nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych (obwody leningradzki, lipecki, nowogrodzki, orenburski, swierdłowski itp.);

pierwszeństwo praw i wolności człowieka i obywatela, ich bezpośredni skutek (obwody irkuckie, kurganskie, orenburskie, permskie itp.);

rozdział władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej (Terytorium Stawropola, Irkuck, regiony Kurgan itp.);

jedność systemu władzy państwowej, rozgraniczenie jurysdykcji między Federacją Rosyjską a terytoriami, regionami jako jej podmiotami (obwody kurgańskie, lipieckie, nowogrodzkie, orenburskie itp.);

obowiązek przestrzegania przez wszystkie organy i funkcjonariuszy państwowych konstytucji republiki, konstytucji Federacji Rosyjskiej i wydanych na ich podstawie ustaw (konstytucja Republiki Buriacji);

zasada legalności (Konstytucja Republiki Buriacji, Konstytucja Republiki Dagestanu);

inne podobne normy kładące podwaliny służby publicznej.

Typowe i być może najbardziej typowe dla ustawodawstwa podmiotów Federacji na każdym poziomie można uznać za normy „podwójnego odniesienia”. Co to jest? Są to normy, które określają, że zarówno Federacja, jak i jej podmiot dysponują takim lub innym podmiotem jurysdykcji. Ta zasada prowadzenia interesów jest naturalna dla struktury federalnej i nieprzypadkowo jest zapisana w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Specyficzne normy pokazują różnorodność przedmiotów i sytuacji, do których ta zasada ma zastosowanie, ale w ścisłej zgodzie z prawem federalnym.

Jestem pewien, że każdy pamięta więcej niż jedną taką normę. Są słyszane, w sposób środki masowego przekazu, w literaturze naukowej i edukacyjnej, w różnych komunikatach ustnych i pisemnych. Jesteśmy do nich przyzwyczajeni i to dobrze: oznacza to, że przyzwyczajamy się do demokratycznego myślenia. Podam kilka przykładów pokazujących różnorodność ich zastosowania.

Karty niektórych terytoriów i regionów (regiony Lipieck, Swierdłowsk, Kurgan) zawierają sekcje dotyczące służby państwowej (i komunalnej). Określają one, że służbę cywilną na terytorium, regionie pełnią obywatele pełniący funkcje w organach państwowych i realizujący w imieniu Federacji Rosyjskiej i regionu swoje zadania i funkcje.

Każde stanowisko publiczne jest ustanawiane i likwidowane w sposób określony przez prawo federalne i lokalne. To samo dotyczy wymagań stawianych kandydatowi na takie stanowisko. Podlegają one przepisom federalnym i lokalnym oraz treściom pracy. I ten przepis jest również zapisany w kartach terytoriów i regionów.

Na terytoriach i regionach urzędnicy służby cywilnej pracują zarówno z regionu, regionu, jak i na poziomie federalnym. I jeśli status prawny ta ostatnia jest określona przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, następnie dla pracowników regionalnych i regionalnych jest ustanawiana przez ustawodawstwo federalne i regionalne (regionalne). Jest to ten sam porządek odpowiedzialności urzędników służby cywilnej za ich decyzje i działania. Szkoda spowodowana bezprawnymi decyzjami i działaniami urzędnika państwowego jest rekompensowana Agencja rządowa gdzie on pracuje. To prawda, że ​​odbywa się to tylko na podstawie orzeczenia sądu.

Nie będziemy tu rozwodzić się nad zasadą podziału władzy i będziemy o niej mówić poniżej, ale oczywiście jest ona szeroko (czasem zbyt często) stosowana przez ustawodawców podmiotów Federacji Rosyjskiej. Na przykład konstytucje niektórych republik stanowią, że federalna służba cywilna podlega jurysdykcji Federacji Rosyjskiej, podczas gdy służba cywilna republiki podlega jurysdykcji samej republiki. Taka norma istnieje w szczególności w Konstytucji Republiki Buriacji (art. 61, 63).

Ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej o służbie publicznej

Podobnie jak na szczeblu federalnym, w podmiotach Federacji, na podstawie ich ustaw podstawowych, stworzono ustawy o służbie publicznej. Jest to uzasadnione, ponieważ trzeba doprecyzować ogólne przepisy aktu ustawodawczego dowolnego szczebla, a to jest wygodne, gdyż w jednym dokumencie reguluje wszystkie aspekty służby cywilnej.

W latach 1993-1998 akty ustawodawcze dotyczące spraw służby cywilnej zostały przyjęte w ponad 78 podmiotach Federacji Rosyjskiej. W porównaniu z federalnym poziom rozwoju ustawodawstwa na tym poziomie jest znacznie większy. Ogólne ustawodawstwo dotyczące służby cywilnej nie korzysta z tego stanu rzeczy: istnieją sprzeczności z normami ustaw federalnych, istnieje nieuzasadnione zróżnicowanie regulacji prawnych.

Są rzeczy poważniejsze - akty ustawodawcze dotyczące służby cywilnej wielu republik występują jako akty suwerennych państw: nie zawierają odniesień do Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych, a sama służba cywilna jest regulowana wyłącznie przez akty tych republik. W tym sensie sprawy mają się znacznie lepiej w regionach i terytoriach – wskazują one, że służbę cywilną tego szczebla reguluje zarówno ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej, jak i federalne, czyli jedność władzy wykonawczej moc jest potwierdzona.

Co zaskakujące, nie można zaprzeczyć, że nawet w tym przypadku ustawodawstwo wyższego szczebla jest mniej doskonałe. To prawda, że ​​mówimy tu o jakościowej, a nie ilościowej stronie sprawy ...

Niemniej jednak istnieje federalna ustawa o służbie cywilnej, a od jej wejścia w życie (a stało się to 3 sierpnia 1995 r.) akty prawne podmiotów Federacji mają wspólną wytyczną i są stopniowo do niej dostosowywane – zwłaszcza, że ​​jest to zapisane w art. 29 ustawy o służbie cywilnej.

Ale generalnie główny patos ustaw o służbie cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej polega przede wszystkim na rozgraniczeniu kompetencji. Stawiają oni za zadanie jak najdokładniejsze określenie tego, co pozostaje poza jurysdykcją Federacji, a więc w kompetencjach jej podmiotów, znalezienie konkretnych zagadnień w podmiotach jurysdykcji wspólnej, jasne określenie zakresu obowiązków, jakie usługi podmiotów Federacji Rosyjskiej nakładają się na siebie.

Struktura ustaw o służbie cywilnej jest z reguły identyczna na wszystkich poziomach: przepisy ogólne - urzędy - urzędnik - służba - zarządzanie. Ostatecznie nie jest to tak ważne, najważniejsze jest to, że służba cywilna dowolnej struktury z powodzeniem rozwiązuje zadania zawodowe, które stoją przed nią w obfitości.

Problemy usług komunalnych

W rzeczywistości problem polega na tym, że federalna ustawa o służbie cywilnej nie zawiera normatywnych aktów prawnych dotyczących służby komunalnej w ustawodawstwie federalnym, chociaż takie istnieją w ustawodawstwie podmiotów Federacji Rosyjskiej. Jednak federalny podstawa normatywna nadal istnieje regulacja prawna służby komunalnej. Duma Państwowa 17 grudnia 1997 r. Przyjęta została ustawa federalna „O podstawach służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej” (zatwierdzona przez Radę Federacji 24 grudnia 1997 r.). Co więcej, nie jest pierwsza i jedyna, ponieważ rozwija i precyzuje przepisy innej ustawy federalnej z dnia 28 sierpnia 1995 r. „O ogólne zasady organizacje samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”.

Z drugiej strony nie tylko ustawa z 1995 r. (w art. 4 ust. 7), ale także Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 72 ust. „n” i art. 12) określały potrzebę przyjęcia ustawy „O podstawy służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej”, ponieważ przypisali regulację podstaw służby komunalnej władzom federalnym. Oznacza to, że Federacja może wprowadzić ogólne wytyczne nie tylko dla służby cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej, ale także dla służby komunalnej.

Taki podział kompetencji pozwala podmiotom Federacji Rosyjskiej regulować nie tylko służbę publiczną na swoim poziomie, ale także służbę komunalną. Ustawa federalna ustanawia jednak granice prawne regulacji usług komunalnych przez podmioty Federacji Rosyjskiej. Dokonano tego w celu zapewnienia konstytucyjnych gwarancji niezależności samorządu terytorialnego (art. 12 ust. 1 art. 132; art. 133 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Ponieważ ustawa federalna z 1997 r. ma charakter ramowy, podmioty federacji muszą na jej podstawie uchwalić własne ustawy o służbie komunalnej.

W ten sposób powstają dość harmonijne stosunki podporządkowania: ustawa federalna ustanawia podstawy organizacji służby komunalnej, podmioty Federacji Rosyjskiej przyjmują na jej podstawie odpowiednie ustawy, a same służby komunalne w ramach tego ustawodawstwa , są stosunkowo niezależne w rozwiązywaniu lokalnych problemów.

Dobrym przykładem aktu prawnego podmiotu Federacji Rosyjskiej w zakresie usług komunalnych jest ustawa regionalna „O służbie państwowej i miejskiej Obwodu Woroneskiego”, która wyraźnie reguluje stosunki w sferze usług państwowych i komunalnych, uwzględniając uwzględnienie rozgraniczenia jurysdykcji i kompetencji między Federacją a jej podmiotem, zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Służba cywilna i prawo pracy

Chociaż służba cywilna ma istotne cechy, jej pracownik jest pracownikiem jak wszyscy inni. W związku z tym jest w pełni objęty prawem pracy kraju. A stanowi to nie tylko ustawa federalna o służbie cywilnej (art. 4 ust. 3, w którym norma ta jest ustalona, ​​zawiera zastrzeżenie: „z cechami przewidzianymi w ustawie federalnej”). W 1978 roku Konferencja Generalna Międzynarodowej Organizacji Pracy przyjęła Konwencję o stosunkach pracy w służbie publicznej. W sztuce. Artykuł 9 Konwencji stanowi, że urzędnicy służby cywilnej korzystają, podobnie jak inni pracownicy, z praw cywilnych i politycznych, z zastrzeżeniem obowiązków wynikających z ich statusu i charakteru pełnionych funkcji.

Ustawa o służbie cywilnej nie ustanawia pierwszeństwa ustawodawstwa o służbie cywilnej nad prawo pracy, ale wspomina tylko o funkcjach stosunki pracy w służbie cywilnej. W związku z tym Kodeks Pracy i inne ustawy z tego zakresu są w pełni źródłami ustawodawstwa o służbie cywilnej, z uwzględnieniem specyfiki przewidzianej w ustawie z dnia 31 lipca 1995 r. Nr.

A takich cech jest wiele, dotyczą one niemal każdego aspektu służby cywilnej. Oto szczegóły:

w kolejności wstąpienia do służby cywilnej i bycia w niej (art. 21);

w przeprowadzeniu konkursu na wakaty (art. 22);

w okresie próbnym (art. 23);

w procedurze i warunkach poświadczania (art. 24);

o podstawach zwolnienia (oprócz podstaw ogólnych) (art. 25);

w gwarancjach dla urzędników służby cywilnej (art. 15);

w prawach i obowiązkach (art. 9, 10);

w ograniczeniach prawnych (art. 11).

W ostatnich dwóch przypadkach takich uszczegółowienia jest szczególnie dużo w porównaniu z prawem pracy. Prawa, obowiązki i ograniczenia prawne urzędników w istotny sposób odróżniają ich od innych pracowników.

Wykład 5. Organizacja działalności pracowników państwowych i komunalnych w Federacji Rosyjskiej”

1. System ustawodawstwa o służbie państwowej i komunalnej w Rosji

Na nowoczesny system ustawodawstwa dotyczącego służby państwowej i komunalnej Federacji Rosyjskiej składają się następujące akty prawne:

1. Ustawa federalna z dnia 23 maja 2003 r. Nr 58-FZ „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej”;

2. Ustawa federalna z dnia 6 października 2003 r. nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”;

3. Ustawa federalna z dnia 27 lipca 2004 r. Nr 79-FZ „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”;

4. Ustawa federalna z dnia 2 marca 2007 r. Nr 25-FZ „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej”.

Regulacyjne akty prawne regulujące sferę służby publicznej obejmują również szereg dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, inne ustawy federalne, które określają podstawę pracy poszczególnych organów państwowych (np. ustawy o policji, prokuraturze, służba w Ministerstwie Spraw Zagranicznych itp.). Wszystkie regulacyjne akty prawne zostały przyjęte zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, przyjętą w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r.

Kluczowym dokumentem w przedstawionym zestawieniu jest Ustawa Federalna „O systemie usług publicznych Federacji Rosyjskiej”. Określa podstawy prawne i organizacyjne systemu służby cywilnej, w tym systemu zarządzania służbą cywilną. Wprowadzono podział służby na państwowe cywilne, wojskowe i organy ścigania. Zasady służby publicznej są stałe (art. 3). Zdefiniowano pojęcia stanowisk publicznych i urzędników (art. 8-10). Drugi rozdział stwierdza: warunki ogólne organizacje użyteczności publicznej:

1. Formacja personelu (art. 11);

2. Służba publiczna (art. 12);

3. Stopnie klasowe, dyplomatyczne, specjalne i wojskowe (art. 13);

4. Staż służby cywilnej (art. 14) itp.

Trzeci rozdział ustawy zatwierdza system zarządzania służbą cywilną.

Rozporządzenie publiczna służba cywilna zapisane w odpowiedniej ustawie federalnej, przyjętej w 2004 r. Ustawa definiuje pojęcia państwowej służby cywilnej, urzędnika państwowego, formułuje zasady służby cywilnej. Stanowiska są podzielone (art. 9), przedstawiono wymagania kwalifikacyjne na stanowiska w służbie cywilnej (art. 12). Ustalone są następujące podstawy przejścia państwowej służby cywilnej:

1. Status prawny urzędnika państwowego (rozdział 3);

2. Warunki przystąpienia do usługi (rozdział 4);

3. Zawarcie i rozwiązanie umowy o świadczenie usług (rozdz. 5-6);

4. Wynagrodzenie, zachęta i odpowiedzialność urzędnika państwowego (rozdz. 10-12);

5. Formacja personelu służby cywilnej (rozdz. 13);

6. Ustanowienie kontroli nad państwową służbą cywilną (rozdz. 15) itp. .

Odnośnie do służba wojskowa Ustawa federalna z dnia 28 marca 1998 r. Nr 53-FZ „O służbie wojskowej i służbie wojskowej” ustanawia procedurę służby wojskowej (art. 36), wykonywanie obowiązków służbowych (art. 37). Ustawa zatwierdza stanowiska wojskowe (art. 42), powoływanie na nie i odwoływanie ze stanowiska (art. 43). Określa się tryb nadawania stopni wojskowych (art. 47), warunki pozbawienia stopnia wojskowego, obniżenia stopnia wojskowego oraz tryb przywrócenia do stopnia wojskowego (art. 48).

Podstawy prawno-organizacyjne rosyjskich organów ścigania nie są ujęte w jednej ustawie, dlatego składają się na nie szereg aktów prawnych regulujących poszczególne struktury organów ścigania. Wyróżniamy następujące prawa dotyczące organy scigania:

2. Ustawa federalna nr 4-FZ z dnia 7 lutego 2011 r. „O zmianie niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w związku z przyjęciem ustawy federalnej „O policji””;

3. Ustawa federalna z dnia 30 listopada 2011 r. nr 342-FZ „O służbie w organach spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej oraz o zmianie niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej”;

4. Ustawa federalna z dnia 21 lipca 1997 r. Nr 114-FZ „O służbie w organach celnych Federacji Rosyjskiej” itp.

Podstawy organizacyjne i funkcjonowanie innych organów państwowych związanych ze służbą porządkową zatwierdzają m.in. dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz dekrety Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej (istniały przed 1993 rokiem). Na przykład dekrety prezydenta Federacji Rosyjskiej regulują organy ścigania w zakresie kontroli obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi; Federalna Służba Migracyjna itp.

Zastosowano do organizacji służba komunalna w Rosji zidentyfikowaliśmy dwa główne akty prawne: ustawę o samorządzie terytorialnym oraz ustawę o służbie komunalnej. Wracając do ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego”, przypomnijmy z poprzedniego wykładu, że w latach 2000. w naszym kraju dokonano istotnych zmian w zakresie samorządu terytorialnego w kształtowaniu prawa fundamentów i dostosowania podstaw organizacyjnych służby komunalnej do współczesnych wymagań. Ustawa ta w inny sposób rozstrzyga kwestie terytoriów i granic gmin; rozgraniczane są kwestie o znaczeniu lokalnym osiedli, dzielnic miejskich i dzielnic miejskich; ustanowiono tryb przyznawania organom samorządu terytorialnego odrębnych kompetencji państwowych; znaczące fundamenty są zawarte w podstawy finansowe samorząd.

Prawo o służba komunalna ustala się jej zasady, określa się pojęcia służby komunalnej, określa się stanowiska służby komunalnej. Zatwierdza się listę stanowisk i ich klasyfikację (rozdział 2). Trzeci rozdział ustawy określa status pracownika komunalnego, w tym prawa i obowiązki pracowników, wymagania, ograniczenia i zakazy dla pracowników komunalnych. Rozdział czwarty zatwierdza tryb wchodzenia i zaliczenia służby miejskiej. Ustawa reguluje również szereg kwestii związanych z organizacją pracy pracowników komunalnych:

1. Czas pracy (pracy) i czas odpoczynku, wynagrodzenie pracowników (rozdz. 5-6);

2. Zachęcanie i odpowiedzialność dyscyplinarna pracownika gminy (rozdział 7);

3. Praca kadrowa w gminie (rozdział 8);

4. Finansowanie i programy rozwoju usług komunalnych (rozdz. 9).

2. Rejestry stanowisk służby cywilnej

W Federacji Rosyjskiej stanowiska służby cywilnej dzielą się na następujące kategorie:

1. stanowiska federalnej służby cywilnej;

2. stanowiska państwowej służby cywilnej podmiotu Federacji Rosyjskiej;

3. pozycje wojskowe;

4. stanowiska organów ścigania.

Rejestr stanowisk federalną służbę cywilną tworzą:

1. wykazy stanowisk w federalnej służbie cywilnej;

2. wykazy typowych placówek wojskowych;

3. wykazy typowych stanowisk organów ścigania.

Należy zauważyć, że rejestr stanowisk w przedmiocie Federacji Rosyjskiej jest ustanowiony w ustawie lub innym regulacyjnym akcie prawnym jednostki administracyjno-terytorialnej. Pozostałe listy stanowisk zatwierdza Prezes. Tym samym obecny rejestr stanowisk w federalnej państwowej służbie cywilnej został zatwierdzony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 31 grudnia 2005 r. nr 1574. Stanowiska w nim są rozdzielone między organy państwowe. Istnieją 4 kategorie stanowisk: menedżerowie, asystenci (doradcy), specjaliści, dostarczanie specjalistów. Oraz 5 grup stanowisk: wyższe, główne, wiodące, seniorskie, juniorskie. Rejestr zawiera pełną listę wszystkich stanowisk rządowych w takich organach rządowych Rosji, jak:

• - Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej;
• - Aparatura Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej;
• - Aparat Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej;
• - Aparatura Rządu Federacji Rosyjskiej;
• - ministerstwa federalne;
• - Służby federalne;
• - Agencje federalne;
• - inny.

Dla jasności przedstawiamy listę stanowisk Biuro Prezydenta Federacji Rosyjskiej:

Najwyższa grupa stanowisk

Dyrektor Wykonawczy Prezydenta Federacji Rosyjskiej 06-1-1-001 ( numer rejestracyjny - kod, to go pominiemy)

Pierwszy Zastępca Dyrektora Generalnego Prezydenta Federacji Rosyjskiej

Zastępca Dyrektora Wykonawczego Prezydenta Federacji Rosyjskiej

Zastępca Administratora Prezydenta Federacji Rosyjskiej - Szef Głównej Dyrekcji Medycznej Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej

Kierownik działu głównego

Kierownik działu

Zastępca kierownika głównego wydziału

Zastępca Kierownika Wydziału

Najwyższa grupa stanowisk

Asystent Dyrektora Wykonawczego Prezydenta Federacji Rosyjskiej

Doradca Dyrektora Wykonawczego Prezydenta Federacji Rosyjskiej

Główna grupa stanowisk

Kierownik wydziału w centrali

Kierownik działu w zarządzaniu

Zastępca Kierownika Wydziału w Kwaterze Głównej

Zastępca kierownika działu w zarządzaniu

Główny doradca

Główny Doradca

Doradca

Wiodąca grupa stanowisk

Główny Konsultant

Główny Konsultant

Konsultant

starsza grupa stanowisk

Główny specjalista-ekspert

Ekspert wiodący

Ekspert Specjalista

Główna grupa stanowisk

Główny specjalista II kategorii

Główny specjalista III kategorii

Wiodąca grupa stanowisk

Wiodący specjalista I kategorii

Wiodący specjalista II kategorii

Wiodący specjalista III kategorii

starsza grupa stanowisk

Starszy specjalista I kategorii

Starszy specjalista II kategorii

Starszy specjalista III kategorii

Młodsza grupa stanowisk

Specjalista I kategorii

Specjalista II klasy.

Bardziej szczegółowo o stanowiskach służby cywilnej rozważymy w kolejnych wykładach na nasz temat.

Zastosowano do służba wojskowa w Rosji należy przede wszystkim rozróżnić dwa rodzaje stanowisk: Komenda(dowódca jednostki, szef sztabu) i szeregowych(żołnierz, marynarz) Według rodzaju stanowiska wojskowe dzielą się na dowódcze, sztabowe, inżynierskie (techniczne), profesorskie i dydaktyczne. Służba wojskowa odbywa się w formacjach specjalnych i organach zapewniających bezpieczeństwo i obronność kraju:

• - Ministerstwo Obrony Federacji Rosyjskiej;
• - Federalna Służba Budownictwa Specjalnego;
• - Federalna Służba Bezpieczeństwa;
• - Federalna Służba Bezpieczeństwa;
• - Służba Wywiadu Zagranicznego;
• - Ministerstwo Spraw Federacji Rosyjskiej obrona Cywilna, sytuacje awaryjne i eliminacja konsekwencji klęski żywiołowe, w tym w jednostkach wojskowych Państwowej Straży Pożarnej;
• - Ministerstwo Spraw Wewnętrznych (Oddziały Wewnętrzne);
• - Główna Dyrekcja Programów Specjalnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Każde stanowisko wojskowe musi odpowiadać jednej randze wojskowej. W tabeli przedstawiono pozycje wojskowe i stopnie wojskowe, które dzielą się na wojskowe i morskie. Należy zauważyć, że do stopnia wojskowego żołnierza posiadającego wojskową specjalność rejestracyjną o profilu prawnym lub medycznym dodaje się słowa „sprawiedliwość” lub „służba medyczna”.

Tabela 1. Pozycje i stopnie wojskowe Federacji Rosyjskiej

	Wojskowy	na statkach
starsi oficerowie	Marszałek Federacji Rosyjskiej
	Generał armii	Admirał floty
	Generał pułkownik
	generał porucznik	wiceadmirał
	generał dywizji	kontradmirał
starsi oficerowie	Pułkownik	Kapitan I stopień
	Podpułkownik	Kapitan 2. stopień
		Kapitan 3 stopień
młodsi oficerowie		Komendant porucznik
	Starszy porucznik	Starszy porucznik
	Porucznik	Starszy porucznik
	Chorąży	Chorąży
chorążowie, kadetów	Starszy chorąży	Starszy midszypmen
	Chorąży
Żołnierze, Żeglarze Sierżanci, sierżanci	majster	Starszy sierżant statku
	Sierżant sztabowy	starszy sierżant
		Podoficer 1 artykuł
	Lance sierżant	Sierżant major 2 artykuły
	kapral	Starszy żeglarz

Spójrzmy teraz na pozycje. służby ścigania. Jednocześnie zauważamy, że w regulacji prawnej tego rodzaju służby publicznej nie używa się pojęcia stanowiska, ale pojęcia „ funkcjonariusza organów ścigania." Służby ścigania są wezwane do prowadzenia działań na rzecz ochrony porządku publicznego i praworządności, a także ochrony praw i wolności człowieka. Struktura organów ścigania Federacji Rosyjskiej obejmuje:

• Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej;
• Federalna Służba Migracyjna (FMS Rosji);
• Państwowa Służba Kurierska Federacji Rosyjskiej (SFS Rosji);
• Federalna Służba Więzienna Federacji Rosyjskiej (FSIN Rosji);
• Federalna Służba Celna Federacji Rosyjskiej (FCS Rosji);
• Federalna Służba Kontroli Narkotyków Federacji Rosyjskiej (FSKN Rosji);
• Stan Straż pożarna Rosyjskie Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych.

Stanowiska zajmowane przez funkcjonariuszy organów ścigania są podzielone na grupy: zwykły personel; drużyna juniorów; przeciętny personel dowódczy; kadra kierownicza wyższego szczebla; najwyższy sztab dowodzenia. W klasyfikacji pracowników organów kontroli narkotyków nie rozróżnia się rangi i akta. Funkcjonariusze organów ścigania są przydzieleni specjalne stopnie oraz fajne szeregi. Należy zauważyć, że ze względu na cel funkcjonalny stanowiska w organach ścigania, przez analogię z państwową służbą cywilną, dzielą się na kierowników, asystentów (doradców) i specjalistów. Wyjątkiem są stanowiska z kategorii „specjaliści świadczący”, które nie są przydzielane w służbie ścigania. Rozważ podział stopni specjalnych w policji Federacji Rosyjskiej.

Tabela 2. Specjalne stopnie funkcjonariuszy policji Federacji Rosyjskiej

Specjalne stopnie policjantów (od 2011)
Najwyższy sztab dowódczy	Generał policji Federacji Rosyjskiej
	Generał pułkownik policji
	Generał porucznik policji
	generał dywizji policji
Starszy sztab dowódczy	Pułkownik policji
	Podpułkownik policji
	Major policji
Średni sztab dowódczy	Kapitan policji
	Starszy porucznik policji
	Porucznik policji
	młodszy porucznik policji
Młodszy sztab dowódczy	Starszy Chorąży Policji
	Chorąży policji
	komendant policji
	Starszy sierżant policji
	Sierżant policji
	młodszy sierżant policji
Zaciągnął personel	Prywatna policja

Na przykładzie poszczególnych organów państwowych przeanalizowaliśmy więc cechy alokacji stanowisk we wszystkich rodzajach usług publicznych we współczesnej Rosji. Powinniśmy jednak ponownie wskazać moment uchwycony w pierwszym wykładzie na nasz temat. Oprócz urzędników służby cywilnej pełniących funkcje publiczne, rosyjskie ustawodawstwo wyróżnia także kategorię osób zajmujących stanowiska publiczne. Listę drugiej grupy ustala Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 11 stycznia 1995 r. nr 32 „O stanowiskach publicznych Federacji Rosyjskiej”, w skład którego wchodzi Prezydent Federacji Rosyjskiej, Przewodniczący Rządu Federacja Rosyjska, I Zastępca Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej oraz inne stanowiska publiczne.

3. Rodzaje stanowisk w służbie miejskiej

W ustawodawstwo rosyjskie stanowisko służby miejskiej określa się jako stanowisko w organie samorządu lokalnego, aparacie komisji wyborczej formacji miejskiej, które tworzone są zgodnie ze statutem formacji miejskiej, z ustalonym zakresem zadań do zapewnia wykonanie uprawnień organu samorządu terytorialnego, komisji wyborczej formacji gminnej lub osoby zastępującej stanowisko gminne.

Rejestr stanowisk służb komunalnych w podmiocie Federacji Rosyjskiej jest wykazem stanowisk służb komunalnych klasyfikowanych przez organy samorządu terytorialnego, gminne komisje wyborcze, ugrupowania i cechy funkcjonalne stanowisk, ustalane z uwzględnieniem tradycji historycznych i innych lokalnych tradycji .

Rejestr stanowisk służb komunalnych w podmiocie Federacji Rosyjskiej może przewidywać stanowiska służb komunalnych utworzone w celu bezpośredniego zapewnienia wykonywania uprawnień osoby zastępującej stanowisko komunalne. Takie stanowiska służby komunalnej zastępują pracownicy komunalni poprzez wniosek umowa o pracę na okres kadencji tej osoby. Stanowiska służby miejskiej dzielą się na następujące grupy:

1. Najwyższe stanowiska służby miejskiej;

2. Główne stanowiska służby miejskiej;

3. Kierownicze stanowiska służby miejskiej;

4. Wyższe stanowiska w służbie miejskiej;

5. Młodsze stanowiska w służbie miejskiej.

Jako przykład podziału stanowisk w gminie weźmy: wykaz stanowisk służb komunalnych w obszarze miejskim obwód wołgogradski z populacją ponad 500 tysięcy osób.

Wykaz stanowisk służb komunalnych w administracji samorządowej powiatu miejskiego.

Stanowiska obsadzone przez pewien okres

Najwyższa grupa stanowisk

Kierownik administracji lokalnej (przy zatrudnieniu na podstawie umowy)

Pierwszy Zastępca Kierownika Administracji Lokalnej

Zastępca kierownika administracji terenowej

Kierownik terytorialnego organu administracji lokalnej

Kierownik administracji lokalnej

Wiodąca grupa stanowisk

Asystent kierownika administracji lokalnej

Asystent I Zastępcy Kierownika Samorządu Terytorialnego

Zastępca Zastępcy Kierownika Administracji Lokalnej

sekretarz prasowy szefa administracji lokalnej

Stanowiska zajmowane bez ograniczeń kadencji

Najwyższa grupa stanowisk

I Zastępca Naczelnika Terytorialnego Organu Administracji Lokalnej

Zastępca kierownika ds. administracji samorządowej

Zastępca kierownika terenowego organu administracji lokalnej

Kierownik spraw terytorialnego organu administracji lokalnej

Naczelnik Wydziału, Przewodniczący Komisji Administracji Lokalnej

Kierownik wydziału administracji lokalnej

Główna grupa stanowisk

Zastępca kierownika ds. terenowego organu administracji terenowej

Zastępca Naczelnika Wydziału Administracji Lokalnej

Zastępca kierownika wydziału administracji terenowej

Zastępca Przewodniczącego Komisji Administracji Lokalnej

Naczelnik, naczelnik wydziału, naczelnik wydziału, przewodniczący komisji terenowej jednostki strukturalnej administracji terenowej

Naczelnik, kierownik wydziału wchodzącego w skład wydziału, komisja administracji terenowej

Zastępca kierownika, zastępca kierownika wydziału administracji terenowej

Naczelnik Wydziału, Przewodniczący Komisji w Wydziale Administracji Lokalnej

Naczelnik wydziału terytorialnego organu administracji lokalnej

Naczelnik wydziału wchodzącego w skład wydziału administracji terenowej

Naczelnik, naczelnik wydziału wchodzącego w skład wydziału, komisja wydziału administracji terenowej

Wiodąca grupa stanowisk

konsultant samorządowy

Zastępca kierownika, kierownik wydziału, kierownik wydziału, przewodniczący komisji terenowej jednostki strukturalnej administracji terenowej

Naczelnik, kierownik wydziału wchodzącego w skład wydziału, komisja terenowej jednostki strukturalnej administracji terenowej

Zastępca kierownika wydziału wchodzącego w skład wydziału, komisja terenowej jednostki strukturalnej administracji terenowej”

Zastępca naczelnika wydziału terytorialnego organu administracji terenowej

Zastępca kierownika wydziału wchodzącego w skład wydziału administracji terenowej

Zastępca Naczelnika Wydziału, Przewodniczący Komisji w ramach Wydziału Administracji Lokalnej

Zastępca kierownika wydziału w ramach wydziału, komisja wydziału administracji terenowej

starsza grupa stanowisk

Konsultant terytorialnej jednostki strukturalnej administracji lokalnej

Główny specjalista administracji terenowej

Wiodący specjalista administracji lokalnej

Główny specjalista terytorialnej jednostki strukturalnej administracji lokalnej

Wiodący specjalista terytorialnej jednostki strukturalnej administracji lokalnej

Główny specjalista komisji, departamentu, departamentu terenowej jednostki strukturalnej administracji terenowej

Specjalista wiodący komisji, departamentu, departamentu terenowej jednostki strukturalnej administracji terenowej

Młodsza grupa stanowisk

4. Wymagania dla pracowników państwowych i komunalnych

W nowoczesnym państwie prawnym ci, którzy pracują na rzecz społeczeństwa, czy to w organach państwowych, czy w samorządzie terytorialnym, podlegają szeregowi rygorystycznych wymogów, za których niepowodzenie z pewnością zostaną pociągnięci do odpowiedzialności pracownicy państwowi lub samorządowi. Ponadto rozwój mechanizmów reakcji pracownika na społeczenstwo obywatelskie pokazuje ogólny stan państwa, poziom jego modernizacji i demokracji reżim polityczny. Rozważać Ogólne wymagania do pracowników państwowych i komunalnych we współczesnym świecie.

Po pierwsze, Pracownicy państwowi i komunalni muszą być obywatelami tego państwa i mieszkać w nim przez określony czas. Po drugie, pracownicy muszą mieć wyższa edukacja i doświadczenie zawodowe. Po trzecie, ponieważ pracownicy państwowi i komunalni mają uprawnienia, prawa i kompetencje ustawodawcze i regulacyjne, zgodnie ze swoim stanowiskiem, muszą w pełni posiadać ramy regulacyjne państwa. Czwarty, pracownicy wykonujący swoje obowiązki służbowe powinni mieć świadomość specyfiki swojej działalności: jej znaczenia w przestrzeni społecznej, organizacji, wsparcia informacyjnego i logistycznego, określonych funkcji w strukturze oraz ich ewentualnych kompetencji.

Obowiązki służbowe, zakazy i ograniczenia w działalności pracowników państwowych i komunalnych są określone w ustawodawstwie kraju. W Rosji wymagania dla urzędników służby cywilnej są określone w regulacyjnych aktach prawnych regulujących Różne rodzaje służba publiczna. Tak więc w federalnej ustawie o państwowej służbie cywilnej rozdział trzeci poświęcony jest statusowi urzędnika państwowego. Jeśli chodzi o status prawny pracownika komunalnego, federalna ustawa o służbie komunalnej również w rozdziale trzecim przewiduje prawa i obowiązki pracowników, wymagania, ograniczenia i zakazy nakładane na pracowników komunalnych. Zagadnienie to omówiliśmy szczegółowo w drugim wykładzie naszego tematu.

Rozważ wymagania dotyczące cech osobistych pracownika państwowego i komunalnego, ponieważ we współczesnym społeczeństwie demokratycznym cechy osobowe osoby zajmującej stanowisko publiczne mogą wpływać na funkcjonowanie całej struktury jako całości i poprawiać ją jakościowo. Wydaje nam się więc, że pracownik państwowy i komunalny powinien być silnym duchem, odpowiedzialnym, zdyscyplinowanym, posiadać kaplica być w stanie uchwycić publiczność swoim niestandardowe pomysły, mieć idealną biografię, a także odpowiedni krąg towarzyski i wygląd zewnętrzny. Ponadto pracownicy państwowi i samorządowi muszą posiadać szczegółową wiedzę na temat metod statystycznego przetwarzania informacji, umieć stosować w swojej pracy najwyższą jakość i efektywnie. nowoczesne technologie za pracę z zasobami informacyjnymi, które są głównymi elementami aktywności zawodowej pracownika państwowego i komunalnego.

Pracownicy państwowi i komunalni działają na rzecz państwa i społeczeństwa. Oni, jak zauważyliśmy na poprzednich lekcjach, działają jako pośrednicy między władzą państwową a społeczeństwem obywatelskim, dlatego bardzo ważne jest, w jakim stopniu pracownicy są w stanie komunikować się z ludźmi, znaleźć wspólny język, czy to specjalista w służbie migracyjnej, deputowany do dumy okręgowej czy policjant. Wszyscy muszą odpowiadać swojemu politycznemu wizerunkowi lub wyspecjalizowanej formie, muszą mieć profesjonalizm i kompetencje jako najważniejsze zasady służby państwowej i komunalnej. W wielu przypadkach pracownicy państwowi i samorządowi muszą być doświadczeni w podstawach ludzkiej psychologii i relacji międzyludzkich oraz być świadomi sposobów tłumienia konfliktów.

Pracownicy państwowi i samorządowi muszą również przestrzegać norm moralnych, zachowywać się prawidłowo etycznie i postępować zgodnie z wartościami moralnymi i etycznymi. Na praktyczne zastosowanie koncepcje i zasady etyka zawodowa służba publiczna nabiera kształtu wymagania etyczne. Spośród tych wymagań krajowy badacz L.P. Abramova zwraca uwagę na najważniejsze z nich, które należy przedstawić pracownikowi zarówno przy wchodzeniu do służby cywilnej, jak i przy wykonywaniu uprawnień w służbie publicznej:

• Zaangażowanie w najwyższe zasady moralne, lojalność wobec państwa; urzędnik państwowy musi przedkładać interesy państwa ponad interesy indywidualne, prywatne, cele i zadania partii politycznych, innych stowarzyszeń publicznych;
• Zgodność z zasadami służby publicznej;
• Stała gotowość do obrony Konstytucji, ustaw federalnych i ustaw podmiotów federacji, nigdy nie naruszać postanowień złożonej przysięgi wierności państwu i nie rezygnować z uzasadnionych żądań sprawowania funkcji publicznych;
• Uczciwa służba państwu;
• Chęć znalezienia i wykorzystania najbardziej efektywnych i opłacalnych sposobów wykonywania zadań i funkcji rządowych;
• Brak w działalności urzędnika państwowego elementów dyskryminacji jednych podmiotów, z jednej strony, zapewniania specjalnych korzyści i przywilejów innym podmiotom, za specjalnym wynagrodzeniem lub bez, z drugiej;
• Nigdy nie akceptuj dla siebie i członków swojej rodziny żadnych korzyści i korzyści, korzystając ze swoich oficjalnych uprawnień;
• Nie składać żadnych osobistych obietnic związanych z obowiązkami służby publicznej;
• Nigdy nie wykorzystuj żadnych informacji uzyskanych poufnie podczas wykonywania swoich obowiązków służbowych jako środka do osiągnięcia osobistych korzyści;
• Nie angażuj się w działalność gospodarczą;
• Ujawniać korupcję i nieustannie z nią walczyć w organach państwowych;
• Obserwuj tryb biznesowy i poprawną komunikację z obywatelami i współpracownikami;
• Dążyć do stworzenia biznesowego wizerunku urzędnika;
• Nie wyrażaj publicznie swojej osobistej opinii na temat aktualnych postaci politycznych;
• Unikaj nadużywania oficjalnej pozycji, najemników lub innych osobistych interesów;
• W kontaktach z obywatelami, zarówno w wykonywaniu ich uprawnień, jak iw stosunkach poza służbą, należy przestrzegać ogólnie przyjętych zasad postępowania; zachowywać się z godnością; wykazać się grzecznością, prawidłowym traktowaniem, bezstronnością, przestrzeganiem zasad, chęcią dogłębnego zrozumienia istoty sprawy, umiejętnością wysłuchania i zrozumienia innego stanowiska; równe traktowanie wszystkich obywateli i osób prawnych; równowaga opinii wyrażonych i zaakceptowanych decyzje zarządcze.

Tak więc etyka pracownika państwowego i komunalnego przejawia się w postawie wobec osób, dla których wykonuje swoją pracę. Państwo wyraża interesy swoich obywateli, a pracownicy realizują te interesy. Dlatego za wszystko, co robi urzędnik lub przedstawiciel samorządu terytorialnego, odpowiada przed ludźmi.

5. Ograniczenia i zakazy w służbie państwowej i komunalnej”

W poprzednim pytaniu zbadaliśmy ogólne wymagania dla pracowników państwowych i komunalnych we współczesnym stanie prawnym. Na przykładzie przeanalizujemy ograniczenia i zakazy obowiązujące w serwisie Rosyjskie doświadczenie. Przede wszystkim należy zauważyć, że przepisy te są zapisane w ustawach federalnych regulujących różne rodzaje usług publicznych. Zagadnienie ograniczeń i zakazów w służbie komunalnej zostało szczegółowo omówione w drugim wykładzie na ten temat. Jeśli chodzi o ograniczenia w służbie cywilnej Rosji, skupimy się na przepisach ustawy federalnej o służbie cywilnej, ponieważ zawiera ona pełniejszą listę takich ograniczeń, poza tym odpowiadają one również innym rodzajom służby publicznej. Ograniczenia w państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej:

1. Obywatel nie może zostać przyjęty do służby cywilnej, a urzędnik państwowy nie może być w służbie cywilnej, jeżeli:

1) uznanie go za ubezwłasnowolnionego lub ubezwłasnowolnionego częściowo na podstawie prawomocnego orzeczenia sądu;

2) skazania prawomocnym wyrokiem sądu na karę wyłączającą możliwość pełnienia obowiązków służbowych w służbie cywilnej, a także w przypadku skazania, które nie zostało uchylone lub nie anulowane zgodnie z procedurą ustanowioną przez prawo federalne;

3) odmowy przejścia przez procedurę uzyskania dostępu do informacji stanowiących tajemnicę państwową i inne tajemnice chronione prawem federalnym, w przypadku wykonywania obowiązków służbowych w służbie cywilnej, o które powołuje się obywatel, lub na stanowisku cywilnym służba pełniona przez urzędnika służby cywilnej jest związana z wykorzystaniem takich informacji;

4) występowanie choroby uniemożliwiającej wstąpienie do służby cywilnej lub jej przejście i potwierdzonej wnioskiem placówka medyczna. Procedurę poddawania się badaniom lekarskim, wykaz takich chorób i formę zawarcia placówki medycznej ustala federalny organ wykonawczy upoważniony przez rząd Federacji Rosyjskiej;

5) bliskie pokrewieństwo lub majątek (rodzice, małżonkowie, dzieci, bracia, siostry, a także bracia, siostry, rodzice i dzieci małżonków) z urzędnikiem państwowym, jeżeli zmiana stanowiska w służbie cywilnej wiąże się z bezpośrednim podporządkowaniem lub kontrolą jednego z nich do drugiego;

6) zrzeczenia się obywatelstwa Federacji Rosyjskiej lub nabycia obywatelstwa innego państwa;

7) obywatelstwo innego państwa (innych państw), chyba że postanowiono inaczej umowa międzynarodowa Federacja Rosyjska;

8) złożenie przy wstąpieniu do służby cywilnej podrobionych dokumentów lub umyślnie nieprawdziwych informacji;

9) niedostarczenie informacji określonych w niniejszej Ustawie Federalnej lub podanie świadomie nieprawdziwych informacji o dochodach, majątku i zobowiązaniach o charakterze majątkowym;

10) nieprzestrzegania ograniczeń, naruszania zakazów i niewypełniania obowiązków określonych w ustawie federalnej „O zwalczaniu korupcji”.

Rozważmy również na przykładzie urzędników państwowych zakazy ustanowione przez ustawę federalną o państwowej służbie cywilnej:

1. W związku z przejściem służby cywilnej funkcjonariuszowi zabrania się:

1) uczestniczenia odpłatnie w czynnościach organu zarządzającego organizacji handlowej, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w ustawie federalnej;

3) prowadzić działalność gospodarczą;

4) nabywać w przypadkach przewidzianych prawem federalnym, papiery wartościowe od którego można uzyskać dochód;

5) być pełnomocnikiem lub przedstawicielem osób trzecich w organie państwowym, w którym zastępuje stanowisko służby cywilnej, chyba że niniejsza ustawa federalna i inne ustawy federalne stanowią inaczej;

6) otrzymywać w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych wynagrodzenia od osób fizycznych i prawnych (prezenty, wynagrodzenia pieniężne, pożyczki, usługi, opłaty za rozrywkę, rekreację, koszty transportu i inne wynagrodzenia). Prezenty otrzymane przez urzędnika państwowego w związku z wydarzeniami protokolarnymi, podróżami służbowymi i innymi oficjalnymi wydarzeniami są uznawane odpowiednio za własność federalną i własność podmiotu Federacji Rosyjskiej i są przekazywane urzędnikom na mocy ustawy organowi państwowemu ;

7) wyjazdy w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych poza terytorium Federacji Rosyjskiej na koszt osób fizycznych i prawnych, z wyjątkiem podróży służbowych realizowanych zgodnie z umowami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej lub na zasadzie wzajemności przez umowa między federalnymi organami państwowymi, władzami państwowymi podmiotami Federacji Rosyjskiej i organami państwowymi innych państw, organizacjami międzynarodowymi i zagranicznymi;

8) używania w celach niezwiązanych z wykonywaniem obowiązków służbowych, środków wsparcia materialnego i technicznego oraz innego, innych własność państwowa i przekazywać je innym osobom;

9) ujawniania lub wykorzystywania do celów niezwiązanych ze służbą cywilną informacji zaklasyfikowanych zgodnie z prawem federalnym jako informacje poufne lub informacji zastrzeżonych, które stały się mu znane w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych;

10) zezwalania na publiczne wypowiedzi, osądy i oceny, w tym w mediach, dotyczące działalności organów państwowych, ich przywódców, w tym decyzje wyższego organu państwowego lub organu państwowego, w których urzędnik państwowy zastępuje stanowisko służby cywilnej, jeżeli nie jest to włączone do jego obowiązków służbowych;

11) przyjmować bez pisemnej zgody przedstawiciela pracodawcy nagrody, tytuły honorowe i specjalne (z wyjątkiem naukowych) państw obcych, organizacje międzynarodowe, a także partie polityczne, inne stowarzyszenia społeczne i związki wyznaniowe, jeżeli jego obowiązki służbowe obejmują współdziałanie z tymi organizacjami i stowarzyszeniami;

12) wykorzystywać zalety swojego oficjalnego stanowiska do prowadzenia kampanii przedwyborczej, a także do prowadzenia kampanii w sprawach referendalnych;

13) korzystać z władzy publicznej w interesie partii politycznych, innych stowarzyszeń społecznych, związków wyznaniowych i innych organizacji, a także publicznie wyrażać swój stosunek do tych stowarzyszeń i organizacji jako urzędnik państwowy, jeżeli nie należy to do jego obowiązków służbowych;

14) tworzyć struktury partii politycznych, innych stowarzyszeń publicznych (z wyjątkiem związków zawodowych, kombatantów i innych organów publicznego amatorskiego występu) oraz związków wyznaniowych w organach państwowych lub ułatwiać tworzenie tych struktur;

15) zakończenia wykonywania obowiązków służbowych w celu rozstrzygnięcia sporu służbowego;

16) być członkiem organów, rad powierniczych lub rad nadzorczych, innych organów zagranicznych organizacji pozarządowych nienastawionych na zysk oraz ich jednostek organizacyjnych działających na terytorium Federacji Rosyjskiej, chyba że umowa międzynarodowa Federacja Rosyjska lub ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

17) wykonywać działalność zarobkową bez pisemnej zgody przedstawiciela pracodawcy, finansowaną wyłącznie ze środków państw obcych, organizacji międzynarodowych i zagranicznych, obywateli obcych i bezpaństwowców, chyba że umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej stanowi inaczej lub ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej.

Lista wykorzystanej literatury:

Przepisy prawne

1. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 11 stycznia 1995 r. N 32 „O stanowiskach publicznych Federacji Rosyjskiej” (z poprawkami i uzupełnieniami) // URL: System GARANT: http://base.garant.ru/10103572 /#ixzz3GUgEcqwP

2. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 31 grudnia 2005 r. N 1574 „W rejestrze stanowisk Federalnej Służby Cywilnej” (ze zmianami i uzupełnieniami) // URL: System GARANT: http://base.garant .ru/189039/#ixzz3GUfXnLAV ( data dostępu: 18.10.2014).

3. Ustawa federalna z dnia 28 marca 1998 r. N 53-FZ „O służbie wojskowej i służbie wojskowej” (z późniejszymi zmianami) // URL: System GARANT: http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w

4. Ustawa federalna z dnia 27 maja 2003 r. Nr 58-FZ „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” (ze zmianami i uzupełnieniami) // URL: System GARANT: http://base.garant.ru/ 185886/# ixzz3Fv9bqfSk (dostęp 10.12.2014).

5. Ustawa federalna z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” // URL: System GARANT: http://base.garant.ru/186367/# ixzz3Fv8czZ7s (dostęp: 10.12.2014).

6. Ustawa federalna nr 79-FZ z dnia 27 lipca 2004 r. „O Państwowej Służbie Cywilnej Federacji Rosyjskiej” // URL: System GARANT: http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (data dostępu : 18.10.2014).

7. Ustawa federalna z dnia 2 marca 2007 r. N 25-FZ „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” (z poprawkami i dodatkami) // URL: System GARANT: http://base.garant.ru/12152272/#ixzz3GUdD2X2M ( data dostępu: 18.10.2014).

8. Ustawa federalna „O policji” z dnia 7 lutego 2011 r. N 3-FZ // URL: System GARANT: http://base.garant.ru/12182530/#ixzz3GUeKvRRV (data dostępu: 18.10.2014) .

9. Ustawa regionu Wołgograd z dnia 1 marca 2010 r. N 2001-OD „O zmianach w ustawie regionu Wołgograd z dnia 11 lutego 2008 r. N 1626-OD „O niektórych kwestiach służby komunalnej w regionie Wołgogradu” // URL : System GARANT: http://base.garant.ru/20149456/#ixzz3GUcE0jVi (dostęp 18.10.2014).

Literatura naukowa i edukacyjna:

10. Abramova L.P. Etyka służby publicznej. SPb. - Akademia Służby Cywilnej przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej, 2001r. - 81 s.

Zakres i treść normatywnych aktów prawnych regulujących kwestie usług publicznych są z góry określone przez warunki (przesłanki) powstania i wdrożenia stosunki służb publicznych. Przede wszystkim oznacza to, że przed rozstrzygnięciem spraw związanych z obsadzaniem stanowiska i wykonywaniem swoich uprawnień przez urzędników konieczne jest ustalenie ustroju organów państwowych i ich struktury wewnętrznej (organizacyjno-kadrowej), zatwierdzenie wykazu stanowisk publicznych oraz przyporządkować je do kategorii i grup, ustalić zakres uprawnień i funkcji dla każdego stanowiska, a także wymagania kwalifikacyjne dla urzędników pełniących te stanowiska (według wykształcenia, stażu pracy i doświadczenia zawodowego w specjalności itp.).

Ustalając status prawny urzędnika służby cywilnej jako uczestnika stosunków służby publicznej, ustawodawstwo powinno określać: jego prawa, obowiązki i gwarancje; ograniczenia związane ze służbą publiczną; zachęta i odpowiedzialność.

Regulacje prawne regulują również kwestie służby: przyjęcie do służby cywilnej; sposoby obsadzania wolnych stanowisk; zaświadczenie urzędnika państwowego; przypisanie kategorii kwalifikacji; zakończenie służby publicznej.

Niezbędnym warunkiem realizacji stosunków służb publicznych jest zdefiniowanie określonych organów państwowych i urzędników, którym przyznaje się prawo przyjmowania obywateli do służby publicznej, a także mianowania i przenoszenia ich na stanowiska, przypisywania im stopni kwalifikacyjnych (rang wojskowych i specjalnych , klasy, stopnie, stopnie dyplomatyczne).

Ważny element praca z personelem organów państwowych – realizacja polityki kadrowej państwa. Polityka personalna jest zapisana w ustawach i innych aktach prawnych, poprzez które jest realizowana. Sukces polityki personalnej zależy bezpośrednio od jakości aparatu państwowego, od jego wdrażania ustawodawstwa, od jego dyscypliny wykonawczej.

Służba publiczna Federacji Rosyjskiej obejmuje dwa rodzaje: 1) federalną służbę publiczną i 2) służbę publiczną podmiotów Federacji. Taki podział służby cywilnej na typy przesądza o istnieniu dwóch typów ustawodawstwa regulującego stosunki w służbie publicznej. Ustawodawstwo dotyczące służby cywilnej składa się z konstytucji federalnej, ustawy federalnej „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”, innych ustaw federalnych i wielu innych ustawowych aktów prawnych, a także konstytucji, kart, ustaw i innych aktów prawnych podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej odgrywa fundamentalną rolę w regulacji prawnej służby cywilnej. To ona określa, które czołowe stanowiska publiczne Federacji Rosyjskiej należą do kategorii „A” i czym różnią się od innych stanowisk publicznych (kategorie „B” i „C”). Określa również kompetencje Prezydenta, Rady Federacji i Dumy Państwowej do powoływania i odwoływania urzędników służby cywilnej. Zawiera również inne przepisy dotyczące doboru i rozmieszczenia kadr kierowniczych organów państwowych.

Ustawa federalna „O podstawach służby publicznej Federacji Rosyjskiej” ustanowiła podstawy prawne organizacji służby cywilnej, podstawy statusu prawnego urzędników i tryb przechodzenia na służbę cywilną. Głównym celem tej ustawy jest stworzenie jednolitych federalnych ram prawnych dla służby cywilnej, nadając jej profesjonalny charakter. Ustawa przyczynia się do rozwoju ram prawnych do zwalczania biurokracji, korupcji, arbitralności urzędników oraz praktyki rekrutacji personelu na podstawie osobistej lojalności. Ma on na celu nie tylko zwiększenie wymagań wobec urzędników i ich obowiązków, ale także zapewnienie im ochrony prawnej i socjalnej.

Prawo zawiera wiele nowych podstawowych pojęć: co to jest stanowisko publiczne, służba publiczna, urzędnik, kategoria kwalifikacyjna itp. Podnosi wymagania wobec obywateli, którzy chcą lub już piastują urzędy publiczne: kształcenie specjalne, zaświadczenia, egzaminy kwalifikacyjne, system surowych sankcji dyscyplinarnych są w stanie stworzyć poważne przeszkody dla niekompetentnych lub nieuczciwych pracowników.

Dostępny szereg ustaw federalnych regulujące cechy służby cywilnej w poszczególnych federalnych agencjach rządowych. Należą do nich: Ustawy federalne „O służbie wojskowej i służbie wojskowej” z dnia 28 marca 1998 r.*, „O statusie personelu wojskowego” z dnia 27 maja 1998 r.**, „O odpowiedzialność personel wojskowy” z dnia 12.07.1999***, „W służbie w organach celnych Federacji Rosyjskiej” z dnia 21.07.1997****. Regulamin służby w policji podatkowej, zatwierdzony Dekretem Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej z dnia 20 maja 1993*****. Regulamin służby w organach spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, zatwierdzony dekretem Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej z dnia 23 grudnia 1992 r. ****** itp.

Wiele spraw federalnej służby cywilnej reguluje statuty i przepisy dyscyplinarne, przepisy dotyczące określonych organów i ich wydziałów oraz inne. przepisy prawne Rządy, ministerstwa i departamenty.

Ustawa federalna „O podstawach służby publicznej Federacji Rosyjskiej” przewiduje prawo podmiotów Federacji samodzielnie regulować wiele spraw służby publicznej, uwzględniając lokalne uwarunkowania i zwyczaje, a mianowicie:

określić tryb wyłaniania osób na stanowiska publiczne kategorii „B” i „C”;

ustalić wykaz dokumentów i warunków przeprowadzenia konkursu na obsadzanie wolnych stanowisk, tryb i warunki zaświadczenia;

określić wysokość wydatków na utrzymanie finansowe urzędników służby cywilnej, inne wymagania dotyczące stanowisk publicznych w służbie cywilnej;

ustalić tryb prowadzenia akt osobowych, rejestrów urzędników służby cywilnej, rozpatrywania wniosków i orzekania w ich sprawie,

udział urzędnika państwowego w organie zarządzającym organizacji handlowej;

ustalanie wynagrodzeń i innych świadczeń i dodatków dla urzędników, tworzenie organów do spraw służby cywilnej, a także rozwiązywanie niektórych innych spraw.

Ogólnie rzecz biorąc, służba cywilna jest złożoną, złożoną instytucją prawną, regulowaną przez szereg gałęzi prawa (konstytucyjnego, administracyjnego, pracy, finansowego itp.). Działalność zawodowa w organach państwowych na stanowiskach niezwiązanych z państwem, a także na stanowiskach organizacje pozarządowe(spółek handlowych, spółek akcyjnych, instytucji, organizacji i przedsiębiorstw) reguluje prawo pracy.

Dotyczący służba komunalna, czyli działalność zawodowa na stałe w samorządach, wówczas nie dotyczy to służby publicznej. Ustawa federalna z dnia 8 stycznia 1998 r. „O podstawach służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej”* ustanawia ogólne zasady organizacji służby komunalnej i podstawę statusu prawnego pracowników komunalnych. Ustawodawcza regulacja spraw służby komunalnej jest dokonywana przez podmioty Federacji zgodnie z Konstytucją Rosji, ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” **, ww. wspomniana ustawa federalna z dnia 8 stycznia 1998 r. oraz inne ustawy federalne.

Wstęp. 3

1. Historia rozwoju ustawodawstwa dotyczącego służby publicznej Federacji Rosyjskiej 5

2. Konstytucyjne i prawne podstawy służby publicznej. 10

Wniosek. 26

Wykaz wykorzystanej literatury.. 28

Wstęp

Nowoczesna służba publiczna Federacji Rosyjskiej jest materią prawną, która jest w ciągłym ruchu: zmienia się, uzupełnia, poszukuje się nowych narzędzi do rozwiązywania istniejących problemów, opracowywane są nowe przepisy regulujące stosunki służb publicznych. Nowoczesny rozwój Ustawodawstwo pozwala twierdzić, że Rosja jest na drodze do odrodzenia instytucji biurokracji zawodowej. Instytucja ta, oparta na profesjonalizmie, umiejętnościach, neutralności politycznej pracowników i jakości wykonywania obowiązków służbowych, w wielu krajach zapewnia stabilną administrację publiczną i jest najważniejszy czynnik zachowanie i rozwój państwowości.

Celem pracy jest ujawnienie tematu „Ustawodawstwo dotyczące służby publicznej”.

Zadania robocze:

Zapoznanie się z historią rozwoju służby publicznej w Federacji Rosyjskiej.

Ujawnić konstytucyjne i prawne podstawy służby publicznej Federacji Rosyjskiej.

Podstawę prawną służby cywilnej w Federacji Rosyjskiej regulują następujące akty prawne:

Pobierz pełny tekst

Jeden z pierwszych aktów Władza sowiecka Dekret z listopada 1917 r. „O niszczeniu majątków i szeregów cywilnych”. Jej opublikowanie było spowodowane wieloma przyczynami, ale przede wszystkim ideą zerwania starego aparatu państwowego i zniesienia wszelkiej biurokracji, całkowitego ujednolicenia funkcji ustawodawczych i administracyjnych w rękach instytucji przedstawicielskich. System stanowisk i rang został zastąpiony nomenklaturą partyjno-państwową, która przetrwała cały czas okres sowiecki przed rozpoczęciem pierestrojki w 1987 roku. W ZSRR zajmowała się rozwojem polityki personalnej partii komunistycznej. Jej decyzja stała się podstawą prawnej regulacji służby cywilnej.

W ZSRR nie było ustawy o służbie publicznej, ao jej regulacji prawnej mówiono bardzo niewiele. Tryb rekrutacji na stanowiska urzędników państwowych został określony w konstytucjach, ustawach o radach ministrów i samorządowych radach deputowanych ludowych, dekretach rządowych i szeregu innych aktów normatywnych. Zidentyfikowali również konkretne organy i urzędnicy upoważniony do decydowania o naborze na stanowiska urzędników służby cywilnej. Na przykład zastosowano tymczasowe przepisy dotyczące pracy w instytucjach państwowych i przedsiębiorstwach, zatwierdzone dekretem Rady Komisarzy Ludowych RSFSR z 01.01.01; dekrety o wprowadzeniu stopni klasowych, stopni i stopni specjalnych w niektórych gałęziach władzy: ujednolicona nomenklatura stanowisk, zatwierdzona przez Państwowy Komitet Pracy ZSRR 9 września 1967 r.; Regulamin odpowiedzialności dyscyplinarnej w kolejności podporządkowania, zatwierdzony przez Wszechrosyjski Centralny Komitet Wykonawczy i Radę Komisarzy Ludowych RSFSR w dniu 20 marca 1932 r. Organizacja pracy z personelem w ZSRR opierała się na zasadzie przynależności partyjnej i zasadzie nomenklatury stanowisk. To ostatnie oznaczało, że wszystkie stanowiska urzędników zostały podzielone na podstawie stażu pracy na szereg grup (nomenklatur), z których każda została przypisana do określonego organu lub urzędnika. Celem tego podziału było rozłożenie całego tomu pracy związanej z rekrutacją na stanowiska urzędników służby cywilnej pomiędzy poszczególne organy (urzędników), z uwzględnieniem rangi stanowisk, gdyż nomenklatura stanowisk odzwierciedlała poziom kwalifikacji i profil wyszkolenia danej osoby. specjalista, który powinien zajmować stanowisko zgodnie z listą pracowników.

Była też lista stanowisk (nomenklatura), na które kandydaci byli zatwierdzani przez organy partyjne różne poziomy. Prawo do mianowania szefów departamentów i organizacji gospodarczych, organów ścigania, wojska, związków zawodowych i innych zostało rozdzielone między hierarchiczne struktury KPZR: nomenklatura Biura Politycznego, nomenklatura Sekretariatu KC, nomenklatura departamentów KC, nazewnictwo komitetów okręgowych (komitety krajowe), nazewnictwo komitetów okręgowych. Dobór personelu odbywał się za pośrednictwem działów organizacyjnych właściwych komisji KPZR.

W 1987 r. rozpoczęła się w grudniu 1991 roku. zakończył się demontaż machiny partyjno-państwowej ZSRR. Ale zniszczeniu uległa tylko część – nadbudowa partyjna i aparat sowiecki pozostały niemal w tej samej formie, w jakiej były przez dziesięciolecia.

Po rozpadzie ZSRR w Rosji zaczął kształtować się system wielopartyjny i polityka personalna nie otrzymał jeszcze jasnego i oficjalnego wyrażenia. Jednak zasada nomenklatury, jako jeden z fundamentów organizacji służby publicznej, kiedy uchwalono Konstytucję z 1993 roku. zostało zapisane. Tym samym art. 83 ustanowił kompetencje Prezydenta do powoływania i odwoływania upoważnionych przedstawicieli Federacji Rosyjskiej w obcych państwach i organizacjach międzynarodowych.

Reforma rosyjskiej służby cywilnej jest nierozerwalnie związana z realizacją reform gospodarczych, społecznych i politycznych. Potwierdza to światowe doświadczenie. Pierwszą rzeczą, jaką zrobili po wojnie, na przykład Austria, Włochy, Niemcy. Francja Finlandia - przeprowadziła reformę swoich usług publicznych. Ustawa ramowa o innych krajach europejskich z 1964 r., aw ciągu 2-3 lat zostały one określone ustawami o dochodach i emeryturach urzędników, porządku służby itp. Dopiero po zreformowaniu służby cywilnej kraje te rozpoczęły reformy gospodarcze.

Celem reformy służby cywilnej początkowo (do ok. 2000 r.) było stworzenie nowego typu aparatu państwowego zdolnego do pracy w tych i przyszłych politycznych i politycznych. warunki ekonomiczne, aparat jest wysoce profesjonalny, ekonomiczny i zdyscyplinowany. W tym celu konieczne było ustalenie odpowiedniego statusu administracyjno-prawnego urzędników.

Zasadniczo ważną rolę w regulacji prawnej służby cywilnej pełni Konstytucja Federacji Rosyjskiej, uchwalona 12 grudnia 1993 roku. To ona określa stanowiska państwowe Federacji Rosyjskiej, przeznaczone do bezpośredniego wykonywania uprawnień organów państwowych. Konstytucja określa również kompetencje Prezydenta, Rady Federacji i Dumy Państwowej do powoływania i odwoływania urzędników służby cywilnej.

Służba publiczna jest interpretowana w szerokim i wąskim znaczeniu. Służba publiczna jest szeroko rozumiana jako aktywność zawodowa pracowników, sprawowanie przez nich funkcji urzędowych w organach państwowych, przedsiębiorstwach, instytucjach i organizacjach. W wąskim znaczeniu służba cywilna jest rozumiana jako wykonywanie przez pracowników obowiązków służbowych w organach władzy publicznej (w aparacie państwowym).

Poprzez służbę publiczną realizowane są zadania i funkcje organów państwowych. Tego rodzaju działania społeczne ma charakter władający państwem i jest wykonywana przez obywateli zwanych urzędnikami państwowymi, tj. osoby, które w określony sposób zajmują określone stanowisko w organie państwowym, przedsiębiorstwie, instytucji i innej organizacji państwowej.

Stanowisko rozumiane jest jako zespół obowiązków i uprawnień oraz odpowiedzialności, które określają treść działań pracownika, jego miejsce i rolę w systemie struktur państwowych. Osoba zajmująca stanowisko odpłatne pełni różne funkcje urzędowe: kierownicze (kierownicy organów, instytucji itp.), stróżów prawa (policja itp.), społeczno-kulturalne (nauczyciel, lekarz itp.), służbowe ( urzędnik, sekretarz itp.) itp. Służba publiczna jest wykonywana przez profesjonalistów. Profesjonalizm wynika z potrzeby zarówno kompetentnej, jak i konsekwentnej realizacji działań organów państwowych i innych struktur.

Normatywne akty prawne regulujące działalność Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji”

3. O zwalczaniu terroryzmu 6 marca 2006 r.

5. W służbie wojskowej i służbie wojskowej 28 marca 1998 r.

zasady służby publicznej. Zasady są rozumiane jako podstawowe idee, na podstawie których organizowana jest i realizowana służba publiczna. Zasady są sformułowane w ustawach i innych ustawach o służbie:

1. Nadrzędność Konstytucji i ustaw federalnych nad innymi normatywnymi aktami prawnymi, zakresem obowiązków służbowych przy wykonywaniu obowiązków służbowych i zapewnianiu ich praw.

2. Pierwszeństwo praw i wolności człowieka i obywatela, ich bezpośredni skutek; obowiązek urzędników służby cywilnej do uznawania, przestrzegania i ochrony praw i wolności człowieka i obywatela.

3. Jedność ustroju władzy państwowej, rozgraniczenie podmiotów jurysdykcji między Federacją Rosyjską a podmiotami Federacji Rosyjskiej.

4. Rozdział władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej.

5. Równy dostęp obywateli do służby publicznej zgodnie z ich umiejętnościami i przygotowaniem zawodowym.

6. Obowiązki urzędników służby cywilnej wynikające z decyzji podejmowanych przez wyższe organy państwowe i kierowników w ramach ich kompetencji i zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

7. Jedność podstawowych wymagań dla służby publicznej.

8. Profesjonalizm i kompetencje urzędników.

9. Reklama w realizacji usług publicznych.

10. Odpowiedzialność urzędników za przygotowane i podjęte decyzje, niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków służbowych.

11. Bezpartyjna służba cywilna; oddzielenie związków wyznaniowych od państwa.

12. Stabilność urzędników państwowych w organach państwowych.

Służba publiczna rozumiana jest jako system czynników prawnych, które powodują powstanie, zmianę i zakończenie stosunków służby publicznej:

Wstęp (zapis) do służby cywilnej;

Certyfikacja urzędników służby cywilnej;

Przeniesienie pracy;

Stymulowanie oficjalnej aktywności pracowników;

Odpowiedzialność urzędników służby cywilnej;

Zakończenie służby publicznej.

Tryb wykonywania służby publicznej określają ustawy i inne akty prawne, biorąc pod uwagę rodzaj służby publicznej, jej cechy oraz kategorie stanowisk publicznych.

Wstęp (zapis) do służby publicznej. Prawo do wstąpienia do służby cywilnej mają z reguły obywatele, którzy ukończyli 18 lat. Stanowiska urzędników służby cywilnej są obsadzane w kolejności mianowania, wyboru, konkursu, zgodnie z umową.

Powołanie na stanowisko następuje przez właściwy organ państwowy lub urzędnika, wydając odpowiedni akt prawny (zarządzenie itp.). Od momentu wystawienia aktu powołania na stanowisko pracownikowi powierza się wdrożenie oficjalne funkcje, obowiązki i prawa. W kolejności mianowania większość stanowisk urzędników państwowych jest obsadzana.

Wybory są wykorzystywane podczas obsadzania ograniczonego zakresu stanowisk rządowych. Na przykład wybór prezydenta Federacji Rosyjskiej, prezydentów republik w Rosji i innych urzędników. Istotą tego sposobu obsadzania stanowisk jest zgłoszenie kandydata i akt wyboru na stanowisko.

Konkurencja jako sposób na obsadzenie stanowisk rządowych polega na ocenianiu cechy zawodowe wśród tych, którzy zgłosili się do udziału w konkursie oraz wybór najbardziej wykwalifikowanych pracowników spośród nich. Konkurs na obsadzenie stanowiska publicznego przeprowadza komisja konkursowa w sposób określony w aktach ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. Niektóre kategorie stanowisk federalnych organów wykonawczych są obsadzane w drodze konkurencji itp.

Forma umowy wejścia do służby polega na tym, że organ (kierownik organu) zawiera umowę (umowa, umowa) z obywatelem na piśmie na określony czas. Umowa określa warunki świadczenia usług, obowiązki: oraz prawa stron. Na podstawie umowy wydawane jest polecenie wyznaczenia obywatela na stanowisko. Formularz umowy stosuje się w szczególności przy wchodzeniu do służby w organach spraw wewnętrznych, w Siłach Zbrojnych itp.

Pobierz pełny tekst

Dla obywatela, który jest po raz pierwszy mianowany na stanowisko publiczne lub mianowany na stanowisko innej grupy i typu, ustala się okres próbny. Długość okresu próbnego uzależniona jest od zajmowanego stanowiska. W związku z tym, zgodnie z przepisami o federalnej służbie publicznej, zostaje ustanowiony staż trzy do sześciu miesięcy.

Jeżeli wynik testu zostanie uznany za niezadowalający, pracownik może być rekomendowany do powołania na poprzednio zajmowane stanowisko lub, w porozumieniu z nim, na inne stanowisko lub zwolniony ze służby publicznej.

W niektórych rodzajach służby publicznej (federalna służba publiczna, służba wojskowa, służba w organach spraw wewnętrznych itp.) pracownikom zajmującym odpowiednie stanowiska przypisuje się stopnie klasowe, wojskowe lub specjalne itp.

Obywatel przystępujący do służby zapoznaje się z warunkami świadczenia usług, które rozumiane są jako czynniki mające na celu zapewnienie korzystne warunki o pracę i ochronę socjalną pracownika. Czynniki te obejmują zlecenie wewnętrzne w organie, godziny pracy, wynagrodzenia, urlopy, ubezpieczenia społeczne, świadczenia, gwarancje i odszkodowania.

Obywatel przyjęty do służby w ustalonym trybie uzyskuje status urzędnika państwowego i podmiot stosunków służby państwowo-władzy. Przy wykonywaniu obowiązków i realizacji przyznanych uprawnień pracownik wchodzi w stosunki prawne, w tym administracyjno-prawne, z innymi podmiotami prawa zarówno w ramach organu, w którym pełni służbę, jak i poza nim.

Certyfikacja urzędników służby cywilnej. W celu określenia zgodności pracowników z wymaganiami przeprowadzana jest ich certyfikacja. Może być regularna lub nadzwyczajna. Kolejna certyfikacja przeprowadzana jest w określonych odstępach czasu (z reguły co najmniej raz na trzy do czterech lat). Certyfikacja nadzwyczajna jest przeprowadzana w związku z odnowieniem umowy, przeniesieniem na wyższe lub inne stanowisko, a także w celu przypisania kategorii do wynagrodzeń itp.

Procedura certyfikacji jest regulowana normami szeregu ustaw, przepisów dotyczących usług, przepisy szczególne w sprawie certyfikacji pracowników. Atestację przeprowadza komisja atestacyjna powołana przez szefa organu państwowego. Głównym wynikiem certyfikacji jest ocena pracy pracownika. Podczas certyfikacji brane są pod uwagę pytania o zgodność lub niezgodność pracownika ze stanowiskiem, o możliwość awansu, o materialne zachęty działalność oficjalna. Na podstawie wyników certyfikacji kierownik jednostki podejmuje decyzję, biorąc pod uwagę zalecenie komisji certyfikacyjnej.

Ruch usługowy. Akty prawne i inne akty normatywne regulujące przejście służby publicznej, przeniesienie służby odbywa się na stanowisko:

Przełożony - w kolejności awansu za zgodą pracownika

Równoważny - za zgodą pracownika, w razie potrzeby zastąpienie innego stanowiska lub bardziej odpowiednie wykorzystanie pracownika, biorąc pod uwagę jego działalność, cechy osobiste i szkolenie zawodowe, a także ze względów rodzinnych, stanu zdrowia lub wieku;

Podwładny - w przypadku redukcji zatrudnienia lub zajmowanego stanowiska, jeżeli nie ma możliwości przejścia na równorzędne stanowisko, za zgodą pracownika; dla zdrowia; na osobistą prośbę; za niezgodność usługi - w procedurze atestacyjnej; w postępowanie dyscyplinarne- w związku z popełnieniem rażącego przewinienia dyscyplinarnego itp.

Stymulacja działalności urzędowej. Ustawodawstwo dotyczące usługi ustanawia różne rodzaje zachęt do wydajności. Pobudzający, zachęcający energiczna aktywność, szefowie organów zaszczepiają inicjatywę pracownikom, wzmacniają dyscyplinę służby. Stymulacja może mieć charakter moralny i materialny. Zachęty obejmują zachęty i zachęty.

Świadczenia - świadczenia ustanowione przez prawo, przyznawane pracownikom określonych kategorii w związku z wykonywaniem ich obowiązków służbowych. Na przykład świadczenia mogą dotyczyć podatków, opieka medyczna, transport itp. Świadczenia przysługują federalnym urzędnikom państwowym, personelowi wojskowemu, pracownikom organów spraw wewnętrznych itp.

środki zachęty. Wobec urzędników służby cywilnej stosuje się środki motywacyjne, aby odnieść sukces w czynnościach urzędowych. Pod względem treści zachęty mogą być moralne, materialne i mieszane.

Środki motywacyjne przewidziane przez prawo pracy obejmują: ogłaszanie wdzięczności, premię pieniężną, nagradzanie wartościowym prezentem, nagradzanie Dyplom honorowy, wpis do Księgi Honorowej, w Radzie Honorowej.

Przepisy dotyczące usługi, które określają specyfikę usługi, oprócz wskazanych, przewidują inne zachęty. W związku z tym Regulamin służby w organach spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej przewiduje specjalne zachęty: przyznawanie spersonalizowanej broni, wczesne nadanie kolejnego stopnia specjalnego, wczesne usunięcie nałożonej wcześniej sankcji dyscyplinarnej itp.

Pobierz pełny tekst

Pracownicy mogą otrzymać nagrody państwowe, odznaki honorowe i inne zachęty.

Za wybitne zasługi dla państwa pracownicy mogą otrzymać nagrody państwowe.

Odpowiedzialność urzędników służby cywilnej. W zależności od charakteru przestępstw popełnianych przez urzędników, ci ostatni mogą podlegać odpowiedniej odpowiedzialności prawnej: dyscyplinarnej, materialnej, administracyjnej i karnej.

Odpowiedzialność dyscyplinarna. Podstawą pociągnięcia pracownika do odpowiedzialności dyscyplinarnej jest przewinienie dyscyplinarne (urzędowe), tj. winne naruszenie zasad służby publicznej, niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków służbowych, zaniechanie w służbie – naruszenie dyscypliny służbowej. Dyscyplina służby rozumiana jest jako przestrzeganie przez pracowników ustalonych ustaw, innych regulaminów, umowy o świadczenie usług, a także poleceń kierowników porządków oraz zasad wykonywania powierzonych pracownikom obowiązków i wykonywania ich praw.

Niektóre kategorie urzędników państwowych, ze względu na szczególny charakter ich obowiązków (personel wojskowy, pracownicy organów spraw wewnętrznych itp.), odpowiadają również dyscyplinarnie za przewinienia niezwiązane z naruszeniem dyscypliny służbowej. Karty i inne akty normatywne dotyczące dyscypliny pracowników niektórych kategorii przewidują odpowiedzialność dyscyplinarną za niewłaściwe zachowanie w miejscach publicznych i innych, a nie przy wykonywaniu obowiązków służbowych.

Sankcja dyscyplinarna może zostać nałożona na urzędnika służby cywilnej przez organ lub kierownika, który ma prawo do powołania urzędnika służby cywilnej na stanowisko publiczne.

Rodzaje kar i tryb ich nakładania określa ustawa.

Ustawy dyscyplinarne, przepisy o odpowiedzialności dyscyplinarnej oraz inne akty normatywne, uwzględniające specyfikę służby cywilnej, przewidują oprócz powyższych inne rodzaje kar.

Na przykład zgodnie z art. 38 Regulaminu służby w organach spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej za naruszenie dyscypliny służbowej, pracownikom organów spraw wewnętrznych mogą zostać nałożone następujące rodzaje postępowanie dyscyplinarne: uwaga; nagana; surowa nagana; ostrzeżenie o niepełnej zgodności usług; degradacja; obniżenie rangi specjalnej o jeden stopień; pozbawienie odznaki; odwołanie z organów spraw wewnętrznych.

W instytucje edukacyjne Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji, poza wymienionymi rodzajami kar, może nakładać na osoby o zmiennym składzie kary w postaci powołania poza kolejnością pełnienia służby (z wyjątkiem powołania na wartę lub pełnienie służby w jednostki), a także wydalenie z placówki oświatowej.

Ten sam Regulamin zawiera normy regulujące tryb nakładania sankcji dyscyplinarnych na pracowników organów spraw wewnętrznych.

Odpowiedzialność materialna. Ten rodzaj odpowiedzialności urzędników polega na zobowiązaniu pracownika, który wyrządził szkodę materialną na osoba prawna, naprawienie szkody w sposób iw wysokości przewidzianej prawem. Odpowiedzialność może być ograniczona lub całkowita.

Z ograniczoną odpowiedzialnością materialną urzędnicy, z których winy powstała szkoda, ponoszą ją w wysokości szkody bezpośredniej, nie wyższej jednak niż ich przeciętne miesięczne wynagrodzenie.

Pełna odpowiedzialność materialna urzędników oznacza, że ​​wyrządzona szkoda jest rekompensowana w pełny rozmiar. Występuje w przypadku zawarcia pisemnej umowy pomiędzy pracownikami a organem, przedsiębiorstwem, instytucją, organizacją na przejęcie przez pracownika pełnej odpowiedzialności za niezapewnienie bezpieczeństwa mienia; nieruchomość została odebrana przez pracownika na podstawie protokołu na podstawie jednorazowego pełnomocnictwa; szkoda została spowodowana działaniem pracownika noszącym znamiona przestępstwa; z powodu niedoboru, celowego uszkodzenia materiałów, produktów i innych przedmiotów wydanych pracownikowi do użytku; nie na służbie.

Odszkodowanie za szkody może zostać wypłacone na drodze administracyjnej lub sądowej. Za zgodą pracownika potrącenia z jego zarobków dokonywane są na polecenie szefa organu, przedsiębiorstwa, instytucji, organizacji. W przypadku braku zgody naprawienie szkody następuje na żądanie organu, przedsiębiorstwa, instytucji, organizacji przez sąd.

Zgodnie z art. 16 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej, szkody wyrządzone obywatelowi lub osobie prawnej w wyniku bezprawnych działań (bezczynności) organów państwowych, organów samorządu terytorialnego lub funkcjonariuszy tych organów, w tym wydania aktu organ państwowy lub organ samorządu terytorialnego, który nie przestrzega prawa lub innego aktu prawnego, podlega zwrotowi przez Federację Rosyjską, właściwy podmiot Rosji lub gminę.

Odpowiedzialność administracyjna. Rozpatrywana odpowiedzialność urzędników polega na popełnieniu przez nich wykroczenia administracyjnego związanego z czynnościami służbowymi. Pracownicy (kierownicy i inni urzędnicy; ponoszą odpowiedzialność za naruszenie zasad przewidzianych w przepisach o wykroczenia administracyjne jeśli ich przestrzeganie jest przypisane pracownikom jako obowiązek. Pracownicy (kierownicy, urzędnicy) mogą na przykład zostać pociągnięci do odpowiedzialności administracyjnej za naruszenie lub nieprzestrzeganie instrukcji Państwowej Inspekcji Samochodowej w celu wyeliminowania naruszeń zasad, przepisów i norm związanych z bezpieczeństwem ruch drogowy; za naruszenie lub nieprzestrzeganie zasad bezpieczeństwa przeciwpożarowego; za naruszenie przepisów sanitarno-higienicznych i sanitarno-przeciwepidemicznych w transporcie i wiele innych.

Pobierz pełny tekst

Odpowiedzialność karna. Urzędnicy służby cywilnej ponoszą odpowiedzialność karną za popełnienie przestępstw służbowych. Kodeks karny zawiera elementy składowe tych przestępstw: nadużycie władzy, nadużycie władzy, wzięcie łapówki, fałszerstwo itp.

Zakończenie służby publicznej. Zgodnie z ustawodawstwem usługa może zostać rozwiązana na osobisty wniosek pracownika o zwolnienie ze służby publicznej. Ponadto podstawami zakończenia świadczenia usług publicznych są: wygaśnięcie umowy; brak wyborów (na stanowiska wybieralne) na nową kadencję; rezygnacja; likwidacja stanowiska zajmowanego przez pracownika; rozbieżność usług; rażące naruszenie lub systematyczne naruszanie dyscypliny usługowej itp.

Wniosek

Służba publiczna Federacji Rosyjskiej – rodzaj służby publicznej, która jest profesjonalną działalnością służbową obywateli Federacji Rosyjskiej na stanowiskach państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia realizacji uprawnień federalnych organów państwowych, państwowych organy podmiotów Federacji Rosyjskiej, osoby zajmujące stanowiska publiczne Federacji Rosyjskiej oraz osoby zajmujące stanowiska publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Zasady służby publicznej:

1) nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych nad innymi normatywnymi aktami prawnymi, opisami stanowisk itp.;

2) pierwszeństwo praw i wolności człowieka i obywatela;

3) jedność podstaw prawnych i organizacyjnych federalnej służby cywilnej i służby cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej;

4) równy dostęp obywateli posługujących się językiem państwowym Federacji Rosyjskiej do służby cywilnej;

5) Profesjonalizm i kompetencje urzędników;

6) Stabilność państwowej służby cywilnej;

7) zasadę podziału władzy na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą;

8) Ochrona urzędników przed bezprawną ingerencją w ich działalność zawodową.

Urzędnikiem państwowym jest obywatel Federacji Rosyjskiej, który w trybie określonym w ustawodawstwie federalnym i ustawodawstwach podmiotów Federacji zajmuje stanowiska wchodzące w skład kadry w strukturze administracji państwowej (wykonawcze, ustawodawcze). i sądownictwa), ma stopień klasowy, dyplomatyczny, wojskowy lub specjalny, zawarła z organem państwowym oficjalną umowę (która złożyła przysięgę na wierność Federacji Rosyjskiej), wykonując w imieniu państwa przyznane mu funkcje i uprawnienia (w tym władza państwowa), otrzymujące zasiłek pieniężny ( wynagrodzenie) oraz posiadają gwarantowany przez państwo status społeczny i prawny.

Istnieje szereg przesłanek, które pozwalają nam zaklasyfikować urzędników służby cywilnej. Możliwość klasyfikacji urzędników służby cywilnej pozwala dokładniej określić miejsce danego urzędnika służby cywilnej w systemie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej.

Wysoki status i wielkie znaczenie decyzji państwowo-wolicjonalnych podejmowanych przez urzędnika państwowego decyduje o tym wysoki poziom odpowiedzialność, jaką nakłada na niego państwo.

Lista wykorzystanej literatury

2. Ustawa federalna „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” z dnia 27. nr 58-FZ;

3. Ustawa federalna „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” z dnia 1 stycznia 2001 r. Nr 79-FZ.

4. Prawo administracyjne. Przebieg wykładów / wyd. . - M., 2008.

5. Bakhrakh, D.N., Rossinsky, B.V., Stariłow, Law. - M., 2008.

7. Kurakin, -legalne środki zwalczania korupcji w służbie cywilnej//Dziennik Ustawy Rosyjskiej nr 7. - str.79-85.

8. Nozdrachev, w systemie usług publicznych w kontekście reformy administracyjnej//Legislation and Economics nr 12(260). - P.22-23.

9. Stariłow, co się dzieje z instytutem rosyjskiej służby publicznej?//Dziennik prawa rosyjskiego - 2010. - nr 9. - P.11.

10. Chikanova, Regulacja stosunków służbowych w państwowej służbie cywilnej: zagadnienia teorii i praktyki//Dziennik Prawa Rosyjskiego nr 4. - P.61-67.

11. http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SEKCJA_ID=2592

Atamanczuk, służba publiczna: historia, teoria. Praktyka prawnicza. - M., 2008.

Nozdrachev, w systemie usług publicznych w kontekście reformy administracyjnej // Legislacja i ekonomia nr 12 (260). - P.22-23.

Prawo administracyjne Rosji: podręcznik / A. P. Alekhin.;; Wyd. . - M.: Zertsalo-M, lata 20.

Chikanova, regulacja stosunków służbowych w państwowej służbie cywilnej: zagadnienia teorii i praktyki//Dziennik Prawa Rosyjskiego nr 4. - P.61-67.

Zasoby informacyjne i analityczne” Publiczna administracja i samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej Federalne akty prawne regulujące służbę wojskową Tryb dostępu:

http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SEKCJA_ID=2592

Prawo administracyjne: podręcznik dla szkół średnich / wyd. ,. - M.: Norma, lata 20.

Bahrakh, D.N., Rossinsky, B.V., Stariłow, prawo. - M., 2008.

Atamanczuk, służba publiczna: historia, teoria. Praktyka prawnicza. - M., 2008.

Status prawny urzędników państwowych: struktura i treść / Under. Wyd. . - M.: Służba Cywilna IPK, 2008.-107p.