Kompetencje urzędników służby cywilnej. Rosyjskie prawo administracyjne

• Prawo administracyjne jako gałąź prawa
• Administracja publiczna i prawo administracyjne
  • O koncepcji kontrolowane przez rząd
  • Organ wykonawczy i administracja publiczna
  • Mechanizm rządowy
• Przedmiot i tryb prawa administracyjnego
  • Public relations regulowane prawem administracyjnym
  • Metoda administracyjna regulacje prawne
  • Główne funkcje prawa administracyjnego
  • Zasady prawa administracyjnego
  • Prawo administracyjne w systemie prawa rosyjskiego
• Normy administracyjno-prawne
  • Pojęcie i cechy norm administracyjno-prawnych
  • Struktura norm administracyjnych i prawnych
  • Rodzaje norm administracyjnych i prawnych
  • Źródła prawa administracyjnego
• Administracyjne stosunki prawne
  • Pojęcie i główne cechy administracyjnych stosunków prawnych
  • Przesłanki powstania administracyjnych stosunków prawnych
  • Rodzaje administracyjnych stosunków prawnych
• Podmioty prawa administracyjnego. Postanowienia ogólne
• Pojęcie i rodzaje podmiotów prawa administracyjnego
• Osoby
  • Pojęcie i podstawy administracji status prawny obywatele rosyjscy
  • Rodzaje i struktura statusu administracyjno-prawnego obywatela Federacji Rosyjskiej
  • Prawa i obowiązki obywateli w zakresie administracji publicznej”
  • Prawo obywateli Federacji Rosyjskiej do organizowania imprez publicznych
  • Podstawowe gwarancje praw obywatelskich
  • Odwołania obywateli Federacji Rosyjskiej
  • Podstawy statusu administracyjno-prawnego cudzoziemców i bezpaństwowców
• Agencje wykonawcze
  • Uprawnienia Prezydenta Federacja Rosyjska w władzy wykonawczej
  • Pojęcie i status prawny organów wykonawczych
  • Rodzaje władz wykonawczych
  • Pojęcie, zasady budowy i powiązania systemu władzy wykonawczej”
  • Rząd Federacji Rosyjskiej
  • Ministerstwa i inne federalne organy wykonawcze
  • Organy terytorialne federalnych władz wykonawczych
  • Organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej
  • Na pytanie Usługi publiczne jako funkcje władz wykonawczych
• Władze lokalne
• Urzędnicy państwowi
  • pojęcie służba publiczna
  • Stanowiska służby cywilnej
  • System służby cywilnej
  • Podstawowe zasady budowy i funkcjonowania systemu usług publicznych
  • Podstawa prawna służby publicznej
  • Pojęcie i rodzaje urzędników państwowych
  • Podstawy administracji status prawny urzędnicy państwowi
  • Podstawy administracyjno-prawnej regulacji wchodzenia do służby cywilnej, jej przejścia i zakończenia
  • Zachęty dla urzędników służby cywilnej
  • O służbie miejskiej i jej pracownikach
• Podstawy państwowej służby cywilnej
  • Pojęcie, zasady i główne typy oraz ramy prawne służba cywilna
  • Stanowiska służby cywilnej
  • Pojęcie i rodzaje urzędników państwowych
  • Podstawy statusu administracyjno-prawnego urzędników
  • Wstęp do stanu służba cywilna
  • Służba cywilna
  • Zachęty służby cywilnej
  • Odpowiedzialność dyscyplinarna urzędników państwowych
• Podstawy egzekwowania prawa
  • O podstawach prawnych służby ścigania
  • Pojęcie i zasady służby ścigania
  • Stanowiska organów ścigania
  • Podstawy statusu prawnego funkcjonariuszy organów ścigania
    • Ograniczenia i zakazy w służbie ścigania
  • Dopuszczenie do służby ścigania i jego przejście
    • Przejście służby ścigania
  • Zakończenie służby w organach ścigania
  • Odpowiedzialność dyscyplinarna funkcjonariuszy organów ścigania
• Podstawy służby wojskowej
  • Pojęcie służby wojskowej i jej zasady
  • Placówki wojskowe: koncepcja i typy
  • Podstawy statusu prawnego i rodzaje personelu wojskowego
  • Służba wojskowa
  • Zwolnienie ze służby wojskowej
  • Podstawy odpowiedzialności dyscyplinarnej personelu wojskowego
• Przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje
  • Pojęcie i rodzaje przedsiębiorstw, instytucji
  • Podstawy stanu administracyjno-prawnego przedsiębiorstw i instytucji
  • Korporacje państwowe jako podmioty prawa administracyjnego
  • Cechy statusu administracyjno-prawnego przedsiębiorstw niepaństwowych
  • Tworzenie, reorganizacja i likwidacja przedsiębiorstw i instytucji
  • Administracyjno-prawne gwarancje niezależności przedsiębiorstw, instytucji
  • Fundusze
• Stowarzyszenia publiczne i religijne
  • Pojęcie i rodzaje stowarzyszeń publicznych
  • Podstawy statusu administracyjno-prawnego stowarzyszeń publicznych
  • Podstawa prawna stanu prawnego związki wyznaniowe
• Administracyjno-prawne formy i metody działania organów wykonawczych i samorządowych
• Formy działania władz wykonawczych
  • Pojęcie i podstawy klasyfikacji form działania władzy wykonawczej”
  • Akty prawne organów: koncepcja i znaczenie prawne
  • Klasyfikacja aktów prawnych organów
  • Przesłanki legalności i skuteczności aktów prawnych organów”
  • Publikacja, wejście w życie i skutek aktów prawnych administracji
  • Ważność aktu prawnego zarządu
  • Utrata mocy przez akty prawne administracji
  • Zakwestionowanie normatywnych aktów prawnych przed sądami powszechnymi
  • Umowa administracyjna
• Metody działania władz wykonawczych”
  • Pojęcie i rodzaje metod działania władz wykonawczych”
  • Przymus administracyjny: pojęcie i rodzaje
• Odpowiedzialność na gruncie prawa administracyjnego
• Odpowiedzialność administracyjna
  • Pojęcie i główne cechy odpowiedzialności administracyjnej
  • Podstawa prawna odpowiedzialności administracyjnej
  • Wykroczenie administracyjne
  • Zwolnienie z odpowiedzialności administracyjnej
  • Ograniczenie odpowiedzialności administracyjnej
  • Pojęcie i rodzaje kar administracyjnych
  • narzuta kara administracyjna
  • Odpowiedzialność administracyjna osoby prawnej
• Odpowiedzialność dyscyplinarna
• Odpowiedzialność materialna
• Kwestie czynności administracyjnych i proceduralnych
• Proces administracyjny: koncepcja, struktura
• Postępowania w sprawach o wykroczenia administracyjne
  • Podstawy postępowania administracyjnego
  • Uczestnicy postępowań administracyjnych
  • Dowody w postępowaniu w sprawie o wykroczenie administracyjne
  • Środki zapewniające postępowanie administracyjne
  • Wszczęcie sprawy administracyjnej
  • Rozpatrzenie sprawy administracyjnej
  • Przegląd wyroków i decyzji
  • Egzekwowanie nakazów administracyjnych
• Postępowanie dyscyplinarne
• O postępowaniu w sprawie skarg obywateli w organach władzy wykonawczej”
• Prawo administracyjne i legalność w zarządzaniu
• Legalność w zakresie zarządzania
  • Legalność, dyscyplina, celowość
  • Koncepcja i system sposobów zapewnienia praworządności i dyscypliny w zakresie zarządzania”
• Sposoby zapewnienia zasadności dyscypliny w zarządzaniu
  • Uprawnienia kontrolne Prezydenta Federacji Rosyjskiej
  • Kontrola organów ustawodawczych (przedstawicielskich)
  • Kontrola władz wykonawczych
  • Nadzór administracyjny
  • Organy sądownictwo i praworządność
  • Nadzór generalny prokuratury

Pojęcie i rodzaje urzędników państwowych

Przepisy i literatura odzwierciedlają różne koncepcje dotyczące pojęcia pracownika. Głównym tego powodem jest różnorodność. funkcje socjalne wykonywane przez pracowników. Obiektywnie wyklucza możliwość zastosowania jednego kryterium do określenia ta koncepcja. Do jego istoty przybliża definicję, zgodnie z którą pracownicy są uznawani za „pracowników pracy niefizycznej i umysłowej, którzy otrzymują wynagrodzenie…” 1 radziecki słownik encyklopedyczny. M., 1980. S. 1236.. Za pomocą główna zasada rezultatem pracy pracownika nie jest tworzenie wartości materialnych w postaci produktów materialnych, wykonywanie pracy lub świadczenie usług o charakterze materialnym. Praca pracownika wiąże się z organizacją pracy różnych organów, przedsiębiorstw, instytucji, czy też z tworzeniem wartości duchowych, świadczeniem usług społecznych na rzecz ludności.

Nie można uznać za trafną definicji, która sprowadza pracownika do osoby pracującej na zlecenie w różnych instytucjach, w sektorze usług 2 Ożegow S.I. Słownik języka rosyjskiego. M., 1981. S. 651.. Za to można go również rozszerzyć na pracowników, którzy nie są pracownikami.

Błędna jest opinia, że ​​pracownik, w przeciwieństwie do personelu produkcyjnego, nie uczestniczy w tworzeniu wartości materialnych, że jego praca jest nieproduktywna. Wręcz przeciwnie, wiele kategorii pracowników tkwi u źródeł postępu naukowo-technicznego we wszystkich sferach gospodarki i pośrednio wpływa na jego funkcjonowanie i rozwój.

Odróżnienie pracownika od innych kategorii pracowników jedynie ze względu na charakter pracy traci sens: tak jakby praca pracowników nie była bezpośrednio związana z fizycznym oddziaływaniem na przedmioty materialne. Praca wielu kategorii robotników i pracowników łączy wspólny charakter. Czasami trudno jest określić z punktu widzenia charakteru pracy, czy dany pracownik jest pracownikiem czy pracownikiem (np. dowódca statku powietrznego, oficer centrali, chirurg, maszynistka itp.) . Chociaż nie ma wątpliwości, że historycznie praca fizyczna jest udziałem większości robotników i chłopów.

Skład pracowników jest niejednorodny. Pracują w różnych rządach i organizacje pozarządowe, są zaręczeni prywatna praktyka posiadające charakter państwowy (notariusze).

Urzędnicy służby cywilnej to rodzaj pracowników, którzy wśród wszystkich innych pracowników stanowią główną grupę podmiotów prawa administracyjnego.

Przed uchwaleniem ustawy z dnia 31 lipca 1995 r. o podstawach służby cywilnej termin „urzędnik” był w literaturze interpretowany w szerokim i wąskim znaczeniu. W szerokim znaczeniu urzędnikiem była osoba, która w trybie określonym w ustawach zajmowała stanowisko w organizacji państwowej: organ państwowy, przedsiębiorstwo, instytucja, inna organizacja. A w wąskim znaczeniu - obywatel Federacji Rosyjskiej, który zgodnie z procedurą ustaloną w aktach prawnych zajmuje stanowisko w organie państwowym.

Jednocześnie stanowisko rozumiane było jako jednostka kadrowa organizacji państwowej, która odpowiada oficjalnemu stanowisku osoby ją zastępującej.

Najważniejsze w przedstawionej koncepcji jest uznanie przez urzędników służby cywilnej pracowników zarówno organów państwowych, jak i innych organizacji państwowych, które nie są takimi. Pracownicy organów państwowych należą do ich szczególnej kategorii, uczestnicząc w takim czy innym stopniu w realizacji zadań i funkcji państwa.

Zgodnie z ustawą o podstawach służby cywilnej obywatel Federacji Rosyjskiej, który zgodnie z procedurą określoną w ustawie wykonuje obowiązki publiczne w służbie cywilnej za wynagrodzeniem pieniężnym wypłacanym na koszt federalny budżet lub budżet odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej, został uznany za urzędnika państwowego. Tak więc oznaki urzędnika sprowadzały się do tego, że:

1. obywatel Federacji Rosyjskiej;
2. zastępuje stanowisko publiczne w organie państwowym;
3. zastępuje stanowisko służby publicznej w takim organie;
4. wykonuje obowiązki określone na tym stanowisku;
5. otrzymuje nagrodę pieniężną za ich realizację kosztem budżetu.

Należy podkreślić, że koncepcje urzędnika i stanowiska publicznego nie ograniczały się do tych, które kojarzą się wyłącznie z organami państwowymi. Choć w preambule Ustawy o podstawach służby cywilnej stwierdzono, że ustanawia ona podstawę prawną organizacji służby cywilnej Federacji Rosyjskiej oraz podstawę statusu prawnego urzędników Federacji Rosyjskiej, jej skutek nie miał zastosowania wszystkim urzędnikom. Funkcjonują nie tylko w organach państwowych, ale także w innych organizacjach (służby porządkowe, wojsko).

Osoby zajmujące stanowiska w organach rządowych, a także w przedsiębiorstwa państwowe, w instytucjach i organizacjach, ale nie charakteryzujących się wskazanymi cechami, zgodnie z ustawą o podstawach służby publicznej, ustawą federalną o ustroju służby publicznej, ustawą federalną o służbie cywilnej nie zostały uznane za urzędników służby cywilnej.

Nie ma czegoś takiego w federalnej ustawie o systemie usług publicznych ogólna koncepcja służba cywilna. Została zastąpiona pojęciami urzędnika federalnego i urzędnika państwowego. Wynika to z faktu, że te koncepcje nie pasują do siebie. Przez federalnego urzędnika państwowego rozumie się obywatela, który wykonuje zawodową działalność służbową na stanowiskach federalnej służby cywilnej i otrzymuje dodatek pieniężny (wynagrodzenie, dodatek) na koszt budżetu federalnego. Stanowisko państwa federalnego jest pojęciem ogólnym, które łączy jednak zasadniczo różne stanowiska państwowej służby cywilnej, wojskowych, służb porządkowych, których pojęcie również wymaga szczególnej interpretacji.

Pojęcie urzędnika państwowego podmiotu Federacji Rosyjskiej obejmuje wyłącznie jego urzędników. Na tej podstawie urzędnik państwowy podmiotu Federacji Rosyjskiej jest uznawany za obywatela wykonującego zawodową działalność służbową na stanowiskach państwowej służby cywilnej podmiotu Federacji Rosyjskiej i otrzymuje dodatek pieniężny (wynagrodzenie) kosztem środków odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej. W przypadkach przewidzianych przez prawo federalne może otrzymywać wynagrodzenie pieniężne na koszt budżetu federalnego.

Podział urzędników, poza tym ze względu na zróżnicowanie rodzajów służby publicznej, możliwy jest również w zależności od grupowania zajmowanych przez nich stanowisk, rodzajów organów, w których sprawują funkcje, wielkości i charakteru uprawnień są im przydzielone.

W zależności od charakteru uprawnień, które określają rolę urzędników służby cywilnej w realizacji funkcji państwowo-państwowych, dzielą się oni na urzędników, personel operacyjny i pomocniczy.

W ustawie federalnej o podstawach służby publicznej, ustawie federalnej o ustroju służby publicznej, nie ma takiej klasyfikacji, chociaż ma ona znaczenie podstawowe, a przede wszystkim praktyczne. W szczególności pojęcie urzędnika, o którym w tych ustawach nawet nie wspomina się, jest jednym z kluczowych, ponieważ urzędnicy są uznawani za podmioty specjalne. różne branże prawa, w tym wielu wykroczeń.

Tymczasem termin „ wykonawczy» jest oficjalnie używany jako pojęcie nie ogólne, ale szczególne, często odzwierciedlające istnienie sprzeczności w prawodawstwie. Tak więc w Kodeksie karnym Federacji Rosyjskiej z 1996 r. jest on interpretowany po pierwsze w odniesieniu do artykułów Ch. 30 „Zbrodnie przeciwko” władza państwowa interesy służby publicznej i służby w samorządach”; po drugie, w sensie, który nie w pełni pokrywa się z postanowieniami ustaw federalnych o służbie publicznej. W obowiązującej wówczas ustawie federalnej o podstawach służby publicznej za osoby pełniące funkcje publiczne uważano w szczególności osoby zajmujące stanowiska określone w Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz ustawach Federacji Rosyjskiej, konstytucjach i statuty podmiotów Federacji Rosyjskiej dotyczące bezpośredniego wykonywania uprawnień organów państwowych. Definicja ta obejmowała jednak tylko stanowiska z kategorii, których to samo prawo nie dotyczyło stanowisk publicznych w służbie cywilnej, a osoby zajmujące stanowiska tej kategorii nie zostały uznane za urzędników służby publicznej (Prezydent Federacji Rosyjskiej, Przewodniczący Rady rząd Federacji Rosyjskiej, ministrowie federalni, wyżsi urzędnicy podmiotów Federacji Rosyjskiej itp.).

Powyższa interpretacja pojęcia urzędnika nie jest całkowicie zgodna z obowiązującymi federalnymi przepisami o służbie publicznej. Tym samym ustawa federalna o służbie cywilnej przewiduje węższe pojęcie stanowiska publicznego, które nie absorbuje pojęcia stanowiska w służbie cywilnej. Osoby pełniące funkcje publiczne nie są uznawane za urzędników służby cywilnej.

Pojęcie urzędnika, podobne do tego, które podano w Kodeksie karnym Federacji Rosyjskiej, jest akceptowane głównie w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Ale w tych kodeksach pojęcie urzędnika jest interpretowane w odniesieniu do przydziału szczególnych przedmiotów określonych przestępstw i wykroczenia administracyjne czyli nie jest uniwersalny. W szczególności przez osoby zajmujące stanowiska publiczne rozumie się wyłącznie osoby zajmujące stanowiska określone w Konstytucji i ustawach Federacji Rosyjskiej, konstytucjach i statutach jej podmiotów do bezpośredniego wykonywania uprawnień organów państwowych.

Definicja ta obejmuje jednak tylko stanowiska określonej kategorii, które zgodnie z ustawą o podstawach służby cywilnej nie należały do ​​kategorii stanowisk publicznych w służbie cywilnej, a osoby zajmujące stanowiska tych kategorii nie zostały uznane za urzędnicy służby cywilnej. Oznacza to, że pojęcie urzędnika wyrażone w Kodeksie karnym Federacji Rosyjskiej nie ujawnia jeszcze swojej ogólnej koncepcji.

Urzędnicy urzędnicy państwowi nazywani są urzędnikami państwowymi, którzy w ramach swoich kompetencji mają prawo dokonywać czynności władzy, które pociągają za sobą skutki prawne (np. wydawanie aktów prawnych zarządczych, podpisywanie dokumentów pieniężnych, dokonywanie czynności rejestrowych itp.). Są wśród nich także pracownicy, którzy nie wykonują takich czynności, ale zarządzają działalnością podległych im pracowników i są upoważnieni do nakładania na nich wiążących wymagań (np. szefowie wielu pionów strukturalnych organów państwowych).

Urzędnicy dokonują czynności prawnych o władczym charakterze, związanych z zarządzaniem ludźmi, ale w tym celu są obdarzeni różnymi uprawnieniami pod względem wielkości i charakteru.

Najszersze uprawnienia mają szefowie organów państwowych i ich organizacji. Podejmują decyzje o Róźne problemy ich działalności, a także środków zachęty i odpowiedzialności dyscyplinarnej wobec podległych im pracowników, 3 Wśród pracowników zajmujących stanowiska w organach państwowych, które nie są zaliczane do stanowisk państwowych, znajdują się pracownicy, którzy z natury swoich uprawnień są urzędnikami (np. naczelnicy wydziałów i innych wydziałów organów państwowych odpowiedzialnych za administrację, gospodarkę i inne wsparcie działań właściwych organów) ..

Wśród urzędników szczególny status zajmują: przedstawiciele organ administracyjny . Są to urzędnicy, którzy mają prawo do wysuwania prawnych i władczych żądań (wydawania recept, poleceń) oraz stosowania środków administracyjnych wobec organów i osób niepodlegających ich kontroli (np. naczelni lekarze sanitarni, policjanci itp.).

Personel operacyjny(pracownicy funkcyjni) to urzędnicy służby cywilnej wykonujący pracę bezpośrednio zdeterminowaną zadaniami tego organu, jako specjaliści. Należą do nich specjaliści organów państwowych, posiadający uprawnienia w zakresie realizacji funkcji państwowo-państwowych, ale nieuprawnieni do wykonywania urzędowych czynności prawno-władzy jako środka zarządzania ludźmi. Uprawnienia tej grupy pracowników pozwalają im z powodzeniem wykonywać prace związane z przygotowywaniem decyzji, badaniem zagadnień wymagających szczególnej wiedzy i doświadczenia.

Sztab operacyjny, biorąc pod uwagę ducha prawa, można również przypisać urzędnikom, ich odmianom. Jednak ze względu na swój status nie są upoważnieni do podejmowania działań zmierzających do wyciągnięcia konsekwencji prawnych, do wywierania autorytatywnego wpływu na zachowanie innych. Dlatego ich przypisanie do odrębnej grupy jest zarówno warunkowe, jak i uzasadnione.

Kadrę operacyjną aparatu usługowego należy odróżnić od podobnych kategorii pracowników niezwiązanych z nim (lekarze, nauczyciele itp.). Poszczególni pracownicy tej kategorii są upoważnieni, na podstawie specjalnej wiedzy, do wykonywania czynności, które pociągają za sobą skutki prawne (np. lekarze, ponieważ mają prawo do wydawania zwolnień lekarskich, w określonych przypadkach recepty na bezpłatne leki). Działania takich pracowników, pociągające za sobą konsekwencje prawne, mają znaczenie nie tylko dla ich oceny pod kątem odpowiedzialności prawnej, ale mają też wpływ kontrolny na stosunki społeczne.

Podmiotami prawa administracyjnego są nie tylko urzędnicy służby cywilnej, ale także osoby zajmujące stanowiska w organach państwowych niebędące stanowiskami służby cywilnej. Mogą również działać zarówno w statusie urzędników, jak i personelu operacyjnego.

Podmiotami prawa administracyjnego są również pracownicy przedsiębiorstw państwowych i instytucji niezwiązanych z organami administracji rządowej. Różnią się od urzędników przede wszystkim tym, że urzędnicy organów państwowych koncentrują się na realizacji zadań i funkcji państwa w zarządzaniu społeczeństwem. Udział różne kategorie pracowników w tym procesie jest inaczej, ale w usługa ogólna w organach państwowych ma na celu ten cel.

Odmienny jest cel funkcjonalny pracowników przedsiębiorstw, instytucji i organizacji państwowych. Ich działalność związana jest z organizacją odpowiednio procesów produkcyjnych, społecznych, kulturalnych i innych, tj. realizacja głównych zadań określonych celami i przedmiotami działalności przedsiębiorstw, instytucji i organizacji.

Może to częściowo tłumaczyć fakt, że cechy urzędników nie pokrywają się z cechami urzędników organów państwowych, pracowników instytucji i pracowników przedsiębiorstw. Tym samym treść działań większości pracowników przedsiębiorstw, instytucji i organizacji państwowych nie ma na celu zapewnienia uprawnień charakterystycznych dla organów państwowych; praca pracowników instytucji państwowych jest opłacana kosztem budżetu, a przedsiębiorstw - kosztem zysków uzyskanych z działalności komercyjnej.

Jednak w statusie urzędników organów państwowych i. na przykład pracownicy przedsiębiorstw państwowych mają wiele wspólnego. W ten sposób szefowie przedsiębiorstw są powoływani i odwoływani przez wyższe organy państwowe, są przed nimi kontrolowani i odpowiedzialni. Ten znaczący skok w statusie prawnym szefów przedsiębiorstw wskazuje na państwowy charakter ich oficjalnej działalności.

We wszystkich przedsiębiorstwach państwowych, w instytucjach i organizacjach pracownicy dzielą się zgodnie z ich przeznaczeniem funkcjonalnym na dwie kategorie: na przykład nauczanie dzieci w szkole, leczenie chorych itp.); b) pracownicy, których działalność jest podporządkowana kierownictwu przedsiębiorstwa, instytucji, organizacji (szefowie, ich zastępcy itp.).

Specjalną grupę tworzą pracownicy, którzy łączą wykonywanie tych funkcji. Na przykład rektor uczelni, który jednocześnie prowadzi działalność pedagogiczną.

W zależności od charakteru i zakresu uprawnień, pracowników przedsiębiorstw i instytucji można również podzielić na urzędników, w tym przedstawicieli organów administracyjnych i pracowników operacyjnych.

Należy pamiętać, że dekret Ministerstwa Pracy Federacji Rosyjskiej z 22 kwietnia 2004 r. Nr 51 zatwierdził Zjednoczony przewodnik kwalifikacyjny stanowiska menedżerów, specjalistów i pracowników. Jak wynika z nazwy katalogu, podkreśla on stanowiska kierowników, specjalistów i pracowników, w stosunku do nich ustalane są ich prawa i obowiązki, treść wymagane kompetencje. Ale warunkowość takiego podziału jest oczywista. Zatem z prawnego punktu widzenia szefami organizacji państwowych są zarówno pracownicy, jak i urzędnicy. W wielu przypadkach muszą też być ekspertami w określonej dziedzinie.

Należy również pamiętać, że we wszystkich organach państwowych, przedsiębiorstwach i instytucjach znajdują się: pomocniczy pracowników, których specyfiką prawną jest to, że ich zgodne z prawem czynności urzędowe nie pociągają za sobą czynności, które pociągają za sobą skutki prawne, mające wpływ na treść decyzji tego organu, urzędnika. Ich obowiązki i uprawnienia określają zadania techniczne, w sensie prawnym, wspieranie czynności urzędowych urzędników, personelu operacyjnego poprzez tworzenie warunków niezbędnych do pełnienia funkcji urzędowych (sekretarki techniczne, maszynistki itp.). Do obowiązków pracowników tej grupy może należeć wykonywanie czynności mających znaczenie prawne. Np. rejestracja reklamacji przychodzących, bo od daty tej czynności naliczany jest termin rozpatrzenia reklamacji.

Szczególną grupę urzędników stanowią obywatele nie pełniący służby publicznej, ale upoważnieni do wykonywania czynności pociągających za sobą skutki prawne. Zgodnie z podstawami ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej o notariuszach czynności notarialne może wykonywać obywatel Federacji Rosyjskiej, który otrzymał licencję na jej wykonanie. Przy wykonywaniu czynności notarialnych notariusze mają równe prawa, niezależnie od tego, czy pracują w państwowej kancelarii notarialnej, czy prowadzą prywatną praktykę. Ci ostatni mają obowiązek należeć do izby notarialnej.

Urzędnik służby cywilnej: pojęcie i klasyfikacja

Stanowisko publiczne: koncepcja i treść

Prawa, obowiązki, odpowiedzialność urzędników państwowych

Po raz pierwszy kategoria ta pojawiła się w Rosji pod nazwą „ludzie służb” (szlachta) w XV wieku. Byli w służbie suwerena i państwa rosyjskiego, otrzymując nie zasiłek pieniężny, ale działkę ziemi z chłopami (posiadłością).

Reformy Piotra I zmieniły „służbę państwową” i zamiast wojskowych pojawili się urzędnicy. Płacono im według rang, zasiłek pieniężny zgodnie z Tabelą rang (wszystkie stopnie „Tabeli rang” zostały podzielone na trzy typy: wojskowy, cywilny (cywilny) i dworski i zostały podzielone na czternaście klas).

Urzędnik jest obywatelem Federacji Rosyjskiej, który wykonuje zawodową działalność służbową na stanowiskach służby cywilnej zgodnie z aktem powołania na stanowisko i umową o świadczenie usług oraz otrzymuje świadczenie pieniężne na koszt budżetu federalnego lub budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej. Wszyscy obywatele Federacji Rosyjskiej mają równy dostęp do HS.

Osoby będące wiceprzewodniczącymi niektórych organów państwowych – wicepremier, wiceprzewodniczący Rady Federacji, wiceprzewodniczący Dumy Państwowej – nie są urzędnikami państwowymi.

Lista stanowisk publicznych nie jest stabilna. Może zostać zrewidowany w związku ze zmianami w aparacie państwowym.

Ponadto następujące osoby nie są pracownikami rządowymi:

Pracownicy przedsiębiorstw, organizacji, instytucji państwowych i komunalnych;

Osoby zajmujące stanowiska w organach LGW;

Pracownicy aparatów, stowarzyszeń społecznych, dobrowolnie tworzonych przez obywateli. Utrzymują płatny aparat, a stanowiska zajmują tam profesjonalni pracownicy;

Pracownicy organizacje religijne. Mają swoje stanowiska kierownicze, instytucje profesjonalnej edukacji religijnej;

Pracownicy organizacji spółdzielczych tworzonych przez obywateli w celu wspólnej produkcji, działalności gospodarczej, społecznej w zakresie oświaty, medycyny.

Ale urzędnik państwowy to taki, który w organie państwowym codziennie wykonuje obowiązki w publicznej służbie cywilnej za wynagrodzeniem pieniężnym.

Urzędnicy służby cywilnej wojska i organów ścigania to personel wojskowy (posiadający stopnie i stopnie), ale nie szeregowi, kadeci wojskowych placówek oświatowych, policjanci, sądy, prokuratura, służba skarbowa, ochrona, wymiar sprawiedliwości, służby celne, notariusze.

Status prawny takich pracowników reguluje specjalna ustawa federalna.

Pracodawcą urzędnika federalnego jest Federacja Rosyjska, a urzędnikiem państwowym podmiotu Federacji Rosyjskiej jest odpowiadający podmiot Federacji Rosyjskiej (Federacja Rosyjska i podmiot Federacji Rosyjskiej są pracodawcami, niezbędna strona w stosunkach pracy zatrudniających władze publiczne i ich urzędników)

Stanowisko to autoryzowana rola społeczna pełniona przez osobę w organizacji.

Stanowisko kierownicze – podstawowy element strukturalny w organach zarządzających, określony przez ustalone zadania, obowiązki, prawa i odpowiedzialność, mający na celu uregulowanie określonej dziedziny życia i działalności publicznej.

Schemat pracy tworzy ściśle uszeregowane, statystyczne zależności w organizacji.

Ludzie zajmujący stanowiska nadają strukturze organizacyjnej dynamiczny charakter, zamieniając ją w żywy organizm społeczny.

Stanowiska GS dzielą się na: stanowiska FGGS, stanowiska GGSSF, stanowiska wojskowe, stanowiska służb porządkowych.

Stanowiska GGS

Stanowiska publiczne (polityczne) Federacji Rosyjskiej i podmioty Federacji Rosyjskiej nie są uwzględnione w SG. Prezydent, przewodniczący Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego, przewodniczący Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego, przewodniczący rządu, ministrowie federalni, zastępcy, pełnomocnicy prezydenta, szef wspólnego przedsięwzięcia, CEC, HRO, Bank Centralny, audytorzy wspólnego przedsięwzięcia, Prokurator Generalny, prokuratorzy, sędziowie. Zastępują je: Wykonywanie swoich uprawnień samodzielnie (Prezes, Gubernatorzy, Pełnomocnicy Prezydenta, Prezes Banku Centralnego, sędziowie, zastępcy); szefowie organów państwowych wszystkich gałęzi rządu (premier, ministrowie); Istotnymi cechami tych osób są: Ich wybór jest popularny (prezydent, posłowie); Zatwierdzenie przez najwyższe organy ustawodawcze na wniosek szefów władzy wykonawczej (Premiera, ministrów federalnych, gubernatorów, Prokuratora Generalnego, Prezesa Banku Centralnego, sędziów); Należą tylko do agencji rządowej. Politycy nie są urzędnikami państwowymi, ich status prawny określają specjalne ustawy federalne (na przykład „O rządzie Federacji Rosyjskiej”, „O sędziach” itp.)

„B” i „C” Stanowiska ustanowione przez organy państwowe w celu wykonywania i świadczenia ich uprawnień są stanowiskami publicznymi kategorii „B”. Stanowiska państwowej służby cywilnej (administracyjne): Liderzy (mogą również obsadzać stanowiska polityczne); Asystenci; Specjaliści; Zapewnienie profesjonalistów. wiceminister federalny, szef sztabu ministra federalnego, kierownik (dyrektor) departamentu, szef departamentu, szef departamentu, asystent ministra federalnego Doradca Ministra Federalnego, Referent.

Stanowiska GGS mają następujące kategorie:

Podział ten odzwierciedla różnice w charakterze władzy państwowej pracowników.

Liderzy - stanowiska kierowników i wiceszefów organów państwowych i ich wydziałów strukturalnych, stanowiska kierowników i wiceszefów organów terytorialnych federalnych organów wykonawczych i ich wydziałów strukturalnych, stanowiska kierowników i wiceszefów przedstawicielstw organów państwowych i ich wydziałów strukturalnych, z zastąpieniem dla pewien okres pełnomocnictwa lub bez ograniczenia kadencji;

Stanowisko szefa różni się od ogólnego systemu stanowisk SGS - obecnością uprawnień administracyjnych i administracyjnych - wydawaniem aktów prawnych, wydawaniem instrukcji, zatrudnianiem i zwalnianiem, stosowaniem środków dyscyplinarnych. Oznacza to, że kluczowa jest pozycja głowy. To sprawowanie władzy.

Asystenci (doradcy)- stanowiska utworzone w celu pomocy osobom zajmującym stanowiska publiczne, szefom organów państwowych, szefom organów terytorialnych federalnych organów władzy wykonawczej oraz szefom przedstawicielstw organów państwowych w wykonywaniu ich uprawnień i zajmowane na określony czas ograniczony kadencją te osoby lub głowy;

Zastępuje je nie konkurencja, ale na wniosek osoby zastępującej stanowisko szefa;

Wraz z wygaśnięciem uprawnień osób zastępujących stanowiska kierowników wygasają również uprawnienia osób zastępujących stanowiska asystentów;

Z takimi pracownikami zawierana jest umowa o pracę na czas określony.

W Ministerstwie Federalnym ministrowie zajmujący stanowiska polityczne nie są urzędnikami państwowymi, ale ich pomocnicy są urzędnikami państwowymi.

Ich funkcje:

Informowanie i doradzanie kierownikowi;

Opracowywanie i składanie propozycji dotyczących kompetencji osoby, której czynności są świadczone;

Udział w przygotowaniu projektów decyzji wymagających wiedzy zawodowej;

Udział w przygotowaniu dokumentów, przemówień naczelnika;

Przygotowanie i organizacja spotkań, przyjęć;

Kontrola realizacji decyzji menedżera.

Pozycje w kategoriach „Szef” i „Asystent (Doradca)” należą do najwyższych grup klasyfikacyjnych: wyższa, główna, wiodąca. Wynika to z najwyższych wymagań kwalifikacyjnych dla osób zajmujących stanowiska. Pełnią jednocześnie kilka ról społecznych - polityków, ekspertów, analityków, specjalistów.

Specjaliści – główna funkcja- stanowiska powołane do profesjonalnego wspomagania wykonywania ustalonych zadań i funkcji przez organy państwowe i obsadzane bez ograniczenia kadencji;

Osobliwości:

Profesjonalne wsparcie w realizacji uprawnień organów państwowych;

Przeprowadzić pochodzenie kariery HS w wyniku konkurencyjnej selekcji i certyfikacji;

Praca na podstawie umowy o świadczenie usług bez ograniczenia kadencji. Charakteryzują się stabilnym GHS (inspektor federalny, ekspert specjalista, referent).

Zapewnienie specjalistów- stanowiska utworzone w celu organizacyjnego, informacyjnego, dokumentacyjnego, finansowego, gospodarczego, gospodarczego i innego wsparcia działalności organów państwowych i zastępowane bez ograniczenia kadencji.

Jest to również stanowisko administracyjne, stanowisko zawodowe, cechuje je również stabilna obsługa.

Wszystkie pozycje GS mają 5 grup

Klasyfikacja stanowisk według grup (od najmłodszych do najwyższych) pokazuje, że każde ze stanowisk (zaliczanych do określonej grupy) jest reprezentowane przez określoną treść funkcji usługowych (funkcjonalność stanowiska, które powinien pełnić pracownik) .

Każda grupa posiada następujące kwalifikacje:

Poziom wykształcenia zawodowego: dla wyższego - wyższe zawodowe, dla juniorów - średnie zawodowe);

Doświadczenie zawodowe

Profesjonalna wiedza i umiejętności niezbędne do wykonywania obowiązków służbowych (ustalone w przepisach urzędowych).

W ramach każdej grupy wyróżnia się rangi klas:

Czynny doradca państwowy Federacji Rosyjskiej (zastąpienie stanowiska federalnej służby cywilnej najwyższej grupy)		Aktywny doradca państwowy TO
Radca Stanowy Federacji Rosyjskiej (zastąpienie stanowiska federalnej służby cywilnej głównej grupy)		Doradca stanowy TO
Radca Państwowej Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej (zastąpienie stanowiska Federalnej Służby Cywilnej Grupy Wiodącej)		Doradca Państwowej Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej
Referent państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej (zastąpienie stanowiska federalnej służby cywilnej) grupa seniorów)		Referent Państwowej Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej
Sekretarz Państwowej Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej (zastąpienie stanowiska federalnej służby cywilnej) grupa młodsza)		Sekretarz Państwowej Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej

Zadanie: najwyższe stopnie klasowe wyznacza Prezydent Federacji Rosyjskiej

Główne - Rząd Federacji Rosyjskiej

Reszta - głowa organu państwowego

Ranga klasy działa jak ranga serwisowa.

Warunki nadania rangi klasowej:

Osobista charakterystyka przydziału (przypisana konkretnemu pracownikowi, a nie grupie pracowników zajmujących dane stanowisko). Zgodność rangi klasowej z profesjonalizmem i kompetencjami pracownika oznacza, że ​​ranga jest przyznawana nie jako wniosek, ale jako uznanie rzeczywistych zasług (na podstawie egzaminu kwalifikacyjnego);

Sekwencja przypisania - wykonywana sekwencyjnie (od trzeciego);

Korespondencja rangi z profesjonalizmem i kompetencjami;

Możliwe jest wczesne przypisanie jako zachęta do następnej rangi klasowej GGS (tylko jeden krok).

Konflikt interesów

Konflikt interesów - sytuacja, w której interes osobisty urzędnika wpływa lub może wpływać na obiektywne wykonywanie jego obowiązków służbowych oraz w której powstaje lub może zaistnieć konflikt między interesem osobistym urzędnika a słusznymi interesami obywateli, organizacji, społeczeństwa , podmiot Federacji Rosyjskiej lub Federacji Rosyjskiej, co może prowadzić do wyrządzenia szkody tym uzasadnionym interesom obywateli, organizacji, społeczeństwa, podmiotu Federacji Rosyjskiej lub Federacji Rosyjskiej.

Specyfika statusu społeczno-prawnego urzędnika polega na tym, że zajmuje on stanowisko, przez które określa się treść i granice wpływu pracownika na ludzi. Społeczeństwo, instytucje społeczne, procesy w procesie pracy.

status HS- jest to zajmowane przez niego stanowisko w systemie HS, są to środki właściwego i możliwego zachowania pracownika, ustanowione przez prawo zgodnie ze stanowiskiem zajmowanym przez HS.

Jednym z pierwszych dokumentów regulujących status HS był Kodeks Służby (1556).

W 1722 r. „Tabela rang wszystkich wojskowych, cywilnych i dworzan” ustanowiła trzy rodzaje służby publicznej - wojskową, cywilną i sądową. Wprowadzono jednolity system rang, ich nazewnictwo i hierarchię (14 klas i 262 stanowiska).

Nasze prawo ramowe określa rodzaje HS i status prawny urzędnika służby cywilnej.

Status urzędnika państwowego oznacza:

Bezpośrednie zaangażowanie urzędnika państwowego w przygotowanie, podejmowanie i wdrażanie decyzji w sferze władzy wykonawczej państwa (ze świadomością, że działania takiego planu mogą mieć konsekwencje ekonomiczne i społeczne dla społeczeństwa);

Pracownik ma uprawnienia i zdolność do działania w imieniu organu państwowego (w zakresie jego kompetencji), reprezentowania interesu publicznego (po uprzednim zrealizowaniu tego);

Połączenie ścisłych regulacji regulacyjnych z szerokimi możliwościami podejmowania decyzji (w tym przypadku sytuacja jest interpretowana subiektywnie na podstawie biznesowej, zawodowej i cechy osobiste pracownicy);

Przynależność do grupy o specjalnym statusie zawodowym (SGS) - ludzie różne zawodyłączy fakt pracy w organach rządowych.

Elementy zbioru statusu urzędnika państwowego

Przede wszystkim urzędnik ma status osobisty – oparty na cechach społeczno-psychologicznych. To jest status uformowany, status socjometryczny. Oparte na półświadomych preferencjach.

status cywilny – po pierwsze jest obywatelem państwa, a jako urzędnik ma prawo uczestniczyć w załatwianiu spraw innych osób i organizacji (zgodnie z zasadami demokracji, obywatelstwa, legalności).

Status usługi - w zależności od pełnionych funkcji.

Status polityczny – kwestia jego obecności jest dyskusyjna. Pracownik musi sprawować władzę i realizować politykę państwa (z tego stanowiska rozpatruje się status polityczny).

Status moralny - przestrzeganie zasad etycznych i norm moralnych na HS.

status społeczny - to pozycja, pozycja w społeczeństwie, prestiż, szacunek jakim cieszy się urzędnik - z jednej strony. Z drugiej strony to miejsce urzędnika w hierarchii GS. Oznacza to, że status społeczny ma podwójną treść.

Kryteria statusu społecznego:

Edukacja;

Zawód;

Kwalifikacja;

Pozycja;

Poziom przychodów;

Warunki rodzinne i bytowe.

Dla pracownika jest to również:

Zakres władzy;

prestiż zawodu;

Status społeczny określa rolę społeczną (sposób zachowania wyznaczony przez społeczeństwo).

Status prawny - zbiór pierwotnych, niezbywalnych praw, obowiązków, odpowiedzialności, ograniczeń i zakazów uznanych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawach.

Zgodnie z nowymi przepisami urzędnicy mają 4 nowe uprawnienia - dostęp do informacji stanowiących tajemnicę państwową; ochrona informacji o urzędniku; do rozpatrywania indywidualnych sporów dotyczących usług; wcześniejsze zgłoszenie przedstawicielowi pracodawcy innej pracy zarobkowej.

Prawa urzędnika państwowego

Prawa urzędników państwowych to możliwości i swobody wykonywania działalności zawodowej określone w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustanowione ustawami federalnymi, innymi aktami prawnymi i chronione przez państwo w celu zapewnienia wykonywania uprawnień organów państwowych.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej urzędnicy państwowi jako obywatele Federacji Rosyjskiej są równi wobec prawa i korzystają z praw i wolności gwarantowanych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej i Ustawę Federalną (prawo do życia, wolności i osobistej integralności, prywatności korespondencji, rozmów telefonicznych, nienaruszalności mieszkania, stowarzyszeń, pracy, mieszkania, opieki zdrowotnej, edukacji).

Jednocześnie urzędnicy państwowi otrzymują specjalne prawa do pomyślnego wykonywania swoich funkcji (rozdział 3, art. 14 ustawy federalnej z dnia 27 lipca 2004 r. N 79-FZ „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”):

1) Zapewnienie odpowiednich warunków organizacyjno-technicznych niezbędnych do wykonywania funkcji (bezpieczne warunki pracy – warunki pracy, w których wykluczony jest wpływ czynników szkodliwych, ochrona pracy – system ratowania życia i zdrowia).

2) Zapoznanie się z regulaminami urzędowymi i innymi dokumentami określającymi jego prawa i obowiązki na stanowisku służby cywilnej, kryteriami oceny skuteczności wykonywania obowiązków służbowych, wskaźnikami efektywności pracy zawodowej oraz warunkami rozwoju kariery. Urzędnik ma prawo żądać od urzędnika wyraźnego pisemnego potwierdzenia swoich praw i obowiązków służbowych. I nie można mu powierzyć pracy, która wykracza poza jego autorytet i nie udokumentowane(regulamin wewnętrzny, opis stanowiska pracy, regulamin, Karta, zasady pracy z informacją);

3) Odpoczynek zapewniony przez ustalenie normalnego czasu pracy, zapewnienie dni wolnych i wolnych od pracy święta, a także coroczne płatne urlopy podstawowe i dodatkowe (norma czasu pracy, nie więcej niż 40 godzin tygodniowo);

4) Wynagrodzenie za pracę i inne płatności zgodnie z niniejszą ustawą federalną, innymi regulacyjnymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej oraz umową o świadczenie usług (wynagrodzenie jest wypłacane w formie zasiłku pieniężnego). Prawo do łączenia miejsc pracy, jeśli nie powoduje to konfliktu interesów, z obowiązkowym powiadomieniem przedstawiciela pracodawcy;

5) Pozyskiwanie w przewidziany sposób informacji i materiałów niezbędnych do wykonywania obowiązków służbowych, a także przedstawianie propozycji usprawnienia działalności organu państwowego. Urzędnik ma prawo żądać i otrzymywać wszelkie niezbędne informacje, korzystać ze środków ich przechowywania i przetwarzania, a także zgłaszać propozycje usprawnienia działalności informacyjnej organu;

6) dostępu w ustalonym trybie do informacji stanowiących tajemnicę państwową, jeżeli wykonywanie obowiązków służbowych wiąże się z wykorzystaniem tych informacji;

7) Dostęp zgodnie z ustaloną procedurą w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych wobec organów państwowych, samorządów terytorialnych, stowarzyszeń społecznych i innych organizacji;

8) Zapoznanie się z recenzjami jego pracy zawodowej i innymi dokumentami przed wprowadzeniem ich do akt osobowych, materiałów z akt osobowych, a także dołączenie do akt osobowych jego wyjaśnień pisemnych oraz innych dokumentów i materiałów. Urzędnik ma prawo zapoznać się z aktami personalnymi, zrobić niezbędne notatki, zrobić odpis, żądać dołączenia do akt jego wyjaśnień. Prawo to jest prawem osobistym, to znaczy ani krewni urzędnika, ani osoby postronne nie mogą zapoznać się z aktami osobowymi. Ale urzędnik państwowy ma prawo upoważnić prawnika, przedstawiciela związku zawodowego lub innego urzędnika państwowego do zapoznania się z jego sprawą;

9) Ochrona informacji o urzędniku;

10) Wzrost zatrudnienia na zasadach konkurencyjności. Na podstawie: egzamin kwalifikacyjny, zaświadczenie, konkurs zawodowy;

11) Dodatkowe kształcenie zawodowe w sposób określony w niniejszej Ustawie Federalnej i innych ustawach federalnych (przekwalifikowanie, przekwalifikowanie i dokształcanie na koszt odpowiedniego budżetu). Pomyślne szkolenie jest brane pod uwagę przy podejmowaniu decyzji o awansie i nadaniu stopni kwalifikacyjnych;

12) Przynależność do związku zawodowego. Każdy urzędnik służby cywilnej sam decyduje o przystąpieniu lub nieprzystąpieniu do związku zawodowego, wyborze lub utworzeniu związku zawodowego;

13) Rozpatrywanie indywidualnych sporów dotyczących usług zgodnie z niniejszą ustawą federalną i innymi ustawami federalnymi. Prawo do oficjalnego śledztwa - odrzucenia informacji dyskredytujących honor i godność urzędnika państwowego. W trakcie urzędowego śledztwa urzędnik ocenia otrzymane informacje, ustala okoliczności mające znaczenie, podejmuje decyzje dotyczące urzędnika;

14) Przeprowadzenie audytu wewnętrznego na swój wniosek;

15) ochrona ich praw i prawnie uzasadnionych interesów w służbie cywilnej, w tym odwoływanie się do sądu o ich naruszenie;

16) ubezpieczenie zdrowotne zgodnie z niniejszą ustawą federalną i ustawą federalną o ubezpieczeniu zdrowotnym urzędników Federacji Rosyjskiej;

17) państwowa ochrona ich życia i zdrowia, życia i zdrowia członków ich rodzin oraz należącego do niego mienia;

18) Państwowe zabezpieczenie emerytalne zgodnie z prawem federalnym.

Wchodzą do służby cywilnej, aby poświęcić jej najbardziej aktywną część swojego życia zawodowego, wynika z tego, że prawo do kariery jest niezbywalnym prawem urzędnika.

Obowiązki urzędników państwowych(Rozdział 3, art. 15 ustawy federalnej z dnia 27 lipca 2004 r. N 79-FZ „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”)

1) Przestrzegać Konstytucji Federacji Rosyjskiej, federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, innych regulacyjnych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej, konstytucji (kart), ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz zapewnić ich wykonanie ;

2) Wykonaj obowiązki służbowe zgodnie z regulaminem pracy (opis procesu i operacji) - zamiast opisu stanowiska i umowy o pracę wprowadzono regulaminy i umowy o świadczenie usług. Przepisy urzędowe – część przepisów administracyjnych organu państwowego; zawiera algorytm wykonywania funkcji organu państwowego;

3) Wypełniaj instrukcje odpowiednich menedżerów wydane w ramach ich uprawnień ustanowionych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej (jeśli pracownik otrzyma nielegalna prowizja nie jest uprawniony do jej wykonania, musi przedstawić pisemne uzasadnienie wskazujące na artykuł ustawy);

4) przestrzegać praw i uzasadnionych interesów obywateli i organizacji przy wykonywaniu obowiązków służbowych;

5) Przestrzegać oficjalnych przepisów organu państwowego. Organ państwowy opracowuje regulacje wewnętrzne i regulacje administracyjne (kompleksowy opis odrębnego procesu biznesowego), czyli podejście procesowe, które pozwala skoncentrować pracę na efekcie końcowym, przeprowadzić ją etapami;

6) Utrzymania poziomu kwalifikacji niezbędnych do prawidłowego wykonywania obowiązków służbowych (poziom kwalifikacji ustalany jest zgodnie z hierarchiczną pozycją stanowiska SG. Wymagania kwalifikacyjne ustalane są zgodnie z kategoriami i grupami stanowisk SG GS (wykształcenie zawodowe, doświadczenie zawodowe w specjalności, wiedza i umiejętności zawodowe) );

7) nieujawniania informacji stanowiących tajemnicę państwową i inne tajemnice chronione prawem federalnym, a także informacji, które stały się mu znane w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych, w tym informacji dotyczących życia prywatnego i zdrowia obywateli lub naruszających ich honor oraz godność (Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 21.07.1993 r. N 5485-1 „O tajemnicy państwowej”: „tajemnica państwowa – informacje chronione przez państwo w zakresie jego wojskowości, polityki zagranicznej, gospodarczej, wywiadowczej, kontrwywiadu i operacyjne- działalność poszukiwawcza, której rozpowszechnianie może zaszkodzić bezpieczeństwu Federacji Rosyjskiej.” Przewiduje odpowiedzialność karną, administracyjną, cywilną i dyscyplinarną);

8) dbać o mienie państwowe, w tym przekazane mu do wykonywania obowiązków służbowych (nie ma prawa korzystać ze środków komunikacji, urządzeń biurowych do innych celów);

9) składać, zgodnie z ustaloną procedurą, informacje o sobie i członkach swojej rodziny, uzyskiwanych dochodach i posiadanym prawie własności, o zobowiązaniach o charakterze majątkowym, przewidzianych w ustawie federalnej;

10) zawiadomić o zrzeczeniu się obywatelstwa Federacji Rosyjskiej lub nabyciu obywatelstwa innego państwa w dniu zrzeczenia się obywatelstwa Federacji Rosyjskiej lub w dniu nabycia obywatelstwa innego państwa;

11) Przestrzegaj ograniczeń, wypełniaj obowiązki i wymagania dotyczące oficjalnych zachowań, nie naruszaj zakazów ustanowionych w niniejszej ustawie federalnej i innych ustawach federalnych (Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12 sierpnia 2002 r. N 885 „O zatwierdzeniu zasad ogólnych oficjalnego zachowania urzędników służby cywilnej”);

12) poinformować przedstawiciela pracodawcy o osobistym interesie w wykonywaniu obowiązków służbowych, który może prowadzić do powstania konfliktu interesów, podjąć działania zapobiegające takiemu konfliktowi (obowiązek taki ma na celu zwiększenie zaufania publicznego do organów państwowych, wyeliminowanie nadużyć HS);

Urzędnicy służby cywilnej podlegają obowiązkowej państwowej rejestracji odcisków palców w przypadkach iw sposób określony przez prawo federalne.

Ograniczenia służby cywilnej

Ograniczenia — warunki i zasady określone w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i innych aktach prawnych regulujących, które umieszczają urzędnika służby cywilnej w określonych ramach prawnych, poza którymi jest to zabronione.

Wynikają one ze szczególnego reżimu prawnego urzędnika i mają na celu zapewnienie mu efektywnej działalności zawodowej.

Ch. 3 art. 16 Ustawa federalna nr 79-FZ z dnia 27 lipca 2004 r. (zmieniona 31 grudnia 2014 r.) „O Państwowej Służbie Cywilnej Federacji Rosyjskiej”.

Obywatel nie może zostać przyjęty do służby cywilnej, a urzędnik państwowy nie może być w służbie cywilnej, jeżeli:

1) Uznanie go za niezdolnego lub częściowo zdolnego na mocy orzeczenia sądu, które weszło w życie (podstawą jest orzeczenie sądu), czyli z powodu choroby psychicznej nie jest w stanie zrozumieć sensu swoich działań. Można go uznać za posiadającego ograniczoną zdolność do czynności prawnych z powodu nadużywania alkoholu, narkotyków. Inicjatorem sprawy o uznanie jest szef organu państwowego, członkowie rodziny, przedstawiciele prokuratury;

2) skazania go na karę wyłączającą możliwość pełnienia obowiązków służbowych na stanowisku służby publicznej (służby cywilnej) prawomocnym wyrokiem sądu, a także w razie skazania, które nie zostały skreślone lub nie zostały unieważnione zgodnie z procedurą ustanowioną przez prawo federalne (podstawowy sąd orzekający);

3) Odmowa poddania się procedurze udostępniania informacji stanowiących tajemnicę państwową i inne tajemnice chronione prawem federalnym w przypadku wykonywania obowiązków służbowych na stanowisku służby cywilnej, o którą ubiega się obywatel, lub na stanowisku służba cywilna zajmowana przez urzędnika służby cywilnej wiąże się z wykorzystywaniem takich informacji. Ograniczenie to odgrywa rolę w przypadku, gdy zgodnie z przepisami praca polega na pracy z informacjami stanowiącymi tajemnicę państwową;

5) Bliski związek lub majątek (rodzice, małżonkowie, dzieci, bracia, siostry, a także bracia, siostry, rodzice, dzieci małżonków i małżonkowie dzieci) z urzędnikiem państwowym, jeżeli zmiana stanowiska służbowego wiąże się z bezpośrednie podporządkowanie lub kontrolowanie jednego z nich drugiemu. Stopień pokrewieństwa jest jasno określony – rodzice, małżonkowie, dzieci, bracia, siostry;

6) pozbawienie obywatelstwa Federacji Rosyjskiej lub nabycie obywatelstwa innego państwa;

7) obywatelstwo innego państwa (innych państw), chyba że umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej stanowi inaczej;

8) składanie fałszywych dokumentów lub celowo nieprawdziwych informacji przy wchodzeniu do służby cywilnej;

9) Nieprzekazywanie informacji określonych w niniejszej ustawie federalnej lub składanie świadomie nieprawdziwych informacji o dochodach, majątku i obowiązkach o charakterze majątkowym przy wchodzeniu do służby cywilnej. Jeżeli obywatel nie chce ujawnić informacji o sobie o charakterze majątkowym, nie może być w HS. Dochód urzędnika służby cywilnej musi być przejrzysty dla kierownictwa organu publicznego. Takie informacje są poufne. Informacje o wydatkach nie podlegają kontroli i publicznemu ujawnianiu.

Szczegóły dochodu - płaca, pieniądze w bankach, papiery wartościowe;

Informacje o nieruchomości - nieruchome (mieszkanie, dom, domek, garaż), ruchome (samochód, łódź, jacht);

Informacja o zobowiązaniach o charakterze majątkowym.

Wszystkie informacje podlegają weryfikacji, ale mechanizm nie został wypracowany.

10) Utrata przez przedstawiciela pracodawcy zaufania do urzędnika służby cywilnej w przypadku nieprzestrzegania ograniczeń i zakazów, wymogów dotyczących zapobiegania lub rozstrzygania konfliktów interesów oraz niewypełnienia obowiązków ustanowionych w celu zwalczania korupcji przez tę Federalną Ustawa, ustawa federalna z dnia 25 grudnia 2008 r. N 273-FZ „O zwalczaniu korupcji” i inne ustawy federalne;

11) Uznanie go za nieodbycia służby wojskowej przez pobór, bez posiadania do tego podstaw prawnych, zgodnie z wnioskiem komisji poborowej (z wyjątkiem obywateli, którzy przeszli służba wojskowa zgodnie z umową).

Dla porownania.

Ustawa federalna nr 119-FZ z dnia 31 lipca 1995 r. „O podstawach służby publicznej Federacji Rosyjskiej” nałożyła 12 ograniczeń na pracowników (FZ-79 - 11). Niektórzy przeszli na zakazy, ponieważ ta kategoria wcześniej nie istniała.

Ustawa federalna z dnia 27 lipca 2004 r. N 79-FZ „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” usuwa pewne ograniczenia:

Urzędnik nie jest uprawniony do wykonywania innej działalności zarobkowej, innej niż pedagogiczna, naukowa (zgodnie z nową ustawą zakazuje się urzędnikowi prowadzenia przedsiębiorczości i handlu);

Usunięto klauzulę zakazującą urzędnikowi pobierania tantiem za publikacje i przemawianie w charakterze urzędnika państwowego;

Obowiązywał zakaz udziału w strajkach. Teraz zakaz „” wstrzymania wykonywania obowiązków służbowych w celu rozwiązania oficjalnego sporu” (co w zasadzie jest strajkiem);

Znowelizowana została norma prawa o pobieraniu wynagrodzenia. Teraz prezenty otrzymywane przez pracowników podczas oficjalnych wydarzeń są uznawane za własność federalną (lub podmiot) i zgodnie z ustawą są przekazywane organowi stanowemu. Zniesiono zakaz wynagradzania urzędnika po przejściu na emeryturę.

Zakazy związane ze służbą cywilną

Zakazy to normy określone i ustanowione przez obowiązujące przepisy, które jednoznacznie zabraniają pracownikom wykonywania określonych czynności zarówno w służbie, jak i poza nią.

Zakazy na okres wykonywania uprawnień:

1) Uczestniczyć odpłatnie w działaniach organu zarządzającego organizacji komercyjnej, z wyjątkiem przypadków określonych przez prawo federalne - WYŁĄCZONE od 1 stycznia 2015 r.;

2) Zastąpienie stanowiska służby cywilnej w przypadku:

a) wybór lub powołanie na stanowisko publiczne (są to stanowiska ustanowione przez Konstytucję, Ustawę Federalną oraz ustawy podmiotów w celu wykonywania uprawnień organów państwowych). Listy stanowisk są zapisane w NLA, nie powinny mieć ekspansywnej interpretacji. To są posty polityczne. Obowiązuje zakaz łączenia stanowisk administracyjnych i politycznych. Jeśli zostanie powołany na stanowisko polityczne, jego działalność jako urzędnika państwowego zostaje zawieszona;

b) wybór na stanowisko z wyboru w organie samorządu terytorialnego;

c) wybór na płatne stanowisko wyborcze w organie związku zawodowego, w tym w organie wybieralnym podstawowej organizacji związkowej utworzonej w organie państwowym;

3) Angażować się w działalność gospodarczą (której głównym celem jest osiągnięcie zysku) osobiście lub przez pełnomocników, a także uczestniczyć w zarządzaniu podmiotem gospodarczym (z wyjątkiem budownictwa mieszkaniowego, budownictwa mieszkaniowego, spółdzielni garażowych, ogrodnictwa, ogrodnictwa , dacza spółdzielnie konsumenckie, spółki osobowe właścicieli nieruchomości i związek zawodowy zarejestrowany w określony sposób) (może angażować się tylko w działalność naukową, pedagogiczną, twórczą, która nie pociąga za sobą konfliktu interesów).Jeśli służy państwu, może otrzymywać wynagrodzenie tylko z budżetu państwa;

4) nabywać, w przypadkach przewidzianych przez prawo federalne, papiery wartościowe, z których może być uzyskiwany dochód. Zakaz ten nie dotyczy wszystkich urzędników służby cywilnej, tylko jeśli prowadzi to do konfliktu interesów, pracownik jest zobowiązany do przeniesienia wszystkich papierów wartościowych, akcji do zarządu powierniczego (świadectwa, ceny, weksle);

5) być adwokatem (nie korzystać z oficjalnego zasobu na rzecz osób trzecich) lub reprezentantem osób trzecich w organie państwowym, w którym zastępuje stanowisko służby cywilnej (lub jest zobowiązany do przejścia na emeryturę z prowadzenia działalności gospodarczej w imieniu organ państwowy, aby nie było konfliktu interesów) ;

Istota reprezentacji polega na czynnościach pełnomocnika w wykonywaniu uprawnień w interesie i na rzecz reprezentowanego.

*Reprezentacja to stosunek prawny, w którym transakcja dokonana przez jedną osobę (przedstawiciela) w imieniu innej osoby (reprezentowanej) na podstawie umocowania na podstawie pełnomocnictwa, wskazania ustawy lub aktu uprawnionego organu państwowego lub samorząd lokalny, bezpośrednio tworzy, zmienia i zatrzymuje prawa obywatelskie i obowiązki reprezentowanego (art. 182 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

6) otrzymywać w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych wynagrodzenia od osób fizycznych i prawnych (prezenty, wynagrodzenia pieniężne, pożyczki, usługi, opłaty za rozrywkę, rekreację, koszty transportu i inne wynagrodzenia). Prezenty otrzymywane przez urzędnika państwowego w związku z wydarzeniami protokolarnymi, podróżami służbowymi i innymi oficjalnymi wydarzeniami są uznawane odpowiednio za własność federalną i własność podmiotu Federacji Rosyjskiej i są przekazywane przez urzędnika państwowego na mocy ustawy państwu organ, w którym zastępuje stanowisko służby cywilnej, z wyjątkiem przypadków określonych w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej. Urzędnik, który przekazał prezent otrzymany przez niego w związku ze zdarzeniem protokolarnym, podróżą służbową lub innym oficjalnym wydarzeniem, może go wykupić w sposób określony w aktach prawnych Federacji Rosyjskiej. Zakaz ten został wprowadzony, aby uniemożliwić urzędnikom służby cywilnej preferencje osoby na podstawie więzów rodzinnych/przyjacielskich i nie zobowiązały się do organizacji chcących skorzystać z darowizn;

Nagrodę uważa się za przyjętą, jeśli:

Stanowisko osoby otrzymującej jest wskazane w umowie darowizny lub na podarunku;

przyznawany w miejscu służby lub podczas udziału pracownika w wydarzeniach, w których reprezentuje on organ państwowy;

Darczyńca jest zainteresowany (bezpośrednio/pośrednio) decyzja zarządu, działanie (lub brak działania), a odbiorca nagrody bierze w tym udział.

Kodeks karny Federacji Rosyjskiej można uznać za nadużycie oficjalnego stanowiska, branie łapówki.

7) wyjazdy w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych poza terytorium Federacji Rosyjskiej na koszt osób fizycznych i prawnych, z wyjątkiem podróży służbowych realizowanych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, za zgodą organów państwowych Federacji Rosyjskiej, organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej lub organów samorządowych z organami państwowymi lub samorządowymi obcych państw, organizacji międzynarodowych lub zagranicznych;

Nie zabrania się korzystania z usług gospodarza (transport, wyżywienie, zakwaterowanie), ALE w granicach zwykłej gościnności!

8) wykorzystywania w celach niezwiązanych z wykonywaniem obowiązków służbowych, środków wsparcia materialnego, technicznego i innego, innego mienia państwowego, a także przekazywania ich innym osobom;

9) ujawniania lub wykorzystywania do celów niezwiązanych ze służbą cywilną informacji zaklasyfikowanych zgodnie z ustawą federalną jako informacje poufne (informacje nietajne, ale niedostępne publicznie) lub informacji zastrzeżonych, które stały się mu znane w związku z wykonywaniem czynności służbowych obowiązki ;

Każdy obywatel ma prawo do prywatności, tajemnic osobistych, rodzinnych. Gromadzenie, przechowywanie i wykorzystywanie takich informacji o życiu prywatnym osoby bez jej zgody jest zabronione.

10) zezwalania na publiczne wypowiedzi, osądy i oceny, w tym w mediach, dotyczące działalności organów państwowych, ich przywódców, w tym decyzje wyższego organu państwowego lub organu państwowego, w których urzędnik państwowy zastępuje stanowisko służby cywilnej, jeżeli nie jest to włączone do jego obowiązków służbowych;

W strukturze organu państwowego znajdują się stanowiska i wydziały, których obowiązkiem jest współdziałanie z mediami. Jeżeli pracownik nie jest związany z takimi działaniami, to nie ma prawa zabierać głosu publicznie, dyskutować o ustroju konstytucyjnym, polityce państwa.

11) przyjmować bez pisemnej zgody przedstawiciela pracodawcy nagrody, tytuły honorowe i specjalne (z wyjątkiem naukowych) państw obcych, organizacji międzynarodowych, a także partii politycznych, innych stowarzyszeń publicznych i związków wyznaniowych, obowiązki obejmują interakcję z tymi organizacjami i stowarzyszeniami;

Znaczenie zakazu:

zapobieganie wykorzystywaniu zajmowanego stanowiska do celów pozasłużbowych;

ochrona pracowników przed bezprawną ingerencją w ich działalność zawodową (wyjątkiem są przypadki, gdy kontakty z obcymi państwami są częścią ich obowiązków służbowych).

12) wykorzystywać zalety oficjalnego stanowiska do prowadzenia kampanii wyborczej, a także do prowadzenia kampanii w sprawach referendalnych (wykorzystanie zasobów administracyjnych i oficjalnego stanowiska w kampanii wyborczej może postawić uczestników procesu wyborczego w nierównych warunkach);

13) korzystać z władzy publicznej w interesie partii politycznych, innych stowarzyszeń społecznych, związków wyznaniowych i innych organizacji, a także publicznie wyrażać swój stosunek do tych stowarzyszeń i organizacji jako urzędnik państwowy, jeżeli nie należy to do jego obowiązków służbowych;

Taki zakaz wiąże się z odpolitycznieniem. Pracownicy powinni kierować się w swojej działalności wyłącznie przepisami prawa i nie powinni być związani decyzjami stron.

Zabronione jest propagowanie postaw wobec określonej religii.

14) tworzyć struktury partii politycznych, innych stowarzyszeń publicznych (z wyjątkiem związków zawodowych, kombatantów i innych organów publicznego amatorskiego występu) oraz związków wyznaniowych w organach państwowych lub ułatwiać tworzenie tych struktur;

Mają jednak prawo do uczestniczenia w ceremoniach religijnych (dobrowolnie) jako obywatele Federacji Rosyjskiej, ale nie jako przedstawiciele państwa/organów państwowych.

15) zakończenia wykonywania obowiązków służbowych w celu rozstrzygnięcia sporu służbowego;

Mówimy o możliwych strajkach.

Może zaistnieć sytuacja - nierozwiązany spór między przedstawicielami pracodawcy a urzędnikiem - nieporozumienia dotyczące stosowania ustaw, aktów prawnych, umowy o świadczenie usług.

Kwestie te (indywidualne spory służbowe) rozpatruje komisja organu państwowego ds. sporów służbowych (przedstawiciele pracodawcy i przedstawiciele organu związkowego), sąd.

Zakaz ma charakter zarówno zbiorowy, jak i indywidualny.

16) być członkiem organów, rad powierniczych lub rad nadzorczych, innych organów zagranicznych organizacji pozarządowych nienastawionych na zysk oraz ich jednostek organizacyjnych działających na terytorium Federacji Rosyjskiej, chyba że umowa międzynarodowa Federacja Rosyjska lub ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

17) wykonywać działalność zarobkową bez pisemnej zgody przedstawiciela pracodawcy, finansowaną wyłącznie ze środków państw obcych, organizacji międzynarodowych i zagranicznych, obywateli obcych i bezpaństwowców, chyba że umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej stanowi inaczej lub ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej.

Zakazy dla osób zwolnionych ze służby publicznej

Obsadzanie stanowisk w organizacjach przez 2 lata, jeżeli określone funkcje administracji państwowej tych organizacji zostały bezpośrednio włączone do obowiązków służbowych urzędnika państwowego (wyłączenie możliwości korzystania z oficjalnych informacji i oficjalnych komunikatów w interesie niektórych organizacji);

Ujawnienie - wykorzystanie na rzecz organizacji lub osoby fizyczne informacje o charakterze poufnym lub informacje zastrzeżone, które stały się znane urzędnikowi służby cywilnej w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych.

Wymagania dotyczące urzędowego zachowania urzędnika służby cywilnej

(Wymagania moralne)

Opinia o umieszczeniu w prawie wymogów moralnych jest niejednoznaczna. Ponieważ każdy samodzielnie interpretuje te normy dla siebie.

Ale ponieważ są one zapisane w prawie, pozwala to złagodzić sprzeczność między tym, co powinno być, a tym, co jest.

Ponadto moralność nie powinna opierać się tylko na własnych wyobrażeniach na temat moralności, jest również determinowana potrzebami społecznymi.

Wymagania obejmują trzy rodzaje form moralnych:

nakazowy - jak postępować z punktu widzenia moralności zawodowej urzędnika;

Prohibicyjny - co jest niedopuszczalne w ramach oficjalnych zachowań;

Do oceny etycznego zachowania urzędnika wymagany jest wyższy standard niż ten stosowany do oceny innych obywateli (wymagania powinny być bardziej rygorystyczne niż zwykłe normy moralne).

Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12 sierpnia 2002 r. N 885 „O zatwierdzeniu ogólnych zasad postępowania służbowego urzędników służby cywilnej” zatwierdzono ogólne zasady nie tylko dla urzędników służby cywilnej, ale także dla osób zajmujących stanowiska w Federacji Rosyjskiej, podmioty Federacji Rosyjskiej i wybieralne stanowiska samorządowe (ważne do czasu uchwalenia ustawy federalnej z dnia 27 lipca 2004 r. N 79-FZ „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”). Dekret został przyjęty w celu zwiększenia zaufania społecznego do instytucji państwowych. Dekret po raz pierwszy wprowadził pojęcie „konfliktu interesów”.

Konflikt interesów – ujawnienie tajemnic (informacji) osobom nim zainteresowanym; wykorzystanie możliwości stwarzanych przez stanowisko na szkodę organizacji; przyjmowanie prezentów i nadawanie preferencji; komunikacja z konkurencją, klientami w celu uzyskania korzyści dla siebie i bliskich.

Prowadzi to do naruszenia konstytucyjnych praw i wolności obywateli, wyrządzenia szkody prestiżowi państwa lub autorytetu osoby, szkody majątkowej, wyrządzenia szkody osobom trzecim. Korupcja!

Urzędnik państwowy jest obowiązany ocenić działania, które mogą wpłynąć na wykonywanie jego uprawnień. Dlatego bardzo ważne jest, aby znać wszystkie wymagania dotyczące oficjalnego zachowania i cechy swojego statusu prawnego.

Ustawa federalna z dnia 27 lipca 2004 r. N 79-FZ (zmieniona 31 grudnia 2014 r.) „O Państwowej Służbie Cywilnej Federacji Rosyjskiej” Artykuł 18 „Wymagania dotyczące oficjalnego postępowania urzędnika służby cywilnej”:

„Urzędnik państwowy musi:

1) sumiennie wykonywać obowiązki służbowe na wysokim poziomie zawodowym;

2) wynikają z tego, że uznanie, przestrzeganie i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela określa sens i treść jego zawodowej działalności służebnej;

3) prowadzić zawodową działalność usługową w ramach kompetencji organu państwowego ustanowionego przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

4) zapewnić równe, bezstronne traktowanie wszystkich osób fizycznych i prawnych, nie preferować żadnych publicznych lub religijnych stowarzyszeń, grup zawodowych lub społecznych, obywateli i organizacji oraz nie dopuszczać do uprzedzeń wobec takich stowarzyszeń, grup, obywateli i organizacji;

5) niepodejmowania działań związanych z wpływem jakichkolwiek interesów osobistych, majątkowych (finansowych) i innych, które utrudniają sumienne wykonywanie obowiązków służbowych;

6) przestrzegać ograniczeń ustanowionych przez niniejszą Ustawę Federalną i inne ustawy federalne dla urzędników służby cywilnej;

7) zachowywać neutralność, co wyklucza możliwość wpływania na ich działalność zawodową przez decyzje partii politycznych, innych stowarzyszeń społecznych, związków wyznaniowych i innych organizacji;

8) nie dopuszczać się czynów dyskredytujących jego honor i godność;

9) wykazywać poprawność w kontaktach z obywatelami;

10) szanować obyczaje i tradycje moralne narodów Federacji Rosyjskiej;

11) uwzględniać kulturowe i inne cechy różnych grup etnicznych i społecznych, a także wyznania;

12) promować harmonię międzyetniczną i międzywyznaniową;

13) unikać sytuacji konfliktowych, które mogłyby zaszkodzić jej reputacji lub władzy organu państwowego;

14) przestrzegać ustalonych zasad wystąpień publicznych i udzielania informacji urzędowych.

Urzędnik, który zajmuje stanowisko w służbie cywilnej kategorii „liderzy” ma obowiązek przeciwdziałania przypadkom przymuszania urzędników do udziału w działalności partii politycznych, innych stowarzyszeń publicznych i związków wyznaniowych.

Przede wszystkim należy przypomnieć początkowe stanowiska, które już zostały omówione. Znaczenie urzędników służby cywilnej:

a) federalne organy rządowe;

b) organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej.

a) w aparacie reprezentatywnych (ustawodawczych) organów władzy państwowej (np. szef sztabu Rady Federacji, asystenci członków Rady Federacji i deputowani Dumy Państwowej);

b) w aparacie sądownictwa (np. referenci, sekretarze itp.);

c) w organach prokuratury;

d) we władzach wykonawczych, a szerzej – w organy wykonawcze. To większość urzędników państwowych.

Zgodnie z faktem, że dla urzędników ustanowiono stopnie kwalifikacyjne, które są im przydzielane na podstawie wyników egzaminu kwalifikacyjnego lub zaświadczenia; istnieje możliwość przydzielenia pracowników zastępujących:

a) najwyższe stanowiska w randze doradcy państwowego Federacji Rosyjskiej I, II i III stopnia (szefowie federalnych organów wykonawczych, dyrektorzy Biuro Rządu Federacji Rosyjskiej itp.);

b) stanowiska główne w randze doradcy państwowego Federacji Rosyjskiej 1, 2 i 3 klas (np. asystent Prezydenta Federacji Rosyjskiej);

c) kierownicze stanowiska w randze doradcy Federacji Rosyjskiej I, II i III klasy (np. eksperci-eksperci);

d) wyższe stanowiska w randze doradcy państwowej „służby 1, 2 i 3 klas;

e) stanowiska młodsze w randze asystenta służby cywilnej 1, 2 i 3 klas.

Stopnie kwalifikacyjne doradcy państwowego i doradcy państwowego są przydzielane urzędnikom przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej, pozostałe stopnie - przez szefów odpowiednich organów państwowych.

W przypadku niektórych rodzajów służby cywilnej można wprowadzić inne rodzaje stopni kwalifikacyjnych, stopni wojskowych i stopni dyplomatycznych, stopni klasowych (na przykład stopni klasowych pracowników prokuratury, policji podatkowej). W niektórych przypadkach towarzyszy temu wprowadzenie mundurów.

Jest jeszcze jedno ciekawe pytanie bezpośrednio związane z klasyfikacją typów urzędników. Faktem jest, że cały obecny materiał regulacyjny jest przesycony terminem "wykonawczy". Ustawa federalna z 31 lipca 1995 r. nawet nie wspomina o takiej kategorii. Tymczasem wymienia się je nawet w Konstytucji Federacji Rosyjskiej (art. 15, 24, 41, 46, 53, 78). ACC Federacji Rosyjskiej (art. 285) zawiera specjalną interpretację urzędnika, ponieważ bez tego nie można poprawnie nakreślić kręgu podmiotów przestępstw przeciwko interesom służby publicznej. Urzędnicy bardzo często pojawiają się jako podmioty wykroczeń administracyjnych. Tak, a nauka prawa administracyjnego tradycyjnie i konsekwentnie prowadzi klasyfikację prawną urzędników, która opiera się przede wszystkim na różnych kategoriach urzędników.

W związku z tym istnieją pewne podstawy do klasyfikowania urzędników według najważniejszego kryterium prawnego, a mianowicie: w zależności od charakteru i zasięgu nadane im uprawnienia.

W rzeczywistości należy uznać, że każda osoba zajmująca stanowisko (w organizacji państwowej i niepaństwowej) jest urzędnikiem. Wszelkie próby ograniczenia takiego naturalnego rozumienia urzędnika nieuchronnie prowadzą do restrykcyjnej interpretacji samej kategorii „pracownik”. I to jest osoba odpowiedzialna. Każdemu stanowisku towarzyszy upoważnienie osoby zastępującej je określoną ilością obowiązków służbowych, praw i uprawnień. Ustawa federalna o służbie cywilnej precyzuje prawa i obowiązki urzędników służby cywilnej, ale nie ma ani słowa o charakterze uprawnień wynikającym z tego, że dany pracownik zajmuje to stanowisko publiczne. Tymczasem jest to główny element charakterystyki prawnej pracownika, jego statusu prawnego, aw odniesieniu do pracowników władzy wykonawczej jego statusu administracyjno-prawnego.

Jest oczywiste, że uprawnienia doradcy państwowego Federacji Rosyjskiej przewyższają w swoim znaczeniu i zakresie uprawnienia doradcy Federacji Rosyjskiej. Nie jest to jednak ustalone przy charakterystyce kategorii kwalifikacji urzędników służby cywilnej. Dlatego, aby uzyskać pełny obraz autorytetu pracownika, konieczne jest jego przestudiowanie. Opis pracy. W rezultacie okazuje się, że właśnie w zakresie uprawnień można rozróżnić urzędników i urzędników.

A potem okazuje się, że w niektórych przypadkach urzędnicy posiadają uprawnienia prawne, które są wykonywane tylko w ramach stosunków dyscyplinarnych i służbowych (relacje kierownik – podwładni), w innych – ich uprawnienia wykraczają poza stosunki czysto administracyjne (czyli w ramach danego organ państwowy) i dotyczą wszystkich niższych szczebli tego systemu (np. ministerstwa federalnego), w trzecim – adresatami ich uprawnień są osoby fizyczne i osoby prawne które nie są z nimi związane stosunkiem podporządkowania. Są wreszcie i takie stanowiska, które nie są wyposażone w żadne uprawnienia o charakterze prawnie władczym, lecz wykonują różnego rodzaju czynności prawnie istotne, które prowadzą do określonych konsekwencji prawnych.

W związku z tym wszystkich urzędników służby cywilnej można określić jako urzędników. Zapewni to jednolite podejście do charakterystyki urzędników z czysto prawnego punktu widzenia.

Różnice w statusie prawnym urzędników pozwalają mówić o następujących rodzajach:

ALE. Funkcjonariusze bezpośrednio wykonujący zewnętrzne uprawnienia organów państwowych. Są to pracownicy odpowiednich organów, obdarzeni ustawowymi uprawnieniami, bez których nie można reprezentować władzy państwowej w żadnym z jej przejawów (ustawodawczej, wykonawczej, sądowniczej, prokuratorskiej). To jest warunek konieczny przyjęte przez zapisaną w ustawie koncepcję urzędu publicznego. W tym rozumieniu (i nie ma co do tego wątpliwości) Prezydent Federacji Rosyjskiej, sędziowie i prokurator są również urzędnikami. Przed uchwaleniem Konstytucji z 1993 roku Prezydent Federacji Rosyjskiej był najwyższym urzędnikiem. Tym właśnie jest teraz. Nawiasem mówiąc, w konstytucjach wielu republik w ten sposób określany jest status ich prezydentów.

Urzędnicy tej kategorii posiadają najważniejsze uprawnienia prawnie władcze, co pozwala im reprezentować władzę państwową w różnego rodzaju stosunkach zewnętrznych. Chodzi o ich reprezentację tego organu państwowego w relacjach z innymi organami państwowymi, z samorządami, z organizacjami pozarządowymi i obywatelami.

Z prawnego punktu widzenia uprawnienia tych urzędników są wykonywane w stosunku do osób niepodlegających im służbowo (lub nie podlegających ich służbowej zależności), a także wobec urzędników państwowych. oraz organizacje pozarządowe, które nie są im podległe resortowo. Na przykład, tacy urzędnicy są uprawnieni do występowania z roszczeniami na podstawie prawa do wyznaczonych osób i organizacji, wydawania wiążących instrukcji, stosowania pozasądowych (administracyjnych) środków przymusu przewidzianych prawem, w tym środków odpowiedzialności administracyjnej.

Tacy urzędnicy są zwykle określani jako przedstawiciele władzy publicznej.

Słuszny jest następujący wniosek: nie każdy urzędnik ma autorytet przedstawiciela władzy, ale każdy przedstawiciel władzy (w potocznym rozumieniu) jest urzędnikiem.

Czasami tacy urzędnicy nazywani są przedstawicielami władzy administracyjnej. To nieprawda, gdyż zawęża to rzeczywiste rozumienie urzędnika jako przedstawiciela właśnie władza publiczna.

W końcu sędzia czy prokurator reprezentuje także władzę, która nie ma charakteru administracyjnego. Dlatego np. funkcjonariusze policji, organów kontrolnych i nadzorczych, określani najczęściej jako przedstawiciele władzy administracyjnej, bardziej celowe jest scharakteryzowanie ich jako przedstawicieli lub upoważnionych przedstawicieli tej lub innej władzy wykonawczej, tj. podmiot władzy publicznej.

B. Funkcjonariusze bezpośrednio wykonujący wewnątrzorganizacyjne (wewnątrzsystemowe) uprawnienia organów państwowych. Są to urzędnicy, których uprawnienia prawnie autorytatywne są wykonywane w stosunku do pracowników i organów podległych, które są od nich oficjalnie zależne, a także organizacji podległych wydziałowo temu organowi. W tym sensie do takich urzędników należą szefowie przedsiębiorstw i instytucji państwowych, których uprawnienia są wykonywane tylko w stosunku do podległych im pracowników. Przykładowo akty prawne rektora uczelni obowiązują wszystkich pracowników tej uczelni.

Do ich kompetencji należy m.in. prawo do wydawania prawnie wiążących aktów obowiązujących w ustroju danego ministerstwa, dany obszar działania podległy organowi państwowemu; zawiesić lub anulować niezgodne z prawem działania innych organów państwowych i podległych im urzędników; rozporządza mieniem państwowym powierzonym temu organowi państwowemu; powoływać i zwalniać młodszych pracowników; zachęcać ich, a jeśli to konieczne, karać itp.

W. Urzędnicy upoważnieni do czuwania nad działalnością organów państwowych. Każdy organ ma własną strukturę organizacyjną i personel (zestaw stanowisk rządowych, które tworzą aparat tego organu).

Jaka jest rola tych pracowników, którzy stanowią trzon każdego organu państwowego? Są to także urzędnicy posiadający zestaw oficjalnych obowiązków i praw określonych przez opis stanowiska oraz oczywiście kompetencje (w tym autorytet).

Ale natura ich mocy jest szczególna. Po pierwsze nie zawsze mają one jasno określony prawnie autorytatywny charakter, po drugie są zawsze związane z organizacją pracy w aparacie danego organu. Po trzecie, w takim czy innym stopniu nie są one koniecznie związane z tworzeniem warunków niezbędnych do zapewnienia efektywna praca do wykonywania uprawnień dwóch pierwszych rodzajów urzędników.

Dotyczy to urzędników służby cywilnej, którzy wykonują rzeczywistą pracę wewnątrzorganizacyjną lub wewnątrzwykonawczą tego organu państwowego. Oni są funkcjonariusze aparat państwowy, personel operacyjny. Są to profesjonaliści uczestniczący w procesie wykonywania prawnie autorytatywnych uprawnień należących do tego organu państwowego, w formach określonych przez ich obowiązki służbowe. Są to na przykład pracownicy departamentów rządów i federalnych organów wykonawczych. Dokonują różnego rodzaju czynności prawnie istotnych, które ostatecznie prowadzą do określonych konsekwencji prawnych. Jednocześnie są pozbawieni prawa do wydawania aktów prawnych.

Ale czy jedno lub drugie może zostać opublikowane? akt prawny(np. zarządzenie ministra, decyzja szefa administracji) bez uprzedniego przygotowania prawnego? Najwyraźniej nie może. Szkolenie takie w szczególności jest prowadzone przez urzędników w procesie pełnienia całego zakresu funkcji operacyjnych tego organu i jego podziałów strukturalnych. Ich funkcje i uprawnienia obejmują wykonywanie wielu prac wymagających szczególnej wiedzy. Dlatego często nazywa się ich specjalistami. Tym samym Aparat Rządowy jest jego ciałem roboczym, które zapewnia jego działalność. Wydziały, sekretariaty, pracownicy tego Aparatu opracowują i raportują Przewodniczącemu Rządu Federacji Rosyjskiej i jego zastępcom dokumenty otrzymane przez Rząd; przygotowuje projekty instrukcji Rządu; przygotowuje projekty uchwał i zarządzeń Rządu; opracowuje decyzje podejmowane na posiedzeniach Rządu; wysyłać pisma i inne apele obywateli do Rządu do władz wykonawczych w celu rozpatrzenia i podjęcia niezbędnych kroków itp. Nietrudno zauważyć pewien poziom znaczenia prawnego dokonanych w tej sprawie czynności, a także ich skutków prawnych.

To możliwa cecha urzędników.

W odniesieniu do tzw personel pomocniczy, często wyodrębniane jako szczególna kategoria urzędników, to faktycznie podlegają regule sformułowanej w art. 1 federalnej ustawy o służbie publicznej: w celu wsparcia technicznego działań organów państwowych ich lista pracowników może obejmować stanowiska niezwiązane ze stanowiskami publicznymi. Daje to podstawę do nie uznawania osób tego rodzaju za urzędników państwowych.

Ustawa o systemie usług publicznych zawiera: niezależne definicje federalny urzędnik państwowy i urzędnik państwowy podmiotu Federacji Rosyjskiej, ale do wspólne cechy urzędnicy służby cywilnej, niezależnie od poziomu służby, obejmują:

1. realizacja działań na podstawa zawodowa,
2. sprawowanie urzędu publicznego,
3. otrzymywanie alimentów pieniężnych (wynagrodzenia, dodatki) na koszt budżetu państwa, w zależności od poziomu służby.

We współczesnej literaturze poświęconej problematyce służby publicznej wciąż dużą wagę przywiązuje się do alokacji Łączna urzędnicy służby cywilnej i przedstawiciele władz. Od wielu dziesięcioleci w ramach różnych gałęzi prawa (karnego, administracyjnego, pracy) prowadzone są badania nad problematyką zdefiniowania pojęcia „urzędnik”.

W akty prawne jedną z cech wyróżniających urzędników jest wykonywanie uprawnień przedstawiciela władzy (uprawnienia administracyjne w stosunku do podmiotów niepodlegających służbie), funkcji organizacyjno-administracyjnych lub administracyjno-gospodarczych. Przez funkcję przedstawiciela władzy rozumie się upełnomocnienie uprawnień administracyjnych w stosunku do podmiotów niepodległych w służbie.

Obecnie definicja urzędnika jest konstruowana w zależności od zadań danej gałęzi prawa (zob. np. przypis do art. 285 kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej). Należy zauważyć, że urzędnicy prawa karnego uznają nie tylko urzędników Federacji Rosyjskiej, ale także pracowników samorządów oraz organizacji państwowych i komunalnych, które wykonują wymienione funkcje. Niepewność w ustaleniu zakresu treści takich kategorii jak funkcje organizacyjne, administracyjne, administracyjne i gospodarcze nadal prowadzi do niejednoznacznej praktyki organów ścigania, gdyż w Dekrecie Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 10 lutego 2000 r. „O praktyka sądowa w sprawach o przekupstwo i przekupstwo handlowe” ustalany jest jedynie przybliżony wykaz uprawnień charakteryzujących te funkcje.

W prawie administracyjnym definicja urzędnika zawarta w nocie do art. 2.4 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej (w przeciwieństwie do Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej rozmawiamy nie tylko o instytucjach państwowych i komunalnych, ale także o państwowych i organizacje miejskie, a funkcje są wymienione tak samo), dotyczy tylko stosunków o pociągnięcie do odpowiedzialności administracyjnej. W przeciwieństwie do ustawodawstwa karnego, treść funkcji wymienionych w definicji nie jest określona ani w innych aktach normatywnych, ani w orzeczeniach Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej.

Definicje pojęcia „urzędnik” podano w ustawach federalnych z dnia 2 maja 2006 r. N 59-FZ „O trybie rozpatrywania odwołań obywateli Federacji Rosyjskiej” oraz z dnia 21 lipca 1997 r. „O służbie w organy celne Federacja Rosyjska”, jednakże uczyniono to dla szczególnych celów regulacji prawnej tych ustaw.

Obecnie w innych prawa federalne regulujących kwestie służby cywilnej brak jest definicji pojęcia „urzędnik”. Stanowisko ustawodawcy, by nie wyróżniać urzędników jako szczególnych podmiotów stosunków państwowo-służbowych, wydaje się fundamentalne i ma pewne podstawy.

W Rosji wybrano model służby cywilnej, który obejmuje wśród urzędników służby cywilnej osoby pracujące w organach państwowych. W celu zróżnicowania środków i trybu pociągnięcia do odpowiedzialności pojawiła się praktyczna potrzeba wyznaczenia wśród urzędników służby cywilnej kręgu osób uprawnionych do legalnego znaczące działanie pociągające za sobą skutki prawne, tj. urzędnicy.

W regulacyjnych aktach prawnych jako podmiot kontrolowany, podmiot ścigany, podmiot, od którego działania przysługuje zażalenie itp. z reguły wskazani są urzędnicy organów państwowych, a nie urzędnicy państwowi. W szczególności art. 53 Konstytucji Federacji Rosyjskiej gwarantuje prawo do odszkodowania od państwa za szkody spowodowane bezprawnymi działaniami (lub zaniechaniem) funkcjonariuszy władz publicznych. Trudno zgodzić się, że Konstytucja Federacji Rosyjskiej świadomie nie ustanawia odpowiedzialności państwa za nielegalne działania (lub zaniechanie) urzędników, a nie urzędników.

Obecnie krąg urzędników jest znacznie zawężony w porównaniu z modelem sowieckim. W związku z powyższym pojawia się pytanie o cel wydzielenia urzędników spośród urzędników Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie ze strukturą normatywną określoną w Kodeksie karnym Federacji Rosyjskiej i Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, liczba urzędników obejmuje przedstawicieli władz - osoby posiadające uprawnienia administracyjne w stosunku do obywateli i organizacji, które nie są zależne od nich. Jednak współczesne ustawodawstwo rozróżnia kategorie prawne „przedstawiciela władzy” i „funkcji przedstawiciela władzy”. Jak wspomniano wcześniej, Kodeks karny Federacji Rosyjskiej i Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej odnoszą się do „funkcji przedstawiciela władzy”. „Przedstawiciel władz” określany jest głównie jako szczególny podmiot pod ochroną i ochroną państwa ze względu na jego szczególne uprawnienia w stosunku do obywateli i organizacji. I tylko w art. 315 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej i art. 38 Kodeksu karnego wykonawczego Federacji Rosyjskiej z dnia 8 stycznia 1997 r. (zwanego dalej Kodeksem karnym Federacji Rosyjskiej) jako samodzielny podmiot odpowiedzialności prawnej wyróżnia się „przedstawiciela władzy”.

Z reguły przedstawicielami władz są urzędnicy państwowi, a jedynie w wyjątkowych przypadkach pracownicy niepaństwowi posiadający uprawnienia administracyjne w stosunku do osób im niepodległych.