Drodzy koledzy! Wesprzyj witrynę naukową: nie blokuj reklam. Jak to zrobić?

Kilka wniosków z analizy projektu prawo federalne„O bezpieczeństwie”

Udostępnij ten artykuł współpracownikom:

Stron w czasopiśmie: 25-30

NP. STREŻNIEW,

Kandydat Nauk Wojskowych, Profesor Nadzwyczajny

Projekt ustawy federalnej „O bezpieczeństwie” z 2010 r. (projekt nr 408210-5) jest analizowany z uwzględnieniem różnych podejść do rozumienia istoty kategorii „bezpieczeństwo narodowe” i „bezpieczeństwo”.

Słowa kluczowe: bezpieczeństwo narodowe, bezpieczeństwo państwa, bezpieczeństwo.

Kilka wniosków z analizy projektu ustawy federalnej „O bezpieczeństwie”

Artykuł analizuje projekt wniosku federalnego „O bezpieczeństwie” w oparciu o różne podejścia do rozumienia różnicy między pojęciami „bezpieczeństwo narodowe” i „bezpieczeństwo”.

Słowa kluczowe: bezpieczeństwo narodowe, bezpieczeństwo państwa, zapewnienie bezpieczeństwa.

W kontekście badania podstaw metodologicznych regulacji prawnych w tej dziedzinie bezpieczeństwo narodowe Federacja Rosyjska Zwraca się uwagę na wnioski wyciągnięte na seminarium zorganizowanym w maju 2005 r. przez Komitet Rady Federacji ds. Obrony i Bezpieczeństwa na temat „ Fundacje naukowe bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej”. Notatki na forum:

"W ustawodawstwo rosyjskie rzeczywiste i skuteczne mechanizmy prawne odpowiedniego przeciwdziałania nowym wyzwaniom i zagrożeniom dla bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej nie są odzwierciedlone. Wymagają doprecyzowania i sklasyfikowania sfery działania państwa w zapewnianiu bezpieczeństwa narodowego. Sprzeczności, podwójna wykładnia i deklaratywny charakter przepisów właściwych ustaw utrudniają ich skuteczne i celowe wykonanie.”

W pełni zgadzam się z tymi postanowieniami, biorąc pod uwagę brak rzetelności i konsekwencji w badaniu problemów bezpieczeństwa narodowego, a także wewnątrzdepartamentową orientację istniejących osiągnięcia naukowe, uzasadnimy nasz punkt widzenia w sprawie projektu ustawy federalnej „O bezpieczeństwie” (projekt nr 408210-5; dalej - projekt ustawy, projekt ustawy „O bezpieczeństwie”). Biorąc pod uwagę różne podejścia do definiowania istoty i treści pojęć „bezpieczeństwo narodowe” i „bezpieczeństwo”, uważamy, że należy podkreślić zarówno negatywne, jak i pozytywne aspekty projektu ustawy.

Zacznijmy od negatywnych na pierwszy rzut oka punktów, które rzucają się w oczy czytając projekt ustawy „O bezpieczeństwie”, mając na uwadze, że powinna ona logicznie realizować, praktycznie wdrażać, prawnie utrwalać koncepcyjne (teoretyczne) poglądy na zapewnienie bezpieczeństwa narodowego Federacja Rosyjska.

Na przykład nazwa prawa nie odpowiada teorii i ugruntowanym podejściom, które znalazły odzwierciedlenie w Koncepcji Bezpieczeństwa Narodowego Federacji Rosyjskiej (zatwierdzonej Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 17 grudnia 1997 r. nr 1300 ), zniesiony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12 maja 2009 r. nr 537 „O strategii bezpieczeństwa narodowego Federacja Rosyjska do 2020 r.” (dalej - dekret nr 537). Ale wygaśnięcie oficjalnego dokumentu nie anuluje istnienia pojęcia jako „sposobu rozumienia, interpretacji wszelkich zjawisk, zdarzeń, podstawowej idei każdej teorii”. Ale w tym sensie koncepcja bezpieczeństwa narodowego kształtowała się od połowy lat 90. XX wieku.

W szczególności w 1995 roku Duma Państwowa przyjęła uchwałę nr 1208-I Dumy Państwowej z dnia 18.10.1995 „O doktrynie bezpieczeństwa narodowego Rosji”, w której wyraziła skrajne zaniepokojenie stanem narodu rosyjskiego. bezpieczeństwa, uznając obecną sytuację za niezadowalającą. 13 czerwca 1996 r. Prezydent Federacji Rosyjskiej skierował do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej Orędzie w sprawie Bezpieczeństwa Narodowego, którego efektem były przesłuchania parlamentarne, które odbyły się 25 lipca 1996 r. „W sprawie koncepcji bezpieczeństwa narodowego Federacja Rosyjska." W związku z tym Rada Federacji przyjęła rezolucję nr 326-SF z dnia 08.08.1996 „W sprawie przesłania Prezydenta Federacji Rosyjskiej o bezpieczeństwie narodowym do Zgromadzenia Federalnego”, w której wyraziła zaniepokojenie stanem szczebla narodowego bezpieczeństwo. Duma Państwowa przyjęła uchwałę nr 966-II Dumy Państwowej z dnia 25 grudnia 1996 r. „W sprawie opracowania projektu doktryny bezpieczeństwa narodowego Rosji”. Zatwierdzono, a następnie sprecyzowano dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 1300 z dnia 17.12.1997 r. (Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr Podstawy regulacji prawnej w zakresie bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej).

Mając na uwadze przezwyciężenie przez Rosję skutków systemowego kryzysu politycznego i społeczno-gospodarczego końca XX wieku, Prezydent Federacji Rosyjskiej dekretem nr 537 zatwierdził Strategię Bezpieczeństwa Narodowego Federacji Rosyjskiej do 2020 roku (zwaną dalej do strategii). Jednak wbrew oczekiwaniom ustawy „O bezpieczeństwie narodowym” projekt ustawy „O bezpieczeństwie” zostaje skierowany do rozpatrzenia przez ustawodawców. Tym samym ginie całe tkwiące w nim znaczenie, a właściwie ukształtowana wcześniej ideologia zapewnienia bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa i państwa, która zakładała, że ​​bezpieczeństwo narodowe jest pojęciem złożonym, którego treść należy rozpatrywać w wiele aspektów w odniesieniu do różnych dziedzin życia społeczno-politycznego poprzez określenie żywotnych interesów państwa.

Projekt ustawy nie ustala definicji głównych definicji użytych w dokumencie, co nieuchronnie doprowadzi do wielkich nieporozumień w opracowaniu jednolitej metodologii tworzenia aparatu pojęciowego, który ujawnia tak ważne kategorie dla organizacji działań praktycznych, jak "bezpieczeństwo narodowe", " bezpieczeństwo państwa”, „bezpieczeństwo publiczne”, „bezpieczeństwo jednostki”, „bezpieczeństwo społeczne”, „bezpieczeństwo państwa”, „(żywotne) interesy narodowe”, „zagrożenia dla bezpieczeństwa narodowego”, „zapewnienie bezpieczeństwa narodowego”. Zdaniem przeciwników projektu ustawy „O bezpieczeństwie” „uzasadnione odniesienie” do Strategii przy rozstrzyganiu tej kwestii (ust. 1 Strategii zawiera główne pojęcia w niej użyte) jest nie do utrzymania, ponieważ Strategia nie ma mocy prawnej. „Strategia jest podstawowym dokumentem planowania rozwoju systemu zapewnienia bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej, który określa tryb działań i środków zapewniających bezpieczeństwo narodowe”. Ale określenie kolejności działań, środki zapewnienia bezpieczeństwa narodowego i zdefiniowanie podstawowych pojęć w dziedzinie zapewnienia bezpieczeństwa narodowego to zasadniczo różne rzeczy. Dlatego sam dokument (Strategia) przypisuje sobie inną rolę: „jest podstawą konstruktywnego współdziałania organów władza państwowa, organizacje i stowarzyszenia społeczne mające na celu ochronę interesów narodowych Federacji Rosyjskiej oraz zapewnienie bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa i państwa. Ale konsolidacja fundamentalnie ważnych przepisów, które naszym zdaniem są podstawowymi pojęciami używanymi w akcie ustawodawczym, jest sprawą samego aktu ustawodawczego.

Zupełnie nieuzasadnione jest to, że projekt ustawy „O bezpieczeństwie” nie precyzuje istoty i treści systemu bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej wskazanego w Strategii oraz nie ujawnia jego konkretnych funkcji. Ale to właśnie za pomocą tych kategorii strategia państwa w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa jednostki i społeczeństwa powinna być prawnie uregulowana i to właśnie tym celom prawo powinno służyć. Artykuł 1 projektu ustawy „O bezpieczeństwie” stanowi, że „ustanawia podstawowe zasady zapewnienia bezpieczeństwa państwa, bezpieczeństwa publicznego, ochrony środowiska, bezpieczeństwa osobistego… określa treść czynności bezpieczeństwa”. Nie ma jednak sensu charakteryzować przedmiotu działań z zakresu bezpieczeństwa bez identyfikacji podmiotów tych działań. I nawet jeśli wyjdziemy z tego, że zgodnie z projektem ustawy państwo jest głównym podmiotem zapewniania bezpieczeństwa (rozdział 2 projektu ustawy „O bezpieczeństwie”), to społeczeństwo i jednostka są faktycznie wykluczeni z tej działalności. Ale prawie wszystkie agencje federalne władza wykonawcza pełnienie funkcji specjalnych w zakresie obronności, bezpieczeństwa państwa, zwalczania przestępczości, bezpieczeństwa, pracy rad publicznych, zgodnie z prawem, obywatele są zaangażowani w ochronę porządek publiczny, ochrona granicy państwowej, rozwiązywanie innych problemów bezpieczeństwa w interesie państwa.

Ujawnianie podstawowych zasad bezpieczeństwa, ust. 3 art. 2 projektu ustawy określa jako jeden z nich „systematyczne i kompleksowe stosowanie […] środków politycznych, organizacyjnych, społeczno-gospodarczych, informacyjnych, prawnych i innych”. I ust. 1 art. 4, poświęcony polityce państwa w dziedzinie bezpieczeństwa, określa ją jako „zestaw… środków politycznych, organizacyjnych, społeczno-gospodarczych, wojskowych, prawnych, informacyjnych, specjalnych i innych”. Jak widać z analizy tych kategorii, znaczenia jednej z zasad polityki państwa i treść polityki państwa w dziedzinie bezpieczeństwa różnią się jedynie obecnością środków militarnych i specjalnych w tej ostatniej, co może również prowadzić do niejednoznacznej interpretacji przepisów prawa.

Wątpliwe jest, czy projekt ustawy „O bezpieczeństwie” powinien uwzględniać rozwiązanie tak ważnej kwestii, jak ochrona suwerenności i integralności terytorialnej Federacji Rosyjskiej, wyłącznie do celów współpracy międzynarodowej w dziedzinie bezpieczeństwa (art. 7) . Zapewne słuszne byłoby sformułowanie tego celu w odniesieniu do współpracy międzynarodowej w dziedzinie bezpieczeństwa jako „pomocy w ochronie suwerenności i integralności terytorialnej kraju”. Ale kwestie konsolidacji legislacyjnej bezpośredniej ochrony suwerenności i integralności terytorialnej Federacji Rosyjskiej powinny być, jak się wydaje, szczegółowo określone. Suwerenność oznacza przecież, w rozumieniu artykułów 3, 4, 5, 67 i 79 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zwierzchnictwo, niezależność i autonomię władzy państwowej, pełnię władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej państwo na swoim terytorium i niezależność w komunikacji międzynarodowej. A rozwiązanie tych problemów tylko w ramach współpracy międzynarodowej, jak napisano w projekcie ustawy „O bezpieczeństwie”, jest praktycznie nierealne. Z kolei integralność terytorium państwa oznacza jego nierozłączność, jedność, potrzebę ochrony przed wtargnięciem innego państwa lub jakichkolwiek sił politycznych lub innych. Przepis o integralności i nienaruszalności terytorium Federacji Rosyjskiej wynika z zwierzchnictwa terytorialnego Federacji Rosyjskiej. A norma Konstytucji Federacji Rosyjskiej o zapewnieniu integralności i nienaruszalności jej terytorium przez Federację Rosyjską poświęcona jest nie tylko polityce zagranicznej, międzypaństwowej, ale także wewnętrznym politycznym, wojskowym, specjalnym i innym aspektom zapewnienia bezpieczeństwa Federacja Rosyjska.

I wreszcie w projekcie ustawy brak jest norm regulujących finansowanie działalności ochroniarskiej, kontrolę działalności ochroniarskiej, a także odpowiedzialność za niezgodność z przepisami prawa.

Teraz przedstawimy wnioski, które charakteryzują pozytywne aspekty projektu ustawy „O bezpieczeństwie”. Jednocześnie wychodzimy z priorytetu kategorii „bezpieczeństwo”, a także z faktu, że zapewnienie bezpieczeństwa jest nierozerwalnie związane z działaniami państwa. Tylko państwo, opierając się na swoim aparacie, władzy, której praca osadzona jest w sztywnych ramach i jest wspierana przez odpowiednie akty prawne, może gwarantować spokój obywateli, tworzyć korzystne warunki za ich życie. I żadne inne siły społeczne nie będą w stanie sprostać temu zadaniu. Zapewnienie własnego bezpieczeństwa, a także spokoju obywateli jest jednym z głównych zadań każdego państwa.

Przy takim podejściu dosłownie pozorny jest wniosek, że projekt ustawy „O bezpieczeństwie” nie mówi o „bezpieczeństwie narodowym”, ani nawet o „bezpieczeństwie państwa”, jak można usłyszeć w recenzjach jego przeciwników ustawy. Dokument ujawnia kwestie zapewnienia bezpieczeństwa państwa. I to jest słuszne. Jak słusznie zauważył V.G. Wiszniakow, „dla ustawodawstwa pojęcie „narodowe” jest zbyt niejasne i nieproduktywne… Pojęcie „państwa” leży w innej, konkretnej płaszczyźnie prawnej, pełniąc funkcję merytoryczną, głęboko przestudiowaną i faktycznie działającą materię organizacyjno-prawną, nadaje się do klasyfikowania sfer działania państwa w obszarach bezpieczeństwa, delimitacji kompetencji, określania odpowiedzialności urzędników”.

Bezpieczeństwo państwa obejmuje bowiem wszystkie kluczowe obszary funkcjonalne jego działalności – ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Na poziomie państwa zachodzi proces różnicowania, który określa priorytety, kierunki i

rodzaje bezpieczeństwa na wszystkich jego poziomach (sektorowym, funkcjonalnym, terytorialnym). Interesy państwa przenikają cały system bezpieczeństwa kraju, nadając mu jedność i ogólną celowość. Państwo w realizacji swoich funkcji, w tym funkcji zapewnienia bezpieczeństwa, zawsze opiera się na prawie podstawowym. W naszym przypadku jest to Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Dlatego przy doskonaleniu ustawodawstwa w dziedzinie bezpieczeństwa narodowego należy przede wszystkim mieć na uwadze zgodność opracowywanych aktów ustawodawczych z Konstytucją Federacji Rosyjskiej.

W związku z tym należy zauważyć, że „w części 5 art. 13 i część 3 art. 55 Konstytucji odnosi się do „bezpieczeństwa państwa”, aw części 1 art. 82 - o "bezpieczeństwie i integralności państwa". Pojęcie „bezpieczeństwa państwa” zostało użyte w ust. „e” części 1 art. 114 Konstytucji. I tylko raz, w akapicie „e” części 1 art. 72, odnosi się do zapewnienia „bezpieczeństwa środowiska” jako sfery wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie s. „m” art. 71 Konstytucji wyróżnia dwa pojęcia priorytetowe – „obrona” i „bezpieczeństwo”. Część 3 art. 55 mówi o zapewnieniu obronności kraju i bezpieczeństwa państwa, ustęp „d” część 1 art. 114 - w sprawie realizacji działań zapewniających obronność kraju, bezpieczeństwo państwa. Dlatego, biorąc pod uwagę istnienie ustawy federalnej z 31 maja 1996 r. Nr 61-FZ „O obronie”, pojawienie się projektu ustawy „O bezpieczeństwie” jest dość logiczne.

Jak pokazuje analiza, projekt ustawy jest zgodny z postanowieniami Konstytucji Federacji Rosyjskiej, współczesną praktyką przygotowywania podstawowych aktów prawnych regulujących najważniejsze obszary public relations, czyli sferę bezpieczeństwa. Projekt ustawy „O bezpieczeństwie” ma charakter ramowy i może w dalszej kolejności służyć jako podstawa metodologiczna do tworzenia ram prawnych dla różnych aspektów bezpieczeństwa, bez „regulowania” jego poszczególnych rodzajów, obszarów, kierunków. Ustawa daje także szerokie możliwości rozwoju koncepcji, doktryn, podstaw polityki państwa w dziedzinie bezpieczeństwa oraz w niektórych obszarach wewnętrznych i Polityka zagraniczna państw.

Ideologia projektu ustawy „O bezpieczeństwie” wynika z zapisów Strategii, która stanowi, że obok obrony narodowej jednym z głównych priorytetów bezpieczeństwa narodowego Rosji jest bezpieczeństwo państwowe i publiczne.

Art. 13 projektu ustawy określa również: „Rada Bezpieczeństwa jest konstytucyjnym organem doradczym, który przygotowuje decyzje Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawach bezpieczeństwa, organizacji obrony…” To znaczy kierując się Konstytucją Federacji Rosyjskiej Federację, zarówno Strategię, jak i projekt ustawy „O bezpieczeństwie” łączy pojęcia obronność i bezpieczeństwo.

Jednak zapewnienie bezpieczeństwa państwa, które reguluje projekt ustawy „O bezpieczeństwie”, jest bardzo szerokie i istotne z punktu widzenia objęcia obszarów życie publiczne Kategoria. W związku z tym, kierując się logiką projektu, zasadne jest stwierdzenie, że siły i środki zapewnienia bezpieczeństwa państwa są skoncentrowane w wewnętrznej polityce, gospodarczej, społecznej, międzynarodowej, duchowej, informacyjnej, wojskowej, wojskowo-przemysłowej, środowiskowej. oraz dziedziny naukowe, a także w dziedzinie bezpieczeństwa publicznego iw tym celu podejmowane są odpowiednie środki.

Projekt ustawy znacząco rozszerza treść podstawowych zasad i działań zapewniających bezpieczeństwo, nie powiela zapisów Strategii w tej części, ale w art. 4 słusznie zauważa, że ​​„główne kierunki polityki państwa w dziedzinie bezpieczeństwa wyznacza Prezydent Federacji Rosyjskiej. Polityka państwa w dziedzinie bezpieczeństwa jest realizowana z uwzględnieniem narodowej strategii bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, innych dokumentów koncepcyjnych i doktrynalnych.”

Najważniejszym znaczeniem projektu ustawy „O bezpieczeństwie” jest przełożenie filozoficznego znaczenia pojęć (poglądów teoretycznych) i treści politycznej Strategii na konkretną płaszczyznę prawną, ustalenie ram prawnych, konstytucyjnych stosunków organów państwowych daje im jasne i zrozumiałe uprawnienia do zapewnienia bezpieczeństwa. W szczególności w rozdziale 3 ustawa określa status prawny, kompetencje, główne zadania i funkcje Rady Bezpieczeństwa: „Decyzje Rady Bezpieczeństwa wchodzą w życie po ich zatwierdzeniu przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Decyzje Rady Bezpieczeństwa, które weszły w życie, są wiążące dla organów państwowych i urzędnicy. W celu wykonania postanowień Rady Bezpieczeństwa Prezydent Federacji Rosyjskiej może wydawać dekrety i zarządzenia.”

Tym samym, biorąc pod uwagę różne podejścia do definiowania istoty i treści pojęć „bezpieczeństwo narodowe” i „bezpieczeństwo”, obecność szerokiego pluralizmu opinii w badaniu podstaw metodologicznych regulacji prawnej w zakresie zapewnienia niezbędny poziom ochrony chronionych obiektów, należy wyróżnić zarówno negatywne, jak i pozytywne aspekty projekt ustawy o bezpieczeństwie. Z jednej strony nie odpowiada on utrwalonym konceptualnym (teoretycznym) poglądom na kategorię „bezpieczeństwa narodowego”, z drugiej strony posługując się terminem „bezpieczeństwo”, projekt ustawy jest zgodny z normami federalnego ustawodawstwa konstytucyjnego i utrwala tym samym państwowo-prawne zasady zapewnienia bezpieczeństwa państwa.

Bibliografia

1 Wiszniakow W.G. O podstawach metodologicznych prawnego uregulowania problemów bezpieczeństwa w Federacji Rosyjskiej // Journal Prawo rosyjskie. 2005. Nr 9. C. 34.

2 Zob. Ogólna teoria bezpieczeństwa narodowego: Proc. / Pod sumą. wyd. AV Prochożew. wyd. 2, dodaj. - M., 2005.

3 SZ RF. 2000. Nr 2. Art. 170.

4 Kondakow N.I. Logiczny słownik-podręcznik. - M., 1975. S. 263.

5 SZ RF. 1995. Nr 44. Art. 4154.

6 Dziennik Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej. 1996. Nr 25. Art. 1113.

7 SZ RF. 1997. Nr 1. Art. 92.

8 Tamże. 2000. Nr 2. Art. 170.

9 Tamże. 2009. Nr 20. Art. 2444.

12 Kategoria „bezpieczeństwo państwa” łączy w sobie specyficzne aspekty przeciwdziałania zewnętrznym i wewnętrznym zagrożeniom pochodzącym głównie z zagranicznych służb i organizacji wywiadowczych, terrorystycznych i innych ekstremistycznych sił o charakterze wewnętrznym i międzynarodowym wkraczających w fundamenty ustroju konstytucyjnego, wojskowo-przemysłowych potencjał i elementy dziedzictwa narodowego kraju.

13 Wiszniakow W.G. Dekret. niewolnik. s. 34.

14 Bezpieczeństwo narodowe Federacji Rosyjskiej: problemy wzmocnienia państwowo-prawnych podstaw // Dziennik prawa rosyjskiego. 2005. Nr 2. S. 8.

Przy kopiowaniu tekstu nie zapomnij zawrzeć linku do źródła, nie naruszaj praw autorskich.

Wysyłanie dobrej pracy do bazy wiedzy jest proste. Skorzystaj z poniższego formularza

Dobra robota do strony">

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy korzystający z bazy wiedzy w swoich studiach i pracy będą Ci bardzo wdzięczni.

Hostowane na http://www.allbest.ru/

Instytut Zarządzania i Biznesu w Niżnym Nowogrodzie

Wydział Filozofii i Nauk Społecznych

Zadanie praktyczne

dyscyplina: „Bezpieczeństwo życia”

temat: „10. Przegląd informacyjny i analityczny oraz charakterystyka dokumentu regulacyjnego: Ustawa federalna „O bezpieczeństwie” z dnia 28 grudnia 2010 r. Nr 390-FZ.

Wypełniał: student I roku Wydziału Prawa gr. 14I4YUR16PNN

Garin Jewgienij Wiktorowicz

Sprawdził: docent Lukonin Aleksiej Nikołajewicz

Niżny Nowogród

Wstęp

Rozdział 1. Postanowienia ogólne

Rozdział 2. Uprawnienia i funkcje władz

Rozdział 3 Status Rady Bezpieczeństwa

Wniosek

Lista wykorzystanej literatury

Wstęp

Ustawa federalna nr 390-FZ z dnia 28 grudnia 2010 r. „O bezpieczeństwie” (zwana dalej ustawą) została przyjęta w celu unowocześnienia regulacji prawnych dotyczących public relations w dziedzinie bezpieczeństwa. Zgodnie z tym dokumentem polityka państwa w dziedzinie bezpieczeństwa jest częścią polityki wewnętrznej i zagranicznej i stanowi zespół skoordynowanych i zjednoczonych jednym planem politycznym, organizacyjnym, społeczno-gospodarczym, wojskowym, prawnym, informacyjnym, specjalnym i innym. środki. Polityka ta jest realizowana przez władze państwowe i samorządowe na podstawie Strategii Bezpieczeństwa Narodowego Federacji Rosyjskiej, innych dokumentów koncepcyjnych i doktrynalnych opracowanych przez Radę Bezpieczeństwa i zatwierdzonych przez Prezydenta. Wraz z tym w jego realizacji uczestniczą również obywatele i stowarzyszenia społeczne. Ustawa federalna nr 390-FZ z dnia 28 grudnia 2010 r. „O bezpieczeństwie”. // Zasób internetowy ATP „ConsultantPlus”. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546

Ogólnie działania związane z bezpieczeństwem obejmują:

- regulacje prawne;

- wyznaczanie głównych kierunków polityki państwa i planowania strategicznego;

- organizacja działalności naukowej;

- koordynacja działań organów federalnych, regionalnych i gminnych;

- stosowanie specjalnych środków ekonomicznych;

- prognozowanie, identyfikacja, analiza i ocena zagrożeń bezpieczeństwa;

- opracowanie i zastosowanie zestawu środków operacyjnych i długofalowych służących identyfikacji, zapobieganiu i eliminowaniu zagrożeń bezpieczeństwa, lokalizacji i neutralizacji skutków ich wystąpienia;

- opracowywanie, produkcja i wdrażanie nowoczesnych rodzajów broni i sprzętu specjalnego;

- współpraca międzynarodowa, a także realizacja innych działań zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Przyjęta w 2010 roku ustawa federalna „O bezpieczeństwie” zastąpiła poprzednią akt ustawodawczy(Ustawa federalna „O bezpieczeństwie” z dnia 5 marca 1992 nr 2446-I), przyjęta przez poprzednią konstytucję (1992), która jest znacznie przestarzała i wymagała zastąpienia. Przez lata starej ustawy „O bezpieczeństwie” istotnie zmienił się charakter rzeczywistych zagrożeń i zagrożeń zewnętrznych i wewnętrznych, częstsze stały się klęski żywiołowe i katastrofy spowodowane przez człowieka, pojawiły się zasadniczo nowe problemy w zakresie stosunków z obcymi państwami i sojusze. Strategia współpracy międzynarodowej w dziedzinie bezpieczeństwa uległa zasadniczym zmianom. Nowe zagrożenia i wyzwania zmieniły treść i kierunek działań państwa rosyjskiego na rzecz zapewnienia bezpieczeństwa. W związku z tym konieczne było skorygowanie obowiązującej ustawy „O bezpieczeństwie”, rozszerzenie i wyjaśnienie celów i zadań stojących przed Rosją w tym obszarze, a także uprawnień władz państwowych do zapewnienia bezpieczeństwa państwa, bezpieczeństwa publicznego, bezpieczeństwa środowiskowego, bezpieczeństwa osobistego, oraz inne rodzaje zabezpieczeń przewidziane prawem Federacja Rosyjska.

Celem pracy jest zrozumienie, przeanalizowanie i scharakteryzowanie postanowień niniejszego dokumentu regulacyjnego, zidentyfikowanie problemów i niedociągnięć w ustawodawstwie z zakresu bezpieczeństwa oraz określenie rozwiązań.

Rozdział 1. Postanowienia ogólne

Ustawa federalna „O bezpieczeństwie” została przyjęta przez Dumę Państwową 7 grudnia 2010 r. I zatwierdzona przez Radę Federacji 15 grudnia 2010 r. W porównaniu z poprzedniczką ustawa ta doprecyzowuje zasady i treść działań w zakresie bezpieczeństwa, a także ustala główne cele współpracy międzynarodowej w tej dziedzinie. Ustawa rozszerzyła w tym zakresie funkcje Prezydenta Federacji Rosyjskiej, wyznaczając obecnie główne kierunki polityki państwa w tym zakresie, a Rząd Federacji Rosyjskiej tylko w tym uczestniczy. Prezydent Federacji Rosyjskiej zatwierdza strategię bezpieczeństwa narodowego. Nie tylko przewodniczy, ale także tworzy Radę Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej. Podejmuje również niezbędne środki dla bezpieczeństwa i ochrony obywateli przed bezprawnymi ingerencjami, w celu zwalczania terroryzmu i ekstremizmu. Rada Bezpieczeństwa przygotowuje decyzje Prezydenta Federacji Rosyjskiej w określonym obszarze. Obejmuje nie tylko bezpieczeństwo, ale także szereg innych zagadnień. Wśród nich są obronność, budownictwo wojskowe, współpraca techniczna z innymi państwami itp.

Choć prawo nie podaje jasnej definicji pojęcia „bezpieczeństwo”, oznacza ono stan ochrony żywotnych interesów jednostki, społeczeństwa i państwa przed wewnętrznymi i zagrożenia zewnętrzne. Każde społeczeństwo jest zainteresowane przede wszystkim brakiem zagrożeń. Bezpieczeństwo jednostki, społeczeństwa, państwa jest zapewnione poprzez realizację całego szeregu środków zapisanych na poziomie legislacyjnym. Prawo przydziela pewne rodzaje bezpieczeństwo: bezpieczeństwo narodowe, bezpieczeństwo przeciwpożarowe, bezpieczeństwo transportu, ochrona ruch drogowy itp.

Ustawa federalna „O bezpieczeństwie” również zawiera podstawowe zasady bezpieczeństwa. Zasady zapewnienia bezpieczeństwa, będące jednymi z najwyższych priorytetowych norm ustawy (w art. 2), są wstępnymi ideami definiującymi, przepisami i wytycznymi, które stanowią koncepcyjną i organizacyjną podstawę realizacji stosunków prawnych, które powstają w związku z ochrona żywotnych interesów osoby i obywatela, do których odnoszą się:

1) przestrzeganie i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela;

2) legalność;

3) systematyczne i kompleksowe stosowanie środków politycznych, organizacyjnych, społeczno-gospodarczych, informacyjnych, prawnych i innych środków bezpieczeństwa przez organy państwa federalnego, organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, inne organy państwowe, organy samorządu terytorialnego;

4) pierwszeństwo działań prewencyjnych w celu zapewnienia bezpieczeństwa;

5) współdziałanie federalnych organów państwowych, organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, innych organów państwowych ze stowarzyszeniami społecznymi, organizacjami międzynarodowymi i obywatelami w celu zapewnienia bezpieczeństwa.

Jednocześnie zniknęły te obecne w ustawie z dnia 5 marca 1992 r., straciły dominujące znaczenie, takie jak: zasada integracji, równowaga żywotnych interesów jednostki, społeczeństwa i państwa oraz wzajemna odpowiedzialność jednostki, społeczeństwa i państwa dla stanu bezpieczeństwa. Oczywiście nie oznacza to, że instytucje społeczenstwo obywatelskie, to znaczy obywatele i ich stowarzyszenia społeczne są wyłączone z zapewniania bezpieczeństwa kraju, ponieważ ich prawo do uczestniczenia w zapewnianiu bezpieczeństwa jest jasno określone w części 4 artykułu 4 tej ustawy federalnej.

Kluczowe kierunki polityki państwa w dziedzinie bezpieczeństwa wyznacza Prezydent Federacji Rosyjskiej. Polityka bezpieczeństwa państwa jest częścią polityki wewnętrznej i zagranicznej Rosji i jest niczym innym jak zbiorem środków politycznych, społeczno-gospodarczych, organizacyjnych, wojskowych, informacyjnych, prawnych, specjalnych i innych, skoordynowanych i połączonych w ramach jednego planu.

Oprócz tego prawa, jak podstawa prawna zapewnienie bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej (art. 5 ustawy) to: ogólnie uznane zasady i normy prawo międzynarodowe, Konstytucja Federacji Rosyjskiej, umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, federalne ustawy konstytucyjne, inne regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej, ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej, jednostki samorządu terytorialnego uchwalone w ramach swoich kompetencji w dziedzinie bezpieczeństwa.

W szczególności wśród międzynarodowych aktów prawnych, jako podstawę prawną zapewnienia bezpieczeństwa, można wymienić:

- Konwencja o zakazie prowadzenia badań, produkcji, składowania i użycia broni chemicznej oraz o jej zniszczeniu;

- Konwencja o zakazie lub ograniczeniu użycia niektórych broni konwencjonalnych, które mogą być uważane za powodujące nadmierne szkody lub mające niekontrolowane skutki;

- Raport na temat globalnego partnerstwa G8;

- Traktat między Federacją Rosyjską a Stanami Zjednoczonymi Ameryki o redukcji strategicznych potencjałów ofensywnych;

- Wspólna konwencja w sprawie bezpieczeństwa postępowania z wypalonym paliwem jądrowym i bezpieczeństwa w postępowaniu z odpadami promieniotwórczymi;

- Konwencja o bezpieczeństwie jądrowym;

- Konwencja o zapobieganiu zanieczyszczaniu mórz przez zatapianie odpadów i innych substancji;

- Konwencja o zakazie wojskowego lub innego wrogiego użycia środków wpływania na środowisko naturalne;

- Konwencja w sprawie transgranicznego zanieczyszczenia powietrza na dalekie odległości;

- Konwencja wiedeńska o ochronie warstwy ozonowej;

- Konwencja ONZ o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym;

- Konwencja o ochronie i użytkowaniu cieków transgranicznych i jezior międzynarodowych;

- Konwencja o transgranicznych skutkach wypadków przemysłowych;

- Konwencja bazylejska o kontroli transgranicznego przemieszczania i usuwania odpadów niebezpiecznych;

- Inne akty międzynarodowe.

Sztuka. 6 ustawy stanowi, że niezbędną koordynację działań w celu zapewnienia bezpieczeństwa wykonują Prezydent Federacji Rosyjskiej oraz powołana i kierowana przez niego Rada Bezpieczeństwa, a także, w zakresie ich kompetencji, Rząd Federacji Rosyjskiej, federalny organy państwowe, organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządy terytorialne. Oznacza to, że jest ułożony kluczowa zasada koordynacja wszystkich obszarów działalności w celu zapewnienia bezpieczeństwa państwa i społeczeństwa, co implikuje jedność i konsekwencję w przygotowaniu, przyjęciu i wykonaniu przez państwo oraz innych decyzji mających wpływ na stan ochrony jednostki przed zagrożeniami wewnętrznymi i zewnętrznymi . Ta zasada, która jest niezbędny element oraz część integralna proces kontrolowane przez rząd, implikuje obecność wysoki poziom spójność, systemowa organizacja i ciągła wymiana informacji wszystkich agencje rządowe zaangażowanych w działania związane z bezpieczeństwem.

Współpraca międzynarodowa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie bezpieczeństwa (art. 7 ustawy) realizowana jest w oparciu o ogólnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego i umowy międzynarodowe Federacja Rosyjska. Zgodnie z częścią 2 artykułu 7, głównymi przedmiotami współpracy międzynarodowej w dziedzinie bezpieczeństwa są:

1) suwerenność i integralność terytorialna Federacji Rosyjskiej;

2) status prawny obywateli rosyjskich za granicą;

3) strategiczne partnerstwo Federacji Rosyjskiej, polegające na rozwoju stosunków dwustronnych i wielostronnych w celu rozwiązania problemów zapewnienia bezpieczeństwa;

4) integracja i koordynacja z wiodącymi organizacjami międzynarodowymi zajmującymi się problematyką bezpieczeństwa;

5) działania pokojowe.

Należy zauważyć, że te obszary działalności mają być realizowane w ramach funkcjonalnej międzynarodowej zasady współpracy prawno-prawnej – słusznego sposobu realizacji przez państwo interesów wewnętrznych i zewnętrznych. Zasada współpracy międzynarodowej jest praktyczną formą realizacji wszystkich pozostałych omówionych powyżej zasad prawa międzynarodowego i jest nie tyle prawem, ile obowiązkiem wzajemnej współpracy wszystkich państw członkowskich wspólnoty światowej. W szczególności Karta Narodów Zjednoczonych w preambule oraz art. 1 zobowiązuje członków ONZ do współpracy międzynarodowej w rozwiązywaniu problemów o charakterze gospodarczym, społecznym, kulturalnym i humanitarnym. Karta Narodów Zjednoczonych (przyjęta w San Francisco 26 czerwca 1945 r.) // Zasób internetowy SPS „Consultant Plus”. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121087

Rozdział 2. Uprawnienia i funkcje władz

W rozdziale drugim ustawy scharakteryzowano uprawnienia organów państwowych federalnych, funkcje organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządów terytorialnych w zakresie bezpieczeństwa. Głównym elementem systemu bezpieczeństwa państwa i społeczeństwa, który określa konceptualne zasady i przebieg polityki państwowej Federacji Rosyjskiej w dziedzinie bezpieczeństwa, jest Prezydent Federacji Rosyjskiej, który upoważnia działania na rzecz zapewnienia bezpieczeństwa; kieruje, w granicach swoich konstytucyjnych uprawnień, agencjami bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej; zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej tworzy, reorganizuje i znosi podległe mu organy i siły bezpieczeństwa; przekazuje orędzia, apele i dyrektywy w sprawach bezpieczeństwa, w swoich corocznych orędziach do Zgromadzenia Federalnego doprecyzowuje niektóre zapisy koncepcji bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej, określa kierunki bieżącej polityki wewnętrznej i zagranicznej kraju; zgodnie ze swoimi konstytucyjnymi uprawnieniami zarządza Polityka zagraniczna i jako głowa państwa reprezentuje Federację Rosyjską w stosunkach międzynarodowych.

Treść art. 8 Ustawy przewiduje mechanizm prawny realizacji działalność legislacyjna w dziedzinie bezpieczeństwa, która polega na wydawaniu przez organy przedstawicielskie i ustawodawcze odpowiednich ustaw federalnych, które są wiążące dla wszystkich organów państwowych, stowarzyszeń publicznych, samorządów lokalnych, urzędników i obywateli. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej prawo do wydawania ustaw federalnych przysługuje Zgromadzeniu Federalnemu - Parlamentowi Rosji, którego status prawny i główne uprawnienia określa Ch. 5 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Konstytucja Federacji Rosyjskiej (uwzględniająca zmiany wprowadzone ustawami Federacji Rosyjskiej do Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. N 6-FKZ z dnia 30 grudnia 2008 r. N 7-FKZ z dnia 5 lutego , 2014 N 2-FKZ, z 21 lipca 2014 N 11-FKZ) // ATP "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

Zgromadzeniu Federalnemu – Parlamentowi Federacji Rosyjskiej – przysługują szerokie uprawnienia w zakresie przygotowywania i uchwalania aktów ustawodawczych w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa państwa i społeczeństwa, które określają Ramy prawne działania wszystkich władz publicznych zaangażowanych w proces kształtowania i realizacji jednolitej polityki państwa w dziedzinie bezpieczeństwa. Zgromadzenie Federalne wpływa ustawowo ustalonymi metodami parlamentarnymi na działalność federalnych organów wykonawczych mających na celu zapewnienie bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa i państwa w Federacji Rosyjskiej, uczestniczy w tworzeniu Rządu Federacji Rosyjskiej jako najwyższej władzy wykonawczej, która zapewnia mechanizm wykonawczy i administracyjny w dziedzinie bezpieczeństwa, a także wymiar sprawiedliwości Federacja Rosyjska, realizując ochronę sądową prawa konstytucyjne i wolności osobiste w dziedzinie bezpieczeństwa, będąc przedstawicielem i organem ustawodawczym Federacji Rosyjskiej.

W pierwszej części art. 8 ustawodawca określa główne uprawnienia izby wyższej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej - Rady Federacji w zakresie uchwalania ustaw federalnych w dziedzinie bezpieczeństwa, które są konstytucyjnie utrwalone. Zgodnie z art. 102 Konstytucji Federacji Rosyjskiej do kompetencji Rady Federacji Federacji Rosyjskiej należy zatwierdzanie dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego i wyjątkowego, rozstrzyganie o możliwości użycia Sił Zbrojnych Siły Federacji Rosyjskiej poza terytorium Federacji Rosyjskiej, powoływanie i odwoływanie Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej, a także szereg innych uprawnień. Zgodnie z art. 105 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Duma Państwowa Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej jest zobowiązana do uchwalania ustaw federalnych w dziedzinie bezpieczeństwa. Konstytucja Federacji Rosyjskiej (uwzględniająca zmiany wprowadzone ustawami Federacji Rosyjskiej do Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. N 6-FKZ z dnia 30 grudnia 2008 r. N 7-FKZ z dnia 5 lutego , 2014 N 2-FKZ, z 21 lipca 2014 N 11-FKZ) // ATP "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

Rola i znaczenie Dumy Państwowej w zakresie stanowienia prawa w kwestiach bezpieczeństwa jest bardzo wysoka. Do chwili obecnej uchwalono i obowiązuje ponad 100 ustaw federalnych, wśród których oprócz rozpatrywanej ustawy można wymienić następujące ustawy federalne:

- Ustawa federalna z dnia 21 grudnia 1994 r. N 69-FZ „O bezpieczeństwie pożarowym”,

- Ustawa federalna z dnia 10 grudnia 1995 r. N 196-FZ „O bezpieczeństwie drogowym”,

- Ustawa federalna z dnia 9 stycznia 1996 r. N 3-FZ, ustawa federalna z dnia 2 stycznia 2000 r. N 29-FZ,

- Ustawa federalna z dnia 19 lipca 1997 r. N 109-FZ „O bezpiecznym postępowaniu z pestycydami i agrochemikaliami”,

- Ustawa federalna z dnia 21 lipca 1997 r. N 116-FZ,

- Ustawa federalna z dnia 21 lipca 1997 r. N 117-FZ,

- Ustawa federalna z dnia 9 lutego 2007 r. N 16-FZ,

- Ustawa federalna z dnia 30 grudnia 2009 r. N 384-FZ „Przepisy techniczne dotyczące bezpieczeństwa budynków i budowli”,

- Ustawa federalna z dnia 21 lipca 2011 r. N 256-FZ „O bezpieczeństwie obiektów kompleksu paliwowo-energetycznego”,

- inne ustawy federalne mające na celu zapewnienie bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa i państwa w Federacji Rosyjskiej.

Przepisy art. 10 ustawy konsekwentnie ujawniają kompetencje Rządu Federacji Rosyjskiej w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa najwyższej władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej, której status prawny określa art. 110 - 117 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, których głównym zadaniem jest stanowienie, wykonywanie i kontrola prawa. Te obszary działalności ujawniane są poprzez ich uszczegółowienie w odpowiednich aktach prawnych.

Tekst art. 11 ustawy ujawnia treść kompetencji federalnych organów wykonawczych zaangażowanych w proces przygotowania, uchwalania i wykonywania decyzji państwowych, wykonawczych, administracyjnych, organizacyjnych, zarządczych i kontrolnych oraz nadzorczych związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa w Federacja Rosyjska. Federalne organy wykonawcze wykonują zadania w dziedzinie bezpieczeństwa zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, federalnymi ustawami konstytucyjnymi, ustawami federalnymi, aktami regulacyjnymi Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz aktami prawnymi Rządu Federacji Rosyjskiej. Do chwili obecnej system federalnych organów wykonawczych określa dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 marca 2004 r. N 314 „O systemie i strukturze federalnych organów wykonawczych”, zgodnie z którym odpowiednie ministerstwa, służby i agencje włączone do systemu bezpieczeństwa państwa. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 9 marca 2004 r. N 314 (zmieniony 22 czerwca 2010 r.) „O systemie i strukturze federalnych organów wykonawczych”// ATP „ConsultantPlus” [Zasoby elektroniczne]. Zasób internetowy. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=101681 Jednocześnie wymienione w artykule organy funkcjonują w Rosji jak na szczeblu federalnym (organy takie posiadają przedstawicielstwa terytorialne w podmiotach Federacji Rosyjskiej, które działają wraz z organami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej) oraz na poziomie wszystkich podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Art. 12 ustawy określa kolejne podmioty bezpieczeństwa – organy państwowe Federacji Rosyjskiej oraz samorządy, które w ramach przyznanych im uprawnień ustawodawczych są również uprawnione do wykonywania szeregu czynności związanych z ochroną i ochrona strategicznych priorytetów narodowych w Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z art. 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej we wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej zachodzą kwestie zapewnienia bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa i państwa w następujących głównych obszarach działalności: 12 /30/2008 N 7-FKZ z dnia 02.05.2014 N 2-FKZ z dnia 21.07.2014 N 11-FKZ) // SPS ConsultantPlus. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

1) ochronę praw i wolności człowieka i obywatela;

2) ochronę praw mniejszości narodowych;

3) zapewnienie praworządności, praworządności, bezpieczeństwa publicznego;

4) reżim stref przygranicznych;

5) ochrona środowiska i zapewnienie bezpieczeństwa środowiska;

6) wdrażanie środków zwalczania katastrof, klęsk żywiołowych, epidemii, likwidacja ich skutków;

7) ustawodawstwo administracyjne, administracyjno-proceduralne, pracy, rodzinne, mieszkaniowe, gruntowe, wodne, leśne, gruntowe, ochrony środowiska;

8) personel organów sądowych i organów ścigania, adwokaci, notariusze;

9) ochrona pierwotnego siedliska i tradycyjnego stylu życia małych społeczności etnicznych;

10) ustalenie ogólnych zasad organizacji ustroju władzy państwowej i samorządu terytorialnego.

Przepisy te są określone w ustawie federalnej z dnia 6 października 1999 r. N 184-FZ „O ogólnych zasadach organizacji prawa (przedstawicielstwa) i organy wykonawcze organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej”, gdzie w rozdziałach II–III określono status prawny najwyższego funkcjonariusza podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także władzę ustawodawczą (przedstawicielską) i wykonawczą podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska w zakresie uregulowania uprawnień do zapewnienia bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa i państwa Ustawy Federalnej z dnia 06.10.1999 N 184-FZ (zmienionej 06.04.2015) „O Ogólnych Zasadach Organizacji Legislacyjnej (Przedstawiciel ) i organy wykonawcze władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”// SPS „ConsultantPlus”. URL: http ://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW; n=177727 prawo federalne poświęcony zagadnieniom zapewnienia bezpieczeństwa indywidualnego społeczeństwa i państwa.

Ogólny status prawny jednostek samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej określa rozdz. 8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej i jest uszczegółowiony zgodnie z normami ustawy federalnej z dnia 6 października 2003 r. N 131-FZ.

ostrzeżenie dotyczące bezpieczeństwa porządku publicznego

Rada Bezpieczeństwa jest uznawana przez tę ustawę za organ konstytucyjny, co implikuje określenie jej statusu prawnego przez normy prawne Ustawy Zasadniczej państwa. Niemniej Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa jedynie status głównych organów władzy federalnej, do których należą:

- Prezydent Federacji Rosyjskiej;

- Rząd Federacji Rosyjskiej;

- Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej;

- sądy federalne.

Organy te sprawują generalne kierowanie głównymi obszarami działalności państwa, określają jego politykę oraz wykonują inne uprawnienia. Jednak pomimo znaczenia tych władz dla państwa, ich regulacje prawne jest konstytucyjnie ogólny charakter i jest w większości fragmentaryczny. Ponieważ bezpieczeństwo jest jednym z kluczowych działań państwa, realizacja uprawnień Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej sprowadza się do zapobiegania powstawaniu zagrożeń bezpieczeństwa dla interesów jednostki, społeczeństwa i państwa oraz zapewnienia stan ochrony tych obiektów przed zagrożeniami zewnętrznymi i wewnętrznymi.

Tradycyjnie stanowienie przepisów dotyczących statusu Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej ogranicza się jedynie do przyjęcia szeregu rozporządzeń. długi czas znaczna część aspektów została uregulowana specjalnymi dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Jednak w związku z przyjęciem w 2011 roku dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej „Zagadnienia Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej” wiele aktów normatywnych uznano za nieważne. W związku z tym znaczna część wymagań prawnych nie ma obecnie zastosowania, w związku z czym jeszcze bardziej zwiększyło się rozdrobnienie regulacji prawnej statusu Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej. Nadanie Radzie Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej statusu organu doradczego implikuje ograniczony zakres jej działania, w ramach którego jest ona uprawniona jedynie do wyrażania opinii w niektórych aspektach bezpieczeństwa, ale nie jest w stanie podejmować i realizować praktycznych decyzji w kwestiach jego kompetencji.

Generalnie kompetencje Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej określają uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej i dotyczą tych dziedzin, w których pierwszeństwo mają właśnie decyzje Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Główne zadania i funkcje Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej określa ustawa w ramach przepisów art. 14. Niemniej jednak, w pewnej części bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, postanowienia części 1 niniejszego artykułu powielają wymagania specjalnego norma prawna, określające główne obszary realizacji uprawnień Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej.

Prezydent Federacji Rosyjskiej, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, jest Naczelnym Wodzem, w związku z czym określa główne kierunki rozwoju przemysłu obronnego, podnoszącego poziom bezpieczeństwa i obronności zdolności państwa. Aby podjąć rozsądną i niezbędną decyzję, która przyniesie pożądane efekty praktyczne, konieczne staje się zaangażowanie w rozwiązanie tej kwestii specjalistów z dziedziny obronności i bezpieczeństwa państwa, spośród których skład Rady Bezpieczeństwa FR Powstaje federacja. Tym samym decyzje Rady, odzwierciedlone w protokołach z jej posiedzeń, pełnią funkcję kwalifikowanej opinii kolegialnej specjalistów z danej dziedziny, pozwalając Prezydentowi Federacji Rosyjskiej na wybór najbardziej efektywnego i celowego rozwiązania. Druga część art. 13 powiela w istocie postanowienia Konstytucji Federacji Rosyjskiej, które określają tryb współdziałania Prezydenta Federacji Rosyjskiej z Radą Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej. Prezydent Federacji Rosyjskiej stoi na czele Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, tj. sprawuje bieżące kierowanie swoją działalnością, a także inne niezbędne uprawnienia mające na celu zapewnienie ogólnego trybu wykonywania uprawnień przez ten organ. Rada Bezpieczeństwa jest rodzajem systemu, którego konstrukcja ma na celu zapewnienie jego skuteczności, co wynika z istoty postanowień części 4 art. 13. Przepis ten wskazuje na możliwość powołania w strukturze Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej organów i aparatu roboczego, których działania mają na celu zapewnienie Radzie Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej możliwości wykonywania czynności stanowiących jej przedmiot kompetencja. Tym samym Rada Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej działa jako organ kolegialny, którego działania mają na celu wypracowanie i podjęcie obiektywnej decyzji w zakresie najistotniejszych aspektów zapewnienia bezpieczeństwa państwa i ich późniejszej skutecznej realizacji.

Przepisy art. 14 ustawy mają na celu określenie kompetencji podmiotowej Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej oraz określenie trybu wykonywania jej czynności, a także rozróżniają dwie podstawowe kategorie określające zakres działania organu w pytaniu: zadania i funkcje. Zadania są głównym celem formowania i wykonywania uprawnień Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej. Funkcje pełnią rolę głównych kierunków osiągania wyznaczonych celów, tj. w istocie funkcje należy traktować jako środek do osiągnięcia wyznaczonych celów i rozwiązywania zadań tworzenia Rady Bezpieczeństwa. Wraz z głównymi zadaniami Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej przepisy tego artykułu określają również jej funkcje, tj. sposoby rozwiązywania niektórych zadań tego organu, część 1, art. 14 ustawy.

Ustawa nie precyzuje przy tym katalogu zagadnień, które podlegają rozpatrzeniu przez Radę Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, co w dużej mierze pozwala na rozszerzenie jej kompetencji w granicach rozwiązywania zadań określonych w tym artykule. Ponieważ struktura Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej jest zrzeszeniem szefów poszczególnych federalnych ministerstw, departamentów i innych organów państwowych, działalność Rady Bezpieczeństwa sprowadza się w większości do rozważania, dyskusji i podejmowania decyzji kwestie bezpieczeństwa, które bezpośrednio wynikają z działalności odpowiednich podmiotów, których przedstawiciele są członkami Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej. Rada Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej analizuje informacje dotyczące realizacji głównych kierunków polityki państwa w dziedzinie bezpieczeństwa, sytuacji społeczno-politycznej i gospodarczej w kraju, przestrzegania praw i wolności człowieka i obywatela. Działalność Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej ma na celu zapewnienie bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej, co jest realizowane w postaci opracowania i doprecyzowania strategii bezpieczeństwa narodowego, innych dokumentów doktrynalnych, kryteriów i wskaźników bezpieczeństwa narodowego.

Najważniejszymi obszarami zapewnienia bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej są strategiczne priorytety narodowe, które określają zadania najważniejszych przemian społecznych, politycznych i gospodarczych w celu stworzenia bezpiecznych warunków realizacji konstytucyjnych praw i wolności obywateli Rosji Federacji, realizacja zrównoważonego rozwoju kraju, zachowanie integralności terytorialnej i suwerenności państwa. Rada Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej rozpatruje również projekty aktów normatywnych w sprawach należących do jej kompetencji. Ustawa nie reguluje trybu i cech realizacji tego przepisu, jednak zgodnie z jej logiką tego rodzaju działalność można uznać za swoistą ekspertyzę prawną projektów przepisów z punktu widzenia celowości uchwalenia i późniejsza realizacja indywidualnych nakazów prawnych. W takim przypadku Ustawa przewiduje możliwość rozpatrywania projektów ustaw i innych aktów prawnych regulacyjnych. Jednym z głównych ograniczeń wykazu aktów normatywnych, których projekty mogą być rozpatrywane przez Radę Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, jest ich treść, tj. akty te powinny regulować public relations w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa jednostki. Prezydent Federacji Rosyjskiej może powierzyć Radzie Bezpieczeństwa inne zadania i funkcje zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Art. 15 ustawy określa skład Rady Bezpieczeństwa, który odzwierciedla jej strukturę wewnętrzną i powinien być uformowany w taki sposób, aby zapewnić sprawność tego organu, możliwość wykonywania jego uprawnień. W stosunku do większości organów publicznych istnieje jedna zasada określania trybu kształtowania ich struktury wewnętrznej, która jest zatwierdzana odpowiednim rozporządzeniem lub innym dokumentem. Jednak szczególny status Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej implikuje również specjalny tryb jej tworzenia, przewidziany wprost przez przepisy tego artykułu. Skład Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej określa bezpośrednio Prezydent Federacji Rosyjskiej, wydając odpowiedni dekret. Obecnie skład Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej określa Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 836 z dnia 25 maja 2008 r. z późniejszymi zmianami i uzupełnieniami. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 25 maja 2008 r. N 836 (zmieniony 24 grudnia 2011 r.) „O zatwierdzeniu składu Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej” // Zasób internetowy ATP „ConsultantPlus”. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123999

Analiza obecnego składu Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej sugeruje, że obejmuje on najważniejszych urzędników, a pierwszeństwo w tym przypadku mają „organy ścigania”, co wynika z głównych kierunków działań Rady w przebieg jej działań w rządzeniu państwem.

Analiza części 2 art. 15 ustawy wskaże również, że skład stałych członków Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej jest statyczny i obejmuje zestaw stanowisk, których zastąpienie wskazuje na umocowanie w Radzie Bezpieczeństwa Federacja Rosyjska. Struktura członków stałych wskazuje, że Rada Bezpieczeństwa jest organem złożonym i jednoczącym przedstawicieli różnych organów władzy, co zapewnia nie tylko możliwość spełnienia określonych wymogów regulacyjnych, ale także lobbowanie określonych interesów państwowych w Zgromadzeniu Federalnym Federacji Rosyjskiej , które tworzą ramy prawne Federacja Rosyjska. Jednocześnie jednak reprezentacja w Radzie Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej jest zapewniona tylko w stosunku do władzy wykonawczej i ustawodawczej, tym samym władza sądownicza nie bierze udziału w pracach Rady Bezpieczeństwa, co wyklucza działania obrońców praw człowieka w tym obszarze.

Analiza przepisów części 4 art. 15 ustawy wykazała, że ​​członkom Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej przysługują wszystkie prawa i obowiązki stałych członków Rady, z wyjątkiem możliwości uczestniczenia w głosowaniu. przy podejmowaniu decyzji w sprawie określonej sprawy w porządku obrad. Przepis ten wymaga sumiennego i w pełni sprawowanie uprawnień w składzie Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, niezależnie od statusu danego podmiotu. Należy zauważyć, że część 5 artykułu 15 trwa specjalne miejsce w systemie jej przepisów prawnych, ponieważ definiuje szereg jakościowych cechy kwalifikacji przedstawiane osobom będącym członkami Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 16 ustawy stanowi, że sekretarz Rady Bezpieczeństwa jest urzędnikiem, który zapewnia realizację zadań i funkcji przydzielonych Radzie Bezpieczeństwa. Sekretarza Rady Bezpieczeństwa powołuje i odwołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej, któremu podlega bezpośrednio, a jego kompetencje określa Prezydent Federacji Rosyjskiej. Część 1 art. 16 samej ustawy ogólny widok określa uprawnienia i zakres działania Sekretarza Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, odnosząc się do jego kompetencji do zapewnienia realizacji zadań i funkcji przydzielonych Radzie. W celu spełnienia wymagań niniejszego artykułu Regulamin Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej określa zakres kompetencji Sekretarza, a także tworzy strukturę Sekretariatu, dając możliwość pomocy Sekretarzowi w sprawach organizacyjnych i działalności Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej. Sekretarz organizuje prace Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej i kieruje aparatem Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej. Część 2 art. 16 ustawy przewiduje szereg faktów prawnych, które powodują powstanie i zakończenie statusu Sekretarza Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie Sekretarza Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej powołuje i odwołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej i podlega bezpośrednio Prezydentowi Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 17 ustawy dotyczy organizacji działalności Rady Bezpieczeństwa, realizowanej w formie posiedzeń i konferencji, której tryb organizowania i prowadzenia określa Prezydent Federacji Rosyjskiej. Analiza działalności Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej wskazuje, że posiedzenie jest główną, najbardziej pożądaną formą działalności Rady, w ramach której realizowane są jej główne uprawnienia. Spotkania są w mniejszym stopniu poszukiwane w działalności tego organu. Analiza działalności Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej wskazuje, że posiedzenie jest główną, najbardziej pożądaną formą działalności Rady, w ramach której realizowane są jej główne uprawnienia. Spotkania są w mniejszym stopniu poszukiwane w działalności tego organu.

Zgodnie z wymogami części 2 art. 17 ustawy tryb organizowania i odbywania posiedzeń i posiedzeń Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej określa Prezydent Federacji Rosyjskiej. Ponieważ główną formą stanowienia prawa przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej są dekrety regulacyjne, określenie tych aspektów działalności Rady powinno zostać określone w ramach specjalnego dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Obecnie jednak aspekty te reguluje ogólny akt normatywny – Regulamin Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, zatwierdzony Zarządzeniem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 6 maja 2011 r. N 590. Zarządzeniem Prezydenta Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska z 6 maja 2011 r. N 590 (z późniejszymi zmianami z 25 lipca 2014 r.) Bezpieczeństwo Federacji Rosyjskiej” // Zasób internetowy ATP „ConsultantPlus”. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166288 tylko główne kryteria rozgraniczenia kwestii, które można rozważyć i rozwiązać podczas spotkania lub sesji, to zdefiniowane. Dalsze uszczegółowienie trybu odbywania posiedzeń i posiedzeń Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej dokonuje Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Sekretarza Rady w związku ze szczególnymi okolicznościami, które wymagały podjęcia stosownej decyzji przez Radę Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 18 ustawy określa tryb przyjmowania i wykonywania decyzji Rady Bezpieczeństwa, będących wynikiem jej działalności. Przyjmowane są na posiedzeniu lub konferencji w sprawach przekazanych przez tę ustawę do kompetencji tego organu. Część 1 tego artykułu zawiera fundamentalny przepis, który określa możliwość podejmowania decyzji wyłącznie przez stałych członków Rady. Na mocy bezpośredniego nakazu tej ustawy członkom Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej przysługuje wyłącznie prawo głosu doradczego, w związku z którym bezpośrednio uczestniczą w zebraniach i zebraniach, wykonują postanowienia Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej. Federacji Rosyjskiej w ramach swoich kompetencji, ale nie mają prawa uczestniczyć w podejmowaniu decyzji. Przygotowanie projektów decyzji Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej należy do kompetencji Sekretarza Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z Główne zasady ustanowione w związku z aktami władz publicznych, muszą być sporządzone na piśmie. Decyzje Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej są podejmowane na jej posiedzeniu przez stałych członków zwykłą większością głosów od Łączna obecni są stali członkowie Rady Bezpieczeństwa.

Decyzje są formalizowane w protokołach posiedzeń Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej lub protokołach posiedzeń operacyjnych Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej i wchodzą w życie po ich zatwierdzeniu przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Posiedzenia decyzji w sprawie planowanie strategiczne sporządzane są na podstawie protokołów zatwierdzonych przez Przewodniczącego Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej. Decyzje Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, które weszły w życie, są wiążące dla organów i urzędników państwowych. Często środek praktyczne wdrożenie decyzjami Rady są dekrety, zarządzenia i instrukcje Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Postanowienia tego artykułu mają charakter ogólny i określają jedynie główne kryteria podejmowania decyzji przez Radę Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej oraz ich uzyskania mocy prawnej.

Wniosek

Więc dla ostatnie lata nasz kraj stanął w obliczu nowych zagrożeń i wyzwań, co w efekcie wymagało zmiany treści i kierunków działań państwa na rzecz zapewnienia bezpieczeństwa. Ustawa federalna z dnia 28 grudnia 2010 r. N 390-FZ „O bezpieczeństwie” konsoliduje główne zasady zapewnienia bezpieczeństwa i ustanawia uprawnienia Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, federalnych organów wykonawczych, funkcje organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i władz lokalnych samorząd w dziedzinie bezpieczeństwa. Wielu prawników zgadza się, że na ogół Ustawa przyczynia się do jasnej organizacji pracy organów państwowych w celu zapewnienia ładu i porządku w gospodarce, sfera społeczna i całe społeczeństwo. ten dokument normatywny powierza Prezydentowi zadanie określenia głównych kierunków polityki państwa w dziedzinie bezpieczeństwa oraz mechanizmu” uzasadnienie naukowe eliminuje tę zasadę.

Ustawa ta, kierując się art. 83 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, określa status Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, jej zadania, funkcje, skład i tryb organizowania działalności. Zgodnie z tą ustawą Rada Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej jest konstytucyjnym organem doradczym, który przygotowuje decyzje Prezydenta w sprawach bezpieczeństwa, współpracy międzynarodowej w dziedzinie bezpieczeństwa i innych. Skrócona lista funkcji jest z mocy prawa przypisana Radzie Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej. Analiza tych funkcji wskazuje, że odpowiadają one ustalonej strukturze aparatu Rady Bezpieczeństwa i praktyce jej pracy.

Ustawa ta ustanawia jedenaście priorytetowych obszarów działalności dla zapewnienia bezpieczeństwa państwa, bezpieczeństwa środowiska, społeczeństwa i jednostki. Do kluczowych zadań w zakresie bezpieczeństwa w ustawie należy prognozowanie, wykrywanie, analiza i ocena zagrożeń bezpieczeństwa, a także opracowywanie i stosowanie zestawu operacyjnych i długofalowych środków służących zapobieganiu i eliminowaniu tych zagrożeń, a także zlokalizować i zneutralizować ich konsekwencje.

W międzynarodowym sfera polityczna Priorytetowym zadaniem jest ochrona suwerenności i integralności terytorialnej kraju, a także ochrona słusznych interesów jego obywateli w kraju i poza nim. Ustawa wyraźnie stwierdza, że ​​przestrzeganie praw i wolności człowieka jest podstawowymi zasadami zapewnienia bezpieczeństwa. W tym przypadku pierwszeństwo mają środki zapobiegawcze i współdziałanie władz publicznych ze stowarzyszeniami publicznymi i obywatelami. Rosja będzie wzmacniać relacje z partnerami strategicznymi, uczestniczyć w działaniach organizacji międzynarodowych i aktywnie przyczyniać się do rozwiązywania konfliktów. Za suchymi liniami dokumentu kryją się takie problemy, jak walka z piractwem i międzynarodowym terroryzmem, przeciwdziałanie produkcji i dystrybucji narkotyków. Ten akt normatywny uwzględnia również takie czynniki, jak nasilenie przejawów ksenofobii i nacjonalizmu w społeczeństwie oraz konieczność adekwatnej reakcji na nie.

Analiza tej ustawy wykazała jednak, że zawiera ona pewne istotne luki. Na przykład brakuje jasnej koncepcji bezpieczeństwa. Nie ma również szczególnego oznaczenia obiektów bezpieczeństwa (jednostka, społeczeństwa i państwa) oraz podmiotów bezpieczeństwa. Jak logicznie wynika z pierwszego artykułu ustawy, główne miejsce zajmuje zapewnienie bezpieczeństwa państwa, następnie społeczeństwo i Bezpieczeństwo środowiska i dopiero potem jest bezpieczeństwo jednostki, a właściwie interesy jednostki, społeczeństwa i państwa, w tym żywotnych interesów, w tym akt normatywny zaginiony.

Lista wykorzystanej literatury

1. Ustawa federalna nr 390-FZ z dnia 28 grudnia 2010 r. „O bezpieczeństwie”. // ATP "ConsultantPlus". [Zasób elektroniczny]. Zasób internetowy. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546

2. Konstytucja Federacji Rosyjskiej (z uwzględnieniem zmian wprowadzonych ustawami Federacji Rosyjskiej do Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. N 6-FKZ z dnia 30 grudnia 2008 r. N 7-FKZ z dnia 30 grudnia 2008 r. 05.02.2014 N 2-FKZ, z dnia 21.07.2014 N 11- FKZ) // SPS „ConsultantPlus”. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

3. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 05.06.2011 N 590 (zmieniony 25.07.2014) „Zagadnienia Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej” // SPS „ConsultantPlus”. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166288

4. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 25 maja 2008 r. N 836 (zmieniony 24 grudnia 2011 r.) „O zatwierdzeniu składu Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej” // SPS „ConsultantPlus” [Zasób elektroniczny ]. Zasób internetowy. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123999

5. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 marca 2004 r. N 314 (zmieniony 22 czerwca 2010 r.) „O systemie i strukturze federalnych organów wykonawczych”// ATP „ConsultantPlus” [Zasoby elektroniczne]. Zasób internetowy. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=101681

6. Ustawa federalna z dnia 6 października 1999 r. N 184-FZ (zmieniona 6 kwietnia 2015 r.) „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”// ATP "Konsultant Plus". [Zasób elektroniczny]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=177727

7. Karta Narodów Zjednoczonych (przyjęta w San Francisco 26 czerwca 1945 r.) // SPS „Consultant Plus” [Zasoby elektroniczne]. Zasób internetowy. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121087

Hostowane na Allbest.ru

Podobne dokumenty

Istota i treść bezpieczeństwa fizycznego przedsiębiorstwa, analiza jego podatności, zasady, cele i zadania systemów ochrony fizycznej. Opracowanie propozycji i realizacja niezbędne działania zapewnienie bezpieczeństwa obiektów elektrowni jądrowej Bałakowo.

praca dyplomowa, dodana 06.05.2011


Pojęcie bezpieczeństwa to stan ochrony żywotnych interesów jednostki, społeczeństwa i państwa przed zagrożeniami wewnętrznymi i zewnętrznymi. Aksjomat potencjalnego niebezpieczeństwa i pojęcie dopuszczalnego ryzyka. Przedmioty i podmioty bezpieczeństwa, zasady bezpieczeństwa.

prezentacja, dodano 24.06.2015


Pożary to jedno z najczęstszych zagrożeń dla życia i zdrowia ludzi. Podstawowe środki bezpieczeństwa w przypadku oznak pożaru. Znaczenie zagrożeń terrorystycznych. wypadek technologiczny, katastrofa. Zagrożenie przestępczością uliczną.

streszczenie, dodane 29.10.2013


Badanie klasyfikacji niebezpiecznych Zakłady produkcyjne. Badanie głównych działań w terenie bezpieczeństwo przemysłowe W Federacji Rosyjskiej. Techniczne badanie przyczyn wypadku. Nadzór federalny w zakresie bezpieczeństwa przemysłowego.

streszczenie, dodane 30.11.2015


Podstawowe pojęcia, istota i definicje bezpieczeństwa pracy. Zasady, metody i środki zapewnienia bezpieczeństwa działań. Doświadczenie zagraniczne w zakresie bezpieczeństwa pracy na stanowiskach kierowniczych. Analiza kształtowania się systemu bezpieczeństwa pracy na przykładzie Federalnej Służby Migracyjnej Surgut.

praca semestralna, dodana 11.02.2014


Główne psychologiczne przyczyny powstania niebezpieczne sytuacje. Rodzaje odpraw bezpieczeństwa. Zarządzanie i regulacja prawna BZ. Kryteria bezpieczeństwo ekonomiczne, sposoby na zapewnienie. Współpraca międzynarodowa w kwestiach bezpieczeństwa.

prace kontrolne, dodano 12.03.2009


Organizacja Sowietu straż pożarna podczas Wielkiego Wojna Ojczyźniana. Ustawa federalna z dnia 22 lipca 2008 r. Nr 123-FZ ” Przepisy techniczne o wymaganiach bezpieczeństwo przeciwpożarowe". Ogólne zasady bezpieczeństwo przeciwpożarowe i jego wymagania.

test, dodano 16.01.2014


Rodzaje zagrożeń i sposoby ich realizacji. Departament ochrony fizycznej personelu, cele i zadania jego działalności. Środki techniczne bezpieczeństwo i bezpieczeństwo osobiste. Zasady bezpieczeństwa osobistego. Środki bezpieczeństwa w sytuacji awaryjnej.

praca semestralna, dodano 4.09.2004 r.


Analiza zagrożeń bezpieczeństwa banku komercyjnego. Opracowanie systemu monitoringu wizyjnego, kontroli i kontroli dostępu. Alarm bezpieczeństwa. Zapewnienie bezpieczeństwa podczas montażu i konserwacji projektowanych instalacji i konstrukcji komunikacyjnych oraz ich elementów.

praca dyplomowa, dodana 22.04.2015 r.


Zasady, metody, środki zapewnienia bezpieczeństwa. Ewolucja siedliska pod wpływem działalności człowieka. Zanieczyszczenia gleby, wody i atmosfery oraz sposoby ich ochrony. Zagrożenia technologiczne i ich wpływ na człowieka. Organizacja ochrony pracy.