Kagramanyan N., Biuro Pełnomocnego Przedstawiciela Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Centralnym Okręgu Federalnym

Utworzenie 7 okręgów federalnych i reforma instytucji pełnomocników prezydenckich w terenie to jeden z najważniejszych elementów nowego podejścia do administracji terytorialnej w kraju. Rozwój gospodarczy i polityczny Rosji w dużej mierze zależy od skuteczności funkcjonowania nowych instytucji władzy w zarządzaniu terytoriami, interakcji między federalnym i regionalnym poziomem władzy.

Okręgi federalne: skuteczne narzędzie rozwiązywania problemów państwowych

Upadek ZSRR stworzył zupełnie nową sytuację dla Rosji. Na porządku dziennym stał się problem ustanowienia nowego, demokratycznego federalizmu. Poważne zmiany nastąpiły na samym początku lat 90-tych. po podpisaniu Traktatu Federalnego (marzec 1992) i uchwaleniu Konstytucji Federacji Rosyjskiej (grudzień 1993). Polityka państwa w dziedzinie stosunków federalnych wielokrotnie się zmieniała: od decentralizacji władza państwowa oraz rozszerzenie niezależności podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej do maksymalnej centralizacji na szczeblu federalnym.

Wielu badaczy zauważa, że ​​w panujących w latach 90-tych. system terytorialnej organizacji zarządzania przekroczył „próg sterowalności”. Istniał słaby ośrodek federalny, który niezwykle nieefektywnie wykonywał swoje funkcje kierownicze, oraz regiony, z których większość po prostu nie była w stanie samodzielnie i skutecznie realizować wszystkich posiadanych uprawnień dla dobra społeczeństwa. Między centralnymi federalnymi władzami wykonawczymi a ich podziałami terytorialnymi w podmiotach Federacji istniała przepaść kierownicza. Nadmierna liczba kontrolowanych elementów nie pozwalała na skuteczną kontrolę wykonania decyzji, a często dochodziło do utrudnień w układzie dla „pionowych” sygnałów sterujących. Konsekwencje utrzymywania „słabego centrum i słabych regionów” mogą być bardzo poważne dla kraju.

Pomysł stworzenia specjalnej instytucji reprezentującej władzę prezydencką w miejscowościach i jednocześnie koordynującej działania lokalnych przedstawicielstw resortów federalnych znalazł praktyczną realizację już pod koniec kadencji pierwszego prezydenta Rosji. Borys Jelcyn następnie podpisał dekret o kolegiach federalnych. Była to reakcja na zmianę rzeczywistego statusu pełnomocników Prezydenta Federacji Rosyjskiej w podmiotach Federacji, którzy stopniowo w większości zamieniali się w nieistotne osobistości pod rządami gubernatorów, którzy jedynie informowali Centrum, a nawet wtedy nie zawsze obiektywnie o działaniach administracji regionalnych. A wiele organów terytorialnych federalnej władzy wykonawczej faktycznie znalazło się pod kontrolą władz podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Powstanie okręgów federalnych było przede wszystkim wynikiem świadomości na szczeblu państwowym odpowiednich zadań zarządczych, niezadowolenia ze stanu prawnego podmiotów Federacji oraz niskiego stopnia sprawności terytorialnych podziałów federalnych organów wykonawczych. Tworzenie okręgów jest aktem pionowej dekoncentracji uprawnień władzy prezydenckiej, zbliżającej federalny aparat administracyjny do podmiotów Federacji, do ludności. Jednocześnie nasilił się proces dekoncentracji kompetencji federalnej władzy wykonawczej (rządu) poprzez restrukturyzację i optymalizację systemu struktur terytorialnych federalnych organów wykonawczych, tworzenie ich struktur okręgowych. Stało się możliwe zwiększenie skuteczności realizacji polityki państwa w zakresie rozwoju terytorialnego na poziomie powiatu, zapewnienie jedności przestrzeni prawnej i gospodarczej Federacja Rosyjska zarówno w pionie, jak iw poziomie, w celu zwiększenia możliwości integracji międzyregionalnej, optymalizacji interakcji regionalnych i gminnych szczebli władzy.

Okres od 1990 do 1993 roku charakteryzuje się tak zwaną „paradą suwerenności”. Ustawodawstwo tego okresu charakteryzuje skrajna niestabilność, osłabienie mechanizmów prawnych regulujących stosunki społeczne. Wiele podmiotów Federacji przyjęło deklaracje suwerenności, przyznając im dodatkowe uprawnienia, których nie przyznała im Konstytucja Federacji Rosyjskiej, a związane z prerogatywą centrum federalnego. Konstytucje, statuty i ustawodawstwo większości podmiotów Federacji z tamtego okresu były rażąco sprzeczne z ustawodawstwem federalnym. W niektórych podmiotach Federacji przeprowadzono referenda w sprawie ich suwerenności państwowej. Jako kompromis między centrum a regionami w 1992 r. podpisano Traktat Federalny, który ustabilizował kruchą równowagę interesów w sferze terytorialnej organizacji władzy.

Wraz z uchwaleniem aktualnej Konstytucji Federacji Rosyjskiej w dniu 12 grudnia 1993 r. i rozpoczęciem budowy na jej podstawie nowy system Ustawodawstwo było początkiem tak zwanej „parady traktatowej”. Dwustronne i trójstronne umowy między Federacją Rosyjską a jej podmiotami w sprawie delimitacji kompetencji i jurysdykcji są wykorzystywane jako skuteczny mechanizm koordynacji interesów Centrum i regionów, a także prawny środek harmonizacji Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz sprzeczne z nim ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji. Niestabilność podstawy prawnej stosunków federalnych utrzymywała się jednak na zasadzie quasi-konstytucyjnej.

Od 2000 roku ramy prawne stosunki federalne stabilizują się. Weszły w życie kluczowe ustawy federalne (w szczególności ustawa federalna nr 184-FZ „On ogólne zasady organizacje ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych organów władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”). Utworzono 7 okręgów federalnych. Rozpoczęło się stopniowe dostosowywanie ustawodawstwa podmiotów Federacji do Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych.

Jednym z głównych celów podjętej reformy administracyjnej jest optymalizacja organizacji przestrzeni gospodarczej i politycznej w celu zapewnienia integracji gospodarczej kraju, poprawy sprawności administracji terytorialnej państwa oraz wyrównania potencjałów regionów.

Okręgi federalne są strukturą administracyjno-terytorialną, na poziomie której możliwe jest zorganizowanie efektywnego systemu zarządzania regionalnego i rozwiązanie całego szeregu problemów polityki państwa w zakresie rozwoju regionalnego.

Część ekspertów uważała, że ​​wraz z powstawaniem dzielnic powstaje dodatkowy potencjał dezintegracji i separatyzmu, pojawiają się przesłanki do przekształcenia nowych dzielnic w quasi-państwa itp. Wyrażane są obawy o nasilenie tendencji do podziału kraju na 7 przestrzeni politycznych, gospodarczych i informacyjnych. Równie słuszna była jednak interpretacja odwrotna, również zgodna z teorią zarządzania: tworzenie dzielnic i międzyregionalnych „stolic” przyczynia się do optymalizacji systemu administracji terytorialnej, tworzenia nowych punktów wzrostu i ośrodków innowacji oraz rozwiązuje charakterystyczny dla Rosji problem hipercentralizacji administracyjno-biurokratycznej.

Z politycznego punktu widzenia oczywiste jest, że reforma ma na celu stworzenie łatwiejszej do zarządzania infrastruktury politycznej i organizacyjno-mobilizacyjnej, jednolitej przestrzeni prawnej. W sfera polityczna Pełnomocni przedstawiciele Prezydenta skoncentrowali się przede wszystkim na dostosowaniu ustawodawstwa regionalnego do federalnego, obecnie ich priorytetowym zadaniem jest rozwiązywanie konfliktów politycznych na szczeblu regionalnym.

Oprócz działań administracyjnych mających na celu wzmocnienie państwowości federalnej, dokonano wyraźnego rozgraniczenia kompetencji między Federacją Rosyjską a jej podmiotami, na tej podstawie dokonano rewizji ustawodawstwa federalnego. W wyniku szeroko zakrojonych prac Komisji przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej pod przewodnictwem D.N. Kozaka stopniowo przyjęto szereg ustaw, które utrwaliły koncepcję reformy federalnej.

Przy ustalaniu kompetencji między centrum a regionami w sprawach podlegających wspólnej jurysdykcji władzom podmiotów Federacji Rosyjskiej przyznaje się uprawnienia, które są zobowiązane wypełniać kosztem własnego budżetu i do wykonania których są zobowiązane. odpowiedzialny. Pozostała część uprawnień w sprawach wspólnej jurysdykcji pozostaje w Centrum federalnym i może być przekazana podmiotom Federacji Rosyjskiej tylko przy odpowiednich środkach finansowych.

Takie podejście wynika z utrwalonej praktyki, kiedy przywódcy regionów, nie korzystając ze swoich uprawnień, przenoszą odpowiedzialność za własną bezczynność na centrum federalne. Żywym przejawem takiej nieodpowiedzialności były na przykład masowe naruszenia w zaopatrywaniu ludności w ciepło i energię elektryczną w wielu regionach kraju. Zdaniem D.I. Kozaka „brak wyraźnego rozgraniczenia kompetencji władz federalnych, regionalnych i lokalnych umożliwił podmiotom Federacji Rosyjskiej przeniesienie odpowiedzialności za rozwiązywanie problemów o znaczeniu regionalnym na władze federalne lub lokalne. Jednocześnie środki z budżetu przeznaczone na rozwiązanie tych problemów pozostają do dyspozycji podmiotów Federacji. Ogólnoteoretyczny na pierwszy rzut oka problem podziału władzy państwowej w kraju nabrał bardzo realnego wyrazu w życiu wielu ludzi.

W celu realizacji ustalonych uprawnień, podmiotom Federacji Rosyjskiej przydziela się na stałe dochody własne. Proponuje się wyrównanie rezerw budżetowych regionów kosztem dotacji z Federalnego Funduszu Wsparcia Podmiotów Federacji Rosyjskiej, które są ustalane corocznie przy uchwalaniu budżetu federalnego. W rezultacie niezabezpieczony mandat federalny zostaje zniesiony, przede wszystkim w: sfera społeczna, w którym wiele świadczeń socjalnych i gwarancji deklarowanych w ustawach federalnych było częściowo finansowanych z budżetu federalnego. Zmniejsza to dysproporcje między regionami, a co za tym idzie nierówność ludności zamieszkującej różne terytoria naszego kraju.

Perspektywiczny model federalizmu rosyjskiego zakłada rozsądne połączenie centralizacji władzy federalnej i niezależności regionów, osiągnięcie „złotego środka” w stosunkach federalnych. Działalność ustawodawcy federalnego, głębokość i stopień rozporządzenie federalne powinny być jasno regulowane przez ramy prawne i skorelowane z jasno wyartykułowanymi zasadami. Rozwiązanie problemu poprawy i zapewnienia realizacji idei federalizmu w Rosji to przede wszystkim wyjaśnienie jego istoty, a następnie praktyczne ukształtowanie demokratycznego federalnego systemu rządów.

Jednym z głównych celów trwającej reformy jest więc optymalizacja przestrzeni gospodarczej i politycznej, zapewniająca integrację gospodarczą kraju, poprawę sprawności administracji terytorialnej państwa oraz wyrównanie potencjałów regionów.

Okręgi federalne: problemy i perspektywy rozwoju

Czas, jaki upłynął od powstania okręgów federalnych, pozwala już na wyciągnięcie pewnych wniosków na temat skutków powstania tej instytucji na rosyjskim polu prawnym, a także modelowanie przyszłego miejsca i roli pełnomocników w systemie stosunków państwowo-władzy.

Jednocześnie rozwój systemu okręgów stwarza szereg przesłanek do zmiany układu sił między regionami i elitami regionalnymi. Poddani federacji, ogłoszeni stolicami okręgów, znacznie wzmocnili swoje federalne pozycje polityczne, zwiększyli swoją „wagę polityczną”.

Pod względem ekonomicznym nowe regiony metropolitalne mogą w przyszłości uzyskać dodatkowe przewagi infrastrukturalne nad innymi podmiotami federacji. Należą do nich: priorytetowe finansowanie i priorytetowe rozpatrywanie problemów na szczeblu rządowym i prezydenckim; priorytetowy rozwój infrastruktury (drogi, telekomunikacja itp.); możliwość koncentracji przepływy finansowe ze względu na koncentrację w nich podatników, a także systemów bankowych regionów.

Jaka jest przyszłość okręgów federalnych? W większości odpowiedzi uczestników różnych badań prowadzonych na ten temat pozostają wysoce niepewne. Aby okręgi federalne stały się strukturą wpływową, część respondentów uważa, że ​​ze strony centrum federalnego potrzebne będą poważne wysiłki zmierzające do poszerzenia kompetencji, nadania tej instytucji konstytucyjnego statusu i wzmocnienia jej potencjału kadrowego.

Wierzę, że okręgi federalne jako struktura terytorialno-administracyjna tylko podniosą sprawność regionalnego systemu zarządzania i nadal będą rozwiązywać cały wachlarz zadań polityki państwa w zakresie rozwoju regionalnego. Dzielnica zatem musi mieć wszystkie niezbędne uprawnienia do wykonywania zarówno kontrolowane przez rząd oraz dla realizacji interesów i potrzeb terytoriów. W rezultacie strukturalne warunki rozwoju gospodarczego i zapewnienia bezpieczeństwo narodowe, a także warunki powstawania i rozwoju społeczenstwo obywatelskie, który jest w stanie kontrolować zarówno władze federalne, jak i lokalne.

Okręgi federalne Federacji Rosyjskiej: analiza i perspektywy rozwoju

Możesz dowiedzieć się, ile kosztuje pomoc w napisaniu pracy studenckiej.

Pomoc w napisaniu pracy, która na pewno zostanie przyjęta!

Kurs pracy

na temat „Okręgi federalne Federacji Rosyjskiej: analiza i perspektywy rozwoju”

według dyscypliny " Prawo konstytucyjne»

Wstęp

Rozdział 1. Struktura prawna i historia powstania

1 Skład okręgów federalnych

2 Zagadnienia gospodarcze, polityczne, społeczne, którymi zajmują się okręgi federalne

Rozdział 2. Perspektywy rozwoju okręgów federalnych

1 Trend rozwoju okręgów federalnych

2 Wzmocnienie wpływu okręgów federalnych na rozwój Federacji Rosyjskiej

Wniosek

Bibliografia

WPROWADZENIE

Rosyjski Okręg Federalny

Trafność tego tematu polega na tym, że badacze wciąż dyskutują o możliwości stworzenia instytucji okręgów federalnych, jej zgodności z normami federalizmu.

Studiując instytucję okręgów federalnych, pojawia się pytanie, czym jest system okręgów federalnych. Czy jest rozumiany po prostu jako szczebel kierowniczy, na którym funkcjonują niezwiązane ze sobą organy federalne, czy też jako własny hierarchiczny system relacji, w centrum którego znajduje się pełnomocny przedstawiciel prezydenta, jako „szef” okręg federalny.

W badania na ten temat zaangażowanych jest wielu politologów, ekonomistów i prawników. W szczególności politolog, profesor Wydziału Nauk Politycznych Uniwersytetu Moskiewskiego im. M.V. M.V. Lomonosov Turovsky Rostislav Feliksovich. Jedna z jego prac poświęcona jest okręgom federalnym oraz podejściu polityczno-geograficznemu w teorii i praktyce. Również doktor prawa Czerkasow Konstantin Waleriejewicz przywiązuje dużą wagę do tej kwestii. W kręgu zainteresowań naukowych Czerkasowa K. V. znajdują się zagadnienia zarządzania rozwojem terytorialnym kraju, międzyregionalnej administracji publicznej, strukturyzacji i funkcjonowania organów terytorialnych struktur federalnych. Jest autorem ponad 180 prac naukowych i edukacyjnych. Jedna z jego prac poświęcona jest stanowi i tendencjom rozwojowym okręgów federalnych Federacji Rosyjskiej.

Przedmiotem studiów w ramach tego przedmiotu są okręgi federalne jako całość, jako jednostki terytorialno-administracyjne podlegające bezpośredniemu podporządkowaniu centralnym władzom państwa, niebędące podmiotami Federacji Rosyjskiej.

Tematem pracy kursu jest szereg problemy praktyczne funkcjonowanie systemu okręgów federalnych.

Pierwsza grupa pytań związana jest z historią funkcjonowania okręgów federalnych, z wprowadzeniem instytucji pełnomocników do środowiska regionalnego. Drugą grupę zagadnień praktycznych wyznaczają problemy statusu prawnego okręgów federalnych i pełnomocników. Instytut okręgów federalnych nie jest przewidziany w rosyjskiej konstytucji, która przesądza o jego wtórnym charakterze w ustroju terytorialno-państwowym, którego podstawą był i pozostaje podział Rosji na 83 podmioty federacji. Sam prezydent zmuszony był wielokrotnie deklarować, że okręgi federalne nie są ani nowymi formacjami administracyjno-terytorialnymi, ani prototypem nowych podmiotów federacji.

Trzecia grupa pytań dotyczy tych konfliktów instytucjonalnych, które nieuchronnie pojawiają się podczas tworzenia okręgów federalnych.

W tym Praca semestralna Postaram się zastanowić, czy tworzone okręgi federalne oraz powołani pełnomocnicy prezydenta w okręgach federalnych przyczyniają się do efektywniejszego zarządzania ich jednostkami terytorialnymi, rozważę tendencje i perspektywy rozwoju okręgów federalnych, co jest celem ten kurs działa.

ROZDZIAŁ 1. STRUKTURA PRAWNA I HISTORIA STWORZENIA

Z punktu widzenia geografia polityczna a teoria budowy terytorialno-państwowej tworzenie okręgów federalnych oznaczało wprowadzenie nowego, pomocniczego szczebla kierowniczego, mającego zoptymalizować kontrolę centrum nad rozległą i ułamkową przestrzenią rosyjską. Na poziomie propagandy politycznej mogło to być i było przedstawiane jako wzmocnienie państwa i pionu władzy.

Utworzenie okręgów federalnych miało na celu wzmocnienie hierarchii administracyjnej poprzez stworzenie instytucji odpowiedzialnych kontrolerów federalnych dla niektórych bloków geograficznych rosyjskich regionów.

Okręgi federalne Federacji Rosyjskiej zostały utworzone zgodnie z dekretem Prezydenta Rosji V. V. Putina nr 849 „O Pełnomocnym Przedstawicielu Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Okręgu Federalnym” z dnia 13 maja 2000 r. Okręgi federalne nie są podmiotami ani inną konstytucyjną częścią podziału administracyjno-terytorialnego Federacji Rosyjskiej i powstały przez analogię z okręgami wojskowymi i okręgami gospodarczymi, ale nie pokrywały się ich liczbą i składem. Ten dekret normatywny ma fundamentalne znaczenie i znajduje się na styku konstytucyjnych i Prawo administracyjne, miało to na celu wzmocnienie pionowej linii rozwoju i funkcjonowania władzy wykonawczej, wzmocnienie rząd federalny oraz jego współdziałanie z władzami regionalnymi, ze strukturami władzy podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Pełnomocnik Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgu federalnym jest przedstawicielem Prezydenta Federacji Rosyjskiej i pracownikiem Administracji Prezydenta.

Kierownictwo okręgów dominuje nad przybywającymi podmiotami, nie posiadając uprawnień konstytucyjnych, ale posiadających odpowiednie uprawnienia resortowe.

Każdy taki pełnomocnik jest powoływany przez Prezydenta i ponosi przed nim wyłączną odpowiedzialność. Zadanie tego urzędnik obejmuje przede wszystkim organizację kontroli wykonywania w okręgu federalnym decyzji władz federalnych, przedstawianie Prezydentowi regularnych raportów o stanie rzeczy w regionie, mediację w kontaktach struktur prezydenckich z władzami państwowymi podmiotów federacji. Kolejnym krokiem w kierunku wzmocnienia władzy prezydenckiej w Rosji było wprowadzenie pełnomocników Prezydenta Federacji Rosyjskiej na zasadzie okręgów federalnych. Wychodząc z tego, funkcje i zadania pełnomocników należy uznać za zadania mające na celu przede wszystkim wyrażenie woli Prezydenta. Główne zadania i funkcje pełnomocników Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych określa rozporządzenie w sprawie pełnomocnika Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgu federalnym

1. Skład okręgów federalnych.

W momencie utworzenia okręgów federalnych 13 maja 2000 r. utworzono 7 okręgów federalnych. Jedyną zmianą w nazwach okręgów była zmiana nazwy Okręgu Północnego Kaukazu na Południe w dniu 21 czerwca 2000 r. 19 stycznia 2010 r. zgodnie z dekretem prezydenta D.A. Miedwiediewa zwiększono liczbę okręgów federalnych do ośmiu poprzez oddzielenie Okręgu Federalnego Północnego Kaukazu od Okręgu Południowego.

Prawie wszystkie okręgi składają się w przeważającej części lub tylko z Krajów i Obwodów. Jedynym okrugiem, który składa się prawie wyłącznie z republik narodowych, jest okrug północnokaukaski. Okręgi określiły centra miast, w których mieszczą się organy koordynujące w postaci pełnomocnika (przedstawiciela pełnomocnego) Prezydenta, jego personelu oraz wydziałów departamentów federalnych. Okręg Kaukazu Północnego jest jedynym, w którym centrum miasta nie jest ośrodkiem administracyjnym lub największe miasto jego temat.

W maju 2000 r. dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej utworzono siedem okręgów federalnych:

Centralny Okręg Federalny: obwód Biełgorod, obwód Briańsk, obwód Włodzimierza. Region Woroneż, region Iwanowo, region Kaługa, region Kostroma, obwód Kursk, Region Lipieck, obwód moskiewski, obwód Oryol, obwód Riazań, obwód smoleński, obwód Tambow, obwód Twer, obwód Tula, Obwód Jarosławski, Moskwa. Centrum okręgu federalnego stanowi Moskwa.

Północno-Zachodni Okręg Federalny: Republika Karelii, Republika Komi, Obwód Archangielski, Obwód Wołogdy, Obwód Kaliningradzki, Obwód leningradzki, obwód murmański, obwód nowogrodzki, obwód pskowski, Petersburg, Nieniecki Okręg Autonomiczny. Centrum okręgu federalnego stanowi St. Petersburg.

Północnokaukaski Okręg Federalny: Republika Adygei (Adygea), Republika Dagestanu, Republika Inguszetii, Republika Kabardyno-Bałkańska, Republika Kałmucji, Republika Karaczajo-Czerkieska, Republika Osetii Północnej-Alania, Republika Czeczeńska, Terytorium Krasnodaru, Terytorium Stawropola, Obwód Astrachański, obwód Wołgograd, obwód Rostów. Centrum okręgu federalnego stanowi miasto Rostów nad Donem.

W czerwcu 2000 r. zgodnie z dekretem prezydenckim nr 1149 Północnokaukaski Okręg Federalny został przemianowany na Południowy Okręg Federalny, następnie 19 stycznia 2010 r. zgodnie z dekretem prezydenckim nr 82 Północnokaukaski Okręg Federalny został oddzielony od Południowego Okręgu Federalnego Okręg Federalny, który stał się 8. okręgiem federalnym.

Południowy Okręg Federalny dzisiaj: Republika Adygei;

Republika Kałmucji; region krasnodarski; Astrachań; obwód Wołgograd; obwód rostowski

Centrum okręgu federalnego stanowi miasto Rostów nad Donem.

Nadwołżański Okręg Federalny: Republika Baszkortostanu, Republika Mari El, Republika Mordowii, Republika Tatarstanu (Tatarstan), Republika Udmurcka, Republika Czuwaska - Republika Czawaska, Obwód Kirowski, Obwód niżnonowogrodzki, region Orenburg, region Penza, region Perm, region Samara, region Saratów, region Uljanowsk. Centrum okręgu federalnego stanowi miasto Niżny Nowogród.

Uralski Okręg Federalny: obwód kurgański, obwód swierdłowski, obwód tiumeński, obwód czelabiński, obwód autonomiczny Chanty-Mansyjski, obwód autonomiczny jamalsko-nieniecki. Centrum okręgu federalnego to Jekaterynburg.

Syberyjski Okręg Federalny: Republika Ałtaju, Republika Buriacji, Republika Tywy, Republika Chakasji, Terytorium Ałtaju, Terytorium Krasnojarskie, Obwód Irkucki, Obwód Kemerowo, Obwód Nowosybirski, Obwód Omski, Obwód Tomski, Obwód Czyta, Okręg Autonomiczny Aginski Buriacki, Tajmyrski (Dołgano-Nieniecki ) Okręg Autonomiczny Ust-Orda Buriacki Okręg Autonomiczny, Okręg Autonomiczny Evenki. Centrum okręgu federalnego to Nowosybirsk.

W styczniu 2007 roku Tajmyrski Okręg Autonomiczny (Dolgano-Nieniecki) został zniesiony, a Okręg Miejski Okręgu Tajmyr stał się częścią Terytorium Krasnojarskiego.

Styczeń 2008 Ust-Orda Buriacki Okręg Autonomiczny stał się częścią obwodu irkuckiego.

1 stycznia 2007 r. Ewencki Okręg Autonomiczny, który wcześniej był niezależnym podmiotem Federacji Rosyjskiej, stał się Okręgiem Ewenskim Terytorium Krasnojarskiego.

W marcu 2008 r. powstało Terytorium Transbajkał z połączenia Regionu Czyta i Okręgu Autonomicznego Buriacji.

Tak więc dzisiaj Syberyjski Okręg Federalny obejmuje: Republikę Ałtaju; Republika Buriacji; Republika Tyvy; Republika Chakasji; region Ałtaju; Rejon Zabajkalski; obwód krasnojarski; obwód irkucki; region Kemerowo; obwód Nowosybirska; obwód omski; obwód tomski.

Dalekowschodni Okręg Federalny: Republika Sacha (Jakucja), Terytorium Nadmorskie, Terytorium Chabarowska, Region Amur, Region Kamczatka, Region Magadan, Region Sachalin, Żydowski Region autonomiczny, Okręg Autonomiczny Koryak, Okręg Autonomiczny Czukotki. Centrum okręgu federalnego stanowi miasto Chabarowsk.

Lipiec 2007 r., w wyniku zjednoczenia regionu Kamczatka i Okręgu Autonomicznego Koryak, powstało Terytorium Kamczatki.

Dalekowschodni Okręg Federalny dzisiaj: Republika Sacha (Jakucja), Terytorium Nadmorskie, Terytorium Chabarowska, Region Amur, Terytorium Kamczatki, Region Magadan, Region Sachalin, Żydowski Region Autonomiczny, Czukocki Region Autonomiczny.

W styczniu 2010 r., zgodnie z dekretem prezydenckim nr 82, utworzono Północnokaukaski Okręg Federalny, który stał się ósmym z rzędu.

Do chwili obecnej Północnokaukaski Okręg Federalny: Republika Dagestanu, Republika Inguszetii, Republika Kabardyno-Bałkarska; Republika Karaczajo-Czerkieska, Republika Osetii Północnej - Alania, Republika Czeczeńska. Region Stawropola. Centrum okręgu federalnego stanowi miasto Piatigorsk.

Tak więc dzisiaj istnieje 8 okręgów federalnych:

Centralny Okręg Federalny (6 miejsce pod względem terytorium, 1 miejsce pod względem liczby ludności);

Północno-Zachodni Okręg Federalny (4 miejsce pod względem terytorium i liczby ludności);

Południowy Okręg Federalny (7 miejsce pod względem terytorium, 5 miejsce pod względem liczby ludności);

Północnokaukaski Okręg Federalny (8. miejsce pod względem terytorium, 7. miejsce pod względem liczby ludności);

Privolzhsky Federal District (5 miejsce pod względem terytorium, 2 miejsce pod względem liczby ludności);

Uralski Okręg Federalny (3 miejsce pod względem terytorium, 6 miejsce pod względem liczby ludności);

Syberyjski Okręg Federalny (2 miejsce pod względem terytorium, 3 miejsce pod względem liczby ludności);

Dalekowschodni Okręg Federalny (1 miejsce pod względem terytorium, 8 miejsce pod względem liczby ludności).

Część Centralny Okręg Federalnyobejmuje 18 podmiotów Federacji Rosyjskiej (wymienione powyżej). Centralny Okręg Federalny zajmuje powierzchnię 650,3 tys. kilometrów (3,8% terytorium Federacji Rosyjskiej). Według stanu na 1 stycznia 2011 r. ludność mieszkańców wynosiła 38 456,9 tys. osób (26,9 proc. ludności kraju, z czego 80,9 proc. to mieszkańcy miast).

Część Północno-Zachodni Okręg Federalnyobejmuje 11 podmiotów Federacji Rosyjskiej (są one wymienione powyżej). Terytorium - 1678 tys. km2. Populacja - 14,5 mln osób. Okręg Federalny w % Rosji: terytorium - 9,8; populacja - 9,9; produkt regionalny brutto - 9,3; produkty przemysłowe - 11,8; produkty Rolnictwo - 6,9.

Część Południowy Okręg Federalny

Od zachodu obwód graniczy lądowo-wodna z Ukrainą, od wschodu z Kazachstanem. Na południu graniczy z Abchazją i Północnokaukaskim Okręgiem Federalnym. Na północy - z okręgami federalnymi Środkowy i Wołga. Na wschodzie okręg federalny ogranicza Morze Kaspijskie, od zachodu Morze Azowskie i Morze Czarne.

Południowy Okręg Federalny (po wydzieleniu z niego Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego) obejmuje 2 republiki, 3 regiony i 1 terytorium. Jego powierzchnia to 416 tys. 840 mkw. km. Ludność - 13 798,4 tys. osób. To 9,45% wszystkich Rosjan.

Część Północnokaukaski Okręg Federalnyobejmuje 7 podmiotów Federacji Rosyjskiej (są one wymienione powyżej).

Ludność okręgu federalnego, według wyników spisu z 2010 r., według Rosstatu wynosiła 9 496 800 osób.

Centrum powiatu stanowi miasto Piatigorsk, jedyne z centrów powiatów, które nie jest ani centrum administracyjnym podmiotu wchodzącego w skład powiatu, ani największym miastem powiatu (jednak jest częścią dużego aglomeracja kaukasko-mineralnae Vody).

Jedyny okręg federalny, reprezentowany tylko przez republiki, a także jeden region.

Regiony Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego wchodzą w skład Północnokaukaskiego Regionu Gospodarczego.

Część Nadwołżański Okręg Federalnyobejmuje 14 podmiotów Federacji Rosyjskiej (są one wymienione powyżej).

Terytorium - 1036 tys. km2. Populacja - 32,0 mln osób.

Okręg Federalny w % Rosji: terytorium - 6,1, ludność - 21,9, produkt regionalny brutto - 20,2; produkty przemysłowe - 24,2; produkty rolne - 24.2.

Część Ural okręg federalnyobejmuje 6 podmiotów Federacji Rosyjskiej (są one wymienione powyżej).

Terytorium - 1789 tys. km2. Populacja - 12,6 mln osób.

Okręg federalny w % Rosji: terytorium - 10,4; populacja - 8,6; produkt regionalny brutto - 14,8; produkty przemysłowe - 18,9; produkty rolne - 7.1.

Część syberyjski okręg federalnyobejmuje 12 podmiotów Federacji Rosyjskiej (są one wymienione powyżej).

Od zachodu Syberyjski Okręg Federalny graniczy z Uralskim Okręgiem Federalnym, od wschodu z Dalekowschodnim Okręgiem Federalnym, od południa z Kazachstanem i Mongolią. Terytorium obwodu stanowi 30% terytorium Federacji Rosyjskiej.

Według wyników wszechrosyjskiego spisu ludności z 2010 r. w Syberyjskim Okręgu Federalnym mieszka 19 256 426 osób, co stanowi 13,48% ogółu ludności Rosji.

Część Daleki Wschód okręg federalnyobejmuje 9 podmiotów Federacji Rosyjskiej (są one wymienione powyżej).

Kwadrat Daleki Wschód Rosja to 6215,9 tys. km ², 36% obszar całego kraju (największy pod względem powierzchni okręg federalny).

Według danych wszechrosyjskiego spisu ludności z 2002 r. Według stanu na 9 października 2002 r. w Dalekowschodnim Okręgu Federalnym mieszkało 6 mln 692 tys. 865 osób, co stanowi 4,61% ludności Rosji.

Oto kilka wskaźników okręgów federalnych:

Udział Centralnego Okręgu Federalnego stanowi 33,9 procent całkowitego produktu regionalnego brutto, 21,6 procent rolnictwa i 26,5% produkcji przemysłowej kraju.

Centralny Okręg Federalny dostarcza 33 proc. dochodów do systemu budżetowego Rosji, 43,2 proc. rosyjskiego eksportu i 57,7 proc. importu.

Nadwołżański Okręg Federalny produkuje ponad 4/5 rosyjskich produktów motoryzacyjnych.

Nadwołżański Okręg Federalny zajmuje drugie miejsce w kraju pod względem całkowitego wydobycia ropy naftowej. Produkcja ropy prowadzona jest głównie na terenie republik Tatarstanu i Baszkirii. Przemysł rafineryjny Nadwołżańskiego Okręgu Federalnego utrzymuje wiodącą pozycję w kraju.

Głównym bogactwem Uralskiego Okręgu Federalnego są największe rosyjskie zasoby ropy i gazu. gazu ziemnego w regionie Tiumeń. W górniczym Uralu znajdują się duże zasoby rud żelaza i rud metali nieżelaznych.

Jedną z ekonomicznych atutów Syberyjskiego Okręgu Federalnego jest zagospodarowanie terytoriów znajdujących się w strefie BAM. Obszar ten zawiera złoto, metale rzadkie, miedź, węgiel, azbest itp. Łączna zdolność inwestycyjna tych projektów (bez ropy, gazu i rurociągów) wynosi około 7-10 miliardów dolarów. Produkt regionalny brutto - 715,2 mld rubli. (lub 11,4% GRP w Rosji).

2. Sprawy gospodarcze, polityczne, społeczne, którymi zajmują się okręgi federalne.

Utworzenie okręgów federalnych umożliwia rozwiązanie problemów narodowych związanych z tworzeniem jednolitej przestrzeni gospodarczej Rosji opartej na powiązaniach administracyjno-gospodarczych, w której wykorzystywany jest nie tylko duży kapitał finansowy i monetarny, ale także możliwości małego i średniego duże firmy, sfer publicznych budżet. Umożliwia to określenie konkretnych, wyraźnych kompetencji Centrum i podmiotów Federacji w ramach ich wspólnych kompetencji do przywrócenia porządku w systemie terytorialnych struktur federalnych organów wykonawczych w stosunkach międzybudżetowych.

Obecnie osiem okręgów federalnych jest bardziej sztywną formą usprawnienia pracy z regionalnymi elitami.

Ważną rolę w systemie okręgów federalnych pełnią ciała doradcze, które umożliwiają koordynację działań władz regionalnych i integrację elit regionalnych.

Na przykład w Centralnym Okręgu Federalnym rozwinęła się praktyka rad „tematycznych”, które odbywają się w niektórych regionach w określonych sprawach o znaczeniu krajowym i regionalnym. Przedmiotem posiedzeń Rad Powiatowych są również sprawy o charakterze gospodarczym, co przyczynia się do rozwoju gospodarczego i przyciągania inwestycji w podmiotach federacji. Wydarzenia Centralnego Okręgu Federalnego, reprezentujące prezentację możliwości gospodarczych jego regionów, odbywały się nawet w Londynie i Brukseli. Forum inwestycyjne w Tambow, nazywane „Tambov Davos”, stało się regularnym wydarzeniem na terenie Okrugu. Między innymi pozwala zainteresować region Tambow - jeden z najbardziej zacofanych regionów centralnej Rosji. We wrześniu 2012 r. na Dalekim Wschodzie odbył się szczyt Współpracy Gospodarczej Azji i Pacyfiku (APEC). W 2015 roku Ufa będzie gospodarzem spotkań Rady Szefów Państw Szanghajskiej Organizacji Współpracy (SCO) oraz spotkań szefów państw i rządów BRICS.

Wszystkie okręgi utworzyły „zgromadzenia parlamentarne”, które skupiają mówców regionalnych zgromadzeń ustawodawczych. Praca tych „zgromadzeń”, jeśli jest odpowiednio zorganizowana, umożliwia koordynację regionalnego procesu legislacyjnego. W ten sposób można zachować zgodność ustawodawstwa regionalnego z ustawodawstwem federalnym, a jednocześnie mogą odbywać się wstępne dyskusje nad regionalnymi inicjatywami ustawodawczymi.

Poszerzane są możliwości rozwoju okręgów federalnych jako zintegrowanych układów terytorialnych poprzez tworzenie w okręgach centrów intelektualnych oraz realizację okręgowych programów gospodarczych. W niektórych okręgach federalnych utworzono Centra Badań Strategicznych (obwody północno-zachodnie, nadwołżańskie, syberyjskie). W wielu przypadkach podejmowano próby opracowania strategii rozwoju gospodarczego powiatu i pozyskania na nią środków budżetowych.

Połączenie regionów średniej skali (obwodów, terytoriów, republik) w duże regiony gospodarcze pozwala w pewnym stopniu na uogólnienie cech terytorialnego podziału pracy i relacji terytorialno-gospodarczych (w elementarnym forma wyrażona wskaźniki ekonomiczne). Siatka makroregionów, ukazująca obecną i przyszłą strukturę regionalną Gospodarka narodowa, jest szczególnie wygodny w planowaniu bieżącym i średnioterminowym (prognozowanie) oraz opracowywaniu raportów statystycznych w kontekście terytorialnym i jest od dawna stosowany jako taki. To nie przypadek, że duże regiony gospodarcze nazywane są również głównymi.

Obecny schemat okręgów federalnych obejmuje nie tylko strefę gospodarczą, ale także elementy obronności (obwody wojskowe) i strefę narodowo-polityczną; doprowadziło to do konieczności przekształcenia niektórych makrokompleksów terytorialnych i gospodarczych (zwłaszcza wołgi i uralu).

Okręgi federalne mają szczególne znaczenie narodowe, służą do rozwiązywania problemów narodowych, cementując zjednoczoną przestrzeń polityczną i gospodarczą Rosji.

Wśród funkcji upoważnionego przedstawiciela:

koordynacja działań federalnych organów wykonawczych w dystrykcie;

organizowanie współdziałania tych organów z władzami państwowymi podmiotów Federacji, władzami lokalnymi, partiami politycznymi, innymi publicznymi i związki wyznaniowe;

opracowanie, wraz z międzyregionalnymi stowarzyszeniami interakcji gospodarczej, programów rozwoju społeczno-gospodarczego terytoriów w obrębie powiatu;

organizacja kontroli wykonywania ustaw federalnych, dekretów i zarządzeń Prezydenta, decyzji i zarządzeń Rządu, nad wykonaniem programy federalne;

udział w pracach władz państwowych podmiotów Federacji, samorządów powiatowych itp.

W takich wielozasobowych strefach ekonomicznych najlepsze warunki na rzecz integracji terytorialnej i gospodarczej siły wytwórcze, tworzenie korporacyjnych struktur produkcyjnych i handlowych, rynków regionalnych z dużymi zasobami towarowymi i silną infrastrukturą rynkową. Stwarzane są przesłanki dla skutecznej regulacji postępu naukowo-technicznego, działalności inwestycyjnej, dla rozsądnych zachęt ekonomicznych (podatki, ceny, taryfy itp.), ustanowienia samofinansowania i samowystarczalności towarowej, organizacji systemu wsparcie państwa terytoria słabo rozwinięte, opracowywanie złożonych prognoz i planów terytorialnych.

Ważnym celem funkcjonalnym stref ekonomicznych - powiększonych regionów gospodarczych (okręgów federalnych itp.) - jest długoterminowe prognozowanie i planowanie przestrzenne. Zajmuje się stosunkowo niewielkim zakresem wskaźników, wyliczeń zagregowanych, których stopień wiarygodności maleje zarówno wraz z wydłużeniem horyzontu czasowego, jak i zmniejszeniem wielkości jednostek terytorialnych. Dlatego dla prognoz na 10 lat lub więcej wskazane jest stosowanie schematów stref ciągłych - powiększonych regionów gospodarczych reprezentujących zgrupowania makroregionów.

Pozwalając na zapewnienie organizacyjnych i ekonomicznych mechanizmów wzrostu gospodarek regionalnych, okręgi federalne są w stanie niwelować najgroźniejszą dla istnienia państwa federalnego asymetrię rozwoju społeczno-gospodarczego regionów, zoptymalizować ekonomiczne podstawy rosyjskiego federalizmu. Formalne zjednoczenie podmiotów Federacji w okręgi federalne i w efekcie identyfikacja spraw wspólnych dla regionów stwarza warunki do ich konsolidacji, niwelowania asymetrii rozwoju społeczno-gospodarczego, zmniejszania stopnia separatyzmu, odśrodkowych dążeń a docelowo wzmocnienie jedności przestrzeni gospodarczej i politycznej, integralności terytorialnej państwa. Ponadto międzyregionalny charakter okręgów federalnych pozwala na realizację federalnych kontrola państwowa nadal na poziomie pośrednim, przyczyniając się do rozwiązywania nieuniknionych konfliktów w sferze państwowo-administracyjnej zarówno pomiędzy centrum a regionami, jak i pomiędzy podmiotami Federacji, aw niektórych przypadkach im zapobieganie.

Znaczenie horyzontalnych więzi między podmiotami Federacji dla rozwoju trwałych stosunków federalnych wymaga ich wzmocnienia i wzmocnienia. Wspólność i jednolitość problemów społeczno-gospodarczych wielu podmiotów Federacji znajdujących się w różnych okręgach federalnych, w niektórych przypadkach obiektywnie dyktuje celowość ich równoczesnego rozwiązania. Dlatego na szczeblu federalnym zwraca się należytą uwagę na: kompletne rozwiązanie zagadnienia rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotów Rosji położonych na Dalekim Wschodzie i części syberyjskich okręgów federalnych. Na podstawie wyników spotkania roboczego pełnomocników Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych Ural i Wołga w dniu 14 grudnia 2000 r. w Permie za zadanie priorytetowe uznano opracowanie i wdrożenie mechanizmów współpracy międzyobwodowej.

Ponadto zjednoczenie regionów w okręgi federalne daje im możliwość wspólnej obrony wspólnych stanowisk przed władzą centralną. Realizacja suwerenności państwowej odbywa się przy aktywnym udziale w tym procesie podmiotów Rosji i wraz z nimi, ale z dominacją centrum federalnego w ramach konstytucyjnych, co umożliwia budowanie państwa subsydiarnego w oparciu o wzajemna odpowiedzialność władz.

Podsumowując to, co zostało stwierdzone w pierwszym rozdziale, można stwierdzić, że okręgi federalne, pozwalając na zapewnienie organizacyjnych i ekonomicznych mechanizmów rozwoju gospodarek regionalnych, są w stanie niwelować asymetrię rozwoju społeczno-gospodarczego regionów, czyli najbardziej niebezpieczne dla istnienia państwa federalnego, co pozwala na optymalizację ekonomicznych podstaw rosyjskiego federalizmu.

W rezultacie zamiast wielu odmiennych i niemożliwych do zarządzania federalnymi strukturami terytorialnymi w 83 regionach stworzono sztywny, odgórny, uporządkowany system władzy wykonawczej, który umożliwił nie tylko korygowanie ustawodawstwa regionalnego, ale także znalezienie sposobów kontrolować zaangażowanie zasoby finansowe zwiększenie atrakcyjności inwestycyjnej regionów.

Tym samym tworzenie okręgów federalnych stwarza warunki do rozwoju procesów integracyjnych w ramach struktur terytorialnych i gospodarczych, tworzenia infrastruktury rynkowej oraz przyczynia się do wzrostu efektywności działalności inwestycyjnej i innowacyjnej oraz funkcjonowania rynków regionalnych .

ROZDZIAŁ 2. PERSPEKTYWY ROZWOJU OKRĘGU FEDERALNEGO

Na obecnym etapie Instytut Okręgów Federalnych potrzebuje stabilizacji. Trwa debata na temat skuteczności systemu, w dużej mierze ze względu na fakt, że wiele elementów systemu powiatowego nie zostało dopracowanych, „dokończonych” i ustandaryzowanych dla wszystkich powiatów.

Historię funkcjonowania okręgów federalnych można podzielić na etapy. W pierwszym etapie znaczenie instytucji pełnomocników było sztucznie wyolbrzymiane w ramach kampanii PR, a sami pełnomocnicy zachowywali się szorstko, często agresywnie, próbując utwierdzić swoją wyższość nad głównym obiektem ich kontroli – gubernatorami. W drugim etapie instytut okręgów federalnych i pełnomocników zaczął przekraczać nową granicę. Ten etap można nazwać integracją. Skuteczność działań pełnomocników zaczyna być oceniana coraz bardziej sceptycznie, co w oczach wielu obserwatorów poddaje w wątpliwość samą celowość okręgów federalnych. Ale jednocześnie zaczyna się głębsza integracja pełnomocników ze środowiskiem regionalnym, system ewoluuje od interwencji do partnerstwa z regionalnymi elitami.

Trzeci etap funkcjonowania okręgów federalnych można nazwać stabilizacją. System okręgów federalnych jest ostatecznie wkomponowany w relację między centrum a regionami, zajmując w nim pozycję pośrednią. To na tym etapie można powiedzieć, że instytut miał miejsce. Z jednej strony wygładza się jej sprzeczności z regionalnym poziomem władzy, co prowadzi do znacznego zmniejszenia sprzeczności między poziomem okręgów federalnych a poziomem podmiotów federacji. Z drugiej strony, procedury wdrażania scentralizowanej kontroli poprzez system okręgów federalnych są dostosowywane i stają się bardziej rutynowe, działają, ale nie są już postrzegane jako rażąca ingerencja i naciski. Jednak stabilizacja okręgów federalnych jest raczej warunkowa. Analiza historii okręgów federalnych pozwala mówić o przejściu od ich sztucznej „implantacji” do nieuchronnie skonfliktowanego systemu relacji między federalnym i regionalnym poziomem władzy, do naturalnej biurokratycznej samoregulacji. Na obecnym etapie jest zdominowany przez ostatni trend, a jego opracowanie pozwala stwierdzić, że instytucja okręgów federalnych miała jednak miejsce jako normalny szczebel kierowniczy, wypełniając zadania postawione przez centrum, a także zadania określone w trakcie rozwoju procesu. W związku z tym interesujące są trendy w rozwoju okręgów federalnych, które zostaną omówione poniżej.

1. Kierunek rozwoju okręgów federalnych.

Istnieją różne strategie społeczno-gospodarcze rozwoju okręgów federalnych. Rozważę kilka z nich.

Strategia Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego do 2025 r. (zwana dalej Strategią) określa główne kierunki, metody i środki realizacji strategicznych celów zrównoważonego rozwoju i zapewnienia bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej w terytoria Republiki Kabardyno-Bałkańskiej, Republiki Karaczajo-Czerkieskiej, Republiki Dagestanu, Republiki Inguszetii, Republiki Osetii Północnej-Alańskiej, Republiki Czeczeńskiej i Terytorium Stawropola, które są częścią Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego , do 2025 roku.

Strategia została opracowana z uwzględnieniem Koncepcji długofalowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku.

Strategia uwzględnia aktualny stan gospodarki podmiotów Federacji Rosyjskiej wchodzących w skład Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego, gospodarkę rosyjską, gospodarkę światową i perspektywy ich rozwoju, a także wyniki realizacja projektów o znaczeniu regionalnym i międzyregionalnym.

Północnokaukaski Okręg Federalny ma korzystne warunki na rozwój kompleksu rolno-przemysłowego, turystyki, sektora sanatoryjno-uzdrowiskowego, elektroenergetyki, górnictwa i przemysłu wytwórczego oraz rozbudowanych funkcji tranzytowych.

Głównym celem Strategii jest stworzenie warunków do przyspieszonego rozwoju realnego sektora gospodarki w podmiotach Federacji Rosyjskiej wchodzących w skład Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego, tworzenie nowych miejsc pracy, a także poprawa sytuacji standard życia ludności.

Do najbardziej atrakcyjnych projektów inwestycyjnych w południowym okręgu federalnym należy rozwój południowych ośrodków przemysłowych. Dziś fabryka traktorów w Wołgogradzie produkuje od 2 do 3 tysięcy sztuk sprzętu rocznie i jest w stanie wyprodukować do 50 tysięcy ciągników. Przy wzroście zbiorów w podmiotach powiatu z 16,5 mln do 30-35 mln ton zboża, potrzebne będą dodatkowe maszyny rolnicze. W związku z tym konieczne jest rozwijanie zdolności wytwarzających go przedsiębiorstw.

Kolejnym kierunkiem jest rozwój bazy turystycznej i sanatoryjnej. Południe Rosji z wyjątkowymi plażami wybrzeża Morza Czarnego Terytorium Krasnodaru(Soczi, Anapa, Gelendzhik), z łagodnym klimatem i słonecznymi dniami, jest żyzną krainą. Kurorty południa Rosji są w stanie przyjąć do 25 milionów ludzi rocznie.

W dzielnicach powstał duży kompleks uzdrowiskowo-rekreacyjny. Około 50 ze 150 uzdrowisk klimatycznych, balneologicznych, balneologicznych i błotnych kraju znajduje się w Południowym Okręgu Federalnym. Działalność uzdrowiskowo-turystyczna w Południowym Okręgu Federalnym jest jedną z najbardziej efektywnych dziedzin gospodarki regionu, której rozwój ułatwi poprawa istniejących ośrodków o znaczeniu ogólnorosyjskim, redystrybucja ruchu turystycznego na terytorium, i stworzenie nowych warunków dla zimowe widoki rekreacja, budowa nowoczesnych kompleksów wypoczynkowych, świadczenie wysokiej jakości usług turystom.

Strategia Społeczno-Gospodarczego Rozwoju Syberii do 2020 roku (zwana dalej Strategią) określa główne kierunki, mechanizmy i narzędzia realizacji strategicznych celów rozwoju Syberii na okres do 2020 roku.

Strategia została opracowana z uwzględnieniem Strategii Bezpieczeństwa Narodowego Federacji Rosyjskiej do 2020 roku.

Priorytetowymi sektorami rozwoju społeczno-gospodarczego Syberii w latach 2010-2020 będą: technologie teleinformatyczne, nanoprzemysł, biotechnologie;

inżynieria mechaniczna (wiertnictwo, górnictwo, rurociągi, transport, energetyka i elektrotechnika, hutnictwo, budownictwo mieszkaniowe i komunalne), budowa samolotów, produkcja wyposażenie medyczne i precyzyjne oprzyrządowanie; przemysł wydobywczy (wydobycie ropy naftowej, gazu, węgla, metali żelaznych, nieżelaznych, szlachetnych i ziem rzadkich) oraz wzrost górnictwa; prace geologiczno-eksploracyjne; przemysł przetwórczy – głębokie przetwarzanie surowców pierwotnych (ropa, gaz, węgiel, chemia drewna), produkcja celulozy, papieru, nowoczesnych paliw i smarów, deski drewniane, meble i wyroby metalurgiczne; kompleks rolno-przemysłowy (w tym produkty żywności ekologicznej); kompleks energetyczny (w tym mała (komunalna) energia i odnawialne źródła energii); infrastruktura transportu kolejowego, drogowego, lotniczego, morskiego, rzecznego i rurociągowego; przemysł materiały budowlane; budowa komfortowych mieszkań socjalnych przystępne ceny(w miastach), indywidualne domy(na obszarach wiejskich), mieszkania dla pracowników zmianowych i pracowników kompleksu rolno-przemysłowego; nauka stosowana i wsparcie naukowe dla przemysłu, transportu, budownictwa i kompleksu rolno-przemysłowego; wysokiej jakości (w tym eksportowych) usług transportowych, sektora finansowego, edukacji, turystyki i rekreacji, opieki zdrowotnej i kultury.

Strategicznym celem rozwoju Dalekiego Wschodu i regionu Bajkał jest realizacja geopolitycznego zadania zabezpieczenia ludności na tym terytorium poprzez tworzenie rozwiniętej gospodarki i wygodnego środowiska ludzkiego w podmiotach Federacji Rosyjskiej znajdujących się na tym terytorium, a także osiągnięcie średniego rosyjskiego poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego.

Aby osiągnąć ten cel, konieczne jest zapewnienie porównywalnego lub wyprzedzającego przeciętny rosyjskiego rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotów Federacji Rosyjskiej zlokalizowanych na Dalekim Wschodzie.

Podstawowy scenariusz rozwoju Dalekiego Wschodu i regionu Bajkał przewidziany w Strategii – 2025 wiąże się z nowatorskim scenariuszem Koncepcji długofalowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na okres do 2025 roku. 2020 i opiera się na pełnym wykorzystaniu przewaga konkurencyjna gospodarka regionalna, zasoby naturalne i potencjał tranzytowy terytorium, zrównoważony wzrost eksportu konkurencyjnych produktów oraz modernizacja infrastruktury transportowej.

Obiecujące wydaje się również zwiększenie liczby okręgów federalnych w granicach Rosji, co pozwoli, bez istotnego naruszania wykształconych w obrębie okręgów więzi międzyregionalnych, zwiększyć efektywność funkcjonowania agencje rządowe na poziomie okręgu federalnego podnieść o więcej wysoki poziom stopień ich interakcji z innymi władzami publicznymi, a także jak największe zgranie ze sobą okręgów federalnych pod względem społeczno-gospodarczym, aby znacznie wzmocnić aspekt kierowniczy w ich umiejscowieniu.

2.2 Wzmocnienie wpływu okręgów federalnych na rozwój Federacji Rosyjskiej

Tworzenie i funkcjonowanie organów państwowych na poziomie okręgu federalnego należy rozpatrywać w kontekście realizacji reformy administracyjnej, wykonywania uprawnień organów państw federalnych, wdrażania drastyczne środki wzmocnienie jedności systemu władzy państwowej, przede wszystkim wykonawczej, w kraju, a także zniwelowanie problematyki rosyjskiego federalizmu. Z całą pewnością można mówić o dokonanej reformie znacznej części struktur władzy wykonawczej na zasadzie okręgu, wzmocnieniu pionu tej władzy, pogłębieniu ich interakcji i więzi z Rządem i Prezydentem Federacji Rosyjskiej.

Główny punkt w tworzeniu okręgów federalnych wiąże się z uwzględnieniem zespołu czynników, które przyczyniają się do wzmocnienia pionu władzy wykonawczej, wzmocnienia wpływu władzy centralnej na procesy polityczne i gospodarcze w regionach, co umożliwia okręgowym organom państwowym , opierając się na ustanowionych instytucjach, w celu zapewnienia wdrażania decyzji centralnych organów federalnych w terenie, a w niektórych przypadkach nawet ich samodzielnego wdrażania. Okręgi federalne wypełniają lukę między centralnymi organami krajów związkowych a ich podziałami terytorialnymi w regionach oraz przyczyniają się do ożywienia wcześniej naruszanej normy zarządzania stanami. Zmieniły one w istotny sposób system państwowej administracji terytorialnej, umożliwiły utworzenie brakującego ogniwa średniego kierownictwa, swoistego dodatkowego poziomu wykonywania uprawnień organów federalnych.

Podsumowując to, co zostało stwierdzone w drugim rozdziale, stwierdzam, że pojawienie się potężnych kompleksów terytorialnych i gospodarczych w postaci okręgów federalnych przyczynia się do stopniowego rozwoju, wyrównania różnic społeczno-gospodarczych, integracji gospodarczej i politycznej podmiotów Federacji, tworzy system wielkoskalowych, wielo- i wielozasobowych segmentów jednej przestrzeni ekonomiczno-prawnej. Jeśli uznamy każdy z nich za rodzaj narodowego kompleksu gospodarczego z własną specyfiką historyczną, przyrodniczą i gospodarczą oraz potencjałem produkcyjnym, to ujawniają się znaczne rezerwy na restrukturyzację i podnoszenie gospodarki kraju.

WNIOSEK

Na podstawie wyników omówionych powyżej pytań mogę wyciągnąć następujące wnioski.

Tworzenie okręgów federalnych stało się potężnym bodźcem do rozwoju „stolic regionalnych”, których państwo obiektywnie potrzebuje. W przestrzeni rosyjskiej takie stolice pełnią rolę węzłów organizujących wokół siebie duże obszary. System okręgów federalnych jest strukturą polityczno-geograficzną, poprzez której sieci rozprzestrzeniają się innowacje. Państwo jest zainteresowane zorganizowaniem i usprawnieniem procesu innowacji, który biegnie od Moskwy do stolic okręgów, z tych ostatnich do ośrodków administracyjnych podmiotów federacji, a następnie na peryferia poszczególnych regionów. Taką organizację przestrzeni można uznać za postępową. Jednocześnie same stolice powiatów stają się głównymi ośrodkami innowacji i otrzymują dodatkową zachętę do ich rozwoju. Zwiększenie ich liczby do 10-12 jest również bardzo użyteczną zachętą, ponieważ obecnych osiem stolic regionalnych to obiektywnie za mało, a wiele główne ośrodki niezasłużenie pozbawione potencjalnego statusu węzłów pierwszego rzędu.

Radykalne rozszerzenie podmiotów federacji na ten etap po prostu niemożliwe. główny problem jest to, że rozszerzenie podmiotów federacji jest niemożliwe bez zniszczenia instytucji autonomii narodowo-terytorialnej: najmniejszymi podmiotami federacji są w większości autonomie narodowe. Nie można radykalnie zmienić liczby podmiotów federalnych. Dlatego zachowanie i rozwój poziomu okręgów federalnych jest w pełni uzasadnione geografią Rosji, a dokładnie jako jednolita struktura subfederacyjna, a nie jako przecinające się okręgi „departamentalne”. Na poziomie wewnątrzregionalnym zasadne jest zachowanie utrwalonych historycznie dwóch wewnętrznych poziomów administracyjnych, dolnego – osadniczego i subregionalnego – poziomu wielkich miast i regionów administracyjnych jednoczących osadnictwo.

Tak więc instytucja okręgów federalnych jest pośrednim szczeblem zarządzania, charakterystycznym dla dużego i rozdrobnionego administracyjnie kraju. Ma to szczególne znaczenie na etapie kryzysu w rozwoju państwowości rosyjskiej jako element bezpieczeństwa scentralizowanego zarządzania antykryzysowego. Jednocześnie, jak pokazuje badanie, system okręgów federalnych jest obiektywnie niezbędny dla optymalizacji budowy terytorialno-państwowej w Rosji w długim okresie. Jednocześnie potrzebuje własnej „wewnętrznej” optymalizacji.

Można stwierdzić, że instytucja okręgów federalnych dokonała się jako normalny, kierowniczy szczebel, wypełniający zadania wyznaczone przez centrum, a także zadania określone w toku rozwoju procesu, wyłaniania się potężnych terytorialnych i kompleksy gospodarcze w postaci okręgów federalnych przyczyniają się do postępującego rozwoju, wyrównania różnic społeczno-gospodarczych, integracji gospodarczej i politycznej podmiotów Federacji, tworzy system wielkoskalowych, wielo- i wielozasobowych segmentów jednego przestrzeń ekonomiczna i prawna.

BIBLIOGRAFIA

Przepisy prawne

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 13 maja 2000 r. Nr. Nr 849 „O Pełnomocnym Przedstawicielu Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Okręgu Federalnym” // SZ RF. 2000. Nr 20. Art.2112

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr. Nr 82 „W sprawie zmian w wykazie okręgów federalnych, zatwierdzonych dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 13.05.2000 r. nr 849 oraz w Dekrecie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12.05.2008 nr. Nr 724 „Zagadnienia systemu i struktury federalnych organów wykonawczych” // SZ RF. 2010. Nr 4. art.369

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 24 marca 2005 r. Nr. Nr 337 „O Radach pod Pełnomocnymi Przedstawicielami Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Okręgach Federalnych” // SZ RF. 2005. Nr 13. Art.1139

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr. nr 332 „O zmianie dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 24 marca 2005 r. N 337 „O radach przy pełnomocnych przedstawicielach Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych” oraz uznaniu niektórych dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska jako nieważna” // SZ RF. 2010. Nr 13. Art.1451

Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 30.12.2006 nr. Nr 6-FKZ „O formacji w Federacji Rosyjskiej w wyniku zjednoczenia obwodu irkuckiego i Okręgu Autonomicznego Ust-Orda Buriacki” // SZ RF. 2007. Nr 1 (1 godz.). Art.1

Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 12.07.2006 nr. Nr 2-FKZ „O formacji w ramach Federacji Rosyjskiej w wyniku zjednoczenia regionu Kamczatka i Okręgu Autonomicznego Koryak” // SZ RF. 2006. Nr 29. Art.3119

Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 21.07.2007 r. nr. Nr 5-FKZ „O utworzeniu w ramach Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej w wyniku zjednoczenia regionu Czyta i Okręgu Autonomicznego Aginsky Buriat” // SZ RF. 2007. Nr 30. Art.3745

Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 25 marca 2004 r. nr. Nr 1-FKZ „O formacji w ramach Federacji Rosyjskiej w wyniku zjednoczenia Regionu Permskiego i Okręgu Autonomicznego Komi-Permyak” // SZ RF. 2004. nr 13. Art.1110

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z 12.08.2000 nr. Nr 592 „W sprawie współdziałania rządu Federacji Rosyjskiej i federalnych władz wykonawczych z upoważnionymi przedstawicielami Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgu federalnym oraz układu terytorialnych władz wykonawczych” // SZ RF. 2000. Nr 34. Art.3473

Literatura specjalna

Okręgi federalne Alaev E. - innowacja w statusie terytorialnym Rosji. // Federalizm, 2000, nr 4, s. 169-182.

Ile kosztuje napisanie pracy?

Wybierz rodzaj pracy Praca dyplomowa(licencjat/specjalista) Część pracy Dyplom magisterski Zajęcia z praktyką Teoria zajęć Streszczenie Esej Test Zadania Praca atestacyjna (VAR/VKR) Biznesplan Pytania egzaminacyjne Dyplom MBA Praca dyplomowa (uczelnia/szkoła techniczna) Inne Sprawy Praca laboratoryjna, RGR Pomoc on-line Raport z praktyki Szukaj informacji Prezentacja PowerPoint Esej dla absolwentów Materiały towarzyszące do dyplomu Artykuł Test Rysunki więcej »

Dziękuję, wysłano do Ciebie e-mail. Sprawdź pocztę.

Czy chcesz otrzymać kod promocyjny z 15% rabatem?

Odbieraj SMS-y
z kodem promocyjnym

Z powodzeniem!

?Podaj kod promocyjny podczas rozmowy z menedżerem.
Kod promocyjny można wykorzystać tylko raz przy pierwszym zamówieniu.
Rodzaj kodu promocyjnego - " Praca dyplomowa".

Okręgi federalne i nowa polityka regionalna

Miedwiediew W.K.

Analizując problemy statusu polityczno-prawnego okręgów federalnych, eksperci identyfikują co najmniej dwa aspekty. Po pierwsze, pytania związane ze strategią przyszłej reorganizacji ustrojowej struktury federalnej Rosji. Po drugie, pytania związane z nową polityką regionalną centrum federalnego, dotyczące perspektyw stworzenia jednolitego systemu władzy wykonawczej i możliwości redystrybucji uprawnień między centrum a prowincjami. Ponadto politolodzy i prawnicy są zainteresowani mechanizmem realizacji zaplanowanej strategii. To jest o o to, czy proponowane zmiany będą miały miejsce w ramach obecnej przestrzeni konstytucyjno-prawnej, czy też rząd federalny będzie próbował zmienić niektóre normy konstytucyjne.

Na fundamentach ustroju konstytucyjnego nowoczesna Rosja można powiedzieć, że okręgi federalne nie mieszczą się jeszcze w ramach obowiązującego ustawodawstwa federalnego, ponieważ ich status nie jest odrębnie określany przez prawo, a ich powstanie wiąże się jedynie z dekretem prezydenckim przy zatwierdzaniu instytucji pełnomocników prezydenta Rosji.

W związku z tym można przypuszczać, że na terytorium siedmiu okręgów federalnych teoretycznie możliwe jest powiększenie jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, ale będzie to wymagało zmian konstytucyjnych, gdyż wpłynie na zmiany w całym ustroju Federacji Rosyjskiej. federalna struktura Rosji. Z politycznego punktu widzenia zarówno prezydent Rosji, jak i Zgromadzenie Federalne są dziś na to gotowe. A problemy mogą pojawić się tylko na poziomie zgromadzeń ustawodawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, gdyż bez ich akceptacji dla proponowanych zmian Konstytucji nie jest możliwa zmiana ustroju struktury federalnej. Dlatego też w najbliższej przyszłości okręgi federalne nie powinny być traktowane jako ogniwa nowej struktury terytorialnej państwa. I nie ma potrzeby formalizowania od strony merytorycznej problemu konsolidacji podmiotów Federacji. Jeśli rzeczywiście przyjmiemy, że działania Prezydenta skierowane są na strategię zmiany systemu ustroju terytorialnego państwa, to już dziś należy wyjaśnić, jakie są przyczyny tak radykalnych perspektyw. Należy przy tym pamiętać, że system operacyjny Struktura regionalna Rosji wiąże się nie tylko z formalnym określeniem granic konkretnego podmiotu Federacji. Są to tradycyjnie ustanowione wspólnoty terytorialne w mniej lub bardziej monotonnych warunkach gospodarczych, społecznych i kulturowych, więc niszczenie istniejącej infrastruktury regionalnej w celu formalnej konsolidacji terytoriów może stać się nieodwracalnym błędem politycznym.

Chociaż istnieją inne punkty widzenia w tej kwestii. Wielu ekspertów zauważa, że ​​nigdzie na świecie nie ma sytuacji, w której propozycje od 89 podmiotów Federacji są przyjmowane na szczeblu federalnym. Taki duża liczba podmioty Federacji komplikują administrację publiczną, zmniejszają jej efektywność, przyczyniają się do powielania wielu funkcje stanu na poziomie regionalnym wielokrotnie zwiększa kadry urzędników lokalnych.

W ciągu pierwszej dekady istnienia niepodległej Rosji wielokrotnie podejmowano próby usprawnienia systemu władzy federalnej w kraju.

Jak podkreśla w swojej monografii W.W.Klimanow, „Dekret Prezydenta W. Putina z dnia 13 maja 2000 r. nr 849 „O Pełnomocnym Przedstawicielu Prezydenta Federacji Rosyjskiej” jest nie tylko próbą kontynuacji rozwoju federalizmu w Rosji i wzmocnić pion władzy władzy, ale w rzeczywistości zawiera nową formę podziału administracyjno-terytorialnego, która zasługuje na głębszą dyskusję i zrozumienie (Klimanov V.V. Rozwój regionalny i niezależność ekonomiczna podmiotów Federacji Rosyjskiej. - M., 2000 - str. 48-49).

Nazwy okręgów federalnych w większości odpowiadają położeniu geograficznemu podmiotów wchodzących w ich skład regionów. Ale są też rozbieżności: na przykład Południowy Okręg Federalny (pierwotnie Kaukaski Północny) obejmuje nie tylko podmioty federacji z regionu Ciscaucau, ale także regiony sąsiednie - regiony Astrachań i Wołgograd oraz Republikę Kałmucji. W Okręgu Centralnym pięć podmiotów Federacji to regiony przygraniczne. Połowa terytorium Syberii Zachodniej (obwód Tiumeń z dwoma okręgami autonomicznymi) znalazła się w okręgu Ural, a nie syberyjskim, a połowa Uralu (obwody Baszkirii, Udmurcji, Orenburga i Permu) wpadła do Wołgi dzielnica. Interesujące jest to, że region Kirowa, który jest wymieniany jako część regionu gospodarczego Wołga-Wiatka, również stał się częścią tego ostatniego, ale wielokrotnie podejmował próby „połączenia” się z europejską Północą. Jeden z ostatnich takich przypadków miał miejsce w Sankt Petersburgu we wrześniu 1999 roku, kiedy był jednym z punktów porządku obrad na posiedzeniu Rady Koordynacyjnej międzyregionalnego stowarzyszenia „Północ-Zachód”. Decyzja Rada stowarzyszenia brzmiała dosłownie: „Proś Rząd Federacji Rosyjskiej o wpisanie regionu Kirowa do rejestru regionów północno-zachodniego regionu gospodarczego”.

Generalnie „pozycja przejściowa” poszczególnych podmiotów Federacji w stosunku do makroregionów kraju umożliwia dwutorową ocenę podziału okręgów federalnych. Na przykład oszołomienie przywództwa Baszkirii w związku z włączeniem republiki do regionu Wołgi, które nastąpiło natychmiast po pojawieniu się dekretu z 13 maja, oraz słowa, że ​​republika zawsze była kojarzona z regionem Ural , nie są do końca prawdziwe: aż do lat 70-tych. Baszkiria była częścią regionu gospodarczego Wołgi. Ogólnie rzecz biorąc, nadal bardziej poprawne byłoby nazywanie nowego „dziedzictwem” S.V. Kiriyenko okręgiem Wołga-Ural (lub Ural-Wołga). Władze państwowe obwodu tiumeńskiego uczestniczą obecnie w pracach dwóch stowarzyszeń międzyregionalnych: Uralu i Układu Syberyjskiego. Dlatego też przypisanie Uralu przez twórców dekretu prezydenckiego głównego regionu wydobycia ropy i gazu można również uznać za celowe z ekonomicznego punktu widzenia”.

Ponadto autor podkreśla, że ​​„podział kraju na okręgi federalne miał bardziej cele polityczne niż gospodarcze. Chęć stworzenia na terytoriach federalnych struktur rządowych niezależnych od przywódców regionalnych przesądziła o odejściu od siatki podziału kraju na okręgi federalne od obiektywnie utworzonej pod koniec lat 90. XX wieku. makroregiony w postaci ośmiu międzyregionalnych stowarzyszeń interakcji gospodarczych, jednoczących władze publiczne wszystkich podmiotów Federacji (niektóre regiony, reprezentowane przez swoich liderów, wchodzą w skład dwóch stowarzyszeń jednocześnie).

Tymczasem tworzenie takich stowarzyszeń przebiegało dość skomplikowanie i przez długi czas w latach 1990-1991, kiedy to wraz z likwidacją gospodarki planowej i rozpadem ZSRR oddolnie zaczęły wyłaniać się nowe formacje integracyjne regionów, mające na celu „ zastąpić” duże regiony gospodarcze Państwowej Komisji Planowania. Skład ilościowy stowarzyszeń międzyregionalnych zmieniał się do 1998 r., a status prawny tych stowarzyszeń został ustalony dopiero w grudniu 1999 r. w jednej z ostatnich ustaw federalnych „ery prezydenta B.N. Jelcyna”. W ten sposób obok tradycyjnej siatki terytorialnej, łączącej poszczególne podmioty Federacji w duże regiony gospodarcze, ukształtował się również nowy podział kraju, „dopasowujący” regiony do międzyregionalnych związków interakcji gospodarczych.

Można przypuszczać, ile dużych i małych trudności stanie na przeszkodzie zbudowaniu nowego hipotetycznego schematu podziału administracyjno-terytorialnego na bazie okręgów federalnych utworzonych dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 13 maja 2000 roku. Pod tym względem w bardziej „wygrywającej” pozycji znajdują się okręgi północno-zachodnie i dalekowschodnie. To właśnie te powiaty nakładają się przede wszystkim na granice istniejących związków międzyregionalnych i regionów gospodarczych. Na drugim biegunie znajduje się Okręg Wołgi, który obejmuje najróżniejsze podmioty Federacji (z trzech regionów gospodarczych i trzech stowarzyszeń międzyregionalnych jednocześnie), a centrum okręgu jest „przesunięte” w stronę Moskwy, nie znajdując się w Samarze lub Kazań, ale w Niżnym Nowogrodzie. Generalnie okręgi federalne nieco zredukowały istniejącą asymetrię społeczno-gospodarczą między regionami, ale nie wyeliminowały jej do problemu, którym nie trzeba już się zajmować. W nowych granicach dwie dzielnice (syberyjski i dalekowschodni) zajmują 2/3 terytorium kraju, ale większość produktów wytwarzana jest w europejskiej części Rosji.

Taki opis przyczyn tworzenia okręgów federalnych przez specjalistów geografii ekonomicznej pomaga nam dokonać własnej polityczno-prawnej oceny możliwości i strategii rozwoju rosyjskiego federalizmu w nowych warunkach.

Biorąc pod uwagę, że prezydent zatwierdzając okręgi federalne jako główny powód nazwał zadanie wzmocnienia jednolitego systemu władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej, można przypuszczać, że dalsze działania centrum federalnego będą wiązały się z redystrybucją funkcji i uprawnienia władz państwowych na trzech poziomach, a mianowicie na poziomie centrum federalnego, na poziomie okręgów federalnych oraz na poziomie podmiotów Federacji.

Nie ulega wątpliwości, że trójstopniowy system administracji publicznej będzie miał swoje plusy i minusy. Pozytywnie w tym schemacie można uznać, że rząd federalny wzmocni swoją pozycję przy pomocy przedstawicieli prezydenta w okręgach federalnych, otrzyma bardziej wiarygodne informacje z prowincji oraz wzmocni swoje funkcje kontrolne, przynajmniej w zakresie legalności użytkowania środków budżetowych i konstytucyjności działań władz regionalnych. Za negatywną w układzie trójpoziomowym uznać można konstytucyjną niepewność podmiotów jurysdykcji i kompetencji wszystkich państwowych struktur władzy tworzonych na poziomie okręgów federalnych oraz uciążliwość biurokratycznego aparatu władzy.

Należy również podkreślić, że w praktyce światowej nie ma również analogii do trójpoziomowego systemu federalizmu. Tendencje w rozwoju zagranicznego federalizmu mają na celu demokratyzację systemy polityczne z decentralizacją władzy. Politologia na Zachodzie koncentruje się na modelowaniu samorozwoju systemy publiczne, a jest to możliwe tylko w warunkach systemowej debiurokratyzacji państwa i budowy otwartego społeczeństwa obywatelskiego.

Nieco inny kierunek ma wektor rozwoju federalizmu rosyjskiego w kontekście powstania siedmiu okręgów federalnych. Być może jest to uzasadnione w warunkach przejściowego okresu formowania się legalnego państwa rosyjskiego. Dalsze kompleksowe badania problematyki funkcjonowania trójpoziomowego systemu federalizmu rosyjskiego będą okazją do głębszej analizy istoty i kierunków rozwoju współczesnej państwowości rosyjskiej.

Podobne streszczenia:

Podstawy konstytucyjnego statusu podmiotów Federacji Rosyjskiej, relacje między ustawodawstwem podmiotów a ustawodawstwem federalnym. Federalizm asymetryczny i polityka regionalna: federalna ingerencja w prawa podmiotów i ich uprawnienia.

Polityka regionalna Rosji: koncepcje, problemy, rozwiązania. Region i Centrum: Problemy w relacjach. Nowoczesna polityka regionalna.

Przezwyciężenie ogólnego kryzysu państwowości w Europie. Federalizm jako podstawowa zasada państwowo-terytorialnej struktury Federacji Rosyjskiej, zapewniająca jedność kraju, decentralizację władzy, delimitację kompetencji między Federacją Rosyjską a jej podmiotami.

Władza jako ważne zjawisko w życiu społeczeństwa. Struktura i zasoby władzy. Istota i organy władzy ustawodawczej. Określenie głównych i najistotniejszych cech władzy wykonawczej. Władza sądownicza jako forma rządu.

Przedmiotem badań jest specyfika stosunków federalnych jako czynnika procesów społeczno-politycznych i etnicznych w Federacji Rosyjskiej na przestrzeni ostatnich 15 lat (1992-2006).

Podział administracyjno-terytorialny Rosji w XVIII - XX wieku. Tworzenie i organizacja terytorialna okręgów federalnych. Związek regionów: projekty i ich realizacja. Reforma organizacji administracyjno-terytorialnej samorządu terytorialnego.

Zrozumienie skutków przemian społeczno-politycznych i gospodarczych, jakie zaszły w Rosji. Cechy podmiotów politycznych Federacji. Podział administracyjno-terytorialny Federacji Rosyjskiej. Terytorium państwa: analiza polityczna i prawna.

I. Wstęp. II. Głównym elementem. Reprezentacyjne (ustawodawcze) organy władzy państwowej republik w Federacji Rosyjskiej. Reprezentatywne (ustawodawcze) organy władzy państwowej terytoriów, regionów, miast federalnych ...

Charakterystyka rozwoju politycznego Federacji Rosyjskiej w latach 90-tych. XX wiek: etapy kształtowania się nowej państwowości rosyjskiej, kształtowanie się aparatu państwowego, opracowanie i uchwalenie Konstytucji Federacji Rosyjskiej w 1993 roku. System władz państwowych.

Wysyłanie dobrej pracy do bazy wiedzy jest proste. Skorzystaj z poniższego formularza

Dobra robota do strony">

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy korzystający z bazy wiedzy w swoich studiach i pracy będą Ci bardzo wdzięczni.

Hostowane na http://www.allbest.ru/

W celuursicStanowisko

na temat "Okręgi federalneFederacja Rosyjska: analiza i perspektywa rozwoju»

przez dyscyplinę"Prawo konstytucyjne"

UFA - 2012

Wstęp

Rozdział 1. Struktura prawna i historia powstania

1.1 Skład okręgów federalnych

1.2 Kwestie gospodarcze, polityczne, społeczne, którymi zajmują się okręgi federalne

Rozdział 2. Perspektywy rozwoju okręgów federalnych

2.1 Trend rozwoju okręgów federalnych

Wniosek

Bibliografia

WPROWADZENIE

Rosyjski Okręg Federalny

Trafność tego tematu polega na tym, że badacze wciąż dyskutują o możliwości stworzenia instytucji okręgów federalnych, jej zgodności z normami federalizmu.

Studiując instytucję okręgów federalnych, pojawia się pytanie, czym jest system okręgów federalnych. Czy jest rozumiany po prostu jako szczebel kierowniczy, na którym funkcjonują niezwiązane ze sobą organy federalne, czy też jako własny hierarchiczny system relacji, w centrum którego znajduje się pełnomocny przedstawiciel prezydenta, jako „szef” okręg federalny.

W badania na ten temat zaangażowanych jest wielu politologów, ekonomistów i prawników. W szczególności politolog, profesor Wydziału Nauk Politycznych Uniwersytetu Moskiewskiego im. M.V. M.V. Lomonosov Turovsky Rostislav Feliksovich. Jedna z jego prac poświęcona jest okręgom federalnym oraz podejściu polityczno-geograficznemu w teorii i praktyce. Również doktor prawa Czerkasow Konstantin Waleriejewicz przywiązuje dużą wagę do tej kwestii. W kręgu zainteresowań naukowych Czerkasowa K. V. znajdują się zagadnienia zarządzania rozwojem terytorialnym kraju, międzyregionalnej administracji publicznej, strukturyzacji i funkcjonowania organów terytorialnych struktur federalnych. Jest autorem ponad 180 prac naukowych i edukacyjnych. Jedna z jego prac poświęcona jest stanowi i tendencjom rozwojowym okręgów federalnych Federacji Rosyjskiej.

Przedmiotem studiów w ramach tego przedmiotu są okręgi federalne jako całość, jako jednostki terytorialno-administracyjne podlegające bezpośredniemu podporządkowaniu centralnym władzom państwa, niebędące podmiotami Federacji Rosyjskiej.

Przedmiotem pracy kursu jest szereg praktycznych zagadnień funkcjonowania systemu okręgów federalnych.

Pierwsza grupa pytań związana jest z historią funkcjonowania okręgów federalnych, z wprowadzeniem instytucji pełnomocników do środowiska regionalnego. Drugą grupę zagadnień praktycznych wyznaczają problemy statusu prawnego okręgów federalnych i pełnomocników. Instytut okręgów federalnych nie jest przewidziany w rosyjskiej konstytucji, która przesądza o jego wtórnym charakterze w ustroju terytorialno-państwowym, którego podstawą był i pozostaje podział Rosji na 83 podmioty federacji. Sam prezydent zmuszony był wielokrotnie deklarować, że okręgi federalne nie są ani nowymi formacjami administracyjno-terytorialnymi, ani prototypem nowych podmiotów federacji.

Trzecia grupa pytań dotyczy tych konfliktów instytucjonalnych, które nieuchronnie pojawiają się podczas tworzenia okręgów federalnych.

W tej pracy semestralnej postaram się zastanowić, czy tworzone okręgi federalne oraz powołani pełnomocnicy prezydenta w okręgach federalnych przyczyniają się do efektywniejszego zarządzania ich jednostkami terytorialnymi, rozważę tendencje i perspektywy rozwoju okręgów federalnych, które jest celem tej pracy kursu.

ROZDZIAŁ 1. STRUKTURA PRAWNA I HISTORIA STWORZENIA

Z punktu widzenia geografii politycznej i teorii budowy terytorialno-państwowej utworzenie okręgów federalnych oznaczało wprowadzenie nowego, pomocniczego szczebla kierowniczego, mającego na celu optymalizację kontroli z centrum nad rozległą i ułamkową przestrzenią rosyjską. Na poziomie propagandy politycznej mogło to być i było przedstawiane jako wzmocnienie państwa i pionu władzy. Turowski R.F. Okręgi federalne: podejście polityczne i geograficzne w teorii i praktyce // Federalizm. - 2003 r. - nr 1. - s. 217-250

Utworzenie okręgów federalnych miało na celu wzmocnienie hierarchii administracyjnej poprzez stworzenie instytucji odpowiedzialnych kontrolerów federalnych dla niektórych bloków geograficznych rosyjskich regionów.

Okręgi federalne Federacji Rosyjskiej zostały utworzone zgodnie z dekretem Prezydenta Rosji V. V. Putina nr 849 „O Pełnomocnym Przedstawicielu Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Okręgu Federalnym” z dnia 13 maja 2000 r. Okręgi federalne nie są podmiotami ani inną konstytucyjną częścią podziału administracyjno-terytorialnego Federacji Rosyjskiej i powstały przez analogię z okręgami wojskowymi i okręgami gospodarczymi, ale nie pokrywały się ich liczbą i składem. Ten dekret normatywny ma fundamentalne znaczenie i znajduje się na przecięciu prawa konstytucyjnego i administracyjnego, miał na celu wzmocnienie pionowej linii rozwoju i funkcjonowania władzy wykonawczej, wzmocnienie rządu federalnego i jego współdziałania z władzami regionalnymi, z władzami regionalnymi. struktury władzy podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Pełnomocnik Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgu federalnym jest przedstawicielem Prezydenta Federacji Rosyjskiej i pracownikiem Administracji Prezydenta.

Kierownictwo okręgów dominuje nad przybywającymi podmiotami, nie posiadając uprawnień konstytucyjnych, ale posiadających odpowiednie uprawnienia resortowe.

Każdy taki pełnomocnik jest powoływany przez Prezydenta i ponosi przed nim wyłączną odpowiedzialność. Do zadań tego urzędnika należy przede wszystkim organizowanie kontroli wykonywania w okręgu federalnym decyzji władz federalnych, przedstawianie Prezydentowi regularnych raportów o stanie rzeczy w regionie, mediacja w kontaktach struktury prezydenckie z władzami państwowymi podmiotów federacji. Kolejnym krokiem w kierunku wzmocnienia władzy prezydenckiej w Rosji było wprowadzenie pełnomocników Prezydenta Federacji Rosyjskiej na zasadzie okręgów federalnych. Wychodząc z tego, funkcje i zadania pełnomocników należy uznać za zadania mające na celu przede wszystkim wyrażenie woli Prezydenta. Główne zadania i funkcje pełnomocników Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych określa rozporządzenie w sprawie pełnomocnika Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgu federalnym

1.1. Skład okręgów federalnych.

W momencie utworzenia okręgów federalnych 13 maja 2000 r. utworzono 7 okręgów federalnych. Jedyną zmianą w nazwach okręgów była zmiana nazwy Okręgu Północnego Kaukazu na Południe w dniu 21 czerwca 2000 r. 19 stycznia 2010 r. zgodnie z dekretem prezydenta D.A. Miedwiediewa zwiększono liczbę okręgów federalnych do ośmiu poprzez oddzielenie Okręgu Federalnego Północnego Kaukazu od Okręgu Południowego.

Prawie wszystkie okręgi składają się w przeważającej części lub tylko z Krajów i Obwodów. Jedynym okrugiem, który składa się prawie wyłącznie z republik narodowych, jest okrug północnokaukaski. Okręgi określiły centra miast, w których mieszczą się organy koordynujące w postaci pełnomocnika (przedstawiciela pełnomocnego) Prezydenta, jego personelu oraz wydziałów departamentów federalnych. Dzielnica Kaukazu Północnego jest jedyną, w której centrum miasta nie jest ośrodkiem administracyjnym ani największym miastem swojego podmiotu.

W maju 2000 r. dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej utworzono siedem okręgów federalnych:

1. Centralny Okręg Federalny: obwód Biełgorod, obwód briański, obwód Włodzimierza. Region Woroneża, Region Iwanowo, Region Kaługa, Region Kostroma, Region Kursk, Region Lipieck, Region Moskiewski, Region Oryol, Region Ryazan, Region Smoleńsk, Region Tambow, Region Tweru, Region Tula, Region Jarosławia, Moskwa. Centrum okręgu federalnego stanowi Moskwa.

2. Północno-Zachodni Okręg Federalny: Republika Karelii, Republika Komi, Obwód Archangielski, Obwód Wołogdy, Obwód Kaliningradzki, Obwód Leningradzki, Obwód Murmański, Obwód Nowogrodzki, Obwód Pskowski, Petersburg, Nieniecki Obwód Autonomiczny. Centrum okręgu federalnego stanowi St. Petersburg.

3. Północnokaukaski Okręg Federalny: Republika Adygei (Adygea), Republika Dagestanu, Republika Inguszetii, Republika Kabardyno-Bałkańska, Republika Kałmucji, Republika Karaczajo-Czerkieska, Republika Osetii Północnej-Alania, Republika Czeczeńska, Terytorium Krasnodaru, Stawropol Terytorium, obwód astrachański, obwód wołgogradski, obwód rostowski. Centrum okręgu federalnego stanowi miasto Rostów nad Donem.

21 czerwca 2000 r. zgodnie z dekretem prezydenckim nr 1149 Północnokaukaski Okręg Federalny został przemianowany na Południowy, a 19 stycznia 2010 r. zgodnie z dekretem prezydenckim nr 82 Północnokaukaski Okręg Federalny został oddzielony od Południowy Okręg Federalny, który stał się 8. okręgiem federalnym.

Południowy Okręg Federalny dzisiaj: Republika Adygei;

Republika Kałmucji; region krasnodarski; Astrachań; obwód Wołgograd; obwód rostowski

Centrum okręgu federalnego stanowi miasto Rostów nad Donem.

4. Nadwołżański Okręg Federalny: Republika Baszkortostanu, Republika Mari El, Republika Mordowii, Republika Tatarstanu (Tatarstan), Republika Udmurcka, Republika Czuwaska - Republika Chavash, region Kirov, region Niżny Nowogród, region Orenburg, region Penza, terytorium Perm , region Samara, region Saratovskaya, region Uljanowsk. Centrum okręgu federalnego stanowi miasto Niżny Nowogród.

5. Uralski Okręg Federalny: obwód Kurgan, obwód swierdłowski, obwód Tiumeń, obwód czelabiński, obwód autonomiczny Chanty-Mansyjski, obwód autonomiczny Jamalsko-Nieniecki. Centrum okręgu federalnego to Jekaterynburg.

6. Syberyjski Okręg Federalny: Republika Ałtaju, Republika Buriacji, Republika Tywy, Republika Chakasji, Terytorium Ałtaju, Terytorium Krasnojarskie, Obwód Irkucki, Obwód Kemerowo, Obwód Nowosybirski, Obwód Omski, Obwód Tomski, Obwód Czyta, Okręg Autonomiczny Aginski Buriacki , Tajmyrski (Dolgano-Nieniecki) Okręg Autonomiczny, Okręg Autonomiczny Ust-Orda Buriacki, Okręg Autonomiczny Ewencki. Centrum okręgu federalnego to Nowosybirsk.

1 stycznia 2007 roku Tajmyrski Okręg Autonomiczny (Dolgano-Nieniecki) został zniesiony, a Okręg Miejski Okręgu Tajmyr stał się częścią Terytorium Krasnojarskiego.

1 stycznia 2008 roku Okręg Autonomiczny Ust-Orda Buriacki stał się częścią obwodu irkuckiego.

1 stycznia 2007 r. Ewencki Okręg Autonomiczny, który wcześniej był niezależnym podmiotem Federacji Rosyjskiej, stał się Okręgiem Ewenskim Terytorium Krasnojarskiego.

1 marca 2008 r. powstało Terytorium Transbajkał z połączenia Regionu Czyta i Okręgu Autonomicznego Buriacji.

Tak więc dzisiaj Syberyjski Okręg Federalny obejmuje: Republikę Ałtaju; Republika Buriacji; Republika Tyvy; Republika Chakasji; region Ałtaju; Rejon Zabajkalski; obwód krasnojarski; obwód irkucki; region Kemerowo; obwód Nowosybirska; obwód omski; obwód tomski.

7. Dalekowschodni Okręg Federalny: Republika Sacha (Jakucja), Terytorium Nadmorskie, Terytorium Chabarowska, Obwód Amurski, Obwód Kamczacki, Obwód Magadan, Obwód Sachalin, Autonomiczny Obwód Żydowski, Obwód Autonomiczny Koryak, Obwód Autonomiczny Czukocki. Centrum okręgu federalnego stanowi miasto Chabarowsk.

1 lipca 2007 r., w wyniku zjednoczenia regionu Kamczatka i Okręgu Autonomicznego Koryak, powstało Terytorium Kamczatki.

Dalekowschodni Okręg Federalny dzisiaj: Republika Sacha (Jakucja), Terytorium Nadmorskie, Terytorium Chabarowska, Region Amur, Terytorium Kamczatki, Region Magadan, Region Sachalin, Żydowski Region Autonomiczny, Czukocki Region Autonomiczny.

19 stycznia 2010 r., zgodnie z dekretem prezydenckim nr 82, utworzono Północnokaukaski Okręg Federalny, który stał się ósmym z rzędu.

Do chwili obecnej Północnokaukaski Okręg Federalny: Republika Dagestanu, Republika Inguszetii, Republika Kabardyno-Bałkarska; Republika Karaczajo-Czerkieska, Republika Osetii Północnej - Alania, Republika Czeczeńska. Region Stawropola. Centrum okręgu federalnego stanowi miasto Piatigorsk.

Tak więc dzisiaj istnieje 8 okręgów federalnych:

1. Centralny Okręg Federalny (6 miejsce pod względem terytorium, 1 miejsce pod względem liczby ludności);

2. Północno-Zachodni Okręg Federalny (4 miejsce pod względem terytorium i liczby ludności);

3. Południowy Okręg Federalny (7 miejsce pod względem terytorialnym, 5 miejsce pod względem liczby ludności);

4. Północnokaukaski Okręg Federalny (8. miejsce pod względem terytorium, 7. miejsce pod względem liczby ludności);

5. Nadwołżański Okręg Federalny (5 miejsce pod względem terytorium, 2 miejsce pod względem liczby ludności);

6. Uralski Okręg Federalny (3 miejsce pod względem terytorium, 6 miejsce pod względem liczby ludności);

7. Syberyjski Okręg Federalny (2. miejsce pod względem terytorialnym, 3. miejsce pod względem liczby ludności);

8. Dalekowschodni Okręg Federalny (1 miejsce pod względem terytorium, 8 miejsce pod względem liczby ludności).

Część Centralny Okręg Federalny obejmuje 18 podmiotów Federacji Rosyjskiej (wymienione powyżej). Centralny Okręg Federalny zajmuje powierzchnię 650,3 tys. kilometrów (3,8% terytorium Federacji Rosyjskiej). Według stanu na 1 stycznia 2011 r. ludność mieszkańców wynosiła 38 456,9 tys. osób (26,9 proc. ludności kraju, z czego 80,9 proc. to mieszkańcy miast).

Część Północno-Zachodni Okręg Federalny obejmuje 11 podmiotów Federacji Rosyjskiej (są one wymienione powyżej). Terytorium - 1678 tys. km2. Populacja - 14,5 mln osób. Okręg federalny w % Rosji: terytorium - 9,8; populacja - 9,9; produkt regionalny brutto – 9,3; wyroby przemysłowe — 11,8; produkty rolne -- 6.9.

Część Południowy Okręg Federalny

Od zachodu obwód graniczy lądowo-wodna z Ukrainą, od wschodu z Kazachstanem. Na południu graniczy z Abchazją i Północnokaukaskim Okręgiem Federalnym. Na północy - z okręgami federalnymi Środkowy i Wołga. Od wschodu okręg federalny ogranicza Morze Kaspijskie, od zachodu Morze Azowskie i Morze Czarne.

Południowy Okręg Federalny (po wydzieleniu z niego Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego) obejmuje 2 republiki, 3 regiony i 1 terytorium. Jego powierzchnia to 416 tys. 840 mkw. km. Ludność - 13 798,4 tys. osób. To 9,45% wszystkich Rosjan.

Część Północny KaukazOkręg Federalny obejmuje 7 podmiotów Federacji Rosyjskiej (są one wymienione powyżej).

Powierzchnia terytorium obwodu stanowi około jednego procenta powierzchni terytorium Federacji Rosyjskiej. Jest to najmniejszy okręg federalny w Rosji i jedyny, w którym etniczni Rosjanie stanowią mniejszość populacji w porównaniu z całą resztą razem wziętą.

Ludność okręgu federalnego, według wyników spisu z 2010 r., według Rosstatu wynosiła 9 496 800 osób.

Centrum powiatu stanowi miasto Piatigorsk, jedyne z centrów powiatów, które nie jest ani centrum administracyjnym podmiotu wchodzącego w skład powiatu, ani największym miastem powiatu (jednak jest częścią dużego aglomeracja kaukasko-mineralnae Vody).

Jedyny okręg federalny, reprezentowany tylko przez republiki, a także jeden region.

Regiony Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego wchodzą w skład Północnokaukaskiego Regionu Gospodarczego.

Część Nadwołżański Okręg Federalny obejmuje 14 podmiotów Federacji Rosyjskiej (są one wymienione powyżej).

Terytorium - 1036 tys. km2. Populacja - 32,0 mln osób.

Okręg Federalny w % Rosji: terytorium - 6,1, ludność - 21,9, produkt regionalny brutto - 20,2; wyroby przemysłowe — 24,2; produkty rolne — 24.2.

Część Ural okręg federalny obejmuje 6 podmiotów Federacji Rosyjskiej (są one wymienione powyżej).

Terytorium - 1789 tys. km2. Populacja - 12,6 mln osób.

Okręg Federalny w % Rosji: terytorium - 10,4; populacja - 8,6; produkt regionalny brutto – 14,8; produkty przemysłowe - 18,9; produkty rolne -- 7.1.

Część syberyjski okręg federalny obejmuje 12 podmiotów Federacji Rosyjskiej (są one wymienione powyżej).

Od zachodu Syberyjski Okręg Federalny graniczy z Uralskim Okręgiem Federalnym, od wschodu z Dalekowschodnim Okręgiem Federalnym, od południa z Kazachstanem i Mongolią. Terytorium obwodu stanowi 30% terytorium Federacji Rosyjskiej.

Według wyników wszechrosyjskiego spisu ludności z 2010 r. w Syberyjskim Okręgu Federalnym mieszka 19 256 426 osób, co stanowi 13,48% ogółu ludności Rosji.

Część Daleki Wschód okręg federalny obejmuje 9 podmiotów Federacji Rosyjskiej (są one wymienione powyżej).

Powierzchnia Dalekiego Wschodu Rosji to 6215,9 tys. km², co stanowi 36% powierzchni całego kraju (największy pod względem powierzchni okręg federalny).

Według danych wszechrosyjskiego spisu ludności z 2002 r. Według stanu na 9 października 2002 r. w Dalekowschodnim Okręgu Federalnym mieszkało 6 mln 692 tys. 865 osób, co stanowi 4,61% ludności Rosji.

Oto kilka wskaźników okręgów federalnych:

Udział Centralnego Okręgu Federalnego stanowi 33,9 procent całkowitego produktu regionalnego brutto, 21,6 procent rolnictwa i 26,5% produkcji przemysłowej kraju.

Centralny Okręg Federalny dostarcza 33 proc. dochodów do systemu budżetowego Rosji, 43,2 proc. rosyjskiego eksportu i 57,7 proc. importu.

Nadwołżański Okręg Federalny produkuje ponad 4/5 rosyjskich produktów motoryzacyjnych.

Nadwołżański Okręg Federalny zajmuje drugie miejsce w kraju pod względem całkowitego wydobycia ropy naftowej. Produkcja ropy prowadzona jest głównie na terenie republik Tatarstanu i Baszkirii. Przemysł rafineryjny Nadwołżańskiego Okręgu Federalnego utrzymuje wiodącą pozycję w kraju.

Głównym bogactwem Uralskiego Okręgu Federalnego są największe rosyjskie złoża ropy naftowej i gazu ziemnego w regionie Tiumeń. W górniczym Uralu znajdują się duże zasoby rud żelaza i rud metali nieżelaznych.

Jedną z ekonomicznych atutów Syberyjskiego Okręgu Federalnego jest zagospodarowanie terytoriów znajdujących się w strefie BAM. Obszar ten zawiera złoto, metale rzadkie, miedź, węgiel, azbest itp. Łączna zdolność inwestycyjna tych projektów (bez ropy, gazu i rurociągów) wynosi około 7-10 miliardów dolarów. Produkt regionalny brutto - 715,2 mld rubli. (lub 11,4% GRP w Rosji).

1.2. Sprawy gospodarcze, polityczne, społeczne, którymi zajmują się okręgi federalne.

Utworzenie okręgów federalnych umożliwia rozwiązywanie problemów narodowych związanych z tworzeniem jednolitej przestrzeni gospodarczej Rosji, opartej na powiązaniach administracyjno-gospodarczych, w której wykorzystywany jest nie tylko duży kapitał finansowy i monetarny, ale także możliwości małego i średniego małe przedsiębiorstwa, sfery budżetowe państwa. Umożliwia to określenie konkretnych, wyraźnych kompetencji Centrum i podmiotów Federacji w ramach ich wspólnych kompetencji do przywrócenia porządku w systemie terytorialnych struktur federalnych organów wykonawczych w stosunkach międzybudżetowych.

Obecnie osiem okręgów federalnych jest bardziej sztywną formą usprawnienia pracy z regionalnymi elitami.

Ważną rolę w systemie okręgów federalnych pełnią ciała doradcze, które umożliwiają koordynację działań władz regionalnych i integrację elit regionalnych.

Na przykład w Centralnym Okręgu Federalnym rozwinęła się praktyka rad „tematycznych”, które odbywają się w niektórych regionach w określonych sprawach o znaczeniu krajowym i regionalnym. Przedmiotem posiedzeń Rad Powiatowych są również sprawy o charakterze gospodarczym, co przyczynia się do rozwoju gospodarczego i przyciągania inwestycji w podmiotach federacji. Wydarzenia Centralnego Okręgu Federalnego, reprezentujące prezentację możliwości gospodarczych jego regionów, odbywały się nawet w Londynie i Brukseli. Forum inwestycyjne w Tambow, nazywane „Tambov Davos”, stało się regularnym wydarzeniem na terenie Okrugu. Między innymi pozwala zainteresować region Tambow - jeden z najbardziej zacofanych regionów centralnej Rosji. We wrześniu 2012 r. na Dalekim Wschodzie odbył się szczyt Współpracy Gospodarczej Azji i Pacyfiku (APEC). W 2015 roku Ufa będzie gospodarzem spotkań Rady Szefów Państw – członków Szanghajskiej Organizacji Współpracy (SCO) oraz spotkań szefów państw i rządów BRICS.

Wszystkie okręgi utworzyły „zgromadzenia parlamentarne”, które skupiają mówców regionalnych zgromadzeń ustawodawczych. Praca tych „zgromadzeń”, jeśli jest odpowiednio zorganizowana, umożliwia koordynację regionalnego procesu legislacyjnego. W ten sposób można zachować zgodność ustawodawstwa regionalnego z ustawodawstwem federalnym, a jednocześnie mogą odbywać się wstępne dyskusje nad regionalnymi inicjatywami ustawodawczymi.

Poszerzane są możliwości rozwoju okręgów federalnych jako zintegrowanych układów terytorialnych poprzez tworzenie w okręgach centrów intelektualnych oraz realizację okręgowych programów gospodarczych. W niektórych okręgach federalnych utworzono Centra Badań Strategicznych (obwody północno-zachodnie, nadwołżańskie, syberyjskie). W wielu przypadkach podejmowano próby opracowania strategii rozwoju gospodarczego powiatu i pozyskania na nią środków budżetowych.

Łączenie regionów o średniej skali (obwodów, terytoriów, republik) w duże regiony gospodarcze pozwala w pewnym stopniu na uogólnienie cech terytorialnego podziału pracy i relacji terytorialno-gospodarczych (w elementarnej formie wyrażonej według wskaźników ekonomicznych). Siatka makroregionów, ukazująca aktualną i przyszłą regionalną strukturę gospodarki narodowej, jest szczególnie dogodna dla bieżącego i średniookresowego planowania (prognozowania) oraz opracowywania sprawozdawczości statystycznej w kontekście terytorialnym i jako taka jest od dawna stosowana. To nie przypadek, że duże regiony gospodarcze nazywane są również głównymi.

Obecny schemat okręgów federalnych obejmuje nie tylko strefę gospodarczą, ale także elementy obronności (obwody wojskowe) i strefę narodowo-polityczną; doprowadziło to do konieczności przekształcenia niektórych makrokompleksów terytorialnych i gospodarczych (zwłaszcza wołgi i uralu).

Okręgi federalne mają szczególne znaczenie narodowe, służą do rozwiązywania problemów narodowych, cementując zjednoczoną przestrzeń polityczną i gospodarczą Rosji.

Wśród funkcji upoważnionego przedstawiciela:

* koordynacja działań federalnych organów wykonawczych w dystrykcie;

* organizowanie współdziałania tych organów z władzami państwowymi podmiotów Federacji, władzami lokalnymi, partiami politycznymi, innymi stowarzyszeniami publicznymi i wyznaniowymi;

* opracowywanie, wraz z międzyregionalnymi stowarzyszeniami współpracy gospodarczej, programów rozwoju społeczno-gospodarczego terytoriów powiatu;

* organizacja kontroli wykonywania ustaw federalnych, dekretów i zarządzeń Prezydenta, uchwał i zarządzeń rządu, realizacji programów federalnych;

* udział w pracach władz państwowych podmiotów Federacji, samorządów powiatowych itp.

W takich wielozasobowych strefach ekonomicznych powstają najlepsze warunki do terytorialnej i ekonomicznej integracji sił wytwórczych, tworzenia korporacyjnych struktur produkcyjnych i handlowych, rynków regionalnych z dużymi zasobami surowcowymi i potężną infrastrukturą rynkową. Stwarzane są przesłanki dla efektywnej regulacji postępu naukowo-technicznego, działalności inwestycyjnej, dla rozsądnych bodźców ekonomicznych (podatki, ceny, taryfy itp.), ustanowienia samofinansowania i samowystarczalności towarowej, organizacji systemu wsparcie państwa dla terytoriów słabo rozwiniętych, opracowanie kompleksowych prognoz i planów terytorialnych.

Ważnym celem funkcjonalnym stref ekonomicznych - powiększonych regionów gospodarczych (okręgów federalnych itp.) - jest długoterminowe prognozowanie i planowanie przestrzenne. Zajmuje się stosunkowo niewielkim zakresem wskaźników, wyliczeń zagregowanych, których stopień wiarygodności maleje zarówno wraz z wydłużeniem horyzontu czasowego, jak i zmniejszeniem wielkości jednostek terytorialnych. Dlatego dla prognoz na 10 lat lub więcej wskazane jest stosowanie schematów stref ciągłych - powiększonych regionów gospodarczych reprezentujących zgrupowania makroregionów.

Pozwalając na zapewnienie organizacyjnych i ekonomicznych mechanizmów wzrostu gospodarek regionalnych, okręgi federalne są w stanie niwelować najgroźniejszą dla istnienia państwa federalnego asymetrię rozwoju społeczno-gospodarczego regionów, zoptymalizować ekonomiczne podstawy rosyjskiego federalizmu. Formalne zjednoczenie podmiotów Federacji w okręgi federalne i w efekcie identyfikacja spraw wspólnych dla regionów stwarza warunki do ich konsolidacji, niwelowania asymetrii rozwoju społeczno-gospodarczego, zmniejszania stopnia separatyzmu, odśrodkowych dążeń a docelowo wzmocnienie jedności przestrzeni gospodarczej i politycznej, integralności terytorialnej państwa. Ponadto międzyregionalny charakter okręgów federalnych umożliwia sprawowanie kontroli państwa federalnego na poziomie pośrednim, przyczyniając się do rozstrzygania nieuniknionych konfliktów w sferze państwowo-administracyjnej zarówno między centrum a regionami, jak i między podmiotami Federacji, aw niektórych przypadkach zapobieganie im.

Znaczenie horyzontalnych więzi między podmiotami Federacji dla rozwoju trwałych stosunków federalnych wymaga ich wzmocnienia i wzmocnienia Cherkasov K.V. Okręgi federalne w Federacji Rosyjskiej: stan i trendy rozwojowe. - Legislation and Economics, 2009. Wspólność i jednolitość problemów społeczno-gospodarczych wielu podmiotów Federacji, znajdujących się w różnych okręgach federalnych, w niektórych przypadkach obiektywnie dyktuje celowość ich jednoczesnego rozwiązania. Dlatego na poziomie federalnym zwraca się należytą uwagę na kompleksowe rozwiązanie kwestii rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotów Rosji położonych w obrębie Dalekiego Wschodu i części syberyjskich okręgów federalnych. Na podstawie wyników spotkania roboczego pełnomocników Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych Ural i Wołga w dniu 14 grudnia 2000 r. w Permie za zadanie priorytetowe uznano opracowanie i wdrożenie mechanizmów współpracy międzyobwodowej.

Ponadto zjednoczenie regionów w okręgi federalne daje im możliwość wspólnej obrony wspólnych stanowisk przed władzą centralną. Realizacja suwerenności państwowej odbywa się przy aktywnym udziale w tym procesie podmiotów Rosji i wraz z nimi, ale z dominacją centrum federalnego w ramach konstytucyjnych, co umożliwia budowanie państwa subsydiarnego w oparciu o wzajemna odpowiedzialność władz.

Podsumowując to, co zostało stwierdzone w pierwszym rozdziale, można stwierdzić, że okręgi federalne, pozwalając na zapewnienie organizacyjnych i ekonomicznych mechanizmów rozwoju gospodarek regionalnych, są w stanie niwelować asymetrię rozwoju społeczno-gospodarczego regionów, czyli najbardziej niebezpieczne dla istnienia państwa federalnego, co pozwala na optymalizację ekonomicznych podstaw rosyjskiego federalizmu.

W rezultacie zamiast wielu odmiennych federalnych struktur terytorialnych, które nie mają wspólnego kierownictwa, w 83 regionach stworzono sztywny, odgórny, uporządkowany system władzy wykonawczej, który umożliwił nie tylko dostosowanie ustawodawstwa regionalnego, ale także znaleźć sposoby na kontrolowanie przyciągania środków finansowych, aby zwiększyć atrakcyjność inwestycyjną regionów..

Tym samym tworzenie okręgów federalnych stwarza warunki do rozwoju procesów integracyjnych w ramach struktur terytorialnych i gospodarczych, tworzenia infrastruktury rynkowej oraz przyczynia się do wzrostu efektywności działalności inwestycyjnej i innowacyjnej oraz funkcjonowania rynków regionalnych .

ROZDZIAŁ 2. PERSPEKTYWY ROZWOJU OKRĘGU FEDERALNEGO

Na obecnym etapie Instytut Okręgów Federalnych potrzebuje stabilizacji. Trwa debata na temat skuteczności systemu, w dużej mierze ze względu na fakt, że wiele elementów systemu powiatowego nie zostało dopracowanych, „dokończonych” i ustandaryzowanych dla wszystkich powiatów.

Historię funkcjonowania okręgów federalnych można podzielić na etapy. W pierwszym etapie znaczenie instytucji pełnomocników było sztucznie wyolbrzymiane w ramach kampanii PR, a sami pełnomocnicy zachowywali się szorstko, często agresywnie, próbując utwierdzić swoją wyższość nad głównym obiektem ich kontroli – gubernatorami. W drugim etapie instytut okręgów federalnych i pełnomocników zaczął przekraczać nową granicę. Ten etap można nazwać integracją. Skuteczność działań pełnomocników zaczyna być oceniana coraz bardziej sceptycznie, co w oczach wielu obserwatorów poddaje w wątpliwość samą celowość okręgów federalnych. Ale jednocześnie zaczyna się głębsza integracja pełnomocników ze środowiskiem regionalnym, system ewoluuje od interwencji do partnerstwa z regionalnymi elitami.

Trzeci etap funkcjonowania okręgów federalnych można nazwać stabilizacją. System okręgów federalnych jest ostatecznie wkomponowany w relację między centrum a regionami, zajmując w nim pozycję pośrednią. To na tym etapie można powiedzieć, że instytut miał miejsce. Z jednej strony wygładza się jej sprzeczności z regionalnym poziomem władzy, co prowadzi do znacznego zmniejszenia sprzeczności między poziomem okręgów federalnych a poziomem podmiotów federacji. Z drugiej strony, procedury wdrażania scentralizowanej kontroli poprzez system okręgów federalnych są dostosowywane i stają się bardziej rutynowe, działają, ale nie są już postrzegane jako rażąca ingerencja i naciski. Jednak stabilizacja okręgów federalnych jest raczej warunkowa. Analiza historii okręgów federalnych pozwala mówić o przejściu od ich sztucznej „implantacji” do nieuchronnie skonfliktowanego systemu relacji między federalnym i regionalnym poziomem władzy, do naturalnej biurokratycznej samoregulacji. Na obecnym etapie dominuje ten drugi trend, a jego rozwój pozwala stwierdzić, że instytucja okręgów federalnych miała jednak miejsce jako normalny szczebel kierowniczy, realizujący zadania stawiane przez centrum, a także zadania, które zostały określone w trakcie rozwoju procesu. W związku z tym interesujące są trendy w rozwoju okręgów federalnych, które zostaną omówione poniżej.

2.1. Trend rozwoju okręgów federalnych.

Istnieją różne strategie społeczno-gospodarcze rozwoju okręgów federalnych. Rozważę kilka z nich.

Strategia Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego do 2025 r. (zwana dalej Strategią) określa główne kierunki, metody i środki realizacji strategicznych celów zrównoważonego rozwoju i zapewnienia bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej w terytoria Republiki Kabardyno-Bałkańskiej, Republiki Karaczajo-Czerkieskiej, Republiki Dagestanu, Republiki Inguszetii, Republiki Osetii Północnej-Alańskiej, Republiki Czeczeńskiej i Terytorium Stawropola, które są częścią Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego , do 2025 roku.

Strategia została opracowana z uwzględnieniem Koncepcji długofalowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku.

Strategia uwzględnia aktualny stan gospodarki podmiotów Federacji Rosyjskiej wchodzących w skład Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego, gospodarkę rosyjską, gospodarkę światową i perspektywy ich rozwoju, a także wyniki realizacja projektów o znaczeniu regionalnym i międzyregionalnym.

Północnokaukaski Okręg Federalny ma dogodne warunki do rozwoju kompleksu rolno-przemysłowego, turystyki, sektora sanatoryjno-uzdrowiskowego, elektroenergetyki, górnictwa i przemysłu wytwórczego oraz rozbudowanych funkcji tranzytowych.

Głównym celem Strategii jest stworzenie warunków do przyspieszonego rozwoju realnego sektora gospodarki w podmiotach Federacji Rosyjskiej wchodzących w skład Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego, tworzenie nowych miejsc pracy, a także poprawa sytuacji standard życia ludności.

Do najbardziej atrakcyjnych projektów inwestycyjnych w południowym okręgu federalnym należy rozwój południowych ośrodków przemysłowych. Dziś fabryka traktorów w Wołgogradzie produkuje od 2 do 3 tysięcy sztuk sprzętu rocznie i jest w stanie wyprodukować do 50 tysięcy ciągników. Przy wzroście zbiorów w podmiotach powiatu z 16,5 mln do 30-35 mln ton zboża, potrzebne będą dodatkowe maszyny rolnicze. W związku z tym konieczne jest rozwijanie zdolności wytwarzających go przedsiębiorstw.

Kolejnym kierunkiem jest rozwój bazy turystycznej i sanatoryjnej. Południe Rosji, z wyjątkowymi plażami wybrzeża Morza Czarnego w Terytorium Krasnodarskim (Soczi, Anapa, Gelendżik), z łagodnym klimatem i słonecznymi dniami, jest żyznym regionem. Kurorty południa Rosji są w stanie przyjąć do 25 milionów ludzi rocznie.

W dzielnicach powstał duży kompleks uzdrowiskowo-rekreacyjny. Około 50 ze 150 uzdrowisk klimatycznych, balneologicznych, balneologicznych i błotnych kraju znajduje się w Południowym Okręgu Federalnym. Działalność uzdrowiskowo-turystyczna w Południowym Okręgu Federalnym jest jednym z najefektywniejszych obszarów gospodarki regionu, którego rozwój będzie ułatwiony poprzez poprawę istniejących ośrodków o znaczeniu krajowym, redystrybucję ruchu turystycznego na terytorium, tworzenie nowych warunków do wypoczynku zimowego, budowy nowoczesnych kompleksów uzdrowiskowych oraz świadczenia wysokiej jakości usług turystycznych.

Strategia Społeczno-Gospodarczego Rozwoju Syberii do 2020 roku (zwana dalej Strategią) określa główne kierunki, mechanizmy i narzędzia realizacji strategicznych celów rozwoju Syberii na okres do 2020 roku.

Strategia została opracowana z uwzględnieniem Strategii Bezpieczeństwa Narodowego Federacji Rosyjskiej do 2020 roku.

Priorytetowymi sektorami rozwoju społeczno-gospodarczego Syberii w latach 2010-2020 będą: technologie teleinformatyczne, nanoprzemysł, biotechnologie;

inżynieria mechaniczna (wiertnictwo, górnictwo, rurociągi, transport, energetyka i elektrotechnika, hutnictwo, budownictwo mieszkaniowe i komunalne), budowa samolotów, produkcja sprzętu medycznego i oprzyrządowania precyzyjnego; przemysł wydobywczy (wydobycie ropy naftowej, gazu, węgla, metali żelaznych, nieżelaznych, szlachetnych i ziem rzadkich) oraz wzrost górnictwa; prace geologiczno-eksploracyjne; przemysł przetwórczy - głębokie przetwarzanie surowców pierwotnych (ropa, gaz, węgiel, chemia drewna), produkcja celulozy, papieru, nowoczesnych paliw i smarów, płyt drewnianych, mebli i wyrobów hutniczych; kompleks rolno-przemysłowy (w tym produkty żywności ekologicznej); kompleks energetyczny (w tym mała (komunalna) energia i odnawialne źródła energii); infrastruktura transportu kolejowego, drogowego, lotniczego, morskiego, rzecznego i rurociągowego; przemysł materiałów budowlanych; budowa wygodnych mieszkań socjalnych po przystępnych cenach (w miastach), domów jednorodzinnych (na obszarach wiejskich), mieszkań dla pracowników zmianowych i pracowników kompleksu rolno-przemysłowego; nauka stosowana i wsparcie naukowe dla przemysłu, transportu, budownictwa i kompleksu rolno-przemysłowego; wysokiej jakości (w tym eksportowych) usług transportowych, sektora finansowego, edukacji, turystyki i rekreacji, opieki zdrowotnej i kultury.

Strategicznym celem rozwoju Dalekiego Wschodu i regionu Bajkał jest realizacja geopolitycznego zadania zabezpieczenia ludności na tym terytorium poprzez tworzenie rozwiniętej gospodarki i wygodnego środowiska ludzkiego w podmiotach Federacji Rosyjskiej znajdujących się na tym terytorium, a także osiągnięcie średniego rosyjskiego poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego.

Aby osiągnąć ten cel, konieczne jest zapewnienie porównywalnego lub wyprzedzającego przeciętny rosyjskiego rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotów Federacji Rosyjskiej zlokalizowanych na Dalekim Wschodzie.

Podstawowy scenariusz rozwoju Dalekiego Wschodu i regionu Bajkał, przewidziany w Strategii – 2025, wiąże się z nowatorskim scenariuszem Koncepcji długofalowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku oraz opiera się na jak najpełniejszym wykorzystaniu przewagi konkurencyjnej gospodarki regionalnej, zasobów naturalnych i potencjału tranzytowego terytorium, zrównoważonym zwiększeniu eksportu konkurencyjnych produktów oraz modernizacji infrastruktury transportowej.

Zapowiada się także zwiększenie liczby okręgów federalnych w granicach Rosji, co pozwoli, bez istotnego naruszania wykształconych w ramach okręgów, więzi międzyregionalnych, zwiększyć efektywność funkcjonowania organów państwowych na poziomie władz państwowych. w celu podniesienia stopnia ich współdziałania z innymi władzami publicznymi na wyższy poziom, a także maksymalnego zrównania okręgów ze sobą pod względem społeczno-gospodarczym, aby znacząco wzmocnić aspekt zarządczy w ich umiejscowieniu.

2.2 Wzmocnienie wpływu okręgów federalnych na rozwój Federacji Rosyjskiej

Konieczność zachowania jedności państwowej współczesnej Rosji wymusza nie tylko rozszerzenie podmiotów Federacji, ale także utworzenie większych jednostek zarządzania niż podmioty Federacji. Przed utworzeniem okręgów federalnych brak pośredniego ogniwa w systemie federalnej administracji terytorialnej znacznie utrudniał rządzenie państwem, współdziałanie organów państwowych różnych szczebli władzy oraz ograniczał sprawność i możliwości rząd centralny w sprawowaniu kontroli nad procesami regionalnymi. Utworzenie okręgów federalnych, reorganizacja instytucji pełnomocników Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych, tworzenie innych organów państwowych na poziomie okręgu federalnego stało się wymuszonym i koniecznym środkiem administracyjnym na drodze do poprawy państwowa administracja terytorialna, ważne narzędzie centralizacji władzy wykonawczej i zwiększenia efektywności funkcjonowania organów terytorialnych.

Tworzenie i funkcjonowanie organów państwowych na poziomie okręgu federalnego należy rozpatrywać w kontekście realizacji reformy administracyjnej, wykonywania uprawnień organów państw federalnych, realizacji kardynalnych środków wzmacniających jedność systemu państwowej, przede wszystkim wykonawczej, władzy w kraju, a także zniwelowania problematycznych kwestii rosyjskiego federalizmu. Z całą pewnością można mówić o dokonanej reformie znacznej części struktur władzy wykonawczej na zasadzie okręgu, wzmocnieniu pionu tej władzy, pogłębieniu ich interakcji i więzi z Rządem i Prezydentem Federacji Rosyjskiej.

Główny punkt w tworzeniu okręgów federalnych wiąże się z uwzględnieniem zespołu czynników, które przyczyniają się do wzmocnienia pionu władzy wykonawczej, wzmocnienia wpływu władzy centralnej na procesy polityczne i gospodarcze w regionach, co umożliwia okręgowym organom państwowym , opierając się na ustanowionych instytucjach, w celu zapewnienia wdrażania decyzji centralnych organów federalnych w terenie, a w niektórych przypadkach nawet ich samodzielnego wdrażania. Okręgi federalne wypełniają lukę między centralnymi organami krajów związkowych a ich podziałami terytorialnymi w regionach oraz przyczyniają się do ożywienia wcześniej naruszanej normy zarządzania stanami. Zmieniły one w istotny sposób system państwowej administracji terytorialnej, umożliwiły utworzenie brakującego ogniwa średniego kierownictwa, swoistego dodatkowego poziomu wykonywania uprawnień organów federalnych.

Podsumowując to, co zostało stwierdzone w drugim rozdziale, stwierdzam, że pojawienie się potężnych kompleksów terytorialnych i gospodarczych w postaci okręgów federalnych przyczynia się do stopniowego rozwoju, wyrównania różnic społeczno-gospodarczych, integracji gospodarczej i politycznej podmiotów Federacji, tworzy system wielkoskalowych, wielo- i wielozasobowych segmentów jednej przestrzeni ekonomiczno-prawnej. Jeśli uznamy każdy z nich za rodzaj narodowego kompleksu gospodarczego z własną specyfiką historyczną, przyrodniczą i gospodarczą oraz potencjałem produkcyjnym, to ujawniają się znaczne rezerwy na restrukturyzację i podnoszenie gospodarki kraju.

WNIOSEK

Na podstawie wyników omówionych powyżej pytań mogę wyciągnąć następujące wnioski.

Tworzenie okręgów federalnych stało się potężnym bodźcem do rozwoju „stolic regionalnych”, których państwo obiektywnie potrzebuje. W przestrzeni rosyjskiej takie stolice pełnią rolę węzłów organizujących wokół siebie duże obszary. System okręgów federalnych jest strukturą polityczno-geograficzną, poprzez której sieci rozprzestrzeniają się innowacje. Państwo jest zainteresowane zorganizowaniem i usprawnieniem procesu innowacji, który biegnie od Moskwy do stolic okręgów, z tych ostatnich do ośrodków administracyjnych podmiotów federacji, a następnie na peryferia poszczególnych regionów. Taką organizację przestrzeni można uznać za postępową. Jednocześnie same stolice powiatów stają się głównymi ośrodkami innowacji i otrzymują dodatkową zachętę do ich rozwoju. Zwiększenie ich liczby do 10-12 jest również bardzo użyteczną zachętą, ponieważ obecne osiem stolic regionalnych jest obiektywnie niewystarczające, a wiele dużych ośrodków zostało niezasłużenie pozbawionych potencjalnego statusu węzłów pierwszego rzędu.

Radykalne rozszerzenie podmiotów federacji na tym etapie jest po prostu niemożliwe. Główny problem polega na tym, że rozszerzenie podmiotów federacji jest niemożliwe bez zniszczenia instytucji autonomii narodowo-terytorialnej: najmniejszymi podmiotami federacji są w większości autonomie narodowe. Nie można radykalnie zmienić liczby podmiotów federalnych. Dlatego zachowanie i rozwój poziomu okręgów federalnych jest w pełni uzasadnione geografią Rosji, a dokładnie jako jednolita struktura subfederacyjna, a nie jako przecinające się okręgi „departamentalne”. Na poziomie wewnątrzregionalnym zasadne jest zachowanie utrwalonych historycznie dwóch wewnętrznych poziomów administracyjnych, dolnego – osadniczego i subregionalnego – poziomu wielkich miast i regionów administracyjnych jednoczących osadnictwo.

Tak więc instytucja okręgów federalnych jest pośrednim szczeblem zarządzania, charakterystycznym dla dużego i rozdrobnionego administracyjnie kraju. Ma to szczególne znaczenie na etapie kryzysu w rozwoju państwowości rosyjskiej jako element bezpieczeństwa scentralizowanego zarządzania antykryzysowego. Jednocześnie, jak pokazuje badanie, system okręgów federalnych jest obiektywnie niezbędny dla optymalizacji budowy terytorialno-państwowej w Rosji w długim okresie. Jednocześnie potrzebuje własnej „wewnętrznej” optymalizacji.

Można stwierdzić, że instytucja okręgów federalnych dokonała się jako normalny, kierowniczy szczebel, wypełniający zadania wyznaczone przez centrum, a także zadania określone w toku rozwoju procesu, wyłaniania się potężnych terytorialnych i kompleksy gospodarcze w postaci okręgów federalnych przyczyniają się do postępującego rozwoju, wyrównania różnic społeczno-gospodarczych, integracji gospodarczej i politycznej podmiotów Federacji, tworzy system wielkoskalowych, wielo- i wielozasobowych segmentów jednego przestrzeń ekonomiczna i prawna.

BIBLIOGRAFIA

Przepisy prawne

1. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 13 maja 2000 r. Nr. Nr 849 „O Pełnomocnym Przedstawicielu Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Okręgu Federalnym” // SZ RF. 2000. Nr 20. Art.2112

2. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 19.01.2010 Nr 82 „W sprawie zmian w wykazie okręgów federalnych, zatwierdzonych dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 13.05.2000 r. nr 849 oraz w Dekrecie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12.05.2008 nr. Nr 724 „Zagadnienia systemu i struktury federalnych organów wykonawczych” // SZ RF. 2010. Nr 4. art.369

3. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 24.03.2005 Nr 337 „O Radach pod Pełnomocnymi Przedstawicielami Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Okręgach Federalnych” // SZ RF. 2005. Nr 13. Art.1139

4. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 22.03.2010 nr 332 „O zmianie dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 24 marca 2005 r. N 337 „O radach przy pełnomocnych przedstawicielach Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych” oraz uznaniu niektórych dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska jako nieważna” // SZ RF. 2010. Nr 13. Art.1451

5. Federalna ustawa konstytucyjna z 30 grudnia 2006 r. Nr 6-FKZ „O formacji w Federacji Rosyjskiej w wyniku zjednoczenia obwodu irkuckiego i Okręgu Autonomicznego Ust-Orda Buriacki” // SZ RF. 2007. Nr 1 (1 godz.). Art.1

6. Federalna ustawa konstytucyjna z 12.07.2006 r. Nr 2-FKZ „O formacji w ramach Federacji Rosyjskiej w wyniku zjednoczenia regionu Kamczatka i Okręgu Autonomicznego Koryak” // SZ RF. 2006. Nr 29. Art.3119

7. Federalna ustawa konstytucyjna z 21.07.2007 r. Nr 5-FKZ „O utworzeniu w ramach Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej w wyniku zjednoczenia regionu Czyta i Okręgu Autonomicznego Aginsky Buriat” // SZ RF. 2007. Nr 30. Art.3745

8. Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 25.03.2004 Nr 1-FKZ „O formacji w ramach Federacji Rosyjskiej w wyniku zjednoczenia Regionu Permskiego i Okręgu Autonomicznego Komi-Permyak” // SZ RF. 2004. nr 13. Art.1110

9. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z 12.08.2000 nr. Nr 592 „W sprawie współdziałania rządu Federacji Rosyjskiej i federalnych władz wykonawczych z upoważnionymi przedstawicielami Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgu federalnym oraz układu terytorialnych władz wykonawczych” // SZ RF. 2000. Nr 34. Art.3473

Literatura specjalna

1. Alaev E. Okręgi federalne - innowacja w statusie terytorialnym Rosji. // Federalizm, 2000, nr 4, s. 169-182.

2. Gokhberg M. Ya Okręgi federalne Federacji Rosyjskiej: analiza i perspektywy rozwoju. - M.: Finanse i statystyka, 2002.

3. Okręgi federalne Rosji Kistanow WW: ważny krok w umacnianiu państwa. - M.: Ekonomia, 2000.

4. Turowski R.F. Okręgi federalne: podejście polityczne i geograficzne w teorii i praktyce // Federalizm. - 2003 r. - nr 1. - S. 217-250.

5. Chursevich S. Rola okręgów federalnych w rozwoju rosyjskiego federalizmu // Federalizm, 2000, nr 4, s. 183-192.

6. Czerkasow K.V. Okręgi federalne w Federacji Rosyjskiej: stan i trendy rozwojowe. - Prawodawstwo i ekonomia, 2009.

Hostowane na Allbest.ru

Podobne dokumenty

Podstawowe pojęcia władzy wykonawczej Federacji Rosyjskiej. Historia powstania i rozwoju nowoczesny system i struktury federalnych władz wykonawczych Federacji Rosyjskiej od 1993 r. Ministerstwa federalne i inne departamenty Federacji Rosyjskiej.

praca semestralna, dodana 11.06.2015


Historia powstania i klasyfikacja sądów arbitrażowych Rosji. Zadania, skład i główne uprawnienia sądów polubownych podmiotów Federacji Rosyjskiej, federalnych okręgowych sądów polubownych, najwyższego sądu polubownego Federacji Rosyjskiej. Regulacja działalności sądów apelacyjnych.

praca semestralna, dodana 27.02.2012


Teoretyczne i historyczno-prawne aspekty podmiotów publiczno-terytorialnych w struktura państwowa RF. Analiza problemów teorii i praktyki regionów autonomicznych w strukturze federalnej Rosji, ich perspektywy. Cechy konsolidacji podmiotów Federacji Rosyjskiej.

rozprawa, dodana 14.09.2010


Podstawy polityczne i prawne relacji centrum z regionami. Analiza problemów okręgów federalnych w realizacji nowej polityki regionalnej, ram prawnych realizacji polityki regionalnej, polityki regionalnej w Syberyjskim Okręgu Federalnym.

praca semestralna, dodana 11.09.2013


Pojęcie i klasyfikacja władz wykonawczych. Formacja i uprawnienia Rządu Federacji Rosyjskiej. Ministerstwa federalne i inne federalne organy wykonawcze. Miejsce i rola władzy wykonawczej w systemie podziału władzy.

praca semestralna, dodana 8.10.2014


Historia powstania federalnej Usługi publiczne. Pojęcie, struktura, zasady federalnej służby publicznej w Federacji Rosyjskiej. Kolejność powoływania i zasady obliczania emerytur dla pracowników federalnych służb publicznych, ich rodzaje.

praca dyplomowa, dodana 19.11.2015


Rodzaje federalnych ustaw konstytucyjnych Federacji Rosyjskiej. Wprowadzanie wariantów schematów logicznych do uchwalania ustaw: przygotowywanie projektów ustaw, ich odczytywanie i rozpatrywanie. Procedura oficjalnej publikacji i przyjmowania federalnych ustaw konstytucyjnych.

streszczenie, dodane 13.01.2012


Pojęcie i system sądów polubownych w Federacji Rosyjskiej, uprawnienia sądów polubownych podmiotów Federacji Rosyjskiej, skład i uprawnienia federalnych okręgowych sądów polubownych, innych organów arbitrażowych. Wyższy Sąd Arbitrażowy Federacja Rosyjska. Sądy arbitrażowe.

prace kontrolne, dodane 11.07.2003


Status prawny oraz uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej wynikające z nowej Konstytucji. Zgromadzenie federalne (parlament) państwa, jego funkcje i cechy konstytucyjne. Procedura uchwalania ustaw federalnych i federalnych ustaw konstytucyjnych.

test, dodano 31.01.2011


System państwowych organów władzy wykonawczej. Organy wykonawcze: Rząd Federacji Rosyjskiej, ministerstwa, służby i agencje federalne. Funkcje organów federalnych w zakresie przyjmowania normatywnych aktów prawnych, kontroli i nadzoru.

Zawartość

Wstęp.
Historia powstawania Okręgów Federalnych
Skład okręgów federalnych.
Pełnomocnik, jego zadania i główne funkcje.
Perspektywy rozwoju Okręgów Federalnych.
Wniosek.
Bibliografia.

Wstęp.

System okręgów federalnych został utworzony dekretem Prezydenta Rosji nr 849 z dnia 13 maja 2000 r. i był zbiorem siedmiu (w zależności od liczby okręgów) jednostek strukturalnych nowego podziału politycznego Rosji. Pierwszą zmianą ich liczby (wzrost do ośmiu) i składu była alokacjaPółnocnokaukaski Okręg Federalny od Południowy Okręg Federalnydekretem prezydenckim TAK. Miedwiediew 19 stycznia 2010
Każdy okręg federalny jest miejscem działania jednego z ośmiu pełnomocników Prezydenta. Pełnomocnika powołuje i odwołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek szefa Administracji Prezydenta. Bezpośrednio podlega Prezydentowi Federacji Rosyjskiej i odpowiada przed nim.Pełnomocnik zapewnia realizację konstytucyjnych uprawnień głowy państwa w ramach swoich „domeny”. Do zadań tego urzędnika należy przede wszystkim organizowanie kontroli wykonywania w okręgu federalnym decyzji władz federalnych, przedstawianie Prezydentowi regularnych raportów o stanie rzeczy w regionie, mediacja w kontaktach struktury prezydenckie z władzami państwowymi podmiotów federacji. Zakres uprawnień przedstawicieli Prezydenta w okręgach federalnych jest dość szeroki i dotyczy funkcji kontrolnych, informacyjnych, koordynacyjnych, ale w większym stopniu charakter tych uprawnień reprezentują funkcje wykonawcze. Instytucja pełnomocników, odniesiona ustawą do systemu organów administracji prezydenckiej, jest de facto organem władzy wykonawczej.

Historia powstawania okręgów federalnych.

W panujących w latach 90-tych. system terytorialnej organizacji zarządzania przekroczył „próg sterowalności”. Istniał słaby ośrodek federalny, który niezwykle nieefektywnie wykonywał swoje funkcje kierownicze, oraz regiony, z których większość po prostu nie była w stanie samodzielnie i skutecznie realizować wszystkich posiadanych uprawnień dla dobra społeczeństwa. Między centralnymi federalnymi władzami wykonawczymi a ich podziałami terytorialnymi w podmiotach Federacji istniała przepaść kierownicza. Nadmierna liczba kontrolowanych elementów nie pozwalała na skuteczną kontrolę wykonania decyzji, a często dochodziło do utrudnień w układzie dla „pionowych” sygnałów sterujących. Konsekwencje utrzymywania „słabego centrum i słabych regionów” mogą być bardzo poważne dla kraju. Pomysł stworzenia specjalnej instytucji reprezentującej władzę prezydencką w miejscowościach i jednocześnie koordynującej działania lokalnych przedstawicielstw resortów federalnych znalazł praktyczną realizację już pod koniec kadencji pierwszego prezydenta Rosji. Borys Jelcyn następnie podpisał dekret o kolegiach federalnych. Była to reakcja na zmianę rzeczywistego statusu pełnomocników Prezydenta Federacji Rosyjskiej w podmiotach Federacji, którzy stopniowo w większości zamieniali się w nieistotne osobistości pod rządami gubernatorów, którzy jedynie informowali Centrum, a nawet wtedy nie zawsze obiektywnie o działaniach administracji regionalnych. A wiele organów terytorialnych federalnej władzy wykonawczej znajdowało się pod kontrolą władz podmiotów wchodzących w skład Federacji.
Powstanie okręgów federalnych było przede wszystkim wynikiem świadomości na szczeblu państwowym odpowiednich zadań zarządczych, niezadowolenia ze stanu prawnego podmiotów Federacji oraz niskiego stopnia sprawności terytorialnych podziałów federalnych organów wykonawczych. Tworzenie okręgów jest aktem pionowej dekoncentracji uprawnień władzy prezydenckiej, zbliżającej federalny aparat administracyjny do podmiotów Federacji, do ludności. Jednocześnie nasilił się proces dekoncentracji kompetencji federalnej władzy wykonawczej (rządu) poprzez restrukturyzację i optymalizację systemu struktur terytorialnych federalnych organów wykonawczych, tworzenie ich struktur okręgowych. Stało się możliwe zwiększenie skuteczności realizacji polityki państwa w zakresie rozwoju terytorialnego na poziomie okręgów, zapewnienie jedności przestrzeni prawnej i gospodarczej Federacji Rosyjskiej zarówno w pionie, jak i poziomie, zwiększenie możliwości integracji międzyregionalnej , aby zoptymalizować współdziałanie władz regionalnych i gminnych.
Okres od 1990 do 1993 roku charakteryzuje się tak zwaną „paradą suwerenności”. Ustawodawstwo tego okresu charakteryzuje skrajna niestabilność, osłabienie mechanizmów prawnych regulujących stosunki społeczne. Wiele podmiotów Federacji przyjęło deklaracje suwerenności, przyznając im dodatkowe uprawnienia, których nie przyznała im Konstytucja Federacji Rosyjskiej, a związane z prerogatywą centrum federalnego. Konstytucje, statuty i ustawodawstwo większości podmiotów Federacji z tamtego okresu były rażąco sprzeczne z ustawodawstwem federalnym. W niektórych podmiotach Federacji przeprowadzono referenda w sprawie ich suwerenności państwowej. Jako kompromis między centrum a regionami w 1992 r. podpisano Traktat Federalny, który ustabilizował kruchą równowagę interesów w sferze terytorialnej organizacji władzy.
Od 2000 r. stabilizuje się podstawa prawna stosunków federalnych. Weszły w życie kluczowe ustawy federalne (w szczególności ustawa federalna nr 184-FZ „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”). Utworzono 7 okręgów federalnych. Rozpoczęło się stopniowe dostosowywanie ustawodawstwa podmiotów Federacji do Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych.
Jednym z głównych celów podjętej reformy administracyjnej jest optymalizacja organizacji przestrzeni gospodarczej i politycznej w celu zapewnienia integracji gospodarczej kraju, poprawy sprawności administracji terytorialnej państwa oraz wyrównania potencjałów regionów.
Okręgi federalne są strukturą administracyjno-terytorialną, na poziomie której możliwe jest zorganizowanie efektywnego systemu zarządzania regionalnego i rozwiązanie całego szeregu problemów polityki państwa w zakresie rozwoju regionalnego.

Skład okręgów federalnych.

Centralny Okręg Federalny: Obwód Biełgorod, obwód Briańsk, obwód Włodzimierza. Region Woroneża, Region Iwanowo, Region Kaługa, Region Kostroma, Region Kursk, Region Lipieck, Region Moskiewski, Region Oryol, Region Ryazan, Region Smoleńsk, Region Tambow, Region Tweru, Region Tula, Region Jarosławia, Moskwa. Centrum okręgu federalnego stanowi Moskwa.
Północno-Zachodni Okręg Federalny: Republika Karelii, Republika Komi, obwód archangielski, obwód wołogdzki, obwód kaliningradzki, obwód leningradzki, obwód murmański, obwód nowogrodzki, obwód pskowski, Petersburg, Nieniecki Okręg Autonomiczny. Centrum okręgu federalnego stanowi St. Petersburg.
Południowy Okręg Federalny: Republika Adygei, Republika Kałmucji, Terytorium Krasnodarskie, Region Astrachański, Region Wołgograd, Region Rostov, Centrum Okręgu Federalnego - Rostów nad Donem.
Okręg Federalny Wołgi: Republika Baszkirii, Republika Mari El, Republika Mordowii, Republika Tatarstanu (Tatarstan), Republika Udmurcka, Republika Czuwaska, Region Kirowski, Region Niżny Nowogród, Region Orenburg, Region Penza, Region Perm, Region Samara, Region Saratów, Region Uljanowsk , Okręg Autonomiczny Komi-Permyatsky. Centrum okręgu federalnego stanowi miasto Niżny Nowogród.
Uralski Okręg Federalny: Obwód Kurgan, obwód Swierdłowsku, obwód Tiumeń, obwód Czelabińsk, Okręg Autonomiczny Chanty-Mansyjski, Okręg Autonomiczny Jamalsko-Nieniecki. Centrum okręgu federalnego to Jekaterynburg.
Syberyjski Okręg Federalny: Republika Ałtaju, Republika Buriacji, Republika Tywy, Republika Chakasji, Terytorium Ałtaju, Terytorium Krasnojarskie, Obwód Irkucki, Obwód Kemerowo, Obwód Nowosybirski, Obwód omski, Obwód tomski, Obwód czycki, Buriacki Okręg Autonomiczny Aginski, Tajmyr (Dolgano-Nieniecki) ) Okręg Autonomiczny, Okręg Autonomiczny Ust-Orda Buriacki, Okręg Autonomiczny Ewencki. Centrum okręgu federalnego to Nowosybirsk.
Dalekowschodni Okręg Federalny: Republika Sacha (Jakucja), Terytorium Nadmorskie, Terytorium Chabarowska, Region Amurski, Region Kamczatka, Region Magadan, Region Sachalin, Żydowski Region Autonomiczny, Okręg Autonomiczny Koryak, Okręg Autonomiczny Czukocki. Centrum okręgu federalnego stanowi miasto Chabarowsk.
Północnokaukaski Okręg Federalny: Republika Dagestanu, Republika Dagestanu, Republika Inguszetii, Republika Kabardyno-Bałkańska, Republika Karaczajo-Czerkieska, Republika Osetii Północnej-Alania, Republika Czeczeńska, Terytorium Stawropola. Centrum okręgu federalnego - Piatigorsk

Pełnomocnik, jego zadania i główne funkcje.

Pełnomocny przedstawiciel Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgu federalnym jest urzędnikiem reprezentującym Prezydenta Federacji Rosyjskiej na terytorium odpowiedniego okręgu federalnego. Główne zadania i funkcje upoważnionych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych określa Regulamin Pełnomocnika Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgu federalnym. Do głównych zadań upoważnionego przedstawiciela należą:
- organizacja w odpowiednim okręgu federalnym prac nad realizacją przez władze publiczne głównych kierunków wewnętrznych i Polityka zagraniczna państwa określone przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej;
- organizacja kontroli wykonywania w okręgu federalnym decyzji federalnych organów rządowych;
- zapewnienie realizacji w okręgu federalnym polityka personalna Prezydent Federacji Rosyjskiej;
- składanie Prezydentowi Federacji Rosyjskiej okresowych sprawozdań dotyczących zapewnienia bezpieczeństwa narodowego w okręgu federalnym oraz sytuacji politycznej, społecznej i gospodarczej w okręgu federalnym, przedstawianie stosownych wniosków Prezydentowi Federacji Rosyjskiej.
Z Regulaminu wynika zatem, że główne zadania pełnomocnika mają charakter czysto wykonawczy. Na przykład zapewnienie realizacji polityki personalnej Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgu federalnym, realizacja głównych kierunków polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa. Instytucja pełnomocników w tym kontekście działa jako struktura władzy wykonawczej, która w terenie realizuje polecenia Prezydenta.
W tym samym rozporządzeniu określono również funkcje pełnomocnika Prezydenta Federacji Rosyjskiej: - zapewnia koordynację działalności federalnych organów wykonawczych w odpowiednim okręgu federalnym;
- analizuje skuteczność organów ścigania w okręgu federalnym, a także stan kadrowy w tych organach, występuje z odpowiednimi propozycjami do Prezydenta Federacji Rosyjskiej;
- organizuje współdziałanie federalnych organów władzy wykonawczej z władzami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, władzami lokalnymi, partiami politycznymi, innymi stowarzyszeniami publicznymi i wyznaniowymi;
- opracowuje, wraz z międzyregionalnymi stowarzyszeniami współdziałania gospodarczego podmiotów Federacji Rosyjskiej, programy społeczno-gospodarczego rozwoju terytoriów okręgu federalnego;
- zatwierdza kandydatów do powołania na stanowiska urzędników federalnych oraz kandydatów do powołania na inne stanowiska w okręgu federalnym, jeżeli powołania na te stanowiska dokonuje Prezydent Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej lub federalne organy wykonawcze ;
- organizuje kontrolę realizacji ustaw federalnych, dekretów i zarządzeń Prezydenta Federacji Rosyjskiej, decyzji i zarządzeń Rządu Federacji Rosyjskiej, nad realizacją programów federalnych w okręgu federalnym;
- zatwierdza projekty decyzji organów władzy federalnej, które dotyczą interesów okręgu federalnego lub znajdującego się w tym okręgu podmiotu Federacji Rosyjskiej;
itp.................