Процесуальні форми захисту правий і законних інтересів. Види підвідомчості справ арбітражним судам Альтернативний та послідовний порядок захисту прав

EXTRAJUDICIAL WAYS TO PROTECT THE SUBJECTIVE

Ignatovich Nikolai Mikhailovich, законник, Nikolai Michailovich Ignatovich's правник офісу, що міститься в реєстрі правителів of Arkhangelsk region, bachelor, student-

undergraduate, Росія.

Abstract. article raises ansue o alternative methods of protection subjective civil rights. Ці методи мають стати найбільш актуальним фактом факту ще нерозвиненого юриспруденції judical system. Courts do no apply the substantive право в їхніх акціях, що, як наслідки, лежать на великій кількості miscarriages of justice;

Keywords: Правила загальної влади, Конституція Росії, judicial protection, extra-judicial methods protection, jurisdictional methods of protection, no-jurisdictional methods of protection, arbitration, mediation, notary, claim procedure for dispute settlement.

ПОЗАСУБНІ СПОСОБИ ЗАХИСТУ СУБ'ЄКТИВНИХ

ГРОМАДЯНСЬКИХ ПРАВ

Ігнатович Микола Михайлович, адвокат, адвокатський кабінет Ігнатовича Миколи Михайловича, який перебуває в реєстрі адвокатів Архангельської області, бакалавр,

студії нт-магістр ант

Анотація. У статті порушується питання про альтернативні засоби захисту суб'єктивних цивільних прав, які в даний час стають найбільш актуальними через недосконалість судової системи в Російській Федерації, незастосування судами норм матеріального права в їх сукупності, що, як наслідок, призводить до великої кількості судових помилок, грубої порушення законодавства судами та порушення прав учасників правовідносин, замість їх захисту.

Ключові слова: суди загальної юрисдикції, Конституція РФ, судовий захист, позасудові засоби захисту, юрисдикційні засоби захисту, неюрисдикційні засоби захисту, третейський суд, медіація, нотаріат, претензійний порядок врегулювання спорів.

Головним напрямом діяльності суду, його наріжним завданням є захист порушеного права суб'єктів цивільно-правового обороту, відновлення порушеного права. Проте, судовий процес - це лише один із багатьох способів захисту суб'єктивних цивільних прав. Існують інші органи та організації, покликані здійснювати захист цивільних прав у позасудовому порядку.

Разом з цим позасудові способи захисту не відносяться безпосередньо до цивільного процесу, і цілком справедливо,

виникає тоді питання про їхнє місце в системі цивільного процесу. Мета у судових способів захисту та несудових способів однакова – захист цивільних прав, відмінність становлять методи, що застосовуються при здійсненні захисту.

Багато несудових способів захисту передують судовий процес, а нерідко й здійснюють захист у досудовому порядку, а деяких країнах вони є найбільш затребуваними, ніж судовий процес.

Буде неповним уявлення про засоби захисту цивільних прав, якщо не звернути увагу на позасудові засоби захисту. Вони становлять невід'ємну частину системи права, спрямовану захист порушених прав. У зв'язку з цим і обрана тема для дослідження в даній статті.

Сам собою захист порушених правий і законних інтересів гарантована досить широкий спектр вищого закону нашої держави - Конституцією РФ. Але сам собою захист, як стало прийнято в Росії, здійснюється в переважній більшості випадків державним правосуддям, створеного у вигляді цілої системи судових органів, серед яких можна виділити суди загальної юрисдикції, арбітражні суди, військові суди.

Ця діяльність держави є важливою для життєдіяльності нашого суспільства. Вирішення спорів за допомогою державного апарату судової системи є загальновизнаною, та сприяє стійкості розвитку ринкових відносин, невід'ємною частиною господарської діяльності.

Проте, становлення та розвитку ринкових відносин майже залежить від досягнутого рівня захисту цивільних правий і законних інтересів суб'єктів цивільно-правового обороту. А ось становлення та розвиток правової держави та громадянського суспільства повністю залежить від рівня захисту цивільних прав.

Строго кажучи, сучасна російська процесуальна система створена шляхом множинних запозичень з англосаксонської та романо-німецької систем права, але при правозастосуванні, у нашій системі цих запозичень надає їм зовсім іншого значення, що відрізняється від первісного, що свідчить про її змішаний і самобутній характер.

У світовій системі процесуального права, російська система за дуже короткий термін зуміла довести свою особливість та самобутність, і стала основою для всієї системи вирішення

суперечок. Але, одночасно з цим, не можна зациклюватися на судовій системі, як спосіб захисту цивільних прав, вона не є панацеєю від будь-яких юридичних проблем та конфліктів.

Останнім часом потихеньку набирають чинності альтернативні способи вирішення конфліктів, які у вітчизняній доктрині названі позасудовими. Ці способи здійснюються як у вигляді юрисдикційних, і неюрисдикційних органів.

Сам собою третейський суд входить у систему державних органів, як і органів місцевого самоврядування. У зв'язку з цим третейський розгляд є суспільною формою вирішення правових суперечок.

Сама суть у третейському розгляді полягає в тому, що обидві сторони спору довіряють його вирішення обраним третім особам, визнаючи при цьому обов'язковість їх вирішення.

Вже зазначено, що кількість справ, які були розглянуті третейськими судами, зростає з кожним роком. Пояснюється це тим, що сторонам суперечок необхідно уникнути безлічі бюрократичних зволікань, одностороннього тлумачення норм права, які у державних юрисдикційних органах. Така конкуренція з державною судовою системою забезпечує реалізацію суб'єктами цивільного обігу права на вільне, ініціативне та самостійне здійснення захисту цивільних прав.

Судовий контроль у третейському розгляді застосовується виключно з ініціативи сторін третейського процесу і викликаний, головним чином, для можливості державного примусу при виконанні судових актів третейського суду (розд. VI ЦПК РФ та гол. 30 АПК РФ).

Яскравим прикладом несудового юрисдикційного способу захисту цивільних прав є дії, які здійснюють нотаріуси.

Частина 1 ст. 1 Основ законодавства України про нотаріат передбачає, що до компетенції нотаріату, у тому числі, належать дії щодо посвідчення угод; накладення та зняття заборони відчуження майна; вчинення виконавчих написів; скоєння протестів векселів; пред'явлення чеків до платежу та посвідчення несплати чеків;

прийняття на зберігання документів; скоєння морських протестів; забезпечення доказів.

Спірність ситуації часто відпадає, як і необхідність у зверненні за її вирішенням у судові державні органи, за умови, що нотаріус виконував перераховані вище дії, що, безумовно, позитивно впливає на подальшу співпрацю сторін.

Серед неюрисдикційних альтернативних способів вирішення конфліктів належать такі форми як медіація та посередництво.

Медіація давно відома в інших системах права, наприклад, Англії, Австралії, США, Канади та ін. У нашій правовій системі інститут медіації врегульований за допомогою ухвалення Федерального закону від 27 липня 2010 р. (Процедура медіації) ».

На думку правознавців, його слід розглядати як альтернативний, досить поширений у сучасних умовах спосіб врегулювання конфліктів.

Під час медіації нейтральна сторона, яку вибирають сторони суперечки, шляхом переговорів допомагає знайти компроміс. Ця сторона, це обличчя, називається медіатором. Цей інститут-інститут медіації істотно відрізняється як від судової процедури, так і від процедури розгляду спору в третейських судах. Відмінними рисами процедури медіації є конфіденційність, найбільш короткі терміни вирішення спору, можливість для сторін вибирати самостійно посередника, а також безпосередньо брати активну участь у врегулюванні конфлікту процедури.

Впровадження примирливих процедур як альтернативні способи захисту прав знайшло своє закріплення у Федеральній цільовій програмі розвитку судової системи на 2007-2012 роки.

За допомогою медіації сторони можуть у досудовому порядку врегулювати свою суперечку, цим захистивши без участі державного чи недержавного судового органу свої цивільні правничий та законні інтереси .

Але й без проведення процедури медіації сторони самостійно можуть у досудовому порядку вирішити свою суперечку. Так, згідно з Арбітражним процесуальним кодексом РФ 1995 року

діяв обов'язковий претензійний порядок для досудового врегулювання спорів.

Претензійний порядок вирішення спору був обов'язковим направленням другій стороні спору претензії письмово ще до моменту звернення до суду з позовом. Такий порядок є споконвічно російським способом врегулювання суперечок, і втрачає своєї актуальності і сьогодні.

Подальше вдосконалення механізму правового регулювання економічних суперечок неминуче висуне необхідність пошуку нових шляхів їх вирішення. Наведений аналіз позасудових способів врегулювання суперечок свідчить про наявність у яких загальних намічених у суспільстві та праві тенденцій, вкладених у розширення свободи прав суб'єктів у вирішенні правових конфліктів, можливості пошуку шляхів їх врегулювання самостійно, прагнення «діалогу» і партнерству.

На думку автора, для успішного вирішення завдань із «розвантаження судової системи» та підвищення якості правосуддя наша держава має розвивати систему альтернативних способів вирішення спорів. Це завдання необхідно вирішувати на кількох рівнях: правовому, організаційному та професійному. Для будь-якої діяльності, зокрема і позасудового врегулювання конфліктів, необхідні правові основи діяльності, організаційно-господарська інфраструктура, і навіть достатньо професіоналів.

Бібліографічний покажчик:

1. Ніколюкін С. В. До питання про право на захист прав підприємців в арбітражних судах // Вісник арбітражної практики. 2011. № 4. С. 12-14

2. Малешин Д. Я. Цивільна процесуальна система Росії: Автореф. дис. ... докт. Юрид. наук. М., 2011. С. 16, 35-36.

3. Меднікова М. Є. Досудове врегулювання суперечок у сфері економічної діяльності (проблеми теорії та практики): Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. Саратов, 2007. С. 3.

4. Цивільне процесуальне право: Підручник/За ред. М. А. Шакарян. М: ТК Велбі; Проспект, 2004. С. 556. (Автор § 1 гл. 28 – М. В. Філатова).

5. Курочкін С. А. Державні суди в третейському розгляді та міжнародному комерційному арбітражі. М: Вол-терс Клувер, 2008. С. 139.

6. Осокіна Г. Л. Цивільний процес. Особлива частина. М: Норма, 2007. С. 817-818.

7. Цивільно-процесуальний кодекс РФ від 14.11.2002 р. № 138-ФЗ (в ред. Від 28.12.2013) // Відомості Верховної РФ. 2002. № 46. Ст. 3532.

8. Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації від 24.07.2002 р. № 95-ФЗ (в ред. Від 02.11.2013) // Відомості Верховної РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.

9. Основи законодавства Російської Федерації про нотаріат (утв. ЗС РФ 11.02.1993 р. № 4462-1) (в ред. Від 21.12.2013) // Відомості З'їзду народних депутатів та Верховної Ради РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

10. Жилін Г. А. Правосуддя у цивільних справах: актуальні питання: Монографія. М: Проспект, 2010 // УПС «Консуль-тантПлюс».

11. Постатейний коментар до Федерального закону «Про альтернативну процедуру врегулювання суперечок з участю посередника (процедурі медіації)» / Відп. ред. С. К. Загайнова, В. В. Ярков. М: Інфотропік Медіа, 2012. С. 290.

12. Федеральний закон «Про альтернативну процедуру врегулювання спорів за участю посередника (процедурі медіації)» від 27.07.2010 № 193-ФЗ (в ред. Від 23.07.2013) // Відомості Верховної РФ. 2010. № 31. Ст. 4162.

13. Бегаєва А. А. Інститут медіації - альтернативний спосіб вирішення корпоративних конфліктів // Підприємницьке право. 2008. № 3. С. 13.

14. Калашникова С. І. Медіація у сфері цивільної юрисдикції: Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. Єкатеринбург, 2010. С. 12.

15. Зайцев А. І., Кузнєцов Н. В., Савельєва Т. А., Недержавні процедури врегулювання правових суперечок. Саратов, 2000. С. 38

16. Постанова Уряду РФ від 21 вересня 2006 р. № 583 «Про Федеральну цільову програму розвитку судової системи на 2007-2011 роки» // Відомості Верховної РФ. 2006. № 41. Ст. 4248.

3. Судовий порядок розгляду звернень громадян

Закон СРСР 1987 р. та Закон 1989 р. про оскарження до суду було прийнято через 10 років після проголошення в Конституції СРСР права громадян на оскарження до суду дій посадових осіб.

Чинне законодавство.Закон від 27 квітня 1993 р. «Про оскарження до суду дій та рішень, що порушують права та свободи громадян» передбачає, що кожен громадянин має право звернутися до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями, пізніше – бездіяльністю) органів держави, місцевого самоврядування , організацій, об'єднань чи посадових осіб, державних, муніципальних службовців порушені його правничий та свободи.

1. Оскаржуються до суду дії, бездіяльність великого кола суб'єктів.

2. Формула «якщо вважає…» означає, що порушення прав може бути справжнім або уявним.

3. Нерівнозначність термінів «дія» та «рішення».

Предмет оскарження.Оскаржуються колегіальні та одноосібні рішення, дії (у тому числі надання інформації як підстави для прийняття рішення), внаслідок яких:

Порушено права та свободи;

Створено перешкоди реалізації правий і свобод;

Незаконно покладено обов'язок чи відповідальність.

Співвідношення з адміністративним порядком розгляду звернень.Вирішення проблеми підвідомчості адміністративно-правових суперечок різне залежно від цього, який принцип покладено основою.

У світі є два принципи:

1. Загальна «клаузула» (генеральне становище) означає принципову можливість судового оскарження будь-якого індивідуального чи нормативного акта, що зачіпає права та законні інтереси громадян чи організацій.

2. Переліковий принцип, тобто. шляхом перерахування спорів, що оскаржуються.

Існує також послідовний та альтернативнийпорядок судового оскарження.

Розрізняють право на загальну та спеціальну судову скаргу.

Загальна скаргаозначає, що будь-яке рішення, дія, акт можуть бути оскаржені до суду будь-яким громадянином.

Спеціальна скаргаподається суб'єктом, який має спеціальний статус (військовослужбовець, студент тощо) з приводу спеціальних правовідносин. Регулюється спеціальними нормативними актами (АПК РФ, КПК, КоАП РФ).

Терміни подання скарги:

3 місяці - з моменту, коли особа дізналася про порушення її права;

1 місяць – з дня отримання письмового повідомлення про відмову у задоволенні скарги;

1 місяць - з закінчення місячного терміну відповіді на скаргу.

Терміни може бути продовжено за рішенням суду.

Правила розгляду звернень.Розгляд звернень здійснюється за правилами, встановленими ЦПК України (глави 23-25).

Суд розглядає справи, що виникають із публічних правовідносин:

а) за заявами громадян, організацій, прокурора про заперечення нормативних правових актів;

б) за заявами про оскарження рішень та дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних та муніципальних службовців.

Стаття 247 ЦПК України регулює порядок звернення до суду. На відміну від адміністративного порядку громадянин звертається не зі скаргою, а з заявою, в якому має бути зазначено, які рішення, дії (бездіяльність) мають бути визнані незаконними, які права та свободи особи порушені цими рішеннями, діями (бездіяльністю).

Звернення зацікавленої особи до органу, що стоїть у порядку підпорядкованості, або до посадової особи не є обов'язковою умовою для подання заяви до суду. Таким чином, у російському праві встановлено альтернативний порядок подання скарги: або до вищого органу, або до суду.

Тягар доказування

Обов'язки по доведенню обставин, що стали підставою прийняття нормативного правового акта, його законності, і навіть законності оспорюваних ненормативних актів, дій (бездіяльності) органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців покладаються цей орган чи посадова особа.

Місце розгляду

Заява може бути подана громадянином до суду за місцем її проживання або за місцем знаходження органу посадової особи, рішення, дія (бездіяльність) яких заперечуються.

Строки розгляду

Заява розглядається судом протягом десяти днів за участю громадянина, керівника чи представника того органу, чиї акти чи дії (бездіяльність) заперечуються.

Результатирозгляду заяви : задоволення або відмова у задоволеннізаяви.

При задоволеннізаяви воно визнається обґрунтованим та встановлюється обов'язок відповідного органу посадової особи усунути у повному обсязі допущене порушення прав та свобод громадянина або перешкоду до здійснення громадянином його прав та свобод. Дане рішення суду спрямовується для усунення допущеного порушення керівнику органу, посадовій особі, рішення, дії (бездіяльність) яких були оскаржені, або у орган, що стоїть у порядку підпорядкованості, протягом трьох днів з дня набрання рішенням суду законної сили.

До суду та громадянина має бути повідомлено про виконання рішення суду не пізніше ніж протягом місяця з дня отримання рішення.

Попередня

Судовий захист інтересів вимагає чималих грошових витрат, знання процесуальних положень, пов'язаних з оформленням позовів та судовим розглядом. У зв'язку з цим часто використовуються альтернативні способи вирішення спорів.

У російському законодавстві передбачена можливість захисту порушених чи оскаржених цивільних прав у третейському суді (ст. 11 ЦК України).

Третейський суд, хоч і носить таку назву, судовим органом не є і не входить до органів, що утворюють судову систему РФ. Він обирається учасниками цивільно-правових відносин для вирішення виникли або можливі між ними в майбутньому конфлікти. Він носить суспільний характер, не здійснює правосуддя і не має процесуальної форми розгляду справ. Третейські суди можуть бути створені для вирішення як суперечок між громадянами, так і економічних суперечок, учасниками яких є юридичні особи та індивідуальні підприємці.

При розгляді спорів з питань такої вузькоспеціалізованої сфери людської діяльності, як охорона здоров'я, медичне страхування, особливе значення має спеціалізація у питаннях, що стосуються фактичних стосунків сторін.

З метою здійснення найбільш ефективного захисту законних прав та інтересів застрахованих громадян є доцільним створення спеціалізованих постійно діючих третейських судів з розгляду спорів, що виникають у системі охорони здоров'я.

Читайте також:

I. Порядок заповнення форми дозволу на будівництво
ІІ. Склад, порядок визначення балів оцінки якісних критеріїв та оцінки ефективності на основі якісних критеріїв
ІІІ. Держава та муніципальні освіти як суб'єкт цивільного права
ІІІ. Склад, порядок визначення балів оцінки та вагових коефіцієнтів кількісних критеріїв та оцінки ефективності на основі кількісних критеріїв
IV. Порядок та строки подання бюджетної та іншої звітності
Правила надання послуг комунального харчування ": поняття, инф-я про послуги, порядок надання послуг, ответс-ть виконавця і споживача надання услуг.
Адміністартивно – правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства.

Чинне законодавство. Закон від 27 квітня 1993 р. «Про оскарження до суду дій та рішень, що порушують права та свободи громадян» передбачає, що кожен громадянин має право звернутися до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями, пізніше – бездіяльністю) органів держави, місцевого самоврядування , організацій, об'єднань чи посадових осіб, державних, муніципальних службовців порушені його правничий та свободи.

1. Оскаржуються до суду дії, бездіяльність великого кола суб'єктів.

2. Формула «якщо вважає…» означає, що порушення прав може бути справжнім або уявним.

3. Нерівнозначність термінів «дія» та «рішення».

Предмет оскарження. Оскаржуються колегіальні та одноосібні рішення, дії (у тому числі надання інформації як підстави для прийняття рішення), внаслідок яких:

Порушено права та свободи;

Створено перешкоди реалізації правий і свобод;

Незаконно покладено обов'язок чи відповідальність.

Співвідношення з адміністративним порядком розгляду звернень. Вирішення проблеми підвідомчості адміністративно-правових суперечок різне залежно від цього, який принцип покладено основою.

У світі є два принципи:

2. Переліковий принцип, тобто. шляхом перерахування спорів, що оскаржуються.

 Існує також послідовний та альтернативний порядок судового оскарження.

Розрізняють право на загальну та спеціальну судову скаргу.

Загальна скарга означає, що будь-яке рішення, дія, акт можуть бути оскаржені до суду будь-яким громадянином.

Спеціальна скарга подається суб'єктом, який має спеціальний статус (військовослужбовець, студент тощо) з приводу спеціальних правовідносин. Регулюється спеціальними нормативними актами (АПК РФ, КПК, КоАП РФ).

Терміни подання скарги:

3 місяці з моменту, коли особа дізналася про порушення її права;

1 місяць – з дня отримання письмового повідомлення про відмову у задоволенні скарги;

1 місяць із закінчення місячного терміну відповіді на скаргу.

Терміни може бути продовжено за рішенням суду.

Правила розгляду звернень. Розгляд звернень здійснюється за правилами, встановленими ЦПК України (глави 23-25).

Суд розглядає справи, що виникають із публічних правовідносин:

а) за заявами громадян, організацій, прокурора про заперечення нормативних правових актів;

Стаття 247 ЦПК України регулює порядок звернення до суду. На відміну від адміністративного порядку громадянин звертається не зі скаргою, а із заявою, в якій має бути зазначено, які рішення, дії (бездіяльність) мають бути визнані незаконними, які права та свободи особи порушені цими рішеннями, діями (бездіяльністю).

Тягар доказування

Місце розгляду

Строки розгляду

Результати розгляду заяви: задоволення чи відмова у задоволенні заяви.

 При задоволенні заяви вона визнається обґрунтованою та встановлюється обов'язок відповідного органу посадової особи усунути у повному обсязі допущене порушення прав та свобод громадянина або перешкоду до здійснення громадянином його прав та свобод. Дане рішення суду спрямовується для усунення допущеного порушення керівнику органу, посадовій особі, рішення, дії (бездіяльність) яких були оскаржені, або у орган, що стоїть у порядку підпорядкованості, протягом трьох днів з дня набрання рішенням суду законної сили.

Питання № 12. Основи адміністративно-правового становища юридичних осіб (організацій). Способи захисту прав. (2-у частину ніде не можу знайти)

Колективні суб'єкти адміністративного права – це організовані групи людей, що у стійких відносинах. Колективні суб'єкти адміністративного права діляться на дві групи: які володіють і не володіють державно-владними повноваженнями. Органи виконавчої (а також інші наділені владними повноваженнями інституції) виступають як суб'єкт управління, інші колективні суб'єкти (підприємства, установи, організації, громадські та релігійні об'єднання) – як об'єкти управління.

Колективні суб'єкти організовані, відокремлені, самоврядні групи людей, які виступають зовні як щось єдине (не персоніфіковане за фізичними особами).

 функціонально та організаційно відокремлений, має цілі, завдання, функції, діє на підставі норм права, визнається правосуб'єктним.

 складається з людей, але не персоніфікований, знеособлений, це означає, що заміна складу не впливає на юридичне значення цього суб'єкта.

На відміну від індивідуального суб'єкта зовні виступає не сам колективний суб'єкт у повному складі, а від його імені виступають уповноважені особи, які реалізують його права та обов'язки.

Бахрах Д.М. Раніше ділив усі колективні суб'єкти на 4 групи:

Організації;

Структурні підрозділи;

Трудові колективи;

Складні організації (суборганізації, системи).

Наразі пропонує 3 класи: організації, структурні підрозділи організацій, складні організації (некомерційні системи тісно взаємопов'язаних організацій); найпростіші організації.

Нові тенденції у законодавстві про державну службу утворюється держава як сторона службових відносин.

 Контракт укладає представник наймача.

Стаття 6 ФЗ «Про автономні установи» засновником автономної установи є РФ, суб'єкт РФ, муніципальне освіту – залежно від виду власності майна, основі якого автономні установи створюється.

Види колективних суб'єктів адміністративного права.

1. Організації (родове поняття), які далі поділяються на органи державної влади та місцевого самоврядування, підприємства, установи та інші організації, громадські та релігійні об'єднання.

ДК РФ юридичною особою визнається така організація, яка має відокремленим майном та відповідає їм за своїми зобов'язаннями, може від свого імені набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді.

 Для вступу до адміністративно-правових відносин колективні освіти не обов'язково повинні бути юридичними особами, більш того, адміністративна правосуб'єктність не пов'язана з правами юридичної особи та необхідністю державної реєстрації.

У законодавстві останнього часу встановлюється, що органи виконавчої влади мають права юридичної особи.

Вчені-адміністративісти критикують це становище.

Перша думка права юридичної особи має орган влади, а однойменне установа. (Бахрах Д.М.).

Друга точка зору – органи виконавчої не є юридичними особами, а мають права юридичної особи, тією мірою, якою це необхідно, щоб здійснювати державне управління.

Спеціальне поняття – юридичних осіб громадського права. У вітчизняній літературі (Тихомиров Ю.А.) під ними розуміються державні органи (органи публічної влади загалом), і навіть державні та муніципальні освіти.

Класифікація юридичних у вітчизняному праві теж різна.

 за ст. 48 ДК РФ залежно від взаємовідносин юридичної особи з засновниками (учасниками), (іншими словами, із суб'єктом управління, якщо переводити в площину управлінських відносин).

Поділ за критерієм мети отримання прибутку комерційні та некомерційні організації. Також суттєво для обсягу адміністративно-правового статусу, наприклад, для взаємовідносин із податковими органами.

Традиційна для адміністративного права термінологія: підприємства, установи, інші організації.

Організація родове поняття.

Підприємство в адміністративному праві вид організації, що здійснює виробничо-господарську діяльність (виробництво матеріальної продукції або матеріальних благ), виконання робіт та надання послуг з метою отримання прибутку. Термін «підприємство» у Цивільному кодексі України належить до майнового комплексу.

Види підприємств – державні, державні, приватні. Можуть бути унітарні федеральні, суб'єктів федерації (крайові), муніципальні: районні, міські, селищні.

Установа є видом організації, створеної для здійснення робіт або надання послуг нематеріального характеру, в некомерційних цілях. (Функції державного управління - це установи одного типу, іншого типу соціально-культурні та інші функції).

Нове: автономні установи (АУ).

Автономна установа - це некомерційна організація, створена державною або муніципальною освітою для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення повноважень органів державної влади, місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту.

Види підприємств за галузями, за масштабом та значенням діяльності, за формою власності.

Інші некомерційні організації - споживчі кооперативи, фонди.

У ряді підручників адміністративного права описується статус комерційних та некомерційних організацій.

Особливий суб'єкт – структурні підрозділи організацій.

У Цивільному кодексі України не самостійні юридичні особи. Теоретично адміністративного права визнається, що структурні підрозділи можуть вступати в адміністративно-правові відносини як об'єкти управління. Наприклад, у внутрішньоорганізаційних відносинах.

Ознаки структурного підрозділу:

Це елемент організації, частина, яка здійснює її;

Організована самоврядна група людей, працівників, між якими розподілено обов'язки та існує ієрархія (не менше 4 працівників);

На чолі стоїть офіційно призначений керівник;

Легальні основи діяльності.

 Не має свого майна (зазвичай), не виступає зовні, має обмежену громадянську правосуб'єктність.

 2 види лінійні та функціональні.

Лінійні підрозділи виконують частину виробничої діяльності, функціональні – здійснюють функції, мають повноваження щодо лінійних одиниць.

Існують змішані види структурних підрозділів.

Особливості правового регулирования. Правове становище зазначених організацій загалом визначається, насамперед, нормами цивільного законодавства: ДК РФ, законами, наприклад, Закон РФ про акціонерні товариства, положеннями, статутами та іншими нормативними актами. Складність цих актів регулюють правосуб'єктність цих організацій у цивільно-правових відносинах, але певною мірою й у адміністративних правовідносинах.

Переважна частина норм, встановлюють адміністративну правосуб'єктність, міститься у актах, адресованих державно-владному суб'єкту, а чи не організаціям (колективним утворенням) тобто. правосуб'єктність організацій закріплена непрямим («дзеркальним») шляхом закріплення правий і обов'язків органів виконавчої щодо даних організацій.

Такі положення про органи виконавчої влади (податкові, внутрішні справи, митні і т.д.) Велике значення мають акти, що регулюють окремі повноваження органів щодо всіх організацій (ліцензування, державна реєстрація, забезпечення безпеки тощо)

 Адміністративна правосуб'єктність здатність бути носієм прав та обов'язків у державному управлінні, здатність вступати в адміністративно-правові відносини.

 складається з адміністративної правоздатності та дієздатності, тобто для організацій здатність мати права та обов'язки та здійснювати їх самостійно зливаються в одне поняття правосуб'єктності та, на відміну від правосуб'єктності фізичних осіб, виникають одночасно. Деліктоздатність означає здатність нести юридичну відповідальність за свою неправомірну поведінку та є також елементом правосуб'єктності.

 Організація та діяльність цих колективних утворень визначається законами, іншими нормативними актами та їх власними статутами, що не суперечать правовим нормам.

Характерні риси адміністративної правосуб'єктності організацій (Конін Н.М.):

1. Адміністративна правосуб'єктність підприємств пов'язана з владною (державно-владною) діяльністю (інтереси підприємств пов'язані з виконавчою владою). Іншими словами, є громадський інтерес.

2. Ці відносини організаційні, управлінські.

3. Адміністративна правоздатність закріплюється в нормах адміністративного права та реалізується в адміністративних правовідносинах.

4. Адміністративна правосуб'єктність відіграє «трансмісійну» роль, у процесі її реалізації наводяться в рух цивільні, трудові, фінансові, земельні та ін. Відносини (реєстрація, заява).

Загальний та особливий статус

(Державних і недержавних організацій) - Наприклад, всі комерційні організації мають загальний статус, а суб'єкти природних монополій - спеціальним.

1. Загальний адміністративно-правовий статус виникає з таких питань: державна реєстрація, ліцензування, квотування, надання обов'язкової інформації та звітність (для оподаткування, статистики, обов'язковий бухгалтерський облік), природокористування, праця та зайнятість, санітарно-гігієнічні та протиепідемічні правила, протипожежні правила, безпека, антимонопольне законодавство, землекористування.

2. Спеціальний статус державних унітарних підприємств: установа, визначення профілю та виду діяльності, місце, наділення коштами, затвердження статуту, призначення керівника, укладання з ним контракту, державне замовлення, вилучення майна, припинення діяльності.

Відповідно до норм адміністративного права закріплюються правничий та обов'язки організацій, які можна розділити на дві групи:

1 група загальні всім суб'єктів правничий та обов'язки:

Дотримуватися санітарних, протипожежних, митних, екологічних, антимонопольних та інших загальнообов'язкових правил;

Дотримуватись правил реєстрації, ліцензування, атестації, сертифікації діяльності організацій;

Обов'язок не перешкоджати реалізації повноважень суб'єктів публічної влади під час здійснення контролю над діяльністю останніх;

Закріплено певні права організацій як підвладних об'єктів при здійсненні державного контролю та нагляду.

Правовий основою має бути ФЗ від 8 серпня 2001р. "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)".

Спеціальний статус може бути в організацій, у існуванні та розвитку яких держава зацікавлена. Наприклад, підприємства малого та середнього бізнесу, підприємства, які використовують працю інвалідів, некомерційні організації, які займаються соціально-значущою діяльністю (для молоді, студентів, ветеранів, інвалідів тощо).

Існує 3 типи (варіанти) відносин між органами виконавчої влади та організаціями:

1. Горизонтальні договірного типу, коли передаються повноваження на основі договорів або створюються спільні структури або укладаються інші угоди, такі також процесуальні відносини (аусоринг).

2. Вертикальні відносини у межах організаційної (майнової) залежності (засновник, власник держави). Створено спеціальні органи виконавчої влади – агенції, що здійснюють функції з управління державним майном.

3. Вертикальні відносини поза рамками організаційної залежності (підвідомчості), пов'язані з функціональною владністю органів держави; контроль, нагляд, притягнення до адміністративної відповідальності.

Щорічно збільшення навантаження на суди загальної та арбітражної юрисдикції робить все більш актуальною проблему розвитку альтернативних форм захисту спірних прав у сфері цивільного обороту, оскільки активне використання позасудових процедур вирішення правових конфліктів сприяє вирішенню як мінімум двох важливих завдань. По-перше, підвищення доступності та ефективності правосуддя у цивільних справах за рахунок звільнення державних судів від великої кількості суперечок, що не потребують судового втручання. По-друге, забезпечення більш ефективного захисту прав і свобод для значної кількості суб'єктів цивільного обороту за рахунок використання простих, оперативних та менш витратних у порівнянні з правосуддям альтернативних процедур врегулювання конфліктних ситуацій. Звернення до альтернативних способів вирішення спорів є однією з форм реалізації конституційної норми, згідно з якою кожен має право захищати свої права та свободи всіма способами, не забороненими законом (ч. 2 ст. 45 Конституції РФ). Розширення ареалу можливостей для таких звернень підвищує Російській Федерації загальний рівень гарантій захисту правий і законних інтересів, сприяє становленню цивілізованих методів соціального саморегулювання.

У літературі альтернативне вирішення спорів визначають як систему взаємопов'язаних дій сторін та інших осіб з розгляду спору, спрямованих на його позасудове врегулювання або вирішення з використанням примирних або інших не заборонених законом процедур, що здійснюється, як правило, на підставі добровільного волевиявлення сторін*(214) . Зазвичай з використанням приватноправових процедур в такому порядку вирішуються цивільно-правові суперечки, але можливе позасудове вирішення та публічно-правового спору в інших процедурах, у тому числі і за відсутності добровільного волевиявлення сторін, якщо це передбачено федеральним законом.

Так, суперечка з приводу порушення прав внаслідок неправомірних дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних та муніципальних службовців на розсуд зацікавленої особи може бути передана на розгляд одразу до суду або до вищого порядку підпорядкованості органу, що не перешкоджає у подальшому за необхідності скористатися засобами судового захисту. Однак досудовий порядок вирішення публічно-правового спору може бути введений федеральним законом і як обов'язковий, як це передбачає, наприклад, митне законодавство.

Серед альтернативних процедур вирішення економічних суперечок нині найбільшого розвитку отримав третейський суд. У п. 1 ст. 11 ГК РФ дозвіл третейським судом підвідомчих йому справ нарівні з вирішенням справ судом загальної юрисдикції та арбітражним судом віднесено до судового захисту порушених чи оскаржених цивільних прав. Третейський розгляд справді має схожість із судовою процедурою, проте на відміну від судочинства в органах державної (судової) влади провадження у третейському суді є приватноправовою процедурою вирішення спору, приватноправовою формою захисту цивільних прав*(215). Передача справи на дозвіл третейського суду повністю залежить від волевиявлення сторін, які уклали відповідну угоду. Це скоріше конфіденційний спосіб узгодження інтересів у суперечці за допомогою обраних сторонами посередників в особі третейських суддів, спосіб примирення на засадах чесності, порядності, взаємної довіри, бажання зберегти партнерські відносини.

За змістом ст. 10, 18, 46, 118 Конституції РФ судовий захист прав здійснюється виключно державним судом як органом правосуддя і лише за допомогою певних форм судочинства (конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального). Діяльність третейського суду правосуддям не є, жодна з передбачених у Конституції РФ форм судочинства не здійснюється. У зв'язку з цим не варто, щоб уникнути плутанини в поняттях провадження в третейському суді називати правосуддям*(216) або судочинством*(217). Правильніше назвати його третейським розглядом. У літературі воно визначається як регламентована нормами третейського права діяльність третейського суду та осіб, що беруть участь у справі, з розгляду та вирішення переданого до цього суду за згодою сторін спору, що виникла з цивільних правовідносин, а третейський суд - як особливий недержавний юрисдикційний орган, уповноважений державою та сторонами правовідносини розглядати та вирішувати справи про захист цивільних прав та виносити обов'язкові рішення*(218).

Третейський розгляд може здійснюватися як постійно діючими третейськими судами, і "разовими" третейськими судами (ad hoc), які створюються щоразу сторонами на вирішення конкретного спору. По використанню третейського розгляду ми поки що значно відстаємо від країн із розвиненою ринковою економікою, у яких третейськими судами (арбітражами) дозволяється від 60 до 90% підприємницьких та інших економічних суперечок*(219). Отже, у міру подальшого розвитку громадянського обороту в країні, становлення в Російській Федерації громадянського суспільства слід очікувати значного розширення третейської форми вирішення спорів насамперед у сфері підприємницької діяльності, що переконливо підтверджує практика.

Так, ще недавно (2004 р.) у літературі зазначалося, що у Росії існує понад 300 постійно діючих третейських судів*(220), до 2007 р. їх було вже 500, зокрема понад 90 діяли при регіональних торгово-промислових палатах* (221). Про темпи подальшого розвитку третейського розгляду можна судити з інтерв'ю голови Федерального третейського суду С.П. Мамонтова. Очолюваний ним третейський суд було створено у травні 2007 р. і налічував на момент створення всього сім суддів. Менш як за два роки у його складі стало вже 400 суддів, всього судом розглянуто 200 справ, ще 17 справ перебувають у провадженні. До теперішнього часу Федеральний третейський суд має 130 підрозділів у 38 суб'єктах Російської Федерації * (222).

Як показує практика, третейські суди беруть на себе частину навантаження лише арбітражних судів, стосовно ж до судів загальної юрисдикції третейський розгляд важко вважати реально існуючою альтернативною формою вирішення спорів, оскільки в конфліктах за участю громадян, не наділених статусом підприємця, воно застосовується надзвичайно. Тим часом відповідно до Федерального закону від 24 липня 2002 р. N 102-ФЗ "Про третейські суди в Російській Федерації" третейський розгляд може застосовуватися для вирішення цивільно-правових суперечок не тільки між суб'єктами підприємницької діяльності. Ці суперечки можуть виникати як між організаціями та громадянами, так і між громадянами без участі організацій, що у будь-якому разі саме по собі згідно з чинним законодавством не перешкоджає їхній передачі на дозвіл третейського суду.

Таке становище певною мірою обумовлено недоліками колишнього законодавчого регулювання третейського розгляду за участю громадян. Відповідно до Положення про третейському суді, включеному до ЦПК РРФСР 1964 у вигляді Додатка N 3, передбачалася можливість передачі на розгляд третейського суду будь-якого спору громадян, за винятком спорів, що випливають із трудових та сімейних відносин, якщо тільки його учасником не була організація (Ст. 1). При цьому постійно діючих третейських судів для вирішення спорів громадян не існувало, і третейський суд повинен був організовуватися щоразу за особливою згодою всіх учасників спору (ст. 2). Не існувало і легального матеріального стимулу для потенційних "разових" третейських суддів, оскільки розгляд справ у третейських судах мало здійснюватися безкоштовно (ст. 8)*(223). Відповідно легальний інститут третейського розгляду суперечок між громадянами мало працював, що ні виключало (не виключає і зараз) діяльності нелегальних третейських судів, зокрема і кримінального характера*(224).

В даний час законодавче регулювання інше, але інерція колишнього порядку збереглася, хоча потенціал для розвитку третейського розгляду за участю громадян є. Проте самі громадяни мало обізнані про можливості третейського розгляду суперечок, а юристи-практики в основній своїй масі ставляться до нього скептично. При розгляді в суді цивільної справи судді не завжди роз'яснюють право передачі спору на вирішення третейського суду, а якщо і роз'яснюють, то дуже формально, без наведення доводів про перевагу такого способу вирішення конфлікту. Теоретично третейському розгляду за участю громадян належної уваги також не приділяється. Після введення в дію Федерального закону від 24 липня 2002 р. "Про третейські суди в Російській Федерації" багато процесуалістів зверталися до інституту третейського розгляду, але воно розглядалося ними переважно в аспекті проблеми ефективності вирішення економічних суперечок у такій приватно-правовій процедурі, як альтернативної арбітражному процесу.

Діяльність третейських судів може стати предметом судового контролю, який здійснюється за допомогою заперечення їх рішень до суду загальної або арбітражної юрисдикції (гл. 46 ЦПК, § 1 гл. 30 АПК), а також вирішення цими судами питання про видачу виконавчого листа на примусове виконання рішення третейського суду суду (гл. 47 ЦПК, § 2 гл. 30 АПК). Дозволяють державні суди за правилами цивільного або арбітражного процесуального законодавства та питання про примусове забезпечення позову, що розглядається третейським судом (ст. 25 Федерального закону "Про третейські суди в Російській Федерації"). У кожному такому провадженні суд загальної юрисдикції та арбітражний суд діють як орган судової влади, який здійснює за допомогою правосуддя захист прав та законних інтересів учасників третейського розгляду.

У літературі іноді висловлюється думка, що сторони третейського розгляду за взаємною домовленістю вправі відмовитися від заперечення рішення третейського суду, навіщо повинні закріпити в угоді його остаточність та незаперечність. Наслідком такої угоди нібито буде неможливість оскарження ухваленого рішення*(225). Однак насправді угоду про відмову від використання прямо передбаченого федеральним законом кошти судового захисту не матиме юридичної сили. Будь-яка сторона у третейському розгляді та за наявності такої угоди вправі буде подати заяву про скасування рішення третейського суду до державного суду. Воно не буде перешкодою для розгляду відповідної заяви та судом загальної чи арбітражної юрисдикції. Інше вступало б у суперечність із ч. 1 і 2 ст. 46 Конституції РФ, які гарантують кожному декларація про судовий захист, і навіть зі ст. 3 ЦПК та ст. 4 АПК, правила яких конкретизують відповідні конституційні положення та не визнають дійсність відмови від права на звернення до суду.

Сама собою третейська угода між учасниками спірних правовідносин про розгляд спору в третейському суді, яка є перешкодою для передачі його до державного суду, не може розглядатися як відмова від права на звернення до суду, оскільки це можливо лише у випадках та порядку, передбачених федеральним законом , при цьому цей порядок передбачає наступний судовий контроль за рішенням третейського суду. Відповідний комплекс правовідносин та забезпечує реалізацію права на судовий захист, виключення з нього правовідносин за участю державного суду є неприпустимим, у тому числі і за згодою між учасниками спору. Це не означає, що заінтересована особа не має права відмовитися від подання заяви про скасування рішення третейського суду, але основою для такої відмови буде не попереднє покладання на себе відповідного зобов'язання, а добровільне волевиявлення відповідно до диспозитивного права розпоряджатися предметом спору та процесуальними засобами його захисту на свій розсуд.

З третейським розглядом певною мірою схоже вирішення конфліктів спеціально уповноваженими органами в адміністративному чи іншому порядку. Якщо відволіктися від порядку формування складу відповідного юрисдикційного органу та підстав для розгляду справи, їх об'єднує те, що рішення по суті спору у всіх цих процедурах приймається певним квазісудовим органом. Прикладом такого спеціально уповноваженого органу з вирішення конфліктів є комісії з трудових спорів, які утворюються з ініціативи працівників та (або) роботодавця з рівної кількості представників працівників та роботодавця (ст. 384 Трудового кодексу РФ). Передача спору на вирішення відповідного квазісудового органу може здійснюватися на розсуд зацікавленої особи або може бути обов'язковою з прямого розпорядження федерального закону, що не обмежує, однак, права учасників конфлікту на судовий захист.

Наприклад, згідно зі ст. 1248 ДК у випадках, передбачених Цивільним кодексом РФ, встановлюється обов'язковий досудовий адміністративний порядок захисту інтелектуальних прав федеральним органом виконавчої влади з інтелектуальної власності, при якому утворена палата з патентних спорів, або федеральним органом виконавчої влади за селекційними досягненнями, а за секретними винаходами - федеральним органом виконавчої, уповноваженим Урядом РФ. Рішення цих органів може бути оскаржені до суду в установленому законом порядку. Правила розгляду та вирішення спорів у названих органах встановлюються відповідно федеральним органом виконавчої влади, що здійснює нормативно-правове регулювання у сфері інтелектуальної власності, федеральним органом виконавчої влади, що здійснює нормативно-правове регулювання у сфері сільського господарства, та уповноваженим органом.

Зокрема, заявка на видачу патенту на винахід подається до федерального органу виконавчої влади з інтелектуальної власності, рішення якого про відмову у видачі патенту, про видачу патенту або про визнання заявки на винахід відкликаної можуть бути оскаржені заявником до суду лише після розгляду його заперечення, поданого до палати з патентних суперечок (ч. 3 ст. 1387 ЦК); заявка на винахід з встановленою мірою секретності подається в залежності від її тематичної приналежності до уповноваженого Урядом РФ федерального органу виконавчої влади, він і буде органом за попереднім досудовим розглядом спору, що виник у зв'язку з такою заявкою (ч. 6 ст. 1401 ДК).

Обов'язковий досудовий порядок вирішення окремих суперечок у сфері цивільного обороту передбачено й іншими федеральними законами, у зв'язку з чим іноді висловлюється думка про неузгодженість такого регулювання з вимогою забезпечення доступності судового захисту для кожної зацікавленої особи. Відповіддю прибічникам цього підходу може бути Ухвала Конституційного Судна РФ від 16 листопада 2000 р. N 238-О за скаргою ТОВ " Еконт " порушення конституційних права і свободи окремими положеннями ст. 231, 247, 279, 371 та 379 Митного кодексу РФ. В обґрунтування рішення про відмову у прийнятті скарги до розгляду через її неприпустимість Конституційний Суд РФ у мотивувальній частині Ухвалення вказав, що положення ч. 2 ст. 371 названого Кодексу, що встановлює правило про обов'язкове попереднє звернення зі скаргою на постанову митного органу про накладення стягнення до вищого митного органу, спрямоване на оперативне вирішення конфліктів безпосередньо у державних органах. Воно не перешкоджає реалізації права на судовий захист, оскільки рішення вищого митного органу заінтересованою особою може бути оскаржено до суду.

Проте ставлення до попередньому порядку вирішення суперечок як обов'язкової умові для звернення до суду теоретично та практиці залишається неоднозначним, і це позначається на позиції законодавця, що обмежує можливості альтернативного способу врегулювання конфліктів. Причому законодавець через неправильну оцінку критеріїв повноти реалізації права на судовий захист та її доступність іноді вносить невиправдані зміни до вже усталених форм вирішення спорів, що на практиці довели свою ефективність.

Так, відповідно до колишнього трудового законодавства більшість індивідуальних трудових спорів успішно вирішувалося комісіями з трудових спорів, які були обов'язковим попереднім органом з їх вирішення. Однак новий Трудовий кодекс РФ не передбачив положення про обов'язковість попереднього позасудового порядку вирішення конфліктів у сфері трудових правовідносин комісією з трудових спорів. Відповідно Верховний Суд РФ у п. 2 Постанови Пленуму від 17 березня 2004 р. N 2 (в ред. від 28 грудня 2006 р. N 63) дав роз'яснення, що особа, яка вважає свої права порушеними, на власний розсуд обирає спосіб вирішення індивідуального трудового спору і має право відразу звернутися до суду*(226). Враховуючи, що волевиявлення зацікавленої особи на звернення до відповідного юрисдикційного органу з вирішення трудових спорів формується зазвичай на такій точці розвитку конфлікту, коли дії (бездіяльність) іншої сторони суб'єктивно сприймаються як найвищий ступінь несправедливості, можна припустити емоційну перевагу для багатьох комісію з трудових спорів, до складу якої входять представники "кривдника", а одразу до суду. Чинне законодавство явно заохочує такі настрої та дії, суттєво знижуючи можливості комісій із трудових спорів щодо вирішення трудових конфліктів, сприяючи зростанню навантаження на суди.

До альтернативних правосуддя процедур вирішення правових конфліктів у сфері захисту цивільних прав у літературі називають також переговори, претензійний порядок врегулювання суперечок, посередництво, примирення * (227). Як правило, вони застосовуються у різних поєднаннях один з одним. При їх використанні не виноситься рішення про захист прав, а відбувається врегулювання розбіжностей, досягається угода, що задовольняє сторони, з предмету спору. Відповідно вони можуть використовуватися як альтернативні процедури не тільки правосуддю, а й третейському розгляду.

Названі процедури націлені на пошук компромісу, у тому числі із залученням як посередників фахівців у тій чи іншій сфері юридичної діяльності. Їх вміле використання допомагає запобігти розвитку суперечки, що виникла в протиборство, сприяє збереженню нормальних відносин між його учасниками. Однак у нашій країні вони використовуються мало не лише при врегулюванні суперечок між громадянами, але й у сфері підприємництва, де збереження партнерських відносин між сторонами, що сперечаються, має особливо більше значення.

Так, Є.І. Носирєва відзначає, що звичайним у підприємницькій діяльності стало включення до договору застереження про врегулювання можливих розбіжностей шляхом переговорів, але при виникненні суперечки його учасники традиційно звертаються до суду, хоча це призводить до значних втрат часу та грошей, до емоційних навантажень та розриву ділового співробітництва. Як причини такого становища вона справедливо називає стереотипи радянської поведінки, відсутність у конфліктуючих сторін та їхніх представників-юристів уявлень про переговори як про ефективний спосіб врегулювання суперечок, а також навичок їх ведення. У зв'язку з цим слід погодитися з пропозиціями щодо необхідності розробки вітчизняної теорії переговорів та вжиття заходів щодо впровадження відповідних теоретичних знань та навичок насамперед у професійне середовище юристів*(228). При цьому необхідно активніше використовувати досвід інших країн, наприклад, США, де практика врегулювання конфліктів за допомогою переговорів набула широкого поширення, існує цілісна теорія їх проведення, яка постійно розробляється та досліджується юридичною наукою, її вивченню надається першорядне значення під час підготовки юристів*(229) .

Претензійний порядок вирішення спорів на відміну переговорів має правову регламентацію, активніше застосовується практично, докладно досліджений теоретично. В основі його лежить претензія, яка є письмовим зверненням зацікавленої особи до контрагента з вимогою безпосередньо відновити порушені права без втручання суду*(230). Претензійне провадження може здійснюватися самостійно або поєднуватися з переговорами та посередництвом.

Претензія може бути заявлена заінтересованою особою на його розсуд з будь-якої суперечки, але якщо пред'явлення претензії передбачено законом або договором, дотримання претензійного порядку стає обов'язковою умовою порушення цивільної справи. При його недотриманні позовна заява підлягає поверненню, а при порушенні справи без дотримання відповідної умови прийнята заява залишиться без розгляду (п. 1 ч. 1 ст. 135 та ст. 222 ЦПК, п. 7 ст. 126, ч. 1 ст. 128 , п. 4 ч. 1 ст.129 та п. 2 ст.148 АПК).

Зазвичай, претензійний порядок як обов'язковий досудовий порядок врегулювання конфліктів застосовується у сфері підприємницької діяльності, суб'єктами якої є організації та громадяни-підприємці. Однак у ряді випадків законодавство передбачає обов'язкове пред'явлення претензії до передачі спору до суду та за договорами за участю громадян. До справ, за якими передбачено обов'язковий досудовий претензійний порядок врегулювання конфлікту, відносяться, зокрема, справи щодо спорів, що виникають у зв'язку з наданням транспортних послуг та послуг зв'язку. Наприклад, відповідно до ст. 120, 123 Статуту залізничного транспорту Російської Федерації (Федеральний закон від 10 січня 2003 р. N 18-ФЗ) до пред'явлення до залізниці позову, що виник у зв'язку із здійсненням перевезення вантажу або вантажобагажу, обов'язково пред'явлення до неї претензії, строк для якої встановлено шість місяців, а щодо штрафів та пені – 45 днів.

Роль та значення претензійного порядку вирішення спорів, насамперед за участю організацій у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, нині у літературі оцінюються неоднозначно. Одні автори бачать у ньому дієвий та ефективний спосіб захисту прав, здатний суттєво знизити навантаження на державні суди, підвищивши цим доступність судового захисту у справах, які дійсно потребують втручання суду. У зв'язку з цим пропонується повернутися до порядку вирішення конфліктів в економічній сфері, що існував до 1995 р., коли звернення організацій з претензією до передачі спору до суду було обов'язковим*(231). Інші наголошують на негативних сторонах претензійного порядку, який, на їхню думку, здатний призвести до порушення прав зацікавлених осіб, оскільки після отримання претензії недобросовісний боржник має можливість приховати своє майно, унеможлививши виконання у майбутньому судового рішення на користь кредитора. Відповідно вони виступають за обмежувальне використання претензії як засобу врегулювання конфліктів у сфері громадянського оборота*(232).

Тим часом переваги претензійного порядку врегулювання суперечок непорівнянні з його недоліками, які до того ж виглядають явно перебільшеними. Так, А.М. Негативних наводить переконливий приклад поточної претензійної роботи АТ " Мосенерго " , у результаті якої боржники відшкодовують близько третини дебіторську заборгованість на рік і лише від однієї організації тисячі суперечок передаються розгляд арбітражних судів. При цьому він справедливо вказує на швидкість, економічність, конфіденційність, універсальність відповідної процедури, що має до того ж здатність оптимізувати функціонування всього господарського механізму, можливість законодавця звести до мінімуму прояв її негативних свойств*(233). У зв'язку з цим заслуговують на підтримку пропозиції щодо активізації зусиль законодавця з вироблення рішень, спрямованих на ширше використання претензійного порядку як альтернативи правосуддю у цивільних справах*(234).

Посередництво як альтернативна судочинству добровільна форма врегулювання конфліктів у сфері цивільного обороту передбачає участь третьої особи для надання сприяння сторонам у досягненні взаємоприйнятної угоди щодо спору, що виникла між ними. Зазвичай воно супроводжується переговорами сторін, у яких бере участь нейтральний посередник, але не можна виключати можливість врегулювання конфлікту посередником і без ведення таких переговорів, зокрема у разі територіальної віддаленості контрагентів один від одного. Переваги посередництва в порівнянні з судочинством полягають у швидкості вирішення спору, у меншому розмірі витрат, у простоті та конфіденційності процедури, у її більшій психологічній комфортності через відсутність протиборства сторін, у мінімізації негативних наслідків конфлікту на стан відносин між контрагентами.

На відміну з інших економічно розвинених країн посередництво ми розвинене слабко, відсутня його чітка нормативна регламентація*(235). Як елемент системи примирних позасудових процедур врегулювання конфліктів воно закріплено лише трудовому законодавстві для колективних трудових суперечок (гл. 61 Трудового кодексу РФ). Цивільне процесуальне законодавство взагалі не містить посилань на посередництво, а нормах арбітражного процесуального законодавства воно згадується при регламентації дій суду в окремих стадіях судочинства.

Так, згідно з п. 2 ч. 1 ст. 135 АПК суддя під час підготовки справи до судового розгляду роз'яснює сторонам їхнє право звернутися за сприянням до посередника з метою врегулювання спору. При призначенні справи до розгляду арбітражного суду відповідно до ч. 2 ст. 158 АПК може відкласти судовий розгляд за клопотанням обох сторін у разі їх звернення за сприянням до посередника з метою врегулювання спору. Очевидно, що у наведених нормативних положеннях посередництво, яке може використовуватися сторонами для врегулювання спору після порушення справи в суді, розглядається як паралельна судочинству процедура. При цьому саме собою врегулювання спору за допомогою посередника, який суб'єктом арбітражного процесу не є, не може бути підставою для припинення провадження у справі в арбітражному суді. Для цього необхідно, щоб позивач звернувся до суду із заявою про відмову від позову та ця відмова була прийнята судом або сторони подали мирову угоду, яку суд затвердив (п. 4 ч. 1 та ч. 2 ст. 150 АПК).

Разом з тим, незважаючи на таке законодавче регулювання, немає жодних перешкод для добровільного звернення до посередника з метою досудового врегулювання конфліктів, що виникають у сфері цивільно-правових відносин, незалежно від того, чи належить конкретна суперечка до підвідомчості арбітражного суду або суду загальної юрисдикції. Немає перешкод за аналогією з арбітражним процесом і звернення сторін до посередника з метою врегулювання спору після порушення цивільної справи у суді загальної юрисдикції. Проте слід погодитись з Е.А. Носировий, що з більш активного використання цієї альтернативної форми врегулювання цивільно-правових суперечок слід декларація про посереднику безпосередньо закріпити в ЦПК і АПК, як це зроблено стосовно третейським судам, гарантувати конфіденційність посередництва, з досвіду інших країн розробити і прийняти типові процедурні правила його проведення * (236).

Розглядаючи проблему посередництва як одну з альтернативних форм вирішення спорів, Консультативна рада європейських суддів Ради Європи у Висновку від 24 листопада 2004 р. зазначає, що відповідні правові норми або судова практика мають надати судді право спрямовувати сторони до посередника, призначеного у законному порядку. У цьому Рада вважає за можливе виступ у ролі посередника самого судді за збереження їм неупередженості, тобто. з тих суперечках, якими суддя не проводить слухання і не виносить рішення. Наголошується також на великому значенні навчання посередництва, прийнятності звернення до посередника та посередницьких організацій поза судовою системою за умови, що судовий орган може здійснювати нагляд за компетентністю цих посередників або приватних організацій, а також за порядком їх залучення до врегулювання спору та за вартістю посередницьких послуг*( 237).

Осмислюючи наведені рекомендації у контексті співвідношення приватноправових процедур врегулювання цивільно-правових суперечок з правосуддям у цивільних справах, слід враховувати, що принципами російського цивільного права є свобода договору, свобода розсуду учасників цивільних правовідносин у встановленні своїх прав і обов'язків, що не суперечать закону, неприпустимість -або приватні відносини (ст. 1, 9, 421 ДК РФ). Стосовно досудового посередництва це свободу учасників цивільно-правового спору за узгодження варіантів його врегулювання з допомогою обраного на власний розсуд посередника, що ні перешкоджає подальшому звернення до суду з позовом у разі відмовитися від виконання умов виробленого угоди.

При використанні посередництва як процедура, паралельна правосуддю, при досягненні угоди потрібне застосування однієї з форм закінчення судового провадження у справі: прийняття рішення, якщо результатом врегулювання стало зменшення позивачем розміру позовних вимог або визнання відповідачем позову (ст. 194, 198 ЦПК, ст. 167, 170 АПК); припинення провадження, якщо в результаті врегулювання позивач відмовився від позову або сторони уклали мирову угоду (ст. 220 ЦПК, ст. 150 АПК); залишення заяви без розгляду, якщо врегулювання призвело до угоди про передачу спору на розгляд третейського суду (абз. 6 ст. 222 ЦПК, п. 6 ст. 148 АПК): неявка сторін або одного позивача на засідання суду загальної юрисдикції (абз. 7 та 8 ст.222 ЦПК). Значна частина перерахованих розпорядчих дій сторін перебуває під контролем суду, оскільки суд загальної юрисдикції відповідно до ч. 2 ст. 39 ЦПК не приймає відмову позивача від позову, визнання позову відповідачем і затверджує мирову угоду сторін, якщо це суперечить закону чи порушує правничий та законні інтереси інших. Таке ж регулювання передбачено для провадження в арбітражному суді (ч. 5 ст. 49 АПК).

Привертає увагу, що арбітражне процесуальне законодавство спеціально вказує на контроль суду за розпорядчими діями позивача щодо зменшення ним розміру позовних вимог, а цивільне процесуальне законодавство такої вказівки не містить. Проте зменшення розміру позовних вимог є частковою відмовою від позову, тому редакція ч. 2 ст. 39 ЦПК не перешкоджає і суду загальної юрисдикції під час розгляду справи сутнісно погодитися з волевиявленням позивача у разі суперечності даного розпорядчого дії вимогам закону чи порушення їм прав інших.

Примирення, яке також розглядається в літературі як альтернативний правосуддя способу врегулювання суперечок, завжди є результатом певних примирливих процедур, спрямованих на вироблення взаємоприйнятного для сторін варіанта вирішення конфлікту. Такими процедурами є переговори за участю або без участі посередника, причому переговорам чи посередництву, спрямованим на примирення, може передувати і претензії. Примирливі процедури можуть бути альтернативними не лише цивільному судочинству, а й третейському розгляду.

А.І. Херсонцев зазначає, що у деяких європейських країнах громадянське судочинство не може бути розпочато, якщо сторони не звернулися до альтернативних процедур з метою можливого досягнення примирення*(238). Такий порядок у разі його широкого запровадження в нашій країні також не міг би розглядатися як той, хто порушує право на судовий захист, оскільки у разі недосягнення примирення зацікавлена особа має можливість захищати свої права за допомогою суду. Проте російським законодавством примирливі позасудові процедури закріплені як обов'язкові лише колективних трудових суперечок.

Водночас сучасне цивільне та арбітражне процесуальне законодавство Росії приділяє серйозну увагу примиренню сторін після виникнення спору в суді. Зокрема, в Арбітражному процесуальному кодексі є спеціальний розділ (15), присвячений примирливим процедурам та мировій угоді, примирення сторін у цивільному та арбітражному процесі є одним із безпосередньо закріплених у законі завдань підготовки справи до судового розгляду, але примирення в силу чинного правового регулювання можливе і всіх наступних етапах судочинства, і навіть під час виконання судових постанов.

Аналіз процесуальних норм, що встановлюють правила укладання мирової угоди, особливо під час підготовки справи до судового розгляду, дозволяє дійти невтішного висновку, що у ролі основного посередника між сторонами судового спору з метою досягнення примирення виступає сам суд від імені одноособового судді чи колегії суддів. Це не виключає можливості участі в примирливих процедурах інших посередників, але, як зазначалося, таке посередництво перебуватиме за рамками цивільного чи арбітражного процесу. Завдання ж із примирення сторін постає саме перед суддею відразу після ухвалення позовної заяви. Її виконання вимагає від суду як специфічного посередника у врегулюванні суперечки як з'ясування суті виниклого правового конфлікту, а й розуміння мотивації поведінки позивача і відповідача, особливостей особи й іншого, їх внутрішнього психологічного настрою. Облік цих чинників необхідний вибору конкретних способів на свідомість протиборчих сторін у цілях формування вони обопільного бажання завершити що виник правової конфлікт мировим угодою.

Водночас право закінчити справу мировою угодою належить виключно самим сторонам, і пов'язано вона з диспозитивністю цивільного судочинства, відповідно до якої сторони вільні у розпорядженні своїми матеріальними правами та процесуальними засобами їхнього захисту. Вирішити матеріально-правовий спір за взаємною угодою вони могли і до передачі його до суду, але не зуміли цього зробити, що свідчить про глибину конфлікту, що виникли, про наявність суттєвих протиріч між сторонами. Однак для суду закінчення справи мировою угодою сторін, як правило, є бажаним варіантом завершення процесу. І тут, якщо розпорядчі дії сторін не суперечать закону і порушують права інших, як повністю реалізуються передбачені ст. 2 ЦПК та ст. 2 АПК кінцеві цілі цивільного судочинства, а й суттєво економляться час та сили самих суддів. Така "зацікавленість" суду на завершення процесу мировою угодою сторін таїть у собі деякі небезпеки.

Головна > Сільське господарство

Процесуальні форми захисту правий і законних інтересів. Види підвідомчості справ арбітражним судам Альтернативний та послідовний порядок захисту прав

3. Судовий порядок розгляду звернень громадян

Рекомендуємо також