Інститут державного управління,

права та інноваційних технологій

390011, м. Рязань

Куйбишівське шосе,

д.15/12, кв. 4

КОНТРОЛЬНА РОБОТА

По курсу: «Політологія»

Тема: «Поділ влади»

Виконала:

студентка 1 курсу

Економічного

факультету

за спеціальністю:

"Фінанси і кредит"

Чернишова В.А.

шифр 06-1ФК(9)

Перевірив:

Рязань – 2007

1. Філософсько-правові та історичні основи поділу державної влади

2. Поділ влади

Список літератури

1. Філософсько-правові та історичні засади поділу державної влади

Поділ влади - неминуча умова та основний механізм функціонування всіх видів влади (політичної, неполітичної). Поділ будь-якої влади виникає з "властивості влади бути відносинами між суб'єктом (першим, або активним), від якого виходить вольовий імпульс, пробудження до дії, і суб'єктом (другим, або пасивним), який сприймає цей імпульс і здійснює спонукання, стає носієм влади, її виконавцем". Вочевидь, ця найпростіша структура ускладнюється в інституалізованому політичному процесі: вже Аристотель наголошував на існування у державі законодавчого органу, магістратури (виконавчого установи) і судового органу.

Вочевидь, що найбільше поділ влади розвело політичну і релігійну (духовну) влади, тобто. влада держави та церкви. Це поділ не закінчилося й у період, оскільки якщо західна модель структурі державної влади однозначно вирішила цей суперечка на користь світської влади, то східна (мусульманська) - на користь релігійних структурта інститутів.

Паралельна з процесом розмежування світської та духовної влади йшов процес поділу професійних функцій влади – між владою центральної та місцевої. Таким чином, до нового часу розподіл влади став однією з організаційних засад держав, де функціонує система розмежованих, але взаємопов'язаних між собою державних органів та установ.

У європейській історико-правовій науці процес поділу влади та формування відповідної концепції умовно поділяють на три періоди.

Так, у Європі у XIII-XIV ст. і в наступних феодальна організація влади з об'єднанням в особі сюзерена законодавчих, виконавчих та судових функцій включала функціональний та територіальний поділ влади між центром та провінціями, місцевим самоврядуванням. Відповідно, у цей період створюється світоглядний фон, що сприяє формуванню концепції поділу державної влади (перший період).

Основний етап (другий період) поділу державної влади, що припав на Західної Європина XIV-XVII ст., тобто. на початковий етапнового часу, характеризувався заміною децентралізованої феодальної держави абсолютистською монархією. Державна влада централізованих країн обзавелася розвиненим, ефективним апаратом управління та оборони, неминуче спеціалізованим та розділеним функціонально. Оформлення стрункої концепції принципу поділу державної влади йшло паралельно до цього процесу.

Поділ структурі державної влади йшов нерівномірно. Класичною і ранньою формою поділу стало освіту наприкінці XVII в. парламенту в Англії Вирішальну роль зіграло освіту розділеної структурі державної влади у США Даний, третій період містить у собі остаточне формування теоретичної моделі поділу влади. Умовно вважається, що цей період тривав до середини ХІХ ст. Подальше вдосконалення теорії та практики поділу державної влади продовжується до цього дня.

Становлення концепції поділу структурі державної влади справедливо пов'язують із іменами великих мислителів епохи Відродження Д. Локка і Ш.Л. Монтеск'є. Феодалізм, поступаючись місцем у низці суспільно-економічних формацій буржуазному строю більше міг організаційно-політично відповідати новим реаліям громадських відносин була потрібна реформа державного механізму, у якому чільну роль мали відігравати представники нового панівного класу, тобто. буржуазії.

Не слід заперечувати нерозділену державну владу, тобто. абсолютну монархію. Історія розвитку державності вказує на те, що у влади, що організаційно здійснюється єдиним органом/особою, існує ряд незаперечних переваг. Вона, наприклад, забезпечує оперативність вирішення будь-яких проблем, що виникають; персоналізує відповідальність ("необмежений" монарх відповідає часом самим своїм життям) та виключає можливість перекладати провину за свої помилки на інших; робить безглуздою "перетягування каната" компетенції та повноважень між різними суб'єктами та рівнями владарювання. Ще Гегель вказував, що "державна влада має бути зосереджена в одному центрі, який приймає необхідні рішення і як уряд стежить за проведенням їх у життя".

І все-таки, незважаючи на певні переваги об'єднання всієї повноти влади в одних руках, ясно, що існують не менш вагомі недоліки даної моделі владарювання. Основна вада зосередження влади в одних руках (наприклад, як ідеал "освіченого монарха") - тенденція до диктатури. Тому ідея поділу державної влади як противагу, превентивний захід появі диктатури неминуче виникла в умах держава знань.

Боротьба з феодальною монархією, де державна влада ототожнювалася з особистістю монарха (сюзерена), оточеного феодальною знатю, не могла бути ефективна без ідеологічної підтримки. Новий сильний третій стан - буржуазія, яке претендувало на владу, створило і ідейну основу своєї боротьби. Так, у працях Дж Локка (1682-1704) сформульовані три основні при народжені права особи, які повинні гарантуватися державою: право на життя, право на свободу та право на власність.

Дж Локк виділяв законодавчу владу, визнаючи її як верховної владою у державі, а й незмінною до рук тих, кому суспільство її довірило. Розглядаючи її повноваження та принципи функціонування, він обмежував межі цієї влади у встановленні таких законів, які не повинні змінюватися для чиїхось інтересів. Законодавчий орган, за твердженням Локка, у відсутності права цю влада передавати будь-кому. Існування виконавчої він пояснював необхідністю виконання законів, актуальністю нагляду над їх виконанням і вважав обов'язковим відділення виконавчої від законодавчої.

Побоюючись посилення виконавчої гілки, філософ пропонував врівноважити її як законодавчої, а й судовою гілкою, яка була ефективна боротьби з боротьбою влади Стюартов. Тому взаємне врівноваження всіх гілок влади стало невід'ємним принципом висунутої Дж Локком концепції розподілу державної влади. Ще яскравіше бажання бачити провідною серед влади законодавчу гілку влади простежується у його висловлюванні: "Адже те, що може створювати закони для інших, необхідно має бути вищим за них.

Ідейна спадщина Дж Локка, пов'язане з соціальним поділом суб'єктів влади та їх врівноваженням у формі правління, знайшло своє закріплення у державному устрої Англії та було запозичено у багатьох країнах при переході до буржуазних суспільних відносин.

Багато дослідників вважають, що найбільш послідовно теорія поділу структурі державної влади розвинена роботах французького філософа Ш.Л. Монтеск'є (1689-1753). Що, безумовно, було з нової фазою ідеології Відродження - французьким Просвітництвом.

Монтеск'є розрізняє три гілки влади: законодавчу, виконавчу та судову.

"У кожній державі є три роди влади: влада законодавча, влада виконавча, яка знає питаннями міжнародного права, і виконавча влада, яка знає питаннями права громадянського". Ці гілки розподілені між різними органами; будучи взаємно неспідрядними, вони повинні стримувати один одного. Він вважав, що законодавча влада створює закони, виправляє або скасовує існуючі, виконавча - забезпечує виконання законів та безпеку країни , судова влада здійснює правосуддя У роботі "Про дух законів" Монтеск'є запропонував проект вільної держави, заснованого на поділі влади. між громадянами та урядом.

Поєднання в одній особі чи установі законодавчої та виконавчої гілок влади загрожує, на думку Монтеск'є, не лише появою тиранічних законів, а й можливістю їхнього тиранічного застосування. Свободи, за якої жоден громадянин не боїться іншого, не буде, якщо судова влада не відокремлена від законодавчої та виконавчої. Поєднання судової гілки влади з виконавчою загрожує перетворенням судді на гнобителя.

Незважаючи на те, що державний устрій має бути заснований на чіткому поділі влади, законодавча влада не має права обмежувати дію виконавчої, яка "обмежена за самою своєю природою", а тому "немає потреби ще якось обмежувати її". Монтеск'є обґрунтовував необхідність здійснення законодавчою гілкою влади контрольних функцій, визначав сферу цього контролю - фінанси, стягнення податків, затвердження бюджету. "Якщо виконавча влада, - писав він, - братиме участь у постановах про податки не лише виявом своєї згоди, то свободи вже не буде, тому що виконавча влада перетвориться на законодавчу в одному з найважливіших пунктів законодавства. Якщо з того ж питання законодавча влада виноситиме свої постанови не на річний термін, а назавжди, вона ризикує втратити свою свободу, оскільки виконавча влада вже не залежатиме від неї, а якщо таке право набуто назавжди, питання про те, кому ми зобов'язані цим придбанням - самим собі або комусь іншому, - вже стає байдужим. Те ж саме станеться, якщо законодавча влада виноситиме такі ж безстрокові постанови про сухопутні та морські сили, які вона повинна доручати веденню виконавчої влади". Ш.Л.Монтеск'є, який узагальнив і комплексно розвинув концепцію поділу влади, заслужено вважається найавторитетнішим ідеологом даної доктрини, що втілилася у практику державного будівництва Франції та багатьох інших країн.

Д. Локк та Ш.Л. Монтеск'є, формулюючи концепцію поділу державної влади, безсумнівно, прагнули обмежити владу монарха стосовно підданих, намагалися поставити заслін надмірної концентрації влади в руках однієї людини, обмежити можливості зловживання владою, встановити взаємний контроль та взаємне обмеження різних гілок влади. Проте сам принцип поділу влади та механізм його реалізації ці автори трактували по-різному.

Праці Д. Локка та Ш.Л. Монтеск'є не обмежувалися проблемами найрозумнішого державного устрою, серцевиною їхніх поглядів були їхні уявлення про права і свободи, демократію. Їхні послідовники творчо розвинули вчення своїх попередників. Так, Жан Жак Руссо (1712-1778) у трактаті "Про суспільний договір" обґрунтував ідею народного суверенітету, відповідно до якої джерелом та носієм влади у державі визнавався народ. Таким чином, принцип поділу державної влади був пов'язаний з усвідомленням сутності влади як волі, що виходить від народу, де народ є єдиним джерелом влади.

Теорія поділу структурі державної влади справила значний вплив на становлення та розвитку державності США у вигляді свого закріплення й у Конституції 1787 р. Але ще раніше цей принцип був конституційно І організаційно сформульований у Декларації незалежності (1776 р.), а подальший розвиток отримав у Біллі про правах (1791). Батьки Конституції США, впливові політики того часу, такі як А. Гамільтон, Дж Медісон та Дж Джей, стверджували, що "зосередження всієї влади, законодавчої, виконавчої та судової, в одних і тих же руках, або одного, або небагатьох, або у всіх з будь-яких підстав дійсно призводить до появи тиранії". А єдиним засобом проти тиранії, вважав 4-й президент США (1809-1817) Дж Медісон, може бути лише поділ влади. "Щоб правильно зрозуміти ідеї з цього важливого питання, - писав ВІН, необхідно правильно зрозуміти ідеї, в яких збереження свободи розглядається у зв'язку з тим, що три найголовніші влади повинні бути розділені і відокремлені одна від одної".

Дж. Медісон стверджував, що "три гілки влади - хіба тільки вони пов'язані і злиті, щоб кожна здійснювала конституційний контроль над двома іншими, - на практиці можуть зберегти той ступінь роздільності, яка згідно з аксіомою Монтеск'є необхідна вільному правлінню"W. Таким чином, створювалася система, здатна до саморегулювання. У ньому головне питання - проблема ієрархічності, бо лише ієрархічно структурована система здатна до саморегулювання. "Щоб закласти міцний фундамент під інститут окремих і автономних гілок влади, що певною мірою повсюдно вважають найважливішою умовоюдля збереження свободи, очевидно, потрібно, щоб кожна влада мала власну волю і, отже, будувалася на такій основі, коли представники її посадових осіб мають якнайменше відношення до призначення посадових осібна службі інший. При суворому дотриманні цього принципу необхідно, щоб усі призначення на вищі посади у виконавчих, законодавчих і судових органах виходили з першоджерел влади - від народу - і йшли не по каналах, що сполучені один з одним".

Названі політичні діячі передбачали можливість посилення законодавчої гілки влади та, будучи прихильниками сильної виконавчої влади, запропонували двопалатну структуру законодавчого органу. "З цього погляду сенат як друга гілка цієї законодавчої асамблеї, відмінна від першої, але влада, що розділяє з нею, ймовірно, буде рятівним контролем над урядом. З її наявністю безпека народу стає вдвічі надійнішою, бо будь-які задуми узурпації або зради вимагатимуть домовленості між двома автономними палатами, тоді як за інших обставин було б досить славолюбства і продажності однієї". Але вони не обмежилися "горизонтальним" поділом державної влади на законодавчу, виконавчу та судову, а передбачили і її "вертикальний" поділ на державну владу федерації, державну владу штатів, місцеве самоврядування. У сучасних США "федеральна система включає безліч урядів загальнонаціональний уряд, п'ятдесят урядів штатів, мінімум вісімдесят тисяч місцевих урядів, а також величезну кількість корпорацій, союзів, клубів, сімей і кланів, а також інших форм добровільних асоціацій, керованих на основі їх власних статутів , правил і взаєморозуміння. "Уряди" правлять у вузькому значенні цього слова. А при такій конфігурації взаємовідносин самі люди грають вирішальну роль в управлінні своїми справами ": т. Створена конструкція грунтується не тільки на необхідності поділу державної влади, але і на способах її формування , тобто. на базі виборчої системи, що відповідає принципам поділу влади, а зрештою - принципам демократії.

Важливе місце А. Гамільтон, Дж Медісон та Дж Джей відводили питанням здійснення правосуддя судами США, зокрема Верховним судом. Вважаючи, що судова влада є найбільш уразливою ланкою в системі державної влади і перебуває в небезпеці підпорядкування та впливу з боку інших гілок влади, вони вважали, що вона потребує механізму, що зміцнює її становище. Як такий зміцнюючий засіб було запропоновано принцип незалежності та незмінності суддів.

У працях А. Гамільтона, Дж Медісона та Дж Джея знайшов своє практичне застосуванняпринцип поділу державної влади, розроблений Дж Локком та Ш.Л. Монтеск'є. Крім того, було запропоновано механізм стримування та противаг різних гілок єдиної державної влади та було знайдено практичний механізм забезпечення народовладдя.

Наприкінці XVIII століття США була створена система державної влади, заснована на практиці поділу державної влади. Ця система передбачає цілісність влади, що належить народу, гарантує права і свободи людини і громадянина і передбачає ефективне здійснення функцій державних інституцій.

Не можна безумовно стверджувати, що з теорії поділу державної влади немає опонентів, вони є. Деякі автори вважають, що в реального життяТеорія поділу влади є лише “формальною теорією”. Багато авторів пишуть з неефективності принципу розподілу державної влади в умовах бюрократизації управління, необхідності оперативних рішень в екстремальній обстановці. Був сформулював принципову відмову від доктрини поділу структурі державної влади, який аргументується статичністю концепції поділу влади. Багато хто вказує на те, що теорія поділу державної влади не підтверджується досвідом функціонування державного механізму. Крім того, наголошується, що формальний підхід до поділу державної влади є шкідливим, тому що практично не реалізуємо і в кожній державі має свою специфіку.

Проте у практиці державного будівництва США, незважаючи на всі випробування, принцип поділу державної влади залишається непорушним. В історії США були ситуації, коли Конгрес висловлював невдоволення президентом або, навпаки, коли того чи іншого президента не влаштовував Конгрес, неодноразово висувалися ідеї про перегляд Конституції. Але більшість визнавала непорушність Конституції та підтримувала її.

Залежно від наявності різних факторів практичного функціонування державного механізму тієї чи іншої держави, баланс співвідношення розділеної державної влади може змінюватися. Вочевидь, що у ХІХ столітті у системі структурі державної влади США переважало вплив Конгресу (законодавчої гілки влади), а згодом і до нашого часу - Президента та Уряди США (виконавчої влади). Панівна США конституційно-правова доктрина заснована на наступних принципах: поділ влади; федералізм; конституційний судовий нагляд. Саме ці принципи становлять основні засади Конституції США, побудови та функціонування державного механізму. Про принцип поділу влади прямо не згадується в тексті Конституції США 1787, але механізм державної влади створений на основі положень Декларації незалежності Північноамериканських Сполучених Штатів від 4 липня 1776, яка містить безпосереднє втілення принципу поділу державної влади.

Підбиваючи підсумки короткого дослідження філософсько-правових та історичних засад принципу поділу державної влади, можна зробити деякі висновки.

Поділ влади - неминуча умова та основний механізм функціонування всіх видів влади.

Поділ державної влади (розподіл повноважень щодо здійснення державної влади між незалежними один від одного органами) випливає із принципу правової держави.

Ідея, укладена в принципі розподілу державної влади, використовується як основа державного будівництва у високорозвинених країнах сучасної світової спільноти зі своєю специфікою та відмінностями, характерними для національних правових систем.

Поділ державної влади як формула не є догмою, а можливий до творчого застосування в будь-якій сучасній демократії.

Взаємний вплив права і держави (правова держава) є необхідною умовою, що дозволяє реалізувати принцип поділу влади та забезпечити успішне функціонування державного механізму, заснованого на його основі.

Існування правової держави неможливе без системи поділу влади, де влада судова виступає гарантом дотримання права самим законодавцем і правозастосовником, де конституційне судочинство є необхідною частиною державного механізму, що дозволяє реально впливати на функціонування самостійної законодавчої, виконавчої та судової влади.

Російська Федерація, виходячи з історичного досвіду інших держав, свого досвіду, теоретичних досліджень, розвиває власну модель поділу державної влади, що відповідає сучасним вимогам та викликам.

2. Поділ влади

Відповідно до ст.10 Конституції РФ: Державна влада Російської Федераціїздійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.

У статті закріплюється фундаментальний принципОрганізації влади в Російській Федерації принцип поділу влади.

Цей принцип виробили світової практикою розвитку демократичних держав. Суть його в тому, що демократичний політичний режим може бути встановлений у державі за умови розподілу функцій державної влади між самостійними державними органами. Оскільки існують три основні функції державної влади – законодавча, виконавча та судова, кожна з цих функцій має виконуватись самостійно відповідним органом державної влади. Навпаки, поєднання законодавчих, виконавчих та судових функцій у діяльності одного органу державної влади призводить до надмірної концентрації влади у цього органу, що створює можливість встановлення у країні диктаторського політичного режиму.

Кожен державний орган, який здійснює одну з трьох функцій державної влади, взаємодіє з іншими державними органами. У цьому взаємодії вони обмежують одне одного. Така схема взаємовідносин часто називається системою стримувань та противаг. Вона представляє єдину можливу схему організації державної влади у демократичній державі.

На федеральному рівні організації структурі державної влади Російської Федерації система стримувань і противаг, відповідно до Конституції, виглядає так. Законодавчий орган Федеральні Збори - ухвалює закони, визначає нормативну базудіяльності всіх органів структурі державної влади, впливає парламентськими методами діяльність виконавчої (найсерйозніший інструмент впливу - можливість постановки питання довірі Уряду), у тому чи іншого формі бере участь у формуванні Уряди, судових органів Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації здійснює виконавчу владу: організує виконання законів, у різний спосібвпливає законодавчий процес (право законодавчої ініціативи, обов'язковість укладання Уряди на законопроекти, потребують залучення додаткових федеральних коштів). Можливість висловлення недовіри Уряду збалансовано можливістю розпуску законодавчого органу главою держави.

Конституційний, Верховний та Вищий Арбітражний суды Російської Федерації мають право законодавчої ініціативи з питань їх ведення (ст. 104 Конституції). Ці суди межах своєї компетенції розглядають конкретні справи, сторонами яких є інші федеральні органи структурі державної влади. У системі поділу влади на федеральному рівні особливе місценалежить Конституційному Суду Російської Федерації. Це проявляється у таких повноваженнях, закріплених його Конституцією: вирішення справ відповідності Конституції федеральних законів, нормативних актів Президента, палат Федеральних Зборів і Уряди Російської Федерації, вирішення суперечок компетенції між федеральними органами структурі державної влади, тлумачення Конституції (ст. 125).

Як глава держави, Президент Російської Федерації не належить до жодної з трьох гілок влади. Виконуючи завдання, покладені нею Конституцією, Президент Російської Федерації забезпечує необхідне узгодження діяльності різних гілок влади - законодавчої, виконавчої та судової, що дозволяє безперебійно діяти всьому державному механізму.

Існує думка, що реалізація принципу розподілу влади веде до багатовладдя. Це судження помилкове. Влада Російської Федерації єдина, оскільки її єдиним джерелом, відповідно до ст.3 Конституції, є багатонаціональний народ Російської Федерації. Жодний державний орган окремо не може претендувати на суверенне здійснення державної влади. Сама собою державна влада не ділиться між державними органами. Здійснення державної влади пов'язане з розподілом функцій між органами законодавчої, виконавчої та судової влади. Ці органи самостійні лише у здійсненні закріплених його Конституцією і законами функцій структурі державної влади.

Становище ст.10 належить як до організації структурі державної влади на федеральному рівні, до системи органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Встановлення загальних принципів організації системи органів структурі державної влади у суб'єктах Російської Федерації віднесено Конституцією (п. " н " ч.1 ст.72) до спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів. Щодо системи органів державної влади суб'єктів Російської Федерації принцип поділу влади буде розкритий у федеральному законі про загальні принципи організації представницьких та виконавчих органів державної влади. Конкретна система стримувань і противаг лише на рівні суб'єктів Російської Федерації встановлюватиметься ними самостійно відповідно до ст.10 Конституції та цим федеральним законом (див. ст. 77 Конституції).

Оскільки в ст.10 Конституції йдеться про принцип поділу влади як принцип організації державної влади, він не може розглядатися як принцип організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. Відповідно до ст.12 Конституції органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Відповідно до ст.11 Конституції РФ:

1. Державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральні Збори (Рада Федерації та Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації.

2. Державну владу у суб'єктах Російської Федерації здійснюють утворювані ними органи державної влади.

3. Розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється цією Конституцією, Федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення та повноважень.

Здійснення структурі державної влади Російської Федерації доручається перелічені у цій статті федеральні органи структурі державної влади. Ці органи представлені: Президентом Російської Федерації як главою держави; Федеральними Зборами, що складаються з двох палат (Ради Федерації та Державної Думи) та що здійснюють законодавчу владу; Урядом, який здійснює виконавчу владу; судами (Конституційним, Верховним, Вищим Арбітражним та іншими федеральними судами, які можуть утворюватися відповідно до федерального конституційного закону), які здійснюють судову владу Російської Федерації.

Список федеральних органів структурі державної влади, що у ч.1 ст.11, є вичерпним, тобто. не допускає розширення без зміни гл.1 Конституції. Перерахування федеральних органів структурі державної влади у гл.1 Конституції, зміни якої, відповідно до ст.135 Конституції, застосовується ускладнена процедура, має на меті створити стабільну систему організації державної влади Російської Федерації.

Оскільки, згідно зі ст.1 Конституції, Російська Федерація є федеративною державою, державна влада в ній здійснюється не тільки федеральними державними органами, а й органами державної влади суб'єктів Російської Федерації: республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів. У суб'єктах Російської Федерації склалися різноманітні системи організації структурі державної влади: у деяких республіках існує посада президента, а інших її немає; розрізняються повноваження законодавчих та виконавчих органів державної влади, порядок їх формування, організація діяльності тощо. Конституція припускає таке різноманіття. Відповідно до ст.77 Конституції система органів державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основ конституційного ладу Російської Федерації та загальними принципамиорганізації представницьких та виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом.

Статтю 11 Конституції не можна усвідомити у відриві від ст.3. У статті багатонаціональний народ Російської Федерації визначається як єдине джерело влади. Народ здійснює владу як безпосередньо, так і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Формула цієї частини ст.11 дуже лаконічна. Відповідно до неї розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Федерації проводиться, по-перше, Конституцією; по-друге, Федеративним договором; по-третє, іншими договорами про розмежування предметів ведення та повноважень.

У Конституції розмежування предметів ведення проведено у ст. 71, 72 та 73. У ст.71 зазначено все, що віднесено до відання Російської Федерації; ст.72 визначено предмети спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів. У ст.73 перелік предметів ведення суб'єктів Федерації не наводиться. У ній зазначено, що суб'єкти Російської Федерації мають всю повноту державної влади поза межами ведення та повноважень Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів.

З тексту ст.73 випливає, що суб'єкти федерації з предметів спільного ведення мають лише ті повноваження, які не належать Федерації у цій сфері. Відповідно до ч.2 і 3 ст.78 Конституції федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за згодою між собою можуть передавати один одному частину своїх повноважень, причому Конституція не уточнює, яка саме частина повноважень може бути передана.

Звертаючись до розподілу предметів ведення та повноважень, яке було здійснено Федеративним договором, підписаним 31 березня 1992 р., слід враховувати, що відповідно до ч.1 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" у разі невідповідності положенням Конституції положень Федеративного договору діють положення .

Частина 3 ст.11 Конституції передбачає можливість укладання договорів про розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади її суб'єктів. У таких договорах як конкретизуються повноваження сторін із реалізації предметів спільного ведення Федерації та її суб'єктів, а й, зазвичай, передбачається можливість їх подальшого розмежування.

Нині Російською Федерацією такі договори підписано з низкою республік та областей.

Відповідно до ст.12 Конституції РФ:

У Російській Федерації визнається та гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування у межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Місцеве самоврядування - один із проявів народовладдя, що передбачає самостійну діяльність (безпосередньо або через органи місцевого самоврядування) щодо вирішення питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, історичних та інших місцевих традицій. Будучи істотним вираженням народовладдя, місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного устрою Російської Федерації.

У Російської Федерації місцеве самоврядування як визнається, а й гарантується органами влади Федерації та її суб'єктів, причому гарантії місцевого самоврядування може бути загальнополітичні, морально - етичні, і навіть конкретніші - економічні, юридичні, організаційні та інших.

Слід визнати, що здійснення конституційної моделі місцевого самоврядування значною мірою залежить від успіхів реформування всього суспільно-політичного устрою Росії. Тільки створення громадянського суспільства, ринкової економіки, демократичної правової держави забезпечить повною мірою здійснення місцевого самоврядування. Водночас розвиток місцевого самоврядування, у свою чергу, сприятиме загальним реформам. У цьому становлення місцевого самоврядування буде процесом щодо тривалим.

Говорячи про гарантованість місцевого самоврядування, Конституція має на увазі, насамперед державні гарантії. Сенс в тому, що федеральні органи структурі державної влади і органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації зобов'язані створювати необхідні правові, організаційні, матеріально - фінансові та інші умови становлення та розвитку місцевого самоврядування і сприяти населенню у виконанні прав місцевого самоврядування. Матеріально - фінансові умови, зокрема, передбачають наділення суб'єктів місцевого самоврядування муніципальною, зокрема земельною, власністю, забезпечення реалізації повноважень органів місцевого самоврядування достатніми фінансовими ресурсами. Правові умови включають судовий захист прав місцевого самоврядування та інших. (див. коментар до ст.133).

Ідеологія місцевого самоврядування відображає дві об'єктивні соціальні потреби: необхідність ефективного управління справами суспільства та розвиток демократії. Чим складніше суспільство, тим важче керувати економічними та соціальними процесами з центру, тому здавна місцеве самоврядування пов'язувалося із завданням децентралізації управління, передачі на місця питань, які там можуть вирішуватися найбільш успішно. Місцеве самоврядування передбачає турботу про безпосередні потреби населення. Найкраще ці потреби знає влада, безпосередньо пов'язана з жителями міст та сіл, що й забезпечує зацікавлене, відповідальне та, отже, ефективне вирішення місцевих справ. З іншого боку, місцеве самоврядування сприяє забезпеченню свободи особи, її самовираженню. Розвитку в громадянах самостійності та підприємливості. Знайомлячись із громадськими справами, беручи участь у їх вирішенні, люди перестають сподіватися лише на центральну владу та звикають покладатися на самих себе.

Системний підхіддо будь-якої сучасної держави припускає, що кожен її структурний підрозділ взаємопов'язаний з іншими і водночас відносно незалежно, володіючи в конкретних ситуаціяхздатністю по-своєму реалізовувати надані йому можливості. Однак ступінь відповідальності "структурних вузлів", розташованих як по "горизонталі", так і по "вертикалі", обсяг їх можливостей далеко не однаковий у різних державах і залежить від багатьох політичних, економічних, технічних факторів, конкретних історичних умов. Відповідно до Конституції Союзу РСР 1977 р. місцеві Ради вирішували всі питання місцевого значення та були органами щодо самостійними. Водночас ця самостійність суттєво обмежувалася і насправді була значно меншою, ніж передбачалося за законом. Безроздільне панування компартії перетворювало місцеві Ради, як та інші державні органи, на придаток партійного апарату. Та й за законом їхні можливості були дуже невеликі. Місцеві Ради відповідно до Конституції мали проводити життя рішення вищих державних органів. І хоча вони обиралися населенням на основі загальних, рівних, прямих виборів при таємному голосуванні і були підзвітні лише своїм виборцям, самі вибори були далеко не вільними та обмежувалися голосуванням за єдиного у виборчому окрузі кандидата, висунутого по рознарядці парторганів. Крім того, створювані місцевими радами виконавчі органиперебували у подвійному підпорядкуванні - місцевих Рад та вищих виконавчих та розпорядчих органів. У подвійному підпорядкуванні перебували галузеві виконавчі органи місцевих Рад. Таким чином, вся система місцевих виборних органів влади виявлялася "пристебнутою" до центрального апарату управління.

Помилково стверджувати, що місцеві Ради взагалі не могли вирішити жодного питання. Вони мали встановлену Конституцію та закони компетенцію, але всі істотні питання вирішувалися за погодженням та схваленням відповідних партійних органів. Існувала очевидна гіпертрофія централізації. З економічної точки зору це пояснювалося пануванням державної власності, системою управління, яка включала і місцеві органи державної влади.

Тоталітарний комуністичний режим, що існував багато років, перекручував демократичний централізм як конституційний принцип організації та діяльності держави. Якщо за Конституцією 1977 р. демократичний централізм повинен був поєднувати єдине керівництво з ініціативою та творчою активністю на місцях, відповідальністю кожного державного органу та посадової особи за доручену справу, то на практиці це поєднання порушувалося за рахунок посилення єдиного керівництва та обмеження творчої ініціативи на місцях, підміни державного керівництва партійним за повної безвідповідальності партійних органів за промахи та помилки та відповідальності державних органів перед партійними за виконання партійних директив.

14. Суверенітет.

15. Економічна основа конституційного ладу Росії.

16. Поняття та принципи правового статусу особистості.

17. Юридична природа конституційних права і свободи. Їхня класифікація.

18. Права та свободи особистості.

19. Політичні права людини та громадянина.

20. Соціально - економічні та культурні права людини та громадянина.

21. Конституційно - правові гарантії права і свободи людини і громадянина.

22. Конституційні обов'язки людини та громадянина.

23. Громадянство.

24. Підстави набуття громадянства.

25. Основи та порядок припинення громадянства.

26. Держ. Органи, які знають питання громадянства. Порядок та строки вирішення справ з питань громадянства.

27. Правовий статус іноземців, біженців та вимушених переселенців.

28. Історичні етапи Російського федералізму. Загальна характеристика сучасного федералізму.

29. Конституційно-правовий статус Росії.

30. Символіка Російської держави.

31. Порядок вирішення спорів про компетенцію між Федерацією та її суб'єктами.

32. Конституційно-правовий статус республік.

33. Конституційно-правовий статус краю, області, міста федерального значення.

34. Конституційно-правовий статус автономної області, автономного округу.

35. Орган державної влади. Принципи.

36. Класифікація органів держ. Влада.

37. Показник федеральних органів держ. Влада з особливим статусом.

38. Виборче право.

39. Виборча система.

40. Виборчий процес.

41. Порядок та вимоги до утворення виборчих округів та дільниць.

42. Утворення комісій. Висунення кандидатів.

43. Правове регулювання передвиборної агітації та фінансування виборів.

44. Порядок голосування, процедура підрахунку голосів виборців.

45. Організація та порядок проведення референдуму в Росії.

46. ​​Право законодавчої ініціативи.

47. Президент Росії.

48. Порядок виборів та вступ на посаду Президента Росії.

49. Підстави припинення повноважень Президента. Процедура відмови його від посади.

50. Роль Президента у законодавчому та нормотворчому процесі. Умови подолання вето Президента Росії на прийнятий закон.

51. Адміністрація Президента Росії.

52. Державна Рада Росії.

Голова

Президія

53. Повноважний представник Президента.

ІІ. Основні завдання повноважного представника

ІІІ. Функції повноважного представника

IV. Права повноважного представника

54. Уповноважений із прав людини.

Функції

Порядок призначення та відставки

55. Федеральні збори.

56. Внутрішня організація палат федеральних зборів.

57. Порядок роботи палат федеральних зборів. Російської Федерації

58. Рада Федерації.

59. Порядок виборів депутатів та розпуск Держ. Думи. Вибори

60. Повноваження Держ. Думи.

61. Контрольні функції Федеральних Зборів.

62. Характеристика Нормативних актів палат Федеральних Зборів.

63. Участь Ради Федерації у законодавчому процесі.

64. Порядок прийняття Федеральних законів Держ. Думою.

65. Порядок оприлюднення та набрання чинності федеральними законами.

66. Особливості порядку прийняття федеральних конституційних законів.

67. Статус депутата Держ. Думи та члена Ради Федерації.

68. Гарантії депутатської діяльності.

69. Система та структура федеральних органів виконавчої влади.

70. Місце Уряду Росії у системі органів держ. Влада. Форми взаємодії коїться з іншими державними органами.

71. Уряд.

72. Порядок формування та умови відставки Уряду.

73. Порядок діяльності Уряду.

74. Місце судової влади у системі органів держ. Влада.

75. Конституційно – правові засади організації судової влади.

76. Конституційний Суд Росії.

77. Конституційний судовий процес. Види рішень конституційного суду.

78. Верховний Суд Росії.

79. Вищий Арбітражний Суд Росії. Склад Вищого арбітражного суду Росії (ст. 11фкз):

Повноваження Вищого арбітражного суду РФ (ст. 10ФКЗ)

80. Органи прокуратури.

81. Принципи організації діяльності прокуратури.

82. Адміністративно - територіальний устрій суб'єктів Росії.

83. Законодавчий процес у суб'єктах Росії.

84. Органи законодавчої влади суб'єктів Росії.

85. Органи виконавчої суб'єктів.

86. Органи судової влади у суб'єктах.

87. Конституційно – правові основи місцевого самоврядування.

88. Органи та посадові особи місцевого самоврядування.

89. Порядок прийняття конституційних поправок до глав 1, 2, 9 Конституції РФ.

13. Поділ влади.

2. Принцип поділу владиНасамперед, розглянемо саме поняття "влада". У самому узагальненому вигляді влада – це здатність і можливість здійснювати свою волю, впливати на діяльність та поведінку людей за допомогою різних засобів. Ресурси влади – це сукупність методів та засобів, використання яких забезпечує, підтримує та реалізує владу. Сенс ідеї поділу влади – недопущення зловживання владою, її монополізації, концентрації не більше однієї гілки. Сучасний смисловий зміст поділу влади, як принципу організації та функціонування державної влади включає: - чіткий розподіл функцій, предметів ведення та повноважень органів державної влади - законодавчої, виконавчої, судової, їх структурних підрозділів та посадових осіб, що регулюється законами, указами, постановами, положеннями та іншими правовими актами; - незалежність та самостійність оперативної діяльності кожної гілки влади, кожного органу та посадової особи у межах права та компетенції; - забезпечення у схемі державної влади механізму, взаємного врівноважування, стримування всіх гілок влади та контролю; - гарантоване конституцією, законами, адміністративно-правовими актами реальне залучення громадських об'єднань, організацій до прийняття політико-управлінських рішень та його реалізації; - соціальний (суспільно-цивільний) контроль за всіма гілками влади, забезпечений правовими та організаційно-структурними механізмами. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р. підрозділяє влада на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову і закріплює за кожною з них коло питань, що відносяться до їх ведення, їх компетенцію. Законодавча влада довіряється найвищому представницькому органу – парламенту, у складі якого засідають обрані народом представники – депутати. Виконавча влада, яка належить Президенту та уряду, зазвичай формується законодавчими органами або безпосередньо населенням, підконтрольна та підзвітна парламенту. Вона діє на основі закону та в його рамках, але при цьому займає самостійне та незалежне становище. Законодавча влада не може втручатися у виконавчо-розпорядчу діяльність уряду. Третя судова гілка влади незалежна як від законодавчої, так і від виконавчої гілок. У винятковій компетенції судів є здійснення правосуддя. Але й суд ухвалює свої рішення на основі законів, розроблених парламентом. Поділ влади втілюється таким чином, складній системі"стримування і противаг", у взаємному контролі всіх гілок влади. 2.1. Законодавча владаЗаконодавча влада – представницька. На підставі виборів народ передає владу своїм представникам і, таким чином, уповноважує представницькі органи здійснювати державну владу. У цьому сенсі можна говорити про первинність представницьких органів у механізмі державної влади, їх пріоритет і верховенство. Як зазначав Дж. Локк «законодавча влада за потреби має бути верховною, і решта влади у особі будь-яких членів чи частин суспільства походять з неї і підпорядковані їй». Верховенство – і це дуже важливо – не повинно означати повновладдя законодавчих органів. Є сутнісні та політико-юридичні обмеження цієї влади. Сутнісні походять з її делегованості (тільки народ має всю повноту державної влади), визначаються важливою залежністю від волі виборців. Політико-юридичні обмеження пов'язані з тим, що будь-який закон, щоб не залишатися набором фраз на папері, має відповідати політичним та юридичним реаліям, а також фундаментальному праву – конституції, інакше органи конституційного нагляду можуть визнати його недійсним. Законодавча влада – це делегована колегіальна влада. Дж. Локк писав, що у добре влаштованих державах, де приймається на благо цілого, законодавча влада передається до рук різних осіб, які, зібравшись належним чином, мають самі або спільно з іншими владою створювати закони. Назва цієї гілки «законодавча влада» не означає, що крім законодавчої діяльності, представницькі органи не виконують жодної іншої. Не менш суттєвою функцією є фінансова, що реалізується у праві щорічно затверджувати державний бюджет країни. Існують і певні розпорядчі функції, пов'язані з формуванням вищих виконавчих і судових органів. Важливу роль грає і здійснюваний ними контролю над роботою уряду та інших посадових осіб виконавчої. На відміну від судової, законодавча влада має право давати лише політичну оцінку тим чи іншим представникам виконавчої влади та на цій основі притягувати їх до відповідальності. Таким чином, законодавча влада – це делегована народом своїм представникам державна влада, що реалізується колегіально шляхом видання законодавчих актів, а також спостереження та контролю за апаратом виконавчої влади, головним чином у фінансовій сфері. Законодавча влада реалізується обирається парламентом – вищим представницьким органом держави. Парламент включає дві палати: верхню і нижню. Двопалатна структура оберігає парламент від поспішних рішень нижньої палати. Термін повноважень верхньої палати триваліший, ніж нижньої, її депутати мають вищий віковий ценз, вона рідше оновлюється і формується з урахуванням непрямих (непрямих) виборів. Парламент та кожна палата на весь термін своїх повноважень утворює комісії (постійні, тимчасові та змішані). Найбільш поширеною комісією є погоджувальне, її завдання – вироблення узгоджених рішень палат. Основне призначення комісії полягає у попередньому розгляді законопроектів. Комісії можуть мати право законодавчої ініціативи, контролю над урядом і апаратом управління. Порядок роботи парламенту визначається його регламентом, у якому також закріплюються основні стадії законодавчого процесу: законодавча ініціатива, обговорення законопроектів на пленарних засіданнях та у комісіях, прийняття та затвердження, опублікування. 2.2. Виконавча влада. На відміну від законодавчої, виконавча влада має власне вторинний (похідний) характер. Виконавча влада має підзаконний характер. Усі дії та акти відповідних органів засновані на законі, не повинні йому суперечити, спрямовані на виконання закону. Істотні ознаки виконавчої – це її універсальний та предметний характер. Перша ознака відображає той факт, що виконавча влада, її органи діють безперервно і всюди, на всій території держави. Цим вона відрізняється і від законодавчих та судових органів. Інша ознака означає, що виконавча влада, також на відміну від законодавчої та судової, має інший зміст, оскільки спирається на людські, матеріальні, фінансові та інші ресурси, використовує інструмент службових поступів та систему заохочень. В руках виконавчої влади є дуже грізна сила в особі її чиновників, армії, адміністрації, суддів, органів безпеки, міліції. Зазначені ознаки, особливо предметний, " силовий " характер виконавчої, становить об'єктивну основу можливої ​​узурпації всієї повноти державної влади саме виконавчими органами. Тут надзвичайно важливими є дієві механізми "стримувань і противаг", ефективні важелі політичної відповідальності як з боку законодавчої, так і з боку судової влади. Таким чином, виконавча влада – це вторинна підзаконна гілка державної влади, що має універсальний, предметний, організуючий характер та спрямована на забезпечення виконання законів та інших актів законодавчої влади. Виконавча влада реалізується через Уряд (Президента) РФ та її органи на місцях. Уряд (Президент) здійснює верховне політичне керівництво та загальне управління справами суспільства. Уряд покликаний забезпечувати охорону існуючого громадського порядку, захист зовнішніх інтересів держави, здійснення економічних, соціальних та інших функцій у сфері управління. Уряд (Президент) призначає на вищі військові та цивільні посади, у його віданні знаходиться адміністративний апарат. Найбільш значущі рішення, що породжують юридичні наслідки та відповідальність за їх виконання, Уряд видає у формі регламентних актів. За проведений курс та здійснювану управлінську діяльність Уряд несе солідарну політичну відповідальність, відмова Уряду у довірі виражається у суворій юридичній формі та шляхом спеціальної парламентської процедури. Вотум недовіри призводить до відставки уряду та заміни його новим. Принципи побудови системи органів виконавчої: 1. Принцип федералізму. Принцип федералізму обумовлений державним устроєм Російської Федерації. Відповідно до ст. 77 КРФ структура органів структурі державної влади буде такою: - федеральні органи виконавчої РФ; - органи виконавчої влади суб'єктів РФ - республік, країв, областей, автономних округів, автономних областей, міст федерального значення У юридичному аспекті принцип федералізму проявляється у тому, що: 1) компетенція органів виконавчої влади та взаємовідносини між ними визначаються на основі нормативно-правових актів, що закріплюють предмети ведення та повноваження між РФ та її суб'єктами; 2) КРФ регламентує співвідношення правових актів органів структурі державної влади РФ та її суб'єктів. В основному концепція зводиться до того, що акти федеральних органів виконавчої обов'язкові для аналогічних органів суб'єктів РФ; акти органів виконавчої суб'єктів РФ підлягають дотриманню федеральними органами виконавчої; 3) однією з правових формрегулювання взаємовідносин між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ стає адміністративний договір. Федеральні органи виконавчої влади за погодженням з органами виконавчої суб'єктів РФ можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це суперечить КРФ і федеральним законам, і навпаки. 2. Принцип поєднання централізації та децентралізації. Цей принцип дуже впливає на функціонування всієї системи виконавчої влади. Централізаціявипливає з єдності цієї системи, обумовленої наявністю предметів та повноважень, що у віданні федеральних органів виконавчої влади та їх спільного ведення з органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Централізоване здійснення виконавчої може зосереджуватися до рук федеральних органів прокуратури та суб'єктів РФ не більше, визначених законодавством. У загальнодержавному масштабі більш високий рівень централізації проявляється з предметів ведення РФ, вона дещо ослаблена щодо предметів спільного ведення. За межами цих видів ведення суб'єкти РФ мають всю повноту державної влади. У разі співвідношення централізації і децентралізації у здійсненні виконавчої визначається самими суб'єктами РФ. Децентралізаціяозначає закріплення законодавством предметів ведення та повноважень за тим чи іншим органом (видом органів), які він має здійснювати самостійно, без втручання з боку вищих органів. При цьому відсутнє розщеплення предметів ведення та повноважень по вертикалі, що має місце при спільному віданні. При децентралізації предмети ведення і повноваження хіба що відкидаються, знаходять високий рівень незалежності від владних повноважень вищих органів виконавчої. Особливим різновидом децентралізації є делегування органом виконавчої частини своїх повноважень підлеглому органу з метою зручності управління з урахуванням наближеності його до об'єктів; наприклад федеральними органами виконавчої створюваним ними територіальним органам. Поєднання централізації та децентралізації у здійсненні виконавчої влади дозволяє реалізовувати її єдність у різноманітті. 3. Принцип законності. Цей принцип проявляється в тому, що органи державної влади, посадові особи зобов'язані дотримуватися КРФ та інших законів. Ці вимоги поширюються і суб'єкти РФ. Одним із найважливіших аспектівє питання про співвідношення актів органів державної влади РФ та її суб'єктів. Зокрема закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів РФ що неспроможні суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до КРФ. У разі суперечності між Федеральним законом та нормативно-правовими актами, створеними в РФ, діє Федеральний закон. У разі суперечності Федерального закону та нормативно-правових актів, створених поза межами ведення РФ, та її спільному віданні з суб'єктами РФ, діють нормативно-правові акти суб'єкта РФ. Виконавча влада на місцях здійснюється через призначення центром місцевих органів виконавчої влади (місцевої адміністрації), або виборних органів місцевого самоврядування. Керівництво місцевими справами доручається призначеному представнику центральної влади – губернатору. Він очолює апарат місцевого управління, що становить частину апарату управління. Що стосується, коли управління реалізується виборними органами, вони мають певну самостійність стосовно центрального органу виконавчої. Система органів місцевого самоврядування включає як виборні органи самоврядування, і адміністративні служби, що у їх віданні. Ці служби утворюють комунальну (муніципальну) адміністрацію, утримання якої забезпечується з місцевого бюджету. 2.3. Судова влада.Особлива роль суду визначається тим, що він є арбітром у спорах про право. Тільки судова влада та жодна інша відправляє правосуддя. У цьому гарантії та незалежності суду, і права і свободи громадян, і державності загалом. Важливо, що суд не тільки реалізує принцип справедливості у практиці, але й виступає як своєрідний арбітр у процесі законотворчості (чого не було в радянський час). Тим самим суд виступає як "стриманість і противага" по відношенню до двох інших гілок влади. Причому суд має певну перевагу порівняно із законодавством в оперативності приведення правопорядку відповідно до вимог життя. Суд, звертаючись до тлумачення конституції та права, може приймати рішення, керуючись не лише буквою, а й духом закону, аксіомами та принципами права. Мова йде, насамперед, про екстремальні, виняткові ситуації, особливо у процесах, що забезпечують такий розподіл та баланс двох інших гілок влади, які, зрештою, гарантували б панування права та справедливості у суспільстві. Істотна особливість судової влади, яка визначає її справедливість, полягає в особливій процедурі (методах) здійснення. Вона зводиться до того, щоб розібрати права та вимоги кожної сторони та остаточно поставити свій вирок. Звідси такі ознаки судової влади, як гласність, змагальність, незалежність, колегіальність. Таким чином, судова влада – це незалежна специфічна гілка державної влади, що здійснюється шляхом гласного, змагального, як правило, колегіального розгляду та вирішення у судових засіданнях спору про право. Роль судової влади у механізмі поділу влади полягає у стримуванні двох інших влади в рамках конституційної законності та права, насамперед, шляхом здійснення конституційного нагляду та судового контролю за цими гілками влади. Систему органів судової влади можуть становити судові органи, які у сфері конституційної, загальної, господарської, адміністративної та іншої юрисдикції. Судова влада здійснюється «за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства». У системі державні органи, здійснюють судову владу у конституційному порядку, виділяються такі: d) Конституційний Суд РФ, який виступає як судовий орган конституційного контролю; e) Верховний Суд РФ, що є вищим судовим органом у цивільних, адміністративних, кримінальних та інших справах, підсудним судам загальної юрисдикції; f) Вищий Арбітражний Суд РФ - вищий судовий орган з вирішення економічних спорів та інших справ, що розглядаються арбітражними судами.

3. Система "стримувань і противаг".У системі вищих владних структур сучасної Російської держави особливе місце посідає інститут Президентства. Згідно з КРФ Президент є главою держави. Він постає як гарант КРФ, і навіть як гарант права і свободи людини і громадянина. В установленому КРФ порядку Президент вживає заходів "з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади". Відповідно до своїх повноважень Президент призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду РФ, призначає та звільняє вище командування Збройних сил РФ, повноважних представників Президента РФ, призначає вибори Державної Думи, референдум. Крім того, Президент виконує функції, які переважно є виконавчо-розпорядчими. Але Президент своєї діяльності керується КРФ і Федеральними законами (його укази і розпорядження нічого не винні суперечити КРФ і федеральним законам). Інститут Президентства не може за своєю владою стояти вище за Парламент. У той самий час законодавча і судова влада РФ підпорядковується КРФ і федеральним законам. У формально-юридичному плані це означає, що суд, як і законодавча влада, є самостійними гілками по відношенню до виконавчої влади та по відношенню один до одного, вони стримують вплив і врівноважують один одного. Реально ж, як показує досвід практичного функціонування влади, маючи відносну самостійність і стримуючи у своїй повсякденній діяльності, державна влада не завжди врівноважує одна одну. Особливо це стосується виконавчої та законодавчої влади. У відносинах між ними домінує президентська (виконавча) влада. У взаєминах з судовою владоюце проявляється в тому, що Президент має величезні конституційні можливості впливати на кадровий склад судових органів. Так Президент представляє кандидатури Раді Федерації призначення на посаду суддів Верховного Суду, Конституційного Суду та Вищого Арбітражного Суду. З іншого боку, він призначає суддів інших федеральних судів. У відношенні із законодавчою владою домінування виявляється в тому, що Президент має дієві важелі управління: - право розпуску Державної Думи; - право призначення виборів у Державну Думу; - декларація про внесення законопроектів у Державну Думу; - право "вето" на закони, що приймаються. У той самий час законодавча влада має важелями зворотного впливу: - повноваження Державної Думи у вирішенні питання довірі Уряду РФ; - право Ради Федерації виходячи з висунутого Державної Думою звинувачення вирішити питання усунення його з посади. За проведений курс та здійснювану управлінську діяльність Уряд несе солідарну політичну відповідальність, відмова Уряду у довірі виражається у суворій юридичній формі та шляхом спеціальної парламентської процедури. Вотум недовіри призводить до відставки уряду та заміни його новим. Проте Уряд, який зазнав поразки (з метою врівноваження влади), може, не виходячи у відставку, вдатися до дострокового розпуску Парламенту (нижньої палати) та проведення позачергових загальних виборів. Передбачено можливість залучення глави держави до судової відповідальності за скоєння злочинних діянь. У цьому обвинувачення пред'являється Державної Думою, а розгляд та вирішення справи віднесено до юрисдикції Верховного Судна РФ та Ради Федерації.