Каграманян Н., апарат Повноважного представника Президента РФ у Центральному федеральному окрузі

Освіта 7 федеральних округів та реформування інституту повноважних представників Президента на місцях є однією з найважливіших складових нового підходу до територіального управління у країні. Від ефективності функціонування нових інститутів влади у справі управління територіями, взаємодії між федеральними та регіональними рівнями влади великою мірою залежить економічний та політичний розвиток Росії.

Федеральні округи: ефективний інструмент вирішення державних завдань

Розвал СРСР створив нову ситуацію для Росії. Проблема утвердження нового, демократичного федералізму стала на порядок денний. Серйозні зміни відбулися вже на початку 90-х років. після підписання Федеративного договору (березень 1992) і прийняття Конституції РФ (грудень 1993). Державна політика у сфері федеративних відносин неодноразово змінювалась: від децентралізації державної владита розширення самостійності суб'єктів РФ до максимальної централізації на федеральному рівні.

Багато дослідників зазначають, що у 90-ті рр., що склалася. системі територіальної організації управління було перевищено «поріг керованості». Існував слабкий федеральний Центр, який вкрай неефективно виконував свої управлінські функції, та регіони, більшість з яких було просто не здатне самостійно та ефективно реалізувати на благо суспільства всі взяті на себе повноваження. Виник управлінський розрив між центральними федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними підрозділами у суб'єктах Федерації. Надмірна кількість керованих елементів не дозволяло ефективно контролювати виконання рішень, а часто мала місце непрохідність системи для управлінських сигналів "по вертикалі". Наслідки збереження слабкого центру і слабких регіонів могли бути дуже серйозними для країни.

Ідея створення спеціального інституту, що представляє президентську владу на місцях і одночасно координує діяльність місцевих представництв федеральних відомств, знайшла практичне здійснення вже наприкінці терміну правління першого російського президента. Борисом Єльциним тоді підписано указ про федеральних колегіях. Це стало реакцією зміну реального статусу повноважних представників президента РФ у суб'єктах Федерації, які поступово здебільшого перетворилися на малозначущі постаті при губернаторах, лише інформували Центр, та й то який завжди об'єктивно, про діяльність регіональних адміністрацій. А багато з територіальних органів федеральної виконавчої фактично опинилися під контролем влади суб'єктів Федерації.

Освіта федеральних округів насамперед стало результатом усвідомлення державному рівні відповідних управлінських завдань, незадоволеності станом законності у суб'єктах Федерації і низьким рівнем ефективності роботи територіальних підрозділів федеральних органів виконавчої. Освіта округів є актом вертикальної деконцентрації повноважень президентської влади, наближення федерального апарату управління до суб'єктів Федерації, населення. Поруч із активізувався процес деконцентрації повноважень федеральної виконавчої (Уряди) у вигляді перебудови та оптимізації системи територіальних структур федеральних органів виконавчої, формування їх окружних структур. З'явилася можливість підвищити на рівні округів ефективність реалізації державної політики у галузі територіального розвитку, забезпечити єдність правового та економічного простору Російської Федераціїяк по вертикалі, так і по горизонталі, збільшити можливості міжрегіональної інтеграції, оптимізувати взаємодію регіональних та муніципальних рівнів управління.

Період із 1990 по 1993 р. характеризується так званим «парадом суверенітетів». Законодавство цього періоду характеризується крайньою нестабільністю, ослабленням правових механізмів регулювання суспільних відносин. Багато суб'єктів Федерації приймали декларації про суверенітет, надавали додаткові повноваження, не надані їм Конституцією РФ і які стосуються прерогативи федерального центру. Конституції, статути та законодавство більшості суб'єктів Федерації цього періоду різко суперечили федеральному законодавству. У деяких суб'єктах Федерації проходили референдуми щодо їх державного суверенітету. Як компроміс центру та регіонів у 1992 р. було підписано Федеративний договір, що стабілізував тендітний баланс інтересів у сфері територіальної організації влади.

З прийняттям 12.12.93 чинної Конституції РФ та початком вибудовування на її базі нової системизаконодавства було започатковано так званому «параду укладання договорів». Дво- і тристоронні договори між Російською Федерацією та її суб'єктами про розмежування повноважень та предметів ведення використовуються як дієвий механізм узгодження інтересів Центру та регіонів, а також як правовий засіб гармонізації Конституції РФ і суперечить їй законодавства суб'єктів Федерації. Нестабільність законодавчої бази федеративних відносин зберігалася, але вже з квазиконституционной основі.

З 2000 р. законодавча базафедеративні відносини стабілізуються. Набрали чинності ключові федеральні закони (зокрема, Федеральний закон № 184-ФЗ «Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації»). Створено 7 федеральних округів. Почалося поступове приведення законодавства суб'єктів Федерації у відповідність до Конституцією РФ і федеральними законами.

Однією з основних цілей здійсненої адміністративної реформи є оптимізація організації економічного та політичного простору для забезпечення економічної інтеграції країни, підвищення ефективності державного територіального управління та вирівнювання потенціалів регіонів.

Федеральні округи - це адміністративно-територіальна структура, лише на рівні якої можлива організація ефективної системи управління регіонами та вирішення всього комплексу проблем державної політики у сфері регіонального розвитку.

Деякі експерти вважали, що з формуванням округів створюється додатковий потенціал дезінтеграції та сепаратизму, з'являються передумови для перетворення нових округів на квазідержави тощо. Виражаються побоювання щодо посилення тенденції до поділу країни на 7 політико-економічних та інформаційних просторів. Проте так само була правомірна і зворотна інтерпретація, також відповідна теорії управління: створення округів і міжрегіональних «столиць» сприяє оптимізації системи територіального управління, створенню нових точок зростання та центрів інновацій, вирішує проблему адміністративно-бюрократичної гіперцентралізації, яка властива Росії.

У плані очевидно, що реформа має на меті створення більш керованої політичної та організаційно-мобілізаційної регіональної інфраструктури, єдиного правового простору. В політичній сферіповноважні представники Президента насамперед сконцентрували свої зусилля на роботі з приведення регіонального законодавства у відповідність до федерального, нині їх пріоритетним завданням стає вирішення політичних конфліктів на регіональному рівні.

Крім адміністративних заходів для зміцнення федеративної державності було зроблено чітке розмежування компетенції між Російською Федерацією та її суб'єктами, переглянуто на цій основі федеральне законодавство. Через війну масштабної роботи, виконаної Комісією за Президента РФ під керівництвом Д.Н.Козака, поетапно прийнято низку законів, які закріпили концепцію федеративної реформи.

При розмежуванні компетенції між центром і регіонами з предметів спільного ведення органами структурі державної влади суб'єктів РФ закріплені повноваження, що вони зобов'язані виконувати з допомогою свого бюджету і виконання яких відповідають. Інші повноваження щодо предметів спільного ведення залишаються за федеральним Центром і можуть передаватися суб'єктам РФ лише з відповідними фінансовими коштами.

Такий підхід обумовлений практикою, що склалася, коли керівники регіонів, не реалізуючи свої правомочності, перекладають відповідальність за власну бездіяльність на федеральний Центр. Яскравим проявом подібної безвідповідальності стали, наприклад, масові порушення у забезпеченні населення теплом та електрикою у багатьох регіонах країни. На думку Д.І.Козака, «відсутність чіткого розмежування повноважень федеральних, регіональних та місцевих органів влади дозволило суб'єктам Російської Федерації покладати відповідальність за вирішення регіонально значущих проблем на органи федерального чи місцевого рівня. У цьому своєму розпорядженні суб'єктів Федерації залишаються кошти, передбачені бюджетом вирішення цих проблем». Загальнотеоретична, на перший погляд, проблема поділу державної влади в країні набула цілком реального прояву в житті багатьох людей.

На виконання встановлених повноважень за суб'єктами РФ на основі закріплені власні доходи. Вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів запропоновано проводити з допомогою дотацій із Федерального фонду підтримки суб'єктів РФ, які визначаються щорічно після ухвалення федерального бюджету. В результаті скасовується незабезпечений федеральний мандат, насамперед, соціальній сфері, у якому багато соціальних пільг і гарантії, заявлені федеральними законами, фінансувалися з федерального бюджету частково. Тим самим зменшуються диспропорції між регіонами та, відповідно, нерівність людей, які проживають на різних територіях нашої країни.

Перспективна модель російського федералізму передбачає розумне поєднання централізації федеральної влади та самостійності регіонів, досягнення «золотої середини» у федеративних відносинах. Діяльність федерального законодавця, глибина та ступінь федерального регулюванняповинні бути чітко регламентовані правовими рамками та співвіднесені із ясно сформульованими принципами. Вирішення проблеми вдосконалення та забезпечення реалізації ідей федералізму в Росії - це насамперед з'ясування його суті, а потім - практичне формування демократичної федеративної системи управління державою.

Таким чином, однією з основних цілей реформи, що робиться, є оптимізація економічного та політичного простору для забезпечення економічної інтеграції країни, підвищення ефективності державного територіального управління та вирівнювання потенціалів регіонів.

Федеральні округи: проблеми та перспективи розвитку

Час, минуле з утворення федеральних округів, вже дозволяє робити певні висновки про результати становлення цього інституту на російському правовому полі, і навіть моделювати майбутні простір і роль повноважних представників у системі державно-владних відносин.

Одночасно розвиток системи округів створює низку передумов зміни розстановки сил між регіонами і регіональними елітами. Суб'єкти федерації, оголошені столицями округів, значно зміцнили свої федеральні політичні позиції, збільшили «політичний вага».

В економічному плані нові столичні регіони могли б у перспективі здобути додаткові інфраструктурні переваги над іншими суб'єктами федерації. До таких відносяться: пріоритетне фінансування та пріоритетний розгляд проблем на урядовому та президентському рівні; пріоритетний розвиток інфраструктури (дороги, телекомунікації тощо); можливість концентрації фінансових потоківз допомогою концентрації у яких платників податків, і навіть банківських систем регіонів.

Яке майбутнє чекає на федеральні округи? Здебільшого відповіді учасників різних досліджень, що проводилися на цю тему, залишаються вкрай невизначеними. Для того щоб федеральні округи стали впливовою структурою, вважають деякі опитані, знадобляться серйозні зусилля з боку федерального Центру, спрямовані на розширення повноважень, надання цьому інституту конституційного статусу та зміцнення його кадрового потенціалу.

Вважаю, федеральні округи, як територіально-адміністративна структура, тільки нарощуватимуть ефективність системи управління регіонами і, як і раніше, вирішуватимуть весь комплекс завдань державної політики в галузі регіонального розвитку. Округ, у зв'язку з цим, повинен мати всі необхідні повноваження як для здійснення державного управління, так і для реалізації інтересів та потреб територій. В результаті будуть створені структурні умови економічного розвитку та забезпечення національної безпеки, а також умови становлення та розвитку громадянського суспільства, яке здатне контролювати як федеральну, і місцеву владу.

Федеральні округи Російської Федерації: аналіз та перспектива розвитку

Ви можете дізнатись вартість допомоги у написанні студентської роботи.

Допомога у написанні роботи, яку точно приймуть!

Курсова робота

на тему «Федеральні округи Російської Федерації: аналіз та перспектива розвитку»

з дисципліни " Конституційне право»

Вступ

Глава 1. Правова структура та історія створення

1 Склад федеральних округів

2 Економічні, політичні, соціальні питання, які вирішуються федеральними округами

Глава 2. Перспективи розвитку федеральних округів

1 Тенденція розвитку федеральних округів

2 Зміцнення впливу федеральних округів в розвитку Російської Федерації

Висновок

Список літератури

ВСТУП

федеральний округ російський

Актуальність цієї теми у тому, що дослідники досі дискутують доцільність створення інституту федеральних округів, його відповідності нормам федералізму.

При вивченні інституту федеральних округів виникає питання, що ж являє собою система федеральних округів. Чи розуміється вона як просто управлінський рівень, де функціонують не пов'язані один з одним федеральні органи, або як власна ієрархічна система відносин, у центрі якої перебуває повноважний представник президента як «керівник» федерального округу.

Дослідженнями цієї теми займаються багато політологи, економісти, юристи. Зокрема розробкою даної теми займається політолог, професор факультету політології МДУ ім. М.В.Ломоносова Туровський Ростислав Феліксович. Одна з його праць присвячена федеральним округам і політико-географічному підходу в теорії та на практиці. Також велику увагу цій проблемі приділяє доктор юридичних наук Черкас Костянтин Валерійович. Сферу наукових інтересів Черкасова К. В. складають питання управління територіальним розвитком країни, міжрегіонального державного управління, структурування та функціонування територіальних органів федеральних структур. Він автор понад 180 наукових та навчально-методичних праць. Одна з його праць присвячена стану та тенденціям розвитку федеральних округів Російської Федерації.

Федеральні округи загалом, як територіально - адміністративні одиниці прямого підпорядкування центральним владі держави, які є суб'єктами Російської Федерації, і є об'єктом дослідження цієї курсової работы.

Предметом дослідження цієї курсової роботи є ряд практичних питаньфункціонування системи федеральних округів

Перша група питань пов'язана з історією функціонування федеральних округів, з впровадженням інституту повпредів у регіональне середовище. Друга група практичних питань визначається проблемами правового статусу федеральних округів та повпредів. Інститут федеральних округів не передбачений російської конституцією, що визначає його вторинність у територіально-державній системі, основою якої було і залишається розподіл Росії на 83 суб'єкти федерації. Сам президент був змушений неодноразово заявляти, що федеральні округи є ні новими адміністративно-територіальними утвореннями, ні прообразом нових суб'єктів федерації.

p align="justify"> Третя група питань стосується тих інституційних конфліктів, які неминуче виникають при створенні федеральних округів.

У цій курсової роботия постараюся розглянути питання, чи сприяють створені федеральні округи та призначені повноважні представники президента у федеральних округах більш ефективному управлінню держави своїми територіальними одиницями, розгляну тенденції та перспективи розвитку федеральних округів, що і є метою даної курсової роботи.

ГЛАВА 1. ПРАВОВА СТРУКТУРА І ІСТОРІЯ СТВОРЕННЯ

З точки зору політичної географіїі теорії територіально-державного будівництва створення федеральних округів означало запровадження нового, допоміжного управлінського рівня, покликаного оптимізувати контроль із боку центру над великим і дробовим російським простором. На рівні політичної пропаганди це могло подаватись і подавалося як зміцнення держави та вертикалі влади.

Створення федеральних округів було спрямовано посилення управлінської ієрархії через створення інституту відповідальних федеральних контролерів за тими чи іншими географічними блоками російських регіонів.

Федеральні округи Російської Федерації були створені відповідно до Указу президента Росії В. В. Путіна № 849 «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» від 13 травня 2000 року. Федеральні округи є суб'єктами чи інший конституційної частиною адміністративно-територіального поділу Російської Федерації і було створено за аналогією з військовими округами та економічним районами, але з збігалися зі своїми кількістю і складом. Цей нормативний Указ має важливе значення і перебуває в стику конституційного і адміністративного права, він мав зміцнити вертикальну лінію розвитку та функціонування виконавчої влади, зміцнити федеральну владута її взаємодію Космосу з регіональною владою, з владними структурами суб'єктів Російської Федерації.

Повпред Президента РФ у федеральному окрузі є представником Президента РФ та працівником адміністрації Президента.

Керівництво округів панує над вхідними суб'єктами, які мають конституційних повноважень, але мають відповідні відомчі повноваження.

Кожен такий повпред призначається на посаду Президентом та відповідальний виключно перед ним. У задачі цього посадової особивходить, передусім, організація контролю за виконанням у федеральному окрузі рішень федеральних органів влади, подання Президенту регулярних доповідей про стан справ у регіоні, посередництво у взаємодії президентських структур із органами структурі державної влади суб'єктів федерації. Введення повноважних представників Президента РФ на основі федеральних округів було черговим кроком до зміцнення президентської влади в Росії. Виходячи з цього і слід розглядати функції та завдання повпредів – як завдання, спрямовані насамперед на вираження волі Президента. Основні завдання та функції повноважних представників Президента РФ у федеральних округах визначаються Положенням про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі

1. Склад федеральних округів.

На момент заснування федеральних округів 13 травня 2000 року було створено 7 федеральних округів. Єдиною зміною в назвах округів було перейменування Північно-Кавказького округу на Південний 21 червня 2000 року. 19 січня 2010 відповідно до указу президента Д. А. Медведєва кількість федеральних округів було збільшено до восьми шляхом виділення зі складу Південного федерального округу Північно-Кавказького федерального округу.

Майже всі округи складаються переважно або лише з країв та областей. Єдиним із округів, який майже повністю складається з національних республік, є Північно-Кавказький округ. В округах визначено міста-центри, в яких розміщуються їх керівні координуючі органи у вигляді повноважного представника (повпреда) Президента, його апарату та управлінь федеральних відомств. Північно-Кавказький округ є єдиним, у якому місто-центр не є адміністративним центром або найбільшим містомсвого суб'єкта.

У травні 2000 р. указом Президента Російської Федерації було засновано сім федеральних округів:

Центральний федеральний округ: Білгородська область, Брянська область, Володимирська область. Воронезька область, Іванівська область, Калузька область, Костромська область, Курська область, Липецька область, Московська область, Орловська область, Рязанська область, Смоленська область, Тамбовська область, Тверська область, Тульська область, Ярославська область, м Москва. Центр федерального округу – м. Москва.

Північно-Західний федеральний округ: Республіка Карелія, Республіка Комі, Архангельська область, Вологодська область, Калінінградська область, Ленінградська область, Мурманська область, Новгородська область, Псковська область, м. Санкт-Петербург, Ненецький автономний округ. Центр федерального округу – м. Санкт-Петербург.

Північно-кавказький федеральний округ: Республіка Адигея (Адигея), Республіка Дагестан, Республіка Інгушетія, Кабардино-Балкарська Республіка, Республіка Калмикія, Карачаєво-Черкеська Республіка, Республіка Північна Осетія - Аланія, Чеченська Республіка, Краснопольський область, Ростовська область. Центр федерального округу – м. Ростов-на-Дону.

червня 2000 року відповідно до указу Президента №1149 Північно-Кавказький федеральний округ було перейменовано на Південний, потім 19 січня 2010 року відповідно до указу Президента №82 з Південного федерального округу було виділено Північно-Кавказький федеральний округ, який став 8 федеральним округом.

Південний федеральний округ на сьогоднішній день: Республіка Адигея;

Республіка Калмикія; Краснодарський край; Астраханська область; Волгоградська область; Ростовська область

Центр федерального округу – м. Ростов-на-Дону.

Приволзький федеральний округ: Республіка Башкортостан, Республіка Марій Ел, Республіка Мордовія, Республіка Татарстан (Татарстан), Удмуртська Республіка, Чуваська Республіка - Чаваш республіки, Кіровська область, Нижегородська область, Оренбурзька область, Пензенська область, Пермський край, Самарська область, Саратовська область, Ульянівська область. Центр федерального округу – м. Нижній Новгород.

Уральський федеральний округ: Курганська область, Свердловська область, Тюменська область, Челябінська область, Ханти-Мансійський автономний округ, Ямало-Ненецький автономний округ. Центр федерального округу – м. Єкатеринбург.

Сибірський федеральний округ: Республіка Алтай, Республіка Бурятія, Республіка Тива, Республіка Хакасія, Алтайський край, Красноярський край, Іркутська область, Кемеровська область, Новосибірська область, Омська область, Томська область, Читинська область, Агінський Бурятський автономний округ, Таймирський (Долгано-Ненецький) ) автономний округ, Усть-Ординський Бурятський автономний округ, Евенкійський автономний округ. Центр федерального округу - Новосибірськ.

січня 2007 року Таймирський (Довгано-Ненецький) автономний округ був скасований і Таймирський муніципальний район округу увійшов до складу Красноярського краю.

січня 2008 року Усть-Ординський Бурятський автономний округ увійшов до складу Іркутської області.

З 1 січня 2007 року Евенкійський автономний округ, який раніше був самостійним суб'єктом РФ, став Евенським районом Красноярського краю.

березня 2008 року шляхом об'єднання Читинської області та Бурятського автономного округу було утворено Забайкальський край.

Таким чином, на сьогоднішній день до складу Сибірського федерального округу входять: Республіка Алтай; Республіка Бурятія; Республіка Тива; Республіка Хакасія; Алтайський край; Забайкальський округ; Красноярський край; Іркутська область; Кемеровська область; Новосибірська область; Омська область; Томська область.

Далекосхідний федеральний округ: Республіка Саха (Якутія), Приморський край, Хабаровський край, Амурська область, Камчатська область, Магаданська область, Сахалінська область, Єврейська автономна область, Коряцький автономний округ, Чукотський автономний округ. Центр федерального округу – м. Хабаровськ.

липня 2007 року внаслідок об'єднання Камчатської області та Коряцького автономного округу утворено Камчатський край.

Далекосхідний федеральний округ на сьогоднішній день: Республіка Саха (Якутія), Приморський край, Хабаровський край, Амурська область, Камчатський край, Магаданська область, Сахалінська область, Єврейська автономна область, Чукотський автономний округ.

січня 2010 року відповідно до указу Президента №82 було створено Північно-кавказький федеральний округ, який став 8-м.

Сьогодні Північно-кавказький федеральний округ: Республіка Дагестан, Республіка Інгушетія, Кабардино-Балкарська Республіка; Карачаєво-Черкеська Республіка, Республіка Північна Осетія - Аланія, Чеченська Республіка. Ставропольський край. Центр федерального округу – м. П'ятигорськ.

Отже, на сьогоднішній день існує 8 федеральних округів:

Центральний федеральний округ (6 місце територією, 1 місце населення);

Північно-Західний федеральний округ (4-е місце територією та населенням);

Південний федеральний округ (7-е місце за територією, 5-е місце за населенням);

Північно-кавказький федеральний округ (8 місце за територією, 7 місце за населенням);

Приволзький федеральний округ (5-е місце за територією, 2-е місце за населенням);

Уральський федеральний округ (3 місце за територією, 6 місце за населенням);

Сибірський федеральний округ (2-е місце за територією, 3-е місце за населенням);

Далекосхідний федеральний округ (1-е місце за територією, 8-е місце по населенню).

До складу Центрального федерального округувходять 18 суб'єктів Російської Федерації (вони перераховані вище). Центральний федеральний округ займає 650,3 тис. кв. кілометрів (3,8 відсотка території Російської Федерації). Чисельність постійного населення станом на 1 січня 2011 р. склала 38 456,9 тис. осіб (26,9 відсотка населення країни, з них 80,9 відсотка – міські жителі).

До складу Північно-західного федерального округувходять 11 суб'єктів Російської Федерації (вони перераховані вище). Територія – 1678 тис км2. Населення – 14,5 млн чол. Федеральний округ у % від Росії: територія – 9,8; населення – 9,9; валовий регіональний продукт – 9,3; продукція промисловості – 11,8; продукція сільського господарства - 6,9.

До складу Південного федерального округу

На заході округ має з Україною сухопутні та водні кордони, на сході – з Казахстаном. На півдні межує з Абхазією та з Північно-Кавказьким федеральним округом. На півночі - з Центральним та Приволзьким федеральними округами. На сході федеральний округ обмежений Каспійським морем, на заході - Азовським та Чорним морями.

Південний федеральний округ (після виділення з нього Північно-Кавказького федерального округу) включає 2 республіки, 3 області та 1 край. Його площа – 416 тис. 840 кв. км. Населення – 13 798,4 тис. чол. Це 9,45% усіх росіян.

До складу Північно-Кавказького федерального округувходять 7 суб'єктів Російської Федерації (вони перераховані вище).

Населення федерального округу, за результатами перепису 2010 року, становило за даними Росстату 9496800 чоловік.

Центр округу - місто П'ятигорськ, єдиний із центрів округів, який не є ні адміністративним центром суб'єкта, що входить до округу, ні найбільшим містом округу (проте входить у велику Кавказько-Мінераловодську агломерацію).

Єдиний федеральний округ, представлений лише республіками, і навіть одним краєм.

Регіони Північно-Кавказького федерального округу входять до Північно-Кавказького економічного району.

До складу Приволзького федерального округувходять 14 суб'єктів Російської Федерації (вони перераховані вище).

Територія – 1036 тис км2. Населення – 32,0 млн чол.

Федеральний округ у % від Росії: територія – 6,1, населення – 21,9, валовий регіональний продукт – 20,2; продукція промисловості – 24,2; продукція сільського господарства – 24,2.

До складу Уральського федерального округувходять 6 суб'єктів Російської Федерації (вони перераховані вище).

Територія – 1789 тис. км2. Населення – 12,6 млн чол.

Федеральний округ у % від Росії: територія – 10,4; населення – 8,6; валовий регіональний продукт – 14,8; продукція промисловості – 18,9; продукція сільського господарства – 7,1.

До складу Сибірського федерального округувходять 12 суб'єктів Російської Федерації (вони перераховані вище).

На заході Сибірський федеральний округ межує з Уральським федеральним округом, на сході – з Далекосхідним федеральним округом, на півдні – з Казахстаном та Монголією. Територія округу становить 30% території Російської Федерації.

За підсумками всеросійського перепису населення 2010 року у Сибірському федеральному окрузі проживає 19 256 426 чол, що становить 13,48 % від населення Росії.

До складу Далекосхідного федерального округувходять 9 суб'єктів Російської Федерації (вони перераховані вище).

Площа Далекого СходуРосії становить 6215,9 тис. км ², 36% площі всієї країни (найбільший за площею федеральний округ).

Згідно з даними всеросійського перепису населення 2002 року в Далекосхідному федеральному окрузі проживало на 9 жовтня 2002 6 млн 692 тис. 865 чол., Що становить 4,61% населення Росії.

Наведу ряд показників федеральних округів:

Перед Центрального федерального округу припадає 33,9 відсотка сумарного валового регіонального продукту, 21,6 відсотка сільськогосподарської та 26,5 відсотка промислової продукції країни.

Центральний федеральний округ забезпечує 33 відсотки надходжень у бюджетну систему Росії, 43,2 відсотка російського експорту та 57,7 відсотка імпорту.

ПФО виробляє понад 4/5 продукції автомобілебудування Росії.

ПФО за загальним обсягом нафтовидобутку посідає друге місце у країні. Видобуток нафти переважно здійснюється біля республік Татарстан і Башкирії. Нафтопереробна промисловість ПФО зберігає лідируючі позиції країни.

Головне багатство Уральського федерального округу - найбільші в Росії ресурси нафти та природного газуу Тюменській області. Великі запаси залізняку і руд кольорових металів у гірничозаводському Уралі.

Одне з економічних переваг Сибірського федерального округу - освоєння територій, що у зоні БАМа. На цій ділянці є золото, рідкісні метали, мідь, вугілля, азбест тощо. Сумарна інвестиційна ємність цих проектів (без нафти, газу та трубопроводів) становить близько 7-10 млрд доларів. Валовий регіональний продукт – 715,2 млрд. руб. (або 11,4% ВРП у Росії).

2. Економічні, політичні, соціальні питання, які вирішуються федеральними округами.

Створення федеральних округів дозволяє вирішувати загальнонаціональні завдання, пов'язані з формуванням єдиного економічного простору Росії, заснованого на адміністративних та економічних зв'язках, де використовується як великий фінансово-грошовий капітал, а й можливості дрібного і середнього бізнесу, державних сфербюджету. Це дозволяє визначити конкретні, чіткі повноваження Центру та суб'єктів Федерації у межах їхньої спільної компетенції, наводити лад у системі територіальних структур федеральних органів виконавчої влади у міжбюджетних відносинах.

Вісім федеральних округів на сьогоднішній день є жорсткішою формою для впорядкування роботи з регіональними елітами.

Важливу роль системі федеральних округів грають консультативні органи, які дозволяють координувати діяльність регіональних органів влади та інтегрувати регіональні еліти.

Наприклад, у Центральному федеральному окрузі розвинена практика «тематичних» Рад, що проводяться у певних регіонах з тих чи інших конкретних питань загальнодержавного та окружного значення. Предметом засідань окружних Рад стають і питання економічного характеру, що сприяє економічному розвитку та залученню інвестицій у суб'єкти федерації. Заходи Центрального федерального округу, що є презентації економічних можливостей його регіонів, проводилися навіть у Лондоні та Брюсселі. На території округу регулярним заходом став інвестиційний форум у Тамбові, прозваний тамбовським Давосом. Крім іншого, він дозволяє привернути інтерес до Тамбовської області - одного з найвідсталіших регіонів Центральної Росії. У вересні 2012 року на Далекому Сході відбувся саміт Азіатсько-Тихоокеанського економічного співробітництва (АТЕС). У 2015 році в Уфі відбудуться засідання Ради глав держав - членів Шанхайської організації співробітництва (ШОС) та зустрічі глав держав та урядів БРІКС.

У всіх округах створено «парламентські асамблеї», які об'єднують речників регіональних законодавчих зборів. Робота цих асамблей при належній організації дозволяє скоординувати регіональний законотворчий процес. Таким шляхом може підтримуватись відповідність регіонального законодавства федеральному, і одночасно можуть проходити попереднє обговорення регіональних законотворчих ініціатив.

Можливості у розвиток федеральних округів як інтегрованих територіальних систем розширюються з допомогою створення округах інтелектуальних центрів та реалізації окружних економічних програм. У деяких федеральних округах було створено Центри стратегічних розробок (Північно-Західний, Приволзький, Сибірський округи). У ряді випадків робилися спроби розробити стратегію економічного розвитку округу та отримати під неї бюджетне фінансування.

Об'єднання середньомасштабних регіонів (областей, країв, республік) у великі економічні райони дозволяє певною мірою мати узагальнене уявлення про особливості територіального поділу праці та територіально-економічних відносин (в елементарному вигляді виражених економічними показниками). Сітка макрорегіонів, розкриваючи сучасну та перспективну регіональну структуру народного господарства, особливо зручна для поточного та середньострокового планування (прогнозування) та розробки статистичних зведень у територіальному розрізі та давно використовується в такій якості. Невипадково великі економічні райони називають також основними.

Що ж до нинішньої схеми федеральних округів, вона включає як економічне районування, а й елементи оборонного (військові округи) і національно-політичного районування; це призвело до необхідної трансформації деяких (особливо Поволзького та Уральського) територіально-господарських макрокомплексів.

Федеральні округи мають особливе державне значення, призначені для вирішення загальнонаціональних завдань, цементуючи єдиний політичний та економічний простір Росії.

Серед функцій повноважного представника:

координація діяльності федеральних органів виконавчої в окрузі;

організація взаємодії цих органів з органами державної влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, політичними партіями, іншими громадськими та релігійними об'єднаннями;

розробка спільно з міжрегіональними асоціаціями економічної взаємодії програм соціально-економічного розвитку територій у межах округу;

організація контролю над виконанням федеральних законів, указів і розпоряджень Президента, постанов і розпоряджень Уряди, над реалізацією федеральних програм;

що у роботі органів структурі державної влади суб'єктів Федерації, і навіть органів місцевого самоврядування межах округу та інших.

У таких багаторесурсних економічних зонах складаються найкращі умовидля територіально-економічної інтеграції продуктивних сил, формування корпоративних виробничо-комерційних структур, регіональних ринків з великими товарними ресурсами та потужною ринковою інфраструктурою Створюються передумови для ефективного регулювання науково-технічного прогресу, інвестиційної діяльності, для обґрунтованого економічного стимулювання (податки, ціни, тарифи тощо), налагодження самофінансування та товарного самозабезпечення, організації системи державної підтримкислаборозвинених територій, розробки комплексних територіальних прогнозів та планів.

Важливе функціональне призначення економічних зон – укрупнених економічних районів (федеральних округів та ін.) – довгострокове територіальне прогнозування та планування. Воно має справу з відносно невеликим колом показників, укрупненими розрахунками, ступінь достовірності яких знижується як із розширенням тимчасового горизонту, і зменшенням розмірів територіальних одиниць. Тому для прогнозів на 10 і більше років доцільно використати схеми суцільних зон – укрупнених економічних районів, що становлять угруповання макрорегіонів.

Дозволяючи забезпечити організаційні та економічні механізми зростання регіональних економік, федеральні округи здатні вирівнювати найбільш небезпечну існування федеративного держави асиметрію соціально-економічного розвитку регіонів, що дозволяє оптимізувати економічні основи російського федералізму. Формальне об'єднання суб'єктів Федерації у федеральні округи і, як наслідок, виявлення загальних для регіонів питань створює умови для їх консолідації, вирівнювання асиметрії соціально-економічного розвитку, зниження ступеня сепаратизму, відцентрових устремлінь і, зрештою, зміцнення єдності економічного та політичного простору, територіальної цел. Крім того, міжрегіональний характер федеральних округів дозволяє здійснювати федеральний державний контрольще на проміжному рівні, сприяючи врегулюванню неминуче виникаючих конфліктів у державно-адміністративній сфері як між центром і регіонами, і між суб'єктами Федерації, а деяких випадках їх недопущення.

Важливість горизонтальних зв'язків між суб'єктами Федерації у розвиток стійких федеративних відносин зумовлює необхідність їх посилення та зміцнення. Спільність та одноманітність соціально-економічних проблем низки суб'єктів Федерації, розташованих у різних федеральних округах, у деяких випадках об'єктивно диктує доцільність їхнього одночасного вирішення. Так, на федеральному рівні належна увага приділена комплексному рішеннюпитань соціально-економічного розвитку суб'єктів Росії, розташованих у межах Далекосхідного та частини Сибірського федеральних округів. За підсумками робочої наради повноважних представників Президента РФ в Уральському та Приволзькому федеральних округах 14 грудня 2000 в р. Пермі розробка та реалізація міжокружних механізмів взаємодії були визнані пріоритетним завданням.

Крім того, об'єднання регіонів у федеральні округи дає можливість спільно відстоювати спільні позиції перед центральною владою. Здійснення державного суверенітету відбувається за активну участь у цьому процесі суб'єктів Росії і разом з ними, але при домінуванні у конституційних рамках федерального центру, що дозволяє на основі взаємної відповідальності влади побудувати субсидіарну державу.

Резюмую викладене у першому розділі, можна констатувати, що федеральні округи, дозволяючи забезпечити організаційні та економічні механізми зростання регіональних економік, здатні вирівнювати найбільш небезпечну існування федеративної держави асиметрію соціально-економічного розвитку регіонів, що дозволяє оптимізувати економічні основи російського федералізму.

У результаті замість безлічі розрізнених і не мають загального керівництва федеральних територіальних структур у 83 регіонах створено жорстку, керовану зверху до низу, упорядковану систему виконавчої влади, яка дозволила не тільки скоригувати регіональне законодавство, але й знайти способи контролю за залученням. фінансових ресурсів, підвищити інвестиційну привабливість регіонів.

Таким чином, створення федеральних округів створює умови для розвитку інтеграційних процесів у рамках територіально-економічних структур, формування ринкової інфраструктури, сприяє підвищенню ефективності інвестиційно-інноваційної діяльності та функціонуванню регіональних ринків.

ГЛАВА 2. ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ФЕДЕРАЛЬНИХ ОКРУГІВ

На нинішньому етапі інститут федеральних округів потребує стабілізації. Триває дискусія з приводу ефективності системи, яка значною мірою пояснюється тим, що багато елементів окружної системи не були доопрацьовані, «доведені до пуття» і стандартизовані для всіх округів.

Історію функціонування федеральних округів можна поділити на етапи. На першому етапі значення інституту повпредів штучно перебільшувалося в рамках PR-кампанії, а самі повпреди поводилися жорстко, часто - агресивно, прагнучи утвердити свою перевагу над головними об'єктами свого контролю - губернаторами. На другому етапі інститут федеральних округів та повпредів став проходити новий рубіж. Цей етап можна назвати інтеграційним. Ефективність дій повпредів починає оцінюватися дедалі скептичніше, що у очах багатьох спостерігачів ставить під сумнів саму доцільність федеральних округів. Але в той же час починається глибша інтеграція повпредів у регіональне середовище, від втручання система еволюціонує до партнерства з регіональними елітами.

Третій етап функціонування федеральних округів можна назвати стабілізаційним. Система федеральних округів остаточно вбудовується у відносини між центром та регіонами, займаючи у ній своє проміжне положення. Саме на цьому етапі можна говорити, що інститут відбувся. З одного боку згладжуються його протиріччя з регіональним рівнем влади, що призводить до суттєвого зниження протиріч між рівнем федеральних округів та рівнем суб'єктів федерації. З іншого боку налагоджуються і стають більш рутинними процедури реалізації централізованого контролю через систему федеральних округів, вони працюють, але не сприймаються як грубе втручання та тиск. Проте стабілізація федеральних округів є досить умовною. Аналіз історії федеральних округів дозволяє говорити про перехід від штучної їх «імплантації» в систему відносин між федеральним і регіональним рівнями влади, яка неминуче пов'язана з конфліктами, до природної бюрократичної саморегуляцією. На нинішньому етапі переважає остання тенденція, та її розвиток дозволяє дійти невтішного висновку, що інститут федеральних округів все-таки відбувся як нормальний, управлінський рівень, виконує поставлені центром, і навіть визначилися під час розвитку процесу завдання. У зв'язку з цим цікаві тенденції розвитку федеральних округів, про які йтиметься нижче.

1. Тенденція розвитку федеральних округів.

Існують різні соціально-економічні стратегії розвитку федеральних округів. Розгляну низку з них.

Стратегія соціально-економічного розвитку Північно-Кавказького федерального округу до 2025 року (далі - Стратегія) визначає основні напрями, способи та засоби досягнення стратегічних цілей сталого розвитку та забезпечення національної безпеки Російської Федерації на територіях Кабардино-Балкарської Республіки, Карачаєво-Черкеської Республіки, Республіки Да , Республіки Інгушетія, Республіки Північна Осетія - Аланія, Чеченської Республіки та Ставропольського краю, що входять до складу Північно-Кавказького федерального округу, до 2025 року.

Стратегія розроблена з урахуванням Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року.

Стратегія враховує сучасний стан економіки суб'єктів Російської Федерації, що входять до складу Північно-Кавказького федерального округу, економіки Росії, глобальної економіки та перспективи їх розвитку, а також результати реалізації проектів, що мають регіональне та міжрегіональне значення.

Північно-Кавказький федеральний округ має сприятливі умовидля розвитку агропромислового комплексу, туризму, санаторно-курортної сфери, електроенергетики, видобувних та обробних секторів промисловості, а також розвинені транзитні функції.

Головною метою Стратегії є забезпечення умов для випереджаючого розвитку реального сектора економіки в суб'єктах Російської Федерації, що входять до складу Північно-Кавказького федерального округу, створення нових робочих місць, а також підвищення рівня життя населення.

Серед найбільш привабливих проектів вкладення інвестицій у південному федеральному окрузі – розвиток південних індустріальних центрів. Сьогодні Волгоградський тракторний завод випускає від 2 до 3 тис. одиниць техніки на рік, а здатний виготовляти до 50 тис. тракторів. При збільшенні врожаю в суб'єктах округу з 16,5 млн. до 30-35 млн. тонн зерна буде потрібна додаткова сільгосптехніка. Відповідно потрібен розвиток потужностей виробляючих її підприємств.

Інший напрямок - розвиток туризму та санаторно-курортної бази. Південь Росії з його унікальними пляжами Чорноморського узбережжя Краснодарського краю(Сочі, Анапа, Геленджик), з його м'яким кліматом та сонячними днями – благодатний край. Курорти півдня Росії здатні приймати щорічно до 25 млн. чоловік.

В округах сформовано великий курортно-рекреаційний комплекс. Зі 150 курортів кліматичного, бальнеологічного, бальнеогрязевого профілю країни близько 50 розташовані в ПФО. Курортно-туристичний бізнес у Південному федеральному окрузі - один із найефективніших напрямів економіки регіону, розвитку якого сприятимуть благоустрій існуючих центрів загальноросійського значення, перерозподіл потоків відпочиваючих територією, створення нових умов зимових видіввідпочинку, будівництво сучасних курортних комплексів, забезпечення високого сервісу для туристів.

Стратегія соціально-економічного розвитку Сибіру до 2020 року (далі – Стратегія) визначає основні напрями, механізми та інструменти досягнення стратегічних цілей розвитку Сибіру на період до 2020 року.

Стратегія розроблена з урахуванням Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року.

Пріоритетними галузями соціально-економічного розвитку Сибіру у 2010 – 2020 роках будуть: інформаційні телекомунікаційні технології, нанопромисловість, біотехнології;

машинобудування (бурове, гірничо-шахтне, трубопровідне, транспортне, енергетичне та електротехнічне, металургійне, житлово-комунальне та будівельне), авіабудування, виробництво медичного обладнаннята точне приладобудування; видобувна промисловість (видобуток нафти, газу, вугілля, чорних, кольорових, благородних та рідкісноземельних металів) та збільшення видобутку корисних копалин; геологорозвідувальні роботи; переробна промисловість - глибока переробка первинної сировини (нафто-, газо-, вугле-, лісохімія), виробництво целюлози, паперу, високотехнологічних паливно-мастильних матеріалів, дерев'яних плит, меблів та продукції металургії; агропромисловий комплекс (включаючи продукти харчування органічного виробництва); енергетичний комплекс (включаючи малу (муніципальну) енергетику та відновлювані джерела енергії); інфраструктура залізничного, автомобільного, повітряного, морського, річкового та трубопровідного транспорту; промисловість будівельних матеріалів; будівництво комфортного соціального житла по доступним цінам(в містах), індивідуальних будинків(у сільській місцевості), житла для вахтовиків та працівників агропромислового комплексу; прикладна наука та науковий супровід промисловості, транспорту, будівництва та агропромислового комплексу; високоякісні (включаючи експортно орієнтовані) послуги транспорту, фінансового сектору, освіти, туристично-рекреаційної сфери, охорони здоров'я та культури.

Стратегічною метою розвитку Далекого Сходу і Байкальського регіону є реалізація геополітичної задачі закріплення населення на цій території за рахунок формування розвиненої економіки та комфортного довкілля людини в суб'єктах Російської Федерації, розташованих на цій території, а також досягнення середньоросійського рівня соціально-економічного розвитку.

Для досягнення цієї мети необхідно забезпечити порівнянне або випереджаюче порівняно із середньоросійськими соціально-економічний розвиток суб'єктів Російської Федерації, розташованих на території Далекого Сходу.

Передбачений Стратегією - 2025 базовий сценарій розвитку Далекого Сходу та Байкальського регіону, пов'язаний з інноваційним сценарієм Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року та спирається на найповніше використання конкурентної перевагиекономіки регіонів, природно-ресурсного та транзитного потенціалу території, стійке нарощування експорту конкурентних видів продукції та модернізацію транспортної інфраструктури.

Також перспективним бачиться збільшення в межах Росії кількості федеральних округів, що дозволить, суттєво не порушуючи міжрегіональні зв'язки, що склалися в рамках федеральних округів, підвищити ефективність функціонування державних органівна рівні федерального округу, підняти на більш високий рівеньступінь їх взаємодії з іншими органами публічної влади, а також максимально вирівняти федеральні округи між собою в соціально-економічному плані, істотно посилити у їх розміщенні управлінський аспект.

2.2 Зміцнення впливу федеральних округів в розвитку Російської Федерації

Створення та функціонування державних органів на рівні федерального округу слід розглядати у контексті здійснення адміністративної реформи, реалізації повноважень федеральних державних органів, здійснення кардинальних заходівзі зміцнення єдності системи державної, насамперед виконавчої, влади у країні, і навіть нівелювання проблемних питань російського федералізму. Можна безумовно говорити про реформування за окружним принципом значної частини структур виконавчої влади, посилення вертикалі цієї влади, поглиблення їх взаємодії і зв'язків з Урядом і Президентом РФ.

Основний момент формування федеральних округів пов'язаний з урахуванням комплексу факторів, що сприяють зміцненню вертикалі виконавчої влади, посиленню впливу центральної влади на політичні та економічні процеси в регіонах, що дозволяє окружним державним органам, спираючись на інститути, що склалися, забезпечити реалізацію рішень центральних федеральних державних органів на місцях, а часом і самостійно здійснити їх. Федеральні округи виправляють розрив між центральними федеральними державними органами та його територіальними підрозділами у регіонах, і сприяють відродженню норми керованості державою, що була раніше порушена. Вони суттєво змінили систему державного територіального управління, дозволили утворити недостатню середню управлінську ланку, своєрідний додатковий рівень здійснення повноважень федеральних державних органів.

Резюмуючи, викладене у другому розділі, констатую, що поява у вигляді федеральних округів потужних територіально-економічних комплексів сприяє поступальному розвитку, вирівнюванню соціально-економічних відмінностей, господарської та політичної інтеграції суб'єктів Федерації, створює систему великомасштабних, багато- та різноресурсних сегментів єдиного простору. Якщо розглядати кожен із них як своєрідний народногосподарський комплекс зі своєю історичною, природною та економічною специфікою та виробничим потенціалом, то розкриваються значні резерви перебудови та підйому економіки країни.

ВИСНОВОК

За результатами розглянутих вище питань, я можу зробити такі висновки.

Створення федеральних округів стало потужним стимулом у розвиток «регіональних столиць», які об'єктивно потрібні державі. У російському просторі такі столиці відіграють роль вузлів, що організують навколо себе великі ареали. Система федеральних округів є політико-географічною структурою, по мережах якої йде поширення інновацій. Держава зацікавлена ​​в тому, щоб організувати та впорядкувати інноваційний процес, що йде з Москви в окружні столиці, з останніх – до адміністративних центрів суб'єктів федерації, а далі – на периферію окремо взятих регіонів. Таку організацію простору можна вважати прогресивною. При цьому окружні столиці власними силами стають великими інноваційними центрами, отримують додатковий стимул для свого розвитку. Збільшення їх числа до 10-12 також є дуже корисним стимулом, оскільки нинішніх восьми регіональних столиць об'єктивно недостатньо, і багато великі центринезаслужено позбавлені свого потенційного статусу вузлів першого ладу.

Радикальне укрупнення суб'єктів федерації на даному етапіпросто неможливо. Головна проблемаполягає в тому, що укрупнення суб'єктів федерації неможливе без знищення інституту національно-територіальної автономії: найдрібніші суб'єкти федерації здебільшого є національними автономіями. Число суб'єктів федерації може бути радикально змінено. Тому збереження та розвитку рівня федеральних округів повністю виправдано російської географією, причому у ролі єдиного субфедерального каркасу, а чи не перетинаються «відомчих» округів. На внутрішньорегіональному рівні виправдано збереження двох внутрішніх управлінських рівнів, що історично склалися, низового - поселенського і субрегіонального - рівня великих міст і адміністративних районів, що об'єднують поселення.

Отже, інститут федеральних округів є проміжний управлінський рівень, характерний для великої та адміністративно роздробленої країни. Він має особливе значення на кризовому етапі розвитку російської державності як страховий елемент централізованого антикризового управління. У той самий час, як свідчить дослідження, система федеральних округів об'єктивно необхідна оптимізації територіально-державного будівництва Росії на тривалу перспективу. При цьому вона потребує власної «внутрішньої» оптимізації.

Можна дійти невтішного висновку, що інститут федеральних округів відбувся як нормальний, управлінський рівень, виконує поставлені центром, і навіть визначилися під час розвитку процесу завдання, поява як федеральних округів потужних територіально-економічних комплексів сприяє поступальному розвитку, вирівнюванню соціально-економічних відмінностей, господарської та політичної інтеграції суб'єктів Федерації, створює систему великомасштабних, багато- та різноресурсних сегментів єдиного економічного та правового простору.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

Нормативні акти

Указ Президента РФ від 13.05.2000р. №849 «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» // Відомості Верховної. 2000. №20. Ст.2112

Указ Президента РФ від 19.01.2010р. №82 «Про внесення змін до переліку федеральних округів, затверджений указом Президента РФ від 13.05.2000р. №849 та в указ Президента РФ від 12.05.2008г. №724 «Питання системи та структури федеральних органів виконавчої влади» // Відомості Верховної. 2010. №4. Ст.369

Указ Президента РФ від 24.03.2005р. №337 «Про поради при повноважних представниках Президента Російської Федерації у федеральних округах» // Відомості Верховної. 2005. №13. Ст.1139

Указ Президента РФ від 22.03.2010р. №332 «Про внесення зміни до Указу Президента Російської Федерації від 24 березня 2005 р. N 337 "Про поради при повноважних представниках Президента Російської Федерації у федеральних округах" та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента Російської Федерації» // Відомості Верховної. 2010. №13. Ст.1451

Федеральний конституційний закон від 30.12.2006р. №6-ФКЗ «Про освіту у складі Російської федерації внаслідок об'єднання Іркутської області та Усть-Ординського Бурятського автономного округу» // Відомості Верховної. 2007. №1 (1ч.). Ст.1

Федеральний конституційний закон від 12.07.2006р. №2-ФКЗ «Про освіту у складі Російської федерації внаслідок об'єднання Камчатської області та Коряцького автономного округу» // Відомості Верховної. 2006. №29. Ст.3119

Федеральний конституційний закон від 21.07.2007р. №5-ФКЗ «Про освіту у складі РТосійської федерації внаслідок об'єднання Читинської області та Агінського Бурятського автономного округу» // Відомості Верховної. 2007. №30. Ст.3745

Федеральний конституційний закон від 25.03.2004р. №1-ФКЗ «Про освіту у складі Російської федерації внаслідок об'єднання Пермської області та Комі-Перм'яцького автономного округу» // Відомості Верховної. 2004. №13. Ст.1110

Постанова уряду РФ від 12.08.2000р. №592 «Про взаємодію уряду Російської Федерації та федеральних органів виконавчої влади з повноважними представниками президента Російської Федерації у федеральному окрузі та схему розміщення територіальних органів виконавчої влади» // Відомості Верховної. 2000. №34. Ст.3473

Спеціальна література

Алаєв Еге. Федеральні округи - новація у територіальному статусі Росії. // Федералізм, 2000 №4, з 169-182.

Скільки коштує писати твою роботу?

Виберіть тип роботи Дипломна робота(бакалавр/спеціаліст) Частина дипломної роботи Магістерський диплом Курсова з практикою Курсова теорія Реферат Ессе Контрольна роботаЗадачі Атестаційна робота (ВАР/ВКР) Бізнес-план Запитання до іспиту Диплом МВА Дипломна робота (коледж/технікум) Інше Кейси Лабораторна робота, РГР Он-лайн допомога Звіт про практику Пошук інформації Презентація в PowerPoint Реферат для аспірантури Супровідні матеріали до диплому Стаття Тест Далі

Дякую, вам надіслано листа. Перевірте пошту .

Бажаєте промокод на знижку 15%?

Отримати смс
з промокодом

Успішно!

?Повідомте промокод під час розмови з менеджером.
Промокод можна застосувати один раз під час першого замовлення.
Тип роботи промокоду - " дипломна робота".

Федеральні округи та нова регіональна політика

Медведєва В.К.

Аналізуючи проблеми політико-правового статусу федеральних округів, фахівці виділяють як мінімум два аспекти. По-перше, питання, пов'язані зі стратегією передбачуваної у перспективі реорганізації системи федеративного устрою Росії. А, по-друге, питання, пов'язані з новою регіональною політикою федерального центру, що стосуються перспектив створення єдиної системи виконавчої влади та можливостей щодо перерозподілу повноважень між центром та провінціями. Окрім цього політологів та юристів цікавить механізм реалізації задуманої стратегії. Мова йдепро те, чи будуть передбачувані зміни відбуватися в рамках чинного конституційно-правового простору або федеральні органи державної влади спробують зміни деяких конституційних норм.

Виходячи з основ конституційного устрою сучасної Росії, можна сказати, що федеральні округи поки що не вписуються у рамки сформованого федерального законодавства, оскільки їх статус окремо не визначено законом, які освіту пов'язані лише з Указом Президента під час затвердження інституту повноважних представників Президента Росії.

У зв'язку з цим можна припустити, що в межах територій семи федеральних округів теоретично можливе укрупнення суб'єктів Російської Федерації, але це вимагатиме конституційних змін, оскільки торкнеться змін усієї системи федеративного устрою Росії. З політичної точки зору, на це сьогодні є готовність і у Президента Росії, і Федеральних Зборів. І проблеми можуть виникнути лише на рівні законодавчих зборів суб'єктів Російської Федерації, оскільки без затвердження ними гаданих поправок до Конституції змінити систему федеративного устрою неможливо. Тож у найближчому майбутньому розглядати федеральні округи як ланки нового територіального устрою держави, певне, годі було. Та й змістовну сторону проблеми укрупнення суб'єктів Федерації формалізовувати не потрібно. Якщо, справді, припустити, що дії Президента націлені на стратегію зміни системи територіального устрою країни, слід уже сьогодні пояснити, які причини таких радикальних перспектив. При цьому треба мати на увазі, що діюча системарегіонального устрою Росії пов'язана непросто з формальним визначенням меж тієї чи іншої суб'єкти Федерації. Це традиційно сформовані територіальні спільності за більш-менш одноманітних економічних, соціальних і культурних умов, тому руйнація регіональних інфраструктур, що склалися заради формального укрупнення територій, може стати непоправною політичною помилкою.

Хоча з цього питання є й інші погляди. Багато фахівців зазначають, що у світі не зустрічається ситуація, коли на федеральний рівень надходять пропозиції від 89 суб'єктів Федерації. Таке велике числосуб'єктів Федерації ускладнює державне управління, знижує його ефективність, сприяє дублюванню багатьох державних функційна регіональному рівні багаторазово збільшує штат чиновників на місцях.

Протягом першого десятиліття існування незалежної Росії неодноразово намагалися впорядкувати систему федеративного управління країною.

Як підкреслює у своїй монографії В.В.Климанов, “Указ Президента В.Путіна від 13 травня 2000 р. № 849 “Про повноважного представника Президента Російської Федерації” – це спроба продовжити розвиток федералізму у Росії зміцнити владну вертикаль влади, по суті справи, у ньому закладена нова форма адміністративно-територіального поділу, яка заслуговує на більш глибоке обговорення та осмислення (Климанов В.В. Регіональний розвиток та економічна самостійність суб'єктів Російської Федерації. – М., 2000 – С.48-49).

Назви федеральних округів здебільшого відповідають географічному положенню суб'єктів регіонів, що входять до них. Але є й розбіжності: так, Південний федеральний округ (спочатку Північно-Кавказький) включає як предкавказские суб'єкти Федерації, а й регіони-сусіди - Астраханську і Волгоградську області і Республіку Калмикія. У Центральному окрузі п'ять суб'єктів Федерації є прикордонними. Половина території Західного Сибіру (Тюменська область із двома автономними округами) опинилася у складі Уральського округу, а чи не Сибірського, а половина Уралу (Башкортостан, Удмуртія, Оренбурзька і Пермська області) потрапила у Приволзький округ. Цікаво, що до складу останнього увійшла і Кіровська область, що числиться у складі Волго-Вятського економічного району, але вже неодноразово робила спроби "пов'язати" себе з європейською Північчю. Один із останніх таких випадків мав місце у Санкт-Петербурзі у вересні 1999 р., коли це було одним із питань порядку денного на засіданні Координаційної ради міжрегіональної асоціації “Північний Захід”. Прийняте рішенняРади асоціації буквально було наступним: "Просити Уряд Російської Федерації включити Кіровську область до Реєстру регіонів Північно-Західного економічного району".

Взагалі, “перехідне становище” окремих суб'єктів Федерації стосовно макрорегіонів країни дозволяє подвійно оцінювати нарізку федеральних округів. Так, наприклад, що з'явилися відразу після появи Указу від 13 травня здивування керівництва Башкортостану щодо включення республіки до Приволзького округу, і те, що республіка завжди пов'язана з Уральським регіоном, не в усьому вірні: до 70-х гг. Башкирія входила до складу Поволзького економічного району. В цілому, все ж таки правильніше було б назвати нову “вотчину” С.В.Кирієнко Волго-Уральським (або Урало-Приволзьким) округом. Органи структурі державної влади Тюменської області сьогодні беруть участь у роботі двох міжрегіональних асоціацій: Уральської та “Сибірської угоди”. Тому віднесення розробниками президентського указу головного регіону нафто- та газовидобутку до Уралу також можна з натяжкою вважати економічно доцільним”.

Далі автор підкреслює, що “проведене розподіл країни на федеральні округи переслідувало більше політичні, ніж економічні мети. Прагнення створення незалежних від регіональних лідерів федеральних структур управління територіях зумовило відхід сітки розподілу країни на федеральні округи від об'єктивно сформованих до кінця 1990-х гг. макрорегіонів як восьми міжрегіональних асоціацій економічної взаємодії, що об'єднують органи структурі державної влади всіх суб'єктів Федерації (деякі регіони від імені їх керівників входять одночасно дві асоціації).

Тим часом формування таких асоціацій йшло досить складно і довго з 1990-1991 рр., коли при скасуванні планової економіки та розвалі СРСР знизу починали виникати нові інтеграційні утворення регіонів, покликані "замістити" великі економічні райони Держплану. Кількісний склад міжрегіональних асоціацій змінювався до 1998 р., а законодавчий статус цих об'єднань було встановлено лише у грудні 1999 р. у одному з останніх федеральних законів “епохи президента Б.Н.Ельцина”. Таким чином, поряд з традиційною територіальною сіткою, що об'єднує окремі суб'єкти Федерації у великі економічні райони, склалося і нове поділ країни, що "укладає" регіони в міжрегіональні асоціації економічної взаємодії.

Можна припустити, скільки великих і малих труднощів стане на шляху побудови нової гіпотетичної схеми адміністративно-територіального поділу на основі федеральних округів, утворених Указом Президента РФ від 13 травня 2000 У більш "виграшному" становищі в цьому відношенні виявляються Північно-Західний і Далекосхідний округ . Саме ці округи найбільше накладаються на межі існуючих міжрегіональних асоціацій та економічних районів. На іншому полюсі - Приволзький округ, що включає найрізноманітніші суб'єкти Федерації (відразу з трьох економічних районів і трьох міжрегіональних асоціацій), та й центр округу “зміщений” у бік Москви, розташовуючись над Самарі чи Казані, а Нижньому Новгороді. В цілому, федеральні округи трохи знизили соціально-економічну асиметрію, що склалася, між регіонами, але не елімінували її до проблеми, яку вже не потрібно вирішувати. У нових межах два округи (Сибірський та Далекосхідний) займають 2/3 території країни, але основна частина продукції виробляється в європейській частині Росії.

Така характеристика фахівців економічної географії причин створення федеральних округів допомагає нам дати свою політико-правову оцінку варіантів та стратегії розвитку російського федералізму за нових умов.

Враховуючи те, що Президент при затвердженні федеральних округів назвав головною причиною завдання щодо зміцнення єдиної системи виконавчої влади в Російській Федерації, можна припустити, що подальші дії федерального центру будуть пов'язані з перерозподілом функцій та повноважень органів державної влади на трьох рівнях, а саме – на рівні федерального центру, лише на рівні федеральних округів і лише на рівні суб'єктів Федерації.

Зрозуміло, що трирівнева система державного управління матиме свої плюси та мінуси. Позитивним у цій схемі можна вважати те, що федеральна влада зміцнить свої позиції за допомогою представників Президента у федеральних округах, отримуватиме більш достовірну провінційну інформацію та посилить свої контрольні функції, принаймні, за законністю використання бюджетних коштів та конституційністю дій регіональної влади. Негативним у трирівневій схемі вважатимуться конституційну невизначеність предметів ведення та повноважень всіх структур структурі державної влади, створених лише на рівні федеральних округів і громіздкість бюрократичного апарату управління.

Слід підкреслити і те, що немає аналогів трирівневої системи федералізму та у світовій практиці. Тенденції розвитку закордонного федералізму спрямовані на демократизацію національних політичних системза умови децентралізації влади. Політична наука у країнах орієнтована моделювання саморазвивающихся громадських система таке можливе лише в умовах системної дебюрократизації держави та побудови відкритого громадянського суспільства.

Вектор розвитку російського федералізму в умовах створення семи федеральних округів має дещо інший напрямок. Можливо, воно виправдано за умов перехідного періоду формування правової російської держави. Подальші всебічні дослідження проблем функціонування трирівневої системи російського федералізму дадуть змогу глибшого аналізу сутності та тенденцій розвитку сучасної російської державності.

Схожі реферати:

Основи конституційного статусу Російської Федерації її суб'єктів, співвідношення законодавства суб'єктів та федерального законодавства. Асиметричний федералізм та регіональна політика: федеральне втручання у права суб'єктів та його повноваження.

Регіональна політика Росії: концепції, проблеми, розв'язання. Регіон та центр: проблеми взаємовідносин. Сучасна регіональна політика

Подолання загальної кризи державності у Європі. Федералізм як основний принцип державно-територіального устрою РФ, що забезпечує єдність країни, децентралізацію влади, розмежування повноважень між РФ та її суб'єктами.

Влада як важливе явище у суспільстві. Структура та ресурси влади. Сутність та органи законодавчої влади. Визначаючи основні та найістотніші ознаки органу виконавчої влади. Судова владаяк різновид державної влади.

Предметом дослідження є специфіка федеративних відносин як фактора соціально-політичних та етнічних процесів у Російській Федерації протягом останніх 15 років (1992-2006 рр.).

Адміністративно-територіальний поділ Росії у XVIII – XX ст. Створення та територіальна організація федеральних округів. Об'єднання регіонів: проекти та їх реалізація. Реформування адміністративно-територіальної організації місцевого самоврядування

Осмислення результатів соціально-політичних та економічних змін, що відбулися у Росії. Особливості політичних суб'єктів Федерації. Адміністративно-територіальний поділ Російської Федерації. Територія держави: політико-правовий аналіз

I. Вступ. ІІ. Основна частина. Представницькі (законодавчі) органи державної влади республік у складі Російської Федерації. Представницькі (законодавчі) органи державної влади країв, областей, міст федерального...

Характеристика політичного розвитку Російської Федерації 90-х гг. ХХ ст.: етапи становлення нової російської державності, формування державного апарату, розробка та прийняття Конституції РФ 1993 Система органів державної влади.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

гарну роботуна сайт">

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Доурсоваробота

на тему "Федеральні округиРосійської Федерації: аналіз та перспектива розвитку»

з дисципліни"Конституційне право"

УФА – 2012

Вступ

Глава 1. Правова структура та історія створення

1.1 Склад федеральних округів

1.2 Економічні, політичні, соціальні питання, які вирішуються федеральними округами

Глава 2. Перспективи розвитку федеральних округів

2.1 Тенденція розвитку федеральних округів

Висновок

Список літератури

ВСТУП

федеральний округ російський

Актуальність цієї теми у тому, що дослідники досі дискутують доцільність створення інституту федеральних округів, його відповідності нормам федералізму.

При вивченні інституту федеральних округів виникає питання, що ж являє собою система федеральних округів. Чи розуміється вона як просто управлінський рівень, де функціонують не пов'язані один з одним федеральні органи, або як власна ієрархічна система відносин, у центрі якої перебуває повноважний представник президента як «керівник» федерального округу.

Дослідженнями цієї теми займаються багато політологи, економісти, юристи. Зокрема розробкою даної теми займається політолог, професор факультету політології МДУ ім. М.В.Ломоносова Туровський Ростислав Феліксович. Одна з його праць присвячена федеральним округам і політико-географічному підходу в теорії та на практиці. Також велику увагу цій проблемі приділяє доктор юридичних наук Черкас Костянтин Валерійович. Сферу наукових інтересів Черкасова К. В. складають питання управління територіальним розвитком країни, міжрегіонального державного управління, структурування та функціонування територіальних органів федеральних структур. Він автор понад 180 наукових та навчально-методичних праць. Одна з його праць присвячена стану та тенденціям розвитку федеральних округів Російської Федерації.

Федеральні округи загалом, як територіально - адміністративні одиниці прямого підпорядкування центральним владі держави, які є суб'єктами Російської Федерації, і є об'єктом дослідження цієї курсової работы.

Предметом дослідження цієї курсової є ряд практичних питань функціонування системи федеральних округів.

Перша група питань пов'язана з історією функціонування федеральних округів, з впровадженням інституту повпредів у регіональне середовище. Друга група практичних питань визначається проблемами правового статусу федеральних округів та повпредів. Інститут федеральних округів не передбачений російської конституцією, що визначає його вторинність у територіально-державній системі, основою якої було і залишається розподіл Росії на 83 суб'єкти федерації. Сам президент був змушений неодноразово заявляти, що федеральні округи є ні новими адміністративно-територіальними утвореннями, ні прообразом нових суб'єктів федерації.

p align="justify"> Третя група питань стосується тих інституційних конфліктів, які неминуче виникають при створенні федеральних округів.

У цій роботі я постараюся розглянути питання, чи сприяють створені федеральні округи і призначені повноважні представники президента у федеральних округах більш ефективному управлінню держави своїми територіальними одиницями, розгляну тенденції та перспективи розвитку федеральних округів, що і є метою даної курсової роботи.

ГЛАВА 1. ПРАВОВА СТРУКТУРА І ІСТОРІЯ СТВОРЕННЯ

З погляду політичної географії та теорії територіально-державного будівництва створення федеральних округів означало введення нового, допоміжного управлінського рівня, покликаного оптимізувати контроль з боку центру за величезним та дрібним російським простором. На рівні політичної пропаганди це могло подаватись і подавалося як зміцнення держави та вертикалі влади. Турівський Р.Ф. Федеральні округи: політико - географічний підхід у теорії та практично // Федералізм. – 2003. – №1. – С. 217-250

Створення федеральних округів було спрямовано посилення управлінської ієрархії через створення інституту відповідальних федеральних контролерів за тими чи іншими географічними блоками російських регіонів.

Федеральні округи Російської Федерації були створені відповідно до Указу президента Росії В. В. Путіна № 849 «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» від 13 травня 2000 року. Федеральні округи є суб'єктами чи інший конституційної частиною адміністративно-територіального поділу Російської Федерації і було створено за аналогією з військовими округами та економічним районами, але з збігалися зі своїми кількістю і складом. Цей нормативний Указ має важливого значення і перебуває в стику конституційного і адміністративного права, він був покликаний зміцнити вертикальну лінію розвитку та функціонування виконавчої, зміцнити федеральну владу та її взаємодію Космосу з регіональної владою, з владними структурами суб'єктів Російської Федерації.

Повпред Президента РФ у федеральному окрузі є представником Президента РФ та працівником адміністрації Президента.

Керівництво округів панує над вхідними суб'єктами, які мають конституційних повноважень, але мають відповідні відомчі повноваження.

Кожен такий повпред призначається на посаду Президентом та відповідальний виключно перед ним. У завдання цієї посадової особи входить, передусім, організація контролю за виконанням у федеральному окрузі рішень федеральних органів влади, подання Президенту регулярних доповідей про стан справ у регіоні, посередництво у взаємодії президентських структур із органами структурі державної влади суб'єктів федерації. Введення повноважних представників Президента РФ на основі федеральних округів було черговим кроком до зміцнення президентської влади в Росії. Виходячи з цього і слід розглядати функції та завдання повпредів – як завдання, спрямовані насамперед на вираження волі Президента. Основні завдання та функції повноважних представників Президента РФ у федеральних округах визначаються Положенням про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі

1.1. Склад федеральних округів.

На момент заснування федеральних округів 13 травня 2000 року було створено 7 федеральних округів. Єдиною зміною в назвах округів було перейменування Північно-Кавказького округу на Південний 21 червня 2000 року. 19 січня 2010 відповідно до указу президента Д. А. Медведєва кількість федеральних округів було збільшено до восьми шляхом виділення зі складу Південного федерального округу Північно-Кавказького федерального округу.

Майже всі округи складаються переважно або лише з країв та областей. Єдиним із округів, який майже повністю складається з національних республік, є Північно-Кавказький округ. В округах визначено міста-центри, в яких розміщуються їх керівні координуючі органи у вигляді повноважного представника (повпреда) Президента, його апарату та управлінь федеральних відомств. Північно-Кавказький округ є єдиним, де місто-центр не є адміністративним центром або найбільшим містом свого суб'єкта.

У травні 2000 р. указом Президента Російської Федерації було засновано сім федеральних округів:

1. Центральний федеральний округ: Білгородська область, Брянська область, Володимирська область. Воронезька область, Іванівська область, Калузька область, Костромська область, Курська область, Липецька область, Московська область, Орловська область, Рязанська область, Смоленська область, Тамбовська область, Тверська область, Тульська область, Ярославська область, м. Москва. Центр федерального округу – м. Москва.

2. Північно-Західний федеральний округ: Республіка Карелія, Республіка Комі, Архангельська область, Вологодська область, Калінінградська область, Ленінградська область, Мурманська область, Новгородська область, Псковська область, м. Санкт-Петербург, Ненецький автономний округ. Центр федерального округу – м. Санкт-Петербург.

3. Північно-кавказький федеральний округ: Республіка Адигея (Адигея), Республіка Дагестан, Республіка Інгушетія, Кабардино-Балкарська Республіка, Республіка Калмикія, Карачаєво-Черкеська Республіка, Республіка Північна Осетія - Аланія, Чеченська область, , Волгоградська область, Ростовська область. Центр федерального округу – м. Ростов-на-Дону.

21 червня 2000 року відповідно до указу Президента №1149 Північно-Кавказький федеральний округ було перейменовано на Південний, потім 19 січня 2010 року відповідно до указу Президента №82 з Південного федерального округу було виділено Північно-Кавказький федеральний округ, який став 8 федеральним округом.

Південний федеральний округ на сьогоднішній день: Республіка Адигея;

Республіка Калмикія; Краснодарський край; Астраханська область; Волгоградська область; Ростовська область

Центр федерального округу - м. Ростов-на-Дону.

4. Приволзький федеральний округ: Республіка Башкортостан, Республіка Марій Ел, Республіка Мордовія, Республіка Татарстан (Татарстан), Удмуртська Республіка, Чуваська Республіка - Чаваш республіки, Кіровська область, Нижегородська область, Оренбурзька область, Пензенська область, Пермський край, Сам область, Ульянівська область. Центр федерального округу – м. Нижній Новгород.

5. Уральський федеральний округ: Курганська область, Свердловська область, Тюменська область, Челябінська область, Ханти-Мансійський автономний округ, Ямало-Ненецький автономний округ. Центр федерального округу – м. Єкатеринбург.

6. Сибірський федеральний округ: Республіка Алтай, Республіка Бурятія, Республіка Тива, Республіка Хакасія, Алтайський край, Красноярський край, Іркутська область, Кемеровська область, Новосибірська область, Омська область, Томська область, Читинська область, Агінський Бурятський автономний округ, Таймирський (Долгано) -Ненецький) автономний округ, Усть-Ординський Бурятський автономний округ, Евенкійський автономний округ. Центр федерального округу - Новосибірськ.

1 січня 2007 року Таймирський (Довгано-Ненецький) автономний округ був скасований і Таймирський муніципальний район округу увійшов до складу Красноярського краю.

1 січня 2008 року Усть-Ординський Бурятський автономний округ увійшов до складу Іркутської області.

З 1 січня 2007 року Евенкійський автономний округ, який раніше був самостійним суб'єктом РФ, став Евенським районом Красноярського краю.

1 березня 2008 року шляхом об'єднання Читинської області та Бурятського автономного округу було утворено Забайкальський край.

Таким чином, на сьогоднішній день до складу Сибірського федерального округу входять: Республіка Алтай; Республіка Бурятія; Республіка Тива; Республіка Хакасія; Алтайський край; Забайкальський округ; Красноярський край; Іркутська область; Кемеровська область; Новосибірська область; Омська область; Томська область.

7. Далекосхідний федеральний округ: Республіка Саха (Якутія), Приморський край, Хабаровський край, Амурська область, Камчатська область, Магаданська область, Сахалінська область, Єврейська автономна область, Коряцький автономний округ, Чукотський автономний округ. Центр федерального округу – м. Хабаровськ.

1 липня 2007 року внаслідок об'єднання Камчатської області та Коряцького автономного округу утворено Камчатський край.

Далекосхідний федеральний округ на сьогоднішній день: Республіка Саха (Якутія), Приморський край, Хабаровський край, Амурська область, Камчатський край, Магаданська область, Сахалінська область, Єврейська автономна область, Чукотський автономний округ.

19 січня 2010 року відповідно до указу Президента №82 було створено Північно-кавказький федеральний округ, який став 8-м.

Сьогодні Північно-кавказький федеральний округ: Республіка Дагестан, Республіка Інгушетія, Кабардино-Балкарська Республіка; Карачаєво-Черкеська Республіка, Республіка Північна Осетія - Аланія, Чеченська Республіка. Ставропольський край. Центр федерального округу - м. П'ятигорськ.

Отже, на сьогоднішній день існує 8 федеральних округів:

1. Центральний федеральний округ (6 місце територією, 1 місце населення);

2. Північно-Західний федеральний округ (4-е місце за територією та за населенням);

3. Південний федеральний округ (7-е місце за територією, 5-е місце за населенням);

4. Північно-кавказький федеральний округ (8-е місце за територією, 7-е місце за населенням);

5. Приволзький федеральний округ (5-е місце за територією, 2-е місце за населенням);

6. Уральський федеральний округ (3-е місце за територією, 6-е місце за населенням);

7. Сибірський федеральний округ (2-е місце за територією, 3-е місце за населенням);

8. Далекосхідний федеральний округ (1-е місце за територією, 8-е місце за населенням).

До складу Центрального федерального округувходять 18 суб'єктів Російської Федерації (вони перераховані вище). Центральний федеральний округ займає 650,3 тис. кв. кілометрів (3,8 відсотка території Російської Федерації). Чисельність постійного населення станом на 1 січня 2011 р. склала 38 456,9 тис. осіб (26,9 відсотка населення країни, з них 80,9 відсотка – міські жителі).

До складу Північно-західного федерального округувходять 11 суб'єктів Російської Федерації (вони перераховані вище). Територія - 1678 тис км2. Населення - 14,5 млн чол. Федеральний округ у % від Росії: територія - 9,8; населення - 9,9; валовий регіональний продукт - 9,3; продукція промисловості - 11,8; продукція сільського господарства - 6,9.

До складу Південного федерального округу

На заході округ має з Україною сухопутні та водні кордони, на сході – з Казахстаном. На півдні межує з Абхазією та з Північно-Кавказьким федеральним округом. На півночі - з Центральним та Приволзьким федеральними округами. На сході федеральний округ обмежений Каспійським морем, на заході - Азовським та Чорним морями.

Південний федеральний округ (після виділення з нього Північно-Кавказького федерального округу) включає 2 республіки, 3 області та 1 край. Його площа - 416 тис. 840 кв. км. Населення – 13 798,4 тис. чол. Це 9,45% усіх росіян.

До складу Північно-Кавказського федерального округувходять 7 суб'єктів Російської Федерації (вони перераховані вище).

Площа території округу становить близько одного відсотка площі Російської Федерації. Це найменший федеральний округ Росії і єдиний, у якому етнічні росіяни становлять меншість населення проти всіма іншими разом узятими.

Населення федерального округу, за результатами перепису 2010 року, становило за даними Росстату 9496800 чоловік.

Центр округу - місто П'ятигорськ, єдиний із центрів округів, який не є ні адміністративним центром суб'єкта, що входить до округу, ні найбільшим містом округу (проте входить у велику Кавказько-Мінераловодську агломерацію).

Єдиний федеральний округ, представлений лише республіками, і навіть одним краєм.

Регіони Північно-Кавказького федерального округу входять до Північно-Кавказького економічного району.

До складу Приволзького федерального округувходять 14 суб'єктів Російської Федерації (вони перераховані вище).

Територія - 1036 тис км2. Населення - 32,0 млн чол.

Федеральний округ у % від Росії: територія - 6,1, населення - 21,9, валовий регіональний продукт - 20,2; продукція промисловості - 24,2; продукція сільського господарства - 24,2.

До складу Уральського федерального округувходять 6 суб'єктів Російської Федерації (вони перераховані вище).

Територія – 1789 тис. км2. Населення - 12,6 млн чол.

Федеральний округ у % від Росії: територія - 10,4; населення - 8,6; валовий регіональний продукт - 14,8; продукція промисловості - 18,9; продукція сільського господарства - 7,1.

До складу Сибірського федерального округувходять 12 суб'єктів Російської Федерації (вони перераховані вище).

На заході Сибірський федеральний округ межує з Уральським федеральним округом, на сході – з Далекосхідним федеральним округом, на півдні – з Казахстаном та Монголією. Територія округу становить 30% території Російської Федерації.

За підсумками всеросійського перепису населення 2010 року у Сибірському федеральному окрузі проживає 19 256 426 чол, що становить 13,48 % від населення Росії.

До складу Далекосхідного федерального округувходять 9 суб'єктів Російської Федерації (вони перераховані вище).

Площа Далекого Сходу Росії становить 6215,9 тис. кмІ, 36 % площі всієї країни (найбільший за площею федеральний округ).

Згідно з даними всеросійського перепису населення 2002 року в Далекосхідному федеральному окрузі проживало на 9 жовтня 2002 6 млн 692 тис. 865 чол., Що становить 4,61% населення Росії.

Наведу ряд показників федеральних округів:

Перед Центрального федерального округу припадає 33,9 відсотка сумарного валового регіонального продукту, 21,6 відсотка сільськогосподарської та 26,5 відсотка промислової продукції країни.

Центральний федеральний округ забезпечує 33 відсотки надходжень у бюджетну систему Росії, 43,2 відсотка російського експорту та 57,7 відсотка імпорту.

ПФО виробляє понад 4/5 продукції автомобілебудування Росії.

ПФО за загальним обсягом нафтовидобутку посідає друге місце у країні. Видобуток нафти переважно здійснюється біля республік Татарстан і Башкирії. Нафтопереробна промисловість ПФО зберігає лідируючі позиції країни.

Головне багатство Уральського федерального округу - найбільші в Росії ресурси нафти та природного газу у Тюменській області. Великі запаси залізняку і руд кольорових металів у гірничозаводському Уралі.

Одне з економічних переваг Сибірського федерального округу - освоєння територій, що у зоні БАМа. На цій ділянці є золото, рідкісні метали, мідь, вугілля, азбест тощо. Сумарна інвестиційна ємність цих проектів (без нафти, газу та трубопроводів) становить близько 7-10 млрд доларів. Валовий регіональний продукт – 715,2 млрд. руб. (або 11,4% ВРП у Росії).

1.2. Економічні, політичні, соціальні питання, які вирішуються федеральними округами.

Створення федеральних округів дозволяє вирішувати загальнонаціональні завдання, пов'язані з формуванням єдиного економічного простору Росії, заснованого на адміністративних та економічних зв'язках, де використовується як великий фінансово-грошовий капітал, а й можливості дрібного та середнього бізнесу, державних сфер бюджету. Це дозволяє визначити конкретні, чіткі повноваження Центру та суб'єктів Федерації у межах їхньої спільної компетенції, наводити лад у системі територіальних структур федеральних органів виконавчої влади у міжбюджетних відносинах.

Вісім федеральних округів на сьогоднішній день є жорсткішою формою для впорядкування роботи з регіональними елітами.

Важливу роль системі федеральних округів грають консультативні органи, які дозволяють координувати діяльність регіональних органів влади та інтегрувати регіональні еліти.

Наприклад, у Центральному федеральному окрузі розвинена практика «тематичних» Рад, що проводяться у певних регіонах з тих чи інших конкретних питань загальнодержавного та окружного значення. Предметом засідань окружних Рад стають і питання економічного характеру, що сприяє економічному розвитку та залученню інвестицій у суб'єкти федерації. Заходи Центрального федерального округу, що є презентації економічних можливостей його регіонів, проводилися навіть у Лондоні та Брюсселі. На території округу регулярним заходом став інвестиційний форум у Тамбові, прозваний тамбовським Давосом. Крім іншого, він дозволяє привернути інтерес до Тамбовської області - одного з найвідсталіших регіонів Центральної Росії. У вересні 2012 року на Далекому Сході відбувся саміт Азіатсько-Тихоокеанського економічного співробітництва (АТЕС). У 2015 році в Уфі відбудуться засідання Ради глав держав - членів Шанхайської організації співробітництва (ШОС) та зустрічі глав держав та урядів БРІКС.

У всіх округах створено «парламентські асамблеї», які об'єднують речників регіональних законодавчих зборів. Робота цих асамблей при належній організації дозволяє скоординувати регіональний законотворчий процес. Таким шляхом може підтримуватись відповідність регіонального законодавства федеральному, і одночасно можуть проходити попереднє обговорення регіональних законотворчих ініціатив.

Можливості у розвиток федеральних округів як інтегрованих територіальних систем розширюються з допомогою створення округах інтелектуальних центрів та реалізації окружних економічних програм. У деяких федеральних округах було створено Центри стратегічних розробок (Північно-Західний, Приволзький, Сибірський округи). У ряді випадків робилися спроби розробити стратегію економічного розвитку округу та отримати під неї бюджетне фінансування.

Об'єднання середньомасштабних регіонів (областей, країв, республік) у великі економічні райони дозволяє певною мірою мати узагальнене уявлення про особливості територіального поділу праці та територіально-економічних відносин (в елементарному вигляді виражених економічними показниками). Сітка макрорегіонів, розкриваючи сучасну та перспективну регіональну структуру народного господарства, особливо зручна для поточного та середньострокового планування (прогнозування) та розробки статистичних зведень у територіальному розрізі та давно використовується в такій якості. Невипадково великі економічні райони називають також основними.

Що ж до нинішньої схеми федеральних округів, вона включає як економічне районування, а й елементи оборонного (військові округи) і національно-політичного районування; це призвело до необхідної трансформації деяких (особливо Поволзького та Уральського) територіально-господарських макрокомплексів.

Федеральні округи мають особливе державне значення, призначені для вирішення загальнонаціональних завдань, цементуючи єдиний політичний та економічний простір Росії.

Серед функцій повноважного представника:

* координація діяльності федеральних органів виконавчої у окрузі;

* Організація взаємодії цих органів з органами державної влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, політичними партіями, іншими громадськими та релігійними об'єднаннями;

* розробка спільно з міжрегіональними асоціаціями економічної взаємодії програм соціально-економічного розвитку територій у межах округу;

* організація контролю над виконанням федеральних законів, указів і розпоряджень Президента, постанов і розпоряджень Уряди, над реалізацією федеральних програм;

* що у роботі органів структурі державної влади суб'єктів Федерації, і навіть органів місцевого самоврядування межах округу та інших.

У таких багаторесурсних економічних зонах складаються найкращі умови для територіально-економічної інтеграції продуктивних сил, формування корпоративних виробничо-комерційних структур, регіональних ринків із великими товарними ресурсами та потужною ринковою інфраструктурою. Створюються передумови для ефективного регулювання науково-технічного прогресу, інвестиційної діяльності, для обґрунтованого економічного стимулювання (податки, ціни, тарифи тощо), налагодження самофінансування та товарного самозабезпечення, організації системи державної підтримки слаборозвинених територій, розробки комплексних територіальних прогнозів та планів.

Важливе функціональне призначення економічних зон - укрупнених економічних районів (федеральних округів та інших.) - довгострокове територіальне прогнозування та планування. Воно має справу з відносно невеликим колом показників, укрупненими розрахунками, ступінь достовірності яких знижується як із розширенням тимчасового горизонту, і зменшенням розмірів територіальних одиниць. Тому для прогнозів на 10 і більше років доцільно використовувати схеми суцільних зон - укрупнених економічних районів, що становлять угруповання макрорегіонів.

Дозволяючи забезпечити організаційні та економічні механізми зростання регіональних економік, федеральні округи здатні вирівнювати найбільш небезпечну існування федеративного держави асиметрію соціально-економічного розвитку регіонів, що дозволяє оптимізувати економічні основи російського федералізму. Формальне об'єднання суб'єктів Федерації у федеральні округи і, як наслідок, виявлення загальних для регіонів питань створює умови для їх консолідації, вирівнювання асиметрії соціально-економічного розвитку, зниження ступеня сепаратизму, відцентрових устремлінь і, зрештою, зміцнення єдності економічного та політичного простору, територіальної цел. Крім того, міжрегіональний характер федеральних округів дозволяє здійснювати федеральний державний контроль ще на проміжному рівні, сприяючи врегулюванню конфліктів, що виникають, у державно-адміністративній сфері як між центром і регіонами, так і між суб'єктами Федерації, а в ряді випадків їх недопущення.

Важливість горизонтальних зв'язків між суб'єктами Федерації у розвиток стійких федеративних відносин зумовлює необхідність їх посилення та зміцнення Черкас К.В. Федеральні округи в Російській Федерації: стан та тенденції розвитку. - Законодавство та економіка, 2009. Спільність та одноманітність соціально-економічних проблем низки суб'єктів Федерації, розташованих у різних федеральних округах, у деяких випадках об'єктивно диктує доцільність їх одночасного вирішення. Так, на федеральному рівні належну увагу приділено комплексному вирішенню питань соціально-економічного розвитку суб'єктів Росії, розташованих у межах Далекосхідного та частини Сибірського федеральних округів. За підсумками робочої наради повноважних представників Президента РФ в Уральському та Приволзькому федеральних округах 14 грудня 2000 в р. Пермі розробка та реалізація міжокружних механізмів взаємодії були визнані пріоритетним завданням.

Крім того, об'єднання регіонів у федеральні округи дає можливість спільно відстоювати спільні позиції перед центральною владою. Здійснення державного суверенітету відбувається за активну участь у цьому процесі суб'єктів Росії і разом з ними, але при домінуванні у конституційних рамках федерального центру, що дозволяє на основі взаємної відповідальності влади побудувати субсидіарну державу.

Резюмую викладене у першому розділі, можна констатувати, що федеральні округи, дозволяючи забезпечити організаційні та економічні механізми зростання регіональних економік, здатні вирівнювати найбільш небезпечну існування федеративної держави асиметрію соціально-економічного розвитку регіонів, що дозволяє оптимізувати економічні основи російського федералізму.

У результаті замість безлічі розрізнених і не мають загального керівництва федеральних територіальних структур у 83 регіонах створено жорстку, керовану зверху до низу, упорядковану систему виконавчої влади, яка дозволила не тільки скоригувати регіональне законодавство, але й знайти способи контролю за залученням фінансових ресурсів, підвищити інвестиційну привабливість ..

Таким чином, створення федеральних округів створює умови для розвитку інтеграційних процесів у рамках територіально-економічних структур, формування ринкової інфраструктури, сприяє підвищенню ефективності інвестиційно-інноваційної діяльності та функціонуванню регіональних ринків.

ГЛАВА 2. ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ФЕДЕРАЛЬНИХ ОКРУГІВ

На нинішньому етапі інститут федеральних округів потребує стабілізації. Триває дискусія з приводу ефективності системи, яка значною мірою пояснюється тим, що багато елементів окружної системи не були доопрацьовані, «доведені до пуття» і стандартизовані для всіх округів.

Історію функціонування федеральних округів можна поділити на етапи. На першому етапі значення інституту повпредів штучно перебільшувалося в рамках PR-кампанії, а самі повпреди поводилися жорстко, часто - агресивно, прагнучи утвердити свою перевагу над головними об'єктами свого контролю - губернаторами. На другому етапі інститут федеральних округів та повпредів став проходити новий рубіж. Цей етап можна назвати інтеграційним. Ефективність дій повпредів починає оцінюватися дедалі скептичніше, що у очах багатьох спостерігачів ставить під сумнів саму доцільність федеральних округів. Але в той же час починається глибша інтеграція повпредів у регіональне середовище, від втручання система еволюціонує до партнерства з регіональними елітами.

Третій етап функціонування федеральних округів можна назвати стабілізаційним. Система федеральних округів остаточно вбудовується у відносини між центром та регіонами, займаючи у ній своє проміжне положення. Саме на цьому етапі можна говорити, що інститут відбувся. З одного боку згладжуються його протиріччя з регіональним рівнем влади, що призводить до суттєвого зниження протиріч між рівнем федеральних округів та рівнем суб'єктів федерації. З іншого боку налагоджуються і стають більш рутинними процедури реалізації централізованого контролю через систему федеральних округів, вони працюють, але не сприймаються як грубе втручання та тиск. Проте стабілізація федеральних округів є досить умовною. Аналіз історії федеральних округів дозволяє говорити про перехід від штучної їх «імплантації» в систему відносин між федеральним і регіональним рівнями влади, яка неминуче пов'язана з конфліктами, до природної бюрократичної саморегуляцією. На нинішньому етапі переважає остання тенденція, і її розвиток дозволяє дійти невтішного висновку, що інститут федеральних округів все-таки відбувся як нормальний, управлінський рівень, виконує поставлені центром, і навіть визначилися під час розвитку процесу завдання. У зв'язку з цим цікаві тенденції розвитку федеральних округів, про які йтиметься нижче.

2.1. Тенденція розвитку федеральних округів.

Існують різні соціально-економічні стратегії розвитку федеральних округів. Розгляну низку з них.

Стратегія соціально-економічного розвитку Північно-Кавказького федерального округу до 2025 року (далі - Стратегія) визначає основні напрями, способи та засоби досягнення стратегічних цілей сталого розвитку та забезпечення національної безпеки Російської Федерації на територіях Кабардино-Балкарської Республіки, Карачаєво-Черкеської Республіки, Республіки Да , Республіки Інгушетія, Республіки Північна Осетія - Аланія, Чеченської Республіки та Ставропольського краю, що входять до складу Північно-Кавказького федерального округу, до 2025 року.

Стратегія розроблена з урахуванням Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року.

Стратегія враховує сучасний стан економіки суб'єктів Російської Федерації, що входять до складу Північно-Кавказького федерального округу, економіки Росії, глобальної економіки та перспективи їх розвитку, а також результати реалізації проектів, що мають регіональне та міжрегіональне значення.

Північно-Кавказький федеральний округ має сприятливі умови розвитку агропромислового комплексу, туризму, санаторно-курортної сфери, електроенергетики, видобувних і обробних секторів промисловості, і навіть розвинені транзитні функції.

Головною метою Стратегії є забезпечення умов для випереджаючого розвитку реального сектора економіки в суб'єктах Російської Федерації, що входять до складу Північно-Кавказького федерального округу, створення нових робочих місць, а також підвищення рівня життя населення.

Серед найбільш привабливих проектів вкладення інвестицій у південному федеральному окрузі – розвиток південних індустріальних центрів. Сьогодні Волгоградський тракторний завод випускає від 2 до 3 тис. одиниць техніки на рік, а здатний виготовляти до 50 тис. тракторів. При збільшенні врожаю в суб'єктах округу з 16,5 млн. до 30-35 млн. тонн зерна буде потрібна додаткова сільгосптехніка. Відповідно потрібен розвиток потужностей виробляючих її підприємств.

Інший напрямок - розвиток туризму та санаторно-курортної бази. Південь Росії з його унікальними пляжами Чорноморського узбережжя Краснодарського краю (Сочі, Анапа, Геленджик), з його м'яким кліматом та сонячними днями – благодатний край. Курорти півдня Росії здатні приймати щорічно до 25 млн. чоловік.

В округах сформовано великий курортно-рекреаційний комплекс. Зі 150 курортів кліматичного, бальнеологічного, бальнеогрязевого профілю країни близько 50 розташовані в ПФО. Курортно-туристичний бізнес у Південному федеральному окрузі - одне з найефективніших напрямів економіки регіону, розвитку якого сприятимуть благоустрій існуючих центрів загальноросійського значення, перерозподіл потоків відпочиваючих територією, створення нових умов зимових видів відпочинку, будівництво сучасних курортних комплексів, забезпечення високого сервісу туристів.

Стратегія соціально-економічного розвитку Сибіру до 2020 року (далі – Стратегія) визначає основні напрями, механізми та інструменти досягнення стратегічних цілей розвитку Сибіру на період до 2020 року.

Стратегія розроблена з урахуванням Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року.

Пріоритетними галузями соціально-економічного розвитку Сибіру у 2010 – 2020 роках будуть: інформаційні телекомунікаційні технології, нанопромисловість, біотехнології;

машинобудування (бурове, гірничо-шахтне, трубопровідне, транспортне, енергетичне та електротехнічне, металургійне, житлово-комунальне та будівельне), авіабудування, виробництво медичного обладнання та точне приладобудування; видобувна промисловість (видобуток нафти, газу, вугілля, чорних, кольорових, благородних та рідкісноземельних металів) та збільшення видобутку корисних копалин; геологорозвідувальні роботи; переробна промисловість - глибока переробка первинної сировини (нафто-, газо-, вугле-, лісохімія), виробництво целюлози, паперу, високотехнологічних пально-мастильних матеріалів, дерев'яних плит, меблів та продукції металургії; агропромисловий комплекс (включаючи продукти харчування органічного виробництва); енергетичний комплекс (включаючи малу (муніципальну) енергетику та відновлювані джерела енергії); інфраструктура залізничного, автомобільного, повітряного, морського, річкового та трубопровідного транспорту; промисловість будівельних матеріалів; будівництво комфортного соціального житла за доступними цінами (у містах), індивідуальних будинків (у сільській місцевості), житла для вахтовиків та працівників агропромислового комплексу; прикладна наука та науковий супровід промисловості, транспорту, будівництва та агропромислового комплексу; високоякісні (включаючи експортно орієнтовані) послуги транспорту, фінансового сектору, освіти, туристично-рекреаційної сфери, охорони здоров'я та культури.

Стратегічною метою розвитку Далекого Сходу і Байкальського регіону є реалізація геополітичної задачі закріплення населення на цій території за рахунок формування розвиненої економіки та комфортного довкілля людини в суб'єктах Російської Федерації, розташованих на цій території, а також досягнення середньоросійського рівня соціально-економічного розвитку.

Для досягнення цієї мети необхідно забезпечити порівнянне або випереджаюче порівняно із середньоросійськими соціально-економічний розвиток суб'єктів Російської Федерації, розташованих на території Далекого Сходу.

Передбачений Стратегією - 2025 базовий сценарій розвитку Далекого Сходу та Байкальського регіону, пов'язаний з інноваційним сценарієм Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року і спирається на найбільш повне використання конкурентної переваги економіки регіонів, природно-ресурсного та тран нарощування експорту конкурентних видів продукції та модернізацію транспортної інфраструктури.

p align="justify"> Також перспективним бачиться збільшення в межах Росії кількості федеральних округів, що дозволить, істотно не порушуючи сформовані в рамках федеральних округів міжрегіональні зв'язки, підвищити ефективність функціонування державних органів на рівні федерального округу, підняти на більш високий рівень ступінь їх взаємодії з іншими органами публічної влади, а також максимально вирівняти федеральні округи між собою у соціально-економічному плані, істотно посилити у тому розміщенні управлінський аспект.

2.2 Зміцнення впливу федеральних округів в розвитку Російської Федерації

Потреби підтримки національної єдності сучасної Росії зумовлюють необхідність як укрупнення суб'єктів Федерації, а й формування більших, ніж суб'єкти Федерації, управлінських одиниць. Відсутність до створення федеральних округів проміжної ланки у системі федерального територіального адміністрування значно утруднювало управління країною, взаємодія державних органів різних владних рівнів, знижувало ефективність та можливості центральної влади при здійсненні контролю за регіональними процесами. Установа федеральних округів, реорганізація інституту повноважних представників Президента РФ у федеральних округах, освіту інших державних органів лише на рівні федерального округу стало вимушеним і необхідним адміністративним заходом шляху вдосконалення державного територіального управління, важливим інструментом централізації виконавчої влади й підвищення результативності функціонування територіальних органів.

Створення і функціонування державних органів лише на рівні федерального округу слід розглядати у тих здійснення адміністративної реформи, реалізації повноважень федеральних державні органи, здійснення кардинальних заходів для зміцнення єдності системи державної, насамперед виконавчої, влади у країні, і навіть нівелювання проблемних питань російського федералізму. Можна безумовно говорити про реформування за окружним принципом значної частини структур виконавчої влади, посилення вертикалі цієї влади, поглиблення їх взаємодії і зв'язків з Урядом і Президентом РФ.

Основний момент формування федеральних округів пов'язаний з урахуванням комплексу факторів, що сприяють зміцненню вертикалі виконавчої влади, посиленню впливу центральної влади на політичні та економічні процеси в регіонах, що дозволяє окружним державним органам, спираючись на інститути, що склалися, забезпечити реалізацію рішень центральних федеральних державних органів на місцях, а часом і самостійно здійснити їх. Федеральні округи виправляють розрив між центральними федеральними державними органами та його територіальними підрозділами у регіонах, і сприяють відродженню норми керованості державою, що була раніше порушена. Вони суттєво змінили систему державного територіального управління, дозволили утворити недостатню середню управлінську ланку, своєрідний додатковий рівень здійснення повноважень федеральних державних органів.

Резюмуючи, викладене у другому розділі, констатую, що поява у вигляді федеральних округів потужних територіально-економічних комплексів сприяє поступальному розвитку, вирівнюванню соціально-економічних відмінностей, господарської та політичної інтеграції суб'єктів Федерації, створює систему великомасштабних, багато- та різноресурсних сегментів єдиного простору. Якщо розглядати кожен із них як своєрідний народногосподарський комплекс зі своєю історичною, природною та економічною специфікою та виробничим потенціалом, то розкриваються значні резерви перебудови та підйому економіки країни.

ВИСНОВОК

За результатами розглянутих вище питань, я можу зробити такі висновки.

Створення федеральних округів стало потужним стимулом у розвиток «регіональних столиць», які об'єктивно потрібні державі. У російському просторі такі столиці відіграють роль вузлів, що організують навколо себе великі ареали. Система федеральних округів є політико-географічною структурою, по мережах якої йде поширення інновацій. Держава зацікавлена ​​в тому, щоб організувати та впорядкувати інноваційний процес, що йде з Москви в окружні столиці, з останніх – до адміністративних центрів суб'єктів федерації, а далі – на периферію окремо взятих регіонів. Таку організацію простору можна вважати прогресивною. При цьому окружні столиці власними силами стають великими інноваційними центрами, отримують додатковий стимул для свого розвитку. Збільшення їх числа до 10-12 також дуже корисним стимулом, оскільки нинішніх восьми регіональних столиць об'єктивно недостатньо, і багато великих центрів незаслужено позбавлені свого потенційного статусу вузлів першого порядку.

Радикальне укрупнення суб'єктів федерації цьому етапі просто неможливо. Головна проблема полягає в тому, що укрупнення суб'єктів федерації неможливе без знищення інституту національно-територіальної автономії: найдрібніші суб'єкти федерації здебільшого є національними автономіями. Число суб'єктів федерації може бути радикально змінено. Тому збереження та розвитку рівня федеральних округів повністю виправдано російської географією, причому у ролі єдиного субфедерального каркасу, а чи не перетинаються «відомчих» округів. На внутрішньорегіональному рівні виправдано збереження двох внутрішніх управлінських рівнів, що історично склалися, низового - поселенського і субрегіонального - рівня великих міст і адміністративних районів, що об'єднують поселення.

Отже, інститут федеральних округів є проміжний управлінський рівень, характерний для великої та адміністративно роздробленої країни. Він має особливе значення на кризовому етапі розвитку російської державності як страховий елемент централізованого антикризового управління. У той самий час, як свідчить дослідження, система федеральних округів об'єктивно необхідна оптимізації територіально-державного будівництва Росії на тривалу перспективу. При цьому вона потребує власної «внутрішньої» оптимізації.

Можна дійти невтішного висновку, що інститут федеральних округів відбувся як нормальний, управлінський рівень, виконує поставлені центром, і навіть визначилися під час розвитку процесу завдання, поява як федеральних округів потужних територіально-економічних комплексів сприяє поступальному розвитку, вирівнюванню соціально-економічних відмінностей, господарської та політичної інтеграції суб'єктів Федерації, створює систему великомасштабних, багато- та різноресурсних сегментів єдиного економічного та правового простору.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

Нормативні акти

1. Указ Президента РФ від 13.05.2000р. №849 «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» // Відомості Верховної. 2000. №20. Ст.2112

2. Указ Президента РФ від 19.01.2010р. №82 «Про внесення змін до переліку федеральних округів, затверджений указом Президента РФ від 13.05.2000р. №849 та в указ Президента РФ від 12.05.2008г. №724 «Питання системи та структури федеральних органів виконавчої влади» // Відомості Верховної. 2010. №4. Ст.369

3. Указ Президента РФ від 24.03.2005р. №337 «Про поради при повноважних представниках Президента Російської Федерації у федеральних округах» // Відомості Верховної. 2005. №13. Ст.1139

4. Указ Президента РФ від 22.03.2010р. №332 «Про внесення зміни до Указу Президента Російської Федерації від 24 березня 2005 р. N 337 "Про поради при повноважних представниках Президента Російської Федерації у федеральних округах" та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента Російської Федерації» // Відомості Верховної. 2010. №13. Ст.1451

5. Федеральний конституційний закон від 30.12.2006р. №6-ФКЗ «Про освіту у складі Російської федерації внаслідок об'єднання Іркутської області та Усть-Ординського Бурятського автономного округу» // Відомості Верховної. 2007. №1 (1ч.). Ст.1

6. Федеральний конституційний закон від 12.07.2006р. №2-ФКЗ «Про освіту у складі Російської федерації внаслідок об'єднання Камчатської області та Коряцького автономного округу» // Відомості Верховної. 2006. №29. Ст.3119

7. Федеральний конституційний закон від 21.07.2007р. №5-ФКЗ «Про освіту у складі РТосійської федерації внаслідок об'єднання Читинської області та Агінського Бурятського автономного округу» // Відомості Верховної. 2007. №30. Ст.3745

8. Федеральний конституційний закон від 25.03.2004р. №1-ФКЗ «Про освіту у складі Російської федерації внаслідок об'єднання Пермської області та Комі-Перм'яцького автономного округу» // Відомості Верховної. 2004. №13. Ст.1110

9. Постанова уряду РФ від 12.08.2000р. №592 «Про взаємодію уряду Російської Федерації та федеральних органів виконавчої влади з повноважними представниками президента Російської Федерації у федеральному окрузі та схему розміщення територіальних органів виконавчої влади» // Відомості Верховної. 2000. №34. Ст.3473

Спеціальна література

1. Алаєв Еге. Федеральні округи - новація у територіальному статусі Росії. // Федералізм, 2000 №4, з 169-182.

2. Гохберг М. Я. Федеральні округи Російської Федерації: аналіз та перспективи розвитку. - М: Фінанси та статистика, 2002.

3. Кістанов В. В. Федеральні округи Росії: важливий крок у зміцненні держави. - М: Економіка, 2000.

4. Туровський Р.Ф. Федеральні округи: політико - географічний підхід у теорії та практично // Федералізм. – 2003. – №1. – С. 217-250.

5. Хурсевич З. Роль федеральних округів у розвитку російського федералізму // Федералізм, 2000, №4, з. 183-192.

6. Черкасов К.В. Федеральні округи в Російській Федерації: стан та тенденції розвитку. - Законодавство та економіка, 2009.

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Основні поняття виконавчої гілки влади Російської Федерації. Історія становлення та розвитку сучасної системиі структури федеральних органів виконавчої Російської Федерації з 1993 р. Федеральні міністерства та інші відомства РФ.

курсова робота , доданий 06.11.2015


Історія створення та класифікація арбітражних судів Росії. Завдання, склад та основні повноваження арбітражних судів суб'єктів РФ, федеральних арбітражних судів округів, вищого арбітражного суду РФ. Регламентація діяльності апеляційних судів

курсова робота , доданий 27.02.2012


Теоретичні та історико-правові аспекти публічно-територіальних утворень у державний устрійРФ. Аналіз проблем теорії та практики автономних округів у федеративному устрої Росії, їх перспективи. Особливості укрупнення суб'єктів РФ.

дисертація, доданий 14.09.2010


Політико-правові основи взаємовідносин центру та регіонів. Аналіз проблем федеральних округів при реалізації нової регіональної політики, законодавчої бази здійснення регіональної політики, регіональної політики у Сибірському федеральному окрузі.

курсова робота , доданий 09.11.2013


Поняття та класифікація органів виконавчої влади. Формування та повноваження Уряду Російської Федерації. Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої. Місце та роль виконавчої влади в системі поділу влади.

курсова робота , доданий 10.08.2014


Історія формування федеральних державних служб. Поняття, структура, принципи федеральної державної служби Російської Федерації. Порядок призначення та правила обчислення пенсій співробітникам федеральних державних служб, їхні види.

дипломна робота , доданий 19.11.2015


Види федеральних конституційних законів Російської Федерації. Приведення варіантів логічних схем прийняття законів: підготовки законопроектів, їх читання та розгляду. Порядок офіційного опублікування та прийняття федеральних конституційних законів.

реферат, доданий 13.01.2012


Поняття та система арбітражних судів у РФ, повноваження арбітражних судів суб'єктів РФ, склад та повноваження федеральних арбітражних судів округів, інші арбітражні органи. Вищий Арбітражний судРосійської Федерації. Третейські суди.

контрольна робота , доданий 11.07.2003


Правовий статуста повноваження президента Російської Федерації за новою Конституцією. Федеральне збори (парламент) держави, його функції та конституційні характеристики. Порядок прийняття федеральних законів та федеральних конституційних законів.

контрольна робота , доданий 31.01.2011


Система державних органів виконавчої. Органи виконавчої: Уряд Російської Федерації, федеральні міністерства, служби та агентства. Функції федеральних органів щодо прийняття нормативних правових актів, контролю та нагляду.

Зміст

Вступ.
Історія освіти Федеральних округів
склад Федеральних округів.
Повноважний представник, його завдання та основні функції.
Перспективи розвитку Федеральних округів.
Висновок.
Список використаної літератури.

Вступ.

Система федеральних округів утворена Указом Президента Росії № 849 від 13 травня 2000 р і була сукупність семи (за кількістю округів) структурних одиниць нового політичного розподілу Росії. Першою зміною їх кількості (збільшенням до восьми) та складу стало виділенняПівнічно-Кавказького федерального округуз Південного федерального округуна підставі указу президентаД.А. Медведєва 19 січня 2010
Кожен федеральний округ є ареною діяльності однієї з восьми повноважних представників Президента. Повноважний представник призначається посаду і звільняється з посади президентом Російської Федерації за поданням керівника Адміністрації президента. Безпосередньо підпорядковується президентові Російської Федерації і підзвітний йому.Повноважний представник забезпечує реалізацію конституційних повноважень глави держави у межах своїх «володінь». У завдання цієї посадової особи входить, передусім, організація контролю за виконанням у федеральному окрузі рішень федеральних органів влади, подання Президенту регулярних доповідей про стан справ у регіоні, посередництво у взаємодії президентських структур із органами структурі державної влади суб'єктів федерації. Коло повноважень представників Президента у федеральних округах досить широке і зачіпає контрольні функції, інформаційні, координаційні, але переважно характер цих повноважень представлений виконавськими функціями. Інститут повноважних представників, віднесений законом до системи органів адміністрації Президента, по суті є гілкою виконавчої влади.

Історія освіти Федеральних округів.

У 90-ті рр., що склалася. системі територіальної організації управління було перевищено «поріг керованості». Існував слабкий федеральний Центр, який вкрай неефективно виконував свої управлінські функції, та регіони, більшість з яких було просто не здатне самостійно та ефективно реалізувати на благо суспільства всі взяті на себе повноваження. Виник управлінський розрив між центральними федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними підрозділами у суб'єктах Федерації. Надмірна кількість керованих елементів не дозволяло ефективно контролювати виконання рішень, а часто мала місце непрохідність системи для управлінських сигналів "по вертикалі". Наслідки збереження слабкого центру і слабких регіонів могли бути дуже серйозними для країни. Ідея створення спеціального інституту, що представляє президентську владу на місцях і одночасно координує діяльність місцевих представництв федеральних відомств, знайшла практичне здійснення вже наприкінці терміну правління першого російського президента. Борисом Єльциним тоді підписано указ про федеральних колегіях. Це стало реакцією зміну реального статусу повноважних представників президента РФ у суб'єктах Федерації, які поступово здебільшого перетворилися на малозначущі постаті при губернаторах, лише інформували Центр, та й то який завжди об'єктивно, про діяльність регіональних адміністрацій. Багато з територіальних органів федеральної виконавчої опинилися під контролем влади суб'єктів Федерації.
Освіта федеральних округів насамперед стало результатом усвідомлення державному рівні відповідних управлінських завдань, незадоволеності станом законності у суб'єктах Федерації і низьким рівнем ефективності роботи територіальних підрозділів федеральних органів виконавчої. Освіта округів є актом вертикальної деконцентрації повноважень президентської влади, наближення федерального апарату управління до суб'єктів Федерації, населення. Поруч із активізувався процес деконцентрації повноважень федеральної виконавчої (Уряди) у вигляді перебудови та оптимізації системи територіальних структур федеральних органів виконавчої, формування їх окружних структур. З'явилася можливість підвищити лише на рівні округів ефективність реалізації державної політики у сфері територіального розвитку, забезпечити єдність правового та економічного простору Російської Федерації як у вертикалі, і по горизонталі, збільшити можливості міжрегіональної інтеграції, оптимізувати взаємодію регіональних і муніципальних рівнів управління.
Період із 1990 по 1993 р. характеризується так званим «парадом суверенітетів». Законодавство цього періоду характеризується крайньою нестабільністю, ослабленням правових механізмів регулювання суспільних відносин. Багато суб'єктів Федерації приймали декларації про суверенітет, надавали додаткові повноваження, не надані їм Конституцією РФ і які стосуються прерогативи федерального центру. Конституції, статути та законодавство більшості суб'єктів Федерації цього періоду різко суперечили федеральному законодавству. У деяких суб'єктах Федерації проходили референдуми щодо їх державного суверенітету. Як компроміс центру та регіонів у 1992 р. було підписано Федеративний договір, що стабілізував тендітний баланс інтересів у сфері територіальної організації влади.
З 2000 р. законодавча основа федеративних відносин стабілізується. Набули чинності ключові федеральні закони (зокрема, Федеральний закон № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації»). Створено 7 федеральних округів. Почалося поступове приведення законодавства суб'єктів Федерації у відповідність до Конституцією РФ і федеральними законами.
Однією з основних цілей здійсненої адміністративної реформи є оптимізація організації економічного та політичного простору для забезпечення економічної інтеграції країни, підвищення ефективності державного територіального управління та вирівнювання потенціалів регіонів.
Федеральні округи - це адміністративно- територіальна структура, лише на рівні якої можлива організація ефективної системи управління регіонами та вирішення всього комплексу проблем державної політики у сфері регіонального розвитку.

склад Федеральних округів.

Центральний федеральний округ:Білгородська область, Брянська область, Володимирська область. Воронезька область, Іванівська область, Калузька область, Костромська область, Курська область, Липецька область, Московська область, Орловська область, Рязанська область, Смоленська область, Тамбовська область, Тверська область, Тульська область, Ярославська область, м. Москва. Центр федерального округу – м. Москва.
Північно-Західний федеральний округ:Республіка Карелія, Республіка Комі, Архангельська область, Вологодська область, Калінінградська область, Ленінградська область, Мурманська область, Новгородська область, Псковська область, м. Санкт-Петербург, Ненецький автономний округ. Центр федерального округу – м. Санкт-Петербург.
Південний федеральний округ:Республіка Адигея, Республіка Калмикія, Краснодарський край, Астраханська область, Волгоградська область, Ростовська область, Центр федерального округу - м. Ростов-на-Дону.
Приволзький федеральний округ:Республіка Башкортостан, Республіка Марій Ел, Республіка Мордовія, Республіка Татарстан (Татарстан), Удмуртська Республіка, Чуваська Республіка, Кіровська область, Нижегородська область, Оренбурзька область, Пензенська область, Пермська область, Самарська область, Саратовська область, Ульянівська область, Комі округ. Центр федерального округу – м. Нижній Новгород.
Уральский Федеральний округ:Курганська область, Свердловська область, Тюменська область, Челябінська область, Ханти-Мансійський автономний округ, Ямало-Ненецький автономний округ. Центр федерального округу – м. Єкатеринбург.
Сибірський федеральний округ:Республіка Алтай, Республіка Бурятія, Республіка Тива, Республіка Хакасія, Алтайський край, Красноярський край, Іркутська область, Кемеровська область, Новосибірська область, Омська область, Томська область, Читинська область, Агінський Бурятський автономний округ, Таймирський (Долгано-Ненецький) автономний округ , Усть-Ординський Бурятський автономний округ, Евенкійський автономний округ. Центр федерального округу - Новосибірськ.
Далекосхідний федеральний округ:Республіка Саха (Якутія), Приморський край, Хабаровський край, Амурська область, Камчатська область, Магаданська область, Сахалінська область, Єврейська автономна область, Коряцький автономний округ, Чукотський автономний округ. Центр федерального округу - м. Хабаровськ.
Північно-Кавказький федеральний округ:Республіка Дагестан, Республіка Дагестан, Республіка Інгушетія, Кабардино-Балкарська Республіка, Карачаєво-Черкеська Республіка, Республіка Північна Осетія - Аланія, Чеченська Республіка, Ставропольський край. Центр федерального округу - м. П'ятигорськ

Повноважний представник, його завдання та основні функції.

Повноважний представник Президента РФ у федеральному окрузі – це посадова особа, що представляє Президента РФ біля відповідного федерального округу. Основні завдання та функції повноважних представників Президента РФ у федеральних округах визначаються Положенням про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі. Основними завданнями повноважного представника є:
- організація у відповідному федеральному окрузі роботи з реалізації органами державної влади основних напрямів внутрішнього та зовнішньої політикидержави, що визначаються Президентом Російської Федерації;
- Організація контролю за виконанням у федеральному окрузі рішень федеральних органів державної влади;
- Забезпечення реалізації у федеральному окрузі кадрової політикиПрезидента Російської Федерації;
- Подання Президенту Російської Федерації регулярних доповідей про забезпечення національної безпеки у федеральному окрузі, а також про політичне, соціальне та економічне становище у федеральному окрузі, внесення Президенту Російської Федерації відповідних пропозицій.
Таким чином, з Положення випливає те, що основні завдання повноважного представника мають суто виконавчий характер. Наприклад, забезпечення реалізації у федеральному окрузі кадрової політики Президента РФ, реалізації основних напрямів внутрішньої та зовнішньої політики держави. Інститут повноважних представників у цьому контексті виступає як структура виконавчої влади, що реалізує веління Президента на місцях.
Те саме Положення визначило і функції повноважного представника Президента РФ: - Забезпечує координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади у відповідному федеральному окрузі;
- Аналізує ефективність діяльності правоохоронних органів у федеральному окрузі, а також стан з кадровою забезпеченістю у зазначених органах, вносить Президенту Російської Федерації відповідні пропозиції;
- організує взаємодію федеральних органів виконавчої влади з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, політичними партіями, іншими громадськими та релігійними об'єднаннями;
- Розробляє спільно з міжрегіональними асоціаціями економічної взаємодії суб'єктів Російської Федерації програми соціально-економічного розвитку територій у межах федерального округу;
- погоджує кандидатури для призначення на посади федеральних державних службовців та кандидатури для призначення на інші посади в межах федерального округу, якщо призначення на ці посади здійснюється Президентом України, Урядом України або федеральними органами виконавчої влади;
- організує контролю над виконанням федеральних законів, указів і розпоряджень Президента Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряди Російської Федерації, над реалізацією федеральних програм у федеральному окрузі;
- погоджує проекти рішень федеральних органів структурі державної влади, які зачіпають інтереси федерального округу чи суб'єкта Російської Федерації, що у межах цього округа;
і т.д.................