Obolonsky A.V. Służba publiczna - plik n1.doc. System służby cywilnej w Federacji Rosyjskiej
1. Usługa publiczna: pojęcie, cechy, znaczenie i źródła prawne.
Służba publiczna Federacji Rosyjskiej - profesjonalna działalność usługowa obywateli Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia wykonywania uprawnień:
o władze federalne władza państwowa, inne federalne organy państwowe
o podmioty Federacji Rosyjskiej;
o władze publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej, inne organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej
o osoby zastępujące stanowiska ustanowione przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, prawa federalne do bezpośredniego wykonywania uprawnień organów federalnych”
o osoby zajmujące stanowiska ustanowione przez konstytucje, statuty, ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej do bezpośredniego wykonywania uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej
Zasady służba cywilna są:
2) jedność podstaw prawnych i organizacyjnych federalnej służby cywilnej i służby cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej;
3) równy dostęp dla obywateli posiadających; język państwowy Federacji Rosyjskiej do służby cywilnej i równych warunków jej przejścia, bez względu na płeć, rasę, narodowość, pochodzenie, stan majątkowy i urzędowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, przekonań, przynależność do stowarzyszeń publicznych, a także inne okoliczności nie związane do cech zawodowych i biznesowych urzędnika;
4) profesjonalizm i kompetencje urzędników;
5) stabilność służby cywilnej;
6) dostępność informacji o służbie cywilnej;
7) współdziałanie ze stowarzyszeniami społecznymi i obywatelami;
8) ochronę urzędników przed bezprawną ingerencją w ich działalność zawodową.
Główne znaczenie zasad służba publiczna polega na tym, że określają „przeznaczenie prawne”, żywotność, praktyczną organizację i faktyczne funkcjonowanie służby cywilnej.
Źródła. Regulacja stosunków związanych ze służbą cywilną odbywa się:
1) Konstytucja Federacji Rosyjskiej;
2) ustawa federalna „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej”;
3) niniejszą Ustawę Federalną;
4) inne ustawy federalne, w tym ustawy federalne regulujące specyfikę służby cywilnej;
5) dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej;
6) uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej;
7) regulacyjne akty prawne federalne organy wykonawcze;
8) konstytucje (karty), ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej;
2. służba cywilna jako system. Rodzaje usług publicznych
Prawo federalne „O systemie usług publicznych” Federacja Rosyjska»klasyfikuje służbę cywilną na następujące typy składające się na jej jednolity system:
1. państwowa służba cywilna;
2.służba wojskowa;
3. służba ścigania.
Państwowa służba cywilna dzieli się z kolei na federalną służbę cywilną i państwową służbę cywilną podmiotu Federacji Rosyjskiej.
Służba wojskowa organy ścigania są oddziałami federalnej służby cywilnej. Wprowadzając zmiany i uzupełnienia do ustawy federalnej „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej”, mogą zostać ustanowione inne rodzaje federalnej służby publicznej. W podmiocie Federacji Rosyjskiej zorganizowana jest państwowa służba cywilna podmiotu Federacji Rosyjskiej.
3. Państwowa służba cywilna (federalna i poddani Federacji Rosyjskiej)
Państwowa służba cywilna Federacji Rosyjskiej dzieli się na federalną państwową służbę cywilną i państwową służbę cywilną podmiotów Federacji.
Służba federalna jest wykonywana zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej (art. 71 ust. „t”), aktami ustawodawczymi i innymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej na stanowiskach publicznych w Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Urząd Rządu Federacji Rosyjskiej, w aparacie izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Najwyższego sąd arbitrażowy Federacja Rosyjska, w federalnych organach państwowych podległych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej i Rządowi Federacji Rosyjskiej, a także na innych stanowiskach zgodnie z ustawodawstwem Rosji.
Służba publiczna w podmiotach Federacji jest wykonywana zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi, ustawami i innymi aktami prawnymi podmiotów Federacji. Na przykład art. 72 ust. „l” Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że personel organów sądowych i organów ścigania, adwokatury i notariusze podlega wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów.
4. Cele, zadania
Można wyróżnić następujące cele służby publicznej:
usprawnienie pracy aparatu państwowego;
ustalanie wymagań dotyczących funkcji i uprawnień stanowisk rządowych;
określenie kompetencji i gotowości zawodowej urzędników;
uregulowanie metod i procedur analizy i oceny efektywności funkcjonowania aparatu państwowego;
tworzenie warunków świadczenia funkcjonariuszy publicznych, w tym gwarancji materialnych, społecznych i prawnych służby publicznej.
Cele polityczne i administracyjne służba cywilna ma na celu wzmocnienie państwa i państwowości, wykonawczego pionu władzy, praktyczną realizację funkcji państwa oraz skuteczną realizację uprawnień organów państwowych,
Cele społeczne wyznacza jej społeczny charakter oraz cel służby cywilnej jako instytucji społecznej. W świetle powyższego organy państwowe stawiają sobie za cel spełnienie wymogów konstytucyjnych wsparcie państwa sfera społeczna – oświata, opieka zdrowotna, emerytury, realizacja zobowiązań socjalnych państwa wobec ludności,
Cele gospodarcze mające na celu poprawę efektywności państwowa regulacja gospodarka i zarządzanie majątkiem państwowym, wspieranie przedsiębiorczości, obniżanie kosztów utrzymania aparatu państwowego itp.
Cele prawne koncentrują się na realizacji ustaw i innych aktów normatywnych władzy państwowej, na zapewnieniu działalności prawodawczej w kraju, na tworzeniu warunków prawnych dla organizacji i funkcjonowania aparatu państwowego.
Cele organizacyjne mające na celu wsparcie organizacyjne i techniczne władz publicznych, podnoszące poziom profesjonalizmu i kompetencji pracowników aparatu państwowego,
5. Funkcje
Do głównych funkcje ogólne usługi publiczne obejmują:
zarządzanie sprawami publicznymi. Zarządzanie jest funkcją zorganizowanych systemów. Pod tym względem służba cywilna może być postrzegana jako instytucja organizacyjna;
wyznaczanie celów jest jedną z głównych (pierwszych) funkcji zarządzania. Jego celem jest określenie parametrów optymalnego funkcjonowania społeczeństwa lub modelu jego przyszłego rozwoju;
P prognozowanie i modelowanie rozwój społeczeństwa i organów państwowych. W
wsparcie informacyjne działalności organów państwowych, życia społeczeństwa, tj. zbieranie, odbiór, przetwarzanie, analiza informacji niezbędnych do realizacji działalność państwowa;
planowanie to decyzje podejmowane z wyprzedzeniem o tym, co zrobić, kiedy to zrobić i kto to zrobi.
organizacja - tworzenie i porządkowanie struktury i kadry służby cywilnej, procesy kontrolowane przez rząd w celu zrównoważonego i dynamicznego rozwoju społeczeństwa i organów państwowych.
kontrola - ustalanie zgodności lub niezgodności wskaźników rozwoju społeczeństwa i służby publicznej ze standardami wewnętrznymi lub zewnętrznymi oraz poziomem wyznaczonym przez plany i programy;
rachunkowość - ustalanie we wskaźnikach ilościowych procesów zachodzących w społeczeństwie iw służbie publicznej;
koordynacja - harmonizacja działań różnych organów państwowych w celu osiągnięcia wspólnych celów i zadań państwa
6. Instytut służby publicznej jako regulator czynności administracyjnych urzędników”
Termin „instytucja” w socjologii i politologii jest używany w kilku znaczeniach: 1) odnosi się do pewnej grupy osób pełniących funkcje społeczne; 2) oznacza organizację zaspokajającą potrzeby społeczne; 3) nazywane są rolami społecznymi, które są szczególnie ważne dla życia ludzi.
Kiedy mówimy, że służba publiczna jest instytucją, mamy na myśli grupę urzędników pracujących we władzach publicznych; organizacje administracyjne i instytucje, które posiadają; wreszcie rola ministra, naczelnika wydziału itp.
Istnieją jednak istotne różnice między pojęciami „instytucji”, „grupy”, „organizacji” i „roli”. Jeśli grupa jest zbiorem interakcji ludzi, zjednoczonych wspólnymi interesami; organizacja to stowarzyszenie osób nastawionych na osiągnięcie określonego celu; rola to model zachowania, który spełnia oczekiwania ludzi wokół, następnie instytucja to zorganizowany system powiązań, który jest zespołem wartościowo-normatywnym, poprzez który działania ludzi są kierowane i kontrolowane w celu zaspokojenia podstawowych potrzeb społeczeństwa.
Odnosząc tę definicję do instytucji służby publicznej, zauważamy, że wartości rozumiane są jako cele wspólne dla ludzi (prawo, demokracja), normy to wystandaryzowane wzorce zachowań (oparte na konstytucji i innych prawach), a system powiązań jest przeplotem role społeczne oraz statusy (szef administracji, kierownik działu itp.), w ramach których realizowane jest to zachowanie. komunikacja między urzędnikami w ramach aparatu (środowiska administracyjnego). W przeciwieństwie do relacji podwładnych, służbowych, są to koordynujące, interpersonalne relacje, które zapewniają ściślejszą współpracę między podmiotami zarządzającymi. Do nieformalnych zalicza się także więzi rodzinne, z rodakami, z kolegami z klasy (absolwentami tej samej uczelni), relacje oddania osobistego, mecenatu itp.
7. Przesłanki reformy służby cywilnej przez Piotra Wielkiego. Rola Tabeli Rang
W toku reform administracji publicznej pojawiły się nowe stopnie, które car rozdzielał, opierając się głównie na cechach personalnych mianowanych. Co więcej, Piotr starał się zablokować awans tych szlachciców, którzy nie służyli jako szeregowcy, w najniższym stopniu, nie przeszli przez szkołę gwardii. Odpowiedni dekret został wydany 26 lutego 1714 r. Autokracja potrzebowała nie tylko żołnierzy i oficerów, ale także urzędników instytucji. Regulamin generalny legitymował ideę służby cywilnej szlachty rosyjskiej jako „jednej z najważniejszych form wypełniania obowiązków wobec suwerena i państwa”.
Rola Tabeli Rang Rolę i znaczenie Tabeli Rang trudno przecenić. stary system szeregi i stopnie, które rozwinęły się w XVII w., nie odpowiadały szybkiemu rozwojowi aparatu biurokratycznego, który towarzyszył reformom administracyjnym Piotra.Zaletą tabeli było to, że najpierw ustanowiono 14 klas, a dopiero potem wyznaczono odpowiednią klasę dla wszystkie wprowadzone stopnie. Wszystkie te stopnie zostały uwzględnione w Tabeli rang, wszyscy urzędnicy byli ogniwami jednego mechanizmu. Takie skojarzenie pozwalało, przy porozumiewaniu się np. między wojskowym a cywilem, natychmiastowe ustalenie, kto ma wyższe stanowisko, komu należy oddać więcej honoru, a nawet jak nazwać kogo, skoro prawo nakazane w oficjalna sytuacja do zwracania się do urzędnika według poziomu jego rangi.
8. reforma administracyjna Speransky
Na początku XIX wieku. system administracyjny podupadała administracja państwowa. W kolegium Piotrowym panowała cyrkularna nieodpowiedzialność, kwitło łapówkarstwo, lokalne władze dopuszczały się bezprawia.
W latach 1802-1811. reforma ministerialna. Zamiast 12 kolegiów utworzono 8 ministerstw: wojskowego, marynarki wojennej, spraw zagranicznych, sprawiedliwości, spraw wewnętrznych, finansów, handlu i edukacji publicznej (po raz pierwszy). Później zwiększono liczbę ministerstw do 12, szczegółowo opracowano ich strukturę i funkcje.
Senat został przywrócony jako najwyższy organ sądowo-administracyjny i „kustosz praw”. W 1802 r. wydano dekret na prawach Senatu, który ogłoszono najwyższe ciało w cesarstwie i skoncentrowała w sobie najwyższą władzę administracyjną, sądowniczą i kontrolną. Otrzymał prawo do składania „oświadczeń” o wydanych dekretach, jeśli były one sprzeczne z innymi przepisami.
Do dyskusji powołano gabinet ministrów ogólne problemy zarządzanie krajem. Otwarto nowe uniwersytety, licea, gimnazja (zwłaszcza dla „niższych klas”). W 1811 r. otwarto Liceum Carskie Sioło.
W ten sposób nowy cesarz zademonstrował zamiar poprawy stanu rzeczy w kraju za pomocą reform.
9. Służba publiczna w drugiej połowie XIX wieku.
Po wstąpieniu na tron Mikołaj utworzył tajny komitet, który miał przygotować projekt reform w systemie administracji publicznej. W jego pracę był zaangażowany M. M. Speransky. Komitet, działając do 1830 r., nie stworzył spójnego programu reform.
Najważniejszym organem administracji państwowej za Mikołaja I był jego osobisty urząd. I wydział kancelarii zajmował się dokumentami otrzymywanymi przez cara i wykonywał carskie rozkazy.
W dziale II prace koncentrowały się na uproszczeniu (kodyfikacji) przepisów. Oddział III pełnił funkcje policji, miał być wszystko widzące oko króla, aby nadzorować dokładne wykonanie prawa.
Departamentowi temu powierzono również wszelkie sprawy polityczne i kontrolę nad mentalnością w społeczeństwie.
Pod przewodnictwem M. M. Speransky'ego, Basic prawa stanowe Imperium Rosyjskie. Praca ta miała zakończyć się stworzeniem nowego kodeksu, ale Mikołaj I ograniczył się do istniejącego ustawodawstwa.
W latach 1837-1844 została przeprowadzona pod kierownictwem hrabiego P. D. Kisilowa reforma zarządzania chłopami państwowymi. Zgodnie z reformą w osiedlach chłopskich wprowadzono samorząd, zaczęto otwierać szkoły i szpitale. Ubodzy chłopi mogli przenieść się na wolne ziemie.
W 1841 r. podjęto kroki w stosunku do chłopów ziemskich, zgodnie z którymi zakazano sprzedawać chłopów pojedynczo i bez ziemi.
W 1843 r. szlachta bezrolna została pozbawiona prawa do nabywania chłopów pańszczyźnianych.
W 1847 roku chłopi pańszczyźniani otrzymali prawo do wykupu swojej wolności, jeśli właściciel ziemski sprzedał majątek za długi. Ale te środki nie zniosły instytucji pańszczyzny, ogólnie rzecz biorąc, nadal się ona zachowała.
W latach 1839-1843 pod przewodnictwem ministra finansów E.F. Kankrina przeprowadzono reformę monetarną. Głównym środkiem płatniczym był rubel srebrny. Wyemitowano wówczas noty kredytowe, które można było wymienić na srebro. Kraj utrzymywał proporcje między liczbą banknotów a zasobem srebra. Umożliwiło to wzmocnienie sytuacji finansowej w kraju.
10. Cechy służby publicznej w okresie Władza sowiecka
Po rewolucji październikowej 1917 r. rozwijająca się przez wieki rosyjska służba cywilna została praktycznie zniszczona. Biurokracja była albo rozproszona, albo represjonowana.Cecha służby publicznej okres sowiecki było to, że oprócz osób pracujących w organach władzy publicznej i administracji urzędnicy składali się z kadry naukowo-pedagogicznej, a także kadry kierowniczej, specjalistów i pracowników inżynieryjno-technicznych zatrudnionych w różnych branżach Gospodarka narodowa, lekarze itp. Sowiecką służbę publiczną cechowały następujące cechy:
~brak profesjonalnej biurokracji;
~brak normatywnej~procedury prawnej naboru do służby publicznej i awansu;
~ nadmierny wpływ partii na dobór i rozmieszczenie personelu w organach państwowych;
~ pracownicy mogli zostać zwolnieni w dowolnym momencie, a wielu z nich nie miało prawa rozpatrywać swojego sporu pracowniczego w sądzie;
~ prawna regulacja stosunków publiczno ~ służbowych dokonywana była głównie przez normy prawa pracy (wynagrodzenia, czas pracy oraz czas odpoczynku, urlop, certyfikacja itp.).
11. Podstawy kształtowania się instytucji służby publicznej w Rosji w latach 90-tych. XX wiek.
Konstytucja Federacji Rosyjskiej z 12 grudnia 1993 r. po raz pierwszy w historii Rosji utrwaliła na poziomie konstytucyjnym przepisy dotyczące służby publicznej.
* Zatwierdzony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej Regulamin Federalnej Służby Publicznej (1992), Ustawa Federalna „O podstawach Służby Państwowej Federacji Rosyjskiej” z dnia 31 lipca 1995 r. L? 119~FZ normatywnie skonsolidowało szereg ważnych pojęć (służba cywilna, urząd publiczny, urzędnik itp.) oraz przepisy związane ze służbą publiczną.
* Podjęto szereg działań w celu zorganizowania służby państwowej i miejskiej jako instytucji prawno-społecznej w nowych warunkach, doboru, rozmieszczenia, szkolenia i
przekwalifikowanie, zaawansowane szkolenie personelu, tworzenie i wzmacnianie struktur kadrowych w prawie wszystkich organach federalnych, regionalnych i lokalnych.
* Jednak do nowego stulecia w Rosji nadal istnieje wiele nierozwiązanych problemów w zakresie wzmacniania państwowości, poprawy regulacji systemu służby cywilnej (przekupstwo, korupcja pracowników państwowych i komunalnych, konfrontacja władz przedstawicielskich i wykonawczych, utrata zarządzania wydajność itp.).
* Aby przezwyciężyć te i inne niedociągnięcia, wiele pozostaje do zrobienia w trakcie toczących się spraw administracyjnych, sądowych i reforma wojskowa, reforma służby cywilnej i samorządu lokalnego.
* Szczególnie wiele zadań przed władzą i jej aparatem pozostawało nierozwiązanych w dziedzinie gospodarki, sfery społecznej, stosunków międzyetnicznych11 Zob. Gunkov K.V. Służba publiczna w nowoczesna Rosja. M., 2003. S. 139
Kończąc rozważania historycznego doświadczenia tworzenia państwowości i instytucji służby publicznej w Rosji, zwracamy uwagę przede wszystkim na:
* historia rosyjskiej państwowości ~~ to ciągły proces
poprawa (reforma) wyższych, centralnych i lokalnych
aparaty władzy w celu efektywniejszego zarządzania rozległymi terytoriami Rosji;
* kwestia wzmocnienia państwowości rosyjskiej, zwiększenia sprawności służby cywilnej stała się najważniejsza spośród wszystkich palących kwestii życie publiczne i dalej obecny etap historia Rosji;
*badanie cech reform w obszarze administracji publicznej i służby cywilnej pomaga lepiej zrozumieć współczesne problemy, Spójrz w przyszłość.
12. Rola ustawy federalnej „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” w dalszym rozwoju nowoczesnej służby cywilnej.
1995 FZ 119 ustawy „O podstawach służby publicznej Federacji Rosyjskiej”
który stał się aktem ustawodawczym, ponieważ zawierał podstawy dotyczące problemów urzędników państwowych, regulował i ustanawiał zasady organizacji państwa. usługi i przepisy prawne g.s. Celem tego prawa:
1. Zatwierdź status konstytucyjny G.S.
2. Zatwierdź stabilny struktura organizacyjna g.s.
3. stan prawny g.s.
4. obowiązki g.s.
5. kodeks dyscyplinarny
6. wejście do służby i awansu Ustawa federalna zawiera jasny podział stanowisk publicznych na kategorie, grupy, kategorie kwalifikacji itp., który jest pokrótce omówiony w odniesieniu do innych przepisy prawne w nowym prawie.
W FZ. wymienione są wymagania kwalifikacyjne, a nowa ustawa zawiera odniesienia do innych dokumentów.
W FZ. cały rozdział (rozdział 4) poświęcony jest procedurze wchodzenia, przechodzenia i kończenia służby publicznej, w nowej ustawie art. 12 rozdz.2.
W FZ. określa się okresy wliczane do stażu pracy urzędnika. Nowa ustawa zawiera odniesienia do innych dokumentów.
13. Formowanie nowego rosyjskiego ustawodawstwa dotyczącego służby cywilnej (2003 - 2005). Rola ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej”
Ustawa federalna z dnia 27 lipca 2004 r. N 79-FZ „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”
Tworzone są prawne, organizacyjne, finansowe i ekonomiczne podstawy państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej. Ustawa reguluje stosunki związane z wejściem do służby cywilnej, jej przejściem i zakończeniem, a także definicją status prawny(status) federalnego urzędnika państwowego i państwowego urzędnika państwowego podmiotu Federacji Rosyjskiej.
Określane są podstawowe prawa i obowiązki urzędników, ograniczenia i zakazy w służbie cywilnej, a także wymagania dotyczące ich zachowania służbowego.
Stanowiska w służbie cywilnej podzielone są na kategorie (liderzy, asystenci (doradcy), specjaliści i zaopatrzeniowcy) oraz grupy (wyższe, główne, wiodące, starsze i młodsze). Wszystkie stanowiska państwowej służby cywilnej ujmowane są w rejestrach stanowisk państwowej służby cywilnej. Stopnie klasowe służby cywilnej przydziela się urzędnikom zgodnie ze stanowiskiem do obsadzenia w grupie stanowisk służby cywilnej.
Do służby cywilnej uprawnieni są obywatele Federacji Rosyjskiej, którzy ukończyli 18 lat, posługują się językiem państwowym Federacji Rosyjskiej i spełniają określone w ustawie wymagania kwalifikacyjne. Granica wieku dla służby cywilnej to 65 lat.
Ustawa reguluje kwestie czasu służby i czasu odpoczynku urzędników służby cywilnej, określa normalny czas trwania służby, warunki ustanowienia nieregularnego dnia pracy.
Ustawa reguluje również kwestie wynagrodzenia urzędników państwowych oraz określa tryb tworzenia funduszu płac dla urzędników federalnych.
14. Istota polityki personalnej
Polityka personalna to zbiór zasad i norm, celów i idei, które określają kierunek i treść pracy z personelem. Poprzez politykę personalną realizowana jest realizacja celów i zadań zarządzania personelem, dlatego jest ona uważana za rdzeń systemu zarządzania personelem. Politykę personalną kształtuje kierownictwo organizacji, realizowane przez służbę personalną w procesie pełnienia swoich funkcji przez jej pracowników. Znajduje to odzwierciedlenie w następujących dokumentach regulacyjnych:
=zasady Przepisy wewnętrzne
układ zbiorowy.Koncepcja i główne kierunki polityki personalnej
W szerokim znaczeniu polityka personalna to system zasad i norm w zakresie pracy z personelem, które należy rozumieć i formułować w określony sposób, dostosowując zasoby ludzkie do strategii firmy. W wąskim znaczeniu polityka personalna to zbiór określonych zasad, życzeń i ograniczeń w relacji między pracownikami a organizacją.
Celem polityki personalnej jest zapewnienie optymalnej równowagi procesów aktualizacji i utrzymania składu liczbowego i jakościowego personelu, jego rozwoju zgodnie z potrzebami organizacji, wymaganiami prawnymi oraz stanem rynku pracy.
Celem polityki personalnej jest terminowe formułowanie celów zgodnie ze strategią rozwoju organizacji, wyznaczanie problemów i zadań, znajdowanie dróg i organizowanie realizacji celów.
15. podstawa prawna kp
Aspekt prawny polityki kadrowej państwa oznacza uwzględnienie w niej praw człowieka i obywatela, ścisłe uregulowanie prawne wszystkich podstawowych procesów i stosunków kadrowych. W stosunkach międzyludzkich, a tym bardziej w sprawach personalnych, istnieją dwa regulatory: prawo, którego egzekucja jest obowiązkowa pod groźbą sankcji państwowych, oraz moralność, czyli wartości moralne społeczeństwa, które są obowiązkowe ze względu na tradycję , mentalność społeczeństwa i nie są ścigane przez prawo.Politykę kadrową państwa, a zwłaszcza działalność personalną, regulują normatywne akty prawne - bezwzględne polecenia organów państwowych, które ustanawiają, zmieniają lub unieważniają przepisy prawa. Normatywne akty prawne regulujące procesy i stosunki pracownicze są klasyfikowane w zależności od ich poziomu prawnego lub stopnia mocy prawnej. Na pierwszym poziom prawny znajduje się Konstytucja Federacji Rosyjskiej, następnie konstytucyjne ustawy federalne, ustawy federalne, regulaminy - dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, uchwały i inne regulacyjne akty prawne Rządu Federacji Rosyjskiej, zarządzenia, nakazy i przepisy lokalne ministerstw i departamentów federalnych. Podstawą regionalnej polityki kadrowej państwa są konstytucje republik, karty terytoriów, regionów i innych podmiotów Federacji Rosyjskiej.
Konstytucja Federacji Rosyjskiej reguluje najważniejsze, strategiczne kwestie stosunków społecznych, pracowniczych i personalnych w państwie i społeczeństwie.
16. kp i k działają
Praca personelu w służbie cywilnej obejmuje:
Formacja kadr do wymiany stanowisk w służbie cywilnej
Przygotowanie wniosków w sprawie wdrożenia przepisów niniejszej ustawy federalnej, innych ustaw federalnych i innych regulacyjnych aktów prawnych dotyczących służby cywilnej oraz wprowadzenie wspomniane propozycje przedstawiciel pracodawcy
Prowadzenie ksiąg pracy urzędników państwowych
= Prowadzenie akt osobowych urzędników
Prowadzenie rejestru urzędników służby cywilnej w organie państwowym
Rejestracja i wydawanie urzędowych zaświadczeń urzędników służby cywilnej
Zapewnienie działalności komisji do rozstrzygania konfliktów interesów
Organizacja i realizacja konkursów na obsadzanie wakatów w służbie cywilnej oraz włączenie urzędników służby cywilnej do rezerwy kadrowej
Organizacja i dostarczanie zaświadczeń urzędników służby cywilnej
Organizacja i przeprowadzanie egzaminów kwalifikacyjnych dla urzędników służby cywilnej
Organizacja zawierania umów z obywatelami podczas ich szkolenia w instytucja edukacyjna kształcenie zawodowe po którym następuje służba cywilna
Organizacja audytów wewnętrznych
Struktura polityki personalnej
Treść polityki personalnej obejmuje następujące zagadnienia:
~ celowe, systematyczne i zrównoważone formowanie i szkolenie wykwalifikowanych pracowników, ciągłe doskonalenie ich umiejętności zawodowych, wszechstronne kształcenie i ustawiczne szkolenie personelu;
~ dystrybucja i redystrybucja pracowników według obszarów zatrudnienia, regionów kraju i typów działalność zawodowa;
~ racjonalne wykorzystanie personelu, moralność i materialne zachęty ich działalność, rozwój specjalnych zdolności, kształtowanie satysfakcji z pracy;
~ organizacja personelu i Praca społeczna, kontrola nad działalnością formowania kadr i rozwoju zintegrowanego systemu zarządzania zasobami ludzkimi.
17. Cele CP
Główne cele państwowej polityki kadrowej Rosjan
Federacje to:
8 - określenie miejsca i roli państwa w realizacji konstytucji~
zasada tworzenia równych warunków do swobodnego dysponowania
obywatele Rosji z ich zdolnością do pracy, do wyboru rodzaju pracy ~
organ i zawód (Konstytucja Federacji Rosyjskiej, art. 37);
- określenie stosunku państwa do kadr, do pracy w ogóle.
W takim przypadku należy postępować zgodnie z normą Konstytucji Federacji Rosyjskiej, która nakazuje
czynna praca jest zabroniona w Rosji (art. 37);
– opracowanie i wdrożenie nowej doktryny personalnej OS~
oparte na fakcie, że państwo i jednostka w demokratycznej
społeczeństwo – partnerzy społeczni w procesie aktywności zawodowej;
– kształtowanie się i zapotrzebowanie na potencjał kadrowy Rosji as
najważniejszy zasób intelektualny i zawodowy państwa ~
stva i społeczeństwo.
Zatem uogólniającym celem GKP jest tworzenie takich
potencjał kadrowy i skład kadrowy kraju, które
profesjonalne, biznesowe i moralne relacje zapewnione Dina~
dynamiczny i stabilny rozwój polityczny i społeczno-gospodarczy
krawat Rosji.
18. planowanie siły roboczej
Planowanie procesu selekcji opiera się na planowaniu personalnym, którego głównym zadaniem jest określenie potrzeb organizacji w zakresie zasobów ludzkich zarówno w perspektywie krótko- jak i długoterminowej.
Przyczyny konieczności planowania personelu:
pracownicy posiadający niezbędną wiedzę i umiejętności nie zawsze są do dyspozycji przedsiębiorstwa;
Nadmiar personelu nie może być przez cały czas efektywnie wykorzystywany w przedsiębiorstwie.
Dlatego planowanie personelu obejmuje dwa aspekty:
opracowanie środków mających na celu przyciągnięcie specjalistów o wymaganych kwalifikacjach do przedsiębiorstwa;
opracowanie środków rozwoju, zatrzymania, wykorzystania i zwolnienia personelu.
Z czasowego punktu widzenia planowanie personelu można rozpatrywać na trzech poziomach czasowych (horyzontach):
krótkoterminowy, który rozciąga się na okres nie dłuższy niż jeden rok;
średnioterminowy, w którym planuje się odstęp od jednego do pięciu lat;
długoterminowe, w tym plany obejmujące okres dłuższy niż pięć lat.
19. Podmioty i przedmioty polityki personalnej. Głównym podmiotem polityki personalnej jest państwo.
Można argumentować, że głównym podmiotem GKP jest państwo, to ono w dużej mierze je formuje.
Jednocześnie każdy organ władzy, jako podmiot polityki personalnej, pełni swoje funkcje:
~ Zgromadzenie Federalne nadaje GKP prawomocny charakter, ustalając ustawowo jej podstawy i zasady;
~ udział władz wykonawczych w tworzeniu i wdrażaniu ZKP;
~ Sądownictwo i prokuratura kontrolują przestrzeganie prawa w pracy z personelem, zapewniają ochronę prawną i socjalną pracowników, wszystkich pracowników oraz rozwiązują konflikty powstające przy rozwiązywaniu poszczególnych spraw personalnych.
Prezydent Federacji Rosyjskiej jako głowa państwa określa zadania i priorytety ZKP, zapewnia skoordynowane funkcjonowanie władz federalnych i regionalnych w pracy z personelem, mianuje pracowników na różne stanowiska rządowe. PCU może być skonstruowana według różnych kryteriów:
~ zarządzanie i zarządzanie;
~ elita rządząca, pracownicy państwowi i komunalni;
~ pracownicy szczebla federalnego, regionalnego i lokalnego;
~ menedżerowie, specjaliści i pracownicy zawodów masowych;
~ ramki różne branże produkcja i sfery życia społeczeństwa.
Przedmiotem bezpośredniej administracji państwowej są kadry służby cywilnej, kadry aparatu organów państwowych, kadry przedsiębiorstwa państwowe.
20. impreza jako podmiot
Partie polityczne w swoich dokumentach programowych deklarują swoje poglądy i aspiracje w GKP, dochodząc do władzy, realizują je.
Obecne prawodawstwo rosyjskie uznaje prawo partii politycznych do uczestniczenia w procesie tworzenia składu osobowego legislatura wszystkich szczebli, kandydaci na głowy państwa i wójtowie. W wyniku zmian w ustawie „O partiach politycznych” instytucja partii politycznej wraz z prezydentem Rosji uzyskała możliwość wpływania na proces powoływania szefów regionów. Zgodnie z Konstytucją, za zgodą Dumy Państwowej, Prezydent Rosji zatwierdza kandydaturę Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej. Partie polityczne wchodzące w skład Dumy Państwowej decydują o wotum zaufania dla Rządu Federacji Rosyjskiej. Również Duma Państwowa ma prawo „wnieść oskarżenie przeciwko Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w celu usunięcia go z urzędu”.
21. czynniki
Skuteczne funkcjonowanie instytucji służby cywilnej w dużej mierze zależy od przyzwyczajenia, typizacji i legitymizacji. Rozważmy te czynniki instytucjonalizacji służby publicznej.
Każdy ludzka aktywność, - podkreślają P. Berger i T. Lukman, - ulega habitualizacji, tj. przyzwyczajenie. Każda czynność, która się często powtarza, staje się wzorem i można ją powtórzyć w ten sam sposób. W ciągu dekady istnienia profesjonalnej instytucji służby cywilnej w naszym kraju obywatele zapoznali się z nowymi procedurami jej działania, a co za tym idzie zwyczajami nowoczesnych form interakcji z urzędnikami.
Kolejnym czynnikiem porządku instytucjonalnego jest typizacja zachowań nawykowych. Wyzwoleni urzędnicy rosyjscy przypisywali motywy zachowaniu obywateli, a te – motywy zachowaniu urzędników. Urzędnicy świadczą usługi publiczne obywatelom, którzy z kolei są zobowiązani do płacenia za te usługi bezpośrednio lub pośrednio z podatków. W umysłach obojga utrwaliły się normatywne idee dotyczące określonych wzorców zachowań polegających na odgrywaniu ról. W ten sposób typizacja zachowań nawykowych doprowadziła do typizacji aktorów: urzędnik państwowy uznanie, uzasadnienie przez ludzi tej instytucji społecznej, podporządkowanie się normom przez nią wyznaczonym. Znaki zewnętrzne legitymizacją instytucji służby cywilnej jest maksymalne zawężenie strefy dewiacyjnych (dewiacyjnych) zachowań obywateli, zdolności organów państwowych i urzędnicy utrzymywać porządek w społeczeństwie bez groźby użycia siły. Decydujące znaczenie mają jednak wewnętrzne źródła legitymizacji, czyli świadomość ludzi.
22. praca personelu
Praca kadrowa to działalność organów zarządzających, służb kadrowych i urzędników, której treścią jest: praktyczne wdrożenie cele, zadania i zasady polityki personalnej; to zbiór kierunków, form i technologii pracy z personelem (personelem). Praca personelu w organie państwowym jest przywilejem jego służby kadrowej.Artykuł 44 ustawy federalnej nr 79-FZ stanowi, że treść pracy personelu Agencja rządowa obejmuje:
tworzenie personelu do zastępowania stanowisk służby cywilnej;
przygotowanie propozycji wdrożenia przepisów prawo federalne w służbie cywilnej i przedstawianie tych propozycji przedstawicielowi pracodawcy;
organizowanie przygotowania projektów aktów organu państwowego związanych z wejściem do służby cywilnej, jej uchwaleniem, zawarciem umowy o świadczenie usług, powołaniem na stanowisko służby cywilnej itp.;
prowadzenie ksiąg pracy urzędników służby cywilnej;
prowadzenie akt osobowych urzędników;
prowadzenie rejestru urzędników służby cywilnej w organie państwowym;
głównym kierunkiem pracy personelu jest formowanie personelu do obsadzania stanowisk w służbie cywilnej
Do spisu treści23. podłoga z futra.
Mechanizm wdrożeniowy ZKP obejmuje system działań personalnych i obsadzania stanowisk, system organów i instytucji państwowych, system środków (technologii) realizujących politykę kadrową.
Od strony merytorycznej model mechanizmu wdrażania GKP obejmuje co najmniej cztery elementy składowe, czyli poziomy:
najwyższy poziom - koncepcyjny - podstawy teoretyczne GKP;
drugi poziom - regulacyjny i prawny - ramy prawne GKP;
poziom trzeci – organizacyjny – instytucje specjalne – organy zaangażowane w prace kadrowe;
czwarty poziom, najbliższy personelowi, to technologiczny – formy, metody i metody pracy personelu.
Strukturalny model mechanizmu realizacji polityki kadrowej państwa składającego się z trzech głównych komponentów: podmiotu, procesu zarządzanie personelem i przedmiot.
1. Przedmioty pracy personelu - organy i urzędnicy mający wpływ na personel. Podmioty GKP są podzielone:2. Proces zarządzania personelem jest technologią działania personelu. Przedmiotem polityki kadrowej państwa jest to, na co oddziałuje podmiot polityki kadrowej: ludzie, zasoby pracy, zasoby ludzkie, korpus kadrowy, kadry, ich wyodrębnione kategorie i grupy.
Do spisu treści24. rola organizacji
To pracownicy gminy są ogniwem w relacjach między władzą gminy a ludnością. Skuteczność realizacji zarówno państwowej, jak i gminnej polityki społeczno-gospodarczej na terenie gmin, stopień zaufania i prestiż władz w oczach społeczności lokalnej zależą od ich kompetencji, profesjonalizmu, umiejętności czytania i pisania elementarnej chęci do pracy dla ludności i dla dobra każdej osoby z osobna.
Pomimo aktywnego rozwoju ustawodawstwa dotyczącego usług komunalnych, dziś istnieje wiele problemów i kwestie sporne w odniesieniu do praktyki ścigania problemy, które nierozerwalnie wiążą się z instytucją służby komunalnej i wymagają nowych form i sposobów ich przezwyciężenia.
Wśród całej gamy problemów można wskazać te najczęstsze, które nawiedzają służbę miejską na wszystkich etapach reform i są bardzo trudne do wyeliminowania - są to biurokracja, korupcja i brak profesjonalnej kadry.
25. rola puli talentów
Federacja Rosyjska ustanowiła wielopoziomowy system tworzenia rezerwy personalnej w służbie cywilnej z następującymi rodzajami rezerw personalnych:
~ federalna rezerwa personelu;
~ rezerwa personalna organu federalnego;
~ rezerwa osobowa podmiotu Federacji Rosyjskiej;
~ rezerwa osobowa organu państwowego podmiotu Federacji Rosyjskiej.
Głównym celem tworzenia i wykorzystania rezerwy personalnej jest terminowe zapewnienie służbie cywilnej wysoko wykwalifikowanej kadry.
Rezerwa kadrowa jest tworzona z uwzględnieniem wniosków otrzymywanych przez organ państwowy od urzędników i obywateli. Główna zasada jest włączenie urzędnika państwowego (obywatela) do rezerwy kadrowej organu państwowego w celu obsadzenia stanowiska w służbie cywilnej na podstawie wyników konkursu, w którym ocenia się zgodność uczestników z wymaganiami kwalifikacyjnymi na stanowiska w służbie cywilnej, a także jako poziom ich wiedzy, umiejętności i zdolności.
rezerwa jest tworzona w celu zastąpienia:
1) wolne stanowisko służby cywilnej w organie państwowym w kolejności awansowania urzędnika służby cywilnej;
2) wolne stanowisko służby cywilnej w innym organie państwowym w kolejności awansu urzędnika służby cywilnej;
3) stanowiska w służbie cywilnej, powoływanie i zwalnianie urzędnika państwowego przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub Rząd Federacji Rosyjskiej.
26. . Pojęcie i status stanowiska. Stanowisko państwa.
Stanowisko służby cywilnej rozumiane jest jako podstawowa strukturalna (organizacyjna) jednostka organu państwowego powołana zgodnie z ustaloną procedurą
(instytucji), która określa cel funkcjonalny, uprawnienia i obowiązki osoby ją zastępującej, a także koszty jego pracodawcy (państwa, podmiotu Federacji Rosyjskiej) na jego utrzymanie i stworzenie mu warunków do spełnienia obowiązki służbowe Każde stanowisko w służbie publicznej ma swój status prawny i formę jego wyrażania.
Status prawny stanowiska zawiera zbiór uprawnień urzędowych – wspólnych dla wszystkich stanowisk (lub co najmniej wielu) i dla danego stanowiska Stanowiska w służbie publicznej są podzielone na typy (grupy) z kilku powodów:
a) według rodzaju działalności w organach i organizacjach państwowych – w aparacie państwowym, w administracji przedsiębiorstw i instytucji państwowych, w służbie wojskowej: z kolei w każdym z tych trzech obszarów działalności państwa stanowiska różnią się także rodzajem, m.in. na przykład w aparacie państwowym - stanowiska kierownicze, kontrolne itp.;
b) co do zakresu działania – typowy (większość stanowisk) i indywidualny (np. kierownik komórki strukturalnej w Urzędzie Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej);
c) metodami zastępczymi - obieralnym, powołanym, konkurencyjnym, zastępowanym przez wpis; d) przez zastąpienie w chwili obecnej - zatrudnionych i nieobsadzonych, na podstawie stosunku pokrewieństwa urzędników, zajmowane przez nich stanowiska ustawowo dzieli na pięć grup.
27. Stanowiska służby cywilnej. Klasyfikacja stanowisk służby cywilnej
Stanowiska federalnej państwowej służby cywilnej określa ustawa federalna lub dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej, stanowiska państwowej służby cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej - ustawami lub innymi aktami prawnymi podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska, z zastrzeżeniem postanowień niniejszej Ustawy Federalnej, w celu zapewnienia wykonywania uprawnień organu państwowego lub osoby zastępującej stanowisko publiczne
. Klasyfikacja stanowisk służby cywilnej
1. Stanowiska służby cywilnej podzielone są na kategorie i grupy.
2. Stanowiska służby cywilnej dzielą się na następujące kategorie:
1) szefowie - stanowiska szefów i zastępców szefów organów państwowych oraz ich działów strukturalnych.
2) asystenci (doradcy) ~ stanowiska ustanowione do pomocy osobom zastępującym Biuro publiczne, urzędnicy państwowi,
3) specjaliści - stanowiska powołane do profesjonalnego wspomagania wykonywania ustalonych zadań i funkcji przez organy państwowe i obsadzone bez ograniczenia kadencji;
4) zapewnienie specjalistów - stanowisk powołanych do organizacyjnego, informacyjnego, dokumentacyjnego, finansowego - ekonomicznego, gospodarczego i innego wsparcia działalności organów państwowych i zastępowanych bez ograniczenia kadencji.
3. Stanowiska służby cywilnej dzielą się na następujące grupy:
1) najwyższe stanowiska w służbie cywilnej;
2) główne stanowiska służby cywilnej;
3) kierownicze stanowiska w służbie cywilnej;
4) wyższe stanowiska w służbie cywilnej;
5) stanowiska niższej służby cywilnej.
28. Rejestry stanowisk państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej i podmiotu Federacji Rosyjskiej. Klasyczne szeregi służby cywilnej.
Rejestr stanowisk w państwowej służbie cywilnej podmiotu Federacji Rosyjskiej jest zatwierdzany ustawą lub innym aktem normatywnym podmiotu Federacji Rosyjskiej.
Rejestr stanowisk federalnej służby cywilnej stanowi pisemny wykaz ich nazwisk, z podziałem na typy według organów stanowych, kategorii i grup stanowisk.
Oba te rejestry (rejestr stanowisk federalnej służby cywilnej oraz rejestry stanowisk państwowej służby cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej) stanowią Skonsolidowany Rejestr Stanowisk Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej.
Rejestr stanowisk federalnej służby cywilnej obejmuje wszystkie gałęzie rządu i obejmuje 22 działy,
Stopnie klasowe służby cywilnej
Ranga klasy w Federacji Rosyjskiej - stopień, klasa, kwalifikacja (jedna z trzech w grupie stanowisk lub jedna z piętnastu w pięciu grupach) przydatności urzędnika do określonej działalności, określona przez prawo federalne lub inne przepisy prawne działać, w oparciu o dostępność niezbędnej wiedzy, umiejętności i zdolności.
1. Stopnie klasowe służby cywilnej przydziela się urzędnikom służby cywilnej zgodnie ze stanowiskiem służby cywilnej, jakie ma być zajęte w ramach grupy stanowisk służby cywilnej.
Stopnie klas są przydzielane na podstawie wyników egzaminu kwalifikacyjnego.
W państwowej służbie cywilnej jest tylko 15 stopni klasowych: aktywni doradcy państwowi Federacji Rosyjskiej 1, 2 lub 3 klas; doradcy państwowi Federacji Rosyjskiej I, II lub III klasy; doradcy służby cywilnej I, II lub III klasy; referenci państwowej służby cywilnej I, II lub III klasy; sekretarze służby cywilnej I, II lub III klasy.
29. Pojęcie urzędnika państwowego. Podstawowe prawa urzędnika państwowego.
Urzędnik to osoba pełniąca służbę publiczną, zajmująca stanowiska w centralnym i samorządowym aparacie administracji państwowej, sądownictwie i niektórych innych organach.
po trzecie, określone przez cechy pewne rodzaje działalność publiczna (np. podatki, cła, służba wojskowa).Prawa funkcjonariuszy publicznych to zbiór możliwości prawnych,
po pierwsze, przyznane im przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, konstytucje i statuty podmiotów Federacji Rosyjskiej jako obywateli Federacji Rosyjskiej;
po drugie, wynikające z zajmowania stanowisk publicznych w służbie cywilnej (urzędnicy lub uprawnienia służbowe);
po trzecie, określane przez cechy niektórych rodzajów działalności usługowej państwa (na przykład podatki, cła, służba wojskowa).
30. główne obowiązki
Artykuł 15. Główne obowiązki urzędnika państwowego
1) przestrzegać Konstytucji Federacji Rosyjskiej, federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych i innych regulacyjnych aktów prawnych;
2) wykonywać obowiązki służbowe zgodnie z przepisami urzędowymi;
3) wykonywać polecenia odpowiednich kierowników wydane w granicach ich kompetencji określonych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;
4) przestrzegać praw i słusznych interesów obywateli i organizacji przy wykonywaniu obowiązków służbowych;
5) przestrzegać przepisów urzędowych organu państwowego;
6) utrzymywać poziom kwalifikacji niezbędny do prawidłowego wykonywania obowiązków służbowych;
7) nieujawniania informacji stanowiących tajemnicę państwową i inne chronione prawem federalnym,
8) ochrony mienia państwowego, w tym przekazanego mu do wykonywania obowiązków służbowych;
9) składania, zgodnie z ustaloną procedurą, informacji o sobie i członkach jego rodziny przewidzianych w ustawie federalnej, a także informacji o uzyskanych przez niego dochodach i posiadanym przez niego majątku, które są przedmiotem opodatkowania, o zobowiązania o charakterze majątkowym
10) zawiadomić o zrzeczeniu się obywatelstwa Federacji Rosyjskiej lub nabyciu obywatelstwa innego państwa w dniu zrzeczenia się obywatelstwa Federacji Rosyjskiej lub w dniu nabycia obywatelstwa innego państwa;
11) przestrzegać ograniczeń, wypełniać obowiązki i wymagania dotyczące postępowania służbowego, nie naruszać zakazów ustanowionych w niniejszej Ustawie Federalnej i innych ustawach federalnych;
12) zgłaszać interes osobisty w wykonywaniu obowiązków służbowych, który może prowadzić do powstania konfliktu interesów, podejmować działania zapobiegające takiemu konfliktowi.
31. ograniczenia i zakazy
Art. 16. Ograniczenia związane ze służbą cywilną”
1. Obywatel nie może zostać przyjęty do służby cywilnej, a urzędnik państwowy nie może być w służbie cywilnej, jeżeli:
1) uznanie go za ubezwłasnowolnionego lub ubezwłasnowolnionego częściowo na podstawie prawomocnego orzeczenia sądu;
2) skazania prawomocnym wyrokiem sądu na karę wyłączającą możliwość pełnienia obowiązków służbowych (służby cywilnej), a także w przypadku skazania, które nie zostało uchylone lub nie anulowane zgodnie z procedurą ustanowioną przez prawo federalne;
3) odmowę przejścia procedury o udostępnienie informacji stanowiących tajemnicę państwową i inne tajemnice chronione prawem federalnym,
4) występowanie choroby uniemożliwiającej wstąpienie do służby cywilnej lub
5) bliskie pokrewieństwo lub majątek (rodzice, małżonkowie, dzieci, bracia, siostry, a także 7) obywatelstwo innego państwa (innych państw), chyba że inaczej
Art. 17. Zakazy dotyczące służby cywilnej”
1. W związku z przejściem służby cywilnej funkcjonariuszowi zabrania się:
1) odpłatnie uczestniczyć w czynnościach organu zarządzającego; organizacja komercyjna, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez prawo federalne;
2) zmiany stanowiska służby cywilnej w przypadku:
a) wybór lub powołanie na urząd publiczny;
b) wybór na stanowisko z wyboru w organie samorządu terytorialnego;
c) wybór na płatne stanowisko wyborcze w organie związku zawodowego, w tym w organie wybieralnym podstawowej organizacji związkowej utworzonej w organie państwowym;
3) prowadzić działalność gospodarczą;
4) nabywać w przypadkach przewidzianych prawem federalnym, papiery wartościowe od którego można uzyskać dochód;
5) być pełnomocnikiem lub przedstawicielem osób trzecich w organie państwowym, w którym zastępuje stanowisko służby cywilnej, chyba że niniejsza ustawa federalna i inne ustawy federalne stanowią inaczej;
6) otrzymywać w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych wynagrodzenia od osób fizycznych oraz osoby prawne(prezenty, nagrody pieniężne, pożyczki, usługi,
32. kultura etyki
najszerszym pojęciem z zakresu moralności zawodowej jest pojęcie etyki służby, rozumianej powszechnie jako zbiór najogólniejszych norm, reguł i zasad postępowania człowieka w zakresie jego działalności zawodowej, produkcyjnej i usługowej. Normy te muszą być przestrzegane przez każdą osobę, która rozpoczyna służbę, czy to w organach ścigania, wojsku czy służbie cywilnej.
Można wyróżnić Ogólne wymagania etyka pracy:
1. Dyscyplina.
2. Oszczędności zasoby materialne przekazany pracownikowi do realizacji działalność produkcyjna. Te zasoby mogą być bardzo różne.
3. Poprawność relacji międzyludzkich. Osoba w sferze swojej aktywności zawodowej powinna zachowywać się w taki sposób, aby jak najmniej konfliktów międzyludzkich powstawały, a inni ludzie czuli się komfortowo pracując obok niej w bezpośrednim i pośrednim kontakcie międzyludzkim.
W odniesieniu do etyki służby cywilnej, jak i całej służby cywilnej, podstawą moralności jest lojalność wobec państwa, uczciwa służba, sumienne wykonywanie obowiązków służbowych itp. Specjalna uwaga w tego rodzaju służbie poświęca się zagadnieniom interesu osobistego i poszukiwaniu osobistych korzyści w wykonywaniu obowiązków służbowych.
33. wymagania
Artykuł 18
1. Urzędnik państwowy jest obowiązany:
1) wykonywać obowiązki służbowe w dobrej wierze, na wysokim poziomie zawodowym:
2) wynikają z tego, że uznanie, przestrzeganie i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela określa sens i treść jego zawodowej działalności służebnej;
3) prowadzić zawodową działalność usługową w ramach kompetencji organu państwowego ustanowionego przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;
4) nie dawać pierwszeństwa żadnym stowarzyszeniom publicznym lub wyznaniowym, grupom zawodowym lub społecznym, organizacjom i obywatelom;
5) niepodejmowania działań związanych z wpływem jakichkolwiek interesów osobistych, majątkowych (finansowych) i innych, które utrudniają sumienne wykonywanie obowiązków służbowych;
6) przestrzegać ograniczeń ustanowionych przez niniejszą Ustawę Federalną i inne ustawy federalne dla urzędników służby cywilnej;
7) zachowywać neutralność, co wyklucza możliwość wpływania na swoją pracę zawodową decyzjami partii politycznych, innych stowarzyszeń społecznych, związki wyznaniowe i inne organizacje;
8) nie dopuszczać się czynów dyskredytujących jego honor i godność;
9) wykazywać poprawność w kontaktach z obywatelami;
10) szanować obyczaje i tradycje moralne narodów Federacji Rosyjskiej;
11) uwzględniać kulturowe i inne cechy różnych etnicznych i grupy społeczne, a także wyznania;
12) promować harmonię międzyetniczną i międzywyznaniową;
34. rozwiązywanie konfliktów
Art. 19. Rozstrzyganie konfliktów interesów w służbie cywilnej”
1. Konflikt interesów – sytuacja, w której interes osobisty funkcjonariusza publicznego wpływa lub może wpływać na obiektywne wykonywanie jego obowiązków służbowych oraz w której powstaje lub może zaistnieć konflikt między interesem osobistym funkcjonariusza publicznego a słusznymi interesami funkcjonariusza 3. obywateli, organizacji, społeczeństwa, podmiotu Federacji Rosyjskiej lub Federacji Rosyjskiej, zdolnych do wyrządzenia szkody tym uzasadnionym interesom obywateli, organizacji, społeczeństwa, podmiotu Federacji Rosyjskiej lub Federacji Rosyjskiej. Przez interes osobisty urzędnika państwowego rozumie się możliwość uzyskania przez urzędnika państwowego dochodów w formie pieniężnej lub w naturze, dochodów w postaci świadczeń materialnych bezpośrednio dla funkcjonariusza, członków jego
5. W celu spełnienia wymogów dotyczących oficjalnego postępowania urzędników służby cywilnej i rozstrzygania konfliktów interesów w organie państwowym tworzone są komisje w celu spełnienia wymagań dotyczących oficjalnego postępowania urzędników służby cywilnej i rozstrzygania konfliktów interesów (zwana dalej komisją rozstrzygania konfliktów interesów).
6. Komisję do rozstrzygania konfliktów interesów tworzy akt prawny organu państwowego. Komisja składa się z przedstawiciela pracodawcy i (lub) upoważnionych przez niego urzędników służby cywilnej (7. Skład komisji do rozstrzygania konfliktów interesów jest ukształtowany w taki sposób, aby możliwość wystąpienia konfliktu interesów mogła mieć wpływ na decyzje podejmowane przez komisje są wyłączone.
8. Rozporządzenie w sprawie komisji ds. przestrzegania wymogów postępowania służbowego urzędników państwowych Federacji Rosyjskiej i rozstrzygania konfliktów interesów zatwierdza dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
35. gwarancje państwowe
urzędnikom państwowym gwarantuje się:
1) równe warunki wynagradzania, a także porównywalne wskaźniki oceny skuteczności wyników pracy zawodowej w zastępowaniu odpowiednich stanowisk w służbie cywilnej,
2) prawo urzędnika państwowego do terminowego i nieprzekraczania w pełni otrzymywanie wsparcia finansowego;
3) warunki służby cywilnej zapewniające wykonywanie obowiązków służbowych zgodnie z przepisami urzędowymi;
4) odpoczynek, przewidziany przez ustalenie normalnego wymiaru czasu służby, świadczenie dni wolnych i wolnych od pracy święta, a także roczne płatne podstawowe i dodatkowe święta;
5) ubezpieczenie zdrowotne urzędnika i członków jego rodziny, w tym po przejściu urzędnika na emeryturę za długoletnią służbę,
6) obowiązkowe państwowe ubezpieczenie społeczne w razie choroby lub inwalidztwa w okresie służby cywilnej lub zachowanie zasiłku pieniężnego w przypadku czasowej niezdolności do pracy, a także
czas zdania badania lekarskiego w specjalistycznym zakładzie opieki zdrowotnej
7) wypłaty z obowiązkowych ubezpieczeń państwowych w przypadkach, trybie i kwotach określonych odpowiednio w ustawach federalnych i ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej;
10) ochrona urzędnika i członków jego rodziny przed przemocą, groźbami i innymi; złe prowadzenie się w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych w przypadkach, w sposób i na warunkach określonych przez prawo federalne;
36. wstęp do n s
Art. 21. Prawo do wstąpienia do służby cywilnej”
1. Obywatele Federacji Rosyjskiej, którzy ukończyli 18 lat, posługują się językiem państwowym Federacji Rosyjskiej i spełniają wymagania kwalifikacyjne określone w niniejszej Ustawie Federalnej, mają prawo wstąpić do służby cywilnej.
2. Granica wieku pełnienia służby cywilnej wynosi 65 lat.
Konkurs odbywa się w dwóch etapach – przygotowawczym i głównym (posiedzenie komisji konkursowej).
1. Wł. etap przygotowawczy W pierwszej kolejności organ państwowy publikuje w czasopiśmie drukowanym ogłoszenie o przyjęciu dokumentów do udziału w konkursie, a także zamieszcza informacje o konkursie na stronie internetowej organu państwowego.
W ogłoszeniu o przyjęciu dokumentów do udziału w konkursie należy podać: nazwę wolnego stanowiska w służbie cywilnej; wymagania stawiane kandydatowi na to stanowisko; miejsce i czas odbioru dokumentów; okres przed upływem którego dokumenty są akceptowane.
obywatel, który wyraził chęć wzięcia udziału w konkursie, składa do organu państwowego:
1. oświadczenie osobiste;
2. wypełniony i podpisany formularz zgłoszeniowy;
3. kopie paszportu, zeszyt ćwiczeń oraz dokumenty potwierdzające wykształcenie zawodowe;
4. dokument potwierdzający, że obywatel nie ma choroby uniemożliwiającej wstąpienie do służby cywilnej.
Urzędnik, który wyraził chęć wzięcia udziału w konkursie, przesyła zgłoszenie skierowane do przedstawiciela pracodawcy. Obsługa personalna zapewnia, że otrzyma dokumenty niezbędne do udziału w konkursie. Dokumenty przekazywane są organowi państwowemu w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia ich przyjęcia. Po zweryfikowaniu prawdziwości informacji podanych przez kandydatów na wolne stanowisko, przedstawiciel pracodawcy decyduje o dacie, miejscu i godzinie drugiego etapu konkursu. W trakcie ustalania i sprawdzania okoliczności uniemożliwiających obywatelowi wstąpienie do służby cywilnej jest on informowany w: pismo o przyczynach odmowy udziału w konkursie. Osoby dopuszczone do konkursu, nie później niż 15 dni wcześniej, otrzymują wiadomość o dacie, miejscu i godzinie konkursu.
37. kontakt serwisowy
1. Umowa o świadczenie usług – umowa pomiędzy przedstawicielem pracodawcy a obywatelem wchodzącym do służby cywilnej lub urzędnikiem służby cywilnej o przejściu do służby cywilnej i zamianie stanowiska w służbie cywilnej. Umowa o świadczenie usług określa prawa i obowiązki stron.
Art. 24. Treść i forma umowy o świadczenie usług”
1. Umowa o świadczenie usług obejmuje prawa i obowiązki stron,
2. W umowie o świadczenie usług należy podać nazwisko, imię, patronimikę obywatela lub urzędnika państwowego oraz nazwę organu państwowego (nazwisko, imię, patronimię przedstawiciela pracodawcy).
3. Istotnymi warunkami umowy o świadczenie usług są:
1) nazwę stanowiska zajmowanego w służbie cywilnej, ze wskazaniem pododdziału organu państwowego;
2) datę rozpoczęcia wykonywania obowiązków służbowych;
3) prawa i obowiązki urzędnika państwowego, regulamin pracy;
4) rodzaje i warunki ubezpieczenia zdrowotnego urzędnika służby cywilnej oraz inne rodzaje jego ubezpieczenia;
5) prawa i obowiązki przedstawiciela pracodawcy;
6) warunki wykonywania zawodu, wynagrodzenia i świadczenia,8. Umowa o świadczenie usług zawierana jest w formie pisemnej w dwóch egzemplarzach, z których każdy podpisują strony. Przybliżona forma umowę o świadczenie usług zawiera Prezydent Federacji Rosyjskiej.
Artykuł 25
1. W celu obsadzenia stanowiska w służbie cywilnej przedstawiciel pracodawcy może zawrzeć z urzędnikiem służby cywilnej:
1) umowa o świadczenie usług dla nie pewien okres;
2) umowa o świadczenie usług na czas określony.
2. Umowa o świadczenie usług na czas określony na okres od jednego do pięciu lat zostaje zawarta, chyba że niniejsza ustawa federalna ustanawia inny okres.
38. dane osobowe
Art. 42. Dane osobowe urzędnika państwowego i prowadzenie akt osobowych urzędnika państwowego”
1. Przy przetwarzaniu, przechowywaniu i przekazywaniu danych osobowych urzędnika służby cywilne organu państwowego muszą spełniać następujące wymagania:
2. Urzędnik państwowy winny naruszenia przepisów regulujących przyjmowanie, przetwarzanie i przekazywanie danych osobowych innego urzędnika państwowego ponosi odpowiedzialność zgodnie z niniejszą ustawą federalną i innymi ustawami federalnymi.
3. W aktach osobowych urzędnika wpisuje się jego dane osobowe oraz inne informacje związane z wstąpieniem do służby cywilnej, jej przejściem i zwolnieniem ze służby cywilnej oraz niezbędne do zapewnienia działalności organu państwowego.
4. Rozporządzenie w sprawie danych osobowych urzędnika państwowego Federacji Rosyjskiej oraz prowadzenie jego akt osobowych zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej.
39. zaświadczenie
1. Zaświadczenie urzędnika służby cywilnej dokonuje się w celu stwierdzenia jego zgodności z zajmowanym stanowiskiem służby cywilnej.
2. Dokonując zaświadczenia, bezpośredni przełożony urzędnika składa: zmotywowana recenzja w sprawie wykonywania przez urzędników służby cywilnej obowiązków służbowych za okres poświadczania.
3. Certyfikacji nie podlegają urzędnicy państwowi, zastępujący stanowiska w kategoriach „liderzy” i „asystenty (doradcy)”, jeżeli z tymi urzędnikami zawarto umowę o świadczenie usług na czas określony.
4. Atest urzędnika państwowego przeprowadza się raz na trzy lata.
6. Za zgodą stron umowy o świadczenie usług, z uwzględnieniem wyników rocznego sprawozdania z pracy zawodowej urzędnika, może być również sporządzone nadzwyczajne zaświadczenie urzędnika służby cywilnej.
7. Podczas przeprowadzania certyfikacji bierze się pod uwagę przestrzeganie przez urzędników ograniczeń, brak naruszeń zakazów, spełnienie wymogów dotyczących oficjalnych zachowań i obowiązków ustanowionych w niniejszej ustawie federalnej.
16. W ciągu miesiąca od poświadczenia, na podstawie jego wyników, wydaje się akt prawny organu państwowego stwierdzający, że urzędnik państwowy.
Egzamin Kwalifikacyjny Pracowników Komunalnych ~ Wydarzenia ~
po raz pierwszy podjęte wobec pracowników komunalnych
głupi do służby miejskiej, pracownicy komunalni, mianowani ~
wybierani na stanowiska municypalne wyższej grupy gmin ~
stanowiskach lub wykonywanych z inicjatywy służb miejskich~
i ma na celu określenie poziomu przygotowania zawodowego ~
produkcja, zgodność z wymaganiami kwalifikacyjnymi dla
zajmowane stanowisko miejskie.
1. Egzamin kwalifikacyjny przeprowadza się, gdy pracownik gminy otrzymuje kategorię kwalifikacyjną.
2. Egzamin kwalifikacyjny odbywa się:
1) decydując o przydzieleniu pracownikowi gminy nieposiadającemu kategorii kwalifikacyjnej, zastępuje pierwszą kategorię kwalifikacyjną na stanowisko gminnej służby gminnej;
2) przy podejmowaniu decyzji o przydzieleniu pracownikowi gminy kolejnego stopnia kwalifikacyjnego na zastępcze stanowisko gminne służby gminnej po upływie okresu ustalonego na przejście służby gminnej na poprzednim stopniu kwalifikacyjnym, równym lub wyższym od stopień kwalifikacyjny przypisany pracownikowi gminy;
3) przy podejmowaniu decyzji o nadaniu stopnia kwalifikacyjnego pracownikowi gminy po jego powołaniu na wyższe stanowisko gminne służby gminy, jeżeli dla tego stanowiska przewidziano wyższy stopień kwalifikacyjny niż ten, który posiada pracownik gminy.
40. przepisy urzędowe
Artykuł 47
1. Wykonywanie zawodu urzędnika służby cywilnej odbywa się zgodnie z regulaminem urzędowym zatwierdzonym przez przedstawiciela pracodawcy i który jest część integralna przepisy administracyjne organu państwowego.
2. W przepisach urzędowych znajdują się:
1) wymagania kwalifikacyjne dotyczące poziomu i charakteru wiedzy i umiejętności pracownika służby cywilnej zastępującego odpowiednie stanowisko w służbie cywilnej, a także wykształcenia, stażu pracy w służbie cywilnej (służba publiczna innego typu) lub stażu pracy ( doświadczenie) w specjalności;
2) obowiązki służbowe, prawa i odpowiedzialność urzędnika państwowego za niewykonanie (nienależyte wykonanie) obowiązków służbowych zgodnie z przepisami administracyjnymi organu państwowego, zadaniami i funkcjami jednostki strukturalnej organu państwowego oraz cechy funkcjonalne zajmowane w nim stanowisko służby cywilnej;
3) wykaz spraw, w których urzędnik jest uprawniony lub zobowiązany do samodzielnego podejmowania decyzji zarządczych i innych;
4) wykaz spraw, w których urzędnik jest uprawniony lub zobowiązany do udziału w przygotowaniu projektów aktów normatywnych i (lub) projektów zarządczych i innych decyzji;
5) warunki i tryb przygotowania, rozpatrywania projektów zarządów i innych decyzji, tryb uzgadniania i podejmowania tych decyzji, obywatele, a także organizacje;
7) lista Usługi publiczne udzielane obywatelom i organizacjom zgodnie z przepisami administracyjnymi organu państwowego;
8) wskaźniki sprawności i efektywności pracy urzędnika służby cywilnej.
41. punktacja
Efektywność służby publicznej to ocena działań kierowniczych, decyzji, zachowań, która pokazuje, jak te działania prowadzą do pożądanego rezultatu. Ocena niektórych działań państwowej służby cywilnej i ich skuteczność zależy przede wszystkim od kryteriów oceny.
Ocena zapewniająca skuteczność działań urzędnika obejmuje:
1) przedmiot oceny;
2) przedmiot oceny;
3) opracowane naukowo kryteria oceny działalności urzędników. Są to specyficzne wymagania, które muszą spełniać działania pracownika, jego cechy osobiste i wyniki jego pracy. W literaturze można spotkać różne poglądy na kryteria oceny pracy pracowników, jednak w praktyce nie wypracowano jeszcze stabilnych, klarownych kryteriów.
Zasadniczo kryteriami oceny są wymagania stawiane pracownikom zajmującym stanowiska w służbie cywilnej. Skuteczna publiczność i Samorząd niemożliwe bez odpowiedniego personelu na wszystkich szczeblach władzy. Podnieść kompetencje zawodowe jednym z pilnych zadań rozwoju służby cywilnej i komunalnej są pracownicy cywilni i komunalni, zapewniający warunki ich efektywnej pracy zawodowej.Podstawą kadry służby cywilnej i komunalnej powinni być specjaliści zdolni do nowoczesne warunki używać w pracy wydajne technologie administracja państwowa i gminna.
służby cywilne i komunalne powinny opierać się na profesjonalizmie i wysokich kwalifikacjach pracowników cywilnych i komunalnych, którzy pełniąc funkcje kierownicze, występują jako przedstawiciele władz, działają w interesie państwa i społeczeństwa.
Obowiązujące prawodawstwo rosyjskie przyznaje znaczące uprawnienia w zakresie pracy kadrowej, w tym związane z przeprowadzaniem konkursów na obsadzenie wakatów i włączenie do rezerwy kadrowej oraz egzaminów kwalifikacyjnych na nadawanie stopni klasowych urzędnikom państwowym, władzom państwowym i samorządom lokalnym. rząd.
Przy przeprowadzaniu tych procedur personalnych komisje konkursowe i atestacyjne powinny oceniać wiedzę, umiejętności i zdolności ( poziom profesjonalny) obecni pracownicy cywilni i komunalni lub kandydaci na wolne stanowiska służby cywilnej i komunalnej .
Ocena pracy urzędnika polega na ustaleniu spełniania przez niego wymagań kwalifikacyjnych na zastępowane stanowisko publiczne, udziału w rozwiązywaniu zadań powierzonych właściwemu organowi państwowemu (oddziałowi), złożoności i efektywności wykonywanej przez niego pracy. Powinno to uwzględniać wiedzę zawodową urzędnika, jego doświadczenie
42. wynagrodzenie
Artykuł 50
1. Wynagrodzenie za pracę urzędnika państwowego następuje w formie zasiłku pieniężnego, który jest głównym środkiem jego materialnego wsparcia i stymulowania zawodowej działalności służbowej na stanowisku służby cywilnej do zastąpienia.
2. Treść pieniężna urzędnika składa się z:
— miesięczne wynagrodzenie urzędnika służby cywilnej zgodnie ze stanowiskiem zajmowanym w służbie cywilnej (zwane dalej wynagrodzeniem służbowym) oraz
- miesięczne wynagrodzenie urzędnika zgodnie z przydzielonym mu stopniem klasowym służby cywilnej (zwane dalej wynagrodzeniem za stopień klasowy), stanowiące miesięczne wynagrodzenie urzędnika służby cywilnej (zwane dalej wynagrodzeniem ), a także z miesięcznych i innych dopłat (dalej - dopłaty).
3. Wysokość uposażeń służbowych oraz uposażeń urzędników państwowych federalnych określa dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej na wniosek Rządu Federacji Rosyjskiej. W przypadku niektórych stanowisk w służbie cywilnej dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej może ustanowić dodatek pieniężny w formie jednorazowego wynagrodzenia pieniężnego, uwzględniający uposażenie służbowe, uposażenie klasowe oraz miesięczne dodatki uposażenia służbowego za staż pracy w służbie cywilnej, dla szczególnych warunków służby cywilnej, za pracę z informacjami stanowiącymi tajemnicę państwową, ale nie uwzględnia się premii i miesięcznych zachęt pieniężnych.
4. Wysokość uposażeń służbowych i uposażeń dla stopnia klasowego urzędników państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej ustala się zgodnie z aktem prawnym podmiotu Federacji Rosyjskiej.
5. Dopłaty dodatkowe obejmują:
1) dodatek miesięczny do wynagrodzenia służbowego za staż pracy w służbie cywilnej w wysokości:
z doświadczeniem w służbie cywilnej w procentach
1 do 5 lat 10 5 do 10 lat 15 10 do 15 lat 20 powyżej 15 lat 30;
43. dyscyplina usługowa
Dyscyplina służbowa w służbie cywilnej - obowiązkowa dla urzędników służby cywilnej w celu przestrzegania oficjalnych przepisów organu państwowego i oficjalnych przepisów ustanowionych zgodnie z niniejszą ustawą federalną, innymi ustawami federalnymi, innymi regulacyjnymi aktami prawnymi, przepisami organu państwowego i służbą kontrakt.
Artykuł 57. Kary dyscyplinarne”
1. Za popełnienie przewinienia dyscyplinarnego, to jest za niewykonanie lub nienależyte wykonanie przez urzędnika służby cywilnej z winy powierzonych mu obowiązków, przedstawiciel pracodawcy ma prawo zastosować następujące sankcje dyscyplinarne:
1) uwaga;
2) nagana;
3) ostrzeżenie o niepełnym spełnieniu urzędowego;
4) zwolnienie z zastępczego stanowiska służby cywilnej;
5) zwolnienie ze służby cywilnej
2. Za każde przewinienie dyscyplinarne może zostać nałożona tylko jedna kara dyscyplinarna.
Artykuł 58
1. Przed zastosowaniem kary dyscyplinarnej przedstawiciel pracodawcy musi zwrócić się do urzędnika państwowego o pisemne wyjaśnienie. W przypadku 2. Przed nałożeniem kary dyscyplinarnej przeprowadzany jest audyt wewnętrzny.7. Urzędnik ma prawo odwołać się na piśmie od sankcji dyscyplinarnej do komisji organu państwowego ds. sporów urzędowych lub do sądu.
8. Jeżeli w ciągu roku od dnia zastosowania kary dyscyplinarnej urzędnika państwowego nie wymierzono nowej kary dyscyplinarnej, uważa się, że nie wymierzono mu kary dyscyplinarnej. Urzędnik ma prawo odwołać się na piśmie od sankcji dyscyplinarnej do komisji organu państwowego ds. sporów urzędowych lub do sądu.
8. Jeżeli w ciągu roku od dnia zastosowania kary dyscyplinarnej urzędnika państwowego nie wymierzono nowej kary dyscyplinarnej, uważa się, że nie wymierzono mu kary dyscyplinarnej. Przedstawiciel pracodawcy, który wyznaczył audyt wewnętrzny, jest obowiązany kontrolować terminowość i prawidłowość jego przeprowadzenia.
4. Prowadzenie audytu wewnętrznego powierza się wydziałowi organu państwowego do spraw służby cywilnej i kadr z udziałem wydziału prawnego (prawnego) i wybieralnego organ związkowy tej agencji rządowej.
5. Urzędnik, który jest bezpośrednio lub pośrednio zainteresowany jego wynikami, nie może brać udziału w audycie wewnętrznym.10. Pisemny wniosek oparty na wynikach audytu wewnętrznego podpisuje naczelnik wydziału państwowego organu służby cywilnej i personelu oraz inni uczestnicy audytu wewnętrznego oraz
44. służba komunalna
Służba komunalna ~ działalność zawodowa obywateli, która jest realizowana na bieżąco na stanowiskach służby komunalnej, obsadzanych poprzez zawarcie umowa o pracę(kontrakt).
Główne zasady służby komunalnej to:
1) pierwszeństwo praw i wolności człowieka i obywatela;
2) równy dostęp obywateli posługujących się językiem państwowym Federacji Rosyjskiej do służby komunalnej i równe warunki jej przejścia, bez względu na płeć, rasę, narodowość, pochodzenie, stan majątkowy i urzędowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, wyznania, przynależność do stowarzyszeń publicznych, a także z innych okoliczności niezwiązanych z cechami zawodowymi i biznesowymi pracownika gminy;
3) profesjonalizm i kompetencje pracowników gminnych;
4) stabilność służby komunalnej;
5) dostępność informacji o działalności pracowników gminy;
6) współdziałanie ze stowarzyszeniami społecznymi i obywatelami;
7) jednolitość podstawowych wymagań dla służby komunalnej, a także uwzględnienie w toku służby komunalnej tradycji historycznych i innych lokalnych tradycji;
8) ochrona prawna i socjalna pracowników komunalnych;
9) odpowiedzialność pracowników gminy za niewykonanie lub nienależyte wykonywanie obowiązków służbowych;
10) bezpartyjność służby komunalnej Ustawa federalna z dnia 2 marca 2007 r. N 25-FZ „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej”
45. interakcja
Stosunek między służbą komunalną a państwową służbą cywilną Federacji Rosyjskiej (zwaną dalej państwową służbą cywilną) zapewniany jest poprzez:
1) jedność rdzenia wymagane kompetencje na stanowiska służby miejskiej i stanowiska państwowej służby cywilnej;
2) jedność ograniczeń i obowiązków przy przejściu służby komunalnej i państwowej służby cywilnej;
3) jednolitość wymagań dotyczących szkolenia, przekwalifikowania i zaawansowanego szkolenia pracowników komunalnych i urzędników;
4) uwzględnianie stażu pracy w służbie komunalnej przy obliczaniu stażu pracy w państwowej służbie cywilnej oraz uwzględnianie stażu pracy w państwowej służbie cywilnej przy obliczaniu stażu służby komunalnej;
5) korelację głównych warunków wynagradzania i gwarancji socjalnych pracowników komunalnych i urzędników państwowych;
6) korelacja podstawowych warunków państwowych świadczeń emerytalnych dla obywateli pełniących służbę komunalną i obywateli pełniących służbę cywilną oraz członków ich rodzin w przypadku utraty żywiciela rodziny.
46. pozycje mun slby
Stanowisko komunalne to stanowisko przewidziane w statucie formacji komunalnej zgodnie z prawem podmiotu Federacji Rosyjskiej, posiadającego ustalone uprawnienia do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym i odpowiedzialności za wykonywanie tych uprawnień, stanowisko w organach samorządu terytorialnego utworzonych na podstawie statutu formacji miejskiej, z ustalonym zakresem kompetencji w zakresie wykonywania i przekazywania uprawnień tego organu samorządu terytorialnego oraz odpowiedzialności za wykonywanie tych zadań.
Prawo federalne „On ogólne zasady organizacje samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” utworzyły trzy grupy urzędników pracujących w organach samorządu lokalnego:
1. wybierani urzędnicy samorządu lokalnego;
2. urzędnicy samorządowi;
3. członek wybieralnego organu samorządu terytorialnego – urzędnik wybierany organu samorządu terytorialnego utworzonego w wyborach samorządowych.
Różnią się one głównie sposobem obsadzania stanowisk oraz charakterem uprawnień administracyjnych. W związku z tym wszystkie stanowiska miejskie są podzielone na dwie grupy:
1. stanowiska gminne z wyboru obsadzone w wyniku wyborów samorządowych (zastępcy organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego; członkowie innego
wybieralny organ samorządu terytorialnego; wybierani urzędnicy samorządu terytorialnego), a także zastępowani na podstawie decyzji przedstawiciela lub innego wybieralnego organu samorządu terytorialnego w stosunku do osób wybranych do składu tych organów w wyniku wyborów samorządowych;
2. inne stanowiska gminne obsadzane poprzez zawarcie umowy (umowa o pracę); ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej o służbie komunalnej nazywają je stanowiskami komunalnymi służby komunalnej Ustawa federalna „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” z 2007 r. wprowadza podział stanowisk służb komunalnych na grupy (klauzula 1, art. 8 ):
najwyższe stanowiska służby miejskiej;
główne stanowiska służby miejskiej;
kierownicze stanowiska w służbie miejskiej;
wyższe stanowiska w służbie miejskiej;
niższe stanowiska w służbie cywilnej.
n1.doc
3. Regulacja prawna służby publicznej w podmiotach Federacji Rosyjskiej”
Istota i cechy służby cywilnej w podmiotach Federacji Rosyjskiej”
Jak już wspomniano, Konstytucja Federacji Rosyjskiej poddaje jurysdykcji Federacji Rosyjskiej jedynie federalną służbę publiczną. Zgodnie z tym przepisem ustawa o służbie cywilnej z dnia 31 lipca 1995 r. określa, że służba cywilna podmiotów Federacji podlega ich jurysdykcji.
Przez służbę publiczną w podmiotach Federacji Rosyjskiej rozumie się działalność zawodową osób zajmujących stanowiska w aparacie organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia wykonywania ich uprawnień. Podobnie jak federalna służba ta jest sprawowana w organach władzy przedstawicielskiej, wykonawczej i sądowniczej, a także w innych organach, którym podmiot Federacji posiada odpowiednie uprawnienia.
Cechą tego rodzaju usługi publicznej jest to, że:
Odbywa się głównie w granicach tych podmiotów i rozwiązuje zadania im podległe;
Odbywa się w jednej lub dwóch izbach organu ustawodawczego, w zależności od jego struktury (na przykład w Baszkirii, Karelii, Republice Sacha (Jakucji), w aparatach obu izb odbywa się struktura dwuizbowa i służba cywilna) ;
Ustawodawstwo składa się z aktów normatywnych Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów.
Na początku 1999 roku zdecydowana większość podmiotów Federacji przyjęła własne ustawy o służbie cywilnej. Ponieważ jednak federalna podstawa legislacyjna nie została do dziś stworzona, tworzenie i funkcjonowanie tych ustaw ujawniło sprzeczności, niespójności i pojawiły się co najmniej dwa przeciwstawne podejścia.
Dwa podejścia
Zwolennicy pierwszego podejścia rozpoczynają swoją argumentację od odwołań do Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Uważają, że skoro kwestia uregulowania służby cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej nie jest przypisana ani wyłącznej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej, ani wspólnej jurysdykcji (art. 72), to taka regulacja powinna być przypisana wyłącznie jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej. Wynika z tego logicznie, że tylko federalna służba państwowa należy do przewidzianej w Konstytucji jurysdykcji (art. 71 ust. „t”). Ponadto wniosek ten potwierdza odesłanie do art. 2 ustawy o służbie cywilnej z 1995 r., gdzie służba cywilna podmiotów Federacji Rosyjskiej jest przypisana do ich właściwości. Podejście to zostało nie tylko omówione, ale zawarte w szeregu ustaw dotyczących służby cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej - w Baszkirii, obwodzie irkuckim, Tatarstanie, Republice Sacha (Jakucji) itp.
Ale ustawodawstwo o służbie cywilnej jest częścią ustawodawstwa administracyjnego. Zwolennicy pierwszego podejścia zapominają lub ignorują ten fakt. A ustawodawstwo administracyjne, zgodnie z art. 72 ust. „k” Konstytucji Federacji Rosyjskiej odnosi się do wspólnej jurysdykcji Rosji i jej poddanych. I obejmuje nie tylko ustawy federalne i regulaminy, ale także uchwalone zgodnie z nimi akty normatywne podmiotów Federacji (art. 76 ust. 2). Tak i z art. 2 ustawy o służbie cywilnej wynika tylko z tego, że właściwość podmiotów Federacji obejmuje w nich samą służbę cywilną, czyli jej organizacja. Ale ani w tym, ani w innych artykułach nie ma o tym słowa kompetencje prawne. Oczywiste jest, że organizacja służby cywilnej i ustawodawstwo w tym zakresie to zupełnie inne rzeczy. Szczególnie wyraźnie pokazuje to Konstytucja Federacji Rosyjskiej: w art. 77 mówi, że organizacja do ich właściwości należą organy podmiotów Federacji Rosyjskiej, a w art. 72, s. "n" - co? regulacja fundamentów organizacji władza państwowa w podmiotach Federacji Rosyjskiej dotyczy wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wchodzących w skład Federacji.
Tak więc z Konstytucji Federacji Rosyjskiej (art. 72 ust. „k” i art. 76 ust. 2) wyraźnie wynika, że służba cywilna podmiotu Federacji Rosyjskiej jest regulowana zarówno przez ustawy federalne, jak i przez prawo podmiot Federacji, które obowiązują w części nie sprzecznej z ustawami federalnymi. Innymi słowy, odnosi się do wspólna jurysdykcja Federacji Rosyjskiej, i jej tematy.
Drugie podejście opiera się na tym stanowisku. Jest zapisany w wielu ustawach poddanych Federacji. Wśród nich są ustawy o służbie cywilnej Republiki Buriacji, Republiki Mari El, Swierdłowska, Woroneża itp.
Co regulują podmioty Federacji Rosyjskiej?
To właśnie w kwestiach delimitacji sfer regulacji prawnych ustawodawstwo federalne wygląda na dość kompletne i zawiera niemal wyczerpującą listę podmiotów regulacji, związanych wyłącznie z jurysdykcją podmiotów Federacji. A problemem tych podmiotów wcale nie jest przejmowanie funkcji, które są dla nich niezwykłe, ale pełna realizacja funkcji im dostarczanych. Przynajmniej na dzień dzisiejszy ta realizacja pozostawia wiele do życzenia. Ale wymienione poniżej kwestie, oczekujące na uregulowanie, są ważne przede wszystkim dla samych podmiotów Federacji Rosyjskiej:
Finansowanie usług publicznych. W większości ustaw nie ma w ogóle artykułów na ten temat;
Wymagania kwalifikacyjne dla stanowisk;
Tryb prowadzenia akt osobowych, rejestr urzędników;
ich zachęta;
Gwarancje dla nich;
Wsparcie materialne i społeczne urzędników;
Zarządzanie usługami publicznymi itp.
Najbardziej typowe odstępstwa od liberalnego reżimu regulacji służby cywilnej w aktach podmiotów Federacji to:
Ustalanie własnych klasyfikacji i nazw stanowisk publicznych, co jest sprzeczne z art. 1 i 6 ustawy federalnej z dnia 31 lipca 1995 r.;
Włączenie do liczby urzędników państwowych osób, które nie są nimi zgodnie z ustawą federalną (kierownicy podmiotów Federacji, pracownicy samorządów lokalnych itp.);
Rozszerzenie listy gatunków postępowanie dyscyplinarne co jest sprzeczne z art. 14 ustawy federalnej;
Rozszerzenie listy ograniczeń prawnych, co jest sprzeczne z art. 11 ustawy federalnej;
Konsolidacja uprawnień do regulowania spraw własnymi aktami ustawodawczymi, których regulacja jest wykonywana wyłącznie przez ustawy federalne. Na przykład regulacja niektórych rodzajów usług publicznych jest często przypisywana przez podmioty ich jurysdykcji, co jest sprzeczne z ust. 2 art. 4 ustawy federalnej;
Wymóg złożenia przysięgi na wierność podmiotowi Federacji przy wchodzeniu do służby publicznej, co jest sprzeczne z art. 6 i 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej;
Ustalenie potrzeby obywatelstwa podmiotu Federacji jako warunku przystąpienia do służby publicznej, co jest sprzeczne z częścią 4 art. 32 Konstytucji Federacji Rosyjskiej itp.
Ponieważ takich pytań jest dość dużo, konieczne jest przeprowadzenie miarodajnej analizy prawnej obowiązujących ustaw podmiotów Federacji dotyczących spraw służby publicznej pod kątem ich zgodności z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwem federalnym, a także nowoczesne potrzeby budowania państwa.
Regulacje prawne służba publiczna w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej powinna być wykonywana na podstawie konstytucyjnego rozgraniczenia podmiotów jurysdykcji i kompetencji między Federacją Rosyjską i jej podmiotami wchodzącymi w skład oraz przepisów ustawy federalnej „O podstawach prawa cywilnego Służba Federacji Rosyjskiej”. W związku z tym akty ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej dotyczące służby publicznej muszą być dostosowane do ustawodawstwa federalnego, zgodnie z art. 29 ustawy federalnej z dnia 31 lipca 1995 r. Trzeba tylko nie iść na drugą skrajność i zrozumieć, że harmonizacja nie oznacza całkowitego ujednolicenia i szablonowego kopiowania norm ustawy federalnej. Akty prawne podmiotów Federacji mają na celu podkreślenie cech i oryginalności ich doświadczenia, lokalnych tradycji i praktyki organów ścigania. Ale ignorowanie ustawodawstwa federalnego jest bardzo złe i nielegalne. Wręcz przeciwnie, powinna stać się stabilną podstawą dla działalności prawotwórczej podmiotów Federacji. I stanie się, gdy sam osiągnie stabilność.
4. Regulacja prawna szczególnych rodzajów usług publicznych”
Specjalne rodzaje usług publicznych
Przez rodzaj usługi publicznej rozumie się jej specjalizację w treści, co z kolei wynika z celów i funkcji odpowiednich organów państwowych. Dotyczy to organów państwowych, które zapewniają porządek publiczny, prawa i wolności człowieka, przestrzeganie pewne zasady zachowanie i czynności itp. W związku z tym szczególne rodzaje usług publicznych obejmują:
Wojskowy;
Dyplomatyczny;
podatek;
Prawa człowieka (w biurze Rzecznika Praw Obywatelskich);
Obsługa w organach kontrolnych i nadzorczych państwowych (Izba Rachunkowa, Państwowy Komitet o polityce antymonopolowej Federacji Rosyjskiej i innych federalnych służb nadzoru i kontroli);
Służba w państwowych organach finansowych i kredytowych (Skarbiec Federalny, Bank Centralny Federacji Rosyjskiej itp.);
Służba w aparacie komisji wyborczych (CKW Federacji Rosyjskiej, komisje wyborcze podmiotów Federacji Rosyjskiej) itp.
służba publiczna w egzekwowaniu prawa Karnety:
W aparacie sądowym (Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, sądy powszechne, w tym wojskowe, sądy arbitrażowe);
W organach prokuratury (Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej i prokuratur wchodzących w skład prokuratury na mocy Konstytucji Federacji Rosyjskiej (art. 129) i ustawy o prokuraturze Federacji Rosyjskiej ( art. 11);
w organach spraw wewnętrznych (policja) (MVD);
w policji podatkowej (FSNP);
W organy celne(GTK);
W organach służba federalna bezpieczeństwo (FSB);
W organach Służby Wywiadu Zagranicznego (SVR);
W organach wymiaru sprawiedliwości (Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej, organy i wydziały wchodzące w jego skład);
Notariusze (państwowe urzędy notarialne).
Ustawa federalna z 31 lipca 1995 r. nie mówi, że ustanawia podstawy wszystkich rodzajów służby publicznej, zarówno tych ustanowionych, jak i tych, których utworzenie jest możliwe, w tym nie ma wzmianki o służbie wojskowej.
Wojskowa służba cywilna różni się od służby cywilnej szeregiem cech, które są również nierozerwalnie związane z niektórymi rodzajami służby ścigania. Co dokładnie? To jest:
ryzykowne warunki pracy;
Specyfika zawodowa;
Szczególne obowiązki urzędowe (ochrona życia i zdrowia ludzi, zapewnienie bezpieczeństwa obywateli i ustalonego trybu zarządzania, praw i interesów publicznych obywateli, ochrona porządek publiczny i egzekwowanie prawa itp.);
Dostępność specjalnych kart dyscyplinarnych, przepisów dotyczących dyscypliny, z uwzględnieniem specyfiki funkcji zawodowych i warunków obsługi pracowników;
Warunki i tryb wstąpienia do służby, jej przejście, nadanie stopni specjalnych, okres próbny, zaświadczenie, zakończenie służby;
Status personelu wojskowego z ustalonym zakresem praw i obowiązków;
Procedura pociągnięcia do odpowiedzialności prawnej (przede wszystkim administracyjnej i materialnej);
Zabezpieczenia specjalne (zasiłek pieniężny, świadczenia socjalne, mundury, insygnia itp.).
Służba wojskowa jest zróżnicowana. Łączą go cechy wymienione powyżej, ale dzielą różne cele i obszary zastosowań. Rodzaje państwowej służby wojskowej przedstawia załączony schemat (patrz s. 136).
prawa federalne
W czasach kryzysu społecznego, narastania konfliktów w społeczeństwie, rolę tego rodzaju służby publicznej uznają wszyscy, nawet ich antagoniści. Problemy regulowania i kontrolowania wszystkiego, co jest niebezpieczne dla życia i zdrowia człowieka, normalnego funkcjonowania państwa itp. są dla ludzi zbyt dotkliwe.W dużej mierze z tego powodu art. 4 ust. 2 ustawy federalnej o służbie cywilnej stanowi, że cechy służby cywilnej w poszczególnych organach państwowych określają ustawy federalne na podstawie niniejszej ustawy federalnej.
Tutaj mamy do czynienia z konkretną sytuacją. Ustawa o służbie cywilnej z dnia 31 lipca 1995 r. w odniesieniu do jej szczególnych typów ma z uwagi na tę normę charakter ramowy, ale jednocześnie jest specyficzna w normach dotyczących organizacji i przebiegu powszechnej służby cywilnej. Z drugiej strony żadne inne regulacyjne akty prawne, z wyjątkiem ustaw federalnych, nie mogą regulować powyższych cech szczególnych rodzajów służby cywilnej. W związku z tym powstaje sytuacja, gdy w odniesieniu do ustaw federalnych regulujących te cechy, reguła specjalne prawo . Przepisy takiej ustawy mają pierwszeństwo przed przepisami ustawy z dnia 31 lipca 1995 r. o służbie cywilnej.
Do tej pory takie ustawy zostały uchwalone i funkcjonują wyłącznie w odniesieniu do służby cywilnej w organach paramilitarnych i organów ścigania, a także w służbach, których pracownicy, ze względu na specyfikę swojej działalności, mają styczność z pracą organizacji i bezpośrednio z ludnością, innymi słowy, zajmują się nadzorem i kontrolą. Oto niektóre z tych praw:
Ustawa Federacji Rosyjskiej „O służbie wojskowej i służbie wojskowej” z dnia 11 lutego 1993 r. z późniejszymi zmianami;
Inne.
Ramowy charakter ustawy Prawo o służbie cywilnej nie oznacza, że uczyniono od niej jakiekolwiek wyjątki. Ustawy o szczególnych rodzajach służby cywilnej mają swoje zadanie – uwzględniać cechy, specyfikę tych rodzajów służby oraz uprawnienia ich pracowników. Dlatego w ustawach regulujących niektóre cechy służby cywilnej konieczne jest uwzględnienie wymagań zarówno ustawy federalnej o służbie cywilnej, jak i ustaw o status prawny instytucje, w których świadczona jest usługa.
Na przykład projekt ustawy Federacji Rosyjskiej „O służbie w federalnych organach policji podatkowej” ma bardzo solidną podstawę prawną. Są to ustawa o służbie cywilnej z dnia 31 lipca 1995 r., Ustawa Federacji Rosyjskiej „O federalnych organach policji podatkowej” oraz Regulamin służby w organach policji podatkowej Federacji Rosyjskiej, a także wiele innych aktów Federacji usługi regulacyjne w organach ścigania. Ale to jest podstawa. Sama treść projektu odzwierciedla specyfikę pracy policji podatkowej, której głównym zadaniem jest zapewnienie bezpieczeństwa ekonomicznego kraju, przyznane jej uprawnienia do rozwiązania tego problemu.
Inne akty prawne regulujące szczególne rodzaje służby cywilnej
Inne normatywne akty prawne tak często przywoływane w tym rozdziale, oprócz zadania konkretyzacji, mogą również rozwiązać inny problem – uzupełnienie brakujących aktów prawnych. Nie ma w tym przestępstwa – są obiektywnie skuteczniejsze od przepisów i lepiej uwzględniają sytuację. Inna sprawa jest zła: gdy ciągłość normatywna (od takiego aktu do prawa) zostaje naruszona, a nawet zignorowana. W przypadku szczególnych rodzajów służby cywilnej mamy do czynienia z wyraźnym opóźnieniem takiej ciągłości.Rzeczywiście, zobaczmy, jak niektóre z tych gatunków są regulowane:
Cechy służby w oddziałach granicznych określa dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej „O Federalnej Służbie Granicznej” z dnia 30 grudnia 1994 r.;
Cechy służby wojskowej - Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej „Zagadnienia służby wojskowej” z dnia 4 stycznia 1999 r. Nr.
Cechy służby cywilnej regulują statuty sektorowe oraz przepisy o dyscyplinie, o określonych organach i ich wydziałach, opisy stanowisk pracy itp. Ale ich wpływ jest zwykle: a) sytuacyjny, b) ograniczony do określonego obszaru regulacji.
Gdzie są prawa?
Problemy i perspektywy
Paradoks polega właśnie na tym, że choć w rzeczywistości w wielu organach państwowych istnieje specjalna służba publiczna (policja skarbowa, służba skarbowa, służba bezpieczeństwa itp.), to nie zostały jeszcze uchwalone ustawy o jej cechach, a jednocześnie ustawa federalna nr 31 lipca 1995 r. nie ma zastosowania do tych systemów. Specjalne stopnie urzędników służby cywilnej specjalnych rodzajów służby publicznej nie zostały jeszcze dostosowane do ustawy federalnej z dnia 31 lipca 1995 r. Nr. nowy system klasyfikacja urzędników służby cywilnej i ich kategorie kwalifikacji. To z kolei komplikuje usystematyzowanie stawek urzędowych, wypłatę wynagrodzeń i różnego rodzaju dodatków itp.
Jednym słowem, brak federalnych ustaw o szczególnych rodzajach służby cywilnej ma niezwykle negatywny wpływ na organizację służby cywilnej i jej uregulowanie w specjalnych organach państwowych. Wyzwaniem jest przyspieszenie przyjęcia ustaw o służbie cywilnej we wszystkich specjalnych organach państwowych. Wzorem takiego prawa może być zbiór następujących przepisów:
Cechy służby publicznej;
Stanowiska, ich rejestr, wymagania kwalifikacyjne na stanowiska;
Kategorie kwalifikacji (tytuły, stopnie);
Status prawny pracownika organu specjalnego;
Regulamin serwisu;
ustalanie poziomów służby cywilnej w organach specjalnych;
Ustalenie organu administracji służby cywilnej;
Kompetencje usług personalnych;
Procedura tworzenia rezerwy personalnej itp.
Ustawa zasadnicza o służbie cywilnej nie może odzwierciedlać jej cech w poszczególnych organach państwowych, dlatego nie można tu skupiać się tylko na jej przygotowaniu. Co więcej, nawet w przypadku istnienia ustawy zasadniczej cechy szczególnej służby cywilnej określają ustawy federalne. Dlatego ich przyjęcie musi zostać przyspieszone na podstawie ustawy federalnej z dnia 31 lipca 1995 r. i zgodnie z nią.
Wysyłanie dobrej pracy do bazy wiedzy jest proste. Skorzystaj z poniższego formularza
Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy korzystający z bazy wiedzy w swoich studiach i pracy będą Ci bardzo wdzięczni.
Hostowane na http://www.allbest.ru/
MINISTERSTWO EDUKACJI I NAUKI FEDERACJI ROSYJSKIEJ
PAŃSTWOWA INSTYTUCJA EDUKACYJNA
WYŻSZE WYKSZTAŁCENIE ZAWODOWE
służba publiczna
w podmiotach Federacji Rosyjskiej
Praca dyplomowa
Tambow, 2011
Wstęp
1. Charakterystyka systemu usług publicznych na obecnym etapie.
1.1 Służba publiczna jako instytucja socjalna
1.2 System i rodzaje służby cywilnej
1.3 Reforma służby cywilnej
1.4 Urząd publiczny: koncepcja i rodzaje
2. Nowoczesny model federalizm i służba publiczna
2.1 Charakter interakcji między Federacją a podmiotami Federacji
2.2 Istota i cechy państwowej służby cywilnej w podmiotach Federacji Rosyjskiej”
2.3 Klasyfikacja i struktura państwowej służby cywilnej w podmiotach Federacji Rosyjskiej”
2.4 Problemy państwowej służby cywilnej w podmiotach Federacji
Wniosek
Lista wykorzystanych źródeł
cywilna federacja służby publicznej
Wstęp
Trafność tematu pracy magisterskiej z wielu powodów. Po pierwsze, rosnąca rola i znaczenie służby publicznej w podmiotach Federacji Rosyjskiej jako elementu mechanizmu władzy państwowej zapewniającego politykę państwa i wdrażanie ustawodawstwa. Wykonywanie integralnych funkcji służby publicznej sprawia, że jej działalność jest uniwersalna i specyficzna. Jego wszechstronność odzwierciedla się w różnorodności funkcje socjalne wykonywane przez służbę publiczną w podmiotach Federacji Rosyjskiej. Taka wielofunkcyjność wymaga jasnej regulacji regulacyjnej, która jest niezbędnym warunkiem efektywnego działania służby cywilnej w regionach. Po drugie, konieczność określenia miejsca i roli służby cywilnej w podmiotach Federacji Rosyjskiej w systemie władzy państwowej w kontekście konstytuowania się podmiotów przez służbę cywilną jako specjalny rodzaj służba publiczna.
Analiza praktyki politycznej, prawnej i administracyjnej kształtowania służby cywilnej w podmiotach Federacji pokazuje z jednej strony tendencję do demokratyzacji i federalizacji, z drugiej zaś – jednolity, scentralizowany rozwój. Wdrożenie obu wariantów wymaga spełnienia politycznych i prawnych przesłanek. Jeśli system polityczno-prawny pójdzie pierwszą drogą, będzie mógł w przyszłości zjednoczyć znaczną część swojej historycznie ukształtowanej przestrzeni. Jeśli podąża drugą ścieżką, jego perspektywy historyczne są niepewne i niejasne.
Oczywiście droga federalizmu jest dla Rosji bardziej obiecująca. Aby jednak rozwój szedł w tym kierunku, potrzebne są przemyślane działania nie tylko w sfera polityczna ale także w służbie publicznej. Te ostatnie należy teraz uznać za jeden z priorytetów polityki państwa.
Sposoby optymalizacji służby publicznej w podmiotach Federacji, najwyraźniej powinny przebiegać w dwóch głównych kierunkach. Jedna to zdecydować częste problemy doskonalenie służby cywilnej wszystkich podmiotów Federacji oraz jej współdziałanie z federalną służbą cywilną. Innym jest zwrócenie większej uwagi na specyficzne kwestie kształtowania się służby cywilnej poszczególnych podmiotów Federacji i jej współdziałania ze służbą miejską.
Przedmiot studiów jest działalnością specjalnej instytucji społecznej - służby publicznej jako rodzaju działalności społecznie użytecznej, związanej z realizacją uprawnień, funkcji i zadań powierzonych przez państwo danej instytucji.
Przedmiot badań stanowi zespół public relations, który rozwija się w procesie organizowania i prowadzenia działalności służb publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Mają one złożony i złożony charakter, ponieważ realizują system różnych funkcji.
Cel tego badania polega na określeniu specyfiki i miejsca służby cywilnej w podmiotach Federacji Rosyjskiej w systemie administracji publicznej, aktualnego stanu ustawodawstwa dotyczącego służby cywilnej w regionach na podstawie analizy aktualnego ustawodawstwa rosyjskiego oraz krytycznej refleksji na ten temat badań w literaturze naukowej. Cel osiąga się, rozwiązując następujące kwestie zadania:
Przeprowadzenie analizy służby publicznej jako instytucji społecznej;
Określić system i rodzaje usług publicznych;
Przeanalizuj reformę służby cywilnej
Opisz pojęcie i podaj klasyfikację stanowisk publicznych;
Rozważ charakter interakcji między Federacją a podmiotami Federacji;
ujawnić istotę i cechy państwowej służby cywilnej w podmiotach Federacji Rosyjskiej;
Klasyfikuj i identyfikuj strukturę regionalnej służby cywilnej;
Przeprowadzić analizę problemów państwowej służby cywilnej w podmiotach Federacji.
Podstawy metodologiczneBadania stanowią obie metody ogólnonaukowe, takie jak: Analiza systemu, jedność, historyczno-logiczna, socjologiczna, przejście od abstrakcji do konkretu, prywatne naukowe metody badawcze, takie jak np. metoda prawno-porównawcza, techniczno-prawna, metoda modelowania prawnego itp.
Podstawę normatywną badań rozprawy stanowią akty międzynarodowe, Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne, regulacyjne akty prawne Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej.
Struktura pracy. Praca składa się ze wstępu, dwóch rozdziałów podzielonych na akapity, wykazu wykorzystanych źródeł oraz zakończenia.
1. Charakterystyka systemu usług publicznych na obecnym etapie
1.1 Służba publiczna jako instytucja społeczna
Specyficznymi formacjami, które zapewniają względną stabilność więzi i relacji społecznych w ramach społecznej organizacji społeczeństwa, a w szczególności państwa, są instytucje społeczne. Powstają i funkcjonują tylko na podstawie jakiejś społecznej konieczności. Instytucja społeczna jest zwykle charakteryzowana zarówno od strony zewnętrznej (materialnej), jak i wewnętrznej (ideologicznej). Dla służby cywilnej instytucja społeczna jest jednym z najważniejszych obiektów analizy.
Doktryna instytucji społecznych jest odrzucana m.in. przez: Teoria marksistowska o strukturze społecznej. W społeczeństwie istnieje wiele instytucji społecznych. Na przykład wyróżniają instytucję własności prywatnej, rodziny, państwa itp. Khropanyuk V.N. Teoria państwa i prawa / V.N. Chropanyuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 71.. Znaczącą rolę w systemie administracji publicznej pełni instytucja społeczna służby cywilnej.
Do normalnego funkcjonowania społeczeństwa konieczne jest utrwalenie szeregu relacji międzyludzkich, aby stały się one wiążące dla wszystkich. Dotyczy to również stosunków publicznoprawnych zapewniających ład społeczny, równowagę interesów różnych grup społecznych, stabilność państwa i społeczeństwa. Praktyka konsolidacji relacji, które zaspokajają pilne potrzeby ludzi, jest sformalizowana w systemie ról statusowych. Ten rodzaj systemu jest tworzony w społeczeństwie w postaci instytucji.
Termin „instytucja” jest używany przez socjologów w kilku znaczeniach:
1) jest przypisany do określonej grupy osób pełniących funkcje społeczne;
2) oznacza organizację zaspokajającą potrzeby społeczne;
3) nazywane są rolami społecznymi, które są szczególnie ważne dla życia ludzi.
Kiedy mówimy, że służba publiczna jest instytucją, mamy na myśli grupę urzędników pracujących we władzach publicznych; organizacje i instytucje administracyjne, które posiadają itp.
Jednak między pojęciami „instytut”, „grupa”, „organizacja” i „rola” słusznie odnotowuje się istotne zmiany. Jeśli grupa jest zbiorem interakcji ludzi, zjednoczonych wspólnymi interesami; organizacja to stowarzyszenie osób nastawionych na osiągnięcie określonego celu; rola to model zachowania, który spełnia oczekiwania ludzi wokół, wtedy instytucja jest system organizacyjny relacji, co jest kompleksem wartościowo-normatywnym, poprzez który działania ludzi są kierowane i kontrolowane w celu zaspokojenia podstawowych potrzeb społeczeństwa. Szczerbakow Yu.N. Służba państwowa i komunalna / Yu.N. Szczerbakow. - Rostov-n / d.: Phoenix, 2007. - S. 89.
Odnosząc tę definicję do instytucji służby publicznej, zauważamy, że wartości rozumiane są jako cele wspólne dla ludzi (prawo, demokracja), normy to wystandaryzowane wzorce zachowań (oparte na Konstytucji i innych ustawach), a system komunikacji jest przeplatanie się ról i statusów społecznych, w ramach których realizowane jest to zachowanie. Ze względu na różnorodność i specyfikę działań służbę cywilną dzieli się na trzy typy:
1) wojskowych, pełniących funkcję zapewnienia obronności i bezpieczeństwa państwa;
2) organów ścigania, pełniących funkcję zapewnienia bezpieczeństwa, porządku publicznego, zwalczania przestępczości, ochrony praw i wolności człowieka i obywatela;
3) cywilne, zapewniające wykonywanie uprawnień organów państwowych, czyli administracji. Spektor A.A. Komentarz naukowy i praktyczny do ustawy federalnej z dnia 27 maja 2003 r. nr 58-FZ „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M .: YurKompani, 2009. - S. 17.
Tak więc administracja jako rodzaj działalności zawodowej jest regulowana przez instytucję społeczno-prawną służby publicznej. Jego pochodzenie społeczne jest zdeterminowane interesem społeczeństwa, prawami i wolnościami obywatela. Jej podstawę prawną stanowią normy prawne, które wykluczają arbitralność urzędników. Instytucja służby publicznej funkcjonuje w sferze prawa publicznego, organizuje, usprawnia, formalizuje i standaryzuje dwie grupy relacji: stosunki służbowe między państwem a urzędnikiem oraz stosunki służbowe między urzędnikiem a obywatelem. Atamanczuk G.V. Teoria administracji publicznej / G.V. Atamanczuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 22.
Podstawą relacji serwisowych jest instalacja podporządkowania. Instrukcje i wymagania organów państwowych mają dla urzędnika znaczenie prawa. Wzorem jego zachowania jest podporządkowanie.
Podstawą public relations jest instalacja przestrzegania prawa. Zwykle relacje te budowane są na zasadzie równości wszystkich wobec prawa. Wyrażają podporządkowanie się nie urzędnikowi, ale prawu. To prawo jest dla ludności gwarantem arbitralności ze strony urzędników.
Wzorem zachowań obywateli jest lojalność. Public relations charakteryzuje stan interakcji między pracownikiem przestrzegającym prawa a obywatelem przestrzegającym prawa. Instytucję służby publicznej charakteryzują nie tylko relacje formalne, ale także nieformalne, czyli powiązania między urzędnikami w aparacie. W przeciwieństwie do relacji podwładnych, służbowych, są to koordynujące, interpersonalne relacje, które zapewniają ściślejszą współpracę między podmiotami zarządzającymi. Chernobel T.G. Instytucjonalny determinant systemu administracji publicznej / T.G. Czarnobel // Dziennik Prawo rosyjskie. 2008. Nr 4. S. 74.
Reprodukcja stosunków publicznoprawnych jest ułatwiona przez: normy społeczne. Po pierwsze, są to normy określające status służby cywilnej. W każdym społeczeństwie ustanowione jest prawo władz państwowych i odpowiednich urzędników do podejmowania decyzji administracyjnych. Takie normy są zapisane w Konstytucji i innych aktach prawnych.
Po drugie, są to normy regionu, w którym działa służba publiczna, czyli tradycje i obyczaje narodowe. Po trzecie są to normy wypracowane w środowisku administracyjnym.
W systemie stosunków publicznoprawnych wyróżnia się normy materialne i proceduralne. Materiały obejmują:
Zasady służby publicznej;
Status urzędnika państwowego;
Jego prawa, obowiązki, ograniczenia prawne, korzyści, gwarancje i odszkodowania; pytania dotyczące kombinacji;
Orzecznictwo; odpowiedzialność dyscyplinarna itp.
Normy te regulują część organizacyjną i strukturalną instytucji użyteczności publicznej, mają na celu stabilizację i zapewnienie jej integralności. Normy proceduralne realizują postanowienia norm materialnych: tryb wstąpienia do służby i jej odbycia; procedura certyfikacji; postępowanie dyscyplinarne; procedury zwolnienia itp. Regulują funkcjonowanie tej instytucji. Volkova V.V. Służba publiczna / V.V. Volkova, AA Szafirowa. - M.: Uni-Data, 2009. - S. 16.
Normy reprezentują pewien standard, typowy dla danego czasu i środowiska administracyjnego wzorzec zachowania urzędników, wskazówkę w wyborze zachowań aprobowanych społecznie, środki kontroli działań urzędników. Mają wspólny cel - zapewnić organizację oficjalnych i public relations. Atamanczuk G.V. Teoria administracji publicznej / G.V. Atamanczuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 105
Proces usprawniania public relations, definiowania i ustalania odpowiednich norm, statusów i ról, wprowadzania ich w system, który może zaspokoić potrzeby społeczeństwa we wzmacnianiu porządku i stabilności, nazywa się instytucjonalizacją. Należy zauważyć, że służba cywilna w naszym kraju jest w powijakach. Nie ujawniły się jeszcze w pełni takie cechy tej instytucji, jak symbole kulturowe, kodeks postępowania, ideologia itp. Roy O. Reżim pracy kierowniczej w kontekście oceny kwalifikacji urzędników / O. Roy // Służba publiczna . - 2008. - nr 1. - S. 16.
Proces instytucjonalizacji służby cywilnej jest dość złożony. długi czas Do końca XX wieku służba cywilna była tradycyjną instytucją prawną służącą państwu. Jednak jako samoorganizacja społeczenstwo obywatelskie rośnie społeczna i prawna orientacja państwa. Stariłow Yu.N. W kwestii publicznoprawnego charakteru instytucji służby publicznej / Yu.N. Stariłow // Orzecznictwo. 1997. - № 1. - S. 23. Zajmując stanowisko podporządkowane prawu, staje się w służbie obywateli. Zmienia się także rola służby cywilnej – świadczenie usług publicznych na rzecz ludności, niezbędnych do integracji społecznej społeczeństwa. Tym samym czysto legalna instytucja służby publicznej zostaje przekształcona w społeczną.
Społeczeństwo obywatelskie, kształtowanie opinia publiczna ustanawia kontrolę nad służbą cywilną. Główną troską urzędników jest służenie społeczeństwu, a posiadana przez nich władza jest tylko środkiem do osiągnięcia tego rezultatu.
Nowoczesna instytucja służby publicznej przechodzi głęboką transformację. Reguluje autonomiczną działalność urzędników pełniących funkcję pośredników między państwem a społeczeństwem. Zgodnie z prawem, każdy urzędnik, realizując swoją odpowiedzialność wobec państwa, społeczeństwa i obywateli, jest zobowiązany do przestrzegania ogólnie przyjętych norm etycznych, które określają wartości niezależności (służy wszystkim, a nie pewnym grupom społeczeństwa). ), bezinteresowność (unikaj korupcji) niebezpieczne sytuacje), neutralność (w stosunku do partii politycznych), honor zawodowy (w celu poparcia) reputacja biznesowa), tolerancja (szanuj zwyczaje i tradycje narodów), powściągliwość (w ocenach organów państwowych i ich przywódców).
Przyswajanie tych wartości przez urzędników odbywa się w procesie specjalizacji zawodowej. Z biegiem czasu pracownik tak bardzo przyzwyczaja się do wyznaczonych norm, że ich przestrzeganie staje się dla niego powszechną praktyką.
Jednocześnie instytut służby publicznej sprawuje kontrolę nad zachowaniem urzędników, stosując wobec sprawców różne sankcje, włącznie z postępowaniem karnym.
1.2 System i rodzaje usług publicznych
Usługa -- zobacz działania społeczne ludzi. W zależności od form własności, na których opierają się organy, stowarzyszenia, instytucje i organizacje, w których ludzie wykonują czynności urzędowe, a także charakteru funkcji pełnionych przez pracowników, usługa może być państwowa, komunalna i niepaństwowa. wspomnienia.
W literaturze występuje interpretacja służby publicznej interpretowana w szerokim i wąskim znaczeniu.
Służba publiczna jest szeroko rozumiana jako aktywność zawodowa pracowników, sprawowanie przez nich funkcji urzędowych w organach państwowych, przedsiębiorstwach, instytucjach i organizacjach. Zobacz na przykład: Bakhrakh D.N. Służba Państwowa Rosji / D.N. Bahrach. - M.: Prospekt, 2009. - S. 6; Stariłow Yu.N. W kwestii publicznoprawnego charakteru instytucji służby publicznej / Yu.N. Stariłow // Orzecznictwo. 1997. Nr 1. S. 18; Kiselev S.G. Państwowa służba cywilna / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010 - S. 10.
W wąskim znaczeniu służba cywilna Federacji Rosyjskiej jest rozumiana jako zawodowa działalność służbowa obywateli Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia wykonywania uprawnień: Federacji Rosyjskiej; organy rządu federalnego, inne organy rządu federalnego; podmioty Federacji; władze publiczne podmiotów Federacji, inne organy państwowe podmiotów Federacji; osoby zajmujące stanowiska ustanowione przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne o bezpośrednim wykonywaniu uprawnień federalnych organów państwowych; osoby zajmujące stanowiska ustanowione przez konstytucje, statuty, ustawy podmiotów Federacji do bezpośredniego wykonywania uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji. Zobacz na przykład: Bakhrakh D.N. Służba Państwowa Rosji / D.N. Bahrach. - M.: Prospekt, 2009. - S. 6; Kiselev S.G. Państwowa służba cywilna / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010 - S. 13. Taka definicja usługi publicznej znajduje się w ustawodawstwie. Ustawa federalna z dnia 27 maja 2003 r. Nr 58-FZ „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2003 - nr 22. - art. 2063.
Poprzez służbę publiczną realizowane są zadania i funkcje organów państwowych. Ten rodzaj działalności społecznej ma charakter władający państwem i jest wykonywany przez obywateli tzw. im w ich służbie, instytucjom.
Urzędnik to osoba, która zajmuje stanowisko za wynagrodzeniem i wykonuje różne oficjalne funkcje: kierownictwo (szef organu), organy ścigania, społeczno-kulturowe, służba itp. Belyaev A. Procedura przekazywania służby publicznej / A. Belyaev // Instytucje kultury i sztuki: rachunkowość i podatki. - 2009r. - nr 10. - S. 12.
Służba publiczna powinna być wykonywana przez profesjonalistów. Profesjonalizm wynika z potrzeby kompetentnej i konsekwentnej realizacji działań organów państwowych i innych struktur.
Instytucja służby publicznej mieści się na płaszczyźnie norm norm konstytucyjnych, administracyjnych, cywilnych, finansowych, komunalnych i innych gałęzi prawa. To decyduje o międzysektorowym charakterze służby cywilnej. Szczególne przepisy regulujące służbę cywilną obejmują ustawę federalną nr 58-FZ z dnia 27 maja 2003 r. „O systemie służby publicznej” Ustawa federalna z dnia 27 maja 2003 r. nr 58-FZ „O systemie służby publicznej Rosji Federacja” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2003 - nr 22. - art. 2063. , Ustawa federalna z dnia 27 lipca 2004 r. Nr 79-FZ „O Państwowej Służbie Cywilnej Federacji Rosyjskiej” Ustawa federalna z dnia 27 lipca 2004 r. Nr 79-FZ „O Państwowej Służbie Cywilnej Federacji Rosyjskiej” / / Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2004 - nr 31. - art. 3215., inne ustawy federalne i inne normatywne akty prawne (dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej, konstytucje, statuty, ustawy i inne akty normatywne podmiotów regulujących sprawy służby publicznej).
Cechy służby cywilnej w poszczególnych organach państwowych określają ustawy na podstawie ramowej ustawy federalnej „O systemie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”. W literaturze prawniczej zauważono, że zasady federalizmu, podziału władzy, a także specyfika sfer i gałęzi działalności państwa mogą służyć jako podstawa podziału służby cywilnej na typy.
Zgodnie z zasadą federalizmu i z uwzględnieniem struktury administracyjno-terytorialnej, służba cywilna dzieli się na federalną, która podlega Federacji Rosyjskiej, oraz służbę podmiotów Federacji, która podlega ich jurysdykcji. . Obywatele V.D. Państwowa służba cywilna / V.D. Obywatele. - M.: Knorus, 2007. - S. 199.
Zgodnie z ustawą federalną z dnia 27 maja 2003 r. Nr 58-FZ „O systemie usług publicznych” usługa publiczna obejmuje trzy rodzaje:
stan cywilny;
egzekwowanie prawa.
Z kolei państwowa służba cywilna dzieli się na federalną służbę cywilną i państwową służbę cywilną podmiotu Federacji.
Państwowa służba cywilna Federacji Rosyjskiej dzieli się na federalną państwową służbę cywilną i państwową służbę cywilną podmiotów Federacji.
Służba federalna jest wykonywana zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej (art. 71 ust. „t”), aktami ustawodawczymi i innymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej na stanowiskach publicznych w Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Urząd Rządu Federacji Rosyjskiej, w aparacie izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, w federalnym organy państwowe podległe Prezydentowi Federacji Rosyjskiej i Rządowi Federacji Rosyjskiej oraz na innych stanowiskach zgodnie z ustawodawstwem Rosji. Kutafin O.E. Rosyjski konstytucjonalizm / O.E. Kutafin. - M.: Norma, 2008 - S. 28.
Służba publiczna w podmiotach Federacji jest wykonywana zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi, ustawami i innymi aktami prawnymi podmiotów Federacji. Na przykład art. 72 ust. „l” Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że personel organów sądowych i organów ścigania, adwokatury i notariusze podlega wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów.
Służba wojskowa to rodzaj federalnej służby publicznej, która jest profesjonalną działalnością służbową obywateli na stanowiskach wojskowych w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych wojskach, formacjach wojskowych (specjalnych) i organach pełniących funkcje zapewnienia obronności i bezpieczeństwa państwowe.
Służba ścigania to rodzaj federalnej służby publicznej, która jest profesjonalną działalnością służbową obywateli na stanowiskach służb porządkowych w organach państwowych, służbach i instytucjach pełniących funkcje zapewniania bezpieczeństwa, praworządności, zwalczania przestępczości, ochrony człowieka praw i wolności oraz obywatela.
Tym samym regulacja prawna służby cywilnej w podmiotach Federacji należy do wspólnej kompetencji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów, a jej organizacja służby należy do kompetencji podmiotu Federacji Rosyjskiej.
1.3 Reforma służby cywilnej
Administracyjny pion władzy związany z reformą służby cywilnej realizowany jest w celu poprawy efektywności administracji publicznej, kształtowania i rozwoju systemu służby cywilnej, jego poszczególnych typów, jakości kształcenia i racjonalne wykorzystanie personel organów państwowych. Służba cywilna Federacji Rosyjskiej jest najważniejszym narzędziem budowania pionu administracyjnego, najważniejszym narzędziem przemian dokonywanych w społeczeństwie i państwie związanych z rozwojem sfery społecznej, bezpieczeństwo narodowe, kształtowanie się instytucji społeczeństwa obywatelskiego i kultury prawnej obywateli Rosji. Jej odnowa jest uważana za priorytet w dziedzinie nowoczesnego budownictwa państwowego.
Wdrażanie przekształceń w sferze służby publicznej planuje się przeprowadzić w kilku etapach.Pierwszy etap, który można nazwać przygotowawczym, rozpoczął się pod koniec 1993 r. i zakończył w połowie 2003 r. grudzień 1993 r. Zarządzenie Prezydenta RP Federacja Rosyjska z 22 grudnia 1993 r. „O Federalnej Służbie Publicznej Federacji Rosyjskiej” (uchylony) // SPS „Konsultant Plus” , Ustawa federalna „O podstawach służby publicznej Federacji Rosyjskiej” z 31 lipca , 1995 Ustawa federalna z dnia 31 lipca 1995 r. Nr 119-FZ „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” (uchylony) // SPS „Konsultant-Plus”, Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej „W sprawie Koncepcja zreformowania systemu służby publicznej Federacji Rosyjskiej” z dnia 15 sierpnia 2001 r. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 15 sierpnia 2002 r. nr 885 „O koncepcji zreformowania systemu służby publicznej Federacji Rosyjskiej” / / SPS „Consultant-Plus”. , Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej „O zatwierdzeniu ogólnych zasad publicznych w sprawie postępowania urzędników służby cywilnej” z dnia 12.08.2002 r. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12.08.2002 r. nr 885 „O zatwierdzeniu ogólnych zasad postępowania urzędników służby cywilnej” // Zbiór aktów prawnych Federacja Rosyjska. 2002 nr 33. art. 3196. , Ustawa federalna „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” z dnia 27 maja 2003 r. Ustawa federalna z dnia 27 maja 2003 r. Nr 58-FZ „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” // Zbiór ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. - 2003 - nr 22. - art. 2063. Wszystkie te prawa i dekrety miały charakter ramowy, jedynie zarysowany możliwe sposoby wdrożenie pewnych struktur instytucjonalnych. Ten etap charakteryzował się formacją podejście naukowe do realizacji modernizacji instytucji służby cywilnej kraju jako całości i zakończył się opracowaniem i zatwierdzeniem programu federalnego „Reforma służby cywilnej Federacji Rosyjskiej (2003-2005)”. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 2005 r. Nr 1437 „W sprawie przedłużenia realizacji programu federalnego „Reforma służby publicznej Federacji Rosyjskiej (2003-2005)” na lata 2006-2007” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2005 - nr 51. - art. 5514.
Drugi etap rozpoczął się od przyjęcia ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”, która weszła w życie 1 lutego 2005 r. Sformułowała i normatywnie ustaliła działalność tylko jednego z rodzajów służby publicznej - służba cywilna. Do faktycznego wdrożenia tego prawa w latach 2004-2006. przyjęto ponad 20 dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej, w których przetestowano, normatywnie sformalizowano i udoskonalono mechanizmy funkcjonowania tego rodzaju służby publicznej, ustabilizowano jej strukturę oraz zoptymalizowano skład urzędników. W celu kontynuacji tej działalności pod koniec 2005 r. przygotowano i przyjęto kolejny program federalny, sformułowany w zarządzeniu Rządu Federacji Rosyjskiej „Koncepcja reformy administracyjnej w Federacji Rosyjskiej w latach 2006-2008” z dnia 25 października , 2005 nr 1789-r Zarządzenie Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 października 2005 nr 1789-r „W sprawie zatwierdzenia koncepcji reformy administracyjnej w Federacji Rosyjskiej w latach 2006-2008” // Zbiór Ustawy Federacja Rosyjska. - 2005 - nr 46. - art. 4720. . W tym celu Prezydent Federacji Rosyjskiej przyjął dekret „W sprawie przedłużenia realizacji programu federalnego „Reforma Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej (2003-2005)” na lata 2006-2007” z dnia 12 grudnia 2005 r. nr. 1437 Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 2005 r. Nr 1437 „W sprawie przedłużenia realizacji programu federalnego „Reforma służby publicznej Federacji Rosyjskiej (2003-2005)” na lata 2006-2007” // Zebrane ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. - 2005 - nr 51. - art. 5514. .
Określono cele reformy służby cywilnej
1) radykalny wzrost jej skuteczności w interesie rozwoju społeczeństwa obywatelskiego i wzmocnienia państwa,
2) tworzenie kompletny system służba publiczna, biorąc pod uwagę historyczne, kulturowe, narodowe i inne cechy Federacji Rosyjskiej.
Jako priorytetowy kierunek w dziedzinie budowy nowego państwa reforma służby cywilnej obejmuje rozwiązanie następujących głównych zadań:
Dostosowanie systemu służby cywilnej i technologii działalności zawodowej urzędników państwowych do istniejących stosunków społecznych i nowych warunków ekonomicznych;
Definicja rodzajów usług publicznych i ich regulacja prawna;
Stworzenie kompleksowej regulacji podstawa prawna regulacja służby publicznej na podstawie ustawy federalnej o systemie służby publicznej, federalnych ustaw o działaniach bezpośrednich i innych regulacyjnych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej.
Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej została wyznaczona na koordynatora realizacji środków przewidzianych ustawami i regulaminami federalnymi. Powierzono jej również kontrolę realizacji środków tych dwóch programy federalne. Funkcje bezpośrednio związane z reformą służby cywilnej pełni utworzona w strukturze Administracji Dyrekcja Prezydenta Federacji Rosyjskiej ds. Służby Cywilnej. Jednym z jego zadań jest pomoc Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w określeniu głównych kierunków reformy i rozwoju służby cywilnej, w zapewnieniu skoordynowanego współdziałania władz państwowych w tych kwestiach.
Doświadczenia reformowania służby cywilnej są z zainteresowaniem badane przez administracje podmiotów Federacji Rosyjskiej, gdyż pozwalają one bardziej realistycznie przedstawić stan regionalnej służby cywilnej, określić konkretne kierunki jej dalszej modernizacji oraz wdrażać także stopniowe wsparcie zasobów dla tego procesu. Oczywiście ważnym kierunkiem realizacji ogólnej idei reformy służby cywilnej jest przygotowywanie aktów prawnych organów Federacji Rosyjskiej, wynikających z uchwalonych ustaw federalnych, innych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej. .
Szczególną uwagę zwraca się na treść programów reformy służby cywilnej w podmiotach Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z paragrafem 7 Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 19 listopada 2002 r. nr 1336 ich władzom państwowym zaleca się udział w realizacji odpowiednich działań w ramach ich środków budżetowych, a także opracowywanie i zatwierdzanie programów dla reformy ich służb cywilnych. Ta praca w większości podmiotów Federacji prowadzona jest dość planowo, konsekwentnie i umiarkowanie skutecznie. Shkel T. lokalni urzędnicy w porządek ogólny/ T. Shkel // http://www.rg.ru/2006/11/06/chinovniki.html.
Realizacja działań regionalnych programów reformy służby cywilnej zintensyfikowała działania administracji regionalnych i lokalnych w celu stworzenia specyfikacje za sprawne funkcjonowanie służby cywilnej, za inwentaryzację bazy materialno-technicznej, której praktycznie nie przeprowadzono w ciągu ostatniej dekady. Ta analiza domagał się lepszego wykorzystania zasobów materialnych i technicznych, optymalizacji warunków wykonywania przez urzędników służby cywilnej ich obowiązków.
Jednocześnie przeprowadzona już reforma służby cywilnej wykazała sporo niespójności w mechanizmie jej funkcjonowania, szereg zadań nie zostało rozwiązanych, mimo że podjęto wiele ważnych kroków do ich realizacji. Nowa konstrukcja struktury federalnych władz wykonawczych nie zapewniła prawidłowego rozwoju i efektywna praca te organy. Pietrow I. Służ ludziom / I. Pietrow // http://www.rg.ru/2009/03/11/medvedev.html.
Reforma służby cywilnej jest jednym z kluczowych elementów usprawnienia systemu administracji publicznej Federacji Rosyjskiej. Zadania państwa rosyjskiego, przede wszystkim w sfera społeczna i gospodarki, implikują najwyższy poziom rozwoju służby cywilnej. Odzwierciedlając publiczny charakter działalności, jest ona ściśle związana z procesami formowania i realizacji działań kontrolnych i jest nie tylko jednym z najważniejszych czynników społecznych w funkcjonowaniu władzy wykonawczej, ale stanowi także podstawę organizacyjną władzy państwowej . Władza państwowa tak naprawdę nie istnieje poza stanowiskami służby cywilnej. Będąc najważniejszym elementem organizacyjnym i prawnym w mechanizmie władzy wykonawczej, służba cywilna musi w pełni wypełniać swoje zadania.
Ideą reformy służby cywilnej była potrzeba rozwiązania szeregu podstawowych problemów dla tej instytucji, które sprowadzają się do wyeliminowania sprzeczności i luk w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej w zakresie służby cywilnej, ustalenia zgodności społecznej i prawnej. status urzędnika państwowego z przypisanym mu stopniem odpowiedzialności, przy użyciu nowego nowoczesne technologie administracja publiczna w skali wdrożonych programy rządowe i projekty, zmieniające strukturę płci i wieku zatrudnionych w kraju, podnoszące autorytet służby cywilnej itp.
1.4 Urząd publiczny: koncepcja i rodzaje
Ustawy federalne „O systemie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” i „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” stanowią, że urzędnikiem jest obywatel Federacji Rosyjskiej, który pełni obowiązki w służbie cywilnej na nagroda pieniężna. Tak więc status urzędnika państwowego determinują co najmniej dwa warunki: objęcie stanowiska publicznego, które jest ustalane przez państwo lub organ państwowy oraz uzyskanie stopnia kwalifikacyjnego (stopień specjalny, stopień klasowy, tytuł).
Z organizacyjnego punktu widzenia stanowisko to specyficzna jednostka strukturalna zlokalizowana w systemie usług publicznych. W tym sensie stanowisko to jest niezależne od samego urzędnika, czyli od konkretnej osoby, która je zajmuje. Stanowisko określa również zakres zadań, które są przekazywane jednemu urzędnikowi lub grupie pracowników zajmujących podobne stanowiska w organach państwowych.
Konieczne jest rozróżnienie takich pojęć, jak „ustanowienie stanowiska publicznego” i „zastąpienie stanowiska publicznego”. Ustanowienie stanowiska publicznego to procedura ustanowienia stanowiska publicznego przez upoważniony podmiot (organ państwowy, urzędnik) w strukturze samego organu państwowego Bahrakh D.N. Służba Państwowa Rosji / D.N. Bahrach. - M.: Prospekt, 2009. - S. 107. . Stanowiska federalnej służby cywilnej państwa określa ustawa federalna lub dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej; stanowiska państwowej służby cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej określają ustawy lub inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem przepisów ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Rosji Federacji w celu zapewnienia wykonania uprawnień organu państwowego lub osoby zastępującej stanowisko publiczne.
Ustanowione stanowiska publiczne (lub stanowiska służb publicznych) są wymienione w Rejestrze Stanowisk Publicznych lub w Rejestrze Stanowisk Państwowej Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej.
Obsadzanie stanowiska publicznego jest sposobem na wejście obywatela do służby publicznej (nominacja, wybory, konkurs). Borodin S.S. Prawo administracyjne. Część ogólna i specjalna: cykl wykładów / S. S. Borodin, S. S. Gromyko; GUAP. SPb., 2007. - S. 62.
W aktualnej ustawodawstwo rosyjskie w służbie publicznej stanowisko publiczne definiuje się jako stanowisko w federalnych organach państwowych, organach państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także w innych organach państwowych utworzonych zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, na ustalonych zasadach odniesienia do wykonywania i świadczenia uprawnień tego organu państwowego, zasiłku pieniężnego i odpowiedzialności za wykonywanie tych obowiązków. Tak więc następujące elementy składowe tego pojęcia są prawnie ustalone: 1) stanowisko jest jednostką strukturalną organów państwowych;
2) jest utworzona w trybie określonym w przepisach;
3) ustala zakres obowiązków odpowiadający kompetencjom organu państwowego;
4) obejmuje wsparcie finansowe oraz odpowiedzialność za niewykonanie lub nienależyte wykonanie ustalonych obowiązków.
Ustawa określa ustrój i model służby cywilnej według kryteriów organizacyjnych i zawodowych, ustalając wykaz i rodzaje stanowisk w służbie cywilnej oraz charakteryzując je. Stanowiska publiczne Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej, przewodniczących izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej oraz niektórych innych osób zajmujących stanowiska publiczne Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wyłączone z systemu tych stanowisk. Spektor A.A. Komentarz naukowy i praktyczny do ustawy federalnej z dnia 27 maja 2003 r. nr 58-FZ „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M .: YurKompani, 2009. - S. 25
Zgodnie z ustawą federalną „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” stanowiska w służbie cywilnej mogą być ustanawiane na mocy ustaw federalnych, ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz federalnych i regionalnych aktów prawnych. Ustawa federalna z dnia 27 maja 2003 r. Nr 58-FZ „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2003 - nr 22. - art. 2063.
Zgodnie z przepisami o rodzajach służby cywilnej stanowiska w służbie cywilnej można podzielić na następujące typy:
1) stanowiska państwowej służby cywilnej:
a) stanowiska federalnej służby cywilnej;
b) stanowiska państwowej służby cywilnej podmiotu Federacji Rosyjskiej;
2) stanowiska wojskowe;
3) stanowiska organów ścigania.
Przewiduje się tworzenie różnego rodzaju stanowisk służby cywilnej w organie federalnym.
Wymagania kwalifikacyjne na stanowiska w służbie cywilnej są określone w ustawach federalnych i ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także w federalnych i regionalnych aktach prawnych. Ustawa federalna „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” określa wymagania kwalifikacyjne na stanowiska w służbie cywilnej (art. 12). Należą do nich: wymagania co do poziomu wykształcenia zawodowego, stażu pracy w służbie cywilnej (służba publiczna innego typu) lub stażu pracy (doświadczenie) w specjalności, wiedza zawodowa i umiejętności niezbędne do wykonywania obowiązków służbowych. Bartsits I.N. Myśli o reformie administracyjnej w roku dekady Konstytucji Federacji Rosyjskiej / I.N. Bartsits // Federalizm. - 2003, nr 3. - S. 26.
Stanowisko publiczne ustala wykaz funkcji i uprawnień w zakresie wykonywania kompetencji organu państwowego przez jedną osobę. Stanowiska publiczne w organach państwowych podmiotów Federacji określają ustawy i inne akty prawne Federacji Rosyjskiej, a także ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotu Federacji.
Stanowiska służby cywilnej można podzielić na kategorie i grupy.
1) liderzy— stanowiska kierowników i zastępców kierowników organów państwowych i ich wydziałów strukturalnych, stanowiska kierowników i wiceprzewodniczących organów terytorialnych federalnych organów wykonawczych i ich wydziałów strukturalnych, stanowiska kierowników i zastępców kierowników przedstawicielstw organów państwowych i ich wydziałów strukturalnych , zastępowany na określoną kadencję lub bezterminowo;
2) asystenci (doradcy)- stanowiska utworzone w celu pomocy osobom zajmującym stanowiska publiczne, szefom organów państwowych, szefom organów terytorialnych federalnych organów wykonawczych oraz szefom przedstawicielstw organów państwowych w wykonywaniu ich uprawnień i zastępowane na określony czas ograniczony kadencją te osoby lub głowy;
3) specjalistów- stanowiska powołane do profesjonalnego wspomagania wykonywania ustalonych zadań i funkcji przez organy państwowe i zastępowane bez ograniczenia kadencji;
4) dostarczanie specjalistów- stanowiska utworzone w celu organizacyjnego, informacyjnego, dokumentacyjnego, finansowego, gospodarczego, gospodarczego i innego wsparcia działalności organów państwowych i zastępowane bez ograniczenia kadencji. Spektor A.A. Komentarz naukowy i praktyczny do ustawy federalnej z dnia 27 maja 2003 r. nr 58-FZ „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M .: YurKompani, 2009. - S. 32.
Stanowiska służby cywilnej obejmują:
1) najwyższe stanowiska w służbie cywilnej;
2) główne stanowiska służby cywilnej;
3) kierownicze stanowiska w służbie cywilnej;
4) wyższe stanowiska w służbie cywilnej;
5) stanowiska niższej służby cywilnej.
Stanowiska kategorii „liderów” i „asystentów” (doradców) dzielą się na najwyższe, główne i wiodące grupy stanowisk w służbie cywilnej. Pozycje kategorii „specjalistyczne” są klasyfikowane jako najwyższe, główne, wiodące i grupa seniorów stanowiska w służbie cywilnej. Ustawodawca dzieli stanowiska z kategorii „specjalistów zaopatrujących” na stanowiska główne, kierownicze, wyższe i niższe w służbie cywilnej. Belyaev A. Procedura przejścia służby publicznej / A. Belyaev // Instytucje kultury i sztuki: rachunkowość i podatki. - 2009r. - nr 10. - S. 15.
Tak więc w toku reform regulacyjnych dotyczących urzędników służby cywilnej zamiast stopni kwalifikacyjnych wprowadzono stopnie klasowe w państwowej służbie cywilnej. Przyporządkowanie stopni klasowych służby cywilnej urzędnikom odbywa się na podstawie dwóch głównych kryteriów:
a) stanowisko, które ma być zajęte w grupie stanowisk w służbie cywilnej;
b) wyniki egzaminu kwalifikacyjnego (dla urzędników pełniących stanowiska w służbie cywilnej bez ograniczania kadencji). Osejczuk W.I. O tworzeniu nowego mechanizmu polityki kadrowej w systemie usług publicznych / V.I. Osejczuk // Prawo konstytucyjne i miejskie. - 2008. - nr 15. - S. 14.
W ust. 4 art. 9 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” ustanawia podstawowe podejścia, które mają decydujące znaczenie dla przydziału stopni klasowych służby cywilnej:
c) stanowiska w kategorii „specjaliści zaopatrujący” odnoszą się odpowiednio do głównego, wiodącego, wyższego i grupy juniorów stanowiska w służbie cywilnej. Komentarz do ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej” / wyd. Kozbanenko V.A., Medvedeva D.A. - Piotr, 2007. - S. 26.
Stopnie klasowe służby cywilnej (faktyczny doradca państwowy Federacji Rosyjskiej I, II i III klasy oraz doradca stanowy Federacji Rosyjskiej I, II i III klasy są przydzielane urzędnikom państwowym zastępującym stanowiska federalnej służby cywilnej odpowiednio najwyższego i główna grupa. W odniesieniu do urzędników służby cywilnej, którzy zajmują stanowiska w służbie cywilnej podobnych grup podmiotów Federacji, mogą być im przydzielone stopnie klasowe służby cywilnej zgodnie z prawem podmiotu Federacji.
2. Nowoczesny model federalizmu i służby cywilnej
2.1 Charakter interakcji między Federacją a podmiotami Federacji
Trwający proces decentralizacji publicznych i zarządzanie gospodarcze zaczęły się rozszerzać uprawnienia władz państwowych podmiotów Federacji i samorządu terytorialnego. Tworzenie się nowych powiązań menedżerskich zarówno w pionie, jak iw poziomie przebiega nieco chaotycznie i niezorganizowane. Jak wiadomo w podstawie struktura państwowa zwykle leżą podległe (podrzędne) lub koordynujące (koordynujące) systemy zarządzania, a także ich różne kombinacje Atamanchuk G.V. Teoria administracji publicznej / G.V. Atamanczuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 107. . W sferze polityczno-prawnej systemy koordynacyjne przybierają najczęściej dwie formy – federacji i konfederacji. Główna różnica między nimi polega na tym, że federacja zwykle ma jedno państwo, podczas gdy konfederacja nie. Zarówno federacja, jak i konfederacja mogą opierać się zarówno na interakcjach międzyetnicznych, jak i międzyterytorialnych. Obecność jednej państwowości sprawia, że federacja jest bardziej stabilna społecznie w porównaniu z konfederacją.
Dotychczas w historii powstawały głównie federacje międzyterytorialne (np. USA, Meksyk, Niemcy). Okazali się dość rzetelni i stabilni w swoich działaniach. Powstały federacje międzyetniczne, ale nie trwały długo (ZSRR, Czechosłowacja, Jugosławia). Rosja stworzyła jakościowo nowe państwo, które nie spotkało się jeszcze w historii - federację terytorialno-narodową Baglai M.V. Prawo konstytucyjne Federacja Rosyjska / M.V. Baglay. - M.: Norma, 2007. - S. 242. . Tworzy ją 21 republik, 46 regionów, 9 terytoriów, 2 miasta federalne, 1 Region autonomiczny oraz 4 regiony autonomiczne.
Jak zauważono w literaturze naukowej, przy tworzeniu federacji międzyetnicznej w ZSRR zastosowano dwa kryteria identyfikacji republik związkowych: liczba rdzennego narodu powinna wynosić co najmniej 1 milion osób; osadnictwo terytorialne dane osoby powinna również obejmować granicę zewnętrzną (w stosunku do ZSRR) Stariłow Yu.N. W kwestii publicznoprawnego charakteru instytucji służby publicznej / Yu.N. Stariłow // Orzecznictwo. - 1997. - nr 1. - S. 23. .
Najwyraźniej takich kryteriów nie było w naszej federacji. Nie ma ich w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i oczywiście nie są uwzględnione w kolejnych ustawach o stosunkach narodowych.
Jak wiecie, w latach dziewięćdziesiątych. w kraju bardzo się pogorszyły stosunki międzyetniczne. Siły odśrodkowe, które wytworzyły się w toku walki z biurokratycznym aparatem sowieckich struktur sojuszniczych, wciągnęły w swoją orbitę wewnętrzną rosyjską podmioty krajowe. Część z nich, jak np. Czeczenia, wkroczyła na drogę pełnej suwerenności, a nawet ogłosiła zamiar oderwania się od Federacji Rosyjskiej. Tendencje separatystyczne były w niemałym stopniu podsycane przez pewne błędne działania władz federalnych, które pod wpływem inercji nadal wyznawały sowieckie metody kierowania rozkazami.
Aby Federacja Rosyjska przetrwała, potrzebny jest pion władzy państwowej. Zalessky V. Jak hartowano władzę / V. Zalessky // http://newtimes.ru/articles/detail/4357?sphrase_id=207651. Niewątpliwie we współczesnych warunkach taki pion może być budowany głównie w strukturach władzy wykonawczej. Zgodnie z Konstytucją, to właśnie wzdłuż pionowej linii władzy wykonawczej należy ustanowić dość wyraźne podporządkowanie (podporządkowanie) wszystkich organów od góry do dołu, podczas gdy organy lokalne będą podporządkowane regionalnym, a regionalne federalnym. te. W przeciwnym razie ustawy i inne przepisy przyjęte przez władze federalne nadal nie będą właściwie wdrażane przez władze regionalne, a przepisy ustawowe i wykonawcze tych ostatnich nie będą miały znaczenia regulacyjnego dla władz lokalnych.
W ciągu ostatnich dziesięcioleci wielu poddanych Federacji przyzwyczaiło się do radzenia sobie bez władzy federalnej. Sprawują władzę bez należytego opierania się na Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwie federalnym.
Wskutek uwarunkowań społecznych (zróżnicowanie gospodarcze w regionach, akty terrorystyczne) celowo realizowano politykę centralizacji władzy państwowej. Zamiast instytutu wybory ogólne w podmiotach Federacji Rosyjskiej szefom władzy wykonawczej, na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej, zaproponował przeprowadzenie przez nich regionalnych wyborów parlamentarnych.
Niezbędne prawo w tej sprawie „O zmianach w ustawie federalnej „O ogólnych zasadach organizowania prawa (przedstawiciela) i organy wykonawcze Władza państwowa podmiotów Federacji Rosyjskiej” Ustawa federalna z dnia 6 października 1999 r. Nr 184-FZ „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 1999 - nr 42. - art. 5005. oraz ustawa federalna „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2002 - nr 24. - art. 2253. została przyjęta 11 grudnia 2004 r. nr 159-FZ.
Pomimo tego, że obecnie władza centralna jest dostatecznie wzmocniona w systemie polityczno-prawnym, a regiony są odwrotnie. Znaczenie odegrało również wprowadzenie regulacyjnej zasady podwójnego podporządkowania odpowiednich organów władzy wykonawczej, która jest określona w cytowanym wyżej dekrecie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 2 lipca 2005 r. nr 773 „Kwestie współdziałania i koordynacji działań władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej i terytorialnych organów federalnych władz wykonawczych” Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 2 lipca 2005 r. Nr 773 „Kwestie współdziałania i koordynacji działań władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej i organów terytorialnych federalnych władz wykonawczych” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2005 - nr 27. - art. 2730. oraz dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 grudnia 2005 r. nr 725 „W sprawie współdziałania i koordynacji działań organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej i organów terytorialnych federalnych organów wykonawczych”. Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 grudnia 2005 r. Nr 725 „W sprawie współdziałania i koordynacji działań organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej i organów terytorialnych federalnych organów wykonawczych” // Zbiór aktów prawnych Federacji Rosyjskiej. - 2005 - nr 50. - art. 5315.
Podobne dokumenty
Analiza uprawnień podmiotów Federacji Rosyjskiej w organizowaniu państwowej służby cywilnej. Cechy organizacji przyjmowania i przejścia państwowej służby cywilnej na terytorium Chabarowska. Główne środki optymalizacji procesu.
praca semestralna, dodano 2.11.2017 r.
Pojęcie, cechy i rodzaje usługi publicznej, jej funkcje i zasady. Technologie informacyjne i komunikacyjne w administracji publicznej. Problemy reformy służby cywilnej Federacji Rosyjskiej i Republiki Tatarstanu.
praca semestralna, dodana 19.08.2010
Historia rozwoju służby publicznej w Rosji. Cechy i konieczność reformy państwowej służby cywilnej w Federacji Rosyjskiej, klasyfikacja stanowisk publicznych. Prawa, obowiązki i zakazy urzędnika państwowego.
praca semestralna, dodana 26.02.2011
krótki opis aktualny stan systemu usług publicznych Federacji Rosyjskiej, a w szczególności publicznej służby cywilnej. Komentarze do podstawowych zagadnień państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej oraz wzory dokumentów.
podręcznik szkoleniowy, dodany 06.06.2010
Podstawa normatywno-prawna i główne przepisy państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej. Postanowienia ogólne, stanowiska, status pracownika, jego przyjęcie i służba. Sposoby szkolenia personelu. Problemy i metody poświadczania urzędnika.
praca semestralna, dodana 05.02.2015
Pojęcie i istota służby publicznej w Federacji Rosyjskiej, przedmiot jej głównych funkcji oraz Różne rodzaje i formularze. Służba publiczna jako jeden z rodzajów działalności społecznej. Klasyfikacja i charakterystyka funkcji służby publicznej.
praca semestralna, dodana 18.04.2015 r.
Podstawowe zasady służby publicznej. Pojęcie, istota i klasyfikacja urzędników, ich prawa i obowiązki, specyfika pracy. Rodzaje stanowisk rządowych. Analiza systemu publicznej służby cywilnej w Federacji Rosyjskiej.
praca semestralna, dodana 30.11.2008
Pojęcie usługi publicznej, jej system i rodzaje. Definicja i zasady państwowej służby cywilnej, tryb powoływania do niej i obejmowania, dotychczasowe stanowiska. Odpowiedzialność urzędników służby cywilnej i charakter konfliktu interesów.
praca semestralna, dodana 18.03.2010
Całokształt stosunków prawnych pośredniczących w organizacji i funkcjonowaniu służby publicznej w Federacji Rosyjskiej, jej tworzenie i rozwój, podstawowe pojęcia i zasady. Rodzaje usług publicznych i cechy ich regulacji prawnej.
praca semestralna, dodano 27.01.2015
Służba publiczna Federacji Rosyjskiej jako profesjonalna działalność usługowa obywateli państwa w celu zapewnienia wykonywania określonych uprawnień. Badania, klasyfikacja stanowisk państwowej służby cywilnej i komunalnej w Federacji Rosyjskiej.
Poziomy służby cywilnej: Służba cywilna ma strukturę poziomą i pionową Podział pionowy - podział wzdłuż różne poziomy administracja państwowa: - federalna (Federacji Rosyjskiej), - regionalna (podmioty Federacji Rosyjskiej) Podział horyzontalny - podział na trzy gałęzie władzy.
Rodzaje służby publicznej: - publiczna służba cywilna, - służba wojskowa, - służba porządkowa.
Państwowa służba cywilna dzieli się na federalną służbę cywilną i państwową służbę cywilną podmiotu Federacji Rosyjskiej. Służba wojskowa i służby ścigania to rodzaje federalnej służby cywilnej.
Służba wojskowa to rodzaj federalnej służby publicznej, która jest profesjonalną działalnością służbową obywateli na stanowiskach wojskowych w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych wojskach, formacjach wojskowych (specjalnych) oraz organach pełniących funkcje w celu zapewnienia obronności i bezpieczeństwa stan.
egzekwowanie prawa uprzejmy federalna służba cywilna, która jest profesjonalną działalnością służbową obywateli na stanowiskach organów ścigania w organach, służbach i instytucjach państwowych pełniących funkcje zapewniania bezpieczeństwa, porządku publicznego, zwalczania przestępczości, ochrony praw i wolności człowieka i obywatela.
Regulacja prawna i organizacja służby publicznej podlegają jurysdykcji Federacji Rosyjskiej. Regulacja prawna państwowej służby cywilnej podmiotu Federacji Rosyjskiej podlega wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej, a jej organizacja podlega jurysdykcji Federacji Rosyjskiej. Federalna służba cywilna jest regulowana przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, ustawy konstytucyjne, dekrety prezydenckie, dekrety rządowe itp.
Podstawowe zasady budowy i funkcjonowania systemu usług publicznych: federalizm, który zapewnia jedność systemu służby cywilnej oraz przestrzeganie konstytucyjnego rozgraniczenia podmiotów jurysdykcji i kompetencji między federalnymi organami państwa a organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej; legalność; pierwszeństwo praw i wolności człowieka i obywatela; skutek bezpośredni, obowiązek ich uznawania, przestrzegania i ochrony, równy dostęp obywateli do służby cywilnej, jedność podstaw prawnych i organizacyjnych służby cywilnej, co implikuje utrwalenie legislacyjne jednolitego podejścia do organizacji usługa; relacji między służbą cywilną a służbą miejską otwartość służby cywilnej i jej podatność na kontrolę publiczną celowe informowanie opinii publicznej o działalności urzędników profesjonalizm i kompetencje urzędników ochrona urzędników przed bezprawną ingerencją w ich profesjonalną działalność usługową zarówno organów i urzędników państwowych, jak i osób fizycznych i prawnych.
Federalna służba publiczna - profesjonalna działalność służebna obywateli w celu zapewnienia wykonywania uprawnień Federacji Rosyjskiej, a także uprawnień organów państwa federalnego i osób zajmujących stanowiska publiczne w Federacji Rosyjskiej.
Służba publiczna podmiotów Federacji Rosyjskiej Służbę cywilną podmiotów Federacji Rosyjskiej tworzą ustawy uchwalane przez władze ustawodawcze każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej. Dlatego w celu wyjaśnienia statusu prawnego służby cywilnej każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej konieczne jest zbadanie i przeanalizowanie odpowiednich przepisów regionalnych. Co do zasady ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej o służbie państwowej (i komunalnej) odpowiednich podmiotów Federacji Rosyjskiej określają następujące najważniejsze bloki zagadnień i stosunków służby publicznej: „określenie treści i podstawowe elementy służby cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej;” wyliczenie i wyszczególnienie zasad służby publicznej określonych w ustawodawstwie federalnym o służbie cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej; „zaszeregowanie stanowisk publicznych w podmiocie Federacji Rosyjskiej z uwzględnieniem odpowiednich przepisów federalnej (ramowej) ustawy o służbie cywilnej; „opracowanie i zatwierdzanie wymagań kwalifikacyjnych dla stanowisk zajmowanych przez urzędników państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacja; „doprecyzowanie wykazu praw i obowiązków urzędników państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej; „ustanowienie podstaw i rodzajów zachęt dla urzędników państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej; „detalizacja trybu, warunków i środków odpowiedzialności dyscyplinarnej urzędników służby cywilnej określonych przez prawo federalne; „konkretyzacja ograniczeń dla urzędnika służby cywilnej ustanowionych przez prawo federalne; „ustalenie treści tajemnicy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej; „wzmocnienie i wyjaśnienie gwarancji dla urzędników państwowych ustanowionych przez ustawę federalną; „ustalenie trybu powoływania i wysokości dodatku pieniężnego urzędników państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej na podstawie ustawodawstwa federalnego; „dodanie federalnego wykazu odszkodowań i świadczeń dla urzędników państwowych; „ustalenie warunków świadczenia i czasu trwania dodatkowych urlopów i urlopów bezpłatnych;” i tak dalej.
Państwowa służba cywilna - rodzaj służby publicznej, która jest zawodową działalnością służbową obywateli na stanowiskach państwowej służby cywilnej w celu zapewnienia realizacji uprawnień organów państwa federalnego, organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, osób zajmujących stanowiska publiczne Federacji Rosyjskiej oraz osoby zajmujące stanowiska publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej. Służba Cywilna Stanu Federalnego- zawodowa działalność służebna obywateli na stanowiskach federalnej służby cywilnej państwa w celu zapewnienia wykonywania uprawnień organów państwa federalnego i osób zajmujących stanowiska publiczne w Federacji Rosyjskiej. Państwowa służba cywilna podmiotu Federacji Rosyjskiej- zawodowa działalność służbowa obywateli na stanowiskach państwowej służby cywilnej podmiotu Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia wykonywania uprawnień podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz uprawnień organów państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej oraz osoby zajmujące stanowiska publiczne w podmiocie Federacji Rosyjskiej”
Służba wojskowa - rodzaj federalnej służby publicznej, która jest zawodową działalnością służbową obywateli na stanowiskach wojskowych w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych wojskach, formacjach wojskowych (specjalnych) i organach pełniących funkcje zapewnienia obronności i bezpieczeństwa stan. Takim obywatelom przydzielane są stopnie wojskowe, są to: oddziały graniczne, oddziały FSB, oddziały łączności specjalnej (FAPSI), oddziały obrona Cywilna(Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych), oddziały Służby Wywiadu Zagranicznego (SVR).
Egzekwowanie prawa
- rodzaj federalnej służby publicznej, która jest profesjonalną działalnością usługową obywateli na stanowiskach organów ścigania w organach, służbach i instytucjach państwowych pełniących funkcje zapewniania bezpieczeństwa, prawa i porządku, zwalczania przestępczości, ochrony praw i wolności człowieka oraz obywatel. Takim obywatelom przypisuje się specjalne stopnie i stopnie klasowe, do których należą: sądowy, prokuratorski, policyjny, podatkowy i policyjny, celny, notariusz.
Organy ścigania i wojskowe służby cywilne są pod wieloma względami bliskie i mają wspólną specyfikę. Z tych powodów służbę cywilną w organach ścigania i organach wojskowych można zaliczyć do obu rodzajów służby cywilnej. Tak więc funkcjonariusze służący w oddziałach wewnętrznych pełnią funkcje organów ścigania, będąc personelem wojskowym. Z kolei urzędnicy służby cywilnej organów ścigania zajmujący stanowiska np. w policji, służbach bezpieczeństwa mają status personelu wojskowego.
Stanowiska służby publicznej.
Biuro publiczne- stanowisko w organach federalnych, w organach władzy publicznej podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz w innych organach władzy publicznej utworzonych zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, z ustalonym zakresem obowiązków dla zapewnienia i wykonywania uprawnień ten organ stanowy, wsparcie finansowe i odpowiedzialność za wykonywanie tych obowiązków. Stanowiska służby publicznej są określone przez prawo federalne lub inne akt prawny Federacji Rosyjskiej, ustawa lub inny akt prawny regulacyjny podmiotu Federacji Rosyjskiej.
Stanowiska w służbie cywilnej dzielą się na: stanowiska w służbie cywilnej państwa federalnego stanowiska w służbie cywilnej państwa wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej stanowiska wojskowe, stanowiska w służbie ścigania Stanowiska w służbie cywilnej są podzielone na grupy i (lub) kategorie zgodnie z federalnymi ustawy o rodzajach służby publicznej oraz ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej o państwowej służbie cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej.
Rejestr stanowisk federalnej służby cywilnej tworzą:
wykazy stanowisk federalnej państwowej służby cywilnej wykazy standardowych stanowisk wojskowych wykazy standardowych stanowisk służby ścigania Listy te są zatwierdzane przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej państwowej służby cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej tworzą Skonsolidowany rejestr stanowisk w służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej.
Polecamy również
Jak zrobić zdrowy koktajl bananowy
Zbiór szparagów na zimowe przepisy na gotowanie w domu
Zapiekanka z kurczaka z cukinią i twarogiem Przepisy Dukana Zapiekanka z cukinii z twarogiem
Piernik z polewą
Jak ugotować sałatkę z paluszkami krabowymi i marchewką
Surówka z kapusty z papryką - najlepsze przepisy
Ładowanie...