Główna grupa stanowisk w kategorii managerowie. Stanowiska rządowe i stanowiska w służbie cywilnej

Podstawowy element budowania nie tylko systemu służba publiczna, ale też wszystkie władza państwowa jest Biuro publiczne. Struktura każdego organu państwowego to system połączonych ze sobą stanowisk rządowych o różnych celach i poziomach. Każde stanowisko zawiera część uprawnień tego organu państwowego, łącznie tworzącą jego kompetencje. Wyróżnia się następujące rodzaje stanowisk publicznych - stanowiska publiczne Federacja Rosyjska(podmiot Federacji Rosyjskiej) oraz stanowiska w służbie cywilnej. Różnice polegają na tym, że te pierwsze służą bezpośredniej realizacji uprawnień, odpowiednio, federalnych organów państwowych i organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, podczas gdy te drugie mają zapewnić wykonanie tych uprawnień.
W federalnych organach rządowych istnieją dwa rodzaje stanowisk publicznych:
1) stanowiska publiczne Federacji Rosyjskiej ustanowione Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi i wyszczególnione w Ujednoliconym wykazie stanowisk publicznych Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonym dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej „O stanowiskach publicznych Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska";
2) stanowiska służb publicznych, które są ustanowione na mocy ustaw federalnych lub innych organów regulacyjnych akty prawne Federacji Rosyjskiej i podlegają wymianie przez urzędników służby cywilnej. Obejmują one:
stanowiska federalne służba cywilna;
pozycje wojskowe;
stanowiska organów ścigania.
W organach państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej takie stanowiska publiczne mogą być ustanawiane jako:
1) stanowiska publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej, ustanowione przez konstytucje (karty), ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej do bezpośredniego wykonywania uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;
2) stanowiska państwowej służby cywilnej podmiotu Federacji Rosyjskiej. Ponadto w każdym organie państwowym ds. technicznych i
Ekonomiczne wsparcie jej działalności przewiduje również stanowiska niezwiązane ze stanowiskami publicznymi, w tym stanowiska służb publicznych (stanowiska kierowców, elektryków, hydraulików itp.). Osoby zajmujące takie stanowiska nie podlegają ustawie federalnej „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” i innym ustawowym aktom prawnym dotyczącym służby publicznej, a ich praca jest regulowana przepisami prawa pracy.
Ustawodawstwo o służbie cywilnej nie zawiera wykładni prawnej pojęcia „stanowisko w służbie cywilnej”, zawiera jednak normy, które ujawniają istotne cechy pozwalające odróżnić stanowisko służby cywilnej od innych stanowisk w organach państwowych, stanowiskach w służbie miejskiej, stanowiska w organizacjach i instytucjach państwowych.
Pierwszą oznaką stanowiska w służbie cywilnej jest jej formalna pewność. Zgodnie z ust. 1 art. 8 ustawy federalnej „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” stanowiska służby cywilnej określa ustawa federalna lub inny akt prawny Federacji Rosyjskiej, ustawa lub inny akt prawny regulujący Federacja Rosyjska. Zakres stanowisk w służbie cywilnej dokładnie wyznaczają odpowiednie rejestry, zatwierdzone przez upoważnionych urzędników. Rejestry ustalają jednolite nazwy wszystkich stanowisk w służbie cywilnej, zawierają klasyfikację
je według kategorii i grup, podział według organów państwowych. Rejestr stanowisk federalnej służby cywilnej obejmuje: wykazy stanowisk federalnej służby cywilnej; wykazy typowych placówek wojskowych; wykazy typowych stanowisk organów ścigania. Listy te są zatwierdzane przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Na przykład dekret prezydencki nr 1574 z dnia 31 grudnia 2005 r. zatwierdził rejestr stanowisk federalnych w służbie cywilnej.
Rejestr stanowisk w państwowej służbie cywilnej podmiotu Federacji zatwierdza ustawa lub inny akt prawny podmiotu Federacji. Z reguły jest to akt normatywny najwyższej urzędnik podmiot Federacji Rosyjskiej (szef republiki, gubernator, szef administracji itp.).
Rozważany znak oznacza, że ​​ani samo stanowisko służby cywilnej, ani jej nazwa nie mogą być wprowadzane w organie państwowym arbitralnie bez uwzględnienia wymagań odpowiednich aktów prawnych.
Drugą oznaką stanowiska w służbie cywilnej jest jej przynależność gatunkowa.
Ustęp 2 art. 8 ustawy federalnej „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” ustalono, że stanowiska służby cywilnej dzielą się na: stanowiska federalnej służby cywilnej państwa; stanowiska państwowej służby cywilnej podmiotu Federacji Rosyjskiej; pozycje wojskowe; stanowiska federalnej służby cywilnej innych typów.
Oznacza to, że nie można ustalić stanowiska służby cywilnej bez uwzględnienia specyfiki specyfiki działalność oficjalna. Z reguły w organach państwowych sprawujących kontrolę w sferze gospodarczej i społeczno-kulturalnej przeważają stanowiska państwowej służby cywilnej, w organach administracji wojskowej stanowiska wojskowe, w organach ścigania stanowiska federalnej służby państwowej innego typu. Jednocześnie w zależności od charakteru wykonywanych przez pracowników obowiązków obowiązki służbowe w jednym organie federalnym zgodnie z ust. 3 art. 8 ustawy federalnej „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” mogą być tworzone stanowiska służby cywilnej różnego rodzaju. Na przykład w strukturze Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji - stanowiska federalnego państwa cywilnego, wojskowego (jednostki ratunkowe) i federalnej straży pożarnej.
Z przynależnością gatunkową wiąże się również klasyfikacja stanowisk w służbie cywilnej. Zgodnie z ust. 4 art. 8 ustawy federalnej „O systemie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” stanowiska służby cywilnej są dzielone na grupy i (lub) kategorie zgodnie z ustawami federalnymi o rodzajach służby cywilnej i prawami podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w sprawie służby cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej. Tak, art. 9 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” dzieli stanowiska państwowej służby cywilnej na cztery kategorie: menedżerowie; asystenci (doradcy); specjaliści; zapewnienie specjalistów; oraz pięć grup: wyższe stanowiska w służbie cywilnej; główne stanowiska służby cywilnej; kierownicze stanowiska w służbie cywilnej; wyższe stanowiska w służbie cywilnej; niższe stanowiska w służbie cywilnej.
Trzecią oznaką stanowiska służby cywilnej jest jej nierozerwalny związek z kompetencjami organu państwowego. Stanowisko służby cywilnej określa zakres praw, obowiązków i odpowiedzialności zastępującego go urzędnika służby cywilnej oraz obejmuje część zadań i funkcji, które są część integralna kompetencje organu państwowego. Z kolei uprawnienia stanowiska nie mogą wykraczać poza kompetencje organu państwowego. Zakres uprawnień ustalany jest w zależności od statusu stanowiska. Na przykład w służbie cywilnej kategoria „przywódcy” obejmuje stanowiska szefów i zastępców szefów organów państwowych oraz ich działów strukturalnych, stanowiska szefów i zastępców szefów organów terytorialnych organy federalne władza wykonawcza oraz ich pododdziałów strukturalnych, stanowisk szefów i zastępców szefów przedstawicielstw organów państwowych oraz ich pododdziałów strukturalnych, zastępowanych na określoną kadencję lub bez ograniczenia kadencji. W strukturze organu państwowego stanowiska z kategorii „menedżerowie” posiadają największą ilość uprawnień kierowniczych, pozwalających na wykonywanie czynności niosących ze sobą istotne prawnie konsekwencje.
Urzędnicy państwowi zastępujący stanowiska określonej kategorii: organizują pracę naczelnego organu państwowego (jednostki strukturalnej) i podległych urzędników państwowych; mają prawo do sprawowania władzy prawnej nad urzędnikami służby cywilnej podległymi lub pozostającymi pod ich kontrolą; podejmować decyzje zgodnie z kompetencjami organu państwowego (jednostki strukturalnej); przeprowadza przygotowywanie i składanie kierownikowi przełożonemu propozycji rozwiązania zadań przydzielonych organowi państwowemu (jednostce strukturalnej); nadzorować realizację podjęte decyzje; może wykonywać uprawnienia przedstawiciela pracodawcy (np. w przypadku objęcia stanowiska szefa służby federalnej lub agencji federalnej lub szefa organu państwowego podmiotu Federacji Rosyjskiej); itd.
Odrębną kompetencję ustanowiono dla urzędników zajmujących stanowiska z kategorii „asystent (doradca)”, do których należą stanowiska powołane do pomocy osobom zajmującym stanowiska publiczne, szefom organów państwowych, szefom organów terytorialnych federalnych organów władzy wykonawczej oraz szefom przedstawicielstw organów państwowych w wykonywaniu ich uprawnień i zastępowanych na określony czas, ograniczony kadencją tych osób lub kierowników. Lista zadań i funkcji takich urzędników obejmuje z reguły: przygotowywanie sprawozdań, przemówień, różnych materiałów informacyjno-analitycznych; zbieranie i uogólnianie informacje ogólne oraz przygotowywanie projektów decyzji, zarządzeń i innych regulaminów; monitorowanie wdrażania decyzji; doradztwo w konkretnych kwestiach mieszczących się w zakresie funkcjonalnym; udział w przygotowaniu i prowadzeniu wycieczek, przyjęć, wizyt i innych oficjalnych wydarzeń; itd.
Szczegółowy wykaz uprawnień urzędnika państwowego, które ma on wykonywać przy zajmowaniu określonego stanowiska, określa regulamin urzędowy. Regulacja pracy jest najważniejsza dokument normatywny która determinuje treść pracy zawodowej urzędnika służby cywilnej, gdy pełni on określone stanowisko w służbie cywilnej.
Czwartą oznaką stanowiska służby cywilnej jest jej izolacja organizacyjna i prawna. Stanowisko jest samodzielnym podstawowym elementem systemu usług publicznych. W organie państwowym stanowiska służą jako „budowlany” materiał do kształtowania jego struktury, zapewniający podporządkowanie kierownicze. Pozycje mogą obejmować
zarówno w strukturach pododdziałów organu stanowego, jak i niezależny (np. asystent ministra federalnego). Jednocześnie wszystkie stanowiska są zawarte w specjalnym dokumencie - obsadzie organu państwowego. Jest zatwierdzany przez szefa organu państwowego w ramach ustalonego funduszu płac i liczby (bez personelu do ochrony i konserwacji budynków). Tak więc pozycja służby cywilnej charakteryzuje pozycję urzędnika państwowego w hierarchii służbowej.
OD stanowisko w służbie cywilnejściśle związane z ustaleniem wymagań kwalifikacyjnych dla jego zastąpienia, trybem powoływania do niego, poświadczania, nadawania stopni klasowych, dyplomatycznych, wojskowych i specjalnych, wysokości uposażeń, emerytur, szczególnych praw i obowiązków oraz innych kwestii służba publiczna.
Piątą oznaką stanowiska w służbie cywilnej jest jej bezpieczeństwo finansowe. Wsparcie pieniężne na stanowiska w służbie cywilnej realizowane jest kosztem środków przewidzianych odpowiednio przez budżet federalny i budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej. W przypadku urzędnika państwowego podmiotu Federacji Rosyjskiej, w razie potrzeby, mogą być przewidziane przypadki otrzymania świadczenia pieniężnego na koszt budżetu federalnego. Środki z budżetów przeznaczane są również na stworzenie urzędnikowi warunków wykonywania obowiązków służbowych (zapewnienie miejsca pracy w sprzęt łączności, sprzęt biurowy, transport, płatności narzędzia itp.), a także organizacji usług medycznych i innych w czasie pełnienia przez niego służby publicznej.
Stanowisko służby cywilnej można zatem określić jako strukturotwórczy, podstawowy element organu państwowego, charakteryzujący się pewnością formalną, przynależnością gatunkową, izolacją organizacyjno-prawną, bezpieczeństwem finansowym oraz posiadającym część kompetencji organu państwowego.

Ustawa federalna nr 79-FZ z dnia 27 lipca 2004 r. „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”.

W celu zapewnienia realizacji uprawnień organu państwowego lub organu władzy podmiotu Federacji Rosyjskiej lub osób pełniących funkcje publiczne ustanawia się stanowiska służby cywilnej:

1) stanowiska federalnej państwowej służby cywilnej (ustanowione ustawą federalną lub dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej);

2) stanowiska państwowej służby cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej (ustanowione ustawami lub innymi aktami prawnymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem przepisów ustawy „O systemie służby publicznej Federacja Rosyjska").

Stanowisko służby cywilnej – zespół obowiązków administracyjnych, praw i obowiązków urzędnika państwowego w celu zapewnienia działalności osób zajmujących stanowiska publiczne, świadczenia usług na rzecz ludności oraz wykonywania uprawnień organu państwowego.

Stanowiska rządowe Federacja Rosyjska - są to stanowiska ustanowione Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawą federalną o bezpośrednim wykonywaniu uprawnień organów państwa federalnego oraz stanowiska ustalone przez konstytucje, statuty, ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej do bezpośredniego wykonywania uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Kluczowe cechy stanowiska w służbie cywilnej:

stanowisko we władzach publicznych podstawowa jednostka strukturalna organów państwowych,. Jest podstawowym elementem organizacji państwowej służby cywilnej;

· stanowisko z ustalonym zakresem odpowiedzialności za wykonywanie i udzielanie uprawnień tego organu państwowego. Każdy organ państwowy jest upoważniony do wykonywania ściśle określonych zadań i funkcji. W tym celu państwo nadaje swoim organom uprawnienia państwowe, tj. prawo do podejmowania wiążących decyzji;

· stanowisko z ustawowym zasiłkiem, który obejmuje oficjalne wynagrodzenie i dodatki do niego;

· stanowisko z pewną odpowiedzialnością za naruszenie prawidłowych działań w serwisie(w ramach obowiązków i uprawnień na stanowisku), a także za nieosiągnięcie celu z winy urzędnika.

Klasyfikacja stanowisk w służbie cywilnej obejmuje cztery kategorie i pięć grup stanowisk. Przejdź do kategorii stanowiska obejmują:

1) liderzy- stanowiska szefów i zastępców szefów organów państwowych i ich pododdziałów strukturalnych, stanowiska szefów i zastępców szefów organów terytorialnych federalnych organów wykonawczych i ich pododdziałów strukturalnych, zastępowane na określoną kadencję lub bez ograniczenia kadencji;

2) asystenci (doradcy)- stanowiska utworzone w celu wspomagania kierowników w wykonywaniu ich uprawnień. Stanowiska te są obsadzane na czas określony, ograniczony kadencją kierownika.

3) specjalistów- stanowiska powołane do profesjonalnego wspomagania wykonywania ustalonych zadań i funkcji przez organy państwowe i obsadzane bez ograniczenia kadencji;

4) dostarczanie specjalistów- stanowiska utworzone w celu organizacyjnego, informacyjnego, dokumentacyjnego, finansowego, gospodarczego, gospodarczego i innego wsparcia działalności organów państwowych i zastępowane bez ograniczenia kadencji.

Grupy pozycji służba cywilna obejmuje:

1) wyższy stanowiska w służbie cywilnej. Do tej grupy należą stanowiska z kategorii „kierownicy”, „asystenci (doradcy)” i „specjaliści” określone przez Rejestr stanowisk państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej;

2) Główny stanowiska w służbie cywilnej. Należą do nich stanowiska określone przez Rejestr w kategoriach „menedżerowie”, „asystenci (doradcy)”, „specjaliści” i „specjaliści dostarczający”;

3) prowadzący stanowiska w służbie cywilnej. Obejmują one również pozycje wszystkich czterech kategorii określonych przez Rejestr;

4) starszy stanowiska w służbie cywilnej. Należą do nich stanowiska określone przez Rejestr w kategoriach „specjaliści” i „specjaliści dostarczający”;

5) junior stanowiska w służbie cywilnej. Należą do nich określone przez Rejestr stanowiska z kategorii „dostarczający specjalistów”.

Wszystkie stanowiska państwowej służby cywilnej znajdują się w odpowiednich wykazach ( rejestry ). Istnieją trzy takie rejestry:

1) Rejestr stanowisk federalnej służby cywilnej”, w którym stanowiska są klasyfikowane według organów państwowych, kategorii i grup. Rejestr Federalny zatwierdzony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej;

2) Rejestr stanowisk państwowej służby cywilnej podmiotu Federacji Rosyjskiej- opracowane z uwzględnieniem struktury organów państwowych, nazw, kategorii i grup stanowisk ustanowionych przez rejestr federalny. Zatwierdzony ustawą lub innym aktem prawnym regulacyjnym podmiotu Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem przepisów ustawy „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej”;

3) Skonsolidowany rejestr stanowisk państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej, który obejmuje dwa pierwsze rejestry. Porządek jego postępowania zatwierdza dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

W zależności od zajmowanego stanowiska, urzędnikom przypisuje się stopnie klasowe. Zdefiniowano kolejność przydziału Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 1 lutego 2005 r. nr 113 „W sprawie trybu nadawania i utrzymywania stopni klasowych państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej urzędnikom federalnym”. Ustawodawstwo stanowi, co następuje: fajne szeregi (jest to ranga (ranga) urzędnika służby cywilnej), odpowiadająca grupom stanowisk w służbie cywilnej. stopień klasy- wskaźnik zgodności profesjonalizmu urzędnika z wymogami kwalifikacyjnymi stanowiska, które ma zostać zastąpione w ramach grupy stanowisk.

Najlepsza grupa:

p.o. doradcy państwowego Federacji Rosyjskiej 1 klasa;

p.o. radcy stanu Federacji Rosyjskiej II klasy;

p.o. radcy stanu Federacji Rosyjskiej III klasy;

Główna grupa:

Doradca Państwowy Federacji Rosyjskiej 1 klasa:

Doradca Państwowy Federacji Rosyjskiej II klasy;

Doradca Państwowy Federacji Rosyjskiej III klasy;

Grupa wiodąca:

Doradca Państwowej Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej 1 kpassa;

Doradca Państwowej Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej II klasy;

Doradca Państwowej Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej III klasy;

Grupa seniorów:

referent państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej 1 klasa;

referent państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej II klasy;

referent państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej III klasy;

Grupa juniorów:

1 klasa;

Sekretarz Państwowej Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej 2 klasa;

Sekretarz Państwowej Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej 3 klasa

Rangi klas są przydzielane zgodnie z zajmowanym stanowiskiem, biorąc pod uwagę poziom zawodowy, staż pracy w poprzedniej randze klasowej oraz zajmowane stanowisko. Rangi klas przydzielane są na podstawie wyników egzaminu kwalifikacyjnego. Może być pierwsza i następna (pierwsza jest przypisywana po wygaśnięciu okres próbny, a jeśli nie było okresu próbnego, to nie wcześniej niż 3 miesiące po wizycie).

2. Urząd publiczny. Klasyfikacja urzędników państwowych

Stanowisko jest częścią uprawnień organu państwowego. To najmniejsza cząstka władzy państwowej.

System stanowisk oparty jest na zasadzie hierarchicznej i bez uzasadnienia co do jego struktury obejmuje kategorie, grupy, stopnie i klasy. Klasyfikacja ta przypomina uregulowaną w Statucie Generalnym Urzędników z 19 października 1940 r. we Francji, której podstawą było pogrupowanie stanowisk w cztery klasy: A. B. C i I).

Podział urzędników na kategorie i grupy rodzi pytania o fundamentalne podstawy takiej klasyfikacji. Autorzy, którzy nie chcieli być poznani, analizując ten artykuł, odnajdują w odniesieniu do „kategorii” albo pierwotną „zasadę oficjalnej hierarchii w ogniwie zarządzania”, albo „jakość działania”1. Dlatego zamiast analizować zasadność takiego podziału, poprzestają jedynie na wyliczeniu wykazu stanowisk tak jasno wyrażonych w prawie. AI Turchinov uzasadnia istnienie kategorii urzędników państwowych, dzieląc stanowiska według specjalizacji działalności, a taka specjalizacja w ustawie federalnej nr 79-FZ nie pokrywa się z ogólnorosyjskim klasyfikatorem zawodów pracowników, stanowisk pracowników i płac Kategorie.

Artykuł 9 „Klasyfikacja stanowisk w służbie cywilnej” ustawy federalnej nr 79-FZ przewiduje 4 kategorie i 5 grup urzędników służby cywilnej. Kategorie to:

1) szefowie - stanowiska szefów i zastępców szefów organów państwowych i ich pododdziałów strukturalnych, stanowiska szefów i zastępców szefów organów terytorialnych federalnych organów wykonawczych i ich pododdziałów strukturalnych, stanowiska szefów i zastępców szefów przedstawicielstw organów państwowych i ich podziały strukturalne, zastępowane na określoną kadencję lub bez ograniczenia kadencji;

2) asystenci (doradcy) - stanowiska utworzone w celu pomocy osobom zajmującym stanowiska publiczne, szefom organów państwowych, szefom organów terytorialnych federalnych organów wykonawczych oraz szefom przedstawicielstw organów państwowych w wykonywaniu ich uprawnień i zajmowane na czas określony do czasu kadencji tych osób lub przywódców;

3) specjaliści - stanowiska powołane do profesjonalnego wspomagania wykonywania ustalonych zadań i funkcji przez organy państwowe i obsadzone bez ograniczenia kadencji;

4) zapewnienie specjalistów - stanowiska powołane do celów organizacyjnych, informacyjnych, dokumentacyjnych. finansowe, gospodarcze, gospodarcze i inne wsparcie działalności organów państwowych i zastępowane bez ograniczania kadencji.

Wśród tych kategorii można zauważyć istotny ruch na drugie miejsce pod względem ważności asystentów, doradców szefa resortu. W ten sposób asystent z podobizny sekretarza zamienia się w najważniejszego urzędnika, dostarczając kierownikowi wszystkich materiałów do rozwiązania konkretnej sprawy. Dlatego przewiduje się, że asystenci przychodzą na stanowisko i opuszczają je razem ze swoim liderem.

Stanowiska w służbie cywilnej dzielą się na następujące grupy: wyższe, główne, kierownicze, wyższe i niższe stanowiska w służbie cywilnej. Ich klasyfikacja jest słuszna, według AI Turchinowa. różne ustalone kryteria, w tym treść i charakter pracy, poziom umiejętności, autorytet i odpowiedzialność, miejsce w hierarchii stanowisk itp.1

Wykaz stanowisk publicznych, obejmujący wyłącznie kategorie i kategorie urzędników służby cywilnej, znajduje się w Rejestrze stanowisk federalnej służby cywilnej państwa, zatwierdzonym dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 31 grudnia 2005 r. nr 15741 zawartym w Rejestr (i. 3. Dekret).

Ustawa federalna nr 79-FZ z dnia 27 lipca 2004 r. przewiduje utworzenie skonsolidowanego rejestru stanowisk państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej, który powinien składać się z rejestru stanowisk federalnej służby cywilnej i rejestrów stanowisk Państwowej Służby Cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej. Obecnie nie istnieje Skonsolidowany Rejestr stanowisk w państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej, co wskazuje na bezkrytyczny charakter tego wymogu, który w międzyczasie został podniesiony do stanu prawnego.

Wykazy stanowisk obejmują 22 sekcje z ułamkowym wykazem wszystkich kategorii i grup w Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, w Biurach Rady Federacji, Duma Państwowa Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej. Rząd Federacji Rosyjskiej, w ministerstwach federalnych, w Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, w terytorialnych organach federalnych organów władzy wykonawczej, w przedstawicielstwach Federacji Rosyjskiej, przedstawicielstwach federalnych organów władzy wykonawczej za granicą (§ 10); podano wykazy stanowisk w aparatach wszystkich rodzajów sądów. Wydział Sądownictwa przy Sądzie Najwyższym Federacji Rosyjskiej, Prokuraturze Federacji Rosyjskiej i innych strukturach państwowych.

Można zauważyć, że Wykazy stanowisk w służbach federalnych, którymi kieruje Prezydent Federacji Rosyjskiej, są specjalnie przydzielane, w komitety państwowe, służb federalnych i agencji federalnych zarządzanych przez Rząd Federacji Rosyjskiej (pkt 8), wykazy stanowisk w służbach federalnych i agencjach federalnych podległych ministerstwom federalnym (pkt 9).

Oddzielnie ujęte w Rejestrze są nawet niektóre stanowiska w centrali Ministerstwa Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej, przedstawicielstwach dyplomatycznych i urzędach konsularnych Federacji Rosyjskiej, organach terytorialnych - przedstawicielstwach Ministerstwa Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej na terytorium Federacji Rosyjskiej, organu państwowego Ministerstwa Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej, przedstawicielstwa organu państwowego Ministerstwa Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej za granicą.

Jednak taka ułamkowa lista odzwierciedla niski poziom uogólnienia, niski poziom abstrakcji. norma prawna, ujednolicenie statusu urzędników Prawna metoda regulacji, jako zastosowanie jednej zasady do różne osoby, nie jest osiągane w tym przypadku. Wydaje się, że reformy administracyjne służby cywilnej dotyczą przede wszystkim tworzenia i dystrybucji stanowisk publicznych dla dostępnego personelu władzy i nie wychodzą z podstawowych funkcji i potrzeb społeczeństwa zorganizowanego przez państwo.

Ustawa federalna nr 79-FZ (art. 11) przewiduje również przydział stopni klasowych urzędnikom służby cywilnej zgodnie z zajmowanym przez nich stanowiskiem służby cywilnej w grupie stanowisk służby cywilnej i na podstawie wyników egzaminu kwalifikacyjnego. Takie stopnie są faktycznym doradcą państwowym Federacji Rosyjskiej 1. 2 lub 3 klasy; Radca Stanowy Federacji Rosyjskiej 1. II lub III klasa; Doradca Państwowej Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej I, II lub III klasy; referent państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej 1. II lub III stopień i stopień klasowy państwowej służby cywilnej - sekretarz państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej I, II lub III stopnia. Istotą takiej klasyfikacji jest, zdaniem komentatorów tej ustawy, zastosowanie jako zachęty wyników egzaminu kwalifikacyjnego i nadanie stopnia klasowego. Piszą: „Wśród warunków nadania kolejnej rangi klasowej, zasada kolejności przydziału i pewien okres zostań w klasie. Wymagania te określają mechanizmy realizacji najważniejszej zasady służby cywilnej – „rangi w randze”1. Wraz z wprowadzeniem do prawa stopni, kategoria urzędników w Federacji Rosyjskiej zmienia się z przekleństwa osób. atakując niskiej jakości służbę cywilną, najbardziej szanowaną klasę w społeczeństwie, według niektórych badań, to właśnie ta klasa spełniła marzenie B. N. Jelcyna o stworzeniu „klasy średniej” w Federacji Rosyjskiej.

Wszystkie klasyfikacje mają zwykle na celu usprawnienie stanowisk i stworzenie zachęty dla pracownika do podnoszenia swoich umiejętności i awansu. Jako takie kryteria stosuje się zwykle poziom wykształcenia wymagany do zajmowania odpowiedniego stanowiska. W tej ustawie poziomy wykształcenia są zawarte w: wymagane kompetencje na stanowiska w służbie cywilnej (art. 12).

Konkretne obowiązki urzędnika państwowego reguluje miejscowy akt normatywny i są częścią przepisów administracyjnych organu państwowego. Wymagania dotyczące przepisów pracy określa art. 47 ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej z dnia 27 lipca 2004 r. Nr 79-FZ. Projekt regulaminu urzędowego urzędnika państwowego przedstawia do zatwierdzenia przedstawicielowi pracodawcy kierownik jednostki strukturalnej organu państwowego, w którym urzędnik ten działa. Oficjalne obowiązki urzędnika państwowego nie mogą wykraczać poza kompetencje organu państwowego. Przykładem są przepisy administracyjne Służba Federalna w sprawie nadzoru w sferze komunikacji masowej, komunikacji i ochrony dziedzictwa kulturowego funkcja stanu ale realizacja nadzór państwowy nad przestrzeganiem przez użytkowników widma częstotliwości radiowych procedury, wymagań i warunków związanych z użyciem środków elektronicznych lub urządzeń wysokiej częstotliwości, w tym nadzoru, z uwzględnieniem komunikatów (danych) otrzymywanych w trakcie prowadzenia monitoringu radiowego przez służba częstotliwości radiowej, zatwierdzona zarządzeniem Federalnej Służby Nadzoru w Sferze Komunikacji Masowej, Łączności i Ochrony Dziedzictwa kulturowego z dnia 4 grudnia 2007 r. nr 4143.

Część uprawnień i statusu urzędnika może być zawarta w innych dokumentach obecnego aparatu państwowego. Przykładem takiego dokumentu może być Oficjalne Zarządzenie Centralnego Urzędu Skarbu Federalnego, zatwierdzone Zarządzeniem Skarbu Federalnego z dnia 14 lipca 2006 r. Nr 7n1.

Ustawodawstwo zawiera specjalną kategorię urzędników zwanych urzędnikami. Ta kategoria pojawia się w Kodeksie Karnym Federacji Rosyjskiej. w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej2, w innych przepisach. W przepisach o służbie publicznej nie występuje już termin „urzędnik”, zamiast niego używa się czasami określenia „osoba zajmująca stanowisko publiczne”, co nie jest równoznaczne i obniża jakość kategorii związanej z takim przedmiotem stosunki służbowe Urzędnicy to urzędnicy państwowi, którzy mają prawo do wykonywania, w granicach swoich kompetencji, czynności władzy, które pociągają za sobą skutki prawne (np. wydawanie aktów prawnych dotyczących zarządu, podpisywanie dokumentów pieniężnych...). wysuwania prawomocnych żądań (wydawania recept, poleceń) oraz stosowania środków administracyjnych wobec organów i osób niepodlegających ich kontroli (np. lekarze sanitarni, policjanci itp.).

Dekret Ministerstwa Pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 6 czerwca 1996 r. Nr 32 „W sprawie zatwierdzania kategorii płac oraz cech taryfowych i kwalifikacyjnych (wymagań) dla stanowiska branżowe pracowników” dzieli pracowników sektora publicznego na menedżerów (np. dyrektor, główny księgowy, kierownik archiwum itp. łącznie 34 stanowiska), specjalistów (np. inżynier, technik, radca prawny itp., łącznie 31 stanowisk) i wykonawców technicznych (np. agent, urzędnik paszportowy, sekretarka itp., łącznie 31 stanowisk).

W uchwale Państwowej Normy Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 1993 r. Nr 298, która zatwierdziła Ogólnorosyjski klasyfikator zajęcia (OK 010-93) z datą wprowadzenia 1 stycznia 1995 r. zawierają podgrupę 11 „Kierownicy (przedstawiciele) władz i administracji”, które charakteryzują się następującymi cechami.

„Szefowie (przedstawiciele) władz i administracji określają, kształtują i zapewniają realizację polityki państwa; opracowują, uzupełniają, uchwalają i uchylają ustawy, dekrety, zarządzenia, programy, zapewniają i kontrolują ich realizację; reprezentują państwo (rząd) i działa w jego imieniu, nadzoruje działalność rządów federalnych, regionalnych (lokalnych), sektorowych, stowarzyszeń i organizacji społecznych.

Do zadań wykonywanych przez pracowników tej podgrupy należy: sprawowanie władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej; określenie polityki władz federalnych, regionalnych (lokalnych), władz sektorowych, stowarzyszeń społecznych oraz kierunków jej realizacji; opracowywanie i uchwalanie aktów normatywnych, dokumentów dyrektywnych, uchylanie decyzji; planowanie, koordynacja i kontrola działalności instytucji i organizacji państwowych oraz ich wydziałów, którym powierzono zadanie realizacji polityki; doradztwo w kwestiach związanych z realizacją polityki i ustawodawstwa państwa; reprezentacja państwa (rządu) i działania w jego imieniu za granicą; kierowanie, regulowanie i koordynacja działalności stowarzyszeń i organizacji społecznych; sprawują z reguły zarządzanie innymi pracownikami.

W niektórych przypadkach, gdy szefowie (przedstawiciele) organów legislatura i zarządzania, wymagana jest pewna wiedza zawodowa i odpowiedni poziom kwalifikacji, przypisanie określonych stanowisk (zawodów, zawodów) do tej lub innej podgrupy może być trudne. W takich przypadkach problem jest rozwiązywany na podstawie analizy informacji o obowiązkach zawodowych, głównych funkcjach pełnionych przez pracownika. Jeżeli wykonywanie głównych obowiązków zawodowych wymaga przede wszystkim określonych kwalifikacji zawodowych i specjalistycznej wiedzy, to w tym konkretnym przypadku stanowisko powinno zostać przypisane innym powiększonym grupom i podgrupom. Jeżeli wymagania dotyczące kwalifikacji i wiedzy zawodowej stanowią podstawę efektywnego wykonywania obowiązków ustawodawczych i kierowniczych, to dany tytuł stanowiska (zawód, zawód) należy przypisać do określonej powiększonej grupy i podgrupy. Na przykład, jeśli głównymi obowiązkami stanowiska jest diagnoza, poradnictwo i leczenie pacjentów, to stanowisko należy przypisać do powiększonej grupy 2 „Specjaliści o najwyższym poziomie kwalifikacji”, ale jeśli główne obowiązki określonego stanowiska są związane z podejmowaniem decyzji o przydziale i dystrybucji w oparciu o wiedzę medyczną przeznaczoną dla Badania naukowe i rozwoju funduszy państwa, budżetu samorządowego, to stanowisko to należy przypisać do rozważanej podgrupy.

Uwagi do art. 285 Kodeksu Karnego Federacji Rosyjskiej „Nadużycie uprawnień służbowych” zawiera nieco inne pojęcie urzędnika:

„Urzędnikami w artykułach niniejszego rozdziału są osoby, które stale, czasowo lub na podstawie specjalnego upoważnienia pełnią funkcje przedstawiciela władzy lub pełnią funkcje organizacyjne, administracyjne, administracyjne i gospodarcze w organach państwowych, samorządowych, instytucjach państwowych i komunalnych, a także w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych oddziałach i formacjach wojskowych Federacji Rosyjskiej” (klauzula 1 artykułu 285 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej). „W art. uprawnienia organów państwowych” (klauzula 2). Przez osoby zajmujące stanowiska publiczne w podmiotach Federacji Rosyjskiej rozumie się osoby zajmujące stanowiska ustanowione przez konstytucje lub statuty podmiotów Federacji Rosyjskiej w celu bezpośredniego wykonywania uprawnień organów państwowych (klauzula 3). „Urzędnicy i pracownicy organów samorządu terytorialnego, którzy nie są sklasyfikowani jako urzędnicy, ponoszą odpowiedzialność karną na podstawie artykułów niniejszego rozdziału w przypadkach wyraźnie przewidzianych w odpowiednich artykułach” (paragraf 4 uwag do artykułu 285 Kodeksu karnego Federacja Rosyjska).

Interesująca jest pod tym względem następująca sprawa sądowa.

Werdykt Omska sąd okręgowy z dnia 10 stycznia 2001 r. Kamieniew został uniewinniony od brania łapówek, a Kuzniecowa od wręczania łapówek, ponieważ zgodnie z rozumowaniem sądu kierownik oddziału omskiego Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej Kamieniew nie był przedstawiciel władz i nie podlega art. 290 Kodeksu Karnego Federacji Rosyjskiej. nie sprawował bowiem władzy ustawodawczej, wykonawczej ani sądowniczej i nie był pracownikiem organów państwowych, nadzorczych lub kontrolnych, posiadającym uprawnienia administracyjne w stosunku do osób od niego niezależnych lub posiadającym prawo podejmowania decyzji wiążących obywateli i organizacje. Kamieniew pełnił funkcje organizacyjne, kierownicze i administracyjne w organizacja non-profit, niezwiązanych z władzami państwowymi lub samorządowymi, z instytucjami państwowymi lub samorządowymi. W uzasadnieniu sąd powołał się na Regulamin Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej (zatwierdzony Dekretem Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 1991 r. nr 2122-1), z treści ust. 1 i 15 z czego wynika, że ​​„ Fundusz emerytalny Federacja Rosyjska jest osobą prawną, niezależną instytucją finansową i kredytową wykonującą określone operacje bankowe. ... Nie dotyczy to organów państwowych, samorządów lokalnych, instytucji państwowych i samorządowych. W takich okolicznościach, niezależnie od zdolności prawnej kierownika oddziału Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej. nie jest urzędnikiem w związku z notą do art. 285 Kodeksu Karnego Federacji Rosyjskiej. Dlatego Kamieniew nie został uznany przez sąd za podmiot nadużycia”.

Prezydium Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej nie zgodziło się z tym wnioskiem i 26 czerwca 2002 r. usatysfakcjonowało protest Zastępcy Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej. Zwrócił uwagę: Kierownik oddziału Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej jest ofiarą nadużycia1. Wśród argumentów Prezydium Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej były następujące. Zgodnie z Regulaminem Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej pod względem statusu prawnego oraz formy organizacyjno-prawnej jest instytucją państwową o szczególnej zdolności prawnej, ustanowioną przez Radę Najwyższą Federacji Rosyjskiej. Federacja. Stosunki Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej z pracodawcami i indywidualni przedsiębiorcy, zapewniające ukierunkowane pobieranie i akumulację składek ubezpieczeniowych przeznaczonych na usługi emerytalne, mają charakter administracyjny i władczy oraz są obowiązkowe dla tych osób. Oddział Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, a zatem Kamieniew jako jego kierownik, ma prawo do wykonywania czynności administracyjnych i władzy w stosunku do osób, które nie są od niego zależne. W związku z tym Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej posiada uprawnienia władzy publicznej, ale w celu zapewnienia prawo konstytucyjne do emerytury państwowej, w tym uprawnienia do rozdzielania tych emerytur właśnie z mocy prawa. Takie uprawnienia, ale w rozumieniu części 2 art. 7, art. 10, część 1, art. 11 ust. 2 art. 15, art. 39, część 1, art. 45, s. "c", "g" art. 71, i. „g” część 1 art. 72, część 1, art. 78, art. 110 i. „c”, „g”, V h. 1 łyżka. 114 i art. 115 Konstytucji Federacji Rosyjskiej dotyczą sfery funkcjonowania władzy wykonawczej i jej organów. Wyrok został unieważniony, a sprawa skierowana do nowego procesu.

Oznacza to, że praktykom trudno jest utrzymać ujednoliconą sytuację prawną, prowadzić ujednoliconą praktykę egzekwowania prawa przy tak zróżnicowanym regulacje prawne aparat państwowy w Federacji Rosyjskiej. Nie tylko status urzędnika jest dyskusyjny, ale różne sądy w różny sposób rozstrzygają kwestię, czy zakwalifikować Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej jako organ lub instytucję państwową. Wątpliwości co do statusu ich instytucji budzą wiele limes. Nawet W. Jegorow, prezes-rektor RAGS, definiując siebie w taki sposób, że „sam w istocie jestem urzędnikiem”, stawia pytanie, jaki jest status instytucji, w której pracuje. Państwowa, autorytatywna lub jest osobą prawną prawa prywatnego.

Również samodzielna interpretacja urzędnika zawarta jest w nocie do art. 2.4 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej: „Zgodnie z niniejszym Kodeksem przez urzędnika należy rozumieć osobę, która na stałe, czasowo lub zgodnie ze specjalnymi uprawnieniami pełni funkcje przedstawiciela władz, czyli obdarzoną w sposób przewidziany w ustawie posiadający uprawnienia administracyjne w stosunku do osób nie będących od niego w zależności służbowej, a także osoby pełniącej funkcje organizacyjno-administracyjno-administracyjno-gospodarcze w organach państwowych, samorządach terytorialnych, organizacjach państwowych i samorządowych, jako a także w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych oddziałach i formacjach wojskowych Federacji Rosyjskiej - funkcje kierownicze lub administracyjno-gospodarcze, kierownicy i inni pracownicy innych organizacji, a także osoby pełniące działalność przedsiębiorcza bez wykształcenia osoba prawna, ponoszą odpowiedzialność administracyjną jako urzędnicy, chyba że prawo stanowi inaczej ”(art. 2.4 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej 2002).

Dobrą ocenę powyższej definicji urzędnika w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej przeprowadza A.V. Sergeev.

Porównanie prawnej definicji pojęcia „urzędnik”, zawartej w przepisach o służbie publicznej, z pojęciem „urzędnik”, zawartej w przypisie do art. 2.4 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. autorka wyciąga wniosek o charakterze relacji między tymi pojęciami. Z pozycji analiza logiczna związek ten można określić jako skrzyżowanie pojęć. W związku z tym część urzędników jest jednocześnie urzędnikami, jednocześnie nie wszyscy urzędnicy są urzędnikami i odwrotnie, nie wszyscy urzędnicy są urzędnikami. W największym stopniu pojęcie urzędnika zawarte w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. odpowiadają urzędnikom służby cywilnej zajmującym stanowiska z kategorii „liderzy”. W niektórych przypadkach urzędnicy mogą być pracownikami zajmującymi stanowiska w służbie cywilnej kategorii „specjaliści” i „specjaliści dostarczający”.

Adiunkt Moskiewskiego Instytutu Granicznego FSB Rosji PV Korshnyakov uważa, że ​​"Funkcjonariusze są szczególnymi podmiotami odpowiedzialności administracyjnej. Koncepcje urzędnika w prawie karnym i administracyjnym są prawie takie same. Różnica polega na tym, że pojęcie urzędnika w administracji prawo obejmuje przedsiębiorców i pracowników organizacji, a nie tylko pracowników organów państwowych, samorządowych, pracowników państwowych i organizacje miejskie, personel wojskowy i pracownicy Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, inne oddziały i formacje wojskowe Federacji Rosyjskiej"". Oznacza to, że ustawodawstwo odzwierciedla elementarne niezrozumienie różnicy przez komunistów Prawo administracyjne od cywilnego, publicznego od prywatnego.

Status urzędników jest różny, niezależnie od tego, czy regulują go powyższe przepisy o służbie cywilnej, czy też karty regulujące dyscyplinę niektórych kategorii pracowników aparatu państwowego.

Tak, art. 2.5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej z 2002 r. stanowi: "Żołnierze i obywatele powołani na szkolenie wojskowe ponoszą odpowiedzialność za wykroczenia administracyjne zgodnie z kartami dyscyplinarnymi. Pracownicy organów spraw wewnętrznych, organów systemu penitencjarnego, federalnej policji podatkowej oraz organy celne ponosi odpowiedzialność za wykroczenia administracyjne zgodnie z aktami prawnymi regulującymi tryb pełnienia służby w tych organach. Za naruszenie przepisów o wyborach i referendach, w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa sanitarno-epidemiologicznego ludności, przepisy ruch drogowy, wymagania bezpieczeństwo przeciwpożarowe poza posterunkiem dyżurnym, przepisy dotyczące ochrony środowiska, środowisko naturalne, przepisy celne oraz zasady reżimu granicy państwowej Federacji Rosyjskiej, reżimu granicznego, reżimu na przejściach granicznych Federacji Rosyjskiej, a także za wykroczenia administracyjne w zakresie podatków, opłat i finansów, niedokonanie przestrzegać wymogów prawnych prokuratora, śledczego, prowadzącego śledztwo lub funkcjonariusza prowadzącego postępowanie w sprawie: wykroczenie administracyjne, osoby podlegające ustawom dyscyplinarnym lub przepisy szczególne w zakresie dyscypliny, ponosi odpowiedzialność na zasadach ogólnych. Te osoby nie mogą być stosowane kary administracyjne w formie aresztu administracyjnego oraz personelowi wojskowemu służba wojskowa poboru, także w formie grzywny administracyjnej.

Ustawa federalna nr 79-FZ wraz z szeregami najwyraźniej zalegalizowała kategorię „urzędnik” w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej. Z przekleństwa w czasach ZSRR zamienia się w prawomocny symbol władzy państwowej. Ale najbardziej charakterystycznym ustawodawstwem dotyczącym urzędników jest ustawodawstwo Niemiec. A status urzędnika w Niemczech znacznie różni się od statusu nowego urzędnika w Federacji Rosyjskiej.

Obowiązująca w Niemczech niemiecka ustawa o służbie cywilnej posługuje się nawet w swojej nazwie określeniem „urzędnik”, ale w jej treści nie doszukiwano się cech tej szczególnej grupy urzędników, a właściwie reguluje ona podstawowe przepisy służby cywilnej oraz ogólnie status urzędnika państwowego. Historycznie główną cechą urzędnika było posiadanie przez niego zestawu miar. gwarantując mu stabilność nawet w przypadku sprzeczności z jego patronem w podejmowaniu decyzji w sprawach publicznych.

Oto jak R. Zummer i K.-R. Ciągnik:

"Początkowo biurokracja była tylko narzędziem do wypełniania woli księcia. Urzędnicy służyli księciu osobiście, a ich status prawny był niezwykle niepewny. Rozróżniać urzędników, którzy służyli państwu, od służących, którzy służyli monarchii w jego życie prywatne. Sami książęta (np. Fryderyk II, król pruski) uważali się za pierwszych sług państwowych. , musi sprzeciwić się monarsze. W związku z tymi nowymi ideami o stanowczości urzędnika w ochronie interesów państwa, co nieuchronnie wiązało się z pewnym ryzykiem dla jego własnej pozycji, pojawił się też postulat konieczności gwarantowane status prawny dla samego urzędnika"1. ten opis to dość oczywista subiektywna ocena wydarzenia historyczne. Do oceny historii rozwoju biurokracji potrzebne jest bardziej materialistyczne podejście. Zapewne rozdrobnienie feudalne i konieczność odpowiedzialności władz lokalnych za całą sytuację na ich terytorium uczyniły urzędnika państwowego tak samodzielnym w stosunku do księcia. Ale nawet ta niezależność jest nie do przecenienia, jest ostatecznie warunkowa i determinowana przez zwykłe prawa budowy państwa.

Tak tłumaczy się geneza i istnienie statusu urzędnika państwowego o szczególnych prawach i obowiązkach – urzędnika, nieusuwalnego, posiadającego wysoki poziom wynagrodzenie, na stanowisku osobistego oddania księciu lub przełożonemu. W Niemczech urzędnik podlegał zasadzie Alimentationsprinzip, którą tłumacze tłumaczą jako „zasadę pełnego wsparcia państwa”. Jednak zasada karmienia Historia Rosji nie jest bezpośrednim odpowiednikiem niemieckiego.

E. A. Litvintseva definiuje biurokrację w Niemczech jako historycznie „grupę oddzieloną od społeczeństwa, która miała szczególny związek osobistego oddania i lojalności z państwem”. Cytowani uczeni niemieccy uważają jednak, że jakość sprzeciwu wobec woli szefa jest główną przewagą urzędnika nad innymi urzędnikami. I właśnie po to, by zagwarantować pewną niezależność, urzędnikowi przypisuje się nieusuwalność, neutralność i inne podstawowe cechy kasty biurokracji.