Związki wyznaniowe w Federacji Rosyjskiej krótko. Stowarzyszenia religijne

Pojęcie i rola związków wyznaniowych w systemie społeczeństwa obywatelskiego Federacji Rosyjskiej

Istotę pojęcia „zrzeszenia religijnego” odsłania prawo federalne Federacja Rosyjska„w sprawie wolności sumienia i związków wyznaniowych” ust. 1 art. 6 niniejszego dokumentu akt normatywny brzmi: "Związek wyznaniowy Federacja Rosyjska uznaje dobrowolne stowarzyszenie obywateli Federacji Rosyjskiej, innych osób stale i legalnie przebywających na terytorium Federacji Rosyjskiej, utworzone w celu wspólnego wyznawania i szerzenia wiary i posiadające następujące cechy odpowiadające temu celowi:

religia;

sprawowanie nabożeństw, innych obrzędów i ceremonii religijnych;

nauczanie religii i wychowanie religijne ich wyznawców”.

Rola związków wyznaniowych w rozwoju naszego państwa obejmuje wiele aspektów, takich jak organizowanie rozwoju duchowego jednostki, wspieranie wskazówki moralne, a także wychowanie do miłości do ojczyzny, tolerancji religijnej i tolerancji w stosunkach między narodami, wychowanie i kształtowanie światopoglądu młodzieży.

Dziś w Rosji istnieje wiele stowarzyszeń religijnych. Wraz z innymi wyznaniami tradycyjnie uważa się prawosławie i islam za największe pod względem liczby wyznawców, co pod innymi względami nie przeszkadza w szybkim rozwoju działalności innych związków wyznaniowych (według selektywnego badania przeprowadzonego w 2001 r. wierzący 55% badanych, niewierzący - 33%, wśród wierzących większość chrześcijanie, muzułmanie - 5%, wyznawcy niektórych innych religii - 2%, pozostali mają trudności z odpowiedzią). Taką różnorodność preferencji religijnych w społeczeństwie gwarantuje Konstytucja Federacji Rosyjskiej, która stanowi:

"Stowarzyszenia religijne oddzieleni od państwa i równi wobec prawa.

Każdemu gwarantuje się wolność sumienia, wolność wyznania, w tym prawo do indywidualnego lub wspólnie z innymi wyznawania jakiejkolwiek religii lub jej niewyznawania, do swobodnego wyboru, posiadania i rozpowszechniania przekonań religijnych i innych oraz działania w zgodzie z nimi.

pojęcie „stowarzyszenie religijne” zawiera trzy funkcje:

- religia

- odprawianie nabożeństw, innych obrzędów i ceremonii religijnych

- nauczanie religii i katechezy swoich wyznawców,

pod warunkiem że:

- nie jest sprzeczny z prawem Federacji Rosyjskiej

- członkowie stowarzyszenia przebywają legalnie na terytorium Federacji Rosyjskiej.

Rola związków wyznaniowych ten moment czas jest bardzo długi. Działalność związków wyznaniowych na polu polityki, kultury, moralności itp. może być korzystna, jeśli zastosuje racjonalne podejście agencje rządowe a także rozsądnego dialogu ze strony przedstawicieli związków wyznaniowych oraz krzywdzenia w przypadku ignorowania przez władze problemów związanych z relacjami związków wyznaniowych z państwem i społeczeństwem oraz radykalizmu w poglądach wyznawców związków wyznaniowych.

Niszczące związki wyznaniowe

Obecnie jednym z najpilniejszych jest pytanie o kryteria podziału organizacji religijnych na dwa wprost przeciwstawne typy: formacje wyznaniowe społecznie akceptowane przez społeczeństwo i państwo rosyjskie, których działalność nie narusza praw Federacji Rosyjskiej; oraz społecznie niedopuszczalne dla społeczeństwa rosyjskiego i państwowych formacji wyznaniowych, których działalność rażąco narusza prawo Federacji Rosyjskiej. Ten drugi typ organizacji religijnych nazywany jest również totalitarnymi sektami religijnymi.

Destrukcyjny związek religijny (kult destrukcyjny, sekta totalitarna) jest autorytarną organizacją hierarchiczną o dowolnej orientacji, destrukcyjną w stosunku do naturalnego, harmonijnego stanu duchowego, psychicznego i fizycznego jednostki (destrukcyjność wewnętrzna), a także do tradycji i norm twórczych, ustalonych struktur społecznych, kultury, porządku i społeczeństwa jako całości (zewnętrznej destruktywności), praktykujących ukrytą przemoc psychiczną, wyrażającą się w celowym ustanowieniu przez jednostkę (przywódcę) lub grupę jednostek (przywództwo) dla ich wąsko egoistycznych celów nielegalnej kontroli nad świadomością, zachowaniem i życiem innych jednostki bez ich dobrowolnej i świadomej zgody na formowanie i utrzymywanie swojego stanu nienaturalnej i nielegalnej zależności i posłuszeństwa wobec doktryny i przywódców, dążenie poprzez nieświadome wykorzystywanie wyznawców im oddanych i zależnych od nich w celu nielegalnego wzbogacenia się i nielegalnej władzy.

Jednym z głównych celów przywódców takich organizacji religijnych jest wyselekcjonowanie spośród masy swoich zwolenników tych, którzy na polecenie przywódcy podejmą jakiekolwiek działanie, aż do przestępstwa lub poświęcenia własnego życia. Aby uczynić osobę fanatycznie oddaną przywódcy, stosuje się metody oddziaływania psychologicznego, prowadzące do kontroli nad świadomością. W tym celu nacisk grupowy kierowany jest na osoby zaangażowane w sektę, aby wzmocnić „potrzebę przynależności”. Informacje przekazywane rekrutowi przekazywane są poprzez medytację, monotonny śpiew i wielokrotnie powtarzane czynności, czyli poprzez specjalnie wytworzony stan wysokiej podatności na sugestię. Osoby zaangażowane w sektę są zobowiązane, pod pretekstem tworzenia intymności, do wyznania swoich lęków i sekretów, które są następnie wykorzystywane do wywierania nacisku emocjonalnego poprzez jawne i zawoalowane groźby. Normalny stan fizyczny człowieka jest zaburzony i zachęca się do odmowy snu, rzekomo w celu ćwiczeń duchowych i niezbędnego treningu. Wprowadzane jest nieodpowiednie odżywianie, pod przykrywką specjalnej diety mającej na celu poprawę zdrowia lub rytuałów. Rezultatem jest przeciążenie sensoryczne (uczuciowe), które narzuca zestaw celów i definicji nowej doktryny, aby zastąpić stare wartości poprzez przyswojenie masy informacji w krótkim czasie, z bardzo ograniczona zdolność krytyczna kontrola.

Przywódcy i członkowie totalitarnych sekt religijnych (a także pseudoreligijnych) wykorzystują najnowsze osiągnięcia psychologii ogólnej i społecznej, aby przyciągnąć do sekty nowych członków i zatrzymać ich w tej sekcie. Konsekwentne stosowanie przez przywódców sekt „potężnych” technik psychologicznych w stosunku do nowoprzybyłych do sekty przez długi czas (kilka miesięcy lub lat) prowadzi do znaczącej zmiany w psychice członków sekty i zmiany ich zachowania. Członek sekty nie wyobraża sobie już swojego istnienia bez komunikacji z innymi sekciarzami i przywódcami sekty, którzy często są przez niego po prostu deifikowani. Członkowie sekty sprzedają swoje mieszkania i przekazują wszystkie swoje oszczędności i prawie cały majątek przywódcom sekty. Członkowie sekty pracują za darmo, zarabiając dla przywódców sekty. Sekciarze żyją w biednym i na wpół wygłodzonym stanie, śpią bardzo mało i dużo pracują. Często przywódcy sekty wybierają swoich partnerów małżeńskich dla członków sekty. Jednocześnie przywódcy sekty z reguły domagają się od członków sekty całkowitego zerwania stosunków z osobami, które były krewnymi i przyjaciółmi sekciarzy, zanim wstąpili do sekty (tj. domagają się całkowite zerwanie z rodzicami, krewnymi, małżonkami, przyjaciółmi, towarzyszami). Tylko inni członkowie sekty mogą być krewnymi i przyjaciółmi sekciarza.

Sami przywódcy sekty z reguły prowadzą zupełnie inne życie niż zwykli sekciarze: przywódcy większości totalitarnych sekt są milionerami, a nawet multimilionerami i zachowują się jak ludzie bogaci lub superbogaci.

Kultowa kontrola umysłu praktykowana w destrukcyjnych organizacjach religijnych nie tyle wymazuje starą tożsamość osobistą, ile tworzy nową, aby stłumić starą. Prowadzi to do zaburzeń psychicznych u niektórych sekciarzy, a ostatecznie do wysokiego prawdopodobieństwa agresywnych działań z ich strony w stanie psychicznego szaleństwa. Człowiek tworzy wyraźną granicę między tymi, którzy mają prawo do istnienia (zwolennikami sekty), a tymi, którzy takiego prawa nie mają („ świat zewnętrzny"). Prowadzi to do systematycznego szerzenia nienawiści wobec niekultowego społeczeństwa. I potencjalnie determinuje gotowość wyznawców sekty do poświęcenia dowolnej liczby nie-adeptów dla osiągnięcia celów ich kultu. Innymi słowy, a priori, grzech jest usuwany za każde przestępstwo w imię celów organizacji. Takie niszczenie kompleksu winy za popełnione przestępstwo i usprawiedliwianie działań kogokolwiek (lub innych członków sekty) może doprowadzić człowieka do bezkonfliktowej akceptacji samobójstwa. W niektórych sektach substancje psychotropowe i narkotyczne są używane do celowego naruszania tożsamości jednostki i zrywania pozakultowych więzi adepta.

Powstanie sekt zawsze wiąże się z chaosem w duszach ludzi i załamaniem się stabilności w kraju. A gdy tylko jeden skandal związany z jakąś sektą ucichnie, nowy przychodzi na jego miejsce.

Celem niektórych sekt jest także zmiana świadomości narodu rosyjskiego, zniszczenie prawosławnej samoświadomości obywateli Rosji. Trwa niszczenie wszystkiego, co rosyjskie, prawosławne, słowiańskie. Mówiąc dokładniej, nasze państwo jest rozczłonkowane, a prawo mas łamane, kiedy ludzie nie mogą być monolityczni i wysoce zorganizowani. Sekty niszczą duszę, kulturę ludu, prawosławie i jedność Kościoła niebieskiego, prawosławnego, domowego (rodzinnego).

Dziś w Rosji istnieje od 300 do 500 różnych sekt. Liczba osób zaangażowanych w destrukcyjne i okultystyczne organizacje religijne sięga 1 miliona osób, a 70% z nich to młodzi ludzie w wieku od 18 do 27 lat.

Według wyliczeń prezesa Ośrodka Studiów Religijnych i autora terminu „sekta totalitarna” Aleksandra Dworkina, samych sekciarzy „na pełny etat” jest co najmniej 600-800 tys.

Dziś nie można odróżnić organizacji religijnych społecznie akceptowanych od społecznie nieakceptowanych, ponieważ nie zostały jeszcze wypracowane jednoznaczne i precyzyjne kryteria takiego rozróżnienia. Ale można mieć nadzieję, że w przyszłości uda się go znaleźć prawidłowe rozwiązanie ten problem nauki i praktyki. W nowoczesny świat tam, gdzie nauka rozwija się tak szybko, religia nie zajmuje ostatniego miejsca. Obok uznanych od dawna tradycyjnych religii, takich jak chrześcijaństwo, katolicyzm, buddyzm, judaizm, islam, pojawiają się stosunkowo nowe organizacje religijne, które najczęściej mają negatywny wpływ na jednostkę i społeczeństwo.

Sekciarstwo popycha ludzi do różnych przestępstw, w tym morderstwa; ludzie popadający w sektę tracą opinię, tracą cel i sens życia; wielu popełnia samobójstwo itp.

Tym samym działalność sekt w Rosji podważa normatywne fundamenty społeczne, naraża społeczeństwo i jednostkę na zwiększone niebezpieczeństwo związane z niekontrolowanymi działaniami sekciarzy, z ich niekwestionowanym posłuszeństwem wobec swoich „przywódców” i wypełnianiem któregokolwiek z ich poleceń, zwykle kierowanych wbrew woli i świadomości społeczeństwa i jednostki.

Wysyłanie dobrej pracy do bazy wiedzy jest proste. Skorzystaj z poniższego formularza

Dobra robota do strony">

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy będą Ci bardzo wdzięczni.

Wysłany dnia http://allbest.ru

Wstęp

Administrację publiczną można zdefiniować jako celowy organizujący wpływ władz publicznych na rozwój różnych sfer życia publicznego, z uwzględnieniem ekonomicznych, politycznych i społecznych cech państwa na określonych etapach jego historycznego rozwoju. Władza wykonawcza jest podsystemem, gałęzią władzy państwowej, która wykonuje czynności wykonawcze i administracyjne w celu zarządzania określonymi obszarami (podmiotami) jurysdykcji poprzez wykonywanie władzy państwowej metodami i środkami publicznymi i w przeważającej mierze Prawo administracyjne Władza wykonawcza w Federacji Rosyjskiej. Problemy rozwojowe. / ks. Wyd. Dr Jurid. Nauk Bachilo I.L. - M.: Prawnik 1998. - P. 29

Jednoznaczne rozumienie systemu władzy wykonawczej w praktyce i ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej nie wykształciło się jednak jeszcze ważne zmiany w poglądach na tę gałąź władzy wystąpił po uchwaleniu Konstytucji Federacji Rosyjskiej w 1993 roku.

Nowa Ustawa Zasadnicza Państwa dokonała istotnych zmian w prawowitej podstawie władzy wykonawczej Rosji w porównaniu z Konstytucją RFSRR z 1978 r. Konstytucja Federacji Rosyjskiej określała władzę wykonawczą jako niezależną gałąź władzy państwowej, wprowadzoną koncepcja jednolitego systemu władzy wykonawczej, istotnie zmieniła procedurę tworzenia rządu, zmieniła podejście do określania kompetencji rządu oraz przewidywała kształtowanie ustroju organy federalne władza wykonawcza.

Organ państwa jest samodzielną jednostką strukturalną w systemie władzy państwowej. Posiada uprawnienia władzy państwowej, które są niezbędne do realizacji funkcji pewnej gałęzi władzy państwowej.

Władza wykonawcza jest samodzielną jednostką strukturalną w systemie władzy wykonawczej, realizującą funkcje kontrolowane przez rząd w ramach nadanych uprawnień w określonym obszarze jurysdykcji państwowej. Będąc częścią aparatu państwowego, posiada określone kompetencje, posiada strukturę, terytorialny zakres działania, jest kształtowany w sposób określony ustawą lub innymi aktami prawnymi normatywnymi. Władza wykonawcza ma prawo działać w imieniu państwa i jest powołana do codziennego kierowania budownictwem gospodarczym, społeczno-kulturalnym i administracyjno-politycznym w porządku czynności wykonawczych i administracyjnych.

Zgodnie z obowiązującym prawodawstwem terminy „organ wykonawczy” i „organ rządowy” są używane jako równoważne.

W sztuce. 14 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że Federacja Rosyjska jest państwem świeckim. Związki wyznaniowe są oddzielone od państwa i równe wobec prawa. Zasada oddzielenia związków wyznaniowych od państwa oznacza wzajemną nieingerencję państwa i formacji wyznaniowych w swoje sprawy. Organizacje wyznaniowe nie ingerują w sprawy państwa, nie biorą udziału w wyborach władz państwowych i organów samorządu terytorialnego, a także w działalności partii politycznych. A państwo z kolei nie reguluje instytucji wewnętrznych podmiotów religijnych i nie ingeruje w ich działalność kanoniczną, charytatywną, gospodarczą i inną (o ile nie narusza prawa).

1. Cechy statusu administracyjno-prawnego związków wyznaniowych

Rosja jest państwem wielowyznaniowym, w pobliżu którego mieszkają ludzie różnych wyznań - prawosławni, muzułmanie, buddyści, katolicy, luteranie, żydzi, poganie. Chrześcijaństwo, islam, buddyzm, judaizm i inne religie narodów Rosji są integralną częścią jej historycznego dziedzictwa.

Wolność wyznania zakłada swobodę działania związków wyznaniowych na zasadzie równości.

Rosja, jako państwo świeckie, nie preferuje żadnej religii, nie zabrania działalności religijnej (kultów, rytuałów), jeśli prawo nie jest łamane. Organy państwowe nie ingerują w wewnętrzne sprawy związków wyznaniowych. Ta pozycja państwa wynika z lojalności związków wyznaniowych wobec państwa.

Państwo ustala status prawny związków wyznaniowych poprzez uchwalanie ustaw, a nadzór nad wdrażaniem ustaw o wolności sumienia i związkach wyznaniowych sprawuje prokuratura.

Aby stłumić nielegalną działalność ekstremistyczną, państwo może zakazać poszczególnych związków religijnych. Takie decyzje są podejmowane przez sądy.

Zgodnie z ustawą federalną „O wolności sumienia i o związkach wyznaniowych” z dnia 26 grudnia 1997 r., z późniejszymi zmianami i uzupełnieniami z dnia 26 marca 2000 r., z dnia 21 marca i 26 lipca 2002 r., związek wyznaniowy w Federacji Rosyjskiej jest uznawany za dobrowolne stowarzyszenie obywateli Federacji Rosyjskiej, innych osób stale i legalnie przebywających na terytorium Federacji Rosyjskiej, utworzone w celu wspólnego wyznawania i szerzenia wiary i posiadające cechy odpowiadające temu celowi:

Religia;

Odprawianie nabożeństw, innych obrzędów i ceremonii religijnych;

Nauczanie religii i katechezy swoich wyznawców.

Związki wyznaniowe mogą być tworzone w formie związków wyznaniowych i związków wyznaniowych.

Również tworzenie związków wyznaniowych we władzach państwowych, innych organach państwowych, instytucje publiczne i samorządów, jednostek wojskowych, państwowych i organizacje miejskie zakazany. Zabrania się zakładania i działalności związków wyznaniowych, których cele i działania są sprzeczne z prawem.

Na początku 2003 roku w Rosji zarejestrowanych było 21 500 związków wyznaniowych, czyli czterokrotnie więcej niż 12 lat temu.

Grupa religijna w tej ustawie federalnej to dobrowolne stowarzyszenie obywateli utworzone w celu wspólnego wyznania i szerzenia wiary, działające bez rejestracji państwowej i nabywające zdolność prawną osoby prawnej.

Pomieszczenia i mienie niezbędne do działalności grupy wyznaniowej są udostępniane do użytku jej członków przez jej członków. Obywatele, którzy utworzyli związek wyznaniowy z zamiarem dalszego przekształcenia go w związek wyznaniowy, zawiadamiają organy samorządu terytorialnego o jego utworzeniu i rozpoczęciu działalności.

Z kolei organizacja religijna to dobrowolne stowarzyszenie obywateli Federacji Rosyjskiej, innych osób stale i legalnie przebywających na terytorium Federacji Rosyjskiej, utworzone w celu wspólnego wyznawania i szerzenia wiary i zarejestrowane jako osoba prawna w sposób określony przez prawo. Organizacje wyznaniowe, w zależności od terytorialnego zasięgu swojej działalności, dzielą się na lokalne i scentralizowane.

Ustawa federalna „O wolności sumienia i związkach wyznaniowych” wprost określa procedurę tworzenia związków wyznaniowych.

Założycielami lokalnej organizacji wyznaniowej może być co najmniej dziesięciu obywateli Federacji Rosyjskiej zrzeszonych w grupie wyznaniowej, która posiada zaświadczenie o istnieniu na danym terytorium od co najmniej piętnastu lat, wydane przez władze lokalne lub zaświadczenie o wstąpieniu do struktura scentralizowanej organizacji wyznaniowej tego samego wyznania wydana przez określoną organizację.

Scentralizowane związki wyznaniowe powstają, gdy istnieją co najmniej trzy lokalne związki wyznaniowe tego samego wyznania, zgodnie z własnym regulaminem związków wyznaniowych, o ile przepisy te nie są sprzeczne z prawem.

Jak każda osoba prawna, organizacja religijna działa na podstawie statutu, który jest zatwierdzony przez jej założycieli lub scentralizowaną organizację religijną i musi spełniać wymagania prawo cywilne Federacja Rosyjska.

Statut organizacji religijnej stanowi:

Nazwa, lokalizacja, rodzaj organizacji religijnej, religia oraz, jeśli należy do istniejącej scentralizowanej organizacji religijnej, jej nazwa;

Cele, zadania i główne formy działalności;

Procedura tworzenia i zakończenia działalności;

Struktura organizacji, jej organy zarządzające, tryb ich tworzenia i kompetencje;

Źródła edukacji Pieniądze i inny majątek organizacji;

Tryb wprowadzania zmian i uzupełnień do statutu;

Procedura rozporządzania majątkiem w przypadku zakończenia działalności;

Inne informacje związane ze specyfiką działalności tej organizacji wyznaniowej

Państwo ma prawo nałożyć ograniczenia na legalizację sekt łamiących prawa człowieka i popełniających przestępstwa czyny przestępcze; przeciwdziałania działalności misyjnej, jeżeli jest ona sprzeczna z poszanowaniem konstytucyjnych praw i wolności człowieka i towarzyszy jej bezprawny wpływ na osoby w niebezpieczeństwie, presja psychiczna lub zagrożenie przemocą.

Organizacje religijne mogą posiadać budynki, grunt obiekty o przeznaczeniu przemysłowym, społecznym, charytatywnym, kulturalnym, edukacyjnym i innym, przedmioty kultu religijnego, fundusze i inne mienie niezbędne do zapewnienia ich działalności, w tym zaliczane do zabytków historii i kultury.

Organizacje wyznaniowe mają prawo własności do mienia nabytego lub stworzonego przez nie na własny koszt, przekazanego przez obywateli, organizacje lub przekazanego organizacjom wyznaniowym będącym własnością państwa lub nabytego w inny sposób, który nie jest sprzeczny z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej .

Przeniesienie własności związków wyznaniowych na cele użytkowe budynków i budowli sakralnych wraz z przynależnymi do nich działkami oraz innym majątkiem na cele sakralne, będącym własnością państwową lub komunalną, dokonywane jest nieodpłatnie. Organizacje religijne mogą posiadać majątek za granicą.

Organizacje wyznaniowe mają prawo do korzystania na swoje potrzeby z działek, budynków i mienia przekazanego im przez organizacje państwowe, komunalne, publiczne i inne oraz obywateli, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Rejestracji związków wyznaniowych dokonuje Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej lub organy sprawiedliwości terytorialnej podmiotów Federacji.

Zgodnie z częścią 2 art. 14 Konstytucji w Rosji związki wyznaniowe są oddzielone od państwa i nie mogą ingerować w życie polityczne. Państwo nie ma prawa narzucać związkom wyznaniowym wykonywania jakichkolwiek funkcji państwowych.

Związki wyznaniowe i ich hierarchowie nie wchodzą w skład systemu władzy państwowej i samorządu lokalnego; nie mogą wpływać na podejmowanie decyzji przez rząd. Działania władz państwowych i samorządowych nie są skoordynowane ze związkami wyznaniowymi.

Obywatele Rosji mają równe prawa niezależnie od wyznania. Państwo nie uczestniczy w regulacji wewnętrznej struktury związków wyznaniowych. Żaden związek wyznaniowy nie może być finansowany z budżetu państwa.

Struktury związków wyznaniowych nie mogą być tworzone w organach państwowych, organach samorządu terytorialnego, placówkach oświatowych. Decyzje organów związków wyznaniowych nie mają znaczenia norm prawa publicznego.

Urzędnicy służby cywilnej nie mają prawa wykorzystywać zajmowanego stanowiska w interesie związków wyznaniowych. Mogą uczestniczyć w ceremoniach religijnych jako zwykli wierzący, a nie w charakterze oficjalnym. W pomieszczeniach biurowych nie należy umieszczać symboli religijnych.

Państwo ogranicza działalność związków wyznaniowych lub osób fizycznych tylko w zakresie niezbędnym do ochrony podstaw ustroju konstytucyjnego, moralności, zdrowia, praw i uzasadnione interesy inne osoby. Ograniczenia na tych podstawach dopuszcza również Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych.

Związkom wyznaniowym nie wolno ingerować w działalność organów państwowych i samorządowych. Organy państwowe i organy samorządu terytorialnego nie są uprawnione do przekazywania swoich uprawnień organizacjom wyznaniowym ani do pełnienia przez nie funkcji.

Jednocześnie, chociaż związki wyznaniowe są oddzielone od państwa, nie są oddzielone od społeczeństwa. Dlatego państwo jest zmuszone liczyć się z opinią wspólnoty wyznaniowej.

Organizacje religijne są równe wobec prawa. Mogą posiadać majątek, fundusze środki masowego przekazu angażować się w działalność charytatywną. Mogą otrzymywać od państwa określone świadczenia finansowe.

Prawo zezwala na działalność związków wyznaniowych w celu pomocy swoim członkom w sytuacje konfliktowe, uznaje prawo duchownego do odmowy składania zeznań ze względu na okoliczności, o których dowiedział się ze spowiedzi.

Państwo współpracuje ze stowarzyszeniami religijnymi w przeciwdziałaniu działaniom ekstremistycznym.

Oddzielenie związków wyznaniowych od państwa oznacza świecki charakter edukacji. Jednocześnie Kościół może mieć własne instytucje edukacyjne do kształcenia duchowieństwa.

federalny konfesjonał

2. Problematyka tworzenia i likwidacji związków wyznaniowych”

Szczególne przepisy dotyczące wolności religijnej zazwyczaj szczegółowo regulują tworzenie związków wyznaniowych. nie jest wyjątkiem, a nowy Prawo rosyjskie 1997 W swojej sztuce. 6 definiuje pojęcie związku wyznaniowego.

Takim w Federacji Rosyjskiej jest dobrowolne stowarzyszenie obywateli Federacji Rosyjskiej, innych osób stale i legalnie przebywających na terytorium Federacji Rosyjskiej, utworzone w celu wspólnego wyznawania i szerzenia wiary i posiadające następujące cechy odpowiadające temu celowi : religia; sprawowanie nabożeństw, innych obrzędów i ceremonii religijnych; nauczanie religii i katechezy swoich wyznawców.

Porównując obecną ustawę z ustawą z 1990 r., można zauważyć pewne godne uwagi cechy. W opracowaniu Konstytucji Federacji Rosyjskiej ustawa z 1997 r. za takie stowarzyszenie dobrowolne uznaje związek wyznaniowy, w skład którego wchodzą obok obywateli Federacji Rosyjskiej inne osoby, tj. cudzoziemcy i bezpaństwowcy.

Poprzednia ustawa dotyczyła głównie kategorii „obywatel”, co oznaczało, że prawo do kultu religijnego mieli głównie obywatele RFSRR. Jednocześnie należy zauważyć, że ustawa z 1997 r. nie zezwala obcokrajowcom i bezpaństwowcom na samodzielne tworzenie związków wyznaniowych, bez udziału obywateli Federacji Rosyjskiej.

Założycielami lokalnej organizacji religijnej mogą być wyłącznie obywatele Federacji Rosyjskiej. A to oznacza, że ​​inne kategorie osób mają możliwość jedynie połączenia się, dołączenia do odpowiedniego związku wyznaniowego. Taka decyzja ustawodawcy wydaje się całkiem uzasadniona: kult może być sprawą każdego człowieka, niezależnie od jego narodowości, ale wykorzystanie środków organizacyjnych do tworzenia nowych związków wyznaniowych bez udziału obywateli Federacji Rosyjskiej byłoby nienaturalne.

Porównując te dwa prawa, chciałbym zwrócić uwagę na jeszcze jedną okoliczność. Ustawa z 1990 roku stanowiła, że ​​wyznanie i szerzenie wiary obejmuje w szczególności popełnianie kultu, rozpowszechnianie swoich przekonań w społeczeństwie bezpośrednio lub za pośrednictwem mediów.

Prawo to, jeśli nie w formie bezpośredniej, to w formie pośredniej, zajmowało aktywną pozycję osób wierzących, nie tylko osobiście wyznających wiarę, ale także przekonujących innych członków społeczeństwa o jej wartościach własne słowo jak również za pośrednictwem mediów. Było w tym echo poprzedniego czasu: wtedy była wolność propagandy antyreligijnej, teraz dopuszczono inną skrajność - zagwarantowano wolność propagandy religijnej.

Ustawa z 1997 r. zrezygnowała z tego. Z przepisów art. 6 widać, że szerzenie wiary odbywa się w sposób naturalny dla związków religijnych i wiernych: poprzez kult, inne obrzędy i ceremonie, które dotyczą wszystkich obecnych w tym samym czasie; poprzez nauczanie religii i katechezę swoich wyznawców. Przepis ten wcale nie oznacza, że ​​związki wyznaniowe nie wykorzystują i nie mogą wykorzystywać kanałów środków masowego przekazu do rozpowszechniania treści religijnych.

Takie transmisje i publikacje są całkiem możliwe zarówno dlatego, że każda religia ma wyznawców, jak i dlatego, że każda legalnie działająca koncesja ma prawo do rozpowszechniania informacji o swojej istocie i naukach. Muszę powiedzieć, że w tym duchu należy rozważać nauczanie dyscyplin religijnych w instytucjach szkolnictwa wyższego.

Specjalne nauczanie religii odbywa się w szkołach zawodowych. Nauczanie dzieci religii w państwowych lub gminnych placówkach oświatowych jest możliwe tylko na wniosek rodziców, na wniosek dzieci, za zgodą administracji placówki oświatowej, uzgodnioną z właściwym samorządem.

Ustawa z 1990 r. nie akceptowała wcześniejszego podziału związków wyznaniowych na związki wyznaniowe i związki wyznaniowe (pierwsze były mniejsze, drugie liczniejsze).

Posługiwał się jedynie kategorią związku wyznaniowego, który musiał składać się z co najmniej 10 pełnoletnich obywateli i którego statut podlegał rejestracji w organie wymiaru sprawiedliwości w celu uzyskania praw osoby prawnej. Prawo nie mówiło wprost o możliwości istnienia związku wyznaniowego bez rejestracji statutu.

Ustawa federalna z 1997 r. (art. 6) przewidywała, że ​​związki wyznaniowe mogą być tworzone w formie związków wyznaniowych i związków wyznaniowych.

W szczególności zakazał tworzenia związków wyznaniowych we władzach państwowych, innych organach państwowych, instytucjach państwowych i samorządowych, jednostkach wojskowych, organizacjach państwowych i samorządowych. Ustawa wprowadziła również zakaz tworzenia i działalności związków wyznaniowych, których cele i funkcje są sprzeczne z prawem.

Jak widać, ustawa z 1997 r. podchodzi do klasyfikacji związków wyznaniowych za pomocą pewnych kryteriów: grupy istnieją bez rejestracji państwowej i nabywają prawa osoby prawnej, związki wyznaniowe z konieczności podlegają rejestracji państwowej i po jej zakończeniu nabywają prawa osoba prawna. Można więc wyznawać i szerzyć wiarę na zasadzie dobrowolnego zrzeszenia się dowolnej liczby osób tworzących grupę.

Nowa ustawa przewiduje jeszcze jedną bardzo ważną okoliczność.

Niemal niemożliwe jest założenie lokalnej organizacji religijnej bez wcześniej utworzonej grupy religijnej lub już istniejącej scentralizowanej organizacji religijnej.

Zgodnie z art. 9 Ustawy założycielem lokalnej organizacji wyznaniowej może być co najmniej 10 obywateli Federacji Rosyjskiej zrzeszonych w grupie wyznaniowej, która posiada potwierdzenie swojego istnienia na tym terytorium od co najmniej 15 lat, wydane przez władze lokalne, lub potwierdzenie wejścia do struktury scentralizowanej organizacji wyznaniowej tego samego wyznania, wydane przez wskazaną organizację. Jeśli nie ma scentralizowanej organizacji, powstaje, jeśli istnieją co najmniej trzy lokalne organizacje religijne.

A ponieważ utworzenie tych ostatnich wymaga 15 lat na potwierdzenie istnienia grup religijnych, ich obecność staje się już istotnym czynnikiem prawnym.

To nie przypadek, że art. 7 ustawy, jak już wspomniano, stanowi, że obywatele, którzy utworzyli związek wyznaniowy z zamiarem dalszego przekształcenia go w związek wyznaniowy, powiadamiają samorządy o jego utworzeniu i rozpoczęciu działalności. Okazuje się, że już na samym początku podróży muszą przedstawić swoje długoterminowe cele i odpowiednio działać.

Dawna ustawa mówiła o rejestracji statutów (regulaminów) związków wyznaniowych. Nowa ustawa przewiduje rejestrację związków wyznaniowych. W zasadzie, zwłaszcza biorąc pod uwagę konsekwencje prawne, nie ma tu dużej różnicy.

Jednocześnie ustawa z 1997 r. niejako podkreśla fakt, że związek wyznaniowy istnieje od momentu nie jego powstania, lecz rejestracji, na zasadzie rejestracji samych organizacji, a nie ich statutów.

Niezbędnym warunkiem istnienia organizacji religijnej jest posiadanie statutu. Zgodnie z art. dziesięć prawo federalne 1997 organizacja wyznaniowa działa na podstawie statutu zatwierdzonego przez jej założycieli lub scentralizowaną organizację wyznaniową i musi spełniać wymogi ustawodawstwa cywilnego Federacji Rosyjskiej.

W statucie związku wyznaniowego podaje się: nazwę, siedzibę, rodzaj związku wyznaniowego, wyznanie, aw przypadku przynależności do istniejącej scentralizowanej organizacji wyznaniowej, nazwę tej ostatniej; cele, zadania i główne formy działalności; procedura tworzenia i zakończenia działalności; struktura organizacji, jej organy zarządzające, tryb ich tworzenia i kompetencje; źródła tworzenia funduszy i innego majątku organizacji; tryb wprowadzania zmian i uzupełnień do statutu; procedura rozporządzania majątkiem w przypadku zakończenia działalności; inne informacje związane ze specyfiką działalności tej organizacji religijnej.

Jednak w przypadku państwowej rejestracji organizacji religijnej organowi wymiaru sprawiedliwości przedkłada się cały zestaw dokumentów (część 5 art. 11 ustawy): wniosek o rejestrację; wykaz osób tworzących organizację wyznaniową ze wskazaniem obywatelstwa, miejsce zamieszkania, Data urodzenia; statut organizacji wyznaniowej; protokół montaż składowy; dokument potwierdzający istnienie na określonym terenie związku wyznaniowego od co najmniej 15 lat, wystawiony przez samorząd terytorialny lub dokument potwierdzający przynależność do scentralizowanej organizacji wyznaniowej, wystawiony przez ośrodek zarządzający; informacje o podstawach dogmatu i odpowiadającej mu praktyki, w tym o historii powstania religii i ww. stowarzyszenia, formach i metodach jego działania, stosunku do rodziny i małżeństwa, wychowaniu, osobliwościach stosunku do zdrowie wyznawców tej religii, ograniczenia dla członków i pracowników organizacji w związku z ich prawa obywatelskie i obowiązki; dokument potwierdzający lokalizację (adres prawny) tworzonej organizacji wyznaniowej.

Porównując nową ustawę z poprzednią można stwierdzić, że proces rejestracji stał się bardziej skomplikowany. Wcześniej przy rejestracji czarteru wystarczyło go złożyć.

Teraz przy rejestracji związku wyznaniowego jedną z najważniejszych jest informacja o podstawach dogmatu wraz ze szczegółowym podziałem. Oczywiście bez przedłożenia dokumentu dotyczącego takich informacji organ rejestracyjny po prostu nie będzie (i nie jest uprawniony) rozpatrzyć wniosku o rejestrację. Ponadto podczas rejestracji organ ten ma prawo ocenić charakter wyznania i odmówić rejestracji.

Zgodnie z art. 12 Ustawy, organizacji wyznaniowej można odmówić rejestracji państwowej, jeżeli w szczególności: cele i działalność związku wyznaniowego są sprzeczne z Konstytucją i ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej - z powołaniem się na określone artykuły; tworzona organizacja nie jest uznawana za religijną; karta i inne przedłożone dokumenty nie spełniają wymagań ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej lub zawarte w nich informacje są niewiarygodne.

Odmowa rejestracji państwowej musi być uzasadniona. Prawo nie zezwala na odmowę ze względu na niestosowność założenia organizacji wyznaniowej. Odmowa rejestracji, jak również uchylanie się od rejestracji przez właściwy organ rejestrujący, może być zaskarżona w sądzie.

Wiadomo, że podczas przygotowywania i przechodzenia ustawy federalnej przez kolejne etapy procesu legislacyjnego padło wiele zarzutów, że jest ona podtrzymywana w duchu życzliwego stosunku do od dawna istniejących w Rosji religii i ograniczania działalności w Rosji. Federacji Rosyjskiej tych organizacji religijnych istniejących za granicą, które chciałyby tworzyć własne ośrodki, stowarzyszenia i szerzyć wiarę w naszym kraju. Nie wchodząc we wszystkie szczegóły sporów, chciałbym zauważyć, że w tej ustawie państwo rzeczywiście wykazywało powściągliwy stosunek do wszelkiego rodzaju organizacji religijnych, które chcą infiltrować ziemię rosyjską.

Jak już wspomniano, ustawa wynika z faktu, że obywatele Federacji Rosyjskiej z pewnością muszą brać udział w wyznaniach i ceremoniach religijnych. A jeśli tak było od wielu lat, dopiero wtedy można postawić kwestię państwowej rejestracji odpowiedniej organizacji religijnej. Ustawodawca uznał, że zajmie to 15 lat.

Przedmiotem krytyki nie jest samo ustalenie terminu, ale jego rozmiar – według niektórych jest zbyt długi. Nie można wykluczyć, że ustawodawca powróci do problemu i skróci wskazany termin. Ale jest mało prawdopodobne, aby całkowicie odmówił jakichkolwiek warunków „procesowych” dla nowomodnych, a tym bardziej zagranicznych, ruchów religijnych w Federacji Rosyjskiej. Rozważana norma najprawdopodobniej będzie musiała zostać oceniona przez Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, czy ogranicza konstytucyjne prawo „każdego” do wolności wyznania.

Ustawa określa zasady ograniczające działalność zagranicznych organizacji religijnych w kraju. Tak więc przy rejestracji, jeśli wyższy organ (ośrodek) tworzonej organizacji wyznaniowej znajduje się poza Federacją Rosyjską, oprócz dokumentów wymienionych powyżej, statut lub inny podstawowy dokument zagranicznej organizacji wyznaniowej, poświadczony przez należy przedłożyć organ państwowy kraju, w którym znajduje się ta organizacja.

Zagranicznej organizacji wyznaniowej można przyznać prawo do otwarcia swojego przedstawicielstwa na terytorium Federacji Rosyjskiej. Przedstawicielstwo takie nie może zajmować się kultem lub inną działalnością religijną i nie jest objęte statusem związku wyznaniowego ustanowionego przez ustawę federalną z 1997 r. Ustawa zezwala rosyjskim organizacjom wyznaniowym na prowadzenie przedstawicielstwa zagranicznej organizacji wyznaniowej.

Specyfiką nowej ustawy federalnej jest szczegółowe uregulowanie kwestii likwidacji związku wyznaniowego oraz zakaz działalności związku wyznaniowego w przypadku naruszenia przez niego prawa. Ustawa z 1990 r. rozwiązała te kwestie zbyt prosto: działalność związku wyznaniowego może zostać zakończona decyzją sądu, jeżeli jest to sprzeczne ze statutem (regulaminem) takiego związku i obowiązującym prawem.

Teraz nawet to główna zasada stał się bardziej szczegółowy: zgodnie z częścią 1 art. 14 ustawy federalnej z 1997 r. organizacje wyznaniowe mogą zostać zlikwidowane na mocy orzeczenia sądu w przypadku powtarzających się lub rażących naruszeń norm Konstytucji Federacji Rosyjskiej, niniejszej ustawy federalnej i innych ustaw federalnych lub w przypadku organizacja religijna systematycznie prowadząca działalność sprzeczną z celami jej powstania (cele statutowe).

Ponadto w części 2 tego artykułu ustawy przepis ten jest uszczegółowiony i stanowi, że uznaje się podstawy likwidacji związku wyznaniowego, zakazu działalności związku wyznaniowego lub związku wyznaniowego w postępowaniu sądowym jak:

1) naruszenie bezpieczeństwa publicznego i porządku publicznego, zagrażające bezpieczeństwu państwa;

2) działania zmierzające do siłowej zmiany podstaw ustroju konstytucyjnego i naruszenia integralności Federacji Rosyjskiej;

3) tworzenie formacji zbrojnych;

4) propaganda wojenna, podżegająca do nienawiści społecznej, rasowej, narodowej lub religijnej, mizantropia;

5) przymus do zniszczenia rodziny;

6) ingerowanie w osobowość, prawa i wolności obywateli;

7) uszczerbek na moralności, zdrowiu obywateli, ustalony zgodnie z prawem, w tym używanie środków odurzających i psychotropowych, hipnoza w związku z ich czynnościami religijnymi, popełnienie czynów zdeprawowanych i innych bezprawnych;

8) nakłanianie do popełnienia samobójstwa lub odmowy ze względów religijnych świadczenia; opieka medyczna osoby w stanie zagrożenia życia i zdrowia;

9) utrudnianie nabycia obowiązku szkolnego;

10) przymuszania członków i wyznawców związku wyznaniowego oraz innych osób do zbycia majątku na rzecz związku wyznaniowego;

11) zapobieganie groźbie wyrządzenia szkody życiu, zdrowiu, mieniu, jeżeli istnieje niebezpieczeństwo jego rzeczywistego wykonania lub użycia przemocy, przez inne bezprawne działania, wyjścia obywatela ze związku wyznaniowego;

12) nakłanianie obywateli do odmowy wykonania ustawowych obowiązków cywilnych oraz do popełnienia innych czynów niedozwolonych.

Wszystkie powyższe przesłanki można odnieść również do zakazu działalności grupy wyznaniowej.

Nowa ustawa jasno określiła podmioty uprawnione do podniesienia w tej sprawie kwestii likwidacji. Zgodnie z częścią 5 art. 14, organy ścigania Federacji Rosyjskiej, organ rejestrujący związki wyznaniowe, a także władze samorządowe mają prawo wnieść do sądu wniosek o likwidację związku wyznaniowego lub o zakaz działalności związku wyznaniowego lub grupa religijna.

Ustawa nie wyjaśnia, czy likwidacja związku wyznaniowego w przypadku naruszenia prawa i zakaz jego działalności różnią się od siebie. Analiza norm prawa wskazuje, że rozważane pojęcia są w zasadzie tożsame. O likwidacji i zakazie mówimy w tych samych częściach art. 14 ustawy i podstawy zastosowania takich środków są takie same. Być może w tym względzie warto byłoby w tej ustawie federalnej użyć sformułowania z art. 44 ustawy federalnej „O stowarzyszeniach publicznych” z 1995 r.: likwidacja stowarzyszenia publicznego decyzją sądu oznacza zakaz jego działalności, niezależnie od faktu jego rejestracji państwowej.

Konkludując drugi rozdział, pragnę zauważyć, że ustawa federalna z dnia 26 września 1997 r. „O wolności sumienia i związków wyznaniowych” dość w pełni ujawnia administracyjno-prawny status związków wyznaniowych w Federacji Rosyjskiej. Nowe prawo jasno określił podmioty uprawnione do poruszenia kwestii likwidacji związku wyznaniowego, czego nie przewidywała dawna ustawa.

Nowy akt prawny ma jednak szereg mankamentów, np. porównując te dwie wersje prawa, można stwierdzić, że proces rejestracji stał się bardziej skomplikowany, a prawo nie wyjaśnia, czy likwidacja związku wyznaniowego w przypadku naruszenia prawa i zakazu swojej działalności.

Hostowane na Allbest.ru

...

Podobne dokumenty

test, dodano 00.00.0000


Organizacje publiczne i religijne jako formy organizacje non-profit, główne problemy ich statusu prawnego i działalności. Status prawny organizacji publicznych i wyznaniowych, tryb i cechy ich tworzenia, reorganizacji i likwidacji.

praca dyplomowa, dodana 03.10.2015


Status administracyjno-prawny związków wyznaniowych w Federacji Rosyjskiej. Problemy wdrażania ustawodawstwa w sferze religii. Podstawy zawieszenia działalności i likwidacji związków wyznaniowych. Manifestacja problemów w życiu codziennym.

praca semestralna, dodana 30.03.2015


Administracyjno-prawne podstawy pozycji stowarzyszeń publicznych, ich prawa, obowiązki, tryb tworzenia, reorganizacji i likwidacji. Status administracyjno-prawny organizacji charytatywnych i wyznaniowych, kontrola publiczna ich działalności.

praca semestralna, dodano 16.12.2014


Organy wykonawcze: koncepcja, znaki, zasady organizacji i działania. Studium struktury i statusu administracyjno-prawnego federalnych władz wykonawczych i władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

praca semestralna, dodano 25.01.2014


Pojęcie, znaki, rodzaje władzy wykonawczej, jej podstawy organizacyjne. Status prawny władzy wykonawczej w warunkach podziału władzy w Federacji Rosyjskiej. Korelacja między statusem prawnym i funkcjonowaniem Prezydenta i Rządu.

praca semestralna, dodana 04.10.2013


Struktura federalnych organów wykonawczych w Federacji Rosyjskiej. Federalna służba celna w systemie federalnych władz wykonawczych. Podstawy administracyjno-prawne organizacji służby publicznej w organach celnych.

test, dodano 29.11.2015


Administracyjno-prawny status organów wykonawczych Federacji Rosyjskiej, ich główne rodzaje i zasady budowy. Analiza realizacji funkcji władzy wykonawczej na przykładzie obwodu niżnonowogrodzkiego, przedmiot ich jurysdykcji i kompetencji.

streszczenie, dodane 17.02.2017


Opis głównych postanowień Konstytucji Federacji Rosyjskiej dotyczących religii. Studium stosunków państwowo-wyznaniowych w sferze przekazywania majątku na cele religijne. Badanie problematyki statusu prawnego organizacji non-profit.

praca dyplomowa, dodana 11.09.2011


Pojęcie, cechy i główne funkcje władzy wykonawczej. Status administracyjno-prawny organów władzy wykonawczej. Interakcja między federalnymi i regionalnymi władzami wykonawczymi. Reforma administracyjna w Federacji Rosyjskiej.

Związek wyznaniowy jest jednym z obszarów publiczno-wyznaniowego regulowania wolności wyznania. W naszym kraju obywatele mają prawo do tworzenia takich organizacji.

Ustawodawstwo

Ustawa federalna o związkach wyznaniowych zawiera definicję związków wyznaniowych oraz prawa i obowiązki tworzących je obywateli. Ludzie mogą wspólnie odprawiać ceremonie religijne, przekazywać doświadczenia młodszym pokoleniom.

Klasyfikacja

Związki wyznaniowe w Federacji Rosyjskiej dzielą się na organizacje i grupy. Przeanalizujmy ich główne cechy wyróżniające.

Ustawa o związkach wyznaniowych dopuszcza istnienie grup bez specjalnej rejestracji państwowej, rejestracji osoby prawnej. Grupy religijne mają prawo prowadzić nabożeństwa i edukować wyznawców w inny sposób.

Związek wyznaniowy ma osobowość prawną. W naszym kraju wolno tworzyć bractwa (sisterhoods), klasztory, duchowe instytucje edukacyjne, towarzystwa misyjne.

Parafie, wspólnoty

Taki związek wyznaniowy to organizacja składająca się z ponad 10 osób dorosłych wyznających wspólną religię w celu wspólnego prowadzenia religijne wakacje i obrzędy. Takie stowarzyszenie można uznać za początkowe ogniwo w strukturze związków wyznaniowych. Zasadniczo wspólnoty, parafie należą do pewnego rodzaju scentralizowanych stowarzyszeń. Jednocześnie ich niezależne istnienie jest również całkiem do przyjęcia.

Przedstawicielstwa regionalne

Takie i stowarzyszenia mają własny statut, mają co najmniej trzy lokalne organizacje religijne.

Bractwo jest wspólnotą stworzoną w celach kulturalnych, edukacyjnych, misyjnych, charytatywnych. Niektóre zakony monastyczne nazywane są także bractwami.

Misje i seminaria

Misyjne stowarzyszenie religijne to organizacja powołana do głoszenia i rozpowszechniania określonego wyznania poprzez działalność edukacyjną, religijną i charytatywną.

Instytucje (seminaria, akademie, szkoły) to instytucje zajmujące się ukierunkowanym szkoleniem pastorów i księży. Absolwenci takich placówek oświatowych prowadzą celową działalność religijno-wychowawczą w kościołach i klasztorach.

Ich działalność reguluje ustawa federalna o związkach wyznaniowych.

To w nim wskazane są wszystkie podstawowe prawa i obowiązki różnych związków wyznaniowych. Naruszenie prawa pociąga za sobą odpowiedzialność administracyjną i karną.

Związki wyznaniowe Federacji Rosyjskiej to dobrowolne stowarzyszenia obywateli Federacji Rosyjskiej, innych osób legalnie przebywających na terytorium naszego kraju. Tworzone są do wspólnej spowiedzi, a także w celu szerzenia doktryny.

Procedura tworzenia grup religijnych

Ustawa o sumieniu i związkach wyznaniowych reguluje tworzenie takiej organizacji. Grupy religijne nie wymagają rejestracji państwowej, nie ma potrzeby formalizowania i potwierdzania zdolności prawnej osoby prawnej. Do funkcjonowania takiej organizacji wyznaniowej wykorzystywane jest mienie, które jest w osobistym użytku uczestników.

Przedstawiciele grupy mają prawo odprawiać nabożeństwa, inne obrzędy religijne, ceremonie, uczyć swoich wyznawców podstaw wiary.

Aby go stworzyć, musisz użyć określonego algorytmu:

• napisać wniosek zgodnie z ustalonym szablonem;
• pod wnioskiem należy umieścić co najmniej 10 podpisów wraz z odpisami;
• wybrany samorząd.

Cechy organizacji religijnych

Jest rozpoznawany tylko wtedy, gdy w trakcie ekspertyza państwowa zgodność została ustalona. Po uzyskaniu statusu organizacji wyznaniowej stowarzyszenie może liczyć na świadczenia od państwa, w tym ulgi podatkowe, a także prowadzić działalność charytatywną.

Jego główną różnicą w stosunku do grupy religijnej będzie obecność osoby prawnej. Zgodnie z Kodeksem Cywilnym Federacji Rosyjskiej osoba to organizacja posiadająca majątek, prowadzi działalność gospodarcza, odpowiada za odrębny majątek, może występować jako pozwany i powód na rozprawie sądowej.

Klasyfikacja związków wyznaniowych

Takie organizacje dzielą się na scentralizowane i lokalne. Pierwsza składa się z 3 lub więcej organizacje lokalne. Do utworzenia drugiej grupy wystarczy 10 osób, które osiągnęły pełnoletność i mieszkają w tej samej miejscowości (miasto, wieś).

Datą założenia jest dzień oficjalnej państwowej rejestracji związku wyznaniowego. Obowiązkowe jest posiadanie własnej Karty, która jest zatwierdzona przez scentralizowaną organizację religijną, spełnia wszystkie wymagania Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej.

W Federacji Rosyjskiej wszelkie kwestie związane z administracyjnym i prawnym uregulowaniem związków wyznaniowych związane są z realizacją konstytucyjnych praw jednostki do wolności wyznania i sumienia. Na obecnym etapie rozwoju społeczno-gospodarczego Rosji właśnie ta kwestia ma istotne znaczenie naukowe i społeczne.

Normy określające status administracyjno-prawny związków wyznaniowych w Federacji Rosyjskiej są niedoskonałe i wymagają poważnej poprawy.

Praktyka pokazuje, że oprócz działań zewnętrznych takich stowarzyszeń szczególne znaczenie mają relacje wewnętrzne, które powstają między głównymi uczestnikami organizacji. Taka regulacja jest konieczna, gdyż w takich stosunkach często naruszane są interesy i prawa jednostki, interesy państwa i społeczeństwa, których nie można pozostawić bez wpływu administracyjno-prawnego.

Pojęcie związku wyznaniowego jako podmiotu prawa administracyjnego Federacji Rosyjskiej

Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje działalność i istnienie różnych związków wyznaniowych, które pełnią określone funkcje, cele, decydują specyficzne zadania. Termin ten jest rozpatrywany w dwóch różnych aspektach. Z jednej strony jest to koncepcja religijna, która odzwierciedla istotę i cechy relacji, jakie rozwijają się w procesie organizowania danej religii.

Z drugiej strony może być postrzegany jako koncepcja prawna opracowana z uwzględnieniem religii. Status prawny organizacji podsumowuje się na podstawie czynników formalnych i zewnętrznych.

W Rosji przed Piotrem Wielkim Kościół prawosławny istniał niezależnie od instytucji carskiej. Stanowisko, które sformułował sobór w XVII w., zawierało informacje o przewadze króla w prowadzeniu spraw cywilnych. Zadaniem patriarchy była realizacja działalności kościelnej.

Piotr I przeprowadził radykalną reformę relacji między Kościołem a państwem, wtedy powstał Święty Synod.

Z powodu dominacji Sobór Rosja była państwem wielowyznaniowym, w którym istniały wspólnoty niechrześcijańskie i nieprawosławne. W celu utrwalenia statusu prawnego tej kategorii wyznawców uchwalono specjalne ustawy państwowe.

Obecnie wszystkie organizacje wyznaniowe są zobowiązane do przestrzegania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, są oddzielone od państwa i mają równe prawa wobec prawa.

Wniosek

W nowoczesna Rosja działalność wszelkich związków wyznaniowych prowadzona jest zgodnie z Kartą, jest to możliwe dopiero po zakończeniu procedury rejestracyjnej. Takiej procedury można odmówić tylko wtedy, gdy organizacja nie jest uznana za religijną lub jej Karta jest sprzeczna z Konstytucją Federacji Rosyjskiej.

Likwidację takich stowarzyszeń przeprowadza się decyzją sądu lub oficjalnych założycieli.

Przyczyną orzeczenia sądu, oprócz naruszenia bezpieczeństwa publicznego, działań, które mają na celu przymusową zmianę konstytucyjnych praw obywateli, może być wymuszenie na obywatelach niszczenia ich rodzin, naruszanie praw, wolności, osobowości Rosjan, powodowanie moralnych i zdrowie fizyczne, zmuszanie do samobójstwa, odmowa opieki medycznej.

Zagraniczne związki wyznaniowe muszą najpierw uzyskać zaświadczenie państwowe, które jest wydawane na wniosek rosyjskiej organizacji wyznaniowej wyznającej podobną religię.

Aby obce postacie nie miały ochoty naruszać norm Prawo rosyjskie, aby zaangażować naszych rodaków w swoje działania postanowiono specjalna premia, dodatkowy zarobek w sprawie trybu rejestracji, otwierania i zamykania przedstawicielstw zagranicznych organizacji religijnych w Federacji Rosyjskiej.

Dla wzmocnienia ekonomicznej i społecznej bazy państwa ważne jest zwrócenie szczególnej uwagi na grupy i organizacje religijne, specyfikę ich działalności. Oczywiście nie oznacza to ograniczania wolności obywateli w wyznaniu, ograniczania ich konstytucyjnych praw i wolności.

Artykuł 6 Ustawa określa definicję i cechy związku wyznaniowego:

„Związek wyznaniowy w Federacji Rosyjskiej jest dobrowolnym stowarzyszeniem obywateli Federacji Rosyjskiej, innych osób stale i legalnie przebywających na terytorium Federacji Rosyjskiej, utworzonym w celu wspólnego wyznawania i szerzenia wiary i posiadającym następujące cechy odpowiadające w tym celu:

religia;

sprawowanie nabożeństw, innych obrzędów i ceremonii religijnych;

nauczanie religii i wychowanie religijne ich wyznawców”.

Związki wyznaniowe są formą zbiorowego wykonywania przez jednostki ich prawa do wolności sumienia i wyznania.

Charakterystyczne cechy pojęcia „dobrowolne stowarzyszenie” to:

1) dobrowolne kreacja stowarzyszenia osób pierwotnie zjednoczonych dla osiągnięcia wspólnych celów;

2) dobrowolność wejście do związku i zostać w nim. Jednak nie we wszystkich wyznaniach wewnętrzną strukturę tworzą i rozwijają niezależne stowarzyszenia zwykłych wyznawców. W niektórych religiach do tworzenia społeczności religijnych nie wystarcza wola tych, którzy się jednoczą - wymagane jest pozwolenie lub aprobata władz duchowych.

Również nie na podstawie dobrowolnej woli uczestników tworzy się specjalny rodzaj związku wyznaniowego - instytucję lub organizację wyznaniową utworzoną przez scentralizowaną organizację wyznaniową zgodnie z ust. 6 art. 8 ustawy, w szczególności instytucje katechezy zawodowej. Takie związki wyznaniowe mają tylko jednego założyciela, podmiot prawny jest scentralizowaną organizacją wyznaniową, a ściśle rzecz biorąc nie można ich uważać za dobrowolne zrzeszenie obywateli. Obywatele dobrowolnie uczestniczą w działalności instytucji religijnej, ale nie są jej twórcami.

W odróżnieniu od innych organizacji non-profit, w tym stowarzyszeń publicznych, główny cel związku wyznaniowego nie jest ustalany samodzielnie przez jego założycieli, lecz ustalany przez komentowaną normę. Chociaż prawo zezwala organizacjom religijnym na angażowanie się w szeroki zakres działań, celem statutu powinno być „powszechne praktykowanie i szerzenie wiary”. Na przykład organizacja religijna ma prawo do prowadzenia działalności charytatywnej. Ale zgodnie z art. 6 ustawy federalnej „O działalności charytatywnej i organizacjach charytatywnych”, organizacja charytatywna jest pozarządową (niepaństwową i niekomunalną) organizacją non-profit utworzoną w celu osiągnięcia celów przewidzianych w niniejszej Ustawie Federalnej poprzez prowadzenie działalności charytatywnej w interesie całego społeczeństwa lub niektórych kategorii osób.

Cele działalności charytatywnej wymienia art. 2 tej ustawy. Tym samym ta sama osoba prawna nie może mieć jednocześnie statusu związku wyznaniowego i organizacji charytatywnej – są one tworzone w różnych celach. To oczywiście nie uniemożliwia organizacji religijnej angażowania się w działalność charytatywną, a organizacji charytatywnej, na przykład, towarzyszeniu jej działalności obrzędami religijnymi. Możliwe jest jednak korzystanie ze specjalnych praw i świadczeń ustanowionych tylko dla organizacji charytatywnych lub tylko dla organizacji religijnych, w zależności od tego, czy organizacja jest zarejestrowana jako organizacja religijna, czy charytatywna.

Łączenie statusu związku wyznaniowego i placówki oświatowej jest możliwe dla placówek profesjonalnego nauczania religii. Jednocześnie ustawa „O oświacie” nie określa celu placówki oświatowej, ustalając w art. 12 tylko, że „oświata jest instytucją, która realizuje proces edukacyjny”.

W przypadku związków wyznaniowych w formie związków wyznaniowych, jeżeli nie posiadają statutu, cel utworzenia związku wyznaniowego nie może być formalnie ustalony, ale musi posiadać cechy wymienione w komentowanej normie (zob. dalszy komentarz do art. ustawa federalna „O wolności sumienia…”).

Kodeks Cywilny Federacji Rosyjskiej w art. 50 dzieli osoby prawne na komercyjne i niekomercyjne, definiując organizacje niekomercyjne jako niemające na celu osiągnięcia zysku i niedystrybuujące otrzymanych zysków między uczestników. Sztuka. 117 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej klasyfikuje organizacje religijne jako organizacje non-profit. W przypadku związków wyznaniowych nieposiadających praw osoby prawnej (grupy religijne) klasyfikacja przewidziana w art. 50 Kodeksu Cywilnego, formalnie nie ma zastosowania. Grupy wyznaniowe, niebędące podmiotami cywilnoprawnych stosunków prawnych, w zasadzie nie mogą uzyskiwać zysku (tylko członkowie grupy wyznaniowej, działając jako osoby fizyczne, mogą otrzymywać dochody). Jednak ze względu na definicję z art. 6 i 7 celu utworzenia związku wyznaniowego w formie związku wyznaniowego innego niż zarobkowy, można stwierdzić, że wszystkie związki wyznaniowe mają cel niekomercyjny.

Ustawa federalna „O wolności sumienia…” mówi, że związek wyznaniowy "rozpoznany" taki. Podstawą uznania jest zgodność celu i cech stowarzyszenia z ustanowionymi przez prawo. Dlatego nie każde stowarzyszenie, które ogłasza się religijnym, jest uznawane za takie. Oprócz samookreślenia powinny być również obecne obiektywne właściwości związku wyznaniowego. Taka kontrola państwa jest konieczna z dwóch głównych powodów. Po pierwsze, prawo międzynarodowe przewiduje szereg szczególnych gwarancji zapewniających swobodę działalności związków wyznaniowych. dlatego konieczne jest odróżnienie ich od innych stowarzyszeń światopoglądowych w celu określenia, które stowarzyszenia są objęte tymi specjalnymi gwarancjami.

Po drugie, status związku wyznaniowego na prawach osoby prawnej przewiduje możliwość korzystania z ulg podatkowych i szczególnych uprawnień, w szczególności wyłącznego prawa do posiadania lub korzystania z mienia wyznaniowego będącego własnością państwową lub komunalną. To sprawia, że ​​jest to konieczne kontrola państwowa(„uznanie”) w celu zapobiegania nadużyciom, tworzenia stowarzyszeń pseudoreligijnych w celu uzyskania dostępu do specjalnych korzyści i praw.

Trzy cechy obowiązujące związek wyznaniowy, wymienione w komentowanej normie, to kryteria formalne pozwalające odróżnić związki wyznaniowe od wszelkich innych związków. W praktyce problem „uznania” lub „nieuznania” stowarzyszenia za religijne może powstać w procesie akceptacji przez upoważniony organ państwowy dokumentów przedłożonych do państwowej rejestracji organizacji wyznaniowej jako osoby prawnej. Jeśli tworzona organizacja religijna ma potwierdzenie od scentralizowanej organizacji religijnej tego samego wyznania, że ​​należy do jej struktury, uznanie religijnego charakteru organizacji nie stanowi problemu. Jeżeli wniosek o rejestrację jako osoba prawna jest składany przez założycieli, którzy wyznają doktrynę nie reprezentowaną wcześniej na terytorium Federacji Rosyjskiej lub jeśli tworzona organizacja religijna należy do znanej religii, ale jest autonomiczna, nie jest częścią struktury jakiejkolwiek scentralizowanej organizacji religijnej, może być konieczne zbadanie, czy wyznawana doktryna jest religią (credo). Artykuł 11 ustawy federalnej „O wolności sumienia…” przewiduje przeprowadzenie państwowej ekspertyzy religijnej do odpowiednich celów.

Wymienione cechy pozwalają odmówić uznania za religijne stowarzyszeniom, które wyraźnie ich nie posiadają: organizacjom handlowym, stowarzyszeniom o charakterze politycznym, filozoficznym, związkowym itp., które nie mają wyznania i nie sprawują kultu. Jednocześnie, ze względu na skrajną różnorodność nauk religijnych, próba jednoznacznej odpowiedzi na pytanie, gdzie przebiega granica między religią a niereligią, napotyka na brak jednej uniwersalnej definicji religii. Akademik L. N. Mitrokhin mówił o zasadniczo niemożliwości opracowania takiej definicji w artykule „Religia” w Nowej Encyklopedii Filozoficznej: „Można nawet stwierdzić, że generalnie niemożliwe jest podanie odpowiedniej formalno-logicznej definicji religii; jej istotę można zrozumieć dopiero w wyniku ujawnienia jej specyficznych, różnorodnych form i istotnych cech. .

Pierwszym znakiem jest „religia” lub dogmat, czyli obecność systemu, który jest stabilny i postrzegany jako prawdy absolutne zrozumienie relacji między człowiekiem a nadprzyrodzonym. Sformułowanie jest z konieczności bardzo szerokie, ponieważ w wielu religiach, takich jak konfucjanizm, taoizm, buddyzm, nie ma pojęcia o osobowym Bogu charakterystycznego dla chrześcijaństwa czy islamu. W wyniku tej rozległości i nieokreśloności sformułowania powstaje pytanie: jaka jest różnica między religią a naukami religijno-filozoficznymi i filozoficzno-idealistycznymi o Bogu, Duchu Absolutnym, Istocie Najwyższej itd.?

Drugi znak – „spełnianie nabożeństw, innych obrzędów i ceremonii religijnych” – ma na celu odróżnienie religii od doktryn o charakterze filozoficzno-ideologicznym, których wyznawcy nie praktykują rytuałów i ceremonii (i z reguły nie uwzględniają ich nauk Religia). W scentralizowanych organizacjach religijnych nabożeństwa, inne obrzędy i ceremonie religijne mogą odbywać się zarówno bezpośrednio, jak i w lokalnych organizacjach religijnych, które są częścią ich struktury.

Trzeci znak – „nauczanie religii i wychowanie religijne ich wyznawców” – wydaje się mniej wyraźny. Jeśli dwa pierwsze znaki w języku logiki nazywamy „koniecznymi” (czyli obecność każdego z nich jest konieczna do uznania stowarzyszenia za religijne), to trzeci znak w dotychczasowym sformułowaniu nie może być jednoznacznie postrzegany jako niezbędny. Niektóre stowarzyszenia religijne rózne powody, w tym z powodu nieobecności nawróconych i młodych ludzi, przez mniej lub bardziej długi okres nie angażują się w niczyją edukację i wychowanie, ale przez to nie tracą swojego religijnego charakteru. Ponadto pojęcie „wyznawca” pozbawione jest dookreślenia prawnego, nie jest więc jasne, kto konkretnie powinien być szkolony i kształcony w stowarzyszeniu, aby spełniał kryterium uznania go za religijnego.

Wydaje się, że bardziej słuszne byłoby pod trzecim znakiem uwzględnienie obecności w związku moralności religijnej i etyki religijnej, opartej na doktrynie wyobrażeń moralnych i etycznych o dobru i złu, słusznym i niewłaściwym, na której opiera się edukacja religijna. Takie kryterium pozwala odróżnić religie od nauk i praktyk, takich jak spirytualizm i magia. Te ostatnie posiadają również doktrynę nadprzyrodzoną, obrzędy i rytuały interakcji z innym światem, ale z reguły nie zawierają specjalnych wskazówek moralnych i etycznych.

Kończąc przegląd trudności związanych z rozstrzygnięciem kwestii uznania stowarzyszenia za religijne, stwierdzamy, że masoneria niemal doskonale spełnia wszystkie kryteria stowarzyszenia religijnego ustanowionego przez rosyjskiego ustawodawcę. Dopiero brak przez same stowarzyszenia masońskie chęci uznania ich za związki wyznaniowe nie postawił jeszcze stróża prawa przed koniecznością podjęcia odpowiedniej decyzji.

Wyrażenie " skręt wyznanie i szerzenie wiary” zakłada obecność pojedynczy wspólny przekonania religijne osób tworzących związek wyznaniowy. Kultu różnych bóstw zgodnie z naukami różnych religii nie można uznać za „wspólne” wyznanie wiary. Dlatego stowarzyszenia międzywyznaniowe, nawet jeśli ich działalności towarzyszą wspólne nabożeństwa ekumeniczne, nie są uznawane za związki wyznaniowe. Jednak w przypadkach znacznej bliskości wierzeń wspólne wyznanie wiary staje się bardziej możliwe. Na przykład rozwiązanie kwestii, czy lokalne organizacje religijne sunnitów i szyitów mogą być częścią jednej muzułmańskiej administracji duchowej, czy realizują skręt wyznanie wiary, naszym zdaniem, leży poza kompetencjami państwa.

W odniesieniu do osób fizycznych kontrola stopnia jedności wyznaniowej założycieli i uczestników (członków) związku wyznaniowego jest trudna lub niemożliwa. W odniesieniu do scentralizowanych organizacji wyznaniowych nadmiernym ograniczeniem wydaje się stosowanie podejścia formalnego, które dopuszcza wchodzenie w jego struktury jedynie organizacjom wyznaniowym, których statuty wskazują dosłownie identyczne wyznania. Takie podejście czyni z państwa świeckiego arbitra, oceniającego stopień istotności różnic teologicznych bez uwzględniania opinii samych organizacji wyznaniowych o możliwości zjednoczenia się w scentralizowaną strukturę. Wydaje się, że jeśli organizacje religijne należące do tej samej religii (chrześcijaństwo, islam, buddyzm itp.) uznają za dopuszczalne wejście w struktury wspólnej scentralizowanej organizacji religijnej, to nie ma przeszkód prawnych, aby uznać tę organizację za religijną.

Odrębnym problemem jest stopień stałości dogmatu wyznawanego w związku wyznaniowym oraz granice kompetencji kontroli państwa w tym zakresie. Jest oczywiste, że stowarzyszenie, które często i znacząco zmienia podstawy dogmatu (z nazwy i/lub treści) nie może być uznane za związek wyznaniowy. (W tym przypadku nie ma sposobu, aby mówić o istnieniu jakiegoś indywidualnie zdefiniowanego dogmatu, nie ma tych istotnych oznak przekonań religijnych lub innych światopoglądowych przekonań, które Europejski Trybunał Praw Człowieka zdefiniował jako „poglądy, które osiągnęły pewien poziom perswazji, znaczenia, jedności i ważności” .) Jednocześnie państwo nie może być wciągnięte w kontrolę przepisów teologicznych. Na przykład państwo nie powinno oceniać, na ile adekwatne dla prawosławia jest wyznanie wyznawane przez określony związek wyznaniowy, zwłaszcza jeśli dokonano istotnych zmian w treści doktryny, ale które sami członkowie tego stowarzyszenia nadal uważają za prawosławne. Najwyraźniej państwo świeckie powinno ograniczać się do ustalenia dostępność religia jako konieczny znak związku wyznaniowego.

W odniesieniu do związków wyznaniowych w postaci zgrupowań wyznaniowych, wyznaniowa identyfikacja ich przynależności religijnej w zasadzie znajduje się poza kompetencjami państwa. (Nie ma podstaw prawnych do poddania grupy wyznaniowej państwowemu egzaminowi religijnemu w celu ustalenia jej wyznania.) W odniesieniu do związków wyznaniowych możliwa jest kontrola przez państwo zgodności przynależności wyznaniowej ustalonej w statucie z rzeczywistym wyznaniem wiary. Chociaż w tym przypadku granica między swobodą teologicznej interpretacji organizacji religijnej jej doktryny a koniecznością działania zgodnie z kartą nie zawsze pozostaje wyraźna.

Prawo nie ustanawia wyjątkowy prawa związków wyznaniowych do prowadzenia działalności związanej ze wspólnym wyznaniem i szerzeniem wiary. Praktyka orzecznicza zna przykłady, kiedy świadczenie usług przez stowarzyszenie publiczne, jego działalność na rzecz szerzenia przekonań religijnych były postrzegane przez kontrolujące organy państwowe jako naruszenie prawa, dające podstawy do likwidacji takiego stowarzyszenia publicznego w postępowaniu sądowym. Wydaje się, że jest to niezgodna z prawem wykładnia norm prawa, umniejszająca prawo do wolności sumienia. Z faktu, że związek wyznaniowy dąży do wspólnego wyznawania i szerzenia wiary, nie wynika logicznie, że działalność spowiadania i szerzenia wiary może być prowadzona wyłącznie przez związki wyznaniowe. (Podobnie istnienie organizacji charytatywnych nie oznacza, że ​​nikt poza nimi nie ma prawa angażować się w działalność charytatywną). W tej kwestii należy wziąć pod uwagę ogólna zasada: „w sferze praw i wolności dozwolone jest wszystko, co nie jest wyraźnie zabronione przez prawo”.

Ustawa federalna „O wolności sumienia…” używa terminów „uczestnik”, „członek” oraz "zwolennik". Terminy „uczestnik” i „członek” są w ustawie używane zamiennie. Prawo pozostawia charakter ich stosunków prawnych z osobami uczestniczącymi w ich działalności samodzielnie uregulowanemu statutowi związków wyznaniowych. Ustawa daje również związkom wyznaniowym możliwość samodzielnego ustalenia, czy są one zorganizowane na zasadzie stałego członkostwa, czy też nie.

Stosunki prawne między związkiem wyznaniowym a osobami uczestniczącymi w jego działalności można sprowadzić do dwóch typów. W jednej wersji udział jednostki jest dokumentowany zgodnie z wymogami statutu związku wyznaniowego, a osobie tej przysługują prawa i obowiązki przewidziane w statucie. W innym wariancie osoba fizyczna faktycznie uczestniczy w działalności związku wyznaniowego, ale jej związek ze związkiem wyznaniowym nie jest udokumentowany i nie ma praw i obowiązków, w szczególności nie uczestniczy w kierowaniu działalnością związku wyznaniowego. stowarzyszenie. Np. na podstawie Modelowego Statutu lokalnej organizacji wyznaniowej – parafii Rosyjskiego Kościoła Prawosławnego (2009), tylko osoby będące członkami organów parafii pozostają w relacjach pierwszego typu z parafią, reszta parafianie pozostają w relacji drugiego typu z parafią.

Dla porównania: zgodnie z ustawą federalną „O stowarzyszeniach publicznych”, art. 6 podaje jasną definicję pojęć „członek” i „uczestnik”: „członkami stowarzyszenia publicznego są osoby fizyczne i prawne - stowarzyszenia publiczne, których interes we wspólnym rozwiązywaniu problemów tego stowarzyszenia zgodnie z normami jego statutu jest sformalizowane odpowiednimi indywidualnymi oświadczeniami lub dokumentami pozwalającymi na uwzględnienie liczby członków stowarzyszenia publicznego w celu zapewnienia ich równości jako członków tego stowarzyszenia”, „uczestnikami stowarzyszenia publicznego są osoby fizyczne i prawne – stowarzyszenia publiczne, które posiadają wyrazili poparcie dla celów to stowarzyszenie oraz (lub) jej określonych akcji, uczestnicząc w jej działalności bez obowiązkowej rejestracji warunków ich udziału, chyba że statut stanowi inaczej.

Ustawa federalna „O wolności sumienia…” nie wprowadza terminów określających tak znacząco różne jakościowo rodzaje uczestnictwa osoby fizyczne w związkach wyznaniowych, pozostawiając odpowiednie uregulowanie w gestii związków wyznaniowych. W rezultacie brakuje jedności terminologicznej. W niektórych związkach wyznaniowych osoby, które są ich członkami na stałe, można nazwać członkami, a osoby nieudokumentowane – uczestnikami, w innych odwrotnie. Związek wyznaniowy może mieć tylko osoby z udokumentowanym udziałem, które według uznania związku wyznaniowego mogą być nazwane uczestnikami lub członkami. W związku wyznaniowym zarejestrowanym jako osoba prawna, ze względu na konieczność obecności organów osoby prawnej, musi istnieć wystarczająca liczba osób, których udział, prawa i obowiązki w związku wyznaniowym są udokumentowane.

Ustawa federalna „O stowarzyszeniach publicznych” wyraźnie zezwala na udział (członkostwo) w stowarzyszeniach publicznych wraz z osobami fizycznymi i prawnymi (stowarzyszenia publiczne mogą być założycielami i członkami (uczestnikami) innych stowarzyszeń publicznych). Komentowana ustawa pozostawia rozstrzygnięcie tej kwestii w gestii związków wyznaniowych. Jednak lokalną organizację religijną mogą założyć wyłącznie osoby fizyczne (obywatele Federacji Rosyjskiej).

W ramach praktyki ścigania nagromadzonej przez lata Ustawy nie można powiedzieć, że ustanowiona w niej definicja pojęcia „związku wyznaniowego”, w którym twórcy dostrzegali jedną z głównych zalet Ustawy, miała znaczący wpływ na sytuację religijną. Liczba stowarzyszeń, którym odmówiono uznania za religijne okazała się nieznaczna, stowarzyszenia, które zostały uznane za religijne wbrew samostanowieniu, są praktycznie nieznane. Jednocześnie organy wymiaru sprawiedliwości wydały odmowę rejestracji stowarzyszeń publicznych, których statuty faktycznie wskazywały na ich wyznaniowy charakter.

W sztuce. 6 ustanawia również ograniczenia zakazujące tworzenia związków wyznaniowych w organach rządowych, innych organach państwowych, instytucjach państwowych i samorządowych, jednostkach wojskowych, organizacjach państwowych i samorządowych, a także tworzenia i działalności stowarzyszeń, których cele i działania są sprzeczne z prawem. Zasada ta ma na celu praktycznie zapewnienie świeckiego charakteru państwa, ale nie uniemożliwia urzędnikom służby cywilnej lub personelowi wojskowemu przynależności do związku religijnego istniejącego poza organizacją lub instytucją, na przykład, członkostwa w Zgromadzeniu Parafialnym .

Szef służby prawnej Patriarchatu Moskiewskiego Rosyjskiego Kościoła Prawosławnego Ksenia (Chernega) wyjaśnia również, że: „teren, w szczególności lokal, należący do odpowiedniego organu (organizacji) może być wykorzystywany do tworzenia i działalności związków wyznaniowych. Na przykład na terytorium Moskiewskiego Uniwersytetu Państwowego. MV Łomonosow stworzył i zarządza dziedzińcem Patriarchy Moskwy i Wszechrusi - cerkwią domową Św. Męczennicy Tatiany; w gmachach Świętego Synodu i Senatu funkcjonują kościoły domowe, nadawane z prawa kierowania operacyjnego Sądowi Konstytucyjnemu Federacji Rosyjskiej. W takich przypadkach organ państwowy, organ samorządu terytorialnego, jednostka wojskowa, organizacja państwowa (komunalna) udostępniają jedynie pomieszczenia (część terytorium) do utworzenia i funkcjonowania związku wyznaniowego, jednakże administracja i pracownicy właściwego organu (instytucji) nie są uprawnione do bycia w gronie założycieli takiego związku wyznaniowego.Związku, jak również w składzie jego organów" .

Ustawa wprowadziła dwa różne formularze, w których można tworzyć związki wyznaniowe, nadając im nazwy - religijne Grupa i religijni organizacja(art. 6 ust. 2). W ustawie „O wolności wyznania” istniał jeden termin – „stowarzyszenia religijne”, oznaczający stowarzyszenia, które miały prawo osobowości prawnej, a nie. W obecnej ustawie główną różnicą między formami stowarzyszeń jest ich osobowość prawna, obecność lub brak osoby prawnej.

Grupa religijna, według artykuł 7, uznaje się dobrowolne stowarzyszenie obywateli, utworzone w celu wspólnego wyznawania i szerzenia wiary, prowadzenia działalności bez rejestracji państwowej i uzyskania zdolności prawnej osoby prawnej. Pomieszczenia i mienie niezbędne do działalności grupy wyznaniowej są udostępniane do użytku jej członków przez jej członków.

Grupa wyznaniowa jest formą bezpośredniej realizacji praw konstytucyjnych gwarantowanych przez art. 28 Konstytucji (o wspólnym wyznawaniu i szerzeniu wiary) oraz art. 30 Konstytucji (prawo do zrzeszania się), - bez uprzedniego zawiadomienia, bez obowiązkowej rejestracji, bez uzyskania zezwolenia na utworzenie związku wyznaniowego lub bez powiadomienia jakiegokolwiek organu o jego utworzeniu.

W brzmieniu pierwszego akapitu art. 7 odnosi się tylko do stowarzyszenia „obywateli”, nie wymieniając osób nieposiadających obywatelstwa rosyjskiego. Daje to możliwość kilku interpretacji normy. Albo wymienione osoby w ogóle nie mają prawa do zrzeszania się dla wspólnego wyznawania i szerzenia wiary (ale taka interpretacja jest sprzeczna z art. 28 Konstytucji i definicją związku wyznaniowego z art. 6 ust. 1), albo ich faktyczne stowarzyszenie nie jest uznawane przez komentowaną ustawę za grupę wyznaniową, albo muszą tworzyć grupę wyznaniową tylko razem z obywatelami rosyjskimi, albo grupę wyznaniową mogą nadal tworzyć osoby nieposiadające obywatelstwa rosyjskiego. Biorąc pod uwagę postanowienia ustępu 3 Artykułu 2 Ustawy Federalnej „O wolności sumienia…”, należy stwierdzić, że Ustawa nie ustanawia bezpośrednio wyłącznego prawa obywateli Federacji Rosyjskiej do tworzenia grup wyznaniowych, oraz w związku z tym grupę religijną mogą tworzyć także osoby nieposiadające obywatelstwa rosyjskiego.

Ustawa nie reguluje trybu tworzenia grupy wyznaniowej, w związku z czym nie jest jasne, od jakiego momentu i na jakich podstawach formalnych można jednoznacznie stwierdzić fakt powstania grupy wyznaniowej. Grupa. Dla porównania: ustawa federalna „O stowarzyszeniach publicznych” z dnia 19 maja 1995 r. Nr 82-FZ w art. 18 stanowi, że „stowarzyszenie publiczne uważa się za powstałe od momentu akceptacji na kongresie (konferencji) lub walnym zgromadzeniu decyzje w sprawie utworzenia stowarzyszenia publicznego, zatwierdzenia jego statutu oraz powołania organów zarządzających i kontrolnych oraz kontrolnych”. Bez tych obowiązkowych procedur stowarzyszenie publiczne nie może „faktycznie” powstać, nawet jeśli istnieje grupa obywateli wspólnie i regularnie zaangażowana w jakiś rodzaj niekomercyjnej działalności dla osiągnięcia wspólnych celów.

W przeciwieństwie do powyższego przykładu, ustawa federalna „O wolności sumienia…” nie odpowiada na pytanie: czy wystarczy uznać fakt powstania grupy wyznaniowej, że istnieje zespół znaków obiektywnych, czyli istnienie grupa osób zaangażowanych w działalność wspólnego wyznania i rozpowszechniania wiary oraz posiadających osoby wymienione w ust. 1 art. 6 znaków (religia; kult, inne obrzędy i ceremonie religijne; nauczanie religii i edukacja religijna wyznawców)? Lub, jak w przypadku utworzenia stowarzyszenia publicznego, obiektywnym przejawom powstania grupy wyznaniowej musi koniecznie towarzyszyć subiektywna intencja jej członków utworzenia (utworzenia) związku wyznaniowego, wyrażająca się formalnie w zwołaniu zgromadzenia założycielskiego ?

W brzmieniu art. 7 używa wyrażenia „dobrowolne stowarzyszenie.., wykształcony…”, „obywatele, utworzone…”, oraz art. 6 używa, w odniesieniu do wszystkich związków wyznaniowych, jako synonimu „edukacji”, terminu "kreacja". Powstanie (tworzenie) stowarzyszenia nie może nastąpić inaczej niż w obecności subiektywnej intencji uczestników utworzenia (tworzenia) stowarzyszenia. Jak pokazuje porównanie z ustawą federalną „O stowarzyszeniach publicznych”, sam fakt, że kilka osób prowadzi wspólne działania zmierzające do osiągnięcia wspólnego celu, nie może być uważany za utworzenie stowarzyszenia. Rzeczywisty udział jednostki we wspólnym wyznaniu i szerzeniu wiary z innymi osobami nie może być utożsamiany z wyrazem świadomej woli działania jako założyciel stowarzyszenia.

Tak więc wierzący mają prawo zarówno do podejmowania wspólnych działań na rzecz wyznania i szerzenia wiary bez tworzenia grupy wyznaniowej, jak i do utworzenia grupy wyznaniowej poprzez świadome wyrażenie woli w formie zgromadzenia założycielskiego.

Alternatywna interpretacja, zgodnie z którą grupę wyznaniową uznaje się za powstałą w obecności obiektywnych znaków określonych w art. norma art. 30 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z częścią 2, zgodnie z którą „nikt nie może być zmuszany do wstąpienia lub pozostania w jakimkolwiek stowarzyszeniu”. Dzięki takiemu podejściu stróż prawa uznaje wierzących za „członków grupy religijnej” wbrew ich woli, siłą.

Ponadto stosowanie zasady „uznania faktu powstania grupy wyznaniowej bez formalnej instytucji” pociąga za sobą szereg niemożliwych do przezwyciężenia problemów praktycznych.

Prawo nie określiło formalnych ilościowych kryteriów uznania obecności grupy wyznaniowej – liczby uczestników, częstotliwości zdarzeń, a także sposobu wiarygodnego ustalenia, kto jest uznawany za członka grupy (w brak statutu grupy oraz brak dobrowolnej samoidentyfikacji jednostki jako członka grupy). Na przykład, czy wierząca rodzina, która praktykuje zbiorową modlitwę, jest uznawana za grupę religijną? A może tak się stanie, jeśli spróbujesz nawrócić niewierzącego członka rodziny („szerzyć wiarę”)? Czy od momentu przyłączenia się do wspólnego wykonywania obrzędów religijnych osób niebędących członkami rodziny? W rzeczywistości „uznanie za grupę wyznaniową grupy osób, które się takimi nie nazywają” przy takim podejściu odbywa się według uznania stróża prawa w bardzo szerokim zakresie znaków związku wyznaniowego wymienionych w ust. Sztuka. 6. Takie uznanie istnienia grupy wyznaniowej wyłącznie na podstawie obiektywnej nie pociąga za sobą żadnych skutków prawnych, z wyjątkiem szczególnych przypadków omówionych poniżej.

Tworzenie stowarzyszeń wyznaniowych (w tym w formie grup religijnych) jest zabronione przez ust. 3 art. 6 „w organach państwowych, innych organach państwowych, instytucjach państwowych i samorządowych, jednostkach wojskowych, organizacjach państwowych i komunalnych”. Jeśli więc za grupę wyznaniową uznamy jakąkolwiek grupę obywateli, którzy wspólnie sprawują kult religijny, która ma obiektywne znamiona związku wyznaniowego wymienione w art. 6, to wszystkie setki grup więźniów gromadzących się w miejscach pozbawienia wolności odprawiania kultu, studiowania Prawa Bożego i przyjmowania sakramentu chrztu ("rozprzestrzenianie wiary"), wszystkie grupy wierzących żołnierzy, dla których tworzona jest obecnie instytucja duchowieństwa wojskowego, podlegają zakazowi tworzenie związków wyznaniowych w odpowiednich instytucjach państwowych i jednostkach wojskowych.

Stowarzyszenie może zostać „przymusowo” uznane za religijne zgodnie z obiektywnymi kryteriami (oprócz zgody jego członków na uważanie się za związek (grupę) wyznaniową) w przypadkach przewidzianych w art. 14 ust. 2 ustawy federalnej „O wolności sumienia…”, gdy sąd orzeka o zakazie działalności związków wyznaniowych. (Zob. dalszy komentarz do art. 14 w sprawie zakazu działalności grupy religijnej).

Brak ustawowych wymogów dotyczących minimalnego składu ilościowego grupy wyznaniowej, w połączeniu z zasadami interpretacji ustawodawstwa ustanowionymi w ust. 3 art. 2 komentowanej ustawy pozwala stwierdzić, że do utworzenia grupy wyznaniowej przez zwołanie zgromadzenia założycielskiego wystarczą dwie osoby, które ukończyły 18 lat (zgodnie z przepisami art. Federacji Rosyjskiej) (w sprawie obywatelstwa założycieli grupy wyznaniowej zob. wyżej). Ustawa nie ustanawia obowiązku uchwalania statutu i tworzenia organów związku wyznaniowego, w przeciwieństwie do procedury zakładania stowarzyszenia publicznego. Ustanowiona grupa religijna musi mieć cel i cechy przewidziane w paragrafie 1 art. 6.

Praktyczne znaczenie formalnego utworzenia grupy wyznaniowej istnieje w przypadku przewidzianym w ust. 2 komentowanego artykułu. Odbycie zgromadzenia założycielskiego nie pociąga za sobą żadnych innych skutków prawnych.

Zgodnie z ust. 2 art. 7 ustawy federalnej „O wolności sumienia…”, „obywatele, którzy utworzyli grupę wyznaniową z zamiarem dalszego przekształcenia jej w organizację wyznaniową, powiadamiają samorządy o jej powstaniu i rozpoczęciu działalności”.

Zgodnie z ust. 1 art. 9 oraz z ust. 5 art. 11 ustawy federalnej „O wolności sumienia ...”, w celu rejestracji państwowej lokalnej organizacji religijnej, założyciele są zobowiązani do przedłożenia potwierdzenia jej istnienia na tym terytorium przez co najmniej piętnaście lat (w formie związku wyznaniowego), wydawane przez samorządy, lub zaświadczenie o wejściu do struktury scentralizowanej organizacji wyznaniowej tego samego wyznania, wydawane przez wskazaną organizację.

Jeżeli zarejestrowana organizacja wyznaniowa będzie wchodziła w skład struktury scentralizowanej organizacji wyznaniowej, nie musi przedstawiać potwierdzenia swojego istnienia na danym terenie przez co najmniej piętnaście lat, wydawanej przez samorządy. W związku z tym grupa wyznaniowa, na podstawie której taka lokalna organizacja wyznaniowa zostaje założona i zarejestrowana, nie ma obowiązku powiadamiania organów samorządu lokalnego o utworzeniu i rozpoczęciu działalności. (Grupa wyznaniowa w tym przypadku może powstać i istnieć przez czas nieokreślony do czasu, gdy jej członkowie podejmą decyzję o utworzeniu i zarejestrowaniu związku wyznaniowego. Możliwe też, że związek wyznaniowy nie istniał do czasu zebrania założycielskiego miejscowej gminy wyznaniowej). W tym przypadku formalnie między datą zgromadzenia założycielskiego a datą państwowej rejestracji lokalnej organizacji wyznaniowej istnieje czasowo związek wyznaniowy, a także nie ma obowiązku powiadamiania organów samorządu lokalnego o tworzenie i rozpoczęcie działalności.)

Jeżeli obywatele, którzy utworzyli grupę wyznaniową z zamiarem późniejszego przekształcenia jej w organizację wyznaniową, wychodzą z założenia, że ​​ta lokalna organizacja wyznaniowa nie będzie wchodziła w skład struktury scentralizowanej organizacji wyznaniowej, powinni podjąć działania, które zapewnią, po odpowiednim czasie, potwierdzenie jego istnienia na tym terenie od co najmniej piętnastu lat (w formie grupy wyznaniowej), wydane przez władze lokalne. W tym celu zawiadamiają organy samorządu terytorialnego o utworzeniu i rozpoczęciu działalności grupy wyznaniowej.

Ustawa nie reguluje trybu rejestracji związków wyznaniowych w organach samorządu lokalnego, formy zgłoszenia. Dowodem utworzenia grupy wyznaniowej może być protokół zgromadzenia założycielskiego. Aby móc później zidentyfikować grupę wyznaniową przed wydaniem jej potwierdzenia 15-letniego okresu istnienia, zawiadomienie musi zawierać również informację o nazwie i przynależności religijnej grupy wyznaniowej. Chociaż podczas organizowania zgromadzenia założycielskiego lokalnej organizacji wyznaniowej, w którą przekształca się grupa wyznaniowa, musi być co najmniej 10 założycieli (zgodnie z wymogami art. 9 ust. 1), prawo nie określa minimalnej liczby grupa wyznaniowa od momentu powstania i przez okres 15 lat przed jej przekształceniem w lokalną organizację wyznaniową. Jak pokazano powyżej, przy braku takich specjalnych wymagań wystarczy dwóch założycieli, aby utworzyć grupę religijną.

Zgodnie z ust. 3 art. 7 ustawy federalnej „O wolności sumienia…”, „zbiory religijne mają prawo do wykonywania kultu, innych obrzędów i ceremonii religijnych, a także do nauczania religii i edukacji religijnej swoich wyznawców”.

Ściśle mówiąc, ten paragraf odnosi się do prawa, które należy do Uczestnicy grupa wyznaniowa, gdyż grupa wyznaniowa, nie będąc podmiotem prawa, nie może mieć praw i obowiązków.

Wymienione działania są, zgodnie z ust. 1 art. 6 ustawy federalnej „O wolności sumienia…”, istotne cechy związku wyznaniowego. Grupy religijne nie tylko mają do tego prawo, ale są w pewien sposób „zobowiązane” do ich wykonywania, w przeciwnym razie grupa może nie zostać uznana za religijną.

Orzeczenie Europejskiego Trybunału Praw Człowieka (ETPC) z dnia 12 maja 2009 r. w sprawie „Masaev przeciwko Mołdawii” dotyczyło skargi muzułmanina ukaranego grzywną za udział w modlitwie zbiorowej z innymi muzułmanami w prywatnym domu. Grzywna została nałożona na podstawie przepisów prawa karzących „wyznawanie wierzeń lub rytuałów” bez uprzedniego uznania wyznania przez państwo. Sąd stwierdził, że sam wymóg rejestracji wyznania nie stoi w sprzeczności z art. 9 i 11 Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności. Jednak niezgodne z EKPC jest „karanie poszczególnych członków niezarejestrowanego wyznania za modlitwę lub manifestowanie w inny sposób swoich przekonań religijnych. Odwrotny pogląd oznaczałby, że wyjątek od prawa do wolności sumienia czyni się dla przekonań religijnych mniejszości, które nie są formalnie zarejestrowane przez państwo” .

Nie będąc podmiotem prawa, grupy wyznaniowe nie mogą nawiązywać stosunków prawnych i prowadzić działalności wymagającej cywilnej osobowości prawnej (np. zakładać media, placówki oświatowe). Bez własnego majątku grupa religijna nie może prowadzić działalności charytatywnej, jedynie jej członkowie mogą działać jako filantropi. Członkowie grupy wyznaniowej w pełni korzystają z gwarantowanego art. 28 Konstytucji prawo do rozdzielania swoich związków wyznaniowych wśród nieskończenie szerokiego kręgu osób, a nie tylko wśród „wyznawców” danej grupy wyznaniowej (znaczenia pojęcia „wyznawca” nie definiuje komentowana ustawa ).

Jedną z podstawowych różnic między obecną ustawą a ustawą RSFSR „O wolności wyznania” jest skomplikowanie procedury uzyskania przez związek wyznaniowy statusu osoby prawnej i odpowiadającej jej osobowości prawnej. Koncepcję uregulowania tej kwestii ustawą można w przybliżeniu wyrazić w następujący sposób. Realizacja podstawowych praw i wolności człowieka i obywatela, wymagająca możliwości zjednoczenia się i działania zgodnie z własnymi przekonaniami bez uzyskania za to szczególnej sankcji państwa, może być realizowana w ramach grupy wyznaniowej. Ale aby związek wyznaniowy mógł nabyć prawa osoby prawnej, zdolność do nawiązywania stosunków prawnych jako całości, konieczna jest rejestracja państwowa. Taki wymóg jest podyktowany ogólną zasadą art. 51 Kodeks cywilny, zgodnie z którym rejestracja państwowa jest obowiązkowa przy tworzeniu każdy osób prawnych i konieczności weryfikacji religijny charakter tworzonej organizacji, że nabyta przez nią zdolność prawna nie zostanie wykorzystana ze szkodą dla interesów spółek .

Według artykuł 8, organizacja religijna uznaje się dobrowolne stowarzyszenie obywateli Federacji Rosyjskiej, innych osób stale i legalnie przebywających na terytorium Federacji Rosyjskiej, utworzone w celu wspólnego wyznania i szerzenia wiary i zarejestrowane jako osoba prawna w sposób określony przez prawo .

Zgodnie z art. 8 ust. 2 ustawy federalnej „O wolności sumienia…” „organizacje religijne, w zależności od terytorialnego zakresu ich działalności, dzielą się na lokalny oraz scentralizowany».

Mimo takiego brzmienia ustawy terytorialna sfera działalności nie może być uznana za: podstawowy kryterium rozróżnienia między lokalną a scentralizowaną organizacją religijną. Oczywiście z reguły terytorialna sfera działania scentralizowanej organizacji religijnej jest szersza, może rozciągać się na całą Federację Rosyjską. Jednocześnie ustawa federalna „O wolności sumienia…” nie wprowadza żadnych ograniczeń co do wielkości terytorialnej sfery działalności lokalnej organizacji wyznaniowej.

W Orzeczeniu Kolegium Sądownictwa w dniu Sprawy cywilne Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 6 lutego 2004 r. nr 60-G04-3 stwierdza, że

„specjalna ustawa federalna „O wolności sumienia i o związkach wyznaniowych”, w przeciwieństwie do ustawy federalnej z dnia 19 maja 1995 r. nr 82-FZ „O stowarzyszeniach publicznych”, nie ustanawia warunków, zgodnie z którymi działalność miejscowych związki wyznaniowe są ograniczone do obszaru jednej gminy (...) Argumenty kasacji, że ... miejscowa organizacja wyznaniowa ma prawo do prowadzenia działalności tylko na obszarze jednej gminy i nie ma prawa prowadzenie działalności na całym terytorium podmiotu Federacji Rosyjskiej nie może być uznane za uzasadnione.

Art. 10 ustawy federalnej „O wolności sumienia…” nie wymaga obowiązkowego wskazania terytorialnej sfery działalności organizacji wyznaniowej. Ustawodawstwo nie wprowadza również zakazu działalności organizacji wyznaniowej poza sferą terytorialną i nie przewiduje stosowania w tych przypadkach jakichkolwiek sankcji.

Podczas opracowywania ustawy federalnej „O wolności sumienia…” początkowa wersja ustawy przewidywała podział związków wyznaniowych na kilka typów w zależności od terytorialnego zasięgu działania (ogólnorosyjskie, regionalne, lokalne). Scentralizowane organizacje wyznaniowe określano by jako ogólnorosyjskie lub regionalne, w zależności od liczby podmiotów Federacji Rosyjskiej, w których w ich strukturze znajdują się lokalne organizacje wyznaniowe. W związku z tym prawo do prowadzenia na ich rzecz działalności ograniczałoby się do odpowiednich ram terytorialnych. Ta wersja klasyfikacji nie została jednak uwzględniona w ostatecznym tekście ustawy.

Najważniejszą różnicą między lokalną a scentralizowaną organizacją religijną jest inny znak niż terytorialna sfera działalności. Można tworzyć lokalne organizacje religijne wyłącznie przez osoby fizyczne(obywatele). Tworzenie scentralizowanych organizacji religijnych niemożliwe bez udziału osób prawnych(lokalne organizacje wyznaniowe), które albo działają jako założyciele scentralizowanej organizacji wyznaniowej, albo wchodzą w skład tworzonej scentralizowanej organizacji wyznaniowej, której założycielem jest już istniejąca (nadrzędna) scentralizowana organizacja wyznaniowa, której podporządkowanie jest przewidziany w statutach lokalnych związków wyznaniowych.

Art. 8 ust. 3 ustawy federalnej „O wolności sumienia…” stanowi, że:

„Lokalna organizacja religijna to organizacja religijna składająca się z co najmniej dziesięciu członków, którzy ukończyli osiemnaście lat i mieszkają na stałe w tej samej miejscowości lub w tej samej osadzie miejskiej lub wiejskiej”.

wymóg dla stałe miejsce zamieszkania minimalny skład członków lokalnej organizacji religijnej w jednej miejscowości lub w jednej osadzie miejskiej lub wiejskiej został po raz pierwszy wprowadzony w ustawie federalnej „O wolności sumienia…”. Poprzednia ustawa RSFSR „O wolności religii” nie przewidywała wymagań dotyczących miejsca zamieszkania członków związku wyznaniowego. Znaczenie tego wymogu jest takie, że organizacja religijna musi mieć realną możliwość prowadzenia działalności na rzecz wspólnego wyznania i szerzenia wiary. Gdyby członkowie lokalnej organizacji religijnej mieszkali w znacznej odległości od siebie, w różnych regionach, nie mieliby odpowiedniej sprawności fizycznej. Jednocześnie brak tego ograniczenia otwierałby możliwość tworzenia fikcyjnych lokalnych organizacji religijnych.

Ustawa nie określa jednak wymagań dotyczących minimalnej intensywności nabożeństw, innych rodzajów działalności religijnej dla lokalnej organizacji religijnej. Dlatego jej uczestnicy, nawet mieszkając w znacznej odległości od siebie, mają teoretyczną możliwość regularnego spotykania się w celu prowadzenia działalności religijnej. Problem sprowadza się do wysokości kosztów podróży. W ten sposób ustawa federalna „O wolności sumienia…” ogranicza prawa obywateli, którzy nie mieszkają na stałe w jednej miejscowości lub w jednej osadzie miejskiej lub wiejskiej, do tworzenia lokalnej organizacji religijnej.

Prawo nie stanowi wprost, że zmniejszenie liczby uczestników organizacji do mniej niż 10 stanowi podstawę jej likwidacji. Możemy założyć, że niewystarczająca liczba uczestników stanowi naruszenie norm ust. 3 art. 8 ustawy federalnej „O wolności sumienia ...”, dając podstawy do likwidacji organizacji zgodnie z ust. 1 art. 14. Jednakże brak precyzyjnej definicji prawnej terminu „uczestnik” poddaje w wątpliwość wynik danego sporu. Statuty lokalnych związków wyznaniowych, korzystając ze swobody nadanej przez ustawodawcę przy określaniu statusu „uczestników”, czasem w ogóle nie używają tego terminu (zob. np. Statut Wzorcowy Parafii Prawosławnej Rosyjskiej Cerkwi Prawosławnej w 2009. Jednocześnie jego punkt 7.2 stanowi, że liczba członkowie organu kolegialnego parafia - spotkanie parafialne - nie może być mniej niż dziesięć osób).

We wspomnianym już Orzeczeniu Kolegium Sądowego do Spraw Cywilnych Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 6 lutego 2004 r. nr 60-G04-3 uznano za słuszne rozszerzenie pojęcia „miejscowości” na podmiot Federacji Rosyjskiej: „sąd doszedł do słusznego wniosku, że wszyscy założyciele organizacji mieszkają w jednej miejscowości (obwód kamczacki), to znaczy w jednej części terytorium, charakteryzującej się wspólnością przyrodniczą, historyczną, kulturową i Inne funkcje.

W Orzeczeniu Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 25 stycznia 2012 r. nr 115-O-O w sprawie skargi lokalnej organizacji religijnej ewangelickich chrześcijan-baptystów w mieście Mytiszczi „Misja Biblijna” definicja „miejscowości” podano również, co nie wiąże się jednoznacznie z granicami jakiejkolwiek formacji administracyjno-terytorialnej:

„w rozumieniu art. 8 ust. 3 ustawy federalnej „O wolności sumienia i o związkach wyznaniowych”, w związku z jej art. których granice zapewnia możliwość wspólnego wyznawania i szerzenia wiary poprzez wykonywanie obrzędów i ceremonii religijnych”. ====W praktyce często pojawiają się spory, czy wymagania dotyczące miejsca zamieszkania nałożone przez prawo na założyciele lokalnej organizacji religijnej, stosuje się do wszystkich jej Uczestnicy(członkowie). Organy rejestracyjne w wielu regionach, w tym w Moskwie i obwodzie moskiewskim, uważają, że wszyscy powinni mieszkać w tej samej miejscowości. Zastępca Dyrektor Departamentu Organizacji Niekomercyjnych Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej T.V. Vagina twierdzi, że „Stały pobyt w jednej miejscowości lub w jednej osadzie miejskiej lub wiejskiej jest warunkiem członkostwa w lokalnej organizacji religijnej zgodnie z paragrafem 3. sztuki. 8 ustawy federalnej „O wolności sumienia…” .

Jednak Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej w cytowanym wyroku z 25.01.2012 r. zajął inne stanowisko: „zaskarżony przepis prawa (klauzula 3, art. 8 ustawy federalnej „O wolności sumienia…” .- M.Sz.) … nie oznacza, że ​​życie w jednym” miasto jest warunkiem przynależności do lokalnej organizacji religijnej”.

W praktyce spór dotyczący prawa obywatela do bycia członkiem (uczestnikiem) lokalnej organizacji wyznaniowej może powstać tylko wtedy, gdy rozmawiamy o naprawiony członkostwo, tj. dokumentacja wszystkich jej członków (uczestników) przewidziana w statucie organizacji lub włączenie obywatela do któregokolwiek z organów tej organizacji. Na przykład mogą pojawić się problemy, jeśli obywatel mieszkający w innym podmiocie Federacji zostanie wybrany na przewodniczącego lub członka komisji rewizyjnej lokalnej organizacji wyznaniowej. (W stosunku do osoby zamieszkałej w innym mieście w ramach tego samego podmiotu Federacji, jak wynika z powyższego, nie ma przeszkód).

Jeżeli natomiast obywatel zamieszkały poza podmiotem Federacji, na terenie którego znajduje się lokalna organizacja wyznaniowa, stale przyjeżdża do niej w celu uczestniczenia w nabożeństwach, w wykonywaniu obrzędów religijnych, ale nie jest wymieniony w żadnym wykazie członków (uczestników) tej organizacji, wówczas nie dochodzi do naruszeń prawa. Przypomnijmy, że ustawa federalna „O wolności sumienia…” nie zawiera definicji pojęć „członek”, „uczestnik” organizacji wyznaniowej. Jeżeli kwestia tego, kto jest członkiem (uczestnikiem) lokalnej organizacji religijnej nie jest rozwiązana w jej statucie, jeżeli nie ma ona stałego członkostwa, to nie ma formalnych kryteriów prawnych pozwalających na rozróżnienie między „członkiem” organizacji, który przybywa na modlitwę z innego regionu, od „przybysza” kultu.

Klauzula 4 art. 8 ustawy federalnej „O wolności sumienia…” stanowi, że „scentralizowana organizacja religijna to organizacja religijna, która zgodnie z jej statutem składa się z co najmniej trzech lokalnych organizacji religijnych”.

Sformułowanie „składający się z…” sugeruje, że scentralizowana organizacja religijna jest powiązana z odpowiednimi lokalnymi organizacjami religijnymi jako całością i częściami, z których się składa. Prawo zapewnia jednak organizacjom religijnym znaczną swobodę wyboru opcji stosunków prawnych między scentralizowanymi i lokalnymi organizacjami religijnymi. Ci ostatni mogą być członkami scentralizowanej organizacji wyznaniowej, którą wspólnie tworzą jako stowarzyszenie (związek) i wspólnie uczestniczą w jej zarządzaniu. Możliwe jest również, że lokalne organizacje religijne nie są członkami scentralizowanej organizacji religijnej, ale są włączone w jej skład (strukturę) z zapisaniem w ich kartach praw i obowiązków (lub tylko obowiązków) w stosunku do scentralizowanej organizacji religijnej.

Oprócz lokalnych organizacji religijnych, scentralizowana organizacja religijna obejmuje również osoby fizyczne. Członkowie (uczestnicy) odpowiednich lokalnych organizacji religijnych mogą być uważani za takich pośrednio (a jeśli tak stanowi statut - bezpośrednio). Ich działalność wspólnego wyznania i szerzenia wiary w ramach lokalnych związków wyznaniowych można jednocześnie uznać za udział w działalności scentralizowanej organizacji religijnej zrzeszającej miejscową ludność. Członkami (uczestnikami) scentralizowanej organizacji religijnej mogą być osoby zajmujące stanowiska w organach tej organizacji.

Prawo przewiduje w ustępie 6 artykułu 8 inny rodzaj organizacji religijnych: instytucja lub organizacja utworzona przez scentralizowaną organizację religijną, w tym organy zarządzające lub koordynujące, a także profesjonalne instytucje edukacji religijnej. Muszą posiadać znaki związku wyznaniowego, ustanowionego w art. 6 ust. 1 ustawy.

Norma ta uwzględnia różnorodność struktur tworzonych w celu zapewnienia życia zakonnego, które faktycznie funkcjonują przez wiele lat, ale nie mieszczą się w definicjach organizacji lokalnej i scentralizowanej. Do tego typu należą: Patriarchat Moskiewski – organ kierowniczy Rosyjskiego Kościoła Prawosławnego (Patriarchatu Moskiewskiego), jego Wydział Zewnętrznych Stosunków Kościelnych i inne wydziały synodalne, akademie teologiczne, seminaria i szkoły oraz wiele innych. Ściśle mówiąc, wszystkie one, podobnie jak scentralizowane organizacje wyznaniowe, nie do końca odpowiadają podstawowej definicji związku wyznaniowego podanej w art. 6, gdyż nie są „dobrowolnymi zrzeszeniami obywateli”, tworzonymi przez osoby prawne, choć z natury są niewątpliwie religijne. Pokazuje to, jak trudne jest zadanie prawnego uregulowania działalności związków wyznaniowych.

Ustawa reguluje prawo scentralizowanych organizacji religijnych do używania w swoich nazwach słów „Rosja”, „rosyjski” i pochodnych od nich, ustalając w paragrafie 5 artykułu 8, że jest to możliwe, jeżeli struktury takich organizacji działały na terytorium Federacji Rosyjskiej ze względów prawnych co najmniej 50 lat dopóki wspomniana organizacja nie złoży wniosku o rejestrację państwową. Norma ta teoretycznie może rodzić wiele problemów związanych z ujawnieniem pojęcia „struktury”, przy stanowisku organizacji, które legalnie działały w carskim, ale nie w sowiecka Rosja, z korelacją pojęć „Rosja” i „Federacja Rosyjska”. W praktyce organizacje wyznaniowe zarejestrowane przed wejściem w życie ustawy zachowały prawo do nazywania się „rosyjskimi” niezależnie od obecnego okresu, co wyjaśnił Trybunał Konstytucyjny w orzeczeniu nr 46-O z dnia 13 kwietnia 2000 r. w sprawie skarga stowarzyszenia religijnego „Niepodległa Rosja Regionu Towarzystwa Jezusowego” (Zakon Jezuitów).

Ważny przepis dotyczący stosunków państwowo-wyznaniowych zawarty jest w art. 8 ust. odpowiednie organizacje religijne z możliwością uczestniczenia w rozpatrywaniu tych kwestii. Norma ta jest realizowana przy aktywnej pomocy struktur zapewniających współdziałanie władz z organizacjami wyznaniowymi, poprzez konsultacje władz z przedstawicielami organizacji wyznaniowych przed podjęciem decyzji. Na przykład przedstawiciele największych rosyjskich organizacji wyznaniowych regularnie uczestniczą w przygotowywaniu projektów ustaw regulujących działalność związków wyznaniowych.

Jednocześnie norma ta ustanawia pewną hierarchię kontaktów, choć nie wyrażoną wprost. Można to interpretować w ten sposób, że władze federalne, rozpatrując sprawy związane z życiem kraju jako całości, powinny umożliwiać udział w dyskusji tylko tym organizacjom wyznaniowym, których działalność obejmuje całą Federację Rosyjską. Przepisy federalne mogą jednak znacząco wpłynąć na interesy tych organizacji wyznaniowych, które działają w poszczególnych podmiotach Federacji i nie mają struktury ogólnorosyjskiej. Dlatego pytanie, kiedy i jakie organizacje wyznaniowe mają prawo brać udział w dyskusji nad zagadnieniami wpływającymi na ich działalność, nie jest dość proste.

Ustawa nie ujawnia pojęcia „kwestii wpływających na działalność organizacji wyznaniowej”, co stwarza dodatkowe trudności. Na przykład, jeśli władze lokalne przy podejmowaniu decyzji o otwarciu modlitewni protestanckiej lub budowie meczetu zasięgną opinii biskupa prawosławnego, ten ostatni może uznać, że taka decyzja wpłynie negatywnie na działalność sąsiednich parafii prawosławnych. Czy przy podejmowaniu decyzji dotyczących działań innych należy brać pod uwagę interesy niektórych zeznań i jak władze mogą jednocześnie zachować obiektywność i bezstronność? Jak dotąd praktyka organów ścigania nie dała jednoznacznej odpowiedzi na te pytania.

Zgodnie z wymogami art. 8 ust. 8,

„Nazwa organizacji religijnej musi zawierać informacje o jej religii. Organizacja religijna jest zobowiązana do wskazania swojej pełnej nazwy podczas prowadzenia działalności.”

Jednak „Prawo nie wyjaśnia, w jaki sposób religia powinna być wskazywana w imieniu organizacji religijnej. Na przykład, jeśli mówimy o organizacji religijnej wyznania chrześcijańskiego, czy wystarczy wspomnieć o chrześcijaństwie w ogóle, czy też trzeba wskazać rodzaj dogmatu (prawosławny, anglikański, baptystyczny itp.)? Ustawodawstwo nie zawiera wyjaśnień w tym zakresie. .

Zgodnie z postanowieniami ustępu 9 artykułu 8,

„organizacja religijna jest zobowiązana poinformować organ, który podjął decyzję o jej rejestracji państwowej, o zmianach w informacjach określonych w art. 5 ust. 1 ustawy federalnej nr 129-FZ z dnia 08.08. otrzymał licencje w ciągu trzech dni od daty takich zmian.

Pełna lista informacji zawartych w Jednolitym Państwowym Rejestrze Osób Prawnych (EGRLE):

a) imię i nazwisko. Jeżeli w dokumentach założycielskich osoby prawnej jej nazwa jest podana w jednym z języków narodów Federacji Rosyjskiej i (lub) w języku obcym, w rejestr państwowy wskazana jest również nazwa osoby prawnej w tych językach;

b) forma organizacyjno-prawna;

c) adres (lokalizację) stałego organu wykonawczego osoby prawnej (w przypadku braku stałego organu wykonawczego osoby prawnej – inny organ lub osobę uprawnioną do działania w imieniu osoby prawnej bez pełnomocnictwa), który służy do komunikacji z osobą prawną;

d) sposób powstania osoby prawnej (utworzenie lub reorganizacja);

e) informacje o założycielach osoby prawnej;

f) kopie dokumentów założycielskich osoby prawnej;

g) informacje o sukcesji - dla osób prawnych powstałych w wyniku reorganizacji innych osób prawnych, dla osób prawnych, których dokumenty założycielskie zostały zmienione w związku z reorganizacją, a także dla osób prawnych, które zakończyły działalność w wyniku reorganizacja;

h) datę rejestracji zmian dokonanych w dokumenty założycielskie osoba prawna lub w przypadkach przewidzianych przez prawo, data otrzymania przez organ rejestrowy zawiadomienia o zmianach dokonanych w dokumentach założycielskich;

i) sposób zakończenia działalności osoby prawnej (poprzez reorganizację lub likwidację);

j) nazwisko, imię, nazwisko i stanowisko osoby uprawnionej do działania w imieniu osoby prawnej bez pełnomocnictwa, a także dane paszportowe takiej osoby lub dane innych dokumentów tożsamości zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej oraz numer identyfikacyjny podatnika, jeśli istnieje;

k) informacje o licencjach uzyskanych przez osobę prawną”. Zgodnie z tym samym ust. 9 art. 8 Prawo, organizacja wyznaniowa jest również zobowiązana do corocznego informowania organu, który podjął decyzję o jej rejestracji państwowej, o kontynuacji swojej działalności.

Ustawa federalna „O organizacjach non-profit” ustanawia w art. 32, że organizacje nienastawione na zysk, w tym wyznaniowe „są obowiązane przedkładać uprawnionemu organowi dokumenty zawierające sprawozdanie z ich działalności, o składzie osobowym organów, a także dokumenty dotyczące wydatkowania środków i wykorzystania środków inne mienie, w tym otrzymane od organizacji międzynarodowych i zagranicznych, cudzoziemców i bezpaństwowców”.

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 15 kwietnia 2006 r. nr 212 ustalił, że termin złożenia raportu upływa najpóźniej do 15 kwietnia roku następującego po roku sprawozdawczym.

Zgodnie z pkt 3.1 art. 32 tej ustawy organizacje non-profit (w tym religijne) spełniające następujące trzy kryteria są zwolnione ze składania raportu:

ich założyciele (uczestnicy, członkowie) nie są cudzoziemcami i (lub) organizacjami lub bezpaństwowcami,

nie mieli wpływów majątkowych i finansowych od organizacji międzynarodowych lub zagranicznych, cudzoziemców, bezpaństwowców w ciągu roku,

wpływy z majątku i funduszy takich organizacji non-profit w ciągu roku wyniosły trzy miliony rubli.

Takie organizacje wyznaniowe podlegają Ministerstwu Sprawiedliwości lub jego organowi terytorialnemu oświadczenie, potwierdzając ich zgodność z niniejszym paragrafem, oraz Informacja w jakiejkolwiek formie o kontynuacji ich działalności corocznie, nie później niż 15 kwietnia roku następującego po roku sprawozdawczym.

Forma sprawozdania organizacji wyznaniowych została zatwierdzona rozporządzeniem Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej z dnia 29 marca 2010 r. nr 72.

Zarządzeniem nr 252 Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej z dnia 7 października 2010 r. nałożono na organizacje wyznaniowe obowiązek zamieszczania w Internecie swoich raportów lub informacji o kontynuacji ich działalności. Raporty i wiadomości są publikowane w zasobach informacyjnych Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji w Internecie, przeznaczonych do publikowania raportów i wiadomości, do których dostęp odbywa się za pośrednictwem oficjalnej strony internetowej Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji (www.minjust.ru ) oraz oficjalne strony internetowe jej organów terytorialnych w Internecie (dalej - zasoby informacyjne Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji w Internecie).

Obecnie pozostaje nieuregulowane pytanie, czy organizacja religijna, która złożyła wniosek raport o ich działalności zgodnie z wymogami art. 32 ustawy federalnej „O organizacjach non-profit”, dodatkowo informuje organy Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie kontynuacji ich działalności Zgodnie z wymogami art. 8 ust. 9 ustawy federalnej „O wolności sumienia…” (Problem ten nie występuje w odniesieniu do tych związków wyznaniowych, które z powyższych względów są zwolnione z obowiązku składania rocznego sprawozdania i ograniczają się do informowania o kontynuacja ich działalności.) Z formalnego punktu widzenia „sprawozdanie z działalności” i „informacja o kontynuacji działalności” to dwa różne dokumenty. W praktyce jednak organy Ministerstwa Sprawiedliwości nie wymagają dodatkowych informacji o kontynuacji działalności od związku wyznaniowego, który złożył sprawozdanie.

W przypadku, gdy organizacja wyznaniowa zaprzestała udzielania powyższych informacji ze względu na faktyczne zakończenie swojej działalności, ustawa stanowi, że

„Powtarzające się niezłożenie przez organizację wyznaniową w ustalonym terminie zaktualizowanych informacji niezbędnych do dokonania zmian w jednolitym państwowym rejestrze osób prawnych jest podstawą odwołania organu, który podjął decyzję o państwowej rejestracji związku wyznaniowego do sąd z żądaniem uznania tej organizacji za zaprzestanie jej działalności jako osoby prawnej i wykreślenia jej z Jednolitego Państwowego Rejestru Osób Prawnych.

Jest to przepis ust. 9 art. 8 odpowiada ust. 1 art. 14 ustawy, który wskazuje na możliwość likwidacji związku wyznaniowego na mocy orzeczenia sądu w przypadku przewidzianym w ust. 9 art. 8. (Zob. dalsze komentarze do art. 14 ustawy federalnej „O wolności sumienia…”.) Ustawa federalna „O organizacjach niekomercyjnych” ustanowiona również w art. 32 ust. 10, że

„powtarzające się niedostarczenie przez organizację non-profit informacji przewidzianych w niniejszym artykule w wyznaczonym terminie stanowi podstawę do ubiegania się o upoważniony organ lub jej organ terytorialny do sądu z wnioskiem o likwidację tej organizacji non-profit.

Jeśli jednak organizacja wyznaniowa faktycznie kontynuuje swoją działalność i nie dopuszcza się naruszeń prawa (poza terminowym przekazaniem w/w informacji), likwidacja nie może być stosowana jako sankcja, czyli forma „kary” za taką osobę. organizacja religijna. Orzeczenie Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 7 lutego 2002 r. nr 7-O stwierdza, że ​​możliwe jest rozstrzygnięcie kwestii zakończenia działalności związku wyznaniowego

„tylko wtedy, gdy zostanie należycie udowodnione, że zaprzestała działalności lub prowadzi działalność niezgodną z prawem, niezgodną z obowiązkami organizacji wyznaniowej jako osoby prawnej, wynikającymi z Konstytucji Federacji Rosyjskiej. W której sąd przy orzekaniu o likwidacji związku wyznaniowego” jako nie przerejestrowana w wyznaczonym terminie, w tym z powodu zakończenia swojej działalności, nie może ograniczać się do ustalenia formalnych warunków stosowania przepisów” ust. 4 art. 27 (nieponowna rejestracja w określonym terminie) oraz ust. 9 art. 8 (niepodanie wymaganych informacji) o nazwie Prawo federalne ”(moja kursywa. - M.Sz.).

Ustawodawstwo ustanawia odpowiedzialność administracyjna za niewykonanie (nienależyte wykonanie) przez organizację wyznaniową obowiązku przekazania powyższej informacji uprawnionemu organowi. Artykuł 19.7 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej przewiduje nieprzedłożenie lub nieterminowe przekazanie organowi państwowemu (urzędnikowi) danych (informacji), których przedłożenie jest przewidziane przez prawo i jest niezbędne do realizacji tego organ (urzędnik) jego działalności prawnej, a także przekazanie organowi państwowemu (urzędnikowi) takich informacji (informacji) w niepełnej objętości lub w zniekształconej formie, nałożenie na obywateli kary administracyjnej w wysokości od stu do trzysta rubli; na urzędników - od trzystu do pięciuset rubli; dla osób prawnych - od trzech do pięciu tysięcy rubli.

Artykuł 9 reguluje procedurę tworzenia związków wyznaniowych. Założyciele lokalnej organizacji religijnej muszą mieć co najmniej dziesięciu obywateli Federacji Rosyjskiej. W związku z tym osoby niebędące obywatelami Rosji nie mogą być założycielami organizacji. Jednak takie osoby na stałe i legalnie przebywające w Rosji mogą być członkami (uczestnikami) organizacji, a nawet jej liderami.

Zgodnie ze schematem określonym w ustawie, społeczna adaptacja nowego ruchu religijnego w Rosji powinna przebiegać w następujący sposób: najpierw wyznawcy nowej wiary tworzą grupę religijną i powiadamiają samorząd lokalny o jej powstaniu. Następnie musi upłynąć 15-letni okres, w którym powstaje jasne wyobrażenie o charakterze działalności tej grupy, istnieje pewność, że nie ma w niej przestępstw, niebezpieczeństwa publicznego. Następnie grupa otrzymuje rejestrację państwową i staje się lokalną organizacją religijną. Co najmniej dwie inne grupy religijne powinny podążać tą samą ścieżką. Dopiero potem trzy lokalne związki wyznaniowe będą mogły utworzyć jedną scentralizowaną, a dalszy wzrost liczby związków wyznaniowych danego wyznania nastąpi bez ograniczeń czasowych.

Europejski Trybunał Praw Człowieka w swoim wyroku z 1 października 2009 r. w sprawie Kimlya i inni przeciwko Rosji uznał ograniczenia ustanowione przez „regułę 15 lat” za naruszenie art. 9 Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i podstawowe wolności. Tym samym po wydaniu tego wyroku przez ETPCz „reguła 15 lat” de facto przestała obowiązywać, chociaż nie dokonano jeszcze zmian w ustawodawstwie.

ETPC wskazał w ww. Wyroku, że państwo jest zobowiązane do podjęcia działań zmierzających do wyłączenia odmowy rejestracji związków wyznaniowych ze względu na niespełnienie wymogu co najmniej 15-letniego istnienia związku wyznaniowego jako zrzeszenie wyznaniowe .

Tym samym po wejściu w życie wspomnianego wyroku ETPC Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji i jego organy terytorialne nie uprawniony aby uzasadnić odmowę państwowej rejestracji organizacji religijnej lub pozostawienie odpowiedniego wniosku bez rozpatrzenia, należy odnieść się do braku (niezłożenia) dokumentu potwierdzającego istnienie grupy religijnej przez co najmniej 15 lat.

W związku z tym sama norma komentowanego artykułu o potrzebie zapewnienia państwowej rejestracji lokalnej organizacji wyznaniowej potwierdzenie istnienia grupy wyznaniowej na tym terytorium przez co najmniej 15 lat, wydane przez samorząd lokalny, wymaga korekty . .

Scentralizowana organizacja religijna może zostać utworzona, jeśli istnieją co najmniej trzy organizacje lokalne. Ustawa nie stanowi wprost, że organizacje lokalne wchodzące w skład struktury scentralizowanej muszą należeć do tej samej religii, jednak pośrednio wynika to z przepisów art. 6 znak religijnego charakteru organizacji - obecność religii.

W przypadku lokalnych organizacji religijnych ustawa o wolności wyznania ustanowiła co najmniej dziesięciu obywateli założycieli zamiast dwudziestu wymaganych w ustawie o wolności wyznania. czas sowiecki. Podjęto to jako jeden z kroków do liberalizacji ustawodawstwa. Ta liczba (10) nie została poparta żadnymi danymi socjologicznymi, względami praktycznymi ani prawnymi.

Niekiedy pojawiają się opinie o celowości zwiększenia minimalnej liczby założycieli, choć zauważamy, że liczba rzeczywistych uczestników organizacji może w praktyce okazać się zarówno większa, jak i mniejsza od liczby założycieli. Sto do dwustu osób należących do grupy religijnej może działać jako założyciele całej organizacji religijnej lub mogą wybrać tylko niezbędnych do tego dziesięciu członków. Jednocześnie zwiększenie minimalnej liczby założycieli może zachęcić wierzących do nadrabiania braku poprzez przyciągnięcie przyjaciół i znajomych, którzy są gotowi pomóc im w rejestracji, ale nie są praktykującymi członkami związku wyznaniowego.

Realistyczne przeciwdziałanie takim praktykom nie będzie łatwe; formalnie jest to sprzeczne z Prawem, ale jak sprawdzić, czy i jak często wszyscy fundatorzy uczestniczą w nabożeństwach, w czynnościach religijnych? Jak widać, w tym przypadku środki restrykcyjne są nieuzasadnione i mogą prowadzić do rezultatów odwrotnych do pożądanych.

Innym interesującym problemem jest to, ile organizacji lokalnych może założyć ten sam obywatel. A. E. Sebentsov uważa, że ​​tylko jeden . Ustawodawstwo sowieckie zawierało jeszcze surowszą zasadę: „Każdy obywatel może być członkiem tylko jednego związku wyznaniowego (towarzystwa lub grupy)” . Jednak w obecnym prawie nie ma podstaw do takiego ograniczenia. Nie da się nawet jednoznacznie odpowiedzieć, czy jeden obywatel może być założycielem lokalnych organizacji różnych wyznań. Jeśli jego własne przekonania religijne pozwalają mu utożsamiać swoje przekonania z kilkoma wyznaniami, trudno uznać to za naruszenie prawa. Inna sprawa, jak to stanowisko obywatela będzie rozpatrywać same organizacje wyznaniowe, których założyciele działają. Ale to już wykracza poza regulacje prawne.

Nieco inaczej wygląda kwestia scentralizowanych organizacji religijnych. Niezwykle mała liczba lokalnych związków wyznaniowych zdolnych do utworzenia scentralizowanej pośrednio przyczyniła się do tego, że w wielu wyznaniach zauważalnie przyspieszyły procesy dezintegracyjne, w trakcie których powstało wiele scentralizowanych związków wyznaniowych, rywalizujących o prawo do reprezentowania interesy wierzących w regionie lub w całym kraju. Ale jednocześnie podniesienie kwalifikacji doprowadzi do tego, że Prawo będzie faktycznie działać jako instrument utrzymania „wewnętrznej dyscypliny kościelnej”, środek do walki z przywódcami wielkich wyznań przeciwko „schizmatykom” i opozycjonistom. Ten ostatni doświadczy dużo b o Większe trudności w tworzeniu alternatywnej scentralizowanej organizacji religijnej. Projekty ustaw przewidujące zwiększenie minimalnej liczby lokalnych związków wyznaniowych wymaganej do powstania CRO były wielokrotnie składane do Dumy Państwowej, ale nie uzyskały poparcia ustawodawców.

Artykuł 10 określa podstawowe wymagania dotyczące treści statutu związku wyznaniowego, będącego jego dokumentem założycielskim. Zgodnie z ust. 2 art. 10 statut związku wyznaniowego określa:

„nazwa, lokalizacja, rodzaj organizacji wyznaniowej, wyznanie oraz, w przypadku przynależności do istniejącej scentralizowanej organizacji wyznaniowej, jej nazwa;

cele, zadania i główne formy działalności;

procedura tworzenia i zakończenia działalności;

struktura organizacji, jej organy zarządzające, tryb ich tworzenia i kompetencje;

źródła tworzenia funduszy i innego majątku organizacji;

tryb wprowadzania zmian i uzupełnień do statutu;

procedura rozporządzania majątkiem w przypadku zakończenia działalności;

inne informacje dotyczące specyfiki działalności tej organizacji religijnej.

Artykuł 11 Ustawa dotyczy państwowej rejestracji związków wyznaniowych. Określa, że podejmowanie decyzji w sprawie rejestracji stanowej przeprowadza federalny organ wykonawczy upoważniony w dziedzinie rejestracji stanowej stowarzyszeń publicznych lub jego organ terytorialny (zwany dalej stanowym organem rejestracyjnym). Obecnie funkcję tę pełni Ministerstwo Sprawiedliwości i jego departamenty terytorialne w podmiotach Federacji. Regulamin administracyjny dotyczący świadczenia przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej służby państwowej do podejmowania decyzji o państwowej rejestracji organizacji non-profit został zatwierdzony rozporządzeniem Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2011 r. nr 455.

(Się rejestracja wszystkie rodzaje osób prawnych są wykonywane przez uprawniony organ państwowy zgodnie z ustawą federalną „O państwowej rejestracji osób prawnych” z dnia 08.08.2001 nr 129-FZ. Obecnie rejestrację osób prawnych i ich wpis do Jednolitego Państwowego Rejestru Osób Prawnych (EGRLE) prowadzi Federalna Służba Podatkowa).

W ten sposób państwowy organ rejestracyjny rozpatruje wniosek o rejestrację związku wyznaniowego i przedłożone materiały, a w przypadku pozytywnej decyzji przekazuje je organowi, który wpisuje informacje o utworzeniu związku wyznaniowego do Jednolitego Rejestru Państwowego Osoby prawne.

W sztuce. Klauzula 11, paragraf 5 zawiera wykaz dokumentów przedłożonych państwowym organom rejestracyjnym przez założycieli lokalnej organizacji religijnej:

„wniosek o rejestrację;

wykaz osób tworzących związek wyznaniowy ze wskazaniem obywatelstwa, miejsca zamieszkania, daty urodzenia;

statut organizacji wyznaniowej;

protokół z posiedzenia inauguracyjnego;

dokument potwierdzający istnienie na danym terenie zgrupowania wyznaniowego od co najmniej piętnastu lat, wystawiony przez samorząd lokalny lub potwierdzający przynależność do scentralizowanej organizacji wyznaniowej, wystawiony przez ośrodek zarządzający;

informacje o podstawach dogmatu i odpowiadającej mu praktyki, w tym o historii powstania religii i tego stowarzyszenia, formach i metodach jego działania, stosunku do rodziny i małżeństwa, edukacji, osobliwościach stosunku do zdrowie wyznawców tej religii, ograniczenia dla organizacji członkowskich i ministrów w odniesieniu do ich praw i obowiązków obywatelskich;

informację o adresie (lokalizacji) stałego organu tworzonego związku wyznaniowego, za pośrednictwem którego odbywa się komunikacja z tą organizacją wyznaniową;

dokument potwierdzający wniesienie opłaty państwowej.

Jeżeli założyciele nie przedłożą dokumentu potwierdzającego istnienie grupy wyznaniowej na danym terytorium przez co najmniej piętnaście lat, organ terytorialny federalnego organu rejestrowego stanowego samodzielnie zwraca się o określone informacje do właściwego organu samorządu terytorialnego.

Ostatni akapit został wprowadzony do tekstu ustawy w związku z przyjęciem ustawy federalnej „O organizacji świadczenia państwowego i usługi komunalne”, zgodnie z którym od 1 lipca 2011 r. organy świadczące usługi państwowe i komunalne nie są uprawnione do żądania od wnioskodawcy dokumentów i informacji, którymi już dysponują organy i organizacje państwowe, samorządy terytorialne. Jeżeli wnioskodawca nie przedłoży tych dokumentów, organ świadczący usługę państwową lub komunalną musi wystąpić o nie samodzielnie (międzyresortowa wymiana informacji i dokumentów).

Jednocześnie konsekwencje prawne niezłożenia przez wnioskodawcę dokumentu na okres 15 lat, a także niezłożenia tego dokumentu przez samorząd terytorialny na wniosek organu terytorialnego Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji , są równoważne: brak dokumentu potwierdzającego 15-letni okres istnienia grupy wyznaniowej na danym terytorium, nie jest podstawą do odmowy w rejestracji państwowej organizacji religijnej lub pozostawieniu wniosku o rejestrację państwową bez rozpatrzenia.

Po ustanowieniu w 2002 r. jednolitej procedury rejestracji osób prawnych przy rejestracji organizacji wyznaniowej zaczęto pobierać opłatę państwową. Wcześniej, podobnie jak w czasach sowieckich, rejestracja związków wyznaniowych była bezpłatna i nie podlegała opłacie. Zgodnie z art. 333 33 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej wysokość opłaty państwowej za państwową rejestrację osoby prawnej, w tym organizacji wyznaniowej, wynosi 4000 rubli, za rejestrację zmian w dokumentach założycielskich (do statutu związku wyznaniowego ) - 800 rubli.

Ustęp 9 art. 11 ustanawia prawo organu, który decyduje o rejestracji, jeśli wnioskodawcy nie spełniają wymienionych wymagań, do pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia. W odróżnieniu od odmowy rejestracji, w tym przypadku nie wskazuje to na możliwość zaskarżenia do sądu rezygnacji ze zgłoszenia bez rozpatrzenia. W sztuce. 11 odnosi się również do prowadzenia, w razie potrzeby, państwowej ekspertyzy religijnej (punkt 8).

Tryb przeprowadzania państwowych ekspertyz religijnych oraz Regulamin Rady Ekspertów ds. państwowych ekspertyz religijnych zostały zatwierdzone Rozporządzeniem Ministra Sprawiedliwości z dnia 18 lutego 2009 r. nr 53.

Wyczerpujący wykaz podstaw, na podstawie których można odmówić państwowej rejestracji organizacji wyznaniowej, znajduje się w: artykuł 12:

„cele i działalność organizacji wyznaniowej są sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;

tworzona organizacja nie jest uznawana za religijną;

karta i inne przedłożone dokumenty nie są zgodne z wymogami ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej lub zawarte w nich informacje nie są wiarygodne;

organizacja o tej samej nazwie została wcześniej zarejestrowana w ujednoliconym państwowym rejestrze osób prawnych;

założyciel (założyciele) nie jest upoważniony”.

Z praktycznego punktu widzenia nie jest łatwo wyobrazić sobie próbę rejestracji organizacji wyznaniowej, która otwarcie głosi niezgodne z prawem cele, ale w przypadku luki w ustawodawstwie niemożliwe byłoby, aby organy podejmujące decyzję o rejestracji uzasadnić odmowę. Trudniej jest zinterpretować sprzeczne z prawem brzmienie przepisu o działalności nieutworzonego związku wyznaniowego. Jeśli chodzi o naruszenia prawa przez członków grupy religijnej zamierzającej się zarejestrować, nie jest jasne, w jakim stopniu naruszenia te można uznać za nielegalną działalność związku religijnego jako całości.

Jeżeli przynajmniej jeden ze znaków religijnego charakteru organizacji, wymienionych w art. 6, jest niereligijna, a to pociąga za sobą odmowę rejestracji. Sprzeczności z prawem w statucie i innych dokumentach przekazanych przez założycieli można w zasadzie wyeliminować przy pomocy prawników. Istotną kwestią jest rzetelność informacji o założycielach, o podstawach dogmatów i praktyk religijnych (możliwe jest ukrywanie lub zniekształcanie wszelkich ohydnych postanowień). To ostatnie ma szczególne znaczenie, gdy rejestrowana jest organizacja spośród nowych ruchów religijnych, która nie wchodzi w struktury organizacji scentralizowanej.

Odmowa rejestracji organizacji wyznaniowej, jak również uchylanie się od rejestracji, może być zaskarżona w sądzie. W tym przypadku przez uchylanie się należy rozumieć przypadki, w których organ rejestracyjny nie udziela wnioskodawcy żadnej odpowiedzi poza terminami określonymi przez prawo. Możliwe, że wielokrotne pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia pod naciąganymi pretekstami również powinno zostać zakwalifikowane jako uchylanie się. Zgodnie z dekretem Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 10 lutego 2009 r. nr 2 sprawy dotyczące zaskarżenia odmowy rejestracji państwowej, uchylania się od rejestracji państwowej organizacji religijnych podlegają jurysdykcji sądów powszechnych.

Zgodnie z ust. 1 art. 256 Kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej obywatel ma prawo wystąpić do sądu o zakwestionowanie decyzji, działań (bezczynności) władz publicznych w ciągu trzech miesięcy od dnia, w którym dowiedział się o naruszeniu swoich praw i wolności. Każdy z założycieli tworzonej organizacji wyznaniowej może wystąpić z takim oświadczeniem, ponieważ odmowa wpływa na prawa każdego z założycieli.

Artykuł 13 reguluje tworzenie i działalność przedstawicielstw zagranicznych związków wyznaniowych. Ustawa określa: „Zagraniczna organizacja religijna to organizacja założona poza Federacją Rosyjską zgodnie z ustawodawstwem obcego państwa”. Tak więc parafia katolicka utworzona w Rosji będzie Rosyjski miejscowa organizacja religijna oraz parafia prawosławna Patriarchatu Moskiewskiego z siedzibą na Ukrainie lub Białorusi - zagraniczny organizacja religijna.

Zagraniczne organizacje wyznaniowe mogą otwierać swoje przedstawicielstwa w Rosji, które jednak nie mają statusu związku wyznaniowego i nie mogą prowadzić działalności religijnej lub innej działalności religijnej. Obecnie Procedura rejestracji, otwierania i zamykania przedstawicielstw zagranicznych organizacji wyznaniowych w Federacji Rosyjskiej została zatwierdzona rozporządzeniem Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji nr 62 z dnia 3 marca 2009 r.

Sztuka. 13 ust. 5 stanowi, że rosyjska organizacja religijna ma prawo mieć przy sobie przedstawicielstwo zagranicznej organizacji religijnej. Prawo to przyznawane jest z mocy prawa zarówno organizacjom lokalnym, jak i scentralizowanym, dlatego wspomniana wyżej „Procedura Rejestracji...” bezzasadnie pozbawia tego prawa organizacje lokalne, mówiąc o prawie do ich posiadania tylko dla scentralizowanych rosyjskich organizacji religijnych. Jednak ze względu na niewielką liczbę przedstawicielstw zagranicznych organizacji wyznaniowych, których w całej Federacji Rosyjskiej zarejestrowanych jest zaledwie około dziesięciu, problem ten jest nieistotny.

W artykuł 14 uregulowano tryb likwidacji związku wyznaniowego oraz zakaz działalności związku wyznaniowego w przypadku naruszenia prawa. Przede wszystkim należy przypomnieć, że w języku prawniczym termin „likwidacja” ma inne zabarwienie semantyczne niż w mowie potocznej – jest to wypowiedzenie osoby prawnej, w tym całkowicie dobrowolne.

Prawo opiera się na normie ustanowionej w art. 61 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, wskazującej dwie możliwe opcje likwidacji organizacji religijnej: - 1) decyzją założycieli lub organu upoważnionego przez statut organizacji oraz 2) na mocy orzeczenia sądu w przypadku bezprawnych działań organizacji lub w wyniku faktycznego zakończenia jej działalności (samorozpad).

Art. 14 ust. 1 stanowi, że związki wyznaniowe mogą być zlikwidowane decyzją założycieli lub przez organ upoważniony do tego statutem związku wyznaniowego.

Prawo do podjęcia decyzji o likwidacji instytucja religijna, na przykład instytucja profesjonalnej edukacji religijnej, jest własnością jej założyciela.

We wzorcowym statucie lokalnej organizacji wyznaniowej – Parafii Rosyjskiego Kościoła Prawosławnego zapisano, że „w przypadku podjęcia przez zgromadzenie parafialne decyzji o wycofaniu się parafii ze struktury i jurysdykcji Rosyjskiego Kościoła Prawosławnego, Parafia traci potwierdzenie przynależności do Diecezji Rosyjskiego Kościoła Prawosławnego, co pociąga za sobą likwidację parafii oraz pozbawia ją prawa do używania w nazwie zwrotów i symboli religijnych wskazujących na przynależność do Rosyjskiego Kościoła Prawosławnego.

Tym samym wprowadza się tu wprost dodatkową podstawę do likwidacji związku wyznaniowego jako osoby prawnej, która powinna nastąpić „automatycznie”, bez podejmowania stosownej decyzji przez organy miejscowego związku wyznaniowego. To postanowienie statutu ma na celu zapobieżenie „ucieczce” lokalnej organizacji wyznaniowej (wraz z całym jej majątkiem) przed scentralizowaną organizacją wyznaniową Rosyjskiego Kościoła Prawosławnego. Organ rejestrujący nie ma jednak prawa do samodzielnego decydowania o likwidacji związku wyznaniowego na podstawie postanowień zawartych w jego statucie. W obecnej sytuacji może odmówić zarejestrowania nowego statutu lokalnej organizacji wyznaniowej odzwierciedlającego jej wystąpienie z CRO, ze względu na fakt, że taka zmiana statutu jest sprzeczna z powyższym przepisem ustawowym o likwidacji jako obligatoryjnej konsekwencji opuszczenia CRO. Ale zasadność takiej odmowy wydaje się niekwestionowana. Nie wiemy praktyka arbitrażowa w sprawach związanych z likwidacją prawosławnych miejscowych organizacji wyznaniowych, które opuściły strukturę Rosyjskiej Cerkwi Prawosławnej.

Najważniejszą normą rosyjskiego ustawodawstwa o związkach wyznaniowych, odróżniającą ją od ustawodawstwa sowieckiego, jest norma dotycząca związków wyznaniowych wyłączne kompetencje sądownictwo podejmuje decyzje o likwidacji związku wyznaniowego (z wyjątkiem ww. dobrowolnej decyzji o likwidacji podjętej przez założycieli lub organ upoważniony statutem związku wyznaniowego), o zakazie działalności związku wyznaniowego. W czasach sowieckich prawo do zakończenia działalności” związek wyznaniowy należał do władz wykonawczych. Dokonano tego poprzez wykreślenie związków wyznaniowych z rejestracji decyzją Rady Wyznań przy Radzie Ministrów ZSRR. We współczesnej Rosji żadna władza wykonawcza nie jest uprawniona do decydowania o likwidacji związku wyznaniowego, o zakazie działalności związku wyznaniowego. Ochronie przed samowolą administracyjną władzy wykonawczej ma służyć kontradyktoryjność, w trakcie której związek wyznaniowy może przedstawiać argumenty i dowody w obronie swoich interesów.

Ustęp 1 art. 14 stwierdza, że ​​organizacje religijne można zlikwidować

„orzeczeniem sądu w przypadku powtarzających się lub rażących naruszeń norm Konstytucji Federacji Rosyjskiej, niniejszej ustawy federalnej i innych ustaw federalnych lub w przypadku systematycznego prowadzenia przez organizację wyznaniową działalności sprzecznej z celami jej tworzenie (cele statutowe);

decyzją sądu w przypadku przewidzianym w art. 8 ust. 9 niniejszej ustawy federalnej.

Nie oznacza to jednak, że każdy powtarzające się naruszenia prawa mogą stanowić podstawę do likwidacji związku wyznaniowego. W szczególności w praktyce sądowej takie naruszenie prawa jak wielokrotne niezłożenie sprawozdania z działalności lub informacji o kontynuacji działalności nie jest uznawane za wystarczającą podstawę do likwidacji związku wyznaniowego.

Orzeczenie Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 14 grudnia 2010 r. nr 49-G10-86 stwierdza:

„Departament Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej dla Republiki Baszkortostanu (zwany dalej Departamentem) złożył pozew do sądu pozew w sprawie likwidacji miejscowej muzułmańskiej organizacji religijnej Mahalla nr 1033 s. Kudaszewo, rejon tatyszliński Republiki Baszkirii (zwanej dalej Organizacją Religijną) i jego wykluczenie z jednolitego państwowego rejestru osób prawnych.

Na poparcie swoich twierdzeń powód wskazał, że w trakcie kontroli ustalono, że związek wyznaniowy nie dopełnił obowiązku corocznego informowania organu, który podjął decyzję o jego rejestracji państwowej o kontynuacji swojej działalności, najpóźniej do 15 kwietnia roku następującego po roku sprawozdawczym. Informacje te nie są podawane przez Związek Wyznaniowy za lata 2006–2009.

W dniu 28 sierpnia 2009 r. Urząd wydał oskarżonemu ostrzeżenie o wyeliminowaniu tego naruszenia do 30 września 2009 r., co nie zostało wykonane.

Okoliczności te, zdaniem powoda, świadczą o wielokrotnym naruszaniu przez organizację religijną wymogów prawa federalnego i stanowią podstawę do jej likwidacji. (…)

Na mocy par. 2 pkt 2 art. 61 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej, osoba prawna może zostać zlikwidowana decyzją sądu w przypadku rażących naruszeń prawa popełnionych podczas jej tworzenia, jeżeli naruszenia te są nieodwracalne lub jeżeli działalność jest prowadzona bez odpowiedniego zezwolenia (licencja) lub zakazane przez prawo, lub z naruszeniem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, lub z innymi powtarzającymi się lub rażącymi naruszeniami prawa lub innych aktów prawnych, lub gdy organizacja non-profit, w tym organizacja publiczna lub religijna ( stowarzyszenie), fundacja charytatywna lub inna, systematycznie prowadzi działalność sprzeczną z jej celami statutowymi, a także w innych przypadkach przewidzianych niniejszym Kodeksem.

Zgodnie z ust. 3 art. 117 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej specyfikę statusu prawnego organizacji publicznych i wyznaniowych jako uczestników stosunków regulowanych przez ten Kodeks określa ustawa.

Likwidacja związku wyznaniowego jest jednym z rodzajów odpowiedzialności osób prawnych za popełnione naruszenia, których tryb i podstawy stosowania są przewidziane w art. 32 ustawy federalnej z dnia 12 stycznia 1996 r. Nr 7-FZ „O organizacjach niekomercyjnych”, art. 14 ustawy federalnej z dnia 26 września 1997 r. Nr 125-FZ „O wolności sumienia i związków wyznaniowych” oraz art. 61 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z ust. 1 art. osiemnaście i ust. 10 art. 32 ustawy federalnej „O organizacjach non-profit” organizacja non-profit może zostać zlikwidowana na podstawie iw sposób przewidziany w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej, niniejszej ustawie federalnej i innych ustawach federalnych. Powtarzające się niezłożenie przez organizację non-profit informacji przewidzianych w niniejszym artykule w ustalonym terminie stanowi podstawę do wystąpienia do sądu przez uprawniony organ lub jego organ terytorialny o likwidację tej organizacji non-profit.

Uchwała Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 2003 r. nr 14-P w sprawie kontroli konstytucyjności przepisów art. 35 ustawy federalnej „O spółkach akcyjnych”, art. 61 i 99 Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej stwierdza, że ​​brak w art. 61 ust. 2 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej określonej listy przepisów , których naruszenie może prowadzić do likwidacji osoby prawnej, czyli jej rozwiązania bez przeniesienia praw i obowiązków w kolejności dziedziczenia, nie oznacza, że ​​sankcja ta może być zastosowana tylko na jednej podstawie formalnej – w związku z powtarzającymi się naruszeniami wiążących osoby prawne aktów prawnych. Na podstawie ogólnych zasad prawnych odpowiedzialności prawnej (w tym zaistnienia winy) i ustalonych w art. 55 ust. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej kryteriów ograniczania praw i wolności, których przestrzeganie jest obligatoryjne nie tylko dla ustawodawcy, ale także dla stróża prawa, kwestionowana norma zakłada, że powtarzające się łączne naruszenia prawa muszą być na tyle istotne, aby sąd – z uwzględnieniem wszystkich okoliczności sprawy, w tym oceny charakteru naruszeń popełnionych przez podmiot prawny i wynikających z niego konsekwencji – mógł podjąć decyzję o likwidacji podmiotu prawnego jako środka niezbędnego do ochrony praw i uzasadnionych interesów innych osób(podkreślenie moje. - M.Sz).

Tym samym, na podstawie konstytucyjno-prawnego znaczenia tych norm, podmiot prawny, w tym podmiot publiczny, organizacja wyznaniowa nie może być zlikwidowana tylko na podstawie formalności powtarzających się naruszeń wymogów prawa, nawet jeśli zostaną one udowodnione.

Charakter naruszeń popełnionych przez podmiot prawny, a także powodowane przez nie konsekwencje muszą być na tyle znaczące i nieusuwalne, aby przywrócenie legalności było możliwe tylko poprzez jej likwidację.(podkreślenie moje. - M.Sz.).

Likwidacja osoby prawnej jako reakcja na naruszenia obowiązującego prawa powinna być prowadzona zgodnie z ogólnymi zasadami prawnymi odpowiedzialności prawnej i być proporcjonalna do naruszeń popełnionych przez osobę prawną oraz skutków, jakie spowodowały.

Odmawiając zadośćuczynienia żądaniu Departamentu, sąd słusznie wyszedł z faktu, że naruszenia obowiązującego prawa, jakie miały miejsce w działalności wspomnianej Związku Wyznaniowego, ujawnione w trakcie kontroli przeprowadzonej przez Departament, z natury rzeczy i ich konsekwencje, nie mogą być wystarczającą podstawą do likwidacji tej organizacji publicznej. organizacje.

Jednocześnie sąd słusznie uwzględnił możliwość wyeliminowania popełnionych naruszeń, a także wyjaśnienia założycieli Zjednoczenia Religijnego, że niedostarczenie meldunków wynika z faktu, że imam-chatib meczetu został zastąpiony, a były imam-chatib nie przekazał należycie dokumentów i jakichkolwiek instrukcji dotyczących zgłaszania, co wskazuje na brak celowych działań Organizacji Religijnej, które doprowadziły do ​​przyznania się do tych naruszeń.

W przypadku samorozpadu organizacji wyznaniowej, która faktycznie zaprzestała działalności i w ciągu trzech lat nie poinformowała organu wydającego decyzję o jej zarejestrowaniu o kontynuacji działalności (zgodnie z art. 8 ust. 9 ustawy ), organizacja zostaje uznana przez sąd za zaprzestanie działalności i wykreślenie jej z Jednolitego Państwowego Rejestru Osób Prawnych. Z punktu widzenia prawa cywilnego likwidacja (dobrowolna lub przymusowa) osoby prawnej jest mniej lub bardziej długotrwałym procesem, którego główną treścią jest identyfikacja i spełnienie wymagań wierzycieli, zadysponowanie majątkiem zlikwidowana organizacja. Uznanie organizacji, która zaprzestała działalności, jest oświadczeniem o faktycznym zniknięciu, zniesieniu organizacji.

Ustęp 2 art. 14 zawiera wykaz podstaw do likwidacji związku wyznaniowego oraz wprowadza inne pojęcie – „zakaz działalności”, który dotyczy wszystkich związków wyznaniowych, także tych, które nie mają osobowości prawnej, tj. grupy religijne.

Te podstawy to:

„naruszenie bezpieczeństwa i porządku publicznego;

działania mające na celu prowadzenie działań ekstremistycznych;

przymus zniszczenia rodziny;

ingerencja w osobowość, prawa i wolności obywateli;

szkodzenie moralności, zdrowiu obywateli, ustalone zgodnie z prawem, w tym używanie środków odurzających i psychotropowych, hipnoza w związku z ich działalnością religijną, popełnianie czynów zepsutych i innych bezprawnych;

nakłanianie do samobójstwa lub odmowa ze względów religijnych udzielenia pomocy medycznej osobom w stanie zagrożenia życia i zdrowia;

utrudnianie edukacji obowiązkowej;

przymuszanie członków i wyznawców związku wyznaniowego oraz innych osób do zbycia majątku na rzecz związku wyznaniowego;

zapobieganie groźbie wyrządzenia szkody życiu, zdrowiu, mieniu, jeżeli istnieje niebezpieczeństwo jego rzeczywistego wykonania lub użycia przemocy, poprzez inne bezprawne działania, wyjścia obywatela ze związku wyznaniowego;

nakłanianie obywateli do odmowy wypełniania obowiązków obywatelskich określonych w ustawie oraz do popełniania innych czynów bezprawnych.

Z uwagi na to, że grupa wyznaniowa nie ma osobowości prawnej, nie może być zlikwidowana, sąd może jedynie orzec o zakazie działalności grupy wyznaniowej.

W stosunku do związku wyznaniowego sąd może orzec łączenie likwidacji osoby prawnej z zakazem działalności likwidowanego związku wyznaniowego. Tym samym organizacja wyznaniowa zlikwidowana przez sąd w celu realizacji nielegalnej grupy nie będzie mogła kontynuować swojej działalności w formie grupy wyznaniowej.

Zwróćmy szczególną uwagę na fakt, że ustawa federalna „O wolności sumienia…” wyeliminowała normę obecną w ustawie RFSRR „O wolności wyznania”, zgodnie z którą związek wyznaniowy nie ponosi odpowiedzialności za naruszenia prawo popełnione przez jego poszczególnych członków. Przepis ten praktycznie uniemożliwiał popełnienie przestępstwa całemu stowarzyszeniu. Obecnie w pierwszej kolejności, w przypadku przestępstwa popełnionego przez określone osoby, ich winę musi ustalić sąd. Jeżeli jednocześnie istnieją wystarczające podstawy do stwierdzenia związku przyczynowego między bezprawnymi działaniami tych obywateli a instrukcjami lub nakazami otrzymanymi przez nich w związku wyznaniowym, sprawa o likwidację danej organizacji wyznaniowej, zakaz działalności wyznania stowarzyszenie jest już rozpatrywane w postępowaniu cywilnym.

Ustęp 4 art. 14 ustawy określa zgodnie z terminologią ustawy federalnej „O państwowej rejestracji osób prawnych” procedura państwowej rejestracji organizacji wyznaniowej w związku z jej likwidacją.

Ustęp 6 art. 14 ustawy stanowi, że powyższe podstawy i tryb postępowania w przypadku likwidacji związku wyznaniowego na mocy orzeczenia sądu mają zastosowanie również do zakazu działalności związku wyznaniowego. Ustęp 7 mówi, że działalność związku wyznaniowego może być zawieszona, związek wyznaniowy może zostać zlikwidowany, a działalność związku wyznaniowego niebędącego związkiem wyznaniowym może być zabroniona w sposób i na zasadach przewidzianych w ustawie federalnej „O przeciwdziałaniu działaniom ekstremistycznym”.

Zgodnie z postanowieniami art. 10 ustawy federalnej z dnia 25 lipca 2002 r. nr 114 „O przeciwdziałaniu działalności ekstremistycznej”, jeżeli organizacja religijna prowadzi działalność ekstremistyczną, która pociągała za sobą naruszenie praw i wolności człowieka oraz obywatela, wyrządzając szkodę osobie, zdrowiu obywateli, środowisku, porządkowi publicznemu, bezpieczeństwu publicznemu, mieniu, słusznym interesom gospodarczym osób fizycznych i (lub) prawnych, społeczeństwu i państwu lub stwarzając realne zagrożenie wyrządzenia takiej szkody, organy Prokuratury Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej i jej organy terytorialne od momentu wystąpienia do sądu z wnioskiem o likwidację związku wyznaniowego i (lub) zakaz działalności związku wyznaniowego ma prawo zawiesić swoją decyzją działalność związku wyznaniowego do czasu rozpatrzenia wniosku przez sąd.

Organy prokuratury mogą również zawiesić działalność grupy wyznaniowej. Ponieważ proces i orzekanie w tego rodzaju sprawach może trwać dość długo, zawieszenie działalności związku wyznaniowego pomaga zapobiegać sytuacjom, w których już postawiony przed sądem kontynuowałby działalność ekstremistyczną do czasu rozstrzygnięcia przez sąd jego likwidacja ( zakaz jego działalności). Jeżeli sąd nie rozpatrzy wniosku o likwidację związku wyznaniowego (o zakaz działalności związku wyznaniowego), to wznawia swoją działalność po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu.

Stosowanie przepisów art. 14 do zakazu grupy wyznaniowej jest utrudnione brakiem jasnych kryteriów formalnych dla ustalenia faktu powstania i istnienia grupy wyznaniowej w przypadku, gdy członkowie domniemanej grupy wyznaniowej nie uważają się podmiotowo za siebie jako takie, jeśli formalnie nie założyli grupy religijnej (patrz komentarz powyżej) do art. 7 ustawy). Sąd może uznać, że przestępstwo zostało popełnione przez grupę osób, a w zbiorowej działalności grupy osób, które popełniły przestępstwo, występuje zespół obiektywnych znamion związku wyznaniowego. Jednakże w przypadku braku samoidentyfikacji sprawców jako członków grupy wyznaniowej, w przypadku braku formalnej decyzji o utworzeniu grupy wyznaniowej i jej nazwy, w przypadku braku pełna lista członków grupy (niekoniecznie tożsamej ze składem grupy osób, które popełniły przestępstwo!) trudno, jeśli nie niemożliwe, wyobrazić sobie konkretną treść orzeczenia sądu o delegalizacji grupy wyznaniowej i mechanizm jej wykonania .

Zakaz działalności grupy wyznaniowej może być wprowadzony w praktyce, jeżeli którykolwiek z uczestników zapewni lokal (wybudowano lub wyposażono obiekt sakralny) oraz inne mienie specjalnie przeznaczone do prowadzenia działalności grupy wyznaniowej. W takim przypadku można wiarygodnie ustalić fakt naruszenia zakazu działalności grupy religijnej (np. gdy zbiorowe odprawianie obrzędów religijnych zostaje wznowione w specjalnie wyposażonej sali modlitewnej należącej do jednego z członków grupy). Wobec braku własności specjalnego przeznaczenia dość problematyczne jest zakwalifikowanie działań członków zakazanej grupy wyznaniowej jako kontynuacji jej działalności.

Praktyczną konsekwencją decyzji sądu o zakazie działalności grupy religijnej jest to, że jej członkowie nie mogą prowadzić żadnej działalności w imieniu zakazanej grupy. Jednak rozszerzenie tego zakazu na jakąkolwiek wspólną działalność wyznania wiary dla członków zakazanej grupy religijnej wydaje się błędem. Na przykład jakakolwiek wspólna modlitwa członków zakazanej grupy religijnej nie powinna być automatycznie uznawana za naruszenie zakazu. (Patrz komentarz do w. 7: żaden zbiorowy kult nie może być uważany za faktyczne pojawienie się (lub odnowienie) grupy religijnej.)

Należy jednak wziąć pod uwagę, że Dekret Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej nr 11 z dnia 28 czerwca 2011 r. „O praktyce sądowej w sprawach karnych dotyczących przestępstw o ​​orientacji ekstremistycznej” wskazuje, że

„uznanie zorganizowanej grupy za społeczność ekstremistyczną nie wymaga wstępnego orzeczenia sądu o zakazie lub likwidacji stowarzyszenia publicznego lub wyznaniowego lub innej organizacji w związku z realizacją działań ekstremistycznych”.

Rezolucja definiuje społeczność ekstremistyczną jako:

„stabilna grupa osób, które wcześniej zjednoczyły się w celu przygotowania lub popełnienia jednej lub więcej zbrodni ekstremistycznych, charakteryzującej się obecnością organizatora (lidera) w swoim składzie, stabilnością składu i koordynacją działań jego uczestników w celu realizacji powszechnych zamiarów przestępczych."

Tak więc trudności z pytaniem, czy powstała grupa religijna, a co za tym idzie, czy możliwe jest zakazanie jej działalności, nie przeszkadzają w tłumieniu działalności środowisk ekstremistycznych.