Państwowy Komitet Antymonopolowy Federacji Rosyjskiej. Czym jest usługa antymonopolowa

Federalna Służba Antymonopolowa (FAS Rosja)- federalny organ wykonawczy pełniący funkcje w zakresie uchwalania regulacyjnych aktów prawnych oraz monitorowania przestrzegania ustawodawstwa antymonopolowego, ustawodawstwa w zakresie działalności podmiotów monopolu naturalnego (w zakresie uprawnień organu antymonopolowego ustanowionego ustawą), reklamy, kontroli realizacji inwestycji zagranicznych w przedsiębiorstwach gospodarczych o znaczeniu strategicznym dla zapewnienia obronności kraju i bezpieczeństwa państwa, kontroli (nadzoru) w zakresie zamówień obronnych państwa oraz w zakresie zamówień towarów, robót, usług dla zapewnienie potrzeb państwowych i komunalnych oraz ujednolicenie stosowania zamkniętych metod określania dostawców (wykonawców, wykonawców).

Encyklopedyczny YouTube

1 / 1

Reklamacja do FAS na podstawie 44-FZ: warunki, procedura, dokumenty

Napisy na filmie obcojęzycznym

Historia

Poprzednikiem Federalnej Służby Antymonopolowej jest Państwowy Komitet RSFSR ds. Polityki Antymonopolowej i Wsparcia Nowych struktury gospodarcze(GKAP Rosji) została utworzona zgodnie z ustawą RFSRR z dnia 14 lipca 1990 r. „O ministerstwach republikańskich i komitetach państwowych RFSRR”. Valery Chernogorodsky został mianowany przewodniczącym Komitetu. Zatrudnienie pracowników aparatu określono w 150 jednostkach, wprowadzono tymczasowe przepisy dotyczące SCAP Rosji, które zostały zatwierdzone uchwałą Rady Ministrów RSFSR z dnia 10 września 1990 r. Nr 344.

W celu realizacji Orędzia Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego z 1997 r. w sprawie postawienia struktury Rządu Federacji Rosyjskiej i struktury organy federalne władza wykonawcza zgodnie z wymogami przekształceń gospodarczych, Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 17 marca 1997 r. nr 249 „O poprawie struktury federalnych organów wykonawczych” Państwowego Komitetu Federacji Rosyjskiej ds. Polityki Antymonopolowej i Wsparcia Nowe Struktury Gospodarcze zostały przekształcone w Państwowy Komitet Antymonopolowy Federacji Rosyjskiej. W sierpniu 1997 r. Na Przewodniczącą Komitetu została mianowana Natalia Fonareva.

22 września 1998 r. Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 1142 „O strukturze federalnych organów wykonawczych” zniesiono Państwowy Komitet Antymonopolowy Federacji Rosyjskiej (przewodniczący NE Fonareva), Państwowy Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Wsparcie i rozwój małego biznesu (przewodniczący I. M. Khakamada), Federalna Służba Federacji Rosyjskiej ds. Regulacji Monopolii Naturalnych w Transporcie (Kierownik VI Budko) oraz Federalna Służba Federacji Rosyjskiej ds. Regulacji Monopolii Naturalnych w Dziedzina Komunikacji (kierownik WM Goryachev). W ich miejsce powstało Ministerstwo Federacji Rosyjskiej ds. Polityki Antymonopolowej i Wspierania Przedsiębiorczości (MAP of Russia), któremu przeniesiono funkcje zlikwidowanych organów. Giennadij Chodyrew został mianowany ministrem.

Liczbę pracowników urzędu centralnego (440 jednostek bez personelu do ochrony i konserwacji budynków) zatwierdzono Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 grudnia 1998 r. Nr 1564 „Zagadnienia Ministerstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie polityka antymonopolowa i wsparcie biznesu”. W strukturze biura centralnego utworzono wydziały: kwestie prawne, rozwój konkurencji na rynkach finansowych i kontrola przestrzegania prawa giełdowego, rozwój i wspieranie przedsiębiorczości, regulacja działalności monopoli naturalnych w dziedzinie łączności, regulacja działalności monopoli naturalnych w transporcie. Regulamin Ministerstwa Federacji Rosyjskiej ds. Polityki Antymonopolowej i Wspierania Przedsiębiorczości został zatwierdzony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej nr 793 z dnia 12 lipca 1999 r. W maju 1999 r. ministrem został Ilya Yuzhanov.

9 marca 2004 r. Ministerstwo zostało zniesione, a jego uprawnienia przeniesione na inne departamenty. Funkcje federalnego organu antymonopolowego, kontrola działalności monopoli naturalnych i przestrzeganie prawa reklamowego, które należały do MAP Rosji, zostały przeniesione do nowo utworzonej Federalnej Służby Antymonopolowej. Igor Artemiev został mianowany szefem służby.

Funkcje

Główne funkcje Federalnej Służby Antymonopolowej to:

kontrola przestrzegania przepisów antymonopolowych, w tym w zakresie elektroenergetyki, użytkowania gruntów, podłoża gruntowego, wód i innych zasobów naturalnych;
nadzór i kontrola nad przestrzeganiem przepisów dotyczących monopole naturalne;
nadzór i kontrola nad przestrzeganiem przepisów dotyczących reklamy;
kontrola w zakresie zaopatrzenia w towary, roboty budowlane, usługi na potrzeby państwowe i komunalne;
kontrola przestrzegania prawa w zakresie nakazów obronnych państwa;
kontrola realizacji inwestycji zagranicznych w podmiotach gospodarczych o znaczeniu strategicznym dla zapewnienia obronności kraju i bezpieczeństwa państwa.

klucz akty prawne, którymi kieruje się FAS Rosja w swojej pracy, to ustawy federalne „O ochronie konkurencji”, „O systemie kontraktowym w zaopatrzeniu w towary, roboty budowlane, usługi dla potrzeb państwowych i komunalnych” , „O obronie państwa Zamówienie”, „W sprawie trybu realizacji inwestycji zagranicznych w podmiotach gospodarczych o znaczeniu strategicznym dla zapewnienia obronności kraju i bezpieczeństwa państwa”, „O reklamie”. Od 1 lutego 2010 r. FAS Rosja monitoruje zgodność z wymogami antymonopolowymi ustanowionymi w ustawie federalnej „O podstawach państwowej regulacji działalności handlowej w Federacji Rosyjskiej”. FAS Rosja podlega Rządowi Federacji Rosyjskiej (podlega bezpośrednio Przewodniczącemu Rządu Federacji Rosyjskiej). Służba składa roczne sprawozdanie z wyników swojej działalności Rządowi Federacji Rosyjskiej.

Kierownictwo

Uprawnienia i kolejność rozpatrywania spraw

Zgodnie z Regulaminem FAS Rosja, usługa posiada następujące główne uprawnienia:

uchwalanie aktów normatywnych w sprawach należących do właściwości służby (tylko centrala);
monitorowanie przestrzegania przepisów przez organizacje komercyjne i non-profit, osoby fizyczne (w tym indywidualnych przedsiębiorców), federalne władze wykonawcze, organy władza państwowa podmiotom Federacji Rosyjskiej i lokalnym władzom ustawodawczym na ustalonym obszarze, w tym rozpatrywanie przypadków naruszeń prawa, wydawanie wiążących zarządzeń, przeprowadzanie kontroli planowych i pozaplanowych, pociąganie winnych naruszenia prawa do odpowiedzialności administracyjnej ;
kontrola koncentracji ekonomicznej na rynkach towarowych, koordynacja transakcji akcjami (udziałami) i majątkiem organizacje komercyjne w przypadkach przewidzianych przepisami antymonopolowymi;
prowadzenie badań rynków produktowych i ustalanie dostępności dominująca pozycja poszczególne podmioty gospodarcze na nich;
prowadzenie rejestru dostawców pozbawionych skrupułów, w którym znajdują się informacje o dostawcach (wykonawcach), którzy uchylali się od zawarcia umowy państwowej lub kontrakty komunalne na podstawie wyników aukcji, a także dostawców (wykonawców), z którymi zostały rozwiązane na drodze sądowej umowy z powodu niewykonania lub nienależytego wykonania ich zobowiązań;
rozpatrywanie wniosków inwestorów zagranicznych o zatwierdzenie transakcji z firmy biznesowe które mają strategiczne znaczenie dla zapewnienia obronności państwa i bezpieczeństwa państwa lub wyrażenia zgody na ustanowienie kontroli nad takimi społeczeństwami.

Federalna Służba Antymonopolowa Rosji i jej organy terytorialne inicjują przypadki naruszeń prawa w obszarze swojej właściwości na podstawie wniosków osób fizycznych i prawnych, materiałów organów ścigania, doniesień medialnych, a także z własnej inicjatywy na podstawie wyników kontroli przeprowadzonych przez serwis. Sprawy rozpatruje powołana w tym celu komisja, składająca się z pracowników organu antymonopolowego w liczbie co najmniej trzech osób. Przewodniczącym komisji jest szef organu antymonopolowego lub jego zastępca. Rozpatrując sprawy dotyczące instytucji kredytowych, połowę składu komisji powinni stanowić przedstawiciele Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej. Sprawy rozpatruje komisja z udziałem stron (wnioskodawcy i pozwanego), które przedstawiają swoje stanowisko i przedstawiają dowody na jego poparcie, po czym komisja, pod nieobecność stron, podejmuje decyzję w sprawie większością głosów członków komisji w głosowaniu jawnym. Jeżeli konieczne jest uzyskanie dodatkowych dowodów, zaangażować się w sprawę interesariusze rozpatrzenie sprawy może zostać odroczone, a w razie potrzeby badania - zawieszone. Na podstawie wyników rozpoznania sprawy postępowanie w sprawie może zostać umorzone ze względu na brak naruszenia prawa w czynnościach rozpatrywanych przez komisję lub stwierdzone, że oskarżony naruszył odpowiednie normy prawa - w takim przypadku otrzymuje nakaz zaprzestania naruszenia. Od decyzji i zarządzenia organu antymonopolowego przysługuje odwołanie do sądu.

Główne działania

W oparciu o Raport z wyników i głównych działań FAS Rosja za lata 2008-2010, przedłożony przez FAS Rosja rządowi Federacji Rosyjskiej, strategicznym zadaniem FAS Rosja jest zapewnienie wolności konkurencji i ograniczenie działalności monopolistycznej w jednolitej przestrzeni gospodarczej Federacji Rosyjskiej. W oparciu o to zadanie FAS Rosja określiła 3 główne cele swojej działalności:

Tworzenie warunków do rozwoju konkurencji w obszarach działalności podmiotów gospodarczych niezwiązanych z monopolami naturalnymi.
Zapobieganie i zwalczanie antykonkurencyjnych ingerencji władz państwowych i samorządu terytorialnego w funkcjonowanie rynków, ograniczanie zagrożeń korupcyjnych przy składaniu nakazów państwowych i samorządowych.
Zapewnienie konsumentom równego dostępu do towarów, utworów, usług sprzedawanych przez podmioty monopoli naturalnych oraz rozwój konkurencji w potencjalnie konkurencyjnej działalności podmiotów monopoli naturalnych.

Działania FAS Rosja w ramach realizacji pierwszego z tych celów mają na celu tłumienie antykonkurencyjnych zachowań poszczególnych podmiotów gospodarczych na rynkach towarowych i finansowych, w tym ograniczanie poziomu nieuczciwej konkurencji, zapobieganie i zwalczanie nadużyć dominującą pozycję, porozumienia i uzgodnione działania ograniczające konkurencję (tzw. „kartele”), poprawiające jakość prowadzonych badań nad państwem konkurencyjne środowisko na rynkach towarowych. Bardzo ważne Federalna Służba Antymonopolowa Rosji zwraca również uwagę na kierunek kontroli władz wszystkich szczebli, aby nie dopuścić do tworzenia barier administracyjnych dla realizacji działalność przedsiębiorcza. W ramach kontroli władz wyróżnia się trzy główne obszary: kontrola procedur wydawania zarządzeń państwowych i komunalnych; kontrola udostępniania preferencji państwowych i gminnych poszczególnym uczestnikom rynku; znoszenie porozumień ograniczających konkurencję oraz uzgodnionych działań organów państwowych i organów samorządu terytorialnego z poszczególnymi podmiotami gospodarczymi.

Kontrola nad realizacją inwestycji zagranicznych w Federacji Rosyjskiej

FAS Rosja jest również uprawnionym organem do kontroli inwestycji zagranicznych w Federacji Rosyjskiej. Federalna Służba Antymonopolowa Rosji działa w ramach ustawy nr 160-FZ „O inwestycjach zagranicznych w Federacji Rosyjskiej” oraz ustawy nr 57-FZ „O procedurze dokonywania inwestycji zagranicznych w przedsiębiorstwach o znaczeniu strategicznym dla zapewnienia Obrona Kraju i Bezpieczeństwo Państwa” .

Ustawa nr 57-FZ ustanawia jasną procedurę dla inwestorów zagranicznych w zakresie nabywania udziałów (udziałów) w strategicznych spółkach biznesowych, która zawiera wykaz działań strategicznych; tryb rozpatrywania wniosków o wstępne zatwierdzenie transakcji, a także konsekwencje i sankcje za niezgodność z wymogami prawa.

Jednocześnie procedura koordynacji transakcji jest dość prosta i przejrzysta. Inwestor zagraniczny nie musi podejmować szeregu kroków na drodze do uzyskania decyzji o zatwierdzeniu transakcji. Złożył petycję do FAS - i otrzymał decyzję FAS: sama służba współdziała z Rządową Komisją Kontroli Inwestycji Zagranicznych w Federacji Rosyjskiej, która podejmuje ostateczną decyzję w sprawie transakcji.

W sumie w ciągu 6 lat egzekwowania prawa nr 57-FZ FAS Rosja otrzymała 331 petycji. Spośród nich nie więcej niż połowa wymagała zgody, a odmowę realizacji transakcji wydano tylko w 9 przypadkach. Jednocześnie ani jedna decyzja Komisji Rządowej nie została zaskarżona do sądu, choć taką możliwość przewiduje art. 11 ustawy nr 57-FZ.

Do największych transakcji inwestorów zagranicznych należą:

1. Umowa z Danone (Francja) w odniesieniu do Unimilk (produkty mleczne);

2. Pepsi-Cola (USA) współpracuje z Wimm-Bill-Dann (produkty mleczne, soki);

3. transakcja Coca-Cola Company (USA) dotycząca Nidan Juices (soki, napoje);

4. transakcja Alstom (Francja) w odniesieniu do Tver Carriage Works i Briańsk Machine Building Plant (produkcja taboru);

5. transakcja spółki Agusta Westland (Włochy) w odniesieniu do Helivert (produkcja śmigłowców i silników do nich);

6. transakcja firmy Changi (Singapur) w odniesieniu do lotnisk takich miast jak Anapa, Soczi, Krasnodar;

7. transakcja firmy Schneider Electric (Francja) w odniesieniu do Electroshield (produkcja sprzętu elektrycznego);

8. transakcja Liebherr (Szwajcaria) w stosunku do Niżnego Nowogrodu „Liebherr Airospace” (produkcja komponentów lotniczych);

9. transakcja Global Ports (Cypr, Dania-Meller) w odniesieniu do Pierwszego Terminalu Kontenerowego;

10. Transakcje pomiędzy Total (Francja) a China National Corporation for Exploration and Development of Oil and Gas w Jamal LNG.

Łączna kwota transakcji inwestorów zagranicznych w stosunku do rosyjskich firm-strategów przez 6 lat wyniosła prawie 1 bilion rubli.

Łatwość i przejrzystość mechanizmu koordynacji transakcji osiągnięto m.in. poprzez przyjęcie poprawek do ustawy nr 57-FZ.

Po raz pierwszy pod koniec 2011 r. przyjęto szereg istotnych zmian mających na celu uproszczenie wymogów dotyczących uprzedniej zgody. W szczególności ograniczono działania strategiczne (szyfrowanie i kryptografia dla banków, eksploatacja źródeł promieniowania w cywilnym sektorze gospodarki, dla których takie działania nie są główne); transakcje organizacji kontrolowanych przez obywateli - rezydentów podatkowych Federacji Rosyjskiej, którzy nie mają innego obywatelstwa, są usuwane z prawa; zmieniono wartości progowe u użytkowników podłoża z 10 na 25% oraz konieczność wstępnej akceptacji transakcji międzynarodowych instytucje finansowe którego członkiem jest Federacja Rosyjska.

Obecnie FAS Rosja przygotował szereg zmian mających na celu uproszczenie przepisów prawa, doprecyzowanie ich, a także rozszerzenie prawa na niektóre transakcje:

Wykluczenie z działań strategicznych – działalność dotycząca wykorzystania patogenów choroba zakaźna firmy gospodarcze, których główna działalność związana jest z produkcją artykułów spożywczych;

zwolnienie z konieczności koordynowania transakcji wewnątrzgrupowych, w tym w odniesieniu do użytkowników podłoża, dokonywanych przez inwestorów zagranicznych kontrolowanych przez jedną osobę;

Wyłączenie konieczności wstępnego zatwierdzania transakcji inwestorów zagranicznych posiadających 75% lub więcej w kapitał zakładowy użytkownicy podłoża;

Możliwość przedłużenia terminu wydanej wcześniej decyzji o wstępnym zatwierdzeniu transakcji;

Obowiązek powiadamiania inwestorów zagranicznych upoważniony organ o transakcjach uzgodnionych wcześniej przez Komisję Rządową;

Rozszerzenie ustawy o transakcje majątkiem spółki strategicznej (głównym majątkiem produkcyjnym), którego wartość stanowi 25 lub więcej procent wartości księgowej majątku takiej spółki gospodarczej, ustalonej według jej danych księgowych na dzień ostatni dzień sprawozdawczy;

Obowiązkowe ujawnienie informacji o beneficjentach ostatecznych;

Uzupełnienie listy obowiązków - przetwarzanie wodnych zasobów biologicznych na terytorium Federacji Rosyjskiej;

Jednoczesne zmiany w niektórych ustawach federalnych.

W pierwszym czytaniu w dniu 14 maja 2013 r. Duma Państwowa Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej przyjęła szereg poprawek. Obecnie trwają przygotowania do drugiego czytania.

Regulacja antymonopolowa w handlu detalicznym

Federalna Służba Antymonopolowa odgrywa ważną rolę zgodnie z działalność gospodarcza standardy dobrego postępowania w biznesie. Jedną z funkcji resortu jest regulacja antymonopolowa w handlu detalicznym.

Od 1 lutego 2010 r. FAS Rosja prowadzi kontrola państwowa zgodność z wymogami antymonopolowymi określonymi w ustawie federalnej „O państwowa regulacja działalność handlowa w Federacji Rosyjskiej” nr 381-FZ z dnia 28 grudnia 2009 r.

Bezpośrednio funkcje kontroli i nadzoru antymonopolowego powierzono Federalnej Służbie Antymonopolowej Rosji Departamentowi Kontroli Sfery Społecznej i Handlu. Zgodnie z Regulaminem Departamentu, zatwierdzonym Zarządzeniem FAS Rosja, do głównych zadań Departamentu należy: sprawowanie kontroli i nadzoru nad przestrzeganiem przepisów antymonopolowych w zakresie handlu i usług w sektorze nieprodukcyjnym; wdrożenie działań mających na celu zapobieganie i zwalczanie naruszeń przepisów antymonopolowych w sfera społeczna i handel; wsparcie metodologiczne pododdziałów strukturalnych FAS Rosja i jej organów terytorialnych, a także koordynacja działań organów terytorialnych FAS Rosja w sprawach należących do kompetencji Departamentu.

"Ustawa federalna „O państwowej regulacji działalności handlowej w Federacji Rosyjskiej” nr 381-FZ”

Ustawa federalna nr 381-FZ z dnia 28 grudnia 2009 r. „O państwowej regulacji działalności handlowej w Federacji Rosyjskiej” (ustawa o handlu) weszła w życie 1 lutego 2010 r. Ustawa ma na celu usprawnienie stosunków związanych z organizacją działalności handlowej na terytorium Federacji Rosyjskiej w celu stworzenia przejrzystej i przewidywalnej procedury realizacji działalności handlowej, wyeliminowanie nieuczciwych praktyk i presji na kontrahentów z sieci handlowe i dostawców, a także eliminacja zbędnych barier administracyjnych w handlu, wsparcie małych i średnich przedsiębiorstw w zakresie handlu i produkcji produkty żywieniowe.

Prawo o obrocie zawiera szereg norm mających na celu poprawę regulacji antymonopolowych oraz rozwój konkurencji na rynku usług sprzedaż detaliczna.

Tym samym art. 9 ust. 6 Ustawy o obrocie ustanawia zakaz włączania przez uczestników działalności handlowej do ceny umowy na dostawę produktów spożywczych do sieci handlowej jakiegokolwiek wynagrodzenia za spełnienie przez handel sieć warunków niniejszej umowy, z wyjątkiem dozwolonych w części 4 art. 9 ustawy o handlu. Zgodnie z art. 9 ust. 12 Ustawy o obrocie, zabrania się umieszczania w umowie na dostawę produktów spożywczych warunków dotyczących wykonywania przez dostawcę czynności lub świadczenia usług mających na celu promocję towarów (usługi dla reklamowanie towarów, marketing i inne), a także zmuszanie dostawcy do zawierania takich umów w celu zawarcia umowy dostawy. Normy te mają na celu zlikwidowanie jednego z najczęstszych sposobów narzucania kontrahentom przez sieci handlowe i stworzenie dyskryminujących warunków dostępu do sieci handlowych dostawcom żywności.

Ponadto art. 9 Prawa o obrocie nakłada na podmioty gospodarcze prowadzące działalność handlową oraz podmioty gospodarcze dostarczające produkty spożywcze do sieci handlowych obowiązek zamieszczania (udzielania) informacji o warunkach wyboru kontrahenta do zawarcia umowy na dostawę produktów żywnościowych oraz podstawowych warunków takich umów.

Art. 13 ust. 1 ustawy Prawo handlowe zawiera przepisy antymonopolowe oraz wykaz czynności, których nie wolno podejmować podmiotom gospodarczym prowadzącym działalność handlową poprzez organizację sieci handlowej oraz podmiotom gospodarczym dostarczającym produkty spożywcze do sieci handlowych, ponieważ działania te może prowadzić do ograniczenia konkurencji w zakresie handlu hurtowego i (lub) detalicznego oraz naruszenia praw innych podmiotów gospodarczych.

Również ustawa o handlu (art. 14) wprowadza ograniczenia w nabywaniu dodatkowej powierzchni handlowej na potrzeby prowadzenia działalności handlowej. Ograniczenia te będą dotyczyć sieci handlowych, których udział przekracza 25% w granicach podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, w tym w granicach miasta federalnego Moskwy lub Sankt Petersburga, w granicach powiatu miejskiego, powiatu miejskiego. Ograniczenia te stworzą szanse na rozwój warunków rynkowych, horyzontalny rozwój sieci handlowych. Wdrożenie normy przyczyni się do zapewnienia równego dostępu podmiotów gospodarczych do rynku usług detalicznych, ochrony i zachowania konkurencyjnego otoczenia na tym rynku produktowym, co z kolei powinno przyczynić się do obniżenia cen i poprawy obsługi konsumentów. Ponadto norma ta ma na celu wsparcie małych i średnich przedsiębiorstw na rynku usług detalicznych.

Ponadto art. 15 ustawy o handlu określa zasady mające na celu wyeliminowanie regionalnych barier w handlu detalicznym. Tym samym zabrania się organom państwowym podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządom terytorialnym, innym organom lub organizacjom pełniącym funkcje tych organów podejmowania działań i (lub) wykonywania działań (bezczynności), które prowadzą lub mogą prowadzić do powstania rynek towarowy zasad działalności handlowej, które różnią się od podobnych zasad ustanowionych przez prawo federalne i inne regulacje, akty prawne Federacja Rosyjska.

OD W celu zapewnienia realizacji i stosowania wymogów ustawy Prawo o obrocie, art. 14.40 - 14.42 Kodeksu wykroczeń administracyjnych przewidują odpowiedzialność za naruszenie przepisów antymonopolowych oraz wymogów ustawowych w toku działalności handlowej.

Ustawa federalna nr 411-FZ z dnia 28 grudnia 2010 r. „O zmianach w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej” weszła w życie 31 grudnia 2010 r.

Podstawą pociągnięcia osób do odpowiedzialności administracyjnej na podstawie art. 14.40 - 14.42 kpa są naruszenia przepisów antymonopolowych (art. 14.40), wymagania dotyczące udzielania informacji o warunkach zawarcia umowy na dostawę produktów spożywczych (art. 14.41) oraz wymagania dotyczące warunków zawarcia umowy na dostawę produktów spożywczych (art. 14.42) określone w ustawie Prawo handlowe.

Tak więc od momentu wejścia w życie tych zmian, zgodnie z częścią 1 art. 23.48 Kodeksu wykroczeń administracyjnych, federalny organ antymonopolowy, jego organy terytorialne rozpatrują przypadki wykroczeń administracyjnych, za które odpowiedzialność określają art. 14.40 - 14.42 Kodeksu wykroczeń administracyjnych.

Tryb i warunki pociągnięcia osób do odpowiedzialności administracyjnej na podstawie tych artykułów określają przepisy Kodeksu wykroczeń administracyjnych.

Zgodnie z art. 4.5 część 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych decyzja w sprawie o wykroczenie administracyjne nie może zostać wydana po dwóch miesiącach od daty popełnienia wykroczenie administracyjne, ale za naruszenie przepisów antymonopolowych Federacji Rosyjskiej po upływie roku od daty wykroczenia administracyjnego.

W przypadku trwającego wykroczenia administracyjnego terminy przewidziane w art. 4.5 część 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych zaczynają być obliczane od dnia wykrycia wykroczenia administracyjnego (część 2 art. 4.5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych) .

Zgodnie z częścią 1 art. 2 ustawy o ochronie konkurencji ustawodawstwo antymonopolowe Federacji Rosyjskiej opiera się na Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej i składa się z niniejszej Ustawy Federalnej, inne prawa federalne regulujących stosunki określone w art. 3 tej ustawy.

Art. 13 rozdziału 3 ustawy Prawo o obrocie ustanawia przepisy antymonopolowe dla podmiotów gospodarczych prowadzących działalność handlową oraz podmiotów gospodarczych zajmujących się dostawą produktów spożywczych

W związku z tym wspomniany przepis ustawy o obrocie jest: część integralna ustawodawstwo antymonopolowe, którego odpowiedzialność za naruszenie określa art. 14.40 Kodeksu wykroczeń administracyjnych.

Sprawy o wykroczenia administracyjne, za które odpowiedzialność przewidziana jest w art. 14.40 Kodeksu wykroczeń administracyjnych, wszczyna się od momentu decyzji komisji organu antymonopolowego, która stwierdziła naruszenie ustawodawstwa antymonopolowego Federacji Rosyjskiej wchodzi w życie.

Jednocześnie należy wziąć pod uwagę, że za popełnienie czynów zabronionych wymienionych w art. część ustalonej 1 art. 4.5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych, tj. w ciągu roku od dnia popełnienia wykroczenia administracyjnego, a w przypadku wykroczenia trwającego w ciągu 1 roku od momentu jego wykrycia.

Za naruszenie innych przepisów ustawy o handlu (w tym naruszenie art. 9) odpowiedzialność wynika z art. 14.41 i 14.42 Kodeksu wykroczeń administracyjnych.

Przedawnienie wniesienia do odpowiedzialności administracyjnej na podstawie art. 14.41-14.42 Kodeksu wykroczeń administracyjnych określa się zgodnie z częścią 1 art. 4.5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych - w ciągu dwóch miesięcy od daty wykroczenia administracyjnego, a jeżeli trwa od dnia wykrycia.

W takim przypadku, zgodnie z częścią 1 art. 28 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych, powodami wszczęcia sprawy o wykroczenie administracyjne są:

Bezpośrednie wykrycie przez urzędników upoważnionych do sporządzania protokołów o wykroczeniach administracyjnych wystarczających danych wskazujących na zaistnienie zdarzenia wykroczenia administracyjnego;

Otrzymane od organów ścigania, a także od innych agencje rządowe, organów samorządu terytorialnego, z materiałów stowarzyszeń publicznych zawierających dane wskazujące na zaistnienie zdarzenia wykroczenia administracyjnego;

Komunikaty i wypowiedzi osób fizycznych i prawnych oraz komunikaty w mediach środki masowego przekazu, zawierające dane wskazujące na zaistnienie zdarzenia wykroczenia administracyjnego.

Dlatego w tym przypadku sprawa o wykroczenie administracyjne jest wszczynana natychmiast po otrzymaniu urzędnik wystarczające dane wskazujące na popełnienie wykroczenia administracyjnego w dziedzinie prawa handlowego.

Od 2010 roku FAS Rosja prowadzi Radę Ekspertów ds. Rozwoju Konkurencji w Handlu Detalicznym. Rada Ekspertów została powołana w celu promowania rozwoju konkurencji w handlu detalicznym, a także rozpatrywania kwestii związanych z przestrzeganiem przez federalne organy władzy wykonawczej, organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządy przepisów antymonopolowych Federacja Rosyjska w handlu detalicznym. Rada Ekspertów jest organem opiniodawczo-doradczym Federalnej Służby Antymonopolowej.

Do głównych zadań Rady Ekspertów należą:

Promowanie rozwoju konkurencji w sektorze detalicznym;

Pomoc w ochronie konkurencji, w tym zapobieganie, zwalczanie działalności monopolistycznej i nieuczciwej konkurencji w handlu detalicznym;

Przygotowanie propozycji poprawy ustawodawstwa w zakresie handlu detalicznego;

Badanie dokumentów i ocena informacji przedłożonych do rozpatrzenia Radzie Ekspertów przez jej członków;

współdziałanie w sprawach poprawy ustawodawstwa antymonopolowego Federacji Rosyjskiej w zakresie handlu detalicznego z federalnymi organami władzy wykonawczej, władzami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządami terytorialnymi, innymi organami i organizacjami pełniącymi funkcje tych organów i organizacji oraz uczestnicy rynku usług detalicznych;

Ułatwić relacje w mediach aktualne problemy rozwój konkurencji i przestrzeganie przepisów antymonopolowych Federacji Rosyjskiej w zakresie handlu detalicznego.

W skład Rady Ekspertów wchodzą specjaliści z Federalnej Służby Antymonopolowej Rosji, przedstawiciele innych federalnych organów wykonawczych, organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, organizacje naukowe, uczestnicy rynku usług detalicznych, przedstawiciele stowarzyszeń, stowarzyszeń publicznych działających w handel detaliczny.

Krytyka

Według Global Competition Review, Federalna Służba Antymonopolowa Rosji co roku wszczyna więcej spraw niż wszystkie organy antymonopolowe na świecie razem wzięte. Więc, Łączna spraw wszczętych w 2012 r. wyniosło ponad 55 tys., z czego 10 tys. - na podstawie ustawy „o ochronie konkurencji”. Odnotowano 2582 przypadki nadużycia dominacji w Rosji, 16 w USA, 1 w Wielkiej Brytanii, 23 we Francji i 35 w Niemczech. Jednocześnie gwałtowny wzrost liczby przypadków obserwowany od połowy 2000 roku. w Rosji towarzyszył wzrost udziału spraw przeciwko małym i średnim przedsiębiorstwom. Nazwanie małego biznesu monopolistą i ukaranie go jest możliwe tylko w Rosji. W Stanach Zjednoczonych najmniejszy z pozwanych w sprawach antymonopolowych o ostatnie lata jest Transitional Optical, której obroty w 2012 roku wyniosły około 800 milionów dolarów (około 45 miliardów rubli). Sprawy Federalnej Służby Antymonopolowej Rosji przeciwko indywidualnym przedsiębiorcom, stowarzyszeniom właścicieli domów, spółdzielniom warsztatowym i innym pseudomonopolistom są szeroko nagłośnione w mediach

Według obliczeń organizacja publiczna Delovaya Rossiya w 2012 r. w sprawach zaskarżonych do sądów udział spraw przeciwko małym i średnim przedsiębiorcom wyniósł 56%, a w sprawach, które nie trafiły do sądu – ponad 80%. Zdaniem niektórych ekspertów, działalność FAS wobec małych i średnich przedsiębiorstw raczej hamuje niż sprzyja rozwojowi konkurencji. Krytycy zwracają również uwagę na niskie znaczenie gospodarcze niektórych przypadków: na przykład spisek IP Avtonomova E.V. oraz IP Koshechkina I.S. w formie ustalenia tej samej ceny za wynajem dmuchanych trampolin kartel dostawcy żywności Yudana LLC i IP Fedorovsky A.E. i IP Chalym V.E. i inne rzeczy. Biuro podróży z Barnaułu zostało uznane za monopolistę we własnym produkcie IT, kino zostało nazwane monopolistą na rynku popcornu w ciągu Centrum handlowe w Nowosybirsku. FAS Rosja wszczęła dziesiątki spraw przeciwko „monopolistom” HOA na terenie ich własnego strychu. Przedsiębiorca z Elisty Mamonenkowej ma do czynienia z kartelową sprawą, która poprosiła innego przedsiębiorcę (konkurenta, według Federalnej Służby Antymonopolowej) o zastąpienie jej zepsutej Gazeli w dniu naprawy samochodu. 4 taksówkarzy, za podwyżkę o 20 rubli. w Rubcowsku w sylwestra małżonkowie rolników ze Stawropola za kartel (między mężem a żoną) na aukcji na dzierżawę niepotrzebnego działka i setki innych. Niektórzy eksperci zwracają uwagę, że w ustawodawstwo rosyjskie nie ma przepisów zapewniających „odporność” na przepisy antymonopolowe dla małych i średnich przedsiębiorstw. Doprowadziło to do gwałtownego wzrostu odsetka spraw antymonopolowych, które są umarzane przez sądy za nieistotne – z 3% do 8%. Indywidualny przedsiębiorca Gareev i Flagman-Vostok LLC ( Obwód Chabarowski) zostały ukarane grzywną za zmowę w celu ustalenia ceny sprzedaży benzyny na podstawie tego, że koszty są różne, a ceny różnią się o nie więcej niż 80 kopiejek. za litr. Indywidualny przedsiębiorca S.V. Steklyannikov został uznany za zajmującego dominującą pozycję na rynku usług leczenia weterynaryjnego i sanitarnego pojazdów w mieście Magadan i został ukarany grzywną za ustalanie monopolistycznych wysokich cen. Przez 5 miesięcy zarobił 160, wydał 90 tys. rubli, czyli zysk monopolisty wyniósł 14 tys. rubli. miesięcznie . IP Meteleva, (Syktywkar), zajmuje się sprzedażą trwałej kremowej farby do włosów na 17 metrów kwadratowych. m wydzierżawionej powierzchni, został oskarżony przez Federalną Służbę Antymonopolową Rosji o zawarcie umowy wertykalnej na sprzedaż trwałego kremu do farbowania włosów.

A jeśli w USA do 90% grzywien nakłada się na firmy zagraniczne, czyli na konkurentów amerykańskiego biznesu, to w Rosji liczba ta nie przekracza 1%. Mówiąc najprościej, FAS bardzo, bardzo często uderza w swoje.

Kolejna przyczyna ekscytacji duża liczba spraw, to „kijowy” system motywacji pracowników FAS Rosja. Według RANH i GS tylko 2% spraw antymonopolowych zawiera analizę rynku. Zgodnie z zarządzeniem Federalnej Służby Antymonopolowej Rosji nr 220 z dnia 28 kwietnia 2010 r. „Po zatwierdzeniu procedury analizy stanu konkurencji na rynku towarowym nie jest wymagana analiza stanu konkurencji na rynku towarowym rynku przy ustalaniu pozycji dominującej podmiotu gospodarczego (podmiotów gospodarczych), jeżeli podmiot gospodarczy prowadzi produkcję (sprzedaż) towarów w warunkach monopolu naturalnego, a także przy rozpatrywaniu przypadków naruszenia przepisów antymonopolowych wszczętych z powodu naruszenia art. 11 ust. 1, 2 i 5, art. powyżej 35% (klauzula 1.3. Procedury). Tym samym FAS Rosja swoim zarządzeniem zwolniła się z obowiązku przeprowadzenia analizy rynku w ponad 90% kategorii spraw. Zdaniem ekspertów taki stan rzeczy prowadzi na fakt, że monopoliści-fabryki pojawiają się w granicach terytorium zakładu, monopol HOA w granice domu. Według prof. S.B. Avdasheva, nazwanie małej firmy monopolistą to jak kradzież srebrnych łyżek

Potrzebę zaprzestania ścigania antymonopolowego MŚP (a także spółek o niewielkich udziałach w rynku) wielokrotnie odnotowywał Rząd Federacji Rosyjskiej (Zarządzenia z dnia 04.07.2013 nr DM-P13-4698 z dnia 30.06.2014 nr DM -P36-4825 z dnia 03.06.2014 nr AD -P13-4090 itp.), Sprawozdania Ministerstwa Rozwoju (z dnia 28.07.2014 nr DO5i-693) oraz Rzecznika Biznesu przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej , Propozycje „Biznesowej Rosji” (pismo do Administracji Prezydenta z dnia 01.04.2014 nr IP-513/04). Jednak FAS Rosja ignoruje propozycje i nie wypełnia instrukcji.

Jednym z głównych priorytetów FAS Rosja była walka z kartelami. Od 2009 roku kartele stały się przestępstwem (do 3 lat). Definicję kartelu określa art. 11 ustawy federalnej „O ochronie konkurencji”. Zdaniem niektórych ekspertów definicja kartelu nie jest dostatecznie jasna, co pozwala bardzo swobodnie interpretować niemal każdą umowę, w tym umowę zwykłą między sprzedawcą a kupującym, jako kartel lub grożąc wszczęciem takiej sprawy, co wiąże się z ryzykiem korupcji dla firm. W efekcie 2/3 spraw kartelowych skierowano przeciwko małym firmom, podczas gdy w USA i UE nie ma w ogóle spraw kartelowych przeciwko małym firmom i firmom o niewielkim udziale w rynku. Kartel na rynku sody kaustycznej, który wielokrotnie znajdował się na liście najlepszych przypadków FAS, powstał poprzez wysyłanie fikcyjnych listów z fikcyjnych adresów e-mail z pracujących komputerów pracowników FAS w imieniu oskarżonych firm ( JSC Halopolimer itp.) W dniu 03.09.2014 r. w sprawie A40-161484/2012 nie ustalono faktów wysyłania listów z pracujących komputerów pracowników FAS Rosja.

Rosja zajmuje 1. miejsce na świecie i pod względem liczby „nalotów o świcie” (nagłe kontrole). FAS Rosja nie ma obowiązku powiadamiania prokuratury o nieplanowanych kontrolach, co zdaniem przedsiębiorców i ekspertów zwiększa ryzyko „kontroli celnych”. Tak więc w odniesieniu do Argus-SPEKTR CJSC, którego kompleks „Strzelec-monitorowanie do dzwonienia straż pożarna nie tylko wykluczył pośredników z przekazywania sygnału o pożarze i zaoszczędził budżet ponad 20 miliardów rubli. rocznie, 14-krotnie zmniejszył śmiertelność z powodu pożarów, przeprowadzono niezaplanowaną kontrolę z licznymi naruszeniami w postaci przeszukania. W 2014 r. w pozwie CJSC Argus-Spektr Naczelny Sąd Arbitrażowy, a następnie Sąd Najwyższy uznał zalecenia metodologiczne FAS Rosja dotyczące przeprowadzania kontroli pozaplanowych za niezgodne z prawem. Jeśli przeczytasz samo orzeczenie sądu, a nie interpretację, stanie się jasne, że zalecenia metodologiczne FAS Rosja zostały uznane przez sąd za niezgodne z prawem tylko na tej podstawie, że procedura ich rejestracji w Ministerstwie Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej była naruszone, podczas gdy nie było sprzeczności w określonych normach danych. wytyczne ustawodawstwo, w szczególności procedura przeprowadzania niezaplanowanych kontroli ustanowiona ustawą federalną „O ochronie konkurencji”, ani żadne naruszenia w kontroli FAS Rosja CJSC „Argus-Spectrum” zostały stwierdzone przez sąd w przekazaniu skargi CJSC „Argus-spectrum” do rozpatrzenia przez Prezydium Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej odmówiono

Ponadto FAS Rosja rocznie rozpatruje ponad 4,5 tys. transakcji koncentracji gospodarczej (3 razy więcej niż w Stanach Zjednoczonych, 20-50 razy więcej niż w którymkolwiek z głównych krajów europejskich), z których 5-10 fuzji rocznie jest odrzucanych (0,2% przypadków). W przypadku kolejnych 200-300 fuzji FAS wydaje nakaz, z czego 4% ma charakter strukturalny (85% w UE) i behawioralny w 96% (15% w UE). Analiza przeprowadzona przez National Research University Higher School of Economics wykazała, że recepty nie pozytywny wpływ dla konkurencji.

Do funkcji FAS Rosja należy również prowadzenie Rejestru spółek z udziałem w rynku powyżej 35%: Nie ma takiego Rejestru nigdzie na świecie poza Rosją, Kazachstanem i Ukrainą – organ antymonopolowy każdorazowo analizuje rynek i udowadnia swoją pozycję monopolisty. Spośród prawie 10 tys. osób uczestniczących w Rejestrze 65% to małe i średnie przedsiębiorstwa (Fabryka Znaczków i Grawerów SA, LLC Pchela, LLC S Light Parom), a 15% to przedsiębiorstwa zlikwidowane. Zachodni badacze twierdzą, że Rejestr istnieje od lat 90. XX wieku. był wykorzystywany do prześladowania małych przedsiębiorstw i do celów korupcyjnych.

W ramach stanowienia przepisów FAS Rosja trzykrotnie wprowadzała na dużą skalę zmiany (pakiety antymonopolowe) do ustawy „O ochronie konkurencji”. Regulacja jest stale zaostrzana. Ponadto w kwietniu 2013 r. FAS przedłożył rządowi Federacji Rosyjskiej „czwarty pakiet antymonopolowy”, który znacząco pogarsza sytuację biznesu, wprowadza nowe zakazy i nowe formy bezpośredniej interwencji organu antymonopolowego w działalność gospodarcza firm i agencji rządowych, wprowadza szereg innowacji, które są sprzeczne ze światowymi doświadczeniami i niosą ze sobą ryzyko korupcji.

W ramach ustawy „O reklamie” FAS Rosja inicjuje 5 000 spraw rocznie. Zdecydowana większość jest przeciw MŚP, według kryteriów formalnych, oceniających i subiektywnych (indywidualny przedsiębiorca z Chabarowska został ukarany grzywną za niewłaściwą reklamę piwa (zawiesił plakat z obrazem krewetki na ścianie sklepu), Vizus-1 Eye Microsurgery Center Sp. ”) została wszczęta sprawa przeciwko syberyjskiemu bankowi o propagandę gejowską (w reklamie wykorzystano wizerunek S. Svetlakova w roli Ivana Dulina z „Naszej Rosji”), przeciwko firmie „Don-stroy” za reklamę: "Nie ma Świętego Mikołaja, ale są zniżki", przedsiębiorca indywidualny z miasta Jakuck za reklamę kwiaciarni z wykorzystaniem wizerunku żołnierza Armii Czerwonej z plakatu propagandowego autorstwa artysty D. Moora: „Czy kupiłeś kwiaty dla ukochanej?” , JSC „Ostankino Zakład Przetwórstwa Mięsnego” za reklamę „Puszka taty”, ponieważ reklama demonstruje ruch pojazd z naruszeniem przepisów ruchu drogowego

W ramach ustawy „O składaniu zamówień państwowych” (Ustawa federalna nr 94-FZ z dnia 21 lipca 2005 r. „O składaniu zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na rzecz państwa i potrzeb komunalnych”, od 2014 r. - Ustawa federalna z dnia 05.04.2013 r. Nr 44-FZ „W sprawie systemu kontraktowego w zakresie zaopatrzenia w towary, roboty, usługi w celu zaspokojenia potrzeb państwowych i komunalnych”), FAS Rosja inicjuje 17 000 spraw rocznie, tylko za naruszenia proceduralne, w obecności uprawnień „nadzwyczajnych” (prawo do zawieszenia obrotu).

W sumie łączna liczba spraw wszczętych przez FAS Rosja wynosi 55 tysięcy - więcej niż we wszystkich innych krajach świata razem wziętych.

Polityka antymonopolowa jako element polityki wewnętrznej i zagranicznej I choć w latach 2013-2014. FAS Rosja wszczęła serię śledztw w sprawie karteli zagranicznych. Naruszenie wyrażało się w tym, że korporacja zabroniła stacjom naprawy samochodów innych marek. Jednak w przypadku RENAULT TRUCKS, SAS sprawa została umorzona, a na stacje paliw nałożono kary pieniężne. W rzeczywistości rosyjskie małe przedsiębiorstwa zostały ukarane przez Federalną Służbę Antymonopolową Rosji za narzucenie im warunków umowy z zagranicznym gigantem samochodowym.

Eksperci zauważają, że czasami FAS Rosja wszczyna sprawy przeciwko rosyjskim firmom w interesie ich zagranicznych konkurentów. W lutym 2013 r. FAS Rosja rozpoczęła niezaplanowaną inspekcję CJSC Argus-Spektr pod kątem zgodności z przepisami antymonopolowymi, która trwała 11 miesięcy zamiast trzech przewidzianych prawem. W listopadzie 2013 r. FAS Rosja opublikował na swojej stronie internetowej komunikat, w którym poinformował, że na podstawie wyników nieplanowanej kontroli pojawiły się oznaki zawarcia zakazanych „pionowych” umów między CJSC Argus-Spectrum a jej dealerami oraz z regionalnymi powołano wydziały rosyjskiego Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych. CJSC „Argus-Spektr” wygrała przetarg nieograniczony na opracowanie systemu automatycznego wzywania straży pożarnej. Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych z rozkazu Prezydenta i Rządu zaczęło wprowadzać automatyzację wszędzie w obiektach socjalnych - kompleks monitoringu Strzelec PAK, opracowany przez Argus-Spectrum, na wezwanie straży pożarnej. To nie tylko wykluczyło pośredników z łańcucha, co oszczędza budżetowi ponad 20 miliardów rubli. rocznie, ale także pozwoliło 14-krotnie zmniejszyć śmiertelność w pożarach. Jednak FAS aktywnie rozpoczął działania przeciwko firmie. Łącznie doszło do kilkudziesięciu spraw przeciwko straży pożarnej, 83 kontroli firm, setek zapytań, konferencji prasowych i prób zmiany prawa w interesie pośredników. Argus-Spektr wygrał już ponad 10 spraw sądowych, m.in. w Najwyższym Sądzie Arbitrażowym i Sądzie Najwyższym w sprawie unieważnienia zaleceń metodologicznych FAS Rosja w sprawie przeprowadzania kontroli. Sprawa ta jest powszechnie uznawana za najważniejszą sprawę sądów najwyższych w 2014 roku. Warto zauważyć, że aktywne działania FAS Rosja przeciwko firmie rozpoczęły się, gdy zaczęła ona aktywnie wchodzić na rynki zagraniczne, instalując swoje systemy na jednym z zamków królowej Wielkiej Brytanii, uniwersytetach Cambridge i Eton oraz innych znaczących obiektach, nie podobać się zagranicznym konkurentom firmy.

Co do specyfiki polityki marketingowej programów antywirusowych, FAS Rosja wszczęła postępowanie przeciwko rosyjskim twórcom oprogramowania komputerowego Kaspersky Lab CJSC i Doctor Web LLC, podczas gdy podobna polityka zagranicznych konkurentów Eset (Słowacja) i Panda Antivirus (Hiszpania) nie powodować uwagi ze strony FAS Rosja.

Eksperci zauważają, że FAS Rosja jest nieco bardziej skłonna wszczynać postępowanie w sprawie skarg zagranicznych firm na ich rosyjskich konkurentów, niż odwrotnie. Przykładem są sprawy, które Federalna Służba Antymonopolowa Rosji wszczęła przeciwko Nikoli kwas chlebowy za reklamę „Zakaz „kolanizacji”, kwas chlebowy to zdrowie narodu!”, na skargę koncernów Coca-Coli i PepsiCo przeciwko Służba Federalna w sprawie nadzoru weterynaryjnego i fitosanitarnego nad zamknięciem krajowego rynku dla niektórych dostawców ryb norweskich, przeciwko grzankom Kirieshki przeciwko zażaleniu Bridgetown Foods, przeciwko detaliście Kalinka Trade LLC za reklamę, która nie podobała się niemieckiej sieci hipermarketów Media Markt, przeciwko moskiewskiemu metrze na zakup 768 wagonów nowej generacji od firmy krajowej po reklamacji CAF, Bombardier itp.

FAS Rosja przygotował zalecenia metodologiczne „Zasady” analiza ekonomiczna praktyki cenowe pod kątem ich zgodności z ustawą o ochronie konkurencji”, które mają na celu orientację cenową producenci krajowi na zagranicznych rynkach towarowych i uzależniać je od warunków na rynkach zagranicznych. Przyjęcie zaleceń metodologicznych będzie wiązało się z zastosowaniem sankcji antymonopolowych przeciwko: Rosyjskie firmy jeśli zaczną eksportować produkty np. do Chin. W rzeczywistości FAS Rosja popycha firmy do budowy nowych fabryk w Chinach, a nie w Rosji.

Ponadto, zdaniem posłów Duma Państwowa, a eksperci od inicjatyw FAS Rosja śledzą interesy lobby piwnego i tytoniowego, którego rynek jest w ponad 90% własnością zagraniczne firmy. To jest o na wniosek szefa FAS Rosja zniesienia zakazu sprzedaży alkoholu i papierosów na straganach.

Eksperci wskazują na ścisły związek między kierownictwem FAS Rosja a lobby alkoholowym i tytoniowym w związku ze sprawami FAS Rosja przeciwko administracji Terytorium Krasnodaru i obwodu archangielskiego za wprowadzenie ograniczeń w sprzedaży energetyzujących koktajli alkoholowych na terenie obwodu, inicjatywa ustawodawcza mająca na celu ograniczenie obrotu produkty alkoholowe w okresach klęski żywiołowe w regionie Amur lub ukończenia szkół w mieście Chanty-Mansyjsk.

Następnie Najwyższy sąd arbitrażowy anulował decyzję FAS Rosja w sprawie administrowania Terytorium Krasnodarskim, anulowano również inne decyzje FAS Rosja, co potwierdziło prawo regionów do prowadzenia polityki antyalkoholowej w ramach ich kompetencji.

Rachunek restrykcyjny plastikowe pojemniki o pojemności ponad 1,5 litra do rozlewu alkoholu został skrytykowany przez FAS Rosja: 25 czerwca 2013 r. w centrali FAS Rosja odbyło się spotkanie z udziałem przedstawiciela Ambasady USA A.N. Putia i zagraniczne firmy piwowarskie (browary rosyjskie nie brały udziału), w wyniku czego wysłano wspólne stanowisko do rządu.

Izba Przemysłowo-Handlowa Federacji Rosyjskiej już teraz wysoko ocenia działalność FAS, ponieważ aktywna regulacja monopolu, ochrona uczciwej konkurencji, zwłaszcza w czasie kryzysu, jest jednym z warunków przetrwania i rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) w naszym kraju. O tym powiedział prezes Izby Przemysłowo-Handlowej Federacji Rosyjskiej Siergiej Katyrin po jubileuszowym posiedzeniu zarządu Federalnej Służby Antymonopolowej.

Organy doradcze w ramach FAS Rosja

FAS Rosja posiada Publiczną Radę Doradczą, w skład której wchodzą przedstawiciele organizacje non-profit, stowarzyszenia biznesowe . Rada monitoruje działania FAS Rosja, opracowuje zalecenia dotyczące poprawy ustawodawstwa antymonopolowego i praktyki tłumienia jego naruszeń. Podobne rady działają w departamentach terytorialnych FAS Rosja. FAS Rosja posiada również rady ekspertów w niektórych obszarach działalności serwisu, w szczególności Radę Ekspertów ds. Reklamy, Radę Ekspertów ds. Nieuczciwej Konkurencji, Radę Ekspertów ds. Ochrony Konkurencji na Rynku Usług Finansowych, Radę Ekspertów ds. Energetyka, Rada Ekspertów ds. Łączności, Rada Ekspertów ds. Kompleksu Rolno-Przemysłowego, Rada Ekspertów ds. Rozwoju Konkurencji w Sektorze Mieszkaniowym i Komunalnym, Rada Ekspertów ds. Wsparcia Małych i Średnich Przedsiębiorstw. W Radach Ekspertów zasiadają uczestnicy rynku, przedstawiciele organizacji non-profit oraz organów regulacyjnych.

Struktura

W strukturze FAS FR znajduje się centrala służby, składająca się z wydziałów sektorowych i organów terytorialnych. Obecnie liczba organów terytorialnych FAS Rosja w podmiotach Federacji Rosyjskiej wynosi 84.

- „O ochronie konkurencji”. Ten dokument normatywny definiuje konkurencję jako rywalizację co najmniej dwóch podmiotów gospodarczych w warunkach, w których żaden z nich nie może jednostronnie wpływać na warunki sprzedaży wytwarzanych przez siebie towarów i usług. W związku z tym prawo odnosi się do nieuczciwej konkurencji takich działań podmiotu gospodarczego, jednego lub kilku, które mają na celu uzyskanie korzyści w realizacji działalności gospodarczej.

Ponieważ takie działania nie gwarantują równych warunków sprzedaży, nieuczciwa konkurencja jest czynnikiem hamującym rozwój przedsiębiorstw oferujących lepsze produkty i nie gwarantuje konsumentowi możliwości samodzielnego wyboru produktu lub usługi, która bardziej mu odpowiada. Taka działalność jest uważana za nielegalną, a do jej wykrywania i tłumienia utworzono specjalną Federalną Służbę Antymonopolową (FAS).

Funkcje Federalnej Służby Antymonopolowej

Kontrolę nad przestrzeganiem praw rynku i wolnej konkurencji w Rosji powierzono FAS, do którego zadań należy analiza stanu konkurencji w celu określenia dominującej pozycji danego podmiotu, identyfikowanie przypadków ograniczania lub eliminowania konkurencji, a także jako zapobieganie takim przypadkom.

FAS została powołana w 2004 roku dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej, głównym dokumentem regulującym jej działalność jest „Regulamin Federalnej Służby Antymonopolowej”. Ten organizacja państwowa posiada duże uprawnienia i monitoruje przestrzeganie przepisów antymonopolowych przez organizacje komercyjne i niekomercyjne. Ponadto do jego funkcji należy również kontrola nad przedsiębiorstwami będącymi naturalnymi monopolistami, których działania mogą naruszać interesy konsumentów wytwarzanych przez siebie towarów. FAS kontroluje również podmioty hurtowego i detalicznego rynku energii elektrycznej, które z racji obiektywne powody zajmują wyjątkową pozycję na tych rynkach.

Szerokie uprawnienia pozwalają służbie antymonopolowej na stosowanie wobec sprawców przewidzianych prawem środków wpływu, zarówno restrykcyjnych, jak i prewencyjnych oraz prewencyjnych. Zakłada się, że środki te będą w stanie wyeliminować nieuczciwą konkurencję iw pełni zapewnić prawa konsumentów towarów i usług.

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 czerwca 2004 r. N 331
„O zatwierdzeniu regulaminu Federalnej Służby Antymonopolowej”

Ze zmianami i dodatkami od:

27 października, 28 listopada 2006, 8 lutego 2007, 28 marca, 27 października, 7 listopada, 29 grudnia 2008, 15 września 2009, 20 lutego, 10, 15 czerwca 2010, 24 marca, 25 kwietnia, 21 października , 2011, 25 czerwca, 18 września, 20 grudnia 2012, 26 sierpnia, 2 listopada 2013, 26 sierpnia, 25 grudnia 2014, 2 marca, 4 września, 24 października, 2, 25 grudnia, 2015, 1 lipca, września 14, 17 października 2016

Rząd Federacji Rosyjskiej postanawia:

2. Do dnia 1 października 2004 r. Federalna Służba Antymonopolowa przedstawia Rządowi Federacji Rosyjskiej propozycje zmian w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej w celu wyłączenia funkcji zbędnych i powielających się w ustalonym zakresie działania.

Informacje o zmianach:

5.3.3.3. udzielanie przez federalne organy władzy wykonawczej, organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządy terytorialne, inne organy lub organizacje pełniące funkcje tych organów preferencji państwowych lub samorządowych w przypadkach określonych przez anty ustawodawstwo monopolistyczne ;

5.3.3.4. stosowanie zamkniętych metod określania dostawców (wykonawców, wykonawców);

5.3.3.5. możliwość zawarcia umowy z jednym dostawcą (wykonawcą, wykonawcą) w przypadkach przewidzianych ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w sprawie systemu kontraktowego w zakresie zaopatrzenia w towary, roboty budowlane, usługi na potrzeby państwowe i komunalne;

Informacje o zmianach:

5.5. pełni funkcje głównego kierownika i odbiorcy środków z budżetu federalnego przewidzianych na utrzymanie Serwisu oraz realizację funkcji przypisanych do Serwisu;

5.6. organizuje przyjmowanie obywateli, zapewnia terminowe i pełne rozpatrzenie ustnych i pisemnych odwołań obywateli, podejmowanie decyzji w ich sprawie i wysyłanie odpowiedzi wnioskodawcom w terminie określonym przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

6. Federalna Służba Antymonopolowa w celu wykonywania swoich uprawnień w ustalonym obszarze działania ma prawo do:

6.1. żądania i otrzymywania zgodnie z ustaloną procedurą informacji niezbędnych do podjęcia decyzji w sprawach należących do właściwości Serwisu;

Informacje o zmianach:

Dekret Rząd Federacji Rosyjskiej z dnia 4 września 2015 r. N 941 Rozporządzenie uzupełniono o pkt 6.1.1

6.1.1. przyjąć obowiązkowe dla podmiotów monopoli naturalnych rozwiązania w sprawie wprowadzenia, zmiany lub zniesienia regulacji, stosowania przewidzianych sposobów regulacji ustawodawstwo o monopolach naturalnych w zakresie ustalania (ustalania) cen (taryf) oraz sprawowania kontroli nad kwestiami związanymi z ustalaniem (ustalaniem) i stosowaniem cen (taryf);

6.2. zamówić niezbędne badania, testy, analizy i oceny, a także badania naukowe w sprawach nadzoru w ustalonym zakresie działalności;

6.3. daj legalne i osoby fizyczne wyjaśnienia w sprawach należących do kompetencji Serwisu;

6.4. sprawować kontrolę nad działalnością organów terytorialnych Serwisu;

6.5. angażować w określony sposób organizacje naukowe i inne, naukowców i specjalistów do badania zagadnień w ustalonym obszarze działalności;

6.6. stosować środki ograniczające, zapobiegawcze i zapobiegawcze przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej, mające na celu zapobieganie i (lub) tłumienie naruszeń ze strony osób prawnych i obywateli Obowiązkowe wymagania w ustalonym obszarze działalności, a także środki mające na celu wyeliminowanie konsekwencji tych naruszeń;

6.7. tworzyć organy koordynacyjne, doradcze i eksperckie (rady, komisje, zespoły, kolegia), w tym: międzyresortowy, w ustalonym obszarze działalności;

6.9. tworzyć w sposób przewidziany w aktach prawnych Federacji Rosyjskiej insygnia resortowe uprawniające do nadawania tytułu „Weterana Pracy” i innych nagród resortowych oraz przyznawania ich pracownikom centrali Służby, jej terytorium organy, a także inne osoby wykonujące działalność w ustalonym zakresie zatwierdzają postanowienia dotyczące tych odznak i odznaczeń oraz ich opisy.

7. Federalna Służba Antymonopolowa nie jest uprawniona do wykonywania na ustalonym obszarze działania funkcji zarządzania majątkiem państwowym i zapewniania płatne usługi, z wyjątkiem przypadków określonych dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej i uchwałami Rządu Federacji Rosyjskiej.

Zainstalowane pierwszy paragraf niniejszego paragrafu, ograniczenia nie dotyczą uprawnień kierownika Służby Zarządzania Mieniem przypisanych do Usługi z prawej kierownictwo operacyjne, rozwiązywanie spraw personalnych oraz kwestii organizacji działalności Serwisu.

Podczas wdrażania regulacje prawne w ustalonym zakresie działalności Służba nie jest uprawniona do określania funkcji i uprawnień federalnych organów państwowych, organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, jednostek samorządu terytorialnego nieprzewidzianych w federalnych ustawach konstytucyjnych, ustawach federalnych, aktach Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, a także nie jest uprawniony do ustanawiania ograniczeń w korzystaniu z praw i wolności obywateli, praw niepaństwowych organizacji handlowych i non-profit, z wyjątkiem przypadków, gdy: możliwość wprowadzenia takich ograniczeń jest wyraźnie przewidziana w aktach uprawnionych federalnych organów wykonawczych” konstytucja Federacji Rosyjskiej, federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych i wydawanych na podstawie i w wykonaniu Konstytucja Federacji Rosyjskiej, federalnych ustaw konstytucyjnych i federalnych ustaw ustawowych Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej.

III. Organizacja zajęć

8. Na czele Federalnej Służby Antymonopolowej stoi szef powoływany i odwoływany przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Szef Federalnej Służby Antymonopolowej jest osobiście odpowiedzialny za realizację uprawnień przyznanych Służbie oraz realizację polityki państwa w ustalonym obszarze działania.

Szef Służby ma zastępców powoływanych i odwoływanych przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

10.4. powołuje i odwołuje pracowników centrali Służby, kierowników i zastępców kierowników jednostek terytorialnych Służby;

10.5. decyduje zgodnie z ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w sprawach służby publicznej związanych z uchwaleniem federalnej służba publiczna w Federalnej Służbie Antymonopolowej;

10.6. zatwierdza strukturę i personel centrali Służby w granicach funduszu płac i liczby pracowników ustalonej przez Rząd Federacji Rosyjskiej, kosztorys utrzymania centrali Służby w ramach zatwierdzonych limitów za odpowiedni okres środków przewidzianych w budżecie federalnym;

10.7. zatwierdza liczbę i fundusz płac pracowników jednostek terytorialnych Służby w granicach ustalonych przez Rząd Federacji Rosyjskiej, a także kosztorys ich utrzymania w granicach zatwierdzonych na odpowiedni okres środków przewidzianych w ustawie budżet federalny;

10.8. składa wnioski do Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej w sprawie sporządzenia projektu budżetu federalnego w zakresie wsparcie finansowe działalność Serwisu;

10.9. przedstawia Rządowi Federacji Rosyjskiej, zgodnie z ustaloną procedurą, wnioski w sprawie utworzenia, reorganizacji i likwidacji federalnych przedsiębiorstwa państwowe oraz instytucje administrowane przez Serwis;

10.10. występuje, zgodnie z ustaloną procedurą, pracowników centralnego biura Służby, organów terytorialnych Służby i innych osób prowadzących działalność w ustalonym zakresie, o nadanie tytułów honorowych i odznaczeń państwowych Federacji Rosyjskiej, Dyplom honorowy Prezydenta Federacji Rosyjskiej, do zachęty w formie przekazania im wdzięczności Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

11. Finansowanie wydatków na utrzymanie centralnego biura Federalnej Służby Antymonopolowej i jej organów terytorialnych odbywa się kosztem środków przewidzianych w budżecie federalnym.

12. Federalna Służba Antymonopolowa jest osoba prawna, posiada pieczęć z wizerunkiem godła Federacji Rosyjskiej i jego nazwą, innymi pieczęciami, pieczęciami i formularzami o ustalonej formie, a także rachunkami otwartymi zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Federalna Służba Antymonopolowa ma prawo do posiadania znaku heraldycznego - godła, flagi i proporczyka, ustalanego przez Służbę w porozumieniu z Radą Heraldyczną przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej.

13. Lokalizacja Federalnej Służby Antymonopolowej – Moskwa.