З липня 2003 року набрав чинностіФедеральний закон Російської Федерації (№ 184-ФЗ від 27 грудня 2002 р) «Про технічне регулювання». Відповідно до статті 47 цього закону визнається такими, що втратили чинність, закони РФ «Про стандартизацію» і «Про сертифікацію продукції та послуг» введені в дію з 1993 року. У травні 2007 року затверджено закон №65-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону", "Про технічне регулювання". Усі положення щодо технічного регулювання, стандартизації та сертифікації викладатимуться відповідно до внесених змін.

Ефективно працюючий світовий ринок- це економічний простір, у якому вільно через кордони держав переміщуються товари, капітал, трудові ресурси, де для них складаються найбільш сприятливі умови. Створення такого економічного простору можливе, якщо вжити заходів щодо усунення технічних та тарифних бар'єрів, причому під технічним бар'єром розуміється відмінність вимог до продукції та інших об'єктів, які у національних стандартах різних держав. Так, через різних вимогдо певних характеристик автомобільної техніки заборонено її ввезення з Росії до багатьох країн світу. За даними економічного комітету Азіатського-Тихоокеанського співробітництва, розроблені програми з усунення технічних бар'єрів дали країнам близько 45млрд. доларів прибутку.

Технічне регулювання - правове регулювання відносин у галузі встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимогдо продукції та пов'язаних з ними процесами життєвого циклу; встановлення та застосування на добровільній основі вимог до продукції, процесів проектування, виробництва налагодження монтажу, експлуатації зберігання, реалізації, утилізації; проведення робіт у галузі оцінки відповідності. (ЖЦП - життєвий цикл продукції є фундаментальним поняттям у навчанні про систему менеджменту якості і є сукупністю взаємопов'язаних етапів зміни стану продукції: маркетинг, проектування та виготовлення, закупівлі, перевірка, реалізація, експлуатація, технічне обслуговування, утилізація після використання).

Виходячи з цього визначення, технічне регулюваннязводиться до трьох видів діяльності:

- першийвіддіяльності реалізується через прийняття та застосування технічних регламентів, що мають силу закону, підзаконні акти та обов'язкові для застосування;

- другийреалізується діяльністю зі стандартизації через розробку та затвердження стандартів, які мають застосовуватись на добровільній основі;

- третійвид діяльності ґрунтується на оцінці відповідності (сертифікація, декларування відповідності).

Таким чином, введення закону про технічне регулювання не скасовує стандартизацію (тим більше існуючі ГОСТи) та сертифікацію як види діяльності, але вносить певні зміни, доповнення до існуючих систем стандартизації та сертифікації.

Запитання 2.2. Необхідність запровадження технічного регулювання

Ухвалення Федерального закону про технічне регулювання обумовлено трьома об'єктивними обставинами:

Необхідністю зближення та взаємоув'язки, гармонізації вимог до продукції та діяльності з технічного законодавства в Росії з такими у промислово розвинених країнах для усунення технічних, економічних та організаційних бар'єрів при вступі до єдиного економічного простору;

Завданням є зняття надлишкових обмежень, що містяться в державних стандартах, санітарних, будівельних нормах та правилах та у багатьох галузевих документах, що стримують підприємницьку ініціативу та бізнес громадян;

Необхідністю впорядкування назв, обов'язкових вимог щодо складу та якості продукції, особливо в харчової промисловості. Це пов'язано з тим обставиною, що наявний нині набір обов'язкових вимог у численних нормативних документах, технічних умовах (ТУ) продукції не забезпечує належні якість і створює, часом, небезпеку здоров'ю громадян.

Запитання 2.3. Сфери застосування технічного регулювання та об'єкти

Об'єктами технічного регулювання є:

Продукція ( готові вироби, сировина, природне паливо, матеріали);

Послуги (матеріальні та нематеріальні);

Процеси на окремих етапах життєвого циклу продукції, що можуть створити ризик виникнення небезпек. Під ризиком розуміється ймовірність заподіяння шкоди життю чи здоров'ю громадян, майну, навколишньому середовищу з урахуванням тяжкості цієї шкоди.

Федеральний закон регулює відносини у таких сферах діяльності:

При розробці, прийнятті та виконанні обов'язкових вимог до продукції або пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи дослідження) виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, а також експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації;

При розробці, прийнятті, застосуванні та виконанні на добровільній основі вимог до продукції або пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи пошуки) виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, а також експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або послуг;

Оцінюючи відповідності.

Таким чином, технічне регулювання можна звести до трьох основних видів діяльності:

Встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції та процесів життєвого циклу (діяльність з технічного регулювання);

Встановлення та застосування на добровільній основі вимог до продукції, процесів ЖЦП, виконання робіт з надання послуг (діяльність зі стандартизації);

Правове регулювання у сфері оцінки відповідності (діяльність із сертифікації).

Четверта сфера застосування технічного регулювання - формування вимог, які забезпечують єдине та безпечне функціонування єдиної системи засобів зв'язку.

Дія закону "Про технічне регулювання" з урахуванням внесених змін не поширюється:

на державні освітні стандарти, положення аудиторської діяльності та стандарти емісіїцінних паперів;

На соціально-економічні, організаційні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні заходи у галузі охорони праці.

Федеральний закон не регулюєвідносини пов'язані із застосуванням заходів щодо запобігання виникненню та поширенню інфекційних захворюваньлюдини та з охорони ґрунту, атмосферного повітря водних об'єктів, віднесених до місць масового відпочинку та туризму

Під терміном «прийняття вимог» розуміється їх затвердження у встановленому законом чи положенням порядку. "Прийняття вимог" означає їх обов'язковий або добровільний вибір у всіх випадках, для яких вони прийняті. Під «виконанням вимог» слід розуміти їх обов'язкове дотриманняу відповідних об'єктах технічного регулювання.

Запитання 2.4. Ціль прийняття технічних регламентів

Підсумком технічного регулюванняє затвердження технічного регламенту. Технічний регламент - документ, який прийнятий і ратифікований у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації або федеральним законом, указом президента, уряду РФ, та встановлює обов'язкові для застосування та виконання вимог до об'єктів технічного регулювання (продукції, будівель та споруд, процесів виробництва, зберігання, перевезення та утилізації ). З цього визначення випливає, що технічний регламентмістить обов'язкові вимоги до об'єктів технічного регулювання.

Технічні регламенти приймаються з метою:

Захист життя або здоров'я громадян при використанні продукції та виконанні різних процесів. Пов'язаних із продукцією;

Захист майна фізичних або юридичних осіб від ризику виникнення різних небезпек при будівництві, експлуатації, демонтажі;

Охорони довкілляжиття або здоров'я тварин та рослин шляхом встановлення мінімально необхідних ветеринарно-санітарних та фітосанітарних заходів.

Прийняття технічних регламентів з метою не допускається.

Реформа технічного регулюваннямає замінити тисячі діючих ГОСТів, санітарних та будівельних правил на сотні технічних регламентів. Стверджувати технічні регламенти передбачається законом для того, щоб внести ясність для покупців про якість виробів, забезпечивши цим досягнення цілей технічних регламентів, а також спростити умови просування виробів на ринок.

Так, перший технічний регламент«Про вимоги до викидів автомобільною технікою, що випускається в обіг на території РФ шкідливих речовин» був затверджений наприкінці 2005 року та має силу Федерального закону. Дія цього технічного регламенту заборонила виробництво в РФ двигунів внутрішнього згоряння, які не відповідають вимогам стандартів нижче за ЄВРО-2 за екологічними нормами, а також наклали заборону на ввезення застарілих зразків автомобільної техніки з-за кордону.

Запитання 2.5. Основні засади технічного регулювання

Під час створення технічних регламентів, склепінь правил, стандартів необхідно дотримуватися певних принципів.

Основні принципи розробки технічних регламентів такі:

1) відповідність технічних регламентів вимогам міжнародних стандартів, рівню розвитку національної економіки та матеріально-технічної бази виробництва;

2) незалежності органів з акредитації та сертифікації від виробників, продавців та набувачів;

3) застосування єдиної системи та правил акредитації ;

4) неприпустимість обмеження конкуренції при здійсненні сертифікації та акредитації;

5) забезпечення єдності правил та методів випробувань, вимірювань при проведенні процедур обов'язкової та добровільної оцінки відповідності;

6) неприпустимість позабюджетного фінансування державного контролю(Нагляд) за дотриманням вимог технічних регламентів.

Перший принцип реалізуєтьсяшляхом публікації повідомлення про розробку технічного регламенту у щомісячному журналі «Вісник технічного регулювання». Розробник регламенту зобов'язаний вказати вимоги у технічному регламенті, що відрізняються від відповідних вимог міжнародних стандартів або стандартів, що діють у Російській Федерації. Цей принцип вказує на необхідність відповідності продукції та матеріально-технічного рівня випробувальних лабораторійсвітових показників.

Другий принцип розробкитехнічних регламентів означає таке: при підтвердженні відповідності у формі обов'язкової сертифікаціїїї учасниками є три сторони - 1-ша виробник (продавець) продукції, 2-а орган із сертифікації та (або) випробувальна лабораторія, що має ліцензію та акредитацію, 3-я сторона - набувач (користувач, покупець) продукції. Під незалежністю органів з акредитації та сертифікації (2-ї сторони) від набувачів (3-ї сторони) та виробників (1-ї сторони) слід розуміти відсутність будь-якої форми залежності – адміністративної, фінансової, економічної. Незалежність органу сертифікації передбачає об'єктивну оцінку показників, за якими проводиться сертифікація.

Застосування принципу 3спрямовано на те, що проведення робіт з акредитації (доказ компетентності виконувати роботи у певній галузі) мають вестись за єдиними правилами.

Четвертий принцип означає наступне: оскільки в Росії щомісяця отримують свідоцтво про акредитацію велика кількістьорганізацій та лабораторій, то може виникнути конкуренція на проведення робіт із сертифікації. У цьому випадку заявнику послуг на підтвердження відповідності надається можливість вибору організації на основі тендеру.

Принцип 5 необхідновраховувати при проведенні обов'язкової та добровільної оцінки відповідності, за яких правила та методи випробувань проводяться відповідно до наявних методик, встановлених певними нормативними документами (ГОСТами, Правилами тощо).

Останній шостий принципвказує на те, що контроль (нагляд) за дотриманням вимог технічних регламентів покладено на державні та уповноважені на те організації, які фінансуються з бюджету.

Запитання 2.6. Зміст технічних регламентів

Для досягнення основних цілей технічного регулювання технічні регламенти повинні містити необхідні вимоги:

Пожежна безпека;

Електричну безпеку;

Ядерну та інші види безпеки а також єдність вимірів.

У випадку структура технічного регламенту повинна містити такі основні главы:

1. Загальні положення;

2. Загальні вимоги щодо безпеки об'єкта технічного регулювання;

3. Вимоги безпеки на різних етапах життєвого циклу;

4. Підтвердження відповідності вимогам безпеки;

5. Державний контроль;

6. Прикінцеві та перехідні положення;

1. У статтях глави "Загальні положення" наведено цілі застосування цього регламенту та об'єкти технічного регулювання, дано визначення основних понять, які важливі для однозначного розуміння технічних регламентів відповідно до стандартизованих та загальноприйнятих. Розглянуто правила ідентифікації об'єктів (ідентифікація – продукції це встановлення тотожності характеристик продукції її суттєвим ознакам).

Наводиться список нормативних документів(Міжнародних та національних стандартів), законодавчих актів РФ, що використовуються в технічному регламенті. У законі зазначено: «Міжнародні стандарти повинні використовуватися повністю або частково як основа для розробки проектів технічних регламентів за винятком випадків, якщо таке використання визнано неможливим внаслідок географічних або кліматичних особливостей РФ; Національні стандарти можуть використовуватися повністю або частково як основа для розробки проектів технічних регламентів».

Вказуються також об'єкти, куди дію технічного регламенту не поширюється.

2. У статтях глави « Загальні вимоги безпеки об'єкта технічного регулювання » наводиться перелік загальних вимог до безпеки об'єкта технічного регулювання, які є найважливішими, оскільки вимоги щодо безпеки, не включені до технічного регламенту, застосовуються лише на добровільній основі.

Вимоги можуть задавати такими способами:

а) загальними вимогами, що якісно визначають необхідний рівень безпеки;

б) конкретними чисельними значеннями показників.

Перший спосіб стане основним. Другий спосіб широко застосовується в нормативних документах РОСБУДУ (колишнього ДЕРЖБУДУ) - будівельних нормах і правилах (СНиПах). Відповідно до внесених змін до закону технічний регламент має містити правила ідентифікації продукції

3. У розділі «Вимоги безпеки нарізних етапах життєвого циклу» наведено вимоги щодо безпеки при монтажі та налагодженні, в процесі експлуатації, включаючи вимоги щодо пожежної, екологічної безпекидо матеріалів, що входять до складу виробу.

4. У розділі « підтвердження відповідності вимогам безпеки» повинні бути вказані дві форми обов'язкового підтвердженнявідповідності для продукції - декларування відповідності та обов'язкова сертифікація. Відповідно до концепції ФЗ про технічне регулювання, декларування відповідності є пріоритетною формою підтвердження відповідності. Для таких об'єктів, як житлові будинкита споруди єдиним способом підтвердження відповідності є декларування.

5. У розділі « державний контроль» зазначено, що контроль (нагляд) над виконанням вимог технічного регламенту здійснюється федеральним органом виконавчої влади(Федеральні органи виконавчої влади - Мінпроменергетика, МОЗ, Мінсільгосп, МНС Росії та ін). Щодо продукції державний контроль здійснюється виключно на стадії обігу продукції (при постачанні та реалізації). Для інших об'єктів контроль може проводитись і на стадіях проектування, монтажу та будівництва органами державної експертизи.

6. У розділі «заключні та перехідні положення» визначається відповідальність суб'єктів технічного регулювання (юридичні та фізичні особи, які здійснюють проектування, виробництво, та обіг продукції) за недотримання вимог технічних регламентів. Вказується, що з дня набрання чинності цим технічним регламентом, нормативні документи в частині вимог безпеки до об'єкта втрачають чинність. Технічний регламент, який приймається Федеральним законом, набирає чинності після закінчення шести місяців з дня опублікування.

Усі отримані у письмовій формі зауваження зацікавлених осіброзробник зберігає, здійснює доопрацювання проекту регламенту.

У журналі друкується повідомлення про завершення публічного обговорення проекту. Після цього розробником проект технічного регламенту вноситься уряд РФ.

Проект постановиУряди Російської Федерації про технічний регламент спрямовується на експертизу у відповідну експертну комісію. Висновок експертної комісії з проекту технічного регламенту опубліковується у журналі «Вісник технічного регулювання». До складу експертних комісій включаються представники федеральних органів виконавчої влади, наукових організацій, громадських об'єднань підприємців та споживачів та інших зацікавлених осіб. Засідання експертних комісій є відкритими.

Проект Федерального закону про технічний регламент приймається у першому читанні Державною думою, публікується у друкованому виданні.

Після всебічного обговорення, внесення змін та доповнень готується проект до другого читання у Державній думі.

Після затвердження Державної Думою проект набуває чинності закону.

Технічний регламентможе бути прийнятий також постановою уряду Російської Федерації і, в особливих випадках, міжнародним договором, що підлягає ратифікації в установленому порядку.

До 1 січня 2010 року мають бути прийняті такі першочергові технічні регламенти:

Безпека машин та обладнання, колісних транспортних засобів;

Безпека харчових, хімічних продуктів;

Безпека будівель, будівельних матеріалів, споруд;

Безпека електричного та енергетичного обладнання;

Безпека виробів медичного призначення

Безпека ліфтів та пакування.

Законом про Технічне регулюванняпередбачено особливий порядок розробки та прийняття технічних регламентів. Це стосується виняткових випадків при виникненні обставин, що призводять до безпосередньої загрози життю або здоров'ю громадян. Президент РФ має право видати технічний регламент без його громадського обговорення.

У перехідний період з 2003 по 2010 рр.. належить розробити приблизно 450 технічних регламентів. Такий великий фонд можна створити, якщо покласти в основу існуючі ДСТУ, санітарні правилата норми, будівельні норми та правила та інші нормативні документи. І спростити процедури ухвалення технічних регламентів.

Запитання 2.8. Державний контроль та нагляд за дотриманням вимог технічних регламентів

Державний контроль(Нагляд) за дотриманням вимог технічних регламентів здійснюється Федеральним органом виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, державними установами, уповноваженими на проведення державного контролю та нагляду.

Державний контроль задотриманням вимог технічних регламентів здійснюється щодо продукції виключно на стадії її обігу. Головна мета державного контролю та нагляду – забезпечення безпеки застосування об'єктів технічного регулювання.

Органи Державного контролю та нагляду мають право:

Вимагати у виробника (продавця) пред'явлення документів, що підтверджують відповідність;

Видавати розпорядження про усунення порушень вимог технічних регламентів у встановлений термін;

Приймати рішення про заборону реалізації продукції, призупинити чи припинити дію декларації чи сертифіката відповідності;

Притягувати виробника (продавця) до відповідальності відповідно до чинного законодавства.

Основним нормативним документом, що дає визначення та тлумачення технічного регулювання, є Федеральний закон № 184-ФЗ "Про технічне регулювання". Виходячи з визначення, даного в цьому документі, технічне регулювання передбачає під собою "правове регулювання відносин у галузі встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції або до продукції та пов'язаних з вимогами до продукції процесів проектування (включаючи дослідження), виробництва, будівництва, монтажу. , налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, а також у сфері встановлення та застосування на добровільній основі вимог до продукції, процесів проектування (включаючи пошуки), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг та правове регулювання відносин у галузі оцінки відповідності".

До основних принципів технічного регулювання належать:

Застосування єдиних правил встановлення вимог до продукції або продукції та пов'язаних з вимогами до продукції процесів проектування (включаючи пошуки), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг;
незалежності органів з акредитації, органів із сертифікації від виробників, продавців, виконавців та набувачів, у тому числі споживачів;
єдиної системи та правил акредитації;

неприпустимість суміщення одним органом повноважень з державного контролю (нагляду), за винятком здійснення контролю за діяльністю акредитованих осіб, з повноваженнями щодо акредитації або сертифікації;
неприпустимість суміщення одним органом повноважень з акредитації та сертифікації;
неприпустимість позабюджетного фінансування державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів;
неприпустимості одночасного покладання одних і тих самих повноважень на два і більше органи державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів.

Технічний регламент - документ, який прийнятий міжнародним договором Російської Федерації, що підлягає ратифікації у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, або відповідно до міжнародного договору Російської Федерації, ратифікованого у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, або федеральним законом, або указом Президента Російської Федерації, або постановою Уряду Російської Федерації, або нормативним правовим актом федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання та встановлює обов'язкові для застосування та виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції або продукції та пов'язаних з вимогами до продукції процесів проектування (включаючи дослідження), виробництва, будівництва , монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації).

Захист життя або здоров'я громадян, майна фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна;
охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин та рослин;
попередження дій, що вводять в оману набувачів, зокрема споживачів;
забезпечення енергетичної ефективності та ресурсозбереження.

Федеральним законом " Про технічне регулювання " також визначено правничий та обов'язки учасників регульованих цим Федеральним законом відносин. З метою реалізації положень цього Закону розробили постанови Уряди Російської Федерації.

Система технічного регулювання

Зведення правил і положень, що містять порядок проведення робіт із стандартизації РФ і що стосуються практично всіх основних галузей народного господарстваДержави, незалежно від рівня управління, називається Державною системоюстандартизації або ГСС. Основними правовими документами, що регламентують цю систему, є ряд Міждержавних та Державних статутів, що містять основні правила, що регулюють питання організації та проведення робіт зі стандартизації.

З цією метою було організовано спеціалізований орган під назвою «Міжнародна рада зі стандартизації, метрології та сертифікації», основні завдання якого визначаються такими положеннями:

1) надання проектів міждержавних стандартів на затвердження;
2) вибірка перспективних напряміву сфері стандартизації;
3) розгляд та прийняття основних напрямів у сфері стандартизації та метрології, витрат на їх проведення.

Також до органів служби стандартизації відносяться організації, установи, об'єднання та підрозділи, основна складова діяльності яких лежить у галузі проведення безпосередньо робіт із стандартизації або у сфері виконання певних функцій із стандартизації.

Державна стандартизація покликана вирішувати низку таких питань та завдань:

1) вести розробку Державних стандартів, що містять основоположні та загальнотехнічні вимоги, а також вимоги щодо регулювання питань безпеки трудової діяльності, захисту навколишнього середовища, сумісності та взаємозамінності;
2) сприяти виконанню волі замовника;
3) розглядати та затверджувати Державні стандартита ряд інших нормативних актів, у тому числі: інструкції, методичні вказівкиі т.п.;
4) забезпечувати принципи єдності та достовірності вимірювань у державі, а також сприяти посиленню та прискореному розвитку Державної метрологічної служби;
5) займатися проведенням організаційних робіт з безпосереднього використання Міжнародних, регіональних та національних стандартів інших держав як Державні стандарти;
6) займатися опублікуванням та широким поширеннямДержстандарти в інших нормативних документах;
7) займатися підготовкою робіт з міжнародного співробітництва у сфері стандартизації, з якісного використання їх результатів.

Для організації проведення необхідних робітз питань стандартизації створюються спеціальні служби стандартизації. Існує також Державний комітетРФ зі стандартизації та метрології - Держстандарт Росії, на який покладено обов'язок проведення міжгалузевої координації з питань метрології, стандартизації та сертифікації. На федеральному рівні також був створений орган - Федеральне агентство з технічного регулювання та метрології.

Його функції визначаються керівною роллю у діяльності Державної метрологічної служби, Державної службичасу, частоти та визначення параметрів обертання Землі, Державної служби стандартних довідкових даних про фізичні константи та властивості речовин та матеріалів.

У структурному підпорядкуванні у Федерального агентства з технічного регулювання та метрології складаються такі науково-дослідні організації: Федеральне державне унітарне підприємство(ФГУП) «Всеросійський науково-дослідний інститут класифікації, термінології та інформації стандартизації та якості» («ВНДІКМ»), ФГУП «Всеросійський науково-дослідний інститут стандартизації» («ВНДІСтандарт»), ВАТ «Всеросійський науково-дослідний інститут сертифікації» (« ВНДІС»), ФГУП «Всеросійський науково-дослідний інститут стандартизації та сертифікації в машинобудуванні» («ВНІІН-МАШ»), ФГУП «Всеросійський науково-дослідний інститут метрологічної служби» («ВНДІМС»), ФГУП «Всеросійський науково-дослідний центр стандартизації, інформації та сертифікації сировини, матеріалів та речовин» («ВНІЦСМВ»), ФГУП «Всеросійський науково-дослідний інститут оптико-фізичних вимірювань» («ВНДІОФД»), ФГУП «Всеросійський науково-дослідний інститут метрології ім. Д. М. Менделєєва» («ВНДІМ ім. Д. М. Менделєєва»), ВАТ «Науково-дослідний інститут стандартизації та сертифікації агропромислової продукції» («НДІССагропродукт») тощо.

Також у підпорядкуванні у Федерального агентства знаходяться територіальні органи з метрології та стандартизації, а також так звані лабораторії держнагляду за стандартами та вимірювальною технікою, служби стандартизації в організаціях та галузях, служби стандартизації в міністерствах, служби стандартизації на підприємствах, в організаціях та установах, служби стандартизації рівня народного господарства та підприємств.

Області технічного регулювання

Федеральний закон РФ «Про технічне регулювання», що набрав чинності, визначив нову системувстановлення та застосування вимог до продукції, процесів виробництва, робіт та послуг. Закон спрямований на створення основ єдиної політики в галузях технічного регулювання, стандартизації та сертифікації, що відповідає сучасним міжнародним вимогам. Через війну прийняття закону з'явилися нові правові акти, передусім технічні регламенти, які істотно змінюють повсякденне економічне життя Російської Федерації.

Основними інструментами технічного регулювання стануть:

Технічні регламенти, які є обов'язковими правилами, що вводяться Федеральними законами; національні стандарти – правила добровільного використання;
- Процедури підтвердження відповідності;
- акредитація;
- державний контроль та нагляд.

Федеральний закон Російської Федерації «Про технічне регулювання» спрямований на створення механізму забезпечення захисту життя та здоров'я громадян, охорони навколишнього середовища, оборони та національної безпекикраїни. Формування в країні комплексу технічних регламентів насамперед спрямоване на захист національно-технічних розробок та використання результатів науково-технічної діяльностіна користь національної економіки, тобто. на забезпечення технологічної безпеки держави.

Федеральний закон РФ № 184ФЗ «Про технічне регулювання». Закон був підготовлений Держстандартом РФ разом із Міністерством економічного розвитку та торгівлі РФ.

Основні положення Закону базуються на положеннях Угоди про технічні бар'єри у торгівлі СОТ, а також на Директиві ЄС «Про процедуру подання інформації в галузі технічних регламентів та стандартів» та повною мірою відповідає сучасним світовим тенденціям, спрямованим на лібералізацію торгових відносин.

Прийняття нового Закону викликано необхідністю переходу від старого техніко-економічного укладу господарської системи Росії до нового системного підходууправління російської економікита технічного регулювання, а також необхідністю виконати в повному обсязівимоги угод щодо технічних бар'єрів у торгівлі у СОТ та зняття цих бар'єрів.

Після набрання чинності Законом №184 втратили чинність закони РФ «Про стандартизацію» і «Про сертифікацію» та всі правові основи цих законів виявилися зосередженими у новому Законі.

Поняття «технічне регулювання» включає правове регулювання в трьох областях: технічне законодавство, стандартизація, оцінка відповідності.

У Законі №184 визначено поняття технічного регулювання: це правове регулювання відносин у галузі встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції (всього її життєвого циклу), а також у галузі встановлення та застосування на добровільній основі вимог до продукції (всього її життєвого циклу) , виконання робіт або надання послуг та правове регулювання відносин у галузі оцінки відповідності.

Головна мета технічного регулювання - прийняття технічних регламентів (ТР), які приймаються з метою захисту життя та здоров'я громадян, майна фізичних та юридичних осіб, державного чи муніципального майна; охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин та рослин; запобігання діям, що вводять в оману набувачів. У Законі №184 поняття технічний регламент визначається так: «документ, який прийнятий міжнародним договором РФ, ратифікованим у порядку, встановленому законодавством РФ або федеральним законом, або указом Президента РФ, або постановою Уряду РФ і встановлює обов'язкові для застосування та виконання вимог до об'єктів технічного регулювання (продукції, у тому числі будівель, споруд та споруд, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації». Не включені до технічних регламентів вимоги до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, правилам та формам оцінки відповідності, правилам ідентифікації, вимоги до термінології, упаковки, маркування не можуть мати обов'язкового характеру Головна мета розробки технічних регламентів – безпека.

Під час створення технічних регламентів як базової основи береться європейська модель, але й використовується чинне російське законодавство і ГОСТы. Європейська модель базується на принципах нового глобального 2-х рівневого підходу (дворівнева модель).

Перший рівень – це технічні регламенти, у яких сформульовані обов'язкові вимоги, які забезпечують безпеку продукції. Другий рівень – стандарти, які містять вимоги добровільного застосування. За моделлю, прийнятою в Європі і званою принципами Нового підходу, у технічних регламентах формулюються лише суттєві вимоги до продукції, тобто такі, що визначають мінімально необхідний рівень безпеки. Конкретні показники, яких зобов'язаний досягти виробник, щоб виконати вимоги, закладені в технічних регламентах, включаються в добровільні стандарти. Сфера стандартизації – це добровільна сфера, отримання продуктів найкращої якості найкращими способамивиробництва, для того, щоб споживачеві міг бути запропонований найкращий продукту достатній кількості та за найбільш подібною ціною. Оскільки стандарти добровільні для застосування, то виробник сам вибиратиме, хоче він їх використовувати чи не хоче, потрібні вони йому чи не потрібні. Відповідно до статті 11 Закону №184 "Мета стандартизації" стандарти повинні сприяти дотриманню техрегламентів.

Такий підхід дає змогу ефективніше розробляти технічні регламенти, спираючись на існуючі стандарти. Відповідно до керівництва ІСО/МЕК 2 технічний регламент – це регламент, що містить технічні вимоги або безпосередньо, або шляхом посилання на стандарт, документ технічних умовабо зведення правил, або шляхом включення змісту цих документів. При розробці технічних регламентів повинні використовуватися посилання на національні стандарти. Це сприятиме не лише усуненню бар'єрів у торгівлі, але головне, спростить та прискорить законодавчу діяльність.

Двохрівнева модель є досить гнучкою, тому що конкретні технічні вимоги на продукцію змінюються досить часто, що багато в чому сприяє підвищенню її характеристик. Змінювати конкретні технічні вимоги у законах чи урядових ухвалах дуже трудомісткий процес. Це раціональніше робити у стандартах, і тут стає очевидною перевага дворівневої моделі. У сьогоднішньому вигляді закон "Про технічне регулювання" дозволяє реалізувати цю дворівневу модель.

Третя область технічного регулювання – це оцінка або підтвердження відповідності. Підтвердження відповідності – це документальне посвідчення відповідності продукції або інших об'єктів, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт чи надання послуг вимогам технічних регламентів, положенням стандартів чи умовам договорів (ст.2 ФЗ «Про технічне регулювання») .

Процедура підтвердження відповідності може мати як добровільний, і обов'язковий характер. Обов'язкове підтвердження відповідності проводиться за вимогами технічних регламентів (ТР) у формі обов'язкової сертифікації чи декларування відповідності.

Обов'язкова сертифікація здійснюється органом із сертифікації на підставі договору із заявником. Схеми сертифікації, які застосовуються для сертифікації певних видів продукції, встановлюються відповідним технічним регламентом.

Декларування відповідності здійснюється за однією з наступних схем:

Прийняття декларації про відповідність виходячи з власних доказів;
прийняття декларації про відповідність на підставі власних доказів, отриманих за участю органу із сертифікації та (або) акредитованої випробувальної лабораторії (центру) (третя сторона). Схема декларування відповідності за участю третьої сторони встановлюється в технічному регламенті у разі, якщо відсутність третьої сторони призводить до недосягнення цілей підтвердження відповідності. При декларуванні відповідності виходячи з власних доказів заявник самостійно формує доказові матеріали з метою підтвердження відповідності продукції вимогам технічних регламентів. Склад доказових матеріалів визначається відповідним технічним регламентом.

Декларація про відповідність та сертифікат відповідності мають рівну юридичну силу незалежно від схем обов'язкового підтвердження відповідності та діють на всій території РФ. Добровільне підтвердження відповідності здійснюється у формі добровільної сертифікаціїз ініціативи заявника на умовах договору між заявником та органом із сертифікації.

Добровільне підтвердження відповідності може здійснюватися для встановлення відповідності національним стандартам, стандартам організацій, склепінням правил, системам добровільної сертифікації, умовам договорів.

Розпорядженням Уряду РФ прийнято Програму розробки першочергових технічних регламентів. Зміни Програми технічних регламентів затверджено розпорядженням Уряду РФ.

В нову Програмуувійшов 41 проект технічних регламентів. З урахуванням досвіду реалізації попередніх редакцій Програми Нова редакціярозрахована на виконання. З-поміж включених у Програму проектів технічних регламентів, 26 прийматимуться у вигляді Постанови Уряди, 15 – у вигляді Федерального закону.

Так, із першочергових ТР Програми, передбачені Федеральним законом, є: ТР «Про безпеку хімічної продукції», «Про безпеку харчових продуктів» ТР «Про безпеку питної води».

В даний час до Уряду внесена концепція розвитку національної системи стандартизації, розроблена Федеральним агентством з технічного регулювання та метрології та узгоджена з 27 міністерствами (відомствами).

Прийнято новий ФЗ «Про забезпечення єдності вимірів».

Росія має пройти великий і важкий шлях формування власної системи технічного регулювання. Намічений поділ сфер обов'язкових та добровільних вимогпокликане, з одного боку, врахувати значущість проблем безпеки, що зросла, з іншого боку – протистояти державній зарегульованості ринку та підвищити дієвість ринкового регулювання господарських відносин.

Об'єкти технічного регулювання

За новим ФЗ об'єкти технічного регулювання є:

Продукція – результат тривалого уявлення у матеріальної речовинної формі;
процеси виробництва;
процеси експлуатації;
процеси зберігання;
процеси перевезення;
параметри реалізації;
параметри утилізації;
надання послуг.

Об'єктами технічного регулювання, представленими у технічних регламентах, є:

1. Продукція.
2. Процеси життєвого циклу продукції, безпосередньо пов'язані із забезпеченням безпеки продукції.

До об'єктів, частково або повністю виключених із сфери застосування норм ФЗ про технічне регулювання, належать:

а) державні освітні стандарти;
6) положення (стандарти) з бухгалтерського обліку;
в) правила (стандарти) аудиторської діяльності;
р) мережу зв'язку РФ; радіочастотний спектр;
д) сфера оборони та засоби захисту відомостей, що становлять державну таємницю.

Згідно останнім змінамФЗ про технічне регулювання закон не регулює відносини, пов'язані:

А) із застосуванням санітарно-гігієнічних та санітарно-протиепідеміологічних заходів щодо запобігання масовим інфекційним захворюванням, профілактиці захворювань людини, наданню медичної допомоги(за винятком розробки, прийняття та виконання обов'язкових вимог до продукції, у тому числі медичної техніки, харчової продукції);
б) з використанням заходів щодо охорони навколишнього середовища;
в) із обігом лікарських засобів;
г) із встановленням вимог промислової безпеки;
д) із встановленням вимог щодо ядерної безпеки, а також радіаційної безпеки (за винятком вимог до продукції);
е) із встановленням вимог до продукції та процесів у галузі космічної діяльності.

Суб'єктами технічного регулювання є органи влади (Уряд та міністерства РФ).

Відповідно до проведеної адміністративної реформою до суб'єктів, наділеним виконавчо-розпорядчими повноваженнями на федеральному рівні, відносяться Президент та Уряд РФ, федеральні органи виконавчої влади (далі - ФОН В).

Визначено триланкову структуру ФОІВ:

Федеральні міністерства;
федеральні служби;
федеральні агенції.

Усі ФОІВ перебувають у підпорядкуванні вищих органів.

У цій триланковій (трирівневій) системі у кожної ланки свої завдання:

Міністерство - вироблення державної політики та нормативно-правове регулювання;
служба - здійснення нагляду та контролю;
агентство - надання державних послуг, управління державним майном (зокрема науково-дослідними інститутами), здійснення правозастосовних функцій у встановленій сфері діяльності.

Така структура покликана виключити можливість абсолютної монополії того чи іншого ФЗІВ у очолюваній ним сфері діяльності, запобігти виникненню конфлікту інтересів у процесі діяльності у зазначеній сфері.

Основними суб'єктами діяльності у сфері технічного регулювання є:

Міністерство промисловості та торгівлі РФ (Мінпромторг Росії);
- Федеральне агентство з технічного регулювання та метрології (Росстандарт).

Агентство Держстандарту підпорядковане Мінпромторгу Росії. Ці два ФОІВ відрізняються за функціями, що виконуються.

Мінпромторг Росії виконує функції федерального органу з технічного регулювання.

У міністерстві функціонує структурний підрозділ – Департамент державної політики у галузі технічного регулювання та метрології.

Мінпромторг Росії затверджує адміністративні регламенти виконання Держстандартом державних послуг (функцій) - ведення федерального інформаційного фонду технічних регламентів, переліку продукції, що підлягає обов'язковому підтвердженню відповідності, та ін.

Держстандарт є національним органом зі стандартизації та практично (неформально - за законом) національним органом з метрології. На відміну від Мінпромторгу Росії Росстандарт має як центральний апарат, а й територіальні органи у суб'єктах Російської Федерації.

Агентство виконує такі функції: дозвільні (видача ліцензій); з управління майном (у його віданні є науково-дослідні інститути, і навіть державні метрологічні служби); з надання послуг (метрологічних); з нагляду (нагляд над виконанням вимог технічних регламентів, національних стандартів, правил метрології).

Будучи національним органом зі стандартизації, Росстандарт виконує низку завдань, у тому числі затверджує національні стандарти; організує публікацію та розповсюдження національних стандартів; представляє Російську Федерацію у міжнародних організаціях зі стандартизації.

Технічне регулювання продукції

Тривалий час, до розширення договірного способу визначення вимог до якості, завдання державного регулюванняякості вирішувалася, в основному, з використанням систем стандартизації та сертифікації продукції, товарів, робіт та послуг. Провідна роль у правовому регулюванні якості належала Закону № 5154-1 «Про стандартизацію», який визначав заходи державного захисту інтересів споживачів та держави у вигляді розробки та застосування нормативних документів зі стандартизації. Поняття стандартизації визначається цим Законом як діяльність із встановлення норм, правил та характеристик з метою забезпечення: безпеки продукції, робіт та послуг для навколишнього середовища, життя, здоров'я та майна; технічної та інформаційної сумісності, а також взаємозамінності продукції; якості продукції, робіт та послуг відповідно до рівня розвитку науки, техніки та технології; єдності вимірів; економії всіх видів ресурсів; безпеки господарських об'єктів з урахуванням ризику виникнення природних та техногенних катастроф та інших надзвичайних ситуацій; обороноздатності та мобілізаційної готовності країни.

Відповідно до цього Закону, до нормативних документів зі стандартизації належали:

Державні стандарти РФ; застосовувані в установленому порядку міжнародні (регіональні) стандарти, правила, норми та рекомендації щодо стандартизації; загальноросійські класифікаторитехніко-економічної інформації;
- стандарти галузей; стандарти підприємств; стандарти науково – технічних, інженерних товариств та інших громадських об'єднань (під галуззю в даному випадку розуміється сукупність суб'єктів господарської діяльностінезалежно від їх відомчої належності та форм власності, що розробляють та (або) виробляють продукцію (що виконують роботи та надають послуги) певних видів, які мають однорідне споживче або функціональне призначення).

Паралельно зі стандартизацією, якість продукції регулювалася системою сертифікації. Термін «сертифікація» походить від латинського слова«certum» - певний, правильний, правильний, і означає перевірку правильності виготовлення товару, виконання, надання послуг. Існували два основні способи підтвердження відповідності продукції встановленим вимогам. Перший з них був заявою виробника (постачальника) про те, що його продукція відповідає вимогам, що висуваються. Така заява могла бути включена в каталог товарів, відвантажувальні документи, посібник з експлуатації, етикетку товару тощо. Однак таке пряме підтвердження відповідності допускалося лише у тому випадку, якщо продукція не підлягала сертифікації як особливій процедурі підтвердження відповідності товару встановленим вимогам з боку третьої особи, компетентної у обраній сфері діяльності.

Технічний регламент - це документ, який прийнятий міжнародним договором РФ, ратифікованим у порядку, встановленому законодавством РФ, або федеральним законом, або указом Президента РФ, або постановою Уряду РФ, і встановлює обов'язкові для застосування та виконання вимог до об'єктів технічного регулювання (продукції, в тому числі будівель, споруд та споруд, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації).

Законодавець чітко визначає цілі, для досягнення яких спрямоване прийняття технічних регламентів, а також зміст останніх. Технічні регламенти приймаються з метою: захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних чи юридичних осіб, державного чи муніципального майна; охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин та рослин; попередження дій, що вводять в оману покупців. Прийняття технічних регламентів з метою не допускається.

Технічні регламенти з урахуванням ступеня ризику заподіяння шкоди встановлюють мінімально необхідні вимоги, що забезпечують:

Безпека випромінювань;
- біологічну безпеку;
- вибухобезпечність;
- механічну безпеку;
- Пожежну безпеку;
- Промислову безпеку;
- термічну безпеку;
- хімічну безпеку;
- електричну безпеку;
- ядерну та радіаційну безпеку;
- Єдність вимірів.

Вимоги технічних регламентів не можуть бути перешкодою здійснення підприємницької діяльностібільшою мірою, ніж це мінімально необхідно для виконання перерахованих вище цілей.

Технічний регламент повинен містити вичерпний перелік продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щодо яких встановлюються його вимоги, та правила ідентифікації об'єкта технічного регулювання з метою застосування технічного регламенту. У технічному регламенті з метою його прийняття можуть міститися правила та форми оцінки відповідності (у тому числі схеми підтвердження відповідності), що визначаються з урахуванням ступеня ризику, граничні терміни оцінки відповідності щодо кожного об'єкта технічного регулювання та (або) вимоги до термінології, упаковки, маркування або етикеткам та правилам їх нанесення.

Оцінка відповідності проводиться у формах державного контролю (нагляду), акредитації, випробування, реєстрації, підтвердження відповідності, приймання та введення в експлуатацію об'єкта, будівництво якого закінчено, та в іншій формі.

Обов'язкові вимоги до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, що містяться в технічних регламентах, правила і форми оцінки відповідності, правила ідентифікації, вимоги до термінології, упаковки, маркування або етикеток та правила їх нанесення є вичерпними, мають пряму дію на всій території РФ і можуть бути змінені лише шляхом внесення змін та доповнень до відповідного технічного регламенту.

Оцінка відповідності проводиться у формах державного контролю (нагляду), акредитації, випробування, реєстрації, підтвердження відповідності, приймання та введення в експлуатацію об'єкта, будівництво якого закінчено, та в іншій формі.

Документи технічного регулювання

Головна мета Федерального закону РФ «Про технічне регулювання» - створення основи єдиної політики у сфері стандартизації та сертифікації. В результаті ухвалення закону на вітчизняному правовому полі з'явилося сузір'я нових норм, які суттєво змінюють економічне життя країни. Цей закон можна назвати «Конституцією для промисловості»: він скасовує дію законів «Про стандартизацію» та «Про сертифікацію продукції та послуг» та інших нормативних актів. Закон вимагає внесення змін та доповнень до значної кількості документів чинного законодавства, включаючи до 50 Федеральних законів та понад 60 тис. нормативних та правових актів: накази, розпорядження та постанови Уряду Російської Федерації та міністерств та відомств. Вони відомі як ГОСТи, ОСТи, СНІПи, СанПіНи, норми пожежної та ветеринарної безпеки тощо. Усі вони діятимуть доти, доки їх не замінить відповідний технічний регламент. Причому така заміна має відбуватися плавно.

Не менш важливою метою прийняття Федерального закону РФ «Про технічне регулювання» є приведення російських процедур стандартизації та сертифікації у відповідність до вимог Світової організації торгівлі (СОТ) - World Trade Organization (WTO), і в першу чергу, з вимогами Угоди СОТ з технічних бар'єрів в торгівлі. Цей закон протидіє перетворенню національних стандартів та різних технічних вимогдо продукції послуг інструмент протекціонізму стосовно будь-яким групам товаровиробників. Гармонізація національної системи стандартизації з міжнародною полегшує вихід російської високотехнологічної продукції світові ринки, дозволяє організувати кооперацію у її виробництві субпідрядниками з розвинених країн.

Наочним прикладом технічного регулювання є рішення Міжнародної організації цивільної авіаціїпро набуття чинності конвенцією, що посилює вимоги до рівня шумів двигунів літаків, що працюють на міжнародних лініях Європейського Союзу (Євросоюзу). Економічні наслідки для російських авіакомпаній, які використовують на міжнародних рейсах вітчизняні літаки, які не відповідають цим нормам, очевидні, і про це багато говорилося.

Концепція закону «Про технічне регулювання» передбачає, що це обов'язкові вимоги до продукції і на послуги встановлюються лише технічними регламентами, які визначаються Федеральними законами та постановами Уряди Російської Федерації. Технічні регламенти повинні містити мінімальні вимоги для забезпечення безпеки продукції (послуг) та сфера застосування обов'язкових вимог зводиться до мінімуму. Причому після набуття чинності технічних регламентів обов'язкові вимоги стандартів перестають бути обов'язковими та державний контроль (нагляд) починає здійснюватися за дотриманням вимог технічних регламентів.

До речі, як основні нормативні елементи технічного регулювання світова практика визначає технічні регламенти, міжнародні, національні та регіональні стандарти, процедури підтвердження відповідності, акредитацію органів сертифікації та випробувальних лабораторій (центрів), контроль та нагляд.

І все-таки Федеральний закон РФ «Про технічне регулювання» є ідеологічним та рамковим. У ньому є низка неоднозначних посилок, які за певних умов можуть погіршити нинішнє становище у цій галузі. Так, деякі розділи діючих ГОСТів із стандартизації суперечать положенням закону; немає чіткого визначення про участь Федерального агентства з технічного регулювання та метрології у системах вітчизняної та міжнародної сертифікації. Однак у законі передбачено перехідний період тривалістю сім років, протягом яких співіснуватимуть нові та старі елементи технічного регулювання (тобто відповідні регламенти - документи, що містять обов'язкові правові норми та прийняті відповідним органом виконавчої влади), та стандарти.

На повну силу Федеральний закон РФ «Про технічне регулювання» почне працювати після введення технічних регламентів і тоді Російська Федерація вийде на формування Єдиного кодексу законів про технічне регулювання.

Правове технічне регулювання

Технічним регулюванням називається правове регулювання відносин у галузі встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції або до пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи пошуки), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, а також у галузі встановлення та застосування на добровільній основі вимог до продукції, процесів проектування (включаючи пошуки), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг та правове регулювання відносин у галузі оцінки відповідності.

Основна роль спеціальному регулюванні відводиться Федеральному закону №184-ФЗ " Про технічне регулювання " .

До об'єктів технічного регулювання (ОТР) відносять:

Продукцію (у тому числі будівлі, будови та споруди);
- процеси (виробництва, експлуатації, зберігання, реалізації, перевезення та утилізації);
- Роботу, послуги.

Технічне регулювання здійснюють відповідно до принципів:

Застосування єдиних правил встановлення вимог до продукції або до пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи пошуки), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг;
- відповідності технічного регулювання до рівня розвитку національної економіки, розвитку матеріально-технічної бази, а також до рівня науково-технічного розвитку;
- незалежності органів з акредитації, органів із сертифікації від виробників, продавців, виконавців та набувачів;
- єдності правил та методів досліджень (випробувань) та вимірювань при проведенні процедур обов'язкової оцінки відповідності;
- єдності застосування вимог технічних регламентів незалежно від видів чи особливостей угод;
- неприпустимість обмеження конкуренції при здійсненні акредитації та сертифікації;
- неприпустимість суміщення повноважень органу державного контролю (нагляду) та органу із сертифікації;
- неприпустимість поєднання одним органом повноважень на акредитацію та сертифікацію;
- неприпустимість позабюджетного фінансування державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів;
- Неприпустимість одночасного покладання одних і тих самих повноважень на два і більше органи державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів.

Законодавство РФ про технічне регулювання складається із зазначеного Федерального закону, що приймаються відповідно до нього федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ. Положення федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ, що стосуються сфери застосування цього Федерального закону (зокрема прямо чи опосередковано які передбачають здійснення контролю (нагляду) над виконанням вимог технічних регламентів), застосовують у частини, не суперечить справжньому Федеральному закону.

Якщо міжнародним договором РФ у сфері технічного регулювання встановлені інші правила, ніж ті, що передбачені Федеральним законом, застосовуються правила міжнародного договору, а у випадках, якщо з міжнародного договору випливає, що для його застосування потрібне видання внутрішньодержавного акта, застосовуються правила міжнародного договору та прийняте з його основі законодавство РФ.

Документом, що встановлює обов'язкові для застосування та виконання вимоги до ОТР, є технічний регламент - документ, прийнятий міжнародним договором РФ, ратифікованим у порядку, встановленому законодавством РФ, або міжурядовою угодою, укладеною в порядку, встановленому законодавством РФ, або федеральним законом, або указом Президента РФ, або постановою Уряду РФ, або нормативним правовим актом федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання та встановлює обов'язкові для застосування та виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції, у тому числі будівель, споруд та споруд або до пов'язаних із вимогами до продукції процесів проектування (включаючи дослідження), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації) (в ред. ФЗ №385-ФЗ "Про технічне регулювання").

Метою прийняття технічних регламентів є виключно забезпечення безпеки життя та здоров'я громадян та майна (державного, муніципального, особистого та ін), навколишнього середовища.

У технічних регламентах з урахуванням ступеня ризику заподіяння шкоди встановлюють обов'язкові, мінімально необхідні вимоги, здатні забезпечити різні видибезпеки виробів (наприклад, випромінювання, пожежну, термічну, хімічну, електричну, ядерну тощо); електромагнітну сумісність, що забезпечує безпеку роботи приладів та обладнання, а також єдність вимірів.

Технічний регламент містить перелік об'єктів технічного регулювання, щодо яких встановлюються його вимоги, а також правила та форми оцінки відповідності з урахуванням ступеня ризику; граничні терміни оцінки відповідності щодо кожного ОТР та вимоги до термінології, упаковки, маркування або етикеток та правил їх нанесення. Вимоги до ОТР, що містяться в технічних регламентах, правила і форми оцінки відповідності тощо є вичерпними, мають пряму дію і можуть бути змінені лише шляхом внесення змін безпосередньо до технічного регламенту.

Технічний регламент повинен містити вимоги до характеристик продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання та інших ОТР, але не до самої конструкції та виконання, за винятком випадків, якщо невключення цих вимог не забезпечує досягнення безпеки та захисту навколишнього середовища. Не включені до технічного регламенту вимоги до ОТР, правил та форм оцінки, термінології, упаковки тощо. не мають обов'язкового характеру. Пряме чи опосередковане визначення дотримання вимог до ОТР називається оцінкою відповідності.

У Російській Федерації діють загальні та спеціальні технічні регламенти. Обов'язкові вимоги до окремим видампродукції, процесів виробництва, експлуатації та іншим ОТР визначаються сукупністю вимог загальних та спеціальних технічних регламентів.

Вимоги загального технічного регламенту є обов'язковими для застосування та дотримання щодо будь-яких ОТР. Вони приймаються з питань, пов'язаних із забезпеченням усіх видів безпеки (експлуатації будівель, машин, обладнання; пожежної; ядерної та ін.).

Спеціальні технічні регламенти встановлюють вимоги лише до тих окремих ОТР, щодо яких вимоги загальних технічних регламентів або не забезпечуються, або рівень ризику заподіяння шкоди вище рівня ризику, врахованого загальним технічним регламентом.

Розробником технічного регламенту може бути будь-яка особа (фізична чи юридична). У законі "Про технічне регулювання" обумовлено порядок ухвалення технічного регламенту. Повідомлення про розробку проекту технічного регламенту публікується у пресі. Воно містить вказівки до якого ВТР встановлюються вимоги технічного регламенту та його мети, обґрунтовується необхідність та вказуються його відхилення від чинних регламентів, вітчизняних чи міжнародних стандартів. З урахуванням отриманих зауважень зацікавлених осіб розробник організовує та проводить публічне обговорення проекту технічного регламенту та складає перелік зауважень. Цей перелік разом із текстом технічного регламенту та фінансово-економічним обгрунтуванням прикладається до проекту федерального закону про запровадження регламенту та вноситься до Державної Думи. Державна Дума спрямовує комплект документів на відкликання в уряд РФ. Уряд протягом місяця має дати відгук, підготовлений експертною комісією, після чого у разі позитивного відгукупроект федерального закону приймається у Державній думі у першому читанні. Прийняття закону – це публічний та тривалий процес. У виняткових випадках, якщо є безпосередня загроза життю чи здоров'ю чи необхідність забезпечення безпеки продукції чи інших об'єктів ОТР, президент РФ має право видати технічний регламент без публічного обговорення. Технічний регламент набирає чинності не раніше ніж через шість місяців з дня його офіційного опублікування.

Перш ніж розпочати підготовку технічного регламенту, розробники відповідно до Р 50.1.044 повинні перевірити низку ключових питань, у тому числі:

Чи існують альтернативи технічному регламенту, що не потребують вирішення проблеми втручання уряду, наприклад використання загального законодавства, добровільні стандарти, економічні інструменти (податки, продаж прав власності), закони про страхування та відповідальність та ін.;
- чи забезпечує запровадження технічного регламенту мінімум витрат чи максимум вигод суспільству проти альтернативними решениями;
- чи технічний регламент переважно на результат, який потрібно досягти, ніж кошти його досягнення, тобто. на вимоги до кінцевої продукції, а не на процеси та процедури, що є засобами досягнення мети. Вимоги до кінцевої продукції забезпечують як гнучкість, і передбачуваність результатів, даючи фірмам можливість стимулювати витрати на забезпечення відповідності та інновації для досягнення кінцевого результату шляхом розвитку нових технологій;
- чи сумісний пропонований технічний регламент з міжнародними зобов'язаннями та міжнародними стандартами (наприклад, ISO; Економічної КомісіїООН – ЄЕК ООН; Європейської Комісії зі Стандартизації – ЕКС; Міжнародної Електротехнічної Комісії – МЕК та ін.), якщо ні, то чому.

Під час проведення такого аналізу розробники повинні мати на увазі, що технічний регламент повинен забезпечувати мінімізацію торгових бар'єрів та не застосовуватись з метою створення невиправданих перешкод для міжнародної торгівлі. Угоди з технічних бар'єрів у торгівлі (ТБТ) Світової організації торгівлі (СОТ) визнають важливість стандартів на продукцію, стверджуючи, що "в усіх випадках, коли це можливо, учасники Угоди повинні розробляти технічні регламенти, базуючись на вимогах до продукції в частині її кінцевого виконання. , ніж конструкторських та описових параметрів ". Угоди з ТБТ СОТ констатують, що учасники Угоди мають використовувати міжнародні стандарти як основу для технічних регламентів. Технічні регламенти значною мірою ґрунтуються на стандартах.

Сфера технічного регулювання

Об'єктами технічного регулювання є:

- Продукція (готові вироби, сировина, природне паливо, матеріали);
– послуги (матеріальні та нематеріальні);
– процеси окремих етапах життєвого циклу продукції, які можуть створити ризик виникнення небезпек. Під ризиком розуміється ймовірність заподіяння шкоди життю чи здоров'ю громадян, майну, навколишньому середовищу з урахуванням тяжкості цієї шкоди.

Федеральний закон регулює відносини у таких сферах діяльності:

При розробці, прийнятті та виконанні обов'язкових вимог до продукції або пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи дослідження) виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, а також експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації;
- при розробці, прийнятті, застосуванні та виконанні на добровільній основі вимог до продукції або пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи пошуки) виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, а також експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або послуг;
- в оцінці відповідності.

Таким чином, технічне регулювання можна звести до трьох основних видів діяльності:

Встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції та процесів життєвого циклу (діяльність з технічного регулювання);
- встановлення та застосування на добровільній основі вимог до продукції, процесів ЖЦП, виконання робіт з надання послуг (діяльність зі стандартизації);
- правове регулювання у сфері оцінки відповідності (діяльність із сертифікації).

Четверта сфера застосування технічного регулювання - формування вимог, що забезпечують єдине та безпечне функціонування єдиної системи засобів зв'язку.

Дія закону "Про технічне регулювання" з урахуванням внесених змін не поширюється:

на державні освітні стандарти, положення аудиторської діяльності та стандарти емісії цінних паперів;
- на соціально-економічні, організаційні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні заходи у галузі охорони праці.

Федеральний закон не регулює відносини пов'язані із застосуванням заходів щодо запобігання виникненню та поширенню інфекційних захворювань людини та з охорони ґрунту, атмосферного повітря водних об'єктів, віднесених до місць масового відпочинку та туризму.

Під терміном «прийняття вимог» розуміється їхнє затвердження у встановленому законом або положенням порядку. "Прийняття вимог" означає їх обов'язковий або добровільний вибір у всіх випадках, для яких вони прийняті. Під виконанням вимог слід розуміти їх обов'язкове дотримання у відповідних об'єктах технічного регулювання.

Принципи технічного регулювання

Можна умовно сформулювати дві групи принципів:

Перша група – це основні засади технічного регулювання для внутрішнього ринку.

Вони передбачають таке:

Відповідність системи технічного регулювання рівню розвитку національної економіки, матеріально-технічної бази та науково-технічного розвитку. Встановлювані в технічних регламентах вимоги мають бути мінімально необхідні досягнення цілей регулювання;
застосування єдиних правил встановлення вимог до продукції та процесів її проектування (включаючи пошуки), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, а також виконання робіт або надання послуг;
єдність та обов'язковість для виконання на всій території Росії вимог технічних регламентів;
застосування національних стандартів як доказової основи виконання вимог технічних регламентів;
формування механізму технічного регулювання з урахуванням оцінки ризику застосування продукції;
незалежність органів з акредитації та органів із сертифікації від виробників, продавців, виконавців та споживачів;
наявність єдиної системи та правил акредитації, неприпустимість поєднання діяльності з акредитації та сертифікації та обмеження конкуренції при виконанні цих робіт;
неприпустимість суміщення повноважень органу державного контролю (нагляду) та органу із сертифікації;
встановлення у технічних регламентах експлуатаційних характеристик.

Суть другої групи принципів зводиться до того, щоб накладаються на виробників та продавців різних країнобов'язкові вимоги до продукції та пов'язаних з ними процесів її проектування, виробництва, будівництва тощо. не переростали у торговельні бар'єри. Країни повинні прагнути створювати такі механізми, які б уникнути перешкод у торгівлі при введенні в дію технічних регламентів, стандартів і процедур оцінки відповідності. Міжнародна практикау цій галузі базується на таких основних положеннях.

Усунення надлишкових бар'єрів у торгівлі. Технічні бар'єри є результатом прийняття країнами технічних регламентів, стандартів та процедур оцінки відповідності. При цьому через різницю у соціально-економічному розвитку, кліматі, національних традиціях, смаках тощо. різних країн ці регламенти, стандарти та процедури можуть відрізнятися один від одного. Держави мають можливість брати до уваги ці фактори у законодавстві на тому рівні, який вважають за необхідне. Водночас необхідно прагнути розробляти гнучкі технічні регламенти, які мінімальною мірою були б обмежувальними для торгівлі. Тому технічні регламенти мають встановлювати експлуатаційні, а чи не конструкційні вимоги.

Якщо обставин, які змусили прийняти підвищені вимоги, більше немає або мети регулювання може бути досягнуто іншими, менш обмежувальними заходами, такі заходи мають бути застосовані. Подібні дії необхідно вжити і у разі, якщо прийняті умови регулювання не відповідають ризику недосягнення цілей. Зобов'язання щодо усунення технічних бар'єрів у торгівлі відносяться також до процедур оцінки відповідності та стандартів.

Недискримінаційна основа. Цей принцип встановлює, що вимоги технічних регламентів для допуску в імпортовану продукцію повинні встановлювати не менш сприятливий режим, ніж для допуску власної продукціїна власний ринок. Такий самий режим поширюється і процедури оцінки відповідності. Це, зокрема, означає, що умови сертифікації для продукції, що імпортується, повинні застосовуватися на недискримінаційній основі, у тому числі за термінами її проведення та вартістю.

Основи технічного регулювання

Технічне регулювання - правове регулювання відносин у галузі встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, а також у сфері встановлення та застосування на добровільній основі вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг та правове регулювання відносин у галузі оцінки відповідності (згідно з федеральним законом «Про технічне регулювання» № 184-ФЗ).

Застосування єдиних правил встановлення вимог до продукції або до пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи пошуки), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг;
відповідності технічного регулювання до рівня розвитку національної економіки, розвитку матеріально-технічної бази, а також до рівня науково-технічного розвитку;
незалежності органів з акредитації, органів із сертифікації від виробників, продавців, виконавців та набувачів.

Єдиної системи та правил акредитації;

Єдності правил та методів досліджень (випробувань) та вимірювань при проведенні процедур обов'язкової оцінки відповідності;
єдності застосування вимог технічних регламентів незалежно від видів чи особливостей угод;
неприпустимість обмеження конкуренції при здійсненні акредитації та сертифікації;
неприпустимість суміщення повноважень органу державного контролю (нагляду) та органу із сертифікації;
неприпустимість суміщення одним органом повноважень на акредитацію та сертифікацію;
неприпустимості одночасного покладання одних і тих самих повноважень на два і більше органи державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів;
неприпустимість позабюджетного фінансування державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів.

Постановою № 316 «Про заходи щодо реалізації федерального закону «Про технічне регулювання» уряд РФ наділив Державний комітет Російської Федерації зі стандартизації та метрології (Держстандарт РФ) функціями органу виконавчої влади з технічного регулювання. Відповідно на місцях ці функції мають виконувати територіальні органи - федеральні державні установи (центри стандартизації, метрології та сертифікації). Указом президента РФ N 314 «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади» Держстандарт перетворено на Федеральну службу з технічного регулювання та метрології та затверджено постанову уряду РФ № 194 «Питання Федеральної служби з технічного регулювання та метрології». Потім указом президента РФ № 649 «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» Федеральна службаз технічного регулювання та метрології перетворена на Федеральне агентство з технічного регулювання та метрології. Постановою уряду РФ N 294 затверджено «Положення про Федеральне агентство з технічного регулювання та метрології» і визнано такою, що втратила чинність, постанову № 194.

Таким чином, Федеральне агентство з технічного регулювання та метрології є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг, управлінню державним майном у сфері технічного регулювання та метрології. Агентство знаходиться у віданні Міністерства промисловості та торгівлі Російської Федерації (Мінпромторг).

За федеральним законом «Про технічне регулювання» (далі федеральний закон) всі вимоги до продукції розділені на дві категорії: добровільні для застосування (містяться у стандартах) та обов'язкові (встановлюються технічним регламентом).

Технічний регламент - документ, який прийнятий міжнародним договором РФ, ратифікованим у порядку, встановленому законодавством РФ, або федеральним законом, або указом президента РФ, або постановою уряду РФ, та встановлює обов'язкові для застосування та виконання вимог до об'єктів технічного регулювання.

Об'єкти технічного регулювання - продукція, у тому числі будівлі, будівлі та споруди, процеси виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації.

Технічний регламент повинен містити вичерпний перелік продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щодо яких встановлюються його вимоги та правила ідентифікації об'єкта технічного регулювання з метою застосування технічного регламенту. У технічному регламенті з метою його прийняття можуть міститися правила та форми оцінки відповідності (у тому числі схеми підтвердження відповідності), що визначаються з урахуванням ступеня ризику, граничні терміни оцінки відповідності щодо кожного об'єкта технічного регулювання та (або) вимоги до термінології, упаковки, маркування або етикеткам та правилам їх нанесення. Оцінка відповідності проводиться у формах державного контролю (нагляду), акредитації, випробування, реєстрації, підтвердження відповідності, приймання та введення в експлуатацію об'єкта, будівництво якого закінчено, та в іншій формі.

Технічний регламент повинен містити вимоги до характеристик продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, але не повинен містити вимоги до конструкції та виконання, за винятком випадків, коли через відсутність вимог до конструкції та виконання з урахуванням ступеня ризику заподіяння шкоди не забезпечується досягнення мети прийняття технічного регламенту. Також з цих причин у них можуть міститись спеціальні вимоги, що забезпечують захист окремих категорій громадян (неповнолітніх, вагітних жінок, матерів-годувальниць, інвалідів).

Технічне регулювання сертифікації

Одним з основних принципів вступу Росії до СОТ (Світова організація торгівлі) є дотримання принципів технічного регулювання, встановлених у Угоді з технічних бар'єрів у торгівлі, Угоду щодо застосування санітарних та фітосанітарних заходів, а також у кодексі про добровільну практику. У зв'язку з цим у Росії було прийнято ФЗ «Про технічне регулювання» №184 який є основним джерелом технічного права у Росії.

Технічне законодавство – це сукупність правових норм, що регламентують вимоги до технічних об'єктів: продукції, процесів її життєвого циклу, робіт (послуг) та контроль (нагляд) за дотриманням встановлених вимог.

Причини реформування технічного законодавствау Росії - усунення нетарифних бар'єрів у торгівлі між країнами (Технічні бар'єри – це відмінності у вимогах національних та міжнародних стандартів, що призводять до додатковим витратамкоштів та/або часу для просування товарів на відповідний ринок). Тільки за зазначеної гармонізації наш бізнес може вписатися в сучасний економічний простір.

Так, у Нью-Йорку була відкликана з торгових точокпартія російського молока «Можайське» і «Мила Міла», оскільки на продуктах було виявлено сульфонамід – речовину, здатну викликати в людини алергійну реакцію. Причина - у відмінності вимоги національних стандартів. Хоча російські ГОСТина харчові продукти в цілому жорсткіше, але тест на сульфонамід ними не був передбачений (у зв'язку з цим інцидентом ведуться переговори про закупівлю відповідного випробувального обладнання).

Наведений приклад ілюструє природний технічний бар'єр. Але на практиці дуже багато штучно створюваних технічних бар'єрів для Росії, що не є членом СОТ. Дуже часто вони виникають через відсутність угод про взаємне визнання результатів оцінки відповідності. Наприклад, до нашої побутовий технік(автомобілям, холодильникам), що надходить на європейський ринок | часто пред'являють за окремим характеристикамбільш жорсткі вимоги, ніж до продукції інших європейських країн, незважаючи на наявність сертифікатів відповідності, виданих міжнародно визнані органами сертифікації та визнаних у країнах ЄС. У зв'язку з вищевикладеним Росія, як і всі інші країни, повинна розробляти програми з подолання бар'єрів у торгівлі, тим більше, що реалізація цих програм дає величезний економічний ефект. За даними Економічного комітету Азіатсько-Тихоокеанського співробітництва (АТЕС), розроблені програми з нетарифних бар'єрів у торгівлі (стандартизації, оцінки відповідності) дають країнам АТЕС О,26% прибутку від фактичного валового внутрішнього продукту (близько 45 млрд. дол.), тоді як програма тарифного регулювання - лише 0,14% (майже вдвічі менше). У основі програм з подолання технічних бар'єрів лежить діяльність країн області технічного регулювання. Під регулюванням розуміються дії держави, що організовують поведінку на ринку суб'єктів господарювання.

Технічне регулювання - правове регулювання відносин у галузі встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, а також у сфері встановлення та застосування на добровільній основі вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг та правове регулювання відносин у галузі оцінки відповідності.

У цьому вся визначенні проглядаються основні елементи технічного регулювання:

Встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції та процесів життєвого циклу продукції;
- встановлення та застосування на добровільній основі вимог до продукції, процесів життєвого циклу продукції, виконання робіт або надання послуг;
- правове регулювання відносин у галузі оцінки відповідності.

Об'єктами технічного регулювання є продукція, процеси життєвого циклу продукції, роботи та послуги.

Суб'єктами технічного регулювання є:

Органи влади;
- органи державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічного законодавства;
- органи із сертифікації, акредитовані випробувальні лабораторії;
- суб'єкти господарської діяльності;
- розробники технічних законівта стандартів.

Технічне регулювання здійснюється відповідно до принципів:

1. застосування єдиних правил встановлення вимог до продукції;
2. відповідності технічного регулювання до рівня розвитку національної економіки, розвитку матеріально-технічної бази, а також до рівня науково-технічного розвитку;
3. незалежності органів з акредитації, органів із сертифікації від виробників, продавців, виконавців та набувачів;
4. єдиної системи та правил акредитації;
5. єдності правил та методів досліджень та вимірювань при проведенні процедур обов'язкової оцінки відповідності;
6. єдності застосування вимог технічних регламентів незалежно від видів чи особливостей угод;
7. неприпустимість обмеження конкуренції;
8. неприпустимість суміщення повноважень органу державного контролю (нагляду) та органу із сертифікації;
9. неприпустимість суміщення одним органом повноважень на акредитацію та сертифікацію;
10. неприпустимість позабюджетного фінансування державного контролю над дотриманням вимог технічних регламентів.

Технічний регламент – документ, який є носієм обов'язкових вимог.

Технічні регламенти приймаються з метою:

1. захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних чи юридичних осіб, державного чи муніципального майна;
2. охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин та рослин;
3. Попередження дій, що вводять в оману покупців.

Технічні регламенти встановлюють мінімально необхідні вимоги, що забезпечують:

Безпека випромінювань; біологічну; вибухобезпечність; механічну; пожежну; промислову; термічну; хімічну; електричну; ядерну та радіаційну безпеку;
- електромагнітну сумісність у частині забезпечення безпеки роботи приладів та обладнання;
- Єдність вимірів.

Види технічних регламентів: загальні технічні регламенти; спеціальні технічні регламенти. Вимоги загального технічного регламенту є обов'язковими для застосування та дотримання будь-яких видів продукції.

Вимогами спеціального технічного регламенту враховуються особливості окремих видів продукції, ступінь ризику заподіяння шкоди якими вище за встановлений загальним технічним регламентом. Технічний регламент приймається федеральним законом.

Підтвердження відповідності (сертифікація) – документальне посвідчення відповідності продукції або інших об'єктів, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг вимогам технічних регламентів, положень стандартів або умов договорів.

Підтвердження відповідності здійснюється з метою:

1. посвідчення відповідності продукції, процесів ЖЦП, робіт, послуг чи інших об'єктів технічним регламентам, стандартам, умовам договорів;
2. надає заявникам право на застосування знака відповідності, якщо застосування знака відповідності передбачено відповідною системою добровільної сертифікації;
3. зупиняє чи припиняє дію виданих ним сертифікатів відповідності.

Принципами підтвердження відповідності є:

1. доступність інформації про порядок здійснення підтвердження відповідності заінтересованим особам;
2. встановлення у відповідному технічному регламенті переліку форм та схем обов'язкової відповідностіпо відношенню до об'єктів;
3. орієнтація на зменшення терміну проведення процедури обов'язкового підтвердження відповідності та витрат заявника;
4. неприпустимість примусу до здійснення добровільного підтвердженнявідповідності;
5. неприпустимість заміни обов'язкового підтвердження відповідності добровільною сертифікацією;
6. захист майнових інтересів заявників, збереження комерційної таємниціщодо відомостей, отриманих під час проведення підтвердження відповідності;
7. неприпустимість застосування обов'язкового підтвердження відповідності до об'єктів, щодо яких не встановлено вимог технічних регламентів;
8. презумпція відповідності продукції, маркованої знаком відповідності.

База підтвердження відповідності:

Законодавча,
- організаційно-методична,
- Науково-технічна.

Суб'єктами сертифікації є:

Перша сторона – виробники продукції чи послуг, продавці, які реалізують продукцію;
- друга сторона – покупці та споживачі продукції та послуг;
- третя сторона - незалежні організації, що здійснюють підтвердження відповідності - органи з сертифікації, випробувальні лабораторії, федеральний орган виконавчої влади з технічного регулювання.

Сертифікація: продукція, роботи, послуги. Виділяють дві форми підтвердження відповідності:

Сертифікація – форма здійснення органом із сертифікації підтвердження відповідності об'єктів вимогам технічних регламентів, положенням стандартів чи умовам договорів;
- декларування відповідності – форма підтвердження відповідності об'єктів вимогам технічних регламентів. Декларація про відповідність та сертифікат відповідності мають рівну юридичну силу та діють на всій території Росії.

Нормативно-технічне регулювання

У Федеральному законі «Про технічне регулювання», технічне регулювання – визначається як правове регулювання відносин у галузі встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, а також у галузі встановлення та застосування на добровільній основі вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг та правове регулювання відносин у галузі оцінки відповідності".

Іншими словами - технічне регулювання - це все, що відноситься до нормування вимог до продукції, процесів, стандартизації, сертифікації, підтвердження відповідності, державного та інших видів контролю за продукцією, процесами, послугами та іншими об'єктами технічного регулювання.

Досвід проектування, будівництва та експлуатації промислових та сільськогосподарських об'єктів у Тюменській області показав, що існуюча система нормативно-технічного регулювання відверто суперечить стратегії дерегулювання (дебюрократизації) російської економіки, а отже – перешкоджає загальній стратегії реформ галузей російської економіки.

Президент Російської Федерації Д.А. Медведєв у своїх посланнях Федеральним Зборам Російської Федерації, поставив завдання зменшення втручання чиновників у справи бізнесу, ліквідації надлишкової обов'язкової сертифікації, розвитку підприємницької ініціативи та підвищення конкурентоспроможності російської продукції.

Проте доручення Президента та перехід регулювання на законодавчі нормипрямого на практиці ще більше ускладнили вирішення нагальних завдань бізнесу. У перехідний період багато завдань нормативно-технічного регулювання не вдається вирішити у межах існуючої практики.

Вже очевидно, що багато норм давно застаріли або просто не потрібні в умовах ринку. До таких норм відносяться норми технологічного проектування(НТП). Ці документи повинні діяти як рекомендаційні. Проте за відсутності нових НТП вони розглядаються як керівні документи при модернізації існуючих та створенні нових сучасних виробництв.

Багато галузевих НТП чи його окремі становища конкурують із технічними регламентами та інші документами нормативно-технічного регулювання. Суперечності у документах неможливо однозначно вирішувати завдання бізнесу. Ці суперечності чи невизначеності надає величезне навантаження на бізнес у вигляді безлічі надлишкових вимог.

Зрештою, всі ці невизначеності у процедурах створення та застосування технічних регламентів та норм регулюються адміністративними заходами не на користь бізнесу. Такий стан не дозволяє нормально розвиватися економіці Росії.

Економіка Росії вже стала ринковою, проте система технічного регулювання залишилася на рівні командно-адміністративної системи і тотального контролю.

Існуюча система створює сприятливі умови для модернізації не економіки, а самої корупції. Корупція стає інституційною та починає діяти практично відкрито. Вибудовуються нові закамуфльовані схеми взаємодії суб'єктів господарювання, які стали нормою у взаєминах зацікавлених представників влади та бізнесу близького до влади, наприклад з технологічними підключеннями до інженерних мереж.

Багато проблем, що стоять за нормами технічного регулювання, просто не сприймаються органами державного управління і тим самим душать підприємства і проекти, старими нормами та надлишковим регулюванням.

Будь-яке регулювання несе за собою відповідальність, а в період посилення боротьби з корупцією, державні службовці галузевих федеральних і регіональних міністерств і відомств, щоб уникнути неприємностей просто уникають вирішення проблем під різними приводами, включаючи посилання на відсутність повноважень.

Держава починає уникати виконання своїх основних управлінських функцій. А посиленням і посиленням режимів контролю ефекту не добитися. Ніхто не хоче ініціювати дослідження цих проблем та працювати над їх вирішенням. Це не нормально! Необхідно створювати систему професійного самоврядування здатну зрозуміти та вирішувати проблеми технічного регулювання.

Цілі технічного регулювання

Федеральний закон не декларував мети реформи технічного регулювання. Проте аналіз Федерального закону та інших нормативних правових актів дозволяє виявити зазначені цілі та пріоритети.

Одна з основних цілей – побудова дворівневої системи нормативних актів, що встановлюють обов'язкові мінімальні вимоги (технічні регламенти), та актів добровільного застосування, що передбачають «обтяжливі», конкретизуючі вимоги, що включають інноваційну складову (національні стандарти, склепіння правил та ін.). Завданням реформи стала гармонізація російського законодавства у сфері технічного регулювання з міжнародними нормами у цій сфері.

По суті мета була спрямована, у тому числі і на встановлення прийнятного балансу між правами набувачів на безпечну продукцію та процеси надання послуг та правами виробників продукції та виконавців процесів надання послуг на вільне переміщення товарів, послуг та фінансових засобів. Крім того, чинна нормативна правова база у сфері технічного регулювання мало відповідає сучасним вимогам науково-технічного прогресу, що також спонукає реформу технічного регулювання розвиватись у бік інноватизації. російського виробництва.

Зазначимо, що для досягнення зазначених цілей необхідно забезпечити залучення до цього процесу зусиль бізнесу та виробництва. Особливо важливими є ініціативи цих учасників у розробці масиву технічних регламентів та національних стандартів, надання наукового супроводу реформи технічного регулювання.

На сьогоднішній день бізнес-спільнота часто знаходиться осторонь даних процесів, що пояснюється практикою, що склалася, побудованої на повновладді чиновників середньої ланки при фактично повній відсутності їх зацікавленості в кінцевому результаті.

Відповідно до п. 1 ст. 46 Федерального закону, з дня набрання ним чинності до набрання чинності відповідними технічними регламентами вимоги до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, встановлені нормативними правовими актамиРосійської Федерації та нормативними документами федеральних органів виконавчої влади, що підлягають обов'язковому виконаннютільки у частині, що відповідає цілям:

– захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних чи юридичних осіб, державного чи муніципального майна;
– охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин та рослин;
- Попередження дій, що вводять в оману набувачів.

Крім того, Федеральний закон вніс суттєві зміни до системи стандартизації та сертифікації продукції (робіт, послуг).

У Росії її 52 федеральних органи виконавчої займалися контролем, наглядом, встановленням вимог, і проведенням сертифікації. Тому проект Федерального закону викликав нерозуміння і опір державних службовців та численну критику експертів. Критики зазнали як методи реалізації, так і мети.

Пройшло сім років від дня набрання чинності Федеральним законом, а технічні регламенти лише починають прийматися. Із двох з лишком десятків доручень Уряду РФ про затвердження, встановлення різних порядків, правил, методик відповідно до Федерального закону вийшли одиниці. Крім того, необхідно скоригувати більше сотні чинних федеральних законів та близько 600 постанов Уряду РФ.

З численних причин, які досить широко і повно висвітлені в періодичних виданнях, за минулий період більшість практичних цілей Федерального закону не було досягнуто. З іншого боку, враховуючи наявну бюрократичну машину, яка одночасно піддається безперервній адміністративній перебудові, навіть ті нечисленні отримані результати можна вважати досягненням. На жаль, Уряд РФ не зміг залучити до розробки технічних регламентів у широкому масштабі бізнес-спільнота, саморегулівні організації виробників та громадські організації у цій сфері, які не відчувають зацікавлення держави у співпраці з ними.

Технічне регулювання послуг

Особливе місцеу забезпеченні якості послуг відведено технічному регулюванню, що регламентується Федеральним законом про технічне регулювання. Фактично, він був прийнятий з метою гармонізації з міжнародними вимогами напередодні вступу до СОТ, однак, з погляду державного регулювання якості та безпеки послуг, він приніс більше запитань, ніж рішень.

Відповідно до цього закону технічне регулювання – правове регулювання відносин у сфері встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, а також у сфері встановлення та застосування на добровільній основі вимог до продукції, процесів виробництва , експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг та правове регулювання відносин у галузі оцінки відповідності. При цьому об'єктами технічного регулювання є продукція, низка процесів її життєвого циклу, роботи та послуги.

Обов'язкові вимоги щодо безпеки зазначених об'єктів можуть бути зафіксовані лише у технічних регламентах. Всі інші документи, в яких містяться ті чи інші вимоги до продукції, процесів та послуг можуть мати лише добровільний характер.

Технічний регламент - документ, який прийнятий міжнародним договором Російської Федерації, ратифікованим у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, або федеральним законом, або указом Президента Російської Федерації, або постановою Уряду Російської Федерації, та встановлює обов'язкові для застосування та виконання вимог до об'єктів технічного регулювання ( продукції, у тому числі будівель, будівель та споруд, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації).

Технічні регламенти приймаються з метою: захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних чи юридичних осіб, державного чи муніципального майна; охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин та рослин; попередження дій, що вводять в оману покупців.

Не включені до технічних регламентів вимоги що неспроможні мати обов'язковий характер. Тому всі інші документи, що містять ті чи інші вимоги до об'єктів технічного регулювання, можуть застосовуватись лише на добровільній основі. Враховуючи, що об'єктами технічного регламенту є лише продукція та процеси, то послуги випадають із сфери державного регулювання у сфері безпеки, незважаючи на те, що багато послуг несуть у собі потенційні ризики для життя та здоров'я людини. громадське харчування, ремонт автомобілів тощо). Вважається, що ринкові механізми здатні стимулювати добровільне застосування вимог до якості та безпеки послуг, оскільки це є додатковим. конкурентною перевагою. Однак для цього потрібна досить широка освіта споживачів у галузі забезпечення якості та безпеки.

У свою чергу, стандарт – документ, у якому з метою добровільного багаторазового використання встановлюються характеристики продукції, правила здійснення та характеристики процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт чи надання послуг. Стандарт також може містити вимоги до термінології, символіки, упаковки, маркування або етикеток та правил їх нанесення.

Таким чином, Закон «Про технічне регулювання» забезпечує створення дворівневої системи нормативних документів: технічних регламентів, що містять обов'язкові вимоги та добровільні стандарти. Необхідно також зазначити, що прийняті до 1 липня нормативні та нормативно-правові акти федеральних органів виконавчої влади можуть містити як обов'язкові тільки ті вимоги, які відповідають цілям прийняття тих. регламентів (безпека життя та здоров'я людей, тварин і рослин, захист майна, навколишнього середовища та попередження дій, що вводять споживачів в оману). Ці обов'язкові вимоги діятимуть до появи відповідних технічних регламентів, але не більше 7 років. Отже, можна констатувати, що це обов'язкові вимоги до якості послуг, які у соотв. федеральних законах вважатимуться які мають рекомендаційний характер.

Основним видом документів, в яких містяться вимоги до якості послуг, є стандарти, які можуть бути трьох видів: міжнародні, національні та стандарти підприємства. Діючі раніше галузеві стандарти повинні бути переведені або до рангу національних, або до рангу стандартів підприємства.

Оцінка відповідності послуг може проводитись лише на добровільній основі, як правило, шляхом добровільної сертифікації.

До об'єктів добровільної сертифікації відносяться послуги, роботи, процеси, системи якості, сервісні організації, персонал та інші об'єкти, на які є встановлені вимогита методи оцінки.

Добровільна сертифікація здійснюється органами із сертифікації, що входять до системи добровільної сертифікації, утвореної будь-якою юридичною особою, яка зареєструвала цю систему у спеціально уповноваженому федеральному органі.

Види технічного регулювання

У Російській Федерації діють:

Загальні технічні регламенти;
- Спеціальні технічні регламенти.

Обов'язкові вимоги до окремих видів продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації визначаються сукупністю вимог загальних технічних регламентів та спеціальних технічних регламентів.

Вимоги загального технічного регламенту обов'язкові для застосування та дотримання будь-яких видів продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації.

Вимогами спеціального технічного регламенту враховуються технологічні та інші особливості окремих видів продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації.

Загальні технічні регламенти приймаються з питань:

Безпечної експлуатації та утилізації машин та обладнання;
- безпечної експлуатаціїбудівель, споруд, споруд та безпечного використання прилеглих до них територій;
- Пожежної безпеки;
- біологічної безпеки;
- електромагнітної сумісності;
- Екологічної безпеки;
- ядерної та радіаційної безпеки.

Спеціальні технічні регламенти встановлюють вимоги тільки до окремих видів продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення реалізації та утилізації, щодо яких мети, визначені цим Федеральним законом для прийняття технічних регламентів, не забезпечуються вимогами загальних технічних регламентів.

Спеціальні технічні регламенти встановлюють вимоги лише до окремих видів продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, ступінь ризику заподіяння шкоди якими вище ступеня ризику заподіяння шкоди, врахованої загальним технічним регламентом.

Основним нормативним документом, що дає визначення та тлумачення технічного регулювання, є Закон «Про технічне регулювання». Виходячи з визначення, даного в цьому документі, технічне регулювання передбачає під собою «правове регулювання відносин у галузі встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, у сфері встановлення та застосування на добровільній. основі вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання або надання послуг, а також правове регулювання відносин у галузі оцінки відповідності».

У цьому нормативному документі наводиться перелік основних понять, необхідні оптимального технічного регулювання:

1) акредитація, що є офіційним визнанням Держорганом з питань акредитації компетентності юридичної або фізичної особи з можливістю виконання роботи в галузі оцінки відповідності;

2) безпеку товару, процесів виробництва, зберігання, використання, перевезення, реалізації та утилізації, під якою мається на увазі такий стан, при якому повністю виключається ризик можливого заподіяння шкоди життю та здоров'ю громадян, майну юридичних осіб або фізичних осібта майну муніципальних та державних органів, навколишньої екології, а також життю та здоров'ю тварин та рослин;

3) ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи, під якими маються на увазі обов'язкові для виконання процедури та вимоги, що створюються для захисту від ризиків, які можливі при проникненні, розповсюдженні та закріпленні шкідливих та хвороботворних організмів, захворювань та їх переносників, включаючи випадки їх поширення або тварин через контактування з товарами, вантажами, транспортними засобамиі різними матеріалами, через наявність різноманітних добавок, токсинів, інших забруднюючих речовин, бур'янів, шкідників, хвороботворних організмів, які можуть перебувати в кормах та харчових продуктах, а також процедури та вимоги для захисту від поширення інших можливих шкідливих організмів;

4) декларування відповідності, що є формою підтвердження відповідності продукції вимогам технічних регламентів;

5) декларація про відповідність, під якою розуміється документ, що засвідчує відповідність товару, що випускається в обіг, вимогам різних технічних регламентів;

6) заявник, який являє собою якесь фізичне або юридична особа, що здійснює підтвердження відповідності в обов'язковому порядку;

7) знак звернення на ринку, під яким розуміється позначення, що служить для постачання споживачів інформацією про ступінь відповідності товару, що випускається, вимогам технічних регламентів;

8) знак відповідності, що є позначенням, що служить для інформування споживачів будь-якого товару на предмет його відповідності вимогам сертифікаційної системи або національному стандарту;

9) ідентифікація продукції, що має на увазі виявлення характеристик тотожності товару його суттєвим ознакам;

10) контроль (нагляд) над дотриманням вимог різноманітних технічних регламентів, що є перевіркою виконання підприємцем або юридичною особою вимог технічного регламенту до продукції, що випускається, а також до процесів виробництва, зберігання, перевезення, використання, реалізації та утилізації, у тому числі й прийняття адекватних заходів щодо результатів перевірки;

11) Міжнародний стандарт, під яким мається на увазі стандарт, ухвалений міжнародною організацією;

12) національний стандарт, під яким мається на увазі стандарт, ухвалений національним органом зі стандартизації;

13) орган із сертифікації, який представляє собою будь-якого підприємця або юридичну особу, яка отримала акредитацію за встановленим правиламдля цілей проведення різних робітіз сертифікації;

14) оцінка відповідності, яка представлена ​​у вигляді прямого або непрямого визначення дотримання вимог, що висуваються до об'єкта;

15) підтвердження відповідності, що має на увазі якесь документальне посвідчення товару та інших об'єктів та процесів виробництва, зберігання, реалізації, використання, утилізації, а також послуг та робіт, що підтверджує відповідність стандартам, технічним регламентам, умовам договірних зобов'язань;

16) продукція як результат діяльності, представлений у матеріально-речовому вигляді, призначення якого полягає у подальшому використанні для господарських інших цілей;

17) ризик як можливість заподіяння шкоди життю та здоров'ю людей, а також різному майну, що перебуває у власності будь-яких юридичних або фізичних осіб або державних і муніципальних утворень. Сюди належить нанесення шкоди навколишнього екологічній атмосферіі здоров'я або життя будь-яких тварин і рослин з застереженням про тяжкість даної шкоди;

18) сертифікація, що є формою здійснюваного Держорганом із сертифікації документального підтвердження про відповідність даних об'єктів положенням технічних регламентів, стандартів або умов договорів;

19) сертифікат відповідності, поданий у вигляді документа, що засвідчує відповідність об'єкта вимогам стандартів, технічних регламентів та умов договорів;

20) система сертифікації, представлена ​​як сукупності правил проведення робіт із сертифікації, визначення учасників процесу сертифікації, і навіть встановлення правил роботи системи сертифікації загалом;

21) стандарт, який представляє собою певний документ, у якому встановлюються характеристики товару, правила та характеристики процесів його виробництва, зберігання, використання, перевезення, реалізації та утилізації. До цього ж списку входять надання різноманітних послуг населенню та виконання робіт. Крім того, до стандарту можуть бути включені вимоги щодо упаковки, маркування, етикеток, термінології, а також правила щодо їх вживання;

22) стандартизація як діяльність з вироблення тих правил і характеристик, які можуть використовуватися безліч разів і призводити до впорядкування в галузі товарообігу та виробничої сфери, а також до розвитку конкуренції на ринку товарів, робіт або послуг;

23) технічне регулювання розуміється як правове регулювання всіх відносин з питань встановлення та виконання тих обов'язкових для виконання вимог, що регулюють якість товару, процеси виробництва даного товару, а також питання, пов'язані з його зберіганням, реалізацією, перевезенням та утилізацією, включаючи проведення різних робіт та послуг населенню. Другою сферою застосування правового регулюваннястають відносини щодо оцінки відповідності;

24) технічний регламент, поданий у вигляді документа, який може бути прийнятий або Міжнародним договоромРФ, або Федеральним законом РФ, або Постановою уряду РФ, або Указом президента РФ, формулює обов'язкові всім вимоги всім можливим об'єктам технічного регулювання, але це: товари, різні будівліта споруди, процеси виробництва, зберігання, використання, перевезення, реалізації та утилізації;

25) форма підтвердження відповідності як певний порядок документального посвідчення, в якому міститься підтвердження відповідності товару або будь-якого іншого об'єкта та процесу виробництва, зберігання, використання, перевезення, реалізації та утилізації, у тому числі виконання низки робіт та послуг, обов'язкових вимог державних технічних регламентів, а також стандартів та умов договорів.

2. Основні засади технічного регулювання

Закон РФ «Про технічне регулювання» формулює та основні принципи технічного регулювання. До них відносяться такі:

1) принцип використання єдиних правил та встановлення вимог до товарів, процесів їх виробництва, зберігання, перевезення, використання, реалізації та утилізації, у тому числі виконання різних робіт та надання послуг населенню. Цей принцип можна вважати однією з основних умов внесення вимог стандартизації до технічних регламентів, що санкціонує приведення у відповідність ці вимоги та їх виклад у технічних регламентах та низці інших документів, необхідних у сфері стандартизації;

2) принцип відповідності технічного регулювання ступеня розвиненості національної економіки, а також ступеня становлення матеріально-технічної бази та розвитку науки і техніки;

3) принцип незалежності від продавців, виробників, набувачів та виконавців. Іншими словами органи з акредитації та сертифікації мають бути незалежними в адміністративному, організаційному, фінансовому, економічному сенсах;

4) має бути встановлена ​​одноманітна система правил отримання акредитації;

5) повинна бути єдина система правил та методів досліджень, вимірювань та випробувань при реалізації процедур оцінки відповідності;

6) повинен здійснюватися принцип єдності використання вимог різних технічних регламентів в умовах незалежності, особливості та виду угоди, що проводиться; тобто технічний регламент має статус обов'язкового всім юридичних і фізичних осіб біля Російської Федерації, незалежно від які виникають з-поміж них у процесі ведення господарську діяльність взаємовідносин. Основним напрямом використання технічних регламентів є договірні взаємини;

7) принцип неприйнятності будь-якого обмеження конкуренції при проведенні заходів, пов'язаних з отриманням акредитації та сертифікатів, що можна тлумачити, як підтримання здорової конкуренції між претендентами на акредитацію як сертифікаційні органи, а також як випробувальні лабораторії, а згодом – і їх працездатності та продуктивності за рахунок підвищення конкурентоспроможності у сфері надання послуг сертифікації;

8) принцип неприпустимості суміщення в одній особі виконавця повноважень сертифікаційного органу та наглядового чи контрольного Державного органу;

9) принцип недопустимості суміщення будь-яким одним органом повноважних обов'язків і органу з акредитації та органу з сертифікації;

10) принцип неприпустимості позабюджетного фінансування Державного органу з питань контролю та нагляду за дотриманням вимог технічних регламентів. Говорячи про принципи технічного регулювання, не можна не згадати про механізми, сформульовані в Законі «Про технічне регулювання», спрямовані на вирішення питань, пов'язаних із досягненням таких цілей:

а) усунення різноманітних адміністративних перешкод у сфері ведення бізнесу; і йдеться про скорочення надлишкового нормування, контролю та обов'язкової сертифікації;

б) усунення різного родуобмежень для просування шляхом технічного прогресу і ноу-хау;

в) збільшення активності підприємців у законотворчій сфері.

3. Правові основи

Відповідно до положень Закону «Про технічне регулювання» законодавство РФ складається з цього Федерального закону, а також з інших нормативних актів,

прийнятих відповідно до існуючого вже на даний момент законодавства РФ з цього питання При цьому фіксується верховенство Міжнародних законів над даними російським законодавствому разі виникнення протиріч у врегулюванні будь-якого питання. Відповідно до ст. 1 вищезазначеного Закону РФ, його правові норми допомагають регулювати відносини, що формуються:

1) у процесі розробки, застосування, використання, прийняття у добровільному порядку вимог до товарів, процесів їх виробництва, зберігання, транспортування, реалізації та утилізації, у тому числі у сфері виконання робіт та надання різних послуг населенню;

2) у процесі оцінки відповідності.

Спеціально обумовлено сфери бізнесу, які не охоплюються положеннями цього Закону. Вони не впливають на Державні освітні стандарти, стандартні положення щодо питань бухгалтерського обліку та випуску цінних паперів та проспектів емісії цінних паперів, а також правила, що регулюють аудиторську діяльність. Далі в даному нормативному акті вводиться система основних термінів та понять, необхідних у сфері реалізації технічного регулювання, а також стандартизації та сертифікації.

Слідом за цим формулюються основні принципи технічного регулювання, а також його особливості у зв'язку з оборонною продукцією, роботою, послугою та продукцією, відомості про яку становлять державну таємницю. Описується у Законі та порядок акредитації органів із сертифікації, формулюються можливості контролювання дотримання вимог технічних регламентів, а також поради щодо їх оптимальної розробки. Особливе місце у Законі відводиться питанням, присвяченим стандартизації, її принципам та цілям. Формулюються повноваження Національного органу зі стандартизації та технічних комітетів зі стандартизації, визначаються правила розробки та затвердження організаційних та національних стандартів. У зв'язку зі змінами, що постійно відбуваються в економічному житті нової Росії, стара системаДержавної стандартизації та обов'язкової сертифікації стала непридатною і вимагала якнайшвидшої змінита реформування. А серед нових процесів в економіці можна назвати такі, як зміна власників більшості нинішніх організацій, підприємств та фірм, формування достатньо вільного ринку у сфері товаротворення, використання нових ринкових принципів регулювання виробничої діяльності, Впровадження ноу-хау, вихід багатьох підприємств на світовий ринок А якщо система застосування обов'язкових технічних вимог охоплює всі фази виробництва товару, у тому числі фази потрапляння та обігу товару на ринку, до неї застосовуються вимоги правових норм міжнародного права.

До цих правовим нормам, насамперед, відносяться прийняті у рамках діяльності Світової організації торгівлі (СОТ) багатосторонні торгові угоди. Чи не головною умовою входження Росії у СОТ вважається відповідність основним принципам технічного регулювання, сформульованим у наступних документах: «Угода з технічних бар'єрів у торгівлі», «Угода щодо застосування санітарних та фітосанітарних заходів» та «Кодекс сумлінної практики».

Крім технічних регламентів, основними складовими технічного регулювання вважаються і стандарти, і процедури підтвердження відповідності, акредитація, а також наглядові та контрольні функції. 1.07.2003 вважається важливою відправною точкою для початку процесів розробки нових технічних регламентів, оскільки саме тоді набули чинності положення Федерального закону «Про технічне регулювання». Датою завершення цього процесу визначено 2010 рік.

Основою для майбутньої стрункої системи технічних регламентів, процедур оцінки відповідності та національних стандартів стали принципи взаємопов'язаності, несуперечності та достатності, а також принцип узгодженості з основними нормами вищезазначених угод. Наприклад, Угода з технічних бар'єрів у торгівлі СОТ основний акцент робить на формуванні деяких механізмів, сприяють подолання різноманітних перешкод у процесі торгівлі, які, як правило, випливають із положень технічних регламентів, стандартів та процедур оцінки відповідності. Завдяки регламентованій цією угодою пріоритетом Міжнародних стандартів, посібників та рекомендацій, знімається низка питань виникнення непередбачених технічних бар'єрів у торгівлі, що відповідає реалізації принципу гармонізації.

На вирішення тих самих питань подолання технічних бар'єрів спрямований Кодекс сумлінної практики, що формулює процедури оцінки відповідності та стандартів. імпортера. У зв'язку з цим Федеральне законодавствоРФ про технічне регламентування націлено створення дворівневої системи нормативних документів. І це, по-перше, технічні регламенти, у яких позначені обов'язкові всім вимоги, і, по-друге, добровільні стандарти.

4. Положення Державної системи технічного регулювання та стандартизації

Звід правил і положень, що містять порядок проведення робіт із стандартизації РФ і що стосуються практично всіх основних галузей народного господарства країни, незалежно від рівня управління, називається Державною системою стандартизації або ДСС. Основними правовими документами, що регламентують цю систему, є низка Міждержавних і Державних статутів, які містять основні правила, що регулюють питання організації та проведення робіт зі стандартизації. З цією метою було організовано спеціалізований орган під назвою «Міжнародна рада зі стандартизації, метрології та сертифікації», основні завдання якого визначаються такими положеннями:

1) надання проектів міждержавних стандартів на затвердження;

2) вибірка перспективних напрямів у сфері стандартизації;

3) розгляд та прийняття основних напрямів у сфері стандартизації та метрології, витрат на їх проведення.

Також до органів служби стандартизації відносяться організації, установи, об'єднання та підрозділи, основна складова діяльності яких лежить у галузі проведення безпосередньо робіт із стандартизації або у сфері виконання певних функцій із стандартизації.

Державна стандартизація покликана вирішувати низку таких питань та завдань:

1) вести розробку Державних стандартів, що містять основоположні та загальнотехнічні вимоги, а також вимоги щодо регулювання питань безпеки трудової діяльності, захисту навколишнього середовища, сумісності та взаємозамінності;

2) сприяти виконанню волі замовника;

3) розглядати та затверджувати Державні стандарти та низку інших нормативних актів, у тому числі: інструкції, методичні вказівки тощо;

4) забезпечувати принципи єдності та достовірності вимірювань у державі, а також сприяти посиленню та прискореному розвитку Державної метрологічної служби;

5) займатися проведенням організаційних робіт з безпосереднього використання Міжнародних, регіональних та національних стандартів інших держав як Державні стандарти;

7) займатися підготовкою робіт з міжнародного співробітництва у сфері стандартизації, з якісного використання їх результатів.

Для організації проведення робіт з питань стандартизації створюються спеціальні служби стандартизації. Існує також Державний комітет РФ зі стандартизації та метрології - Держстандарт Росії, на який покладено обов'язок проведення міжгалузевої координації з питань метрології, стандартизації та сертифікації. На федеральному рівні також був створений орган - Федеральне агентство з технічного регулювання та метрології. Його функції визначаються керівною роллю у діяльності Державної метрологічної служби, Державної служби часу, частоти та визначення параметрів обертання Землі, Державної служби стандартних довідкових даних про фізичні константи та властивості речовин і матеріалів. У структурному підпорядкуванні у Федерального агентства з технічного регулювання та метрології складаються такі науково-дослідні організації: Федеральне державне унітарне підприємство (ФГУП) «Всеросійський науково-дослідний інститут класифікації, термінології та інформації стандартизації та якості» («ВНДІКІ»), ФГУП «Всеросійський науково -дослідний інститут стандартизації» («ВНДІСтандарт»), ВАТ «Всеросійський науково-дослідний інститут сертифікації» («ВНДІС»), ФГУП «Всеросійський науково-дослідний інститут стандартизації та сертифікації в машинобудуванні» («ВНІІН-МАШ»), ФГУП «Всеросійський науково-дослідний інститут метрологічної служби» («ВНДІМЗ»), ФГУП «Всеросійський науково-дослідний центр стандартизації, інформації та сертифікації сировини, матеріалів та речовин» («ВНІЦСМВ»), ФГУП «Всеросійський науково-дослідний інститут оптико-фізичних вимірювань» ( «ВНДІОФІ»), ФГУП «Всеросійський науково-дослідний інститут метроло ії ім. Д. М. Менделєєва» («ВНДІМ ім. Д. М. Менделєєва»), ВАТ «Науково-дослідний інститут стандартизації та сертифікації агропромислової продукції» («НДІССагропродукт») тощо.

Також у підпорядкуванні у Федерального агентства знаходяться територіальні органи з метрології та стандартизації, а також так звані лабораторії держнагляду за стандартами та вимірювальною технікою, служби стандартизації в організаціях та галузях, служби стандартизації в міністерствах, служби стандартизації на підприємствах, в організаціях та установах, служби стандартизації рівня народного господарства та підприємств.

5. Органи та комітети зі стандартизації

Закон Російської Федерації "Про технічне регулювання" (стаття 14) формулює основні напрямки діяльності Національного органу Російської Федерації зі стандартизації:

1) утвердження національних стандартів;

2) ухвалення програми розробки національних стандартів;

3) організація експертизи проектів національних стандартів;

4) забезпечення узгодженості національної системи стандартизації потреб національної економіки, а також залежність її від рівня стану матеріально-технічної бази та науково-технічного прогресу;

5) здійснення обліку правил стандартизації, національних стандартів, інших рекомендацій та нормативної базиу цій сфері, а також організаційна робота, спрямовану доступність перелічених вище документів усім зацікавленим особам;

6) створення технічних комітетів зі стандартизації та координація їх діяльності;

8) активну участь у роботі над створенням Міжнародних стандартів відповідно до положень статутів різних Міжнародних організацій для забезпечення максимальних вигод для Російської Федерації у разі їх схвалення та використання;

9) затвердження зображення знака відповідності національним стандартам;

10) уявлення Росії та її інтересів у різних міжнародних організаціях, що працюють у сфері стандартизації.

Відповідно до положень вищезазначеного Закону до складу технічних комітетів з вирішення питань стандартизації можуть входити як представники наукових організацій та Державних федеральних органів виконавчої влади, так і представники різних громадських об'єднань та інших громадських організацій, створених підприємцями чи кінцевими споживачами товарів та послуг. Порядок створення та роботи даних технічних комітетів має затверджуватись Національним органом зі стандартизації. Державне управлінняз питань стандартизації в РФ реалізується Федеральним агентством з технічного регулювання та метрології. За проведення заходів щодо стандартизації будівництва відповідає Мінбуд Росії. За виділену йому частину робіт із стандартизації відповідає відповідно НДІ Держстандарту.

ВНДІС відповідає за розробку «науково-технічних, правових та економічних засад стандартизації управління якістю продукції, держнагляду за впровадженням та дотриманням стандартів, міжнародного співробітництва у галузі стандартизації». У його ж компетенції є питання методичного керівництва підприємствами. Розробляє ВНІІС та питання організаційно-методичних, науково-технічних та правових проблем, що існують у сферах стандартизації та сертифікації, а також проводить науково-технічну та правову експертизу стандартів, здійснює роботи в рамках ISO та деяких інших Міжнародних організацій.

ВНИИМАШ, своєю чергою, розповідає питаннями стандартизації в машинобудівної галузіта у галузі приладобудування, ВНДІКІ – у галузі науково-технічної термінології, інформації, метрології та якості продукції, ДНІЦВК – у сфері стратегічного розвитку та розробки одноманітної системи кодування та класифікування техніко-економічної інформації, крім того – у сфері розробки та впровадження уніфікованих системдокументації в АСУ, ГНИЦВК – у сфері прийняття та використання загальноросійських класифікацій для інформації техніко-економічного спрямування, а також уніфікованої документації.

За необхідності в міністерствах РФ формуються спеціальні служби стандартизації, і навіть головні організації зі стандартизації, допомагають вирішувати низку організаційних і координаційних завдань. Подібні служби можуть виникати безпосередньо на підприємстві. Функціями їх у цьому випадку стають науково-дослідні, дослідно-конструкторські та ряд інших робіт з питань стандартизації, а також допомога у виконанні подібних робіт іншим підрозділам підприємства та створення організаційно-методичної та науково-технічної бази для оптимальної діяльності підприємства у сфері стандартизації. робіт служб стандартизації закладено рекомендації щодо служб стандартизації. Крім того, служби стандартизації здійснюють тісну взаємодію з різними громадськими організаціями споживачів, основним завданням контакту з якими вважається найбільш оптимальна відповідність інтересам споживачів.

У рамках цієї співпраці представники вищезазначених громадських організацій залучаються до вирішення питань, пов'язаних із формуванням якості, номенклатури та методів оцінки товарів, а також із формуванням пакетів пропозицій щодо розробки та оновлення стандартів.

6. Технічні регламенти: поняття та сутність. Застосування технічних регламентів

Технічний регламент є певний закінчений перелік основних вимог, що пред'являються одного з об'єктів стандартизації. Документами, здатними змінювати дані цього переліку, можуть бути лише його зміни та доповнення. Крім того, варто відзначити і те, що не будь-який документ, який містить деякі обов'язкові вимоги, може вважатися технічним регламентом. Для ухвалення технічного регламенту існує певна спеціально створена процедура. А також сам документ має бути створено особливим чином. Технічний регламент повинен обов'язково включати: по-перше, перелік тих товарів, процесів їх виробництва, зберігання, транспортування, використання, реалізації та утилізації, у зв'язку з наявністю та обробкою яких і формуються, власне, його вимоги. По-друге, технічний регламент повинен містити ті необхідні для виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання. Основною спрямованістю даних вимог технічного регламенту, згідно із Законом «Про технічне регулювання» (глава 2), має стати забезпечення:

1) єдності вимірів;

2) електромагнітної сумісності у питанні реалізації завдань безпеки роботи приладів та обладнання;

3) безпеку випромінювань;

4) вибухобезпеки;

5) біологічної, пожежної, термічної, механічної, промислової, хімічної, електричної, ядерної та радіаційної безпеки.

Також до технічного регламенту можуть включатися деякі інші вимоги, правила та форми. Наприклад, до перших відносяться вимоги:

1) що забезпечують названі раніше види безпеки;

2) сприяють підтримці принципу єдності вимірів;

3) особливі вимоги до термінології, упаковки, етикеток та маркувань, а також до правил їх нанесення. Серед других слід насамперед назвати правила, що ідентифікують об'єкт регулювання, а також форми та правила оцінки відповідності. До цієї категорії вимог можна віднести формулювання «граничних термінів оцінки відповідності кожного об'єкта регулювання».

Відповідно до Закону «Про технічне регламентування» вимоги до товарів, процесів їх виробництва, зберігання, транспортування, використання, реалізації та утилізації, не включені до технічного регламенту, не мають обов'язкового характеру. З положень вищезгаданого Закону випливають такі основні цілі прийняття технічних регламентів:

1) захист життя або здоров'я людей, а також майна юридичних та фізичних осіб або майна, що перебуває у муніципальній та державній власності;

2) охорона навколишнього середовища, здоров'я та життя тварин та рослин;

3) попередження дій, що вводять в оману покупців.

Будь-яких інших цілей прийняття технічних регламентів існувати має.

А ось у частині пояснення поняття та сутності технічного регламенту стаття 8 Закону «Про технічне регулювання» дає визначення двох видів технічних регламентів загальні та спеціальні. Так, вимоги загального технічного регламенту застосовуються в обов'язковому порядку до будь-якого виду товарів та послуг, у тому числі у процесі створення, зберігання, транспортування, використання, реалізації та утилізації. А відповідно вимогами спеціального технічного регламенту беруть до уваги технологічні особливостінизки груп товарів, і навіть, відповідно, процеси їх створення, зберігання, транспортування, реалізації, утилізації чи использования. Крім того, спеціальні технічні регламенти можуть встановлювати свої вимоги лише до окремих видів товарів, а також до процесів їх створення, зберігання, перевезення, споживання, реалізації або утилізації, щодо яких не забезпечуються вимоги загальнообов'язкових технічних регламентів. У числі спеціальних технічних регламентів нерідко виділяють особливу різновид – макрогалузеві спеціальні технічні регламенти, які охоплюють, зазвичай, кілька груп однорідних об'єктів. Так, наприклад, існує макро-галузевий регламент, що формулює основні вимоги до харчових добавок або до барвників для харчової продукції. Однак багато дослідників вважають, що цей вид технічного регламенту не можна назвати спеціальним регламентом. Як правило, прийнято ділити суб'єкти технічного регулювання на кілька відокремлених категорій:

1) бізнес,основним моментом учасників якого стають чітко певні правиладержконтролю та ігор на ринку;

2) споживачі,основним показником для яких є показник захищеності їх інтересів та прав;

3) державні органи,завданнями яких є формування тактики та стратегії всього економічного розвитку в перспективі. При цьому технічні норминими використовуються як своєрідні важелі впливу на економічні процеси, що йдуть як усередині країни, так і за її межами;

4) контролюючі органи,що не володіють будь-якими власними вигодами та інтересами.

Основним напрямом діяльності для них має стати забезпечення безпеки та захисту прав споживачів у питанні їхньої екологічної безпеки та захисту від будь-яких техногенних катастроф. Для забезпечення раціонального вирішення поставлених перед державою завдань при Економічному управлінні президента РФ були сформовані Експертні ради, що займаються розробкою загальних та спеціальних технічних регламентів. За формою зміст технічного регламенту повинні входити такі відомості, як: перелік товарів, процесів їх створення, зберігання, транспортування, використання, реалізації та утилізації, щодо яких і виробляються вищезазначені вимоги; крім того, формулюються загальні правилаідентифікації всіх об'єктів, що підлягають технічному регулюванню для вирішення питань застосування технічного регламенту.

Також до технічного регламенту можуть включатися інші відомості, наприклад:

1) правила та форми оцінки відповідності, що визначаються з урахуванням ступеня ризику;

2) граничні терміни оцінки відповідності кожного об'єкта технічного регулювання;

3) обов'язкові вимоги до упаковки, маркування та етикеток, термінології, а також необхідні правилаїх нанесення.

Відповідно до Закону «Про технічне регулювання» не включені до технічних регламентів вимоги не мають обов'язкового характеру. Також технічний регламент може включати вимоги до характеристик товарів, процесів їх виробництва, застосування, зберігання, транспортування, реалізації та утилізації, але не може включати будь-які вимоги щодо конструктивних особливостейтовару, крім ситуацій, коли через відсутність таких вимог до конструкції існує можливість виникнення ризиків шкоди. Виходячи з цього положення, технічні регламенти можуть включати до списку вимог спеціальні вимоги до маркування, етикеток, упаковки та термінології, а також до правил їх нанесення, що в майбутньому допоможе збільшити рівень захищеності окремих груп громадян, як, наприклад: діти, неповнолітні, вагітні. жінки, які годують матері, інваліди, пенсіонери.

Крім того, у технічних регламентах можуть встановлюватися мінімальні необхідні заходи в галузі ветеринарії та фітосанітарії щодо товарів, що ввозяться з небезпечних зон або країн з обмеженням імпортного обороту з нашою країною. Дані заходи ветеринарної та фітосанітарної безпеки виробляються при обліку отриманих наукових даних, а також при розгляді інших документів, що надаються Міжнародними організаціями.

Йдеться, насамперед, про міжнародні стандарти, рекомендації тощо. Як оцінний критерій з питань ризику можуть використовуватися оціночні критерії міжнародних стандартів, а також рекомендації міжнародних організацій, Серед яких входять російські представники, поширеність хвороб і шкідників, вживані постачальниками заходи боротьби з шкідниками і хворобами, умови екології, макроекономічні наслідки, пов'язані з можливістю завдання шкоди, масштаби витрат, необхідні профілактики заподіяння шкоди. Основою для створення проектів технічних регламентів можуть бути Міжнародні та (або) національні стандарти.

8. Порядок розробки та прийняття технічного регламенту. Зміна та скасування технічного регламенту

Порядок розробки, прийняття, зміни та скасування технічного регламенту докладно у ст. 9 глави 2 Закону "Про технічне регулювання". Перед створенням проекту технічного регламенту необхідно чітко сформулювати такі поняття:

1) об'єкт, під який, власне, і створюватиметься технічний регламент;

2) цілі розробки даного регламенту;

3) перелік основних вимог, які пред'являються об'єкту;

4) перелік обов'язкових вимог до об'єкта, встановлених біля Російської Федерації;

5) перелік Міжнародних стандартів, які висувають свої вимоги до об'єкта.

Далі вищезгаданий нормативний акт дуже чітко формулює основні моменти розробки проекту технічного регламенту. Так, як розробник проекту технічного регламенту може виступати будь-яка особа: фізична та юридична.

Формулюються етапи розробки технічних регламентів,які включають:

1 етап:збирання заявок на розробку технічного регламенту. У ролі заявників можуть виступати і Держоргани, і організації, і громадські об'єднання, і науково-технічні товариства, підприємства міста і фірми, і приватні підприємці;

2 етап:організаційна стадія, де вся робота з організації проекту проводиться Федеральним агентством з технічного регулювання і метрології;

3 етап:проект технічного регламенту в першій редакції необхідно привести у відповідність із сьогоднішньою законодавчою базою, а також з міжнародними правиламита нормами та Національними стандартами зарубіжних країн;

4 етап:відбувається опублікування повідомлення про розробку технічного регламенту в одному з друкованих видань Федерального органу виконавчої влади з питань технічного регулювання, а також інформаційному джерелі так званого « загального користування», Як правило, в електронно-цифровому вигляді. Є особливі рекомендації щодо змісту повідомлення про ведення робіт із створення проекту технічного регламенту.

Так, це повідомлення має включати інформацію з таких питань:

1) щодо якого товару, процесів виробництва, зберігання, транспортування, використання, реалізації та утилізації розробляються вимоги;

2) із метою розробляється цей регламент;

3) безпосередній виклад необхідних вимог, які не є повторенням вже існуючих вимог, викладених у будь-яких міжнародних нормативні актиабо у національних стандартах;

4) відомості про те, яким чином буде в майбутньому відбуватися ознайомлення із створюваним документом;

5) назва організації або ініціали особи, яка розробляє даний проектрегламенту, його поштові та електронні координати, з використанням яких приймаються зауваження зацікавлених осіб;

5 етап:публічне обговорення проекту;

6 етап:отримання відгуків на проект;

7 етап:аналіз отриманих відгуків;

8 етап:доопрацювання проекту із внесенням змін, що враховують отримані письмові зауваження заінтересованих осіб;

9 етап:проведення публічного обговорення проекту технічного регламенту;

10 етап:прийняття проекту у першому читанні;

11 етап:складання списку отриманих письмових зауважень з обов'язковим коротким викладомсуті даних зауважень, і навіть результатів їх обговорення;

12 етап:проведення експертизи готового проектутехнічного регламенту в комісії експертів з технічного регулювання, до якої можуть входити представники різних Федеральних органіввиконавчої влади, так і представники наукових установ, громадських організацій, різноманітних фондів та установ споживачів та підприємців;

13 етап:прийняття готового та переробленого проекту у другому читанні. Також передбачено порядок прийняття та розгляду проекту Закону РФ «Про технічний регламент» у Державній думі та, далі, в уряді Російської Федерації. Направлений з Державної думи в уряд РФ проект Закону РФ «Про технічний регламент» розглядається протягом календарного місяця, протягом якого до Державної думи має бути відправлений відгук, створений з урахуванням положень висновку, виданого експертною комісією з технічного регулювання. Підготовлений в такий спосіб проект Закону РФ «Про технічний регламент» іде Державною думою в уряд РФ для другого читання, але не пізніше, ніж за місяць до розгляду вищевказаного проекту в Держдумі також у другому читанні. На цей проект уряд РФ зобов'язаний також протягом місячного терміну надіслати до Держдуми свій відгук, який також враховує висновки, отримані з експертної комісії з технічного регулювання. Внесення доповнень і змін у прийнятий таким чином технічний регламент або його скасування відбуваються в тому ж порядку.