Держава унітарне підприємство. Державні та муніципальні унітарні підприємства

У сучасній економіці унітарне підприємство виконує важливі функції, які не становлять інтересу для інших суб'єктів підприємницької діяльності або є монополією державних організацій/установ. Досить великий відсоток дорослого населення нашої країни чули про подібну організаційно-правову форму, але багато громадян навіть приблизно не знають, що це таке.

Така прогалина в економічній освіті може негативно вплинути на діяльність деяких бізнесменів. Наприклад, якщо під час співпраці з унітарним підприємством сума його заборгованості за надані послуги або поставлений товар перевищила всі допустимі норми, Ви не зможете отримати як оплату частину майна боржника. У цій статті розглядаються питання, пов'язані з діяльністю унітарних підприємств, проводиться аналіз їх переваг та недоліків, а також розповідається про значення подібних організацій для економіки країни. Викладена інформація цікавить, як для підприємців, так і для теоретиків економічних дисциплін або звичайних громадян для підвищення рівня ерудиції.

Унітарне підприємство - суть та особливості

Перш ніж приступити до детального вивчення питання, необхідно розібратися з термінологією. Можна сміливо сказати, що унітарне підприємство це специфічна форма юридичної особи, яка передбачає використання закріпленого його майна без права власності нею. Термін «унітарне» застосовується у зв'язку з тим, що зазначене майно не можна розподіляти за паями, частками або вкладами, воно є неподільним. Представлені суб'єкти комерційної діяльності створюються державними чи муніципальними органами з одержання прибутку. І тому використовується закріплена за підприємством власність, що дозволяє державі отримувати частину його доходів.

Існує три типи унітарних підприємств: державне унітарне підприємство, федеральне чи муніципальне. У будь-якому із зазначених варіантів власником майна, що використовується у комерційних цілях, є державні установи/організації. Права і обов'язки суб'єктів комерційної діяльності, що розглядаються, обмежуються Цивільним кодексом і законом про державні/муніципальні підприємства. Щорічно проводиться обов'язковий аудит з метою визначення, як працювало підприємство останні 12 місяців (своєчасна підготовка звітів, законність угод, ефективність роботи керівництва тощо).

Детальний аналіз існуючих організацій унітарної форми дозволяє виділити їх головні особливості:

підприємством керує одна людина, яку призначає власник (уповноважена особа від представників держустанов);

якщо Ви вже стикалися з унітарними підприємствами та знаєте що це таке, то, швидше за все, звернули увагу на назви таких організацій (обов'язково має бути згадка про власника);

у статуті, який є установчим документом, повинні зазначатися основні цілі та характер діяльності організації;

власність (державна/муніципальна) закріплюється за підприємством згідно з правами господарського відання або оперативного управління;

власник не відповідає своїм майном у разі виникнення боргових зобов'язань;

власник може забрати своє майно, якщо унітарне підприємство не використовує його або застосовує не за призначенням.

Цілі створення

Щоб зрозуміти, що означає унітарне підприємство, необхідно розібратися, яких цілей вони створюються. Як зазначалося, представлені юридичних осіб, зазвичай, є комерційними організаціями, тобто, першою метою їх створення – отримання прибутку. Крім того, бувають ситуації, коли є державне майно, яке неможливо приватизувати (зазвичай заважає законодавство). І тут можна створити організацію унітарної форми, яка працюватиме, використовуючи надане держустановами майно.

Існує певна група товарів та послуг, яка потрібна для вирішення соціальних проблем, але приватні компанії не займаються цим напрямком комерційної діяльності (оскільки ці товари продаються практично за собівартістю). І тут можливий лише один варіант вирішення питання – створення унітарного підприємства. Іноді організації унітарної форми функціонують, щоб виробники товарів першої потреби не завищували вартість своєї продукції. Ще одна мета створення цих підприємств – захист збиткових галузей, товарів яких потребує населення нашої країни.

Якщо Ви зрозуміли, що таке унітарне підприємство і можете самостійно сформулювати визначення даної категорії, то обов'язково акцентуйте увагу на тому, що це не лише комерційні організації, а й ефективний інструмент для вирішення багатьох питань державної важливості.

Форми унітарних підприємств

Організації, що функціонують на праві господарського відання, використовують як установчу документацію статут з відміткою органів державної влади (міністерства, органів місцевого самоврядування тощо). Цей документ – це стандартна інформація про юридичну особу, а й перелік основних напрямів діяльності, їх мети, і навіть дані про розмір статутного капіталу (для муніципального підприємства – 1000 мінімальних зарплат, а державного – 5000).

Засновник організації цього типу несе відповідальність за результати діяльності, якщо він не давав вказівки, що стали причиною банкрутства. Щоб краще зрозуміти, що таке унітарне підприємство, візьміть як приклад «Пошту Росії» і проаналізуйте роботу підприємства. Ви побачите, що в цьому випадку організація має право розпоряджатися майном, самостійно регулювати фінансові потоки та вирішувати інші питання без втручання представників влади.

Організації, що функціонують на праві оперативного управління, здійснюють свою діяльність на основі державного/муніципального майна. У цій ситуації статут, так само, як і в першому випадку, повинен відзначатись представниками державних установ або місцевих органів влади, які мають відповідні повноваження. Назва унітарних підприємств, заснованих на праві оперативного управління, має підтверджувати, що це казенна організація.

Зверніть увагу на той факт, що в цій ситуації державні установи можуть відповідати за певні результати діяльності підприємства. Керівництво організації унітарної форми неспроможна приймати рішення про її ліквідацію чи реорганізації, це питання вирішують лише на рівні уряду чи муніципальні органи влади. На відміну від першої форми підприємства, що функціонують на основі оперативного управління, не можуть вирішувати серйозні господарські питання без відповідного дозволу представників державних установ.

Для того щоб унеможливити використання шахрайських схем з метою отримання доступу до державної власності, унітарним підприємствам заборонили брати участь у створенні дочірніх фірм або нових юридичних осіб. Цей пункт є дуже важливим для збереження державного майна, про що свідчать схвальні відгуки підприємців, які добре знають, що означає унітарне підприємство для аматорів заробляти гроші нечесним шляхом.

Багато читачів після детального вивчення всіх аспектів представленої теми, особливо якщо це відбувається у прискореному режимі, починають трохи плутатися в термінології, і часто запитують, чим відрізняється унітарне підприємство від казенного.

Відповідь дуже проста: і перші, і другі є унітарними підприємствами, лише звичайні (унітарні) організації мають право на відносну свободу дій, а казенні мають узгоджувати із засновниками навіть незначні господарські питання. Крім того, казенні підприємства ґрунтуються лише на праві оперативного управління.

Джерела для формування майна унітарних підприємств

Аналіз представленої теми буде неповним, якщо читач не дізнається, звідки береться майно передачі унітарним підприємствам.

Насамперед, це добровільна передача власником свого майна на формування статутного фонду.

Позикові кошти, включаючи позички банків та інших фінансово-кредитних установ.

Амортизаційні відрахування та бюджетні дотації.

Доходи від комерційної діяльності.

Пожертвування фізичних та юридичних осіб та інші джерела фінансування.

Законодавство РФ надає унітарним підприємствам певну свободу дій та можливість розподіляти свою продукцію, частину майна тощо, якщо така операція принесе прибуток державі. Під заборону потрапляє лише продаж нерухомості. Для того, щоб продати навіть невелику будівлю, необхідно отримати дозвіл від представників державних органів управління. Враховуючи значення слова унітарне підприємство, можна навіть без економічної освіти зробити висновок, що будь-які угоди, пов'язані з реалізацією державного майна, не надто «вітаються» представниками влади. Наприклад, угоди, які у фінансовому плані перевищують 150 млн. рублів, повинні затверджуватись на рівні уряду чи федерації, яка контролює всі питання, пов'язані з державним майном.

Фінансові ресурси унітарних підприємств

Читачі, котрі цікавляться економікою, швидше за все, здогадалися, що фінансові ресурси унітарних підприємств відрізняються від фінансів інших комерційних організацій. Наприклад, у ситуації, коли організація унітарної форми за результатами діяльності за рік демонструє зниження суми чистих активів і вона не змогла «вирівняти» показники протягом 3 місяців, державні чиновники приймають рішення про ліквідацію підприємства. Звичайно, в аналогічній ситуації власники звичайної комерційної фірми не будуть застосовувати такі радикальні методи вирішення проблемних питань.

Якщо Вас цікавить, які ознаки має унітарне підприємство, що відрізняють його від звичайних суб'єктів підприємницької діяльності, слід звернути увагу на розподіл прибутку даних організацій. Звичайна фірма (ТОВ, ЗАТ чи ІП) будує відношення з державним бюджетом за схемою: отримав прибуток – сплати податки, виплатив зарплату працівникам – розрахуйся з фондами, порушив закон – сплати штраф. Унітарне підприємство, крім перерахованих платежів, віддає частину свого прибутку до бюджету держави. Механізм розподілу отриманих доходів має відображатися у статутних документах організації.

На запитання, чи може унітарне підприємство бути засновником ТОВ, Ви не знайдете точної відповіді у законодавстві. Теоретично заборони немає, але на практиці навряд чи у Вас вийде внести до статутного фонду державні гроші або майно. У принципі ситуація схожа на створення дочірніх підприємств (які, в даному випадку, знаходяться поза законом).

Унітарні підприємства не лише віддають частину свого прибутку до бюджету, а й отримують із нього певні фінансові кошти, як правило, для реалізації соціальних програм. Якщо Ви вже склали власну думку про те, що таке унітарне підприємство в Росії, тоді Вас не здивують досить складні схеми дотацій, субвенцій та субсидій, а також участь у них розглянутих організацій. Наскільки ефективними є подібні схеми в масштабах країни, важко сказати, тим більше, що отримати реальну інформацію з докладними статистичними даними досить складно (попри твердження державних чиновників).

Підбиваючи підсумки цієї теми, можна сказати, що унітарні підприємства відіграють важливу роль у вирішенні соціальних проблем, але масштаби цієї допомоги поки не вражають, можливо, в найближчому майбутньому ми побачимо більш ефективну роботу представлених організацій.

Сподобалась стаття? Поділися з друзями в соц. мережі:

Державні та муніципальні унітарні підприємства? У російському законодавстві, зокрема, у Цивільному кодексі є визначення даного терміна. Відповідно до ним, державні та муніципальні унітарні підприємства - це організації, створені з метою вирішення основних та отримання прибутку, але при цьому не є власниками майна, закріпленого за ними.

Розпоряджатися ним має право лише безпосередньо засновник. Унітарними вони названі тому, що майно може бути поділено на частки, акції, вклади та інші частини. У назві цього суб'єкта обов'язково має бути вказівка власника.

Державні та муніципальні унітарні підприємства діляться на 2 види. Перший - організації, що базуються на Слід зазначити, що сюди відносять такі унітарні підприємства, як муніципальні. Вони створюються після ухвалення відповідного рішення уповноваженим державним органом чи муніципалітетом.

Другий вид - організації, що базуються на праві оперативного управління. Можуть бути засновані лише за рішенням уряду. Державні та муніципальні унітарні підприємства в даному випадку мають досить специфічне становище у правовому аспекті. Так, вони створюються з метою надання певних послуг, виконання робіт або провадження будь-якої продукції, що характерно для комерційних організацій. У той же час, вся діяльність підприємства може бути заснована на фінансуванні за рахунок коштів бюджету.

Державні (муніципальні) унітарні підприємства. Особливості

Насамперед, цей вид суб'єктів господарювання має спеціальну правоздатність. Тобто вони створені для виконання певних робіт, надання послуг чи виробництва якоїсь продукції, що є характерною рисою комерційних організацій. Тим не менш, державні та муніципальні унітарні підприємства зовсім не обмежені у правах на вчинення тих чи інших угод. Так, наприклад, вони можуть здавати вільні приміщення в оренду (якщо інше не передбачено статутом та іншими нормативними актами).

Інша особливість у тому, що такі суб'єкти господарювання є індивідуальними підприємствами.

Третя специфічна риса цього різновиду підприємств пов'язані з Цивільним кодексом. Особлива увага приділяється термінології. Стосовно таких організацій визначення «підприємство» виступає суб'єктом в інших випадках - це лише об'єкт правовідносин.

Крім іншого, вони можуть претендувати на (сюди відносяться дотаційні відрахування, субсидування, а також субвенції). Воно здійснюється для виконання різноманітних програм. Перевага надається тим, що мають соціальну спрямованість.

Звідси випливає четверта особливість. Статут господарюючих суб'єктів унітарного типу повинен включати інформацію про безпосереднього власника майна, джерел формування статутного капіталу та порядок його утворення. Слід зазначити, що це не відповідає за зобов'язання власника, але він відповідає за діяльність організації.

Управління унітарними підприємствами

Тут має місце одноосібний управлінець, а не колегіальний орган, як це буває в інших випадках. Як правило, це директор. Людину на цю посаду призначає власник або спеціальний орган, який має відповідні повноваження.

Переваги та недоліки подібної форми суб'єктів господарювання

Розглянемо спочатку позитивні сторони унітарних підприємств. По-перше, вони мають вирішувати ті питання, які актуальні у суспільстві на даний момент часу. По-друге, вони є більш стійкими (порівняно з іншими комерційними підприємствами). Це пов'язано з тим, що вони, як правило, функціонують у галузях, рівень рентабельності яких не становить інтересу відповідно, відсутня конкуренція. Крім того, підтримка з боку держави захищає ці суб'єкти від руйнування. Ще одна перевага - своєчасна виплата заробітної плати, передбачуваність.

Тепер кілька слів про недоліки.

Насамперед, унітарні підприємства мають меншу ефективність з економічного погляду. Також постійний рівень оплати праці призводить до зменшення його продуктивності, втрати інтересу з боку працівників, оскільки відсутня грамотна мотиваційна складова. Важливим є також той факт, що на даних об'єктах часто-густо відбувається використання майна з метою отримання особистої вигоди, крадіжка, характерна високий рівень бюрократії.

Так, можна сказати, що створювати унітарні підприємства доцільно лише в тих сферах, де застосування інших форм менш ефективно.

Муніципальне унітарне підприємство - це юридична особа комерційної спрямованості, що володіє власністю, але не має права розпорядитися на свій розсуд.

Така заборона відноситься також до одержаного ним прибутку. Фактично всім володіє держава, яка виділила початковий капітал. Організація користується наданим майном.

МУП - розшифровка абревіатури

Часто використовувана абревіатура МУП розшифровується як «муніципальне унітарне підприємство».

У термін вкладено розуміння, що фактичним правом розпорядження рухомим майном організації наділяється муніципальне образование. Унітарність передбачає заборону розподіл майна деякі частки, на приватизацію.

Державні та муніципальні унітарні підприємства таблиця

Безумовно, державні та муніципальні унітарні організації мають низку відмінностей. У найбільш повному форматі вони продемонстровані в таблиці нижче.

Закон про державні та муніципальні унітарні підприємства

Законодавець регулює діяльність цих організацій у:

Цивільному Кодексі РФ (ст. 113-115);
N 161-ФЗ від 14 листопада 2002 р. «Про державні та муніципальні підприємства»;
Статутні документи організації.

Згідно з перерахованими нормами, дані організації наділяються всіма правами юридичних осіб.У той самий час вони обмежені окремих проявах товарно-ринкових відносин. Коротко вони викладені нижче у статті.

Характеристика МУП

Ми зібрали найважливіші риси цих організацій.

Власник

Утворюються дані організації у результаті виділення власником – державним освітою чи державою – майнової частки.

Націлено створення цих організацій задоволення будь-якої потреби чи виконання завдань держави. У процесі діяльності організація має право отримувати прибуток. Зазвичай це робиться шляхом здачі в оренду порожніх будинків або кімнат, надання будь-яких послуг, здійснення виробництва.

Власник майнових прав організації на правах госп. ведення та сама організація є відокремленими один від одного. За борги організації власник майнового права може бути у відповіді, якщо його дії призвели до утворення заборгованостей. Сама організація несе відповідальності за заборгованості засновників.

Статутний капітал

Розмір статутного капіталу встановлюється статутом організації. Його рівень заборонено встановлювати нижче за мінімум заробітної плати помноженої на 1000.

Кількість учасників

Відмінною особливістю і те, що у цих організаціях офіційно немає учасників. Вони є лише членство.

Організаційно-правова форма МУП

Існує дві організаційно-правові форми МУП:

на правах оперативного управління;
на правах господарського відання (казенні).

Належність до певної форми визнається з урахуванням права розпоряджатися виділеним власником имущества. При першій формі керівник розпоряджається рухомим майном на власний розсуд, за другий – користується цим правом лише зі схвалення влади.

Організація унітарного типу не наділяється правом передавати частини власності до створення інших юридичних, дочірніх підприємств.

Варто відзначити:організації цього типу у той час здатні придбати нове майнове право, бути залученими до суду.

Вони мають свій окремий самостійний рахунок.

Відмінність МБУ від МУП

МУПи створюються, відповідно до їх статутів, із комерційними цілями.

На відміну від них, бюджетна організація не має комерційної спрямованості. Вони існують тільки за рахунок бюджету, що виділяється на них, і ніколи не створюються на комерційних основах.

Даний вид організацій у Росії відрізняється підвищеною стійкістю за умов всіляких криз та краху товарно-ринкових відносин. Це викликано фактичною відсутністю конкуренції з боку інших ринкових суб'єктів, оскільки сфери діяльності їх специфічні.

Держава здійснює постійний нагляд за своїми установами та у разі потреби надає їм підтримку. Самі установи виявляють стабільність у оплаті праці включеним до складу членам. Таке правове становище вигідно відрізняє їх і приваблює нову робочу силу.

Муніципальні унітарні підприємства

Як приклад традиційного МУП можна навести МУП"Нарофомінський тролейбус", МУП "Розрахунковий центр ЖКГ".

Висновок

Ці установи відрізняються низькою економічною ефективністю за визначенням. На кожен економічний період їм зверху надається чітка інструкція.

Вони нерідко відбувається стагнація у розвитку членів, оскільки рівень оплати праці зберігається протягом багато років. Це веде до відсутності зацікавленості членів у розвитку. Часто зустрічаються крадіжки казенного майна, що швидко розцвітають всі умови для бюрократичних порушень.

Унітарне підприємство в Росії (звичайні скорочення: Державне унітарне підприємство - ГУП, Муніципальне унітарне підприємство - МУП, Федеральне державне унітарне підприємство - ФГУП) - комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за нею власником майно.
У такій формі можуть бути створені лише державні та муніципальні підприємства. Майно (відповідно державне чи муніципальне) належить унітарному підприємству на праві господарського відання чи оперативного управління (казенне підприємство).
Унітарне підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями всім майном, що належить йому, але не несе відповідальності за зобов'язаннями власника його майна. Установчим документом унітарного підприємства є статут.
Зазвичай унітарні підприємства розцінюються як менш прозора форма порівняно з акціонерними товариствами, оскільки останні закон встановлює процедури корпоративного управління. Однак як перевагу унітарних підприємств можна виділити те, що майно залишається у державній (муніципальній) власності.
На відміну від акціонерних товариств та інших комерційних організацій унітарні підприємства зобов'язані розкривати інформацію про закупівлі, які вони проводять, на офіційних сайтах рівня своєї підпорядкованості. Для ФГУП - на офіційному сайті державних закупівель Російської Федерації (федеральне державне замовлення), для ГУП на сайтах закупівель регіонів та для МУП на офіційних сайтах муніципалітетів або, за їх відсутності, на офіційних сайтах закупівель регіонів.
Види державних унітарних підприємств
1. унітарні підприємства, засновані на праві господарського відання, федеральне держпідприємство і держпідприємство суб'єкта РФ (держпідприємство), муніципальне підприємство;
2. унітарні підприємства, засновані на праві оперативного управління,
федеральне казенне підприємство, казенне підприємство суб'єкта РФ, муніципальне казенне підприємство (казенне підприємство).
Право господарського відання та право оперативного управління становлять особливий різновид речових прав, невідомий розвиненому законодавству. Це - речові права юридичних осіб щодо господарського та іншого використання майна власника. Вони покликані оформити майнову базу для самостійної участі у цивільних правовідносинах юридичних-невласників, що неможливо у звичайному, класичному майновому обігу.
Відмінність прав господарського відання та оперативного управління полягає у змісті та обсязі правомочностей, які вони отримують від власника на закріплене за ними майно. Право господарського відання, що належить або підприємству як комерційної організації, або установі, що здійснює дозволену йому власником підприємницьку діяльність, через це є більш широким, ніж право оперативного управління, яке може належати або некомерційним характером діяльності установам, або казенним підприємствам.
Відповідно до ст. 295 ЦК власник майна, що перебуває у господарському віданні, відповідно до закону вирішує питання створення підприємства, визначення предмета та цілей його діяльності, його реорганізації та ліквідації, призначає директора (керівника) підприємства, здійснює контроль за використанням за призначенням та збереженням належного підприємству майна.
Підприємство немає права продавати належне йому праві господарського ведення нерухоме майно, здавати їх у оренду, віддавати у заставу, вносити як вклад у статутний (складеного) капітал господарських товариств і товариств чи іншим способом розпоряджатися цим майном без згоди власника.
Стаття 294. Право господарського відання

Державне або муніципальне унітарне підприємство, якому майно належить на праві господарського відання, володіє, користується та розпоряджається цим майном у межах, що визначаються відповідно до цього Кодексу.

Стаття 295. Права власника щодо майна, що перебуває у господарському віданні

1. Власник майна, що перебуває у господарському віданні, відповідно до закону вирішує питання створення підприємства, визначення предмета та цілей його діяльності, його реорганізації та ліквідації, призначає директора (керівника) підприємства, здійснює контроль за використанням за призначенням та збереженням належного підприємству майна.
Власник має право отримання частини прибутку від використання майна, що у господарському віданні підприємства.
2. Підприємство не має права продавати належне йому на праві господарського відання нерухоме майно, здавати його в оренду, віддавати в заставу, вносити як вклад до статутного (складеного) капіталу господарських товариств та товариств або іншим способом розпоряджатися цим майном без згоди власника.
Іншим майном, що належить підприємству, воно розпоряджається самостійно, крім випадків, встановлених законом чи іншими правовими актами.

Стаття 296. Право оперативного управління

(У ред. Федерального закону від 03.11.2006 N 175-ФЗ)
(див. текст у попередній редакції)

1. Казенне підприємство та установа, за якими майно закріплене на праві оперативного управління, володіють, користуються та розпоряджаються цим майном у межах, встановлених законом, відповідно до цілей своєї діяльності, завданнями власника цього майна та призначенням цього майна.
2. Власник майна має право вилучити зайве, невикористане або використовуване не за призначенням майно, закріплене ним за казенним підприємством або установою або придбане казенним підприємством або установою за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання цього майна. Майном, вилученим у казенного підприємства чи установи, власник цього майна вправі розпорядитися на власний розсуд.

Стаття 297. Розпорядження майном державного підприємства

1. Казенне підприємство вправі відчужувати чи іншим способом розпоряджатися закріпленим його майном лише з дозволу власника цього имущества.
Казенне підприємство самостійно реалізує вироблену їм продукцію, якщо інше встановлено законом чи іншими правовими актами.
2. Порядок розподілу доходів державного підприємства визначається власником його майна.
Бюджетна установа - за російським законодавством це державна (муніципальна) установа, фінансове забезпечення виконання функцій якої, у тому числі з надання державних (муніципальних) послуг фізичним та юридичним особам відповідно до державного (муніципального) завдання, здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету на основі бюджетного кошторису.
БЮДЖЕТНА УСТАНОВА (англ. budget institution) - за бюджетним законодавством РФ організація, створена органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру , Діяльність якої фінансується з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів та витрат (ст. 161 БК РФ *). Б.у. є некомерційною організацією.
У кошторисі доходів і витрат мають бути відбиті всі доходи Б.у., одержувані як із бюджету та держ-них позабюджетних фондів, і від здійснення підприємницької діяльності, зокрема. доходи від надання платних послуг, ін доходи, одержувані від використання державної або муніципальної власності, закріпленої за Б.у. на праві оперативного управління та іншої діяльності.
При зменшенні уповноваженими органами державної влади у встановленому порядку коштів відповідного бюджету, виділених цільовим призначенням для фінансування договорів, укладених Б.у., така установа та ін. сторона такого договору повинні погодити нові терміни, а якщо необхідно, то та ін договору. Сторона договору має право вимагати від Б.у. лише відшкодування реальних збитків, заподіяних зміною умов договору.
Статус бюджетної організації має лише організація, яка має одночасно такі ознаки:
1. Як засновників організації мають виступити органи структурі державної влади РФ, суб'єктів РФ, і навіть органи місцевого самоврядування. Акціонерні товариства, кооперативи та інші аналогічні суб'єкти господарювання не можуть створити бюджетну організацію.
2. Як мету створення бюджетної організації в установчих документах можна визначити виключно функції некомерційного характеру. У той же час, зазначене обмеження не можна розуміти так, що бюджетній організації заборонено надавати платні послуги та самостійно отримувати доходи.
Основна маса бюджетних організацій здійснює ті чи інші види платної діяльності та отримує, таким чином, кошти, необхідні для свого розвитку. Проте отримання прибутку не є і не може бути метою бюджетної організації. А всі самостійно зароблені нею кошти мають спрямовуватись виключно на розширення та розвиток системи послуг, для надання яких вона створена.
3. Бюджетна організація має фінансуватися з федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ, муніципального бюджету чи бюджету державного позабюджетного фонду.
Даний ознака має таку особливість: саме собою отримання фінансування з бюджету ще свідчить, що це організація є бюджетной. Бюджетні кошти виділяються як бюджетним організаціям, а й комерційним структурам. Це здійснюється у численних формах, починаючи від закупівлі різних товарів у державних чи муніципальних цілях та закінчуючи наданням фінансової підтримки у вигляді дотацій, субвенцій, субсидій тощо.
4. Основою фінансового планування бюджетної організації є кошторис доходів та витрат. До початку фінансового року бюджетна організація обов'язково складає цей документ, після закінчення звітного періоду обов'язково складається баланс виконання кошторису.
Слід звернути увагу, що тільки поєднання всіх перелічених ознак разом по відношенню до однієї структури дає бюджетну організацію, кожна з названих ознак сама по собі не означає, що маємо справу з бюджетною організацією.
Види бюджетних організацій.
Бюджетні організації можуть класифікуватися за низкою ознак.
Залежно від виконуваних ними функцій (тобто. за родом діяльності) бюджетні організації можуть підрозділятися відповідно до функціональної класифікації видатків бюджету.
За цією ознакою можна виділити бюджетні організації, що реалізують функції держави і відповідно отримують фінансування за розділами бюджетної класифікації:
державне управління та місцеве самоврядування, до якого, зокрема, належить Комітет РФ з фінансового моніторингу, Комітет РФ з військово-технічного співробітництва з іноземними державами, Федеральна служба РФ з фінансового оздоровлення та банкрутства, Рахункова палата РФ, Міністерство фінансів РФ;
судова влада, зокрема Конституційний Суд, Верховний Суд, суди загальної юрисдикції, Вищий Арбітражний суд;
міжнародна діяльність, посольства та представництва за кордоном і т.д.
Залежно від джерела фінансування бюджетні організації можуть бути поділені на такі групи:
що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету;
фінансовані з допомогою коштів бюджетів суб'єктів РФ;
що фінансуються за рахунок коштів місцевих бюджетів.
За джерелами формування коштів бюджетні організації можуть бути поділені на дві групи:
* бюджетні організації, які надають платні послуги фізичним та юридичним особам та, відповідно, мають власні джерела коштів;
* бюджетні організації, які надають платні послуги фізичним і юридичним особам і, які мають власні джерела коштів.
Місце фінансів бюджетних організацій у фінансовій системі РФ.

Значна частина ресурсопостачальних організацій та інших важливих учасників ринку ЖКГ працює у формі муніципальних унітарних підприємств. У статті ми розповімо про загальні характеристики та особливості цих юридичних осіб, їх різновиди та керівні нормативні акти. Читачам буде корисно дізнатися про те, як МУПи розпоряджаються своїм майном та доходами, а також які обмеження на їхню діяльність накладає законодавство.

Чинний у нашій країні №161-ФЗ (актуальна редакція)визначає можливість створення унітарних підприємств на трьох рівнях - федеральному, регіональному та муніципальному. УП – юридичні особи з особливою організаційною формою. Найбільш поширені саме МУПи, що створюються та працюють за участю місцевого самоврядування.

Загальні характеристики організаційної форми

Державні унітарні підприємства відносяться до бюджетних організацій, і водночас згідно із законом можуть вести комерційну діяльність. Якщо говорити про МУПи, то вони створюються на рівні муніципалітетів та займаються задоволенням їх потреб. Такі організації можуть виготовляти якусь продукцію. Проте найчастіше підприємства займаються наданням послуг та проведенням робіт у різних сферах: транспортній, дорожній, житловій та інших. Роблять вони це зазвичай за договором із місцевою адміністрацією.

МУПи немає прав власників те майно, яке за ними закріплюється. Унітарним таке підприємство називається тому, що його майновий комплекс залишається неподільним, він не поділяється на акції, паї та інші варіанти часток. Це стосується як працівників організації, так і сторонніх осіб. Ніхто з них не може розраховувати навіть на часткову власність майна МУП.

У той самий час такі підприємства є відокремленими суб'єктами економічної діяльності. Вони можуть вступати у стосунки з владними органами та комерційними контрагентами для вирішення своїх основних завдань. У цьому МУПи використовують довірене їм майно і прагнуть отримання прибутку.

Перерахуємо основні відмітні ознаки муніципальних унітарних підприємств:

, що заборонено приватизувати;
робота пов'язана з вирішенням соціальних завдань. Такі підприємства часто займаються наданням товарів та послуг першої необхідності за найменшою вартістю;
виконання певних видів дотованих робіт та ведення явно збиткової виробничої діяльності при отриманні бюджетної підтримки.

Категорії суб'єктів та види діяльності

Цивільний кодекс у ст. 113 визначає, що унітарні підприємства можуть ґрунтуватися на:

праві господарського відання (МУП, ГУП);
праві оперативного управління - казенні підприємства (КУП).

У першому випадку юридична особа створюється рішенням уповноваженого органу державному чи місцевому рівні. Воно працює на підставі статуту.

Казенні підприємства створюються з урахуванням федерального, регіонального чи муніципального имущества. Їх також приймається статут. КУПи можуть розпоряджатися майном лише за наявності спеціального дозволу власника. У назві такого підприємства обов'язково є слово «казенне». За нестачі майна за зобов'язаннями КУПів відповідає держава.

МУПи за договором з адміністрацією міста забезпечують його мешканців різними послугами першої необхідності, наприклад, у житлово-комунальній та транспортній сфері. МУПи також можуть займатися дорожнім будівництвом, шкільним харчуванням, благоустроєм та озелененням та іншими видами діяльності.

Майно в МУП

Унітарні підприємства будь-якому рівні, зокрема, і муніципальному, за статутом що неспроможні визнавати власниками що у їхньому розпорядженні майна. Власником у разі залишається муніципалітет. Будь-які події з майном, зокрема, його продаж та здавання в оренду, проводяться лише за погодженням з місцевим владним органом. МУПам також забороняється створювати дочірні товариства, оскільки їхня власність залишається неподільною.

У той самий час ці підприємства можуть робити вкладення коштів у капітал комерційних підприємств, якщо це не забороняється статутом та місцевими законами. Прибуток від таких інвестицій враховується у бухгалтерській звітності МУП.

Якщо унітарне підприємство отримує доходи, воно у певних межах може розпоряджатися ними на власний розсуд. Саме з цих коштів здійснюються виплати заробітної плати керівництву та співробітникам організації.

Нормативне регулювання

Правова база діяльності складається з таких основних нормативних актів:

Цивільний кодекс (стаття 113 та 114). Тут у цілому характеризуються МУПи та описуються загальні правила їхньої роботи;
№161-ФЗ. Більш конкретно визначає діяльність підприємств та чинні щодо них правила;
№44-ФЗ. Визначає правила закупівлі МУП продукції та замовлення послуг потреб муніципалітету.

Отримання прибутку

Збереження муніципальної власності на майно, з яким працюють підприємства, не означає, що бюджет повністю оплачуватиме їх витрати та поточну діяльність. МУПи намагаються отримувати прибуток. Вона є важливим джерелом фінансування. Держава останніми роками активно стимулює унітарні підприємства отримання прибутку, і через проблеми з її вилученням розглядає варіант повної відмовитися від такої форми користь концесій та інших альтернативних схем.

Дохід МУПів важливий ще й тому, що є джерелом неподаткового наповнення бюджету. Унітарні підприємства щороку провадять відрахування від обсягу зароблених ними коштів. Терміни, розміри та порядок таких платежів визначаються федеральним урядом чи органами влади на місцях. Засоби, що залишилися на підприємстві, з доходної частини використовуються для матеріального заохочення співробітників і керівників, проведення соціальних заходів та інших цілей.

Частково зароблені кошти можуть спрямовуватися поповнення статутного капіталу МУПа. Це робиться за спеціальним рішенням його засновника.

Обмеження

При описі особливостей муніципальних унітарних підприємств ми вже частково вказували, у чому полягають обмеження, що накладаються з їхньої роботу. Головна заборона стосується вільного розпорядження майном, яке є неподільним. Будь-які дії МУПів із нею провадяться лише за згодою власників. Якщо підприємство продасть комусь частку у статутному капіталі без дозволу муніципалітету, то суд таку угоду визнає недійсною.

Що стосується МУПів також діє обмеження створення дочірніх підприємств. Унітарні підприємства що неспроможні виступати засновниками інших організацій із передачею їм частини майна. матеріальні активи, що перебувають у їх віданні, можуть використовуватися тільки як єдиний блок, переданий власником. Таке правило дозволяє запобігти виходу з-під контролю особливого майна, за допомогою якого вирішуються соціально важливі завдання.

Фінанси у МУП

Мінімальний розмір статутного капіталу, утвореного під час створення муніципального унітарного підприємства, становить 1 000 МРОТ. КК є фінансовою основою роботи МУП. Саме він говорить про ефективність діяльності, що ведеться.

Прибуток унітарного підприємства після обов'язкових виплат до бюджету та виконання зобов'язань перед власними працівниками може спрямовуватися на такі цілі: