Складено вони на підставі загальноросійського класифікаторавидів економічної діяльності. Відповідно, практично всі послуги, які в економ-класифікаторі віднесені до послуг, державою в тій чи іншій формі забезпечуються. На сьогоднішній день знайти хоча б одну сферу, де держава не надавала б послуг, неможливо. Це не загальна тенденція в соціальної системи; вона властива лише нашій державі.

За критерієм суб'єкта надання:

(1)надаються безпосередньо органами державної владиі

(2)надаються спеціально створеними для цього державними установами та державними підприємствами, підвідомчими відповідним органам виконавчої влади

За сферою надання:

• соціальні послуги,
• послуги у сфері працевлаштування та зайнятості,
• послуги освіти,
• медичні та оздоровчі послуги,
• транспортні послуги,
• послуги зв'язку (пошти)
• комунальні послуги,
• послуги закладів культури (бібліотек, музеїв, театрів),
• ритуальні послуги,
• ветеринарні послуги

Платність державних послуг:

Держмито забезпечує основний критерій, яким може визначатися обсяг стягуваних із споживача коштів за надання йому тієї чи іншої послуги. Те, що стосується вимог, що випливають із самої соціальної природи державної послуги, ми можемо говорити про три елементи, вимоги, критерії. Якими гос-во має враховувати та керуватися при встановленні платності та розмірів плати за надання державних послуг.

-плата за своїм розміром має бути економічно обґрунтована витратами на забезпечення надання послуги

Обсяг плати повинен припускати відшкодування витрат і не повинен припускати прибутку, що перевищує всі прямі та непрямі витрати на надання послуги, пов'язані як із безпосереднім забезпеченням діяльності з надання послуги, так і амортизацією матеріальних активів, основних засобів, що використовуються для надання послуги. Державних послуг має бути економічно виправдана за розміром її оплати.

На відміну від приватних осіб тут не повинен працювати принцип: скільки максимально громадянин може заплатити за надання послуги, стільки з нього брати і потрібно. Оскільки діяльність має соціально-значущий характер, така логіка не годиться.

-забезпечувати доступність послуги - якщо рентабельність надання послуги робить її недоступною, держава повинна за рахунок своїх коштів підтримувати надання послуги

Це з його соціально-значущим характером. Держава здійснює діяльність з надання послуг для того, щоб цими послугами могли скористатися, інакше це було б досить дивно. Якщо перше входить у суперечність із другим, то друге повинно мати пріоритет: якщо рентабельність надання послуги робить її недоступною, то держ має за рахунок власних коштів підтримувати надання послуги. Наприклад, транспортне обслуговуваннявіддалених сільських околиць. У цьому випадку, якщо зробити діяльність економічно рентабельною, то вона буде цікава багатьом. комерційних організаційале вона такою бути не може; Для того, щоб соціальний значний інтерес захищався, держава такі послуги має підтримувати фінансово. Форма визначається самим державою у разі. Як саме держава вважає за ефективне витратити кошти, виділені на забезпечення доступності цієї послуги, залежить від самої держави. Воно визначає, створити ГУП, державної установи чи зареєструвати АТ з державною участю, вклавши у нього певні активи, або виділити субвенції, розподіливши їх у конкурсній основі, чи виділити з державного бюджету платежі приватним організаціям, які забезпечать надання услуг. Вибір держави визначається економічними умовамиконкретного виду послуги, але важливо, щоб за будь-якого механізму, який використовуватиме держава, головна мета забезпечення послуги була все-таки досягнута.

-Плата за таку послугу не може розцінюватися як обов'язковий платіж.

Обов'язковість платежу передбачає, що розмір цього платежу не пов'язаний із фактом отримання послуги і більше з обсягом наданої послуги.Платіж за державну послугу з обсягом має якось співвідноситися. Ми повинні розділяти державне мито, яка має характер обов'язкового неподаткового платежу, і плату надання послуги. Мито, як правило, стягується за діяльність держави, яка послугою в адміністративно-правовому сенсі вважатися не може. У широкому значенні навіть діяльність судів щодо здійснення правосуддя можна вважати наданням послуги, але ми виходимо з більш вузького уявлення про послугу, як діяльності державних органів, оїв з надання конкретних соціальних благ громадянам. Мито сплачується відповідно до закону з НК РФ, або коли звернення до юрисдикційних органів або контрольно-наглядових. Винятки є, але їх мало. Здебільшого йдеться про платежі за реєстрацію, за ліцензування, отримання інших видів дозволів, й у разі йдеться про обов'язковому платежі, але ці державної послуги. А ось у державних послугах розмір плати повинен ув'язуватися з обсягом того блага, послуги, яка конкретній особі надається. Відповідно, плата не носить характеру обов'язкового платежу.

Крім доктринальних вимог до послуг взагалі, у законі про організацію надання держ/муніцип послуг, є певний набір вимог, які можна розглядати, як певні умови надання держ послуг у сенсі закону 2010 року.

Умови надання державних послуг згідно із законом від 27.07.2010 №210-ФЗ:

1.Якщо не заборонено – у електронної форми

Якщо закон не забороняє, то будь-яка державна послуга може бути в електронній формі. В електронній формі є певні переваги, але є явні недоліки. Зокрема, інтернет портал державної послуги, який передбачає акумулювання одному місці всіх електронних ресурсів з надання державної послуги в електронній формі. Проте рівень оснащеності, придатності нашої системи державного управління взаємодії з громадянами у режимі віддаленого доступу виявляється недостатньою. У багатьох випадках через портал можна подати заяву, але неможливо, наприклад, отримати закордонний паспорт (вони не можуть замінити відвідування державного органу, а тим самим електронна форма робиться значною мірою безглуздою). Вона спрощує отримання послуги, але вона не може замінити і не дає підстав вважати, що сама послуга надається в електронній формі.

З іншого боку електронна форма у багатьох ситуаціях відкидається із боку державних органів через те, що можуть виникнути підстави шахрайства; в електронній формі відсутність безпосередньої взаємодії з громадянином позбавляє можливості перевірити особу, справжність документів, що надаються. З погляду громадянина такі аргументи з боку державного органу сприймаються як спроба захистити корупційну складову взаємодії з приватною особою.

Сама електронна форма створює ризик те, що відомості, які у державні органи через електронну систему, не піддаються тієї міри контролю та відслідковування рухів цієї інформації.

2. Відповідно до адміністративних регламентів

Закон передбачає, що це держ/муніцип послуги надаються відповідно до адміністративним регулюванням, здійснюваним у вигляді адмін регламентів. Адмін регламенти забезпечують адмін імперативну складову, яка привноситься навіть у цивільні форми надання послуг, роблячи їх державними.

3.Послуг, включених до Реєстру

4.За умови оплати державного мита + оплати у встановленому відповідно до методики розмірі плати за надання послуг, необхідних для надання державних послуг

5.Принцип заборони вимагати інформації, що є у державних органах (ст.7) – з 1 липня 2011 року

Хотілося б, щоб це мало відношення не тільки до надання держ/муніцип послуг, але й використовувалося як загальний принцип діяльності держави. Це більша вимога, яку було б бажано розглядати як принцип адмін процедур, адмін процесу, але закон закріплює це правило лише щодо держ/муніцип послуг: заборона вимагати тієї інформації, подання тез документів, які вже є або в тому ж органі, який громадянин звертається, чи інших державних органах, де інформація то, можливо отримано до розгляду обращений. Норма хоч і набула чинності, але практика її застосування залишає бажати кращого.

6.У багатофункціональних центрах та з використанням єдиних електронних карт

Це питання більше організаційне, однак у ньому є й правова складова. Статус функціональних центрів передбачає виникнення якогось особливо суб'єкта. Це якийсь посередник між державним та приватним особами; це той інструмент, які передбачає виключення корупційного фактора прямої взаємодії, який передбачає підвищення ефективності роботи держорганів за рахунок того, що з них знімається безпосередня обов'язок прямої взаємодії з громадянами, але який розриває, зокрема, зв'язок відповідальності держорганів перед громадянами? Якщо йдеться про неякісне отримання чи прийом документів, оформлення документів, то це недоліки, які можуть бути виною самого громадянина або багатофункціонального центру. А ось розподіл, у тому числі, майнової відповідальності між функціональним центром і державними органами не врегульовані належним чином на законодавчому рівні. Те саме стосується і єдиних електронних карток. Закон про організацію надання держ/муніцип послуг передбачає створення єдиної національної платіжної системищо передбачає створення та інформаційної бази даних універсального характеру та платіжної універсальної системи. Тут говорити про те, наскільки це допустимо в принципі і правомірно складно, поки не ясно саме повинна функціонувати ця система.

Кінець роботи -

Ця тема належить розділу:

АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО

Бєлов Сергій Олександрович Тема Адміністративне право як галузь права Це встановлення меж рамок... Зміст АП регулювання... Особливості чи вимоги до механізму адміністративно-правового регулювання...

Якщо Вам потрібний додатковий матеріал на цю тему, або Ви не знайшли те, що шукали, рекомендуємо скористатися пошуком по нашій базі робіт:

Що робитимемо з отриманим матеріалом:

Якщо цей матеріал виявився корисним для Вас, Ви можете зберегти його на свою сторінку в соціальних мережах:

Твітнути

Всі теми цього розділу:

Тема 1. Адміністративне право як галузь права
Предмет АП можна з деякою часткою умовності та залишаючи можливість для виключення та застережень, охарактеризувати, як відносини з приводу реалізації органами виконавця

Ознаки адміністративних правовідносин
1. склад учасників цих відносин: одне із учасників представляє держава, діє від імені. Не обов'язково держ орган, це мб приватна організація, не створена державою, але на

Суб'єкти адміністративного правовідносини
- державні органи - посадові особи та службовці, - державні організації (установи та підприємства), - приватні особи – громадяни (громадяни Російської Федерації

СТРУКТУРА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
Структура радянської науки адміністративного права: Загальна частина: загальні питання(поняття та природа держ.управління), учасники адміністративних відносин, форми та

МІСЦЕ АП У СИСТЕМІ ГАЛУЗЬ ПРАВА
АП пов'язане з регулюванням владних відносин, тоді як усі інші галузі права, крім конституційного, безпосереднього відношення до регулювання влади та механізм її реалізації не мають.

ТЕМА 2. ЗАГАЛЬНЕ ВЧЕННЯ ПРО СУБ'ЄКТИ АП.
ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОСУБ'ЄКТНОСТІ В АП. У Ап боку нах-ся у принципово різному правовому режимі. В АП ті правила, які стосуються статусу учасника, багато в чому визначає зміст,

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕННЯ ПРИВАТНИХ ОСІБ В АПО.
Умови правосуб'єктності громадян (вступи в АПО): - вік - осудність - наявність громадянства РФ - соціальне становище

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕННЯ І ВИДИ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ
Критерії відмінності правового статусу: - джерело фінансування - наявність владних повноважень Державні організаціїстворюються для виконання публічних функцій влади

ПОНЯТТЯ І ОЗНАКИ ДЕРЖАВНОГО ОРГАНУ
Ознаки державного органу – фінансування з державного бюджету; - надання самостійної публічно-правової компетенції; публічно-правова компетен

ТЕОРІЇ СПІВДІЛЕННЯ ДЕРЖАВИ І ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
Теорія романістів: органи держави – це дієздатні люди, які від імені правоздатного, але позбавленого дієздатності держави. Держава правоздатна, але не може своїми де

СТРУКТУРА ПРАВОВОГО СТАТУСУ ОРГАНУ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Щодо публічно-правових елементів у літературі наводиться структура загального статусу оів. Якийсь блок, тих правових норм, Які визначають його становище у системі державних органів, його найменування

КОМПЕТЕНЦІЯ ДЕРЖАВНОГО ОРГАНУ
Юридичні особливості компетенції: - обов'язок реалізації повноважень – на відміну суб'єктивних прав. При реалізації повноважень орган має, з одного боку, право щодо

ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ЯК ЮРИДИЧНІ ОСОБИ
Орган виконавчої зовсім не обов'язково наділяється статусом юр особи. У радянському й у роки після радянського АП виділяли окремий ознака державного органу- наявність статусу юр особи. Сьогодні

ПОНЯТТЯ ПОСАДНОГО ОСОБИ В АДМІНІСТРАТИВНОМУ ПРАВІ
ФЗ від 02.05.2006 N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації": ст. 4 посадова особа - особа, постійно, тимчасово або за спеціальним

Постанови Конституційного Судна РФ від 27.01.1999 N 2-П
до системи федеральних органів виконавчої влади входять Уряд Російської Федерації, і навіть міністерства та інші федеральні органи виконавчої, які визнають

1. Конституція РФ. Стаття 76 – до відання РФ належить встановлення системи органів З, І, З влади. Стаття 112 – про структуру ОІВ. 2. Федеральний конституційний закон «Про Урядс

Акти, що регулюють відносини у системі федеральних ОІВ
Постанова Уряду РФ від 19.01.2005 N 30 "Про Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої влади": загальні правила організації діяльності федеральні

Функції Президента РФ у сфері виконавчої влади
Повноваження Президента визначені КРФ, або випливають із неї, деякі повноваження є у ФКЗ «Про Уряд» Формує Уряд РФ, призначає Голову Уряду, заступників

Адміністративно-правовий статус Уряду РФ
Федеральний конституційний закон від 17.12.1997 N 2-ФКЗ "Про Уряд Російської Федерації" визначає статус Уряду - вищого органу виконавчої влади, колегіального органу

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНИХ АГЕНСТВ
Звідки взялися федеральні агенції: не така довга історія, як у міністерств. 1990-ті роки. термін прийшов із заходу. Здійснюють функції з управління державним майном та надано

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНИХ СЛУЖБ
Здійснює функції контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності, тобто. здійснення дій щодо контролю за виконанням загальнообов'язкових правил поведінки, видача дозволів (ліцензій)

Дуже схожі за своїми функціями на органи виконавчої, але не входять до системи та структури.
Центральний Банк РФ: наявність владних повноважень визнано. Яка організаційно-правова форма? Багато суперечок, але вони не лежать у площині адміністративного права, це більше у площині права громадян

Адміністративно-правовий статус територіальних органів ФЗМВ
ч.1 ст. 78 КРФ: ФЗМ для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої територіальні органи та призначати відповідних ДЛ Федерального закону від 6.10.1999 №184-ФЗ: п. 9 ст.26.3

Структура ОІВ.
Структура ФОІВ – це перелік тих органів, які реально створені та існують. Зараз ми говоримо про конкретний одиничний орган. Кожен орган має свою структуру. Структурні підрозділи. Нд

ТЕМА 4. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА
Загальні принципи та показники державної служби; правові умови, встановлені як засади цього адміністративно-правового інституту. Коли йдеться про поняття державної служби, воно може бути використане

Статутна теорія передбачає пріоритет адміністративного способу регулювання відносин державної служби. Статутність означає, що якимось адміністративним актом визна

Законодавство про державну службу
Федеральний закон від 27.05.2003 N 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" - системно визначає всі умови регулювання відносин державної служби. До цього

Види посад: держава оперує двома поняттями
- державна посада - посада державної служби Критерій: державні посади, встановлені конституційно, безпосередньо реалізують повноваження вищих органів

ПРАВОВИЙ СТАТУС ДЕРЖАВНОГО СЛУЖБОВОГО.
Мова йдепро статус, не пов'язаний із виконанням посадових функційза конкретною посадою, це загальні П і ПРО службовця як такого. З одного боку Державна службаздійснюється т

Права, щоб забезпечити виконання службовцям його службових повноважень, незалежно від цього, які саме це повноваження.
Повноваження визначаються посадовим регламентом, тобто. залежить від конкретної посади, а права існують загальні. Права - це міра того юридичного захисту, яку службовець повинен отримати в рамках

ОБОВ'ЯЗКИ У ВИПАДКУ ОТРИМАННЯ НЕПРАВОМІРНОГО НАКАЗУ
На думку державного службовця наказ суперечить вимогам законодавства. Закон закріплює кілька послідовних позицій, щодо того, як саме державний службовець повинен приймати отримані

ЗАПРОТИ
Вони не мають характеру об'єктивних перешкод, на відміну від обмежень. Заборони це швидше ті обмеження прав, які встановлені щодо службовця та компенсуються йому тими соціальними.

Заохочення
1. Заохочення всередині державного органу (керівник чи безпосередній начальник): - оголошення подяки; - Нагородження почесною грамотою. Супроводжується вип

НАДХОДЖЕННЯ НА ДЕРЖАВНУ СЛУЖБУ
Головний принцип – вимога про те, щоб надходження за загальному правилуздійснювалось на конкурсній основі. Умови, які є основою для непроведення конкурсу, дБ перераховані тільки у ФЗ.

ПЕРЕКЛАД з посади на посаду
Загальний принцип: переведення з посади на посаду лише за письмовою згодою самого службовця. Тому не є переведенням на іншу посаду цивільної службиі не вимагає згоди цивільного

Атестація.
Атестація проводиться у тому, щоб: - оцінити відповідність службовця заміщуваної їм посади - оцінити сумлінність службового поведінки, тобто. сама по собі атестація не тр

Звільнення
Дуже сильно проявляється вплив загальних принципів та контракцій трудового законодавствана законодавство про службу. Звільнення з державної служби сьогодні сконструйовано більше за конструкцією розірвання

Форми адміністративних дій: загальне поняття та види
Загального поняття«адміністративна дія» в науці радянського права не використовувалася, воно використовувалося в дореволюційній науці та в науці АП 20х рр., а радянська наука міркувала про форми адмініст

ЮРИДИЧНІ ЗНАЧНІ ДІЇ - вид адмін дій
На відміну від адмін актів і навіть адмін договорів, юр значущі дії дуже слабко розроблені у доктрині сучасного АП. На практиці вони існують, здійснюються, проте при цьому з погляду нау

Правовідносини, що безпосередньо породжують
– створюють передумову їх виникнення (наприклад, акти планування) – становлять елемент складнішого юридичного складу. Приклад: процедура приватизації держ

За правовою природою
З погляду теорії права, ніяке правовідносини неспроможна виникати безпосередньо виходячи з норми, потрібен юр факт. АА – це вид юр факту, тобто. це вид основи виникнення прав

Індивідуальні ненормативні адміністративні акти
Перелічені властивості не можуть відноситися і до загальних АА, але найчастіше ці особливості стосуються ІА. Загальні АА більше нагадують НА. Особливості: - вирішує конкретне управління

Особливості правотворчості органів ІВ.
Особливості нормотворення у системі поділу влади. Коли йдеться про видання НА- нормотворчість оів. Тут спливає конституційно-правова проблема: з погляду принципів

Правове регулювання нормотворення органів виконавчої.
З погляду ідеального регулювання нормотворчість ОІВ для б регламентуватися законом. І в законі дб утримуватись вимоги до порядку, механізмів видання нормативних актів. Однак такого

Види нормативних правових актів та неприпустима форма.
- постанови – зазвичай, це акти органів колегіальних - накази – зазвичай, органи одноначальні - становища – визначають чи процедуру, чи статус якогось суб'єкт

Підготовка проекту
Найчастіше жодних правових проблем немає, це суто технічна стадія. Наприклад, Постанова Уряду, яка регулює порядок підготовки проектів – це не правові розпорядження,

Погодження та експертиза
Експертиза у процесі прийняття НА мб двох етапах: на етапі попередньої підготовки (тобто цьому етапі) і обов'язкова на стадії державної реєстрації речових. На стадії підготовки експерти

Державна реєстрація НА
Знову ж таки передбачена вона Постановою Уряду №1009 1997р. у якому сенсі реєстрація чітко співвіднесена з тими правилами, вимогами, які пред'являються обов'язковому опублікуванню

Вимоги до нормативних актів та наслідки їх недотримання
Вимоги до актів: – обґрунтованість змісту – перша характеристика носить скоріше управлінсько-адміністративний характер; з підстав необґрунтованості акта вищестоящий орган

Правила дії нормативних адміністративних актів
Закони більше ставляться до громадської сфери, вони обговорюються, частіше стають предметом уваги судів, держ органів, учених. А актам оів найчастіше не приділяється належної уваги, в результаті

Поняття, особливості та сфера застосування адміністративних договорів
На думку дуже багатьох російських юристів, адміністративного договору бути не може в принципі, тому що якщо відносини адміністративні, значить, вони владні, якщо вони владні, значить,

Проблема розмежування цивільно-правового та адміністративного договору
На відміну від цивільного законодавства, яке регулює лише механізм взаємодії двох рівноправних осіб щодо укладання договору, щодо договорів, пов'язаних з реалізацією публічних

ТЕМА 6. АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРОЦЕС
Поняття та особливості адміністративного процесу Підходи до поняття адміністративного процесу: негативний, юрисдикційний (проф. Н.Г.Саліщева): процес виникає

ОСОБЛИВОСТІ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ
Правова природа. Це спосіб правового регулювання управлінської діяльності(Процесуальні правовідносини відсутні). Мета – надати правову визначеність порядку здійснення

ПРИНЦИПИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ
· Законність та забезпечення прав приватних осіб – коли йдеться про реалізацію адмін процедурних норм неминуче їх порушення. Виникає питання, а які наслідки тих порушень? Порушення процесу

Адміністративні провадження всередині державної адміністрації.
Поділяються за тими самими критеріями на Адміністративно-процедурні – діловодства, підготовки та прийняття нормативних правових актів органів виконавчої влади, а також

Загальні права
1) право на представника, якщо воно передбачено нормативним актом. Загальне правило: право на представника за приватними особами не визнається, але воно може бути визнаним

Право на подання доказів
Це право процедурно обмежено стадією порушення виробництва та неспроможна поширюватися все виробництво. Принцип А-процесу, який передбачає можливості безпосереднього долі

Обов'язки
1) явки на виклик державного органу. Найчастіше, якщо в державного органу виникає необхідність отримати якісь особисті відомості від громадянина або від представника юридичної особи

Владний суб'єкт. Права
1) засвідчуватися в особи: перевіряти особу громадянина, повноваження представника, органу ЮЛ та особу посадових осіб організації – у владного/ посадової особиє

Владний суб'єкт. Обов'язки
1) обов'язок надавати приватній особі інформацію. Такий обов'язок носить характер загального обов'язку, причому закріпленого не завжди і не так законодавчо, як

Характер оформлення процесуальних рішень та дій.
Можливо узагальнене поняття процесуального акта. Для судів, наприклад, це звичайна і звична практика винесення особливих процесуальних рішень. Для адміністративних органів дуже рідко

Поняття методу управління в доктрині адміністративного права.
Коли говорили про адміністративному дії, ми розкривали форми державного управління. Наразі йдеться про методи. Радянський підхід припускав слабке розмежування питань права та питань науки

Функціональні види адміністративної діяльності: ті блоки, які виділені у 314 указі президента
(а) вироблення державної політики та нормативне регулювання– функції Міністерства (б) надання державних послуг та управління державним майном – агенції (в)

Відмінності видів адміністративної діяльності
Багато ситуаціях досить складно провести відмінності видів адмін діяльності. Діяльність втручання у сферу приватної свободи

ДІЯЛЬНІСТЬ, ПОВ'ЯЗАНА ІЗ ВМІШУВАННЯМ У СФЕРУ ПРИВАТНИ ВОЛІ
Правові умови, які супроводжують та в рамках, які мають бути встановлені, для одного та для іншого виду діяльності. Ми почнемо з примусової діяльності у широкому сенсі слова, пов'язано

ДІЯЛЬНІСТЬ ЗА НАДАННЯМ ДЕРЖАВНИХ ПОСЛУГ
Як адміністративна діяльність, діяльність з надання послуг існує давно, відколи з'явилася держава. Вона розглядається як одна з важливих функцій держави, однак у сточки

Законодавче поняття
Федеральний закон від 27.07.2010 N 210-ФЗ "Про організацію надання державних та муніципальних послуг" зруйнував теорію державних послуг. У ньому взяв гору похід, який можна

ОЗНАКИ ДЕРЖАВНИХ ПОСЛУГ
Ознаки державної послуги: 1) надання громадянам та організаціям у рамках реалізації соціальної політики держави, 2) надання від імені держави організаціями, створеними

ДІЯЛЬНІСТЬ З УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМ МАЙНАМ
Вид адміністративної діяльності вільний від втручання у сферу приватної свободи. Якщо державні послуги припускають так чи інакше досить тісна взаємодія громадян з державними

Загальні принципи діяльності, що з управлінням держ майном.
У результаті реформ наприкінці 80х початку 90х років роль держави мали сильно змінитися. Вона дійсно змінилася, і, насамперед, це стосувалося впливу держави на економічну систему

Громадянські та адміністративні відносини з приводу державного майна
ДПрегулювання має торкатися зовнішніх відносин, які передбачають реалізацію правомочий держави як власника. Якщо буквально дотримуватися положень ст. 124 та ст. 125 ЦК ми можемо говорити

Тема 3 Класифікація державних та муніципальних послуг

У зв'язку з новизною поняття ще немає офіційно прийнятої класифікації державних та муніципальних послуг, а є лише різні авторські підходи. Так, згідно з класифікацією, запропонованою професором Ю.А. Тихомировим, державні послуги поділяються на громадські та адміністративні.

Послуги, спрямовані на зовнішніх (стосовно держави) клієнтів, називаються державними громадськими послугами. Публічні послуги можуть мати примусовий характер, накладаючи обов'язок фізичних чи юридичних осіб вступити у взаємодію з певним приводом із державним органом для того, щоб уникнути санкцій або інших негативних наслідків.

Якщо державні послуги спрямовані на інші державні та муніципальні органи, то вони вважаються державними адміністративними послугами. До них належить підготовка документів для державних органів, узгодження, представництво.

У цьому зв'язку виділимо відмітні ознаки державної адміністративної послуги: 1) індивідуальність надання; 2) звернення (у зв'язку з реалізацією прав та обов'язків) користувачів державних послуг до державного органу; 3) надання послуги безпосередньо у державному органі; 4) здійснення послуги в силу об'єктивних соціально-економічних причин не може бути передане комерційним або некомерційним організаціямта їх об'єднанням.

Можна надати таку класифікацію державних послуг:

1. За наявності проміжного результату: I) державна послуга проста -передбачає одноразове звернення до виконавчого органу державної влади з отриманням кінцевого результату; 2) державна послуга складна -має на увазі множинне звернення до виконавчого органу (органи) державної влади з отриманням проміжних результатів, що мають самостійну цінність.

2. За змістом результату: 1) інформаційно-консультаційні; 2) комунікаційні; 3) фінансові; 4) надання правозабезпечувальних документів.

3. За умовами надання: 1) програмні; 2) нормативно-правові.

4. По споживачам: 1) для громадян; 2) для підприємців (юридичні та фізичні особи).

Водночас слід розрізняти елементарні державні послуги та композитні (міжвідомчі) державні послуги:

елементарні державніпослуги –послуги, запрошені громадянами, бізнесом або іншими відомствами, що реалізуються та надаються у рамках взаємодії з одним відомством. Прикладами таких послуг є, наприклад, видача свідоцтва про народження або паспорту.

композитні (міжвідомчі) державніпослуги –послуги, що складаються з кількох елементарних послуг (тобто виявляється різними відомствами).

Як зазначає Екс-заступник Голови Уряду РФ С.І. Наришкін, за умов відсутності чітких правових засаднадання державних послуг, згідно з практикою, що склалася, державний орган сам визначає (по суті, призначає) виконавця послуги, приймає рішення про віднесення послуги до категорії безкоштовної або платної (за винятком послуг, що є платними за законом, наприклад, екологічна експертиза), розробляє систему ціноутворення, порядок та форму надання послуги тощо. Внаслідок таких дій органів виконавчої влади отримали широке розповсюдження фіктивні і надлишкові Державні послуги.

Перша має на увазі послугу, встановлену в нормативно-правовому акті, але з здійснювану у реальної практиці діяльності органів виконавчої, друга ж – послугу, приватні витрати від запровадження якої господарюючого суб'єкта, що під її дію, перевищують його приватні вигоди та громадські вигоди з урахуванням ефекту доходу.

Професор кафедри судової владита організації правосуддя Вищої школиекономіки (ГУ-ВШЕ) А.В. Нестеров зазначає, що можуть бути послуги, які необхідні, але немає послугодавців. З іншого боку, є послуги, які пропонуються, але у отримувачів послуг немає в них потреби. Такі послуги називаються нав'язаними.Нав'язані платні послуги, якщо вони надаються з використанням ресурсів виконавчих органів влади, мають бути ліквідовані.

Існує ще одне поняття зайвих, тобто. дублюючих послуг, які мають кілька послугодавців. У першому випадку є сили, зацікавлені в існуванні таких послуг, причиною яких є рентоорієнтована поведінка суб'єктів, пов'язаних з такими послугами. У другому випадку причиною існування даного класупослуг є інерція, і можливо, певні соціальні причини. У третьому випадку, коли для однієї послуги не знаходиться послугодавця, або одну послугу надають два послугодавці, причиною є ситуація, що склалася історично, або перехідний період. Звичайно, суспільство і держава зацікавлені в тому, щоб миттєво або поступово виключити всі надлишкові обов'язкові послуги або шляхом їх переведення до класу необов'язкових або повним їх винятком.

Наявність надлишкових та дублюючих послуг державних органів виконавчої призводить до того, що ці органи відволікають ресурси від виконання необхідних функцій. Крім того, державні службовці, маючи адміністративний ресурс, пов'язаний з наявністю владних повноважень, мають можливість встановлювати вимоги та накладати санкції за їх недотримання. Так як виконавчі органи влади фактично є монополістами при наданні даних послуг, то вважається, що з метою економії ресурсів один вид послуги має бути одним послугодавцем. З цим важко погодитись, т.к. у послуги має бути єдина (типова, уніфікована, стандартна) процедура, але точок доступу до цієї послуги має бути багато. У цьому під точкою доступу до послуги мається на увазі пункт, де здійснюється взаємодія послугодавця та одержувача. Дана точка доступу повинна бути єдиною для одержувача послуг у сенсі, що він не повинен ще кудись звертатися для отримання даної послуги (наприклад, йти фотографуватися, отримувати довідки).

На нашу думку, дуже важливо виділити ще таку ознаку послуг, як доступність, тобто можливість громадянами безперешкодно отримати ту чи іншу послугу. Наявність послуги є необхідною, але не достатньою властивістю у разі їх споживання. Якщо перед зацікавленою в послузі особою виникають бар'єри (цінові, тимчасові або пов'язані з віддаленістю продуцента), або ці бар'єри мають інший дискримінаційний характер, то послуга фактично стає доступною лише певному колу осіб. У зв'язку з цим виділяються: 1) доступні послуги (прийнятні всім громадян); 2) малодоступні послуги (прийнятні для певних категорій осіб).

При цьому можна говорити про доступність: фізична можливістьдля різних категорій громадян, у тому числі інвалідів, отримати послугу, що визначається наявність ліфтів, пандусів та ін.); тимчасової (визначається зручністю для споживача режиму роботи органу, що надає послугу); територіальної (транспортна та пішохідна доступність); інформаційної (достатність та зручність отримання інформації про послугу, способи та умови її отримання ступінь інформованості споживача про характер послуги та можливості її отримання); фінансової (обсяг фінансові витрати, пов'язані з отриманням послуги вартість самої послуги та попередніх її дій).

Державні послуги повинні мати властивість універсальності вимог до всіх одержувачів послуг (відсутність дискримінації), а технологічно процес надання універсальних послуг не повинен створювати технологічних бар'єрів (продуктивність послуги повинна забезпечувати відсутність черг). Винятком може лише певне коло осіб, зазначений у законодавстві.

Залежно від причини звернення за державною послугою їх можна поділити на вимушені та добровільні. У разі вимушеного звернення послуга повинна надаватися лише на безоплатній основі, за винятком послуг, що реалізують юридично значущі дії, коли справляється державне мито.

Підкреслимо, що в ідеаліні про які попередні обов'язки послугоодержувачів державних та соціальних послуг не може бути й мови, тим більше про плату за ці послуги. Ці види послуг повинні надаватися лише на добровільній основі. Інша справа, що одержувачі соціальних послуг повинні підтвердити своє право на даний вид послуг, а одержувачі державних послуг повинні надати документи, що їх ідентифікують. Але, на жаль, на сьогодні держава не надає такої можливості і за надання послуг передбачено плату. У багатьох випадках ця плата встановлюється керівниками відомств без жодних обґрунтувань та підстав. Є приклади того, що плата за ті самі послуги в сусідніх регіонах відрізняється в кілька разів. Тому найближчим часом належить провести аналіз та ревізію всіх платних державних послуг, що надаються федеральними органами виконавчої влади, а також їх підвідомчими установами та підприємствами.

Наступним кроком має стати підготовка заходів щодо скорочення цих платежів, а у випадках, коли вони дійсно необхідні, визначення порядку встановлення плати. Це сприятиме зменшенню адміністративних витрат громадян та бізнесу, а також ліквідації «сірих» та «чорних» ринків посередницьких послуг, зниженню рівня корупції.

Необхідно розрізняти возмездностъі платністьпослуг. Безоплатних послуг не може бути взагалі, а безкоштовні послуги можуть бути. Навіть якщо послуга безкоштовна для одержувача послуг, вона обов'язково повинна бути еквівалентно відшкодована або з ресурсів державного бюджету, або страхової компанії, або спонсорської допомоги.

Виходячи з цілей одержувачів послуг за законом, їх можна розділити на три види: 1) безкоштовні послуги, що реалізують конституційні правагромадян; 2) безкоштовні послуги, що забезпечують сприяння послугоодержувачам у реалізації їх законних обов'язків; 3) послуги, що реалізують законні інтереси послугоодержувачів на платнійоснові.

У зв'язку з цим можна розглянути ще три класи послуг за законом, утвореними перетином категорій державних, публічних та громадських послуг. Професор МДУ ім. М.В. Ломоносова А.Є. Шаститкозазначає, що перетин державних та публічних послуг можливий при наданні уповноваженим за законом послугодавцем платних послугщодо реалізації законних інтересів одержувачів послуг, якщо для їх надання потрібні державні ресурси. Перетин державних та громадських послуг утворює категорію соціальних послуг,які опиняються за державний рахунок.Перетин громадських та публічних послуг створює категорію послуг, які реалізують суспільно значущі законніінтереси послугоодержувачівСуспільно значущі послуги пов'язані з позитивними ефектами для суспільства.

Разом з тим, з урахуванням адміністративних регламентів, що приймаються і розробляються, а також стандартів якості та комфортності надання державних послуг, доцільно розділити державні послуги на регламентовані (що передбачають наявність адміністративного регламенту) та нерегламентовані; стандартизовані (що передбачають наявність стандарту якості та комфортності надання державних послуг) та нестандартизовані.

На основі вищесказаного нами пропонується узагальнена класифікація державних та муніципальних послуг (таблиця)

Таблиця – Узагальнена класифікація послуг

Критерій	Вид послуги
По сфері надання	- публічні - соціальні (громадські) - адміністративні
За наявності проміжного результату	- Прості - Складні
За змістом результату	- інформаційно-консультаційні - комунікаційні - фінансові - надання правозабезпечувальних документів
За умовами надання	- Програмні - Нормативно-правові
По взаємодії із відомствами	- Елементарні - Композитні (міжвідомчі)
На підставі надання	- Платні - Безкоштовні
За практикою застосування	- Надлишкові - Фіктивні - Нав'язані
За цілями послугоодержувачів	- реалізуючі конституційні права громадян; - що забезпечують сприяння послугоодержувачам у реалізації їх законних обов'язків;
Через звернення	- Вимушені - Добровільні
За доступністю	- Доступні - Малодоступні
За кількістю послугоотримувачів	- масові - індивідуальні
За наявністю стандартів	- Стандартизовані - Не стандартизовані
За наявністю регламентів	- Регламентовані - Нерегламентовані

Процес удосконалення правового регулювання функціонування установ має значення лише у зв'язку з системним розвитком організації надання державних (муніципальних) послуг та виконання державних (муніципальних) функцій з метою підвищення їх якості.

Завдання розвитку системи надання державних (муніципальних) послуг передбачає поліпшення взаємодії з громадянами та організаціями, а також підвищення ефективності та результативності діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, доступності для громадян та організацій інформації про порядок та хід виконання державної (муніципальної) функції на кожній стадії , Контроль за її виконанням.

Інформаційні та телекомунікаційні технології широко використовуються органами державної влади з метою підвищення якості надання послуг населенню. Без сучасних електронних технологій неможливо відповідати запитам та очікуванням споживачів.

Незважаючи на активний розвиток телекомунікаційних технологій у всьому світі, у Росії населення досі не має повноцінної можливості отримувати державні та муніципальні послуги в електронній формі. В найкращому випадкуспоживачі можуть розраховувати на отримання в електронному виглядіінформації про послуги. Запити по Інтернету про надання довідок, виписок та інших документів, електронна черга до дитячих садків, електронні медичні картки - все це тільки починає втілюватися в життя.

Одним із пріоритетних напрямів адміністративної реформи висунуто завдання підвищення якості державних та муніципальних послуг. Концепція адміністративної реформи в Російській Федерації, розроблена в 2002 році, передбачала три основних напрямки: (1) зміна структури органів виконавчої влади, (2) зміна складу їх функцій та його розподілу (у тому числі - скорочення невластивих та надлишкових функцій), ( 3) регламентацію діяльності держслужбовців та впорядкування їх статусу. Останній напрямок, зокрема, передбачав забезпечити прозорість у роботі органів влади, їхню відкритість для суспільства. Таким чином, запровадження у практику роботи державних органів та їх установ стандартів державних (муніципальних) послуг розглядати як складову частинузаходів, що реалізують третій із названих напрямів адміністративної реформи, загалом спрямованої на вдосконалення діяльності державного апарату.

p align="justify"> Процес розвитку системи надання електронних державних і муніципальних послуг був ускладнений низкою труднощів. По-перше, як і раніше існують значні відмінності між органами державної влади щодо якості та кількості використання інформаційних та комунікаційних технологій, результати впровадження подібних технологій мають часто відомчий характер. По-друге, інфраструктура публічного доступу населення до сайтів органів державної влади та інші засоби інформаційно-довідкової підтримки та обслуговування населення розвинені замало. Отримання державних послуг споживачами здебільшого вимагає особистого їхнього звернення до органів державної влади, що призводить до великих витрат часу та створює значні незручності. По-третє, недостатньо сформовано нормативно-правову базу надання електронних послуг, а також стандарти та регламенти надання органами державної влади послуг за допомогою інформаційних та телекомунікаційних технологій. По-четверте, не сформовано інфраструктуру, що забезпечує інформаційну безпекуелектронних форм взаємодії органів державної влади між собою, з населенням та організаціями.

Проблеми, що перешкоджають підвищенню ефективності використання інформаційних та телекомунікаційних технологій у діяльності органів державної влади, мають комплексний міжвідомчий характер і не можуть бути вирішені на рівні окремих органів державної влади. Необхідна реалізація програмно-цільового підходу для забезпечення сумісності державних інформаційних систем, розробки стандартів та технологій їхньої взаємодії.

З метою вирішення зазначених проблем у 2010 році було прийнято Нова редакціяФедеральної цільової програми «Електронна Росія (2002-2010 роки)», де були систематизовані цілі, завдання та заходи щодо підвищення якості та оперативності надання державних та муніципальних послуг за допомогою інформаційних та телекомунікаційних технологій. Основними цілями програми «Електронна Росія» є:

Підвищення якості взаємовідносин держави та суспільства шляхом розширення можливості доступу громадян до інформації про діяльність органів державної влади, підвищення оперативності надання державних та муніципальних послуг, запровадження єдиних стандартів обслуговування населення;

Підвищення ефективності міжвідомчої взаємодії та внутрішньої організаціїдіяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування на основі організації міжвідомчого інформаційного обміну та забезпечення ефективного використанняорганами державної влади та органами місцевого самоврядування інформаційних та телекомунікаційних технологій, підвищення ефективності управління запровадженням інформаційних та телекомунікаційних технологій у діяльність органів державної влади;

Підвищення ефективності державного (муніципального) управління, забезпечення оперативності та повноти контролю за діяльністю органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Таким чином, одне з основних завдань, що стоять перед органами державної влади РФ, - перехід на надання державних (муніципальних) послуг та виконання державних (муніципальних) функцій в електронному вигляді федеральними органами виконавчої влади. Інше важливе завдання - розвиток інфраструктури доступу до державних та муніципальних послуг та інформації про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Крім того, необхідно забезпечити вирішення завдань державного управлінняз використанням елементів електронного уряду та розвитку інфраструктури електронного уряду.

Крім доопрацювання Федеральної цільової програми «Електронна Росія» 27 липня 2010 був прийнятий Федеральний закон № 210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг» (далі - Закон № 210-ФЗ). Дія цього закону поширюється на всі федеральні органи виконавчої влади, органи державних позабюджетних фондів, виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ, а також місцеві адміністрації та інші органи місцевого самоврядування, які здійснюють виконавчо-розпорядчі повноваження у зв'язку з наданням державних та муніципальних послуг на запит заявника. Закон № 210-ФЗ встановлює Загальні вимогидо надання державних та муніципальних послуг органами виконавчої влади федерального та регіонального рівнів та місцевими адміністраціями, вимоги до розробки адміністративних регламентів надання цих послуг. Крім того, Закон № 210-ФЗ регулює процес надання послуг у багатофункціональних центрах (МФЦ), процес організації діяльності з випуску, видачі та обслуговування універсальних електронних карток.

Для цілей цього Закону застосовуються такі поняття національних і державних послуг:

державна послуга - це послуга, що надається федеральним органом виконавчої влади, органом державного позабюджетного фонду, виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, а також органом місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, переданих федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації (далі - державна послуга) , - діяльність з реалізації функцій відповідно федерального органу виконавчої влади, державного позабюджетного фонду, виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, а також органу місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, переданих федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації (далі - органи, що надають державні послуги), що здійснюється за запитами заявників у межах установлених нормативними правовими актамиРосійської Федерації та нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації повноважень органів, які надають державні послуги;

муніципальна послуга, що надається органом місцевого самоврядування (далі - муніципальна послуга), - діяльність з реалізації функцій органу місцевого самоврядування (далі - орган, що надає муніципальні послуги), що здійснюється за запитами заявників у межах повноважень органу, що надає муніципальні послуги, щодо вирішення питань місцевого значення, встановлені відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 року N 131-ФЗ "Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації " і статутами муніципальних утворень.

Закон № 210-ФЗ також стосується організації діяльності з випуску, видачі та обслуговування універсальних електронних карток. Ця карта є універсальною системою отримання населенням послуг в електронному вигляді. Вона повинна містити електронний додаток: унікальну послідовність символів, записану на електронному носії універсальної електронної картки та призначену для авторизованого доступу користувача такою карткою для отримання фінансової, транспортної або іншої послуги, у тому числі державної або муніципальної. Універсальна електронна карта може мати декілька електронних додатків, що незалежно функціонують.

Вищий виконавчий орган структурі державної влади суб'єкта РФ вправі визначити перелік регіональних та муніципальних електронних додатків, які забезпечують авторизований доступом до отримання державних, муніципальних та інших послуг. З метою випуску, видачі та обслуговування універсальних електронних карток вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ визначає уповноважену організацію суб'єкта РФ. Крім того, Уповноважений органДержавної влади суб'єкта РФ встановлює порядок подання заяви про видачу універсальної електронної картки та порядок доставки універсальних електронних карток, що випускаються та видаються за заявами громадян.

З 1 січня 2012 року до 31 грудня 2013 року включно планується видача громадянам універсальних електронних карток на підставі їх заяв. Громадянам картки, що не подали заяви, все одно будуть видаватися з 1 січня 2014 року теж безкоштовно. При цьому законом суб'єкта РФ може бути встановлена ​​рання дата видачі на території відповідного суб'єкта РФ універсальних карт, ніж дата 1 січня 2014 року, зазначена в Законі № 210-ФЗ.

Також слід зазначити, що в даний час функціонує єдиний Портал державних та муніципальних послуг (www.gosuslugi.ru). Сьогодні довідково-інформаційний портал «Державні послуги» - це єдина точка доступу фізичних та юридичних осіб до інформації про державні послуги, що надаються органами виконавчої влади РФ. Портал є офіційним джерелом інформації про порядок надання державних послуг, а також містить зразки документів. Інформація на порталі розміщується федеральними та регіональними органами влади РФ. Усі послуги, розміщені на порталі, співвіднесені з конкретним регіоном РФ. У картці послуги міститься її опис, інформація про її вартість, термін виконання, також можна вивчити бланки заяв та форм, які слід заповнити для звернення за послугою, ознайомитися з переліком документів, необхідних для її отримання. Якщо з будь-яких причин у наданні послуги було відмовлено або терміни її виконання були неприпустимо затягнуті, то відомості про певні законодавчі умови відмови у послузі та про можливості оскаржити це рішення можна знайти у відповідних рубриках.

У найближчій перспективі будуть створені та введені в експлуатацію деякі функціональні елементи інфраструктури електронного уряду, зокрема: МФЦ надання державних та муніципальних послуг, єдиний портал державних та муніципальних послуг (функцій) та зведений реєстр державних та муніципальних послуг (функцій), регіональні портали та реєстри державних послуг (функцій), центри громадського доступу до інформації органів державної влади та державних послуг в електронному вигляді, центри телефонного обслуговування громадян та організацій, розроблено окремі функціональні елементи за програмами відомчої та міжвідомчої інформатизації.

Перехід на надання державних та муніципальних послуг в електронній формі здійснюється поетапно відповідно до планів-графіків переходу, що затверджуються вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, органом місцевого самоврядування. Розпорядженням Уряду РФ від 17 грудня 2009 р. № 1993-р підготовлено Зведений перелік першочергових державних та муніципальних послуг, які повинні надаватися органами виконавчої влади суб'єктів РФ та органами місцевого самоврядування в електронному вигляді, а також послуг, що надаються в електронному вигляді установами суб'єктів РФ та муніципальними установами. Дане розпорядження спрямоване на реалізацію переведення в електронний формат соціально значущих послуг: інформатизації сфер освіти та науки, охорони здоров'я, житлово-комунального господарства, майново-земельних відносин, будівництва та регулювання підприємницької діяльності. Передбачено перехід на надання послуг (функцій) в електронному вигляді на п'ять етапів.

Перший етап – до 1 грудня 2010 року. Розміщення інформації про послугу (функції) у Зведеному реєстрі державних та муніципальних послуг (функцій) та на Єдиному порталі державних та муніципальних послуг (функцій).

Другий етап – до 1 січня 2011 року. Розміщення на Єдиному порталі державних та муніципальних послуг (функцій) форм заяв та інших документів, необхідних для отримання відповідних послуг та забезпечення доступу до них для копіювання та заповнення в електронному вигляді.

Третій етап – до 1 липня 2012 року. Забезпечення можливості для заявників з метою отримання послуги надати документи в електронному вигляді з використанням Єдиного порталу державних та муніципальних послуг (функцій).

Четвертий етап – до 1 січня 2013 року. Забезпечення можливості для заявників здійснювати за допомогою Єдиного порталу державних та муніципальних послуг (функцій) моніторинг ходу надання послуги (виконання функції).

П'ятий етап – до 1 січня 2014 року. Забезпечення можливості отримання результатів надання послуги в електронному вигляді на Єдиному порталі державних та муніципальних послуг (функцій), якщо це заборонено федеральним законом.

1. за природою:

а) державні:

Їх надання – це функція державних та регіональних органів

Суб'єктами їх надання є: ОІВ, державні позабюджетні фонди, ЗМС у разі делегування ним повноважень, підвідомчі держ.органам установи та підприємства (такі підприємства та установи створюються з метою відокремлення адміністративних функцій від господарсько-експлуатаційних). Держ. установи та підприємства – це інструмент надання послуг. Також суб'єктами є недержавні організації, залучені для надання державних послуг у рамках розміщення державного замовлення (це означає, що на основі конкурсних процедур із ними полягає держ.контракт, вони виходять фінансування та надають послуги третім особам).

б) муніципальні:

Їхнє надання – це обов'язкова муніципальна функція

Суб'єктами їх надання можуть виступати: ЗМС (Місцева адміністрація насамперед), якщо йдеться про адміністративні послуги; підвідомчі установи та підприємства; залучені недержавні підприємства у межах розміщення муніципального замовлення (див. вище).

? (під питанням) в) супутні послуги – ці послуги не визнаються державними та муніципальними, але вони необхідні та обов'язкові для отримання державної муніципальної послуги (ФЗ №210 ст. 9). Н-р, щоб отримати дозвіл на будівництво (в адміністрації) необхідно зробити державну експертизупро перевірку документації (супутня послуга); без проходження експертизи будівництва не буде.

Спочатку передбачалося що такі державні та муніципальні послуги (супутні) надаватимуть лише держ. та мун. установи та підприємства, приватний секторне допускатиметься. АЛЕ Верховний суд надав таке право приватному сектору теж.

2. за зацікавленістю приватних лиц:

а) «нав'язані» державні (муніципальні) послуги – до них належить більшість адміністративних послуг (послуг, що надаються органами влади). Немає справжнього інтересу приватної особи (н-р, ліцензування, акредитація, реєстрація), вона змушена вдаватися до отримання послуги, оскільки в іншому випадку вона або втрачає можливість реалізації певних прав, або може бути притягнута до відповідальності, або може випробувати інші негативні наслідки. Такі послуги мають ще й ексклюзивний характер, спираються на суверенні владні повноваження, які можуть здійснювати недержавні суб'єкти, а конкретну послугу конкретній особі може надати ТІЛЬКИ один орган.

б) гарантовані послуги - До них належить основна маса соціальних послуг. Немає ексклюзивних повноважень у держ. органів прокуратури та створених чи залучених ними організацій, тобто. такі послуги можуть надавати будь-які особи, але держава гарантує їхню надання, доступність (н-р, освіту, охорону здоров'я).

а) державні (муніципальні) послуги, які полягають у здійсненні юридично значних процесів - Більшість адміністративних послуг. Тобто. ухвалення будь-якого адміністративного рішення (н-р, про реєстрацію).

б) які полягають у фактичних діях – важливий процес. Тобто. це соціальні послуги.

Види державних та муніципальних послуг за цілями та змістом. Особливості інформаційного забезпечення їх реалізації

Стратегічні рішення у сфері розвитку інформаційного суспільства та зміцнення національної безпекиРосійської Федерації зобов'язують привести у відповідність законодавство та забезпечити реалізацію заходів щодо посилення інновацій на основі розвитку та використання вітчизняних ресурсів інформаційно-комп'ютерних технологій. Комплексні рішенняв галузі забезпечення доступності технологій, інформаційних ресурсів та комунікаційдля громадян та організацій у процесі реалізації їхніх прав та обов'язків бере на себе держава. Останнім часом прийнято ряд правових актів з проблем надання державних та муніципальних послуг, як показано в попередньому параграфі цієї глави, і одночасно не знижується значення федерального закону, що генерує всі проблеми у цій галузі.

Одним із центральних питань дискусії та альтернативного проекту федерального закону про послуги було і питання про підході до класифікації державних та муніципальних послуг.

Це питання пов'язане з більш глибокої структуризацією послуг з урахуванням їх цілей та змісту юридичного оформлення.Державні послуги як єдина та цілісна сфера діяльності соціальної держави, що реалізується через систему державних органів та довірених організацій, за своїм складом неоднорідні. У концепції федерального закону про державні та муніципальні послуги ІДП РАН було запропоновано розрізняти послуги з трьох блоків.Це: послуги інформаційного та консультативного характеру;послуги правовстановлюючого значеннядля громадян та організацій; послуги правореалізуючі,тобто. що підтверджують юридично значущим документом правомочність конкретного громадянина чи організації користуватися встановленими законом правами у конкретній ситуації.

Облік такої класифікації послуг дозволив би ґрунтовніше диференціювати обов'язки різних органів виконавчої влади та не займатися всім спектром послуг одночасно. Очевидно, що найбільш поширеними і застосовуваними в даний час є чисто інформаційні послуги – надання уточнюючої та роз'яснюючої інформації користувачеві. На черзі більш активне ставлення до послуг консультаційного характеру правовим питанням. Президент РФ звернув на це увагу та позначив форму безкоштовного надання таких послуг.

В даний час класифікація послуг за рівнями управління передбачена в системі реєстрів: Реєстр державних послуг (функцій), що надаються (здійснюються) федеральними органами виконавчої влади; Реєстр державних послуг (функцій), що надаються (здійснюються) виконавчими органамидержавної влади суб'єктів РФ; Реєстрі муніципальних послуг (функцій), що надаються (здійснюються) органами місцевого самоврядування. p align="justify"> Для реалізації роботи за зазначеними реєстрами в електронній формі створюється федеральна державна інформаційна система "Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)". Цим самим документом передбачено і здійснення функцій державного контролю(нагляду) та муніципального контролю(Далі – функції).

Класифікація послуг за запропонованою схемою вимагатиме врахувати різні організаційні та юридичні формиїх надання та оформлення документів, що результують рішення відповідного органу з послуги. Не на всіх документах потрібен електронний підпис. Але на правовстановлюючих документах (наприклад, про реєстрацію новонародженої або померлої людини, реєстрації юридичного лицяі т.п.) таке підтвердження необхідне. Правове оформлення та дотримання юридичної техніки за послугами, що правореалізують (наприклад, виписка про реєстрацію майна, автомобіля, підтвердження страхових операцій) також вимагають відповідної форми та підтвердження дійсності документа від органу, що надає таку послугу.

Питання розрізнення видів послуг поки що залишився поза змісту і структури Федерального закону " Про організацію надання державних послуг і муніципальних услуг " .

Область надання державних та муніципальних послуг формує і особливе правове регулюваннядіяльності структур, що забезпечують технологічну взаємодію різних повноважних суб'єктів. Підвищується значення багатофункціональних, міжрегіональних центрів (МФЦ) інформатизації, їхньої технологічної взаємодії в процесі підготовки та надання відповіді на звернення користувача. У зв'язку з розвитком електронних (комп'ютерних, мережевих) форм реалізації державних послуг належить розробка та затвердження положень або статутів федеральних та муніципальних функціональних центрів послуг.Має бути і уточнення компетенції загальнодержавного інформаційного центру (ОДІЦ) у сфері організації та забезпечення державних послуг та послуг муніципального рівня.

Незважаючи на всі складнощі, пов'язані з виділенням сфери державних та муніципальних послуг у самостійну технологічну зону інформаційної інфраструктури, необхідно позитивно оцінити зрушення у цій галузі інформаційних технологій. У Росії її створюється національна операційна система. Програмне забезпечення для комп'ютерів у зоні "Інформаційне товариство" базуватиметься на кодах розробника вільного програмного забезпечення – LINUX. Для галузі послуг дуже важливою є типізація систем, що відповідають за медицину, бібліотечна справа в рамках інформаційного суспільства. При цьому, за словами заступника міністра зв'язку та масових комунікацій, формат обміну даних між відомствами та організаціями буде єдиним. Цьому сприяють звані хмарні технології. У межах електронного уряду створюється єдиний класифікатор даних. Заплановано серйозні заходи узгодження дій із Міністерством фінансів. Мінкомзв'язок Росії виділяє такі напрями уваги, як: 1) підвищення якості життя громадян; 2) покращення умов для бізнесу; 3) безпека в інформаційному суспільстві; 4) активізація діяльності електронного уряду; 5) швидкісний Інтернет, а для бізнесу – широкосмуговий доступ до Інтернету. Особливу увагуу цьому – до управління. Інвестиції - державно-приватні.

Процес реалізації Федерального закону "Про організацію надання державних та муніципальних послуг" зажадав прийняття низки підзаконних актів, у тому числі вже згадану постанову Уряду РФ від 24.10.2011 № 861 "Про федеральні державні інформаційні системи, що забезпечують надання в електронній формі державних та муніципальних послуг" здійснення функцій) ". Цією постановою вирішено важливі питання шляхом затвердження: 1) Положення про федеральну державну інформаційну систему "Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)"; 2) Правил ведення федеральної державної інформаційної системи "Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)"; 3) Положення про федеральну державну інформаційну систему "Єдиний портал державних та муніципальних послуг (функцій)"; 4) вимог до регіональних порталів державних та муніципальних послуг (функцій).

В основі переходу до електронних послуг залишається вирішення питання на законодавчому рівні про електронний документ та електронний документообіг.Певною мірою це питання порушено і в даному проекті. Однак це не знімає проблеми мати окремий Федеральний законпро впорядкування електронного документообігу у системах органів державної влади та місцевого самоврядування. Як бачимо, у зв'язку з прийняттям конкретного закону торкаються майже всі проблеми загальної частини інформаційного права.

• Про федеральні державні інформаційні системи, що забезпечують надання в електронній формі державних та муніципальних послуг (здійснення функцій): постанова Уряду РФ від 24.ίθ.2011 № 861 (в ред. Від 28.11.2011) // Відомості Верховної. 2011. № 44. Ст. 6274; № 49 (ч. 5). Ст. 7284.
• Див: Шадріна Т.Міністру - на "мило" / / РГ. 2010. 23 липня.
• Все ж таки зауважимо, що редакція суміщення термінів "послуги" та в дужках "функції" не дуже вдала. Йдеться про функції, пов'язані з наданням послуг, а не взагалі про всі функції. Приміщення слова "функції" у дужки дозволяє тлумачити останні як "послуги".