Відповідністю витрат осіб, що заміщають державні. Контроль за витратами державних службовців

здійснення контролю за відповідністю витрат федеральних державних цивільних службовців Управління Федеральної

служби державної реєстрації, кадастру та картографії

по Тюменській області

1. Цей Порядок здійснення контролю за відповідністю витрат федеральних державних цивільних службовців Управління Федеральної служби державної реєстрації, кадастру та картографії по Тюменській області (далі – Порядок) визначає правила проведення контролю за відповідністю витрат, поданих федеральними державними цивільними службовцями (далі – цивільні служачі) Федеральної служби державної реєстрації, кадастру та картографії по Тюменській області (далі – Управління).

2. Контроль здійснюється за витратами цивільних службовців Управління, що заміщають посади федеральної державної цивільної служби, включені до Переліку посад Федеральній службідержавної реєстрації, кадастру та картографії (далі – Росреєстр), при призначенні на які громадяни і при заміщенні яких федеральні державні цивільні службовці зобов'язані представляти відомості про свої доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру свого дружини (дружина) і неповнолітніх дітей, затверджений наказом Росреєстру від 01.01.2001 № П/87 «Про затвердження Переліку посад у Федеральній службі державної реєстрації, кадастру та картографії, при призначенні на які громадяни та при заміщенні яких федеральні державні цивільні служби представляти відомості про свої доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру свого подружжя (дружина) та неповнолітніх дітей» (далі – Перелік).

3. Цивільні службовці Управління, що заміщають посади, зазначені в Переліку, зобов'язані представляти відомості про свої витрати, а також про витрати свого подружжя (дружина) та неповнолітніх дітей за кожною угодою з придбання земельної ділянки, іншого об'єкта нерухомості, транспортного засобу, цінних паперів, акцій (часткою участі, паїв у статутних (складених) капіталах організацій), якщо сума угоди перевищує загальний дохід цивільного службовця та його дружини (дружини) за три останніх років, що передують скоєнню угоди, та про джерела отримання коштів, за рахунок яких скоєно правочин.

4. Підставою для прийняття рішення про здійснення контролю за видатками цивільного службовця Управління, що заміщає посаду, передбачену Переліком, а також за видатками його чоловіка (дружини) та неповнолітніх дітей (далі – члени сім'ї) є достатня інформація, подана у письмовому вигляді, про те, що цивільним службовцем та (або) членом сім'ї вчинено угоду з придбання земельної ділянки, іншого об'єкта нерухомості, транспортного засобу, цінних паперів, акцій (часток участі, паїв у статутних (складених) капіталах організацій), на суму, що перевищує загальний дохід цивільного службовця та дружини (дружини) за три останні роки, що передують скоєнню угоди.

5. Вказана інформаціяможе бути представлена:

6. Інформація анонімного характеру не може бути підставою для ухвалення рішення про здійснення контролю за витратами цивільного службовця Управління та його членів сім'ї.

7. Керівник Управління або уповноважена ним посадова особа приймає рішення про здійснення контролю за видатками цивільного службовця Управління, яке заміщає посаду, передбачену Переліком, а також за видатками членів його сім'ї (далі – Рішення).

7.1. Рішення приймається окремо щодо кожного цивільного службовця або члена його сім'ї та оформляється у письмовій формі Розпорядження керівника Управління або уповноваженої ним посадової особи.

8. Контроль за витратами цивільного службовця Управління та членів його сім'ї включає:

8.1. витребування від цивільного службовця відомостей;

8.1.1. про його витрати, а також про витрати членів сім'ї за кожною угодою з придбання земельної ділянки, іншого об'єкта нерухомості, транспортного засобу, цінних паперів, акцій (часткою участі, паїв у статутних (складених) капіталах організацій), якщо сума угоди перевищує загальний дохід цивільного службовця та її чоловіка (дружини) за останні три роки, що передують скоєнню угоди;

8.1.2. про джерела отримання коштів, за рахунок яких вчинено правочин, зазначений у п. 8.1.1. цього Порядку;

8.2. перевірку достовірності та повноти відомостей, зазначених у пунктах 3 та 8.1. цього Порядку;

8.3. визначення відповідності витрат цивільного службовця Управління та членів його сім'ї їхньому загальному доходу.

9. Відомості, передбачені пунктом 8.1 цього Прядку, подаються цивільним службовцям протягом 15 робочих днів з дати їх витребування.

10. Співробітник відділу державної службита кадрів, відповідальний за роботу з профілактики корупційних та інших правопорушень (далі – уповноважений співробітник Відділу) здійснює контроль за витратами цивільного службовця та членами його сім'ї.

11. Уповноважений співробітник Відділу не пізніше ніж через два робочі дні з дня отримання Розпорядження керівника Управління про проведення контролю за витратами повідомляє цивільного службовця Управління, щодо якого здійснюється контроль за витратами:

11.1. про прийняте рішення;

11.2. про необхідність подати відомості, зазначені у пункті 8.1. цього Порядку; у повідомленні повинна міститися інформація про порядок подання та перевірки достовірності та повноти цих відомостей.

12. Цивільний службовець Управління, у зв'язку із здійсненням контролю за його витратами, а також за витратами членів його сім'ї має право:

12.1. давати пояснення у письмовій формі:

12.1.1. у зв'язку із витребуванням відомостей, передбачених пунктом 8.1. цього Порядку;

12.1.2. під час перевірки достовірності та повноти відомостей, передбачених пунктами 3 та 8.1. цього Порядку;

12.1.3. про джерела отримання коштів, за рахунок яких їм, членами його сім'ї вчинено правочин, зазначений у пункті 8.1.1. цього Порядку;

12.2. представляти додаткові матеріали та давати за ними пояснення у письмовій формі;

12.3. звертатися з клопотанням до керівника Управління або уповноваженої особи Відділу про проведення з ним бесіди з питань, пов'язаних із здійсненням контролю за його видатками, а також за видатками членів його сім'ї.

13. Клопотання, передбачене пунктом 12.3 цього Порядку підлягає обов'язковому задоволенню.

14. З цивільним службовцем Управління, що направив клопотання, протягом семи робочих днів з дня надходження клопотання (у разі наявності поважної причини – у строк, погоджений з цивільним службовцем) проводиться бесіда, у ході якої мають бути надані роз'яснення з питань, що його цікавлять.

15. Перевірка достовірності та повноти відомостей, передбачених пунктами 3 та 8.1. цього Порядку (далі – Перевірка) здійснюється уповноваженою особою Відділу самостійно.

15.1. Надсилання запиту до федеральних органів виконавчої влади, уповноважені на здійснення оперативно-розшукової діяльності, на користь Управління, за необхідності, здійснює центральний апарат Росреєстру за клопотанням Управління.

16. Перевірка здійснюється у строк, що не перевищує 60 днів з дня ухвалення рішення про її проведення. Термін перевірки може бути продовжено до 90 днів особами, які ухвалили рішення щодо її проведення.

17. Цивільний службовець Управління, на період здійснення Перевірки, може бути в установленому порядку відсторонений від посади, що заміщується, на строк не перевищує 60 днів з дня прийняття рішення про здійснення Перевірки; зазначений термін може бути продовжено до 90 днів керівником Управління.

18. У ході проведення Перевірки уповноважена особа Відділу має право:

18.1. проводити за своєю ініціативою бесіду з цивільним службовцем, щодо якого проводиться Перевірка;

18.2. вивчати надійшли від цивільного службовця, щодо якого проводиться Перевірка додаткові матеріали;

18.3. отримувати від цивільного службовця, щодо якого проводиться Перевірка пояснення за поданими ним відомостями та матеріалами;

18.4. надсилати в установленому порядку запити до органів прокуратури Російської Федерації, інші федеральні державні органи, державні органи суб'єктів Російської Федерації, територіальні органи федеральних органіввиконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації про наявну в них інформацію про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру цивільного службовця та його членів сім'ї, а також про джерела отримання коштів, що витрачаються;

18.5. наводити довідки у фізичних осібта отримувати від них за їхньою згодою інформацію.

а) прізвище, ім'я, по батькові керівника державного органуабо організації, до яких надсилається запит;

Відповідно до розпорядження Управління Міністерства юстиції Російської Федерації по Брянській області від 04.06.2013 № 212-р "Про проведення прямих телефонних ліній" 28.06.2013 з 10-00 до 13-00 начальником відділу із забезпечення діяльності управління Федорук С.М. було проведено пряму телефонну лінію на тему: «Здійснення контролю за витратами державних цивільних службовців».

У ході прямої телефонної лініїбули надані консультації громадянам з наступних питань:

1. Питання: Чиї витрати контролюються?

Відповідь: 03.12.2012 року було прийнято Федеральний закон№ 230-Ф3 «Про контроль за відповідністю витрат осіб, які заміняють державні посади, та інших осіб їх доходам» (далі - Закон про контроль за витратами), який набрав чинності 01.01.2013. Цей закон поширюється широке коло осіб. Крім державних та муніципальних службовців, до них відносяться особи, які заміщають державні посади Російської Федерації, посади в Банку Росії, державних корпораціях, Пенсійний фондРФ, Фонд соціального страхування РФ, і д.р. Державні службовці звітуватимуть про свої витрати тільки в тих випадках, якщо заміщувана ними посада входить до одного з тих, що приймаються на різних рівняхпереліків. Під дію закону підпадають ті посадові особи, які відповідно до чинного законодавства щорічно подають відомості про свої доходи та членів їхніх сімей - подружжя та неповнолітніх дітей.

2. Які витрати контролюються?

Відповідь:Йдеться контролю великих витрат на придбання землі, транспортних засобів, нерухомості, цінних паперів.

Державні службовці зобов'язані представляти відомості про свої витрати та про джерела отримання витрачених коштів лише у тому випадку, коли сума угоди з придбання земельної ділянки, іншого об'єкта нерухомості, транспортного засобу, цінних паперів перевищує загальний дохід цієї особи та її дружини (дружини) за три останніх року, що передують вчиненню правочину.

3 . Що може бути підставою прийняття рішення про здійснення контролю над витратами державного службовця?

Відповідь:Підставою для ухвалення рішення про здійснення контролю за витратами особи, яка заміщає посаду державної служби, зазначену в Законі про контроль за витратами, є достатня інформація про вчинення відповідної угоди.

Дана інформація може бути подана у письмовій формі правоохоронними органами, що постійно діють керівними органами політичних партій, Громадською палатою Російської Федерації або загальноросійськими ЗМІ. Публікація в пресі цілком може бути підставою для проведення відповідної перевірки.

4. Які наслідки можуть спричинити виявлені невідповідності витрат цивільних службовців, членів їхніх сімей до їх доходів?

Відповідь:Виявлення невідповідності витрат підконтрольної особи її доходам та доходам членів її сім'ї тягне за собою досить серйозні наслідки.

Так, частиною 3 ст. 16 Закону про контроль за витратами передбачено, що якщо в ході контролю за витратами виявлено обставини, що свідчать про невідповідність витрат даної особи, а також витрат її дружини (дружини) та неповнолітніх дітей їхньому загальному доходу, матеріали, отримані внаслідок здійснення контролю за витратами , У триденний термін після його завершення направляються особою, яка прийняла рішення про здійснення контролю за витратами, до органів прокуратури РФ.

Органи прокуратури в установленому порядку звертаються до суду із заявою про звернення майна, щодо якого не подано відповідно до законодавства про протидію корупції доказів його придбання на законні доходи, до доходу РФ.

5. Яка відповідальність державного службовця за неподання державним службовцям відомостей про витрати?

Відповідь:У зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про контроль за відповідністю витрат осіб, які заміщають державні посади, та інших осіб їх доходам» зміни та доповнення були внесені до Федерального закону від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільній службіРосійської Федерації". Зокрема, ст. 59.2 Закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» тепер передбачає звільнення цивільного службовця у зв'язку з втратою довіри у разі ненадання їм відомостей не лише про свої доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, але також і про витрати.

Питання контролю за витратами державних службовців

обговорювалися на засіданні Ради з протидії корупції

Засідання відбулося 13 березня 2012р. у Москві з участю Президента РФ Д.А.Медведєва. Основну увагу було приділено питанням удосконалення нормативно-правових актів з метою повноцінної та своєчасної профілактики корупційної поведінки.

Як відомо, 13 березня 2012р. Президент РФ підписав Національний план протидії корупції на період 2012-2013рр. Попередній план діяв у 2010 та 2011рр. та сформував законодавчі та організаційні засади для боротьби з корупцією. Російські стандарти боротьби з корупцією сьогодні вже відповідають вимогам міжнародних конвенцій щодо встановлення відповідальності за незаконне збагачення.

На думку Д.А.Медведєва, чергові кроки для профілактики корупційних злочинів мають передбачати контроль за витратами державних службовців.

Мета такого контролю є очевидною. Якщо перевірка виявляє, що витрати чиновника (принаймні за тими угодами, які держава потенційно здатна проконтролювати) явно перевищують його доходи і відповідна особа не може пояснити, звідки отримані ці кошти, то це може бути підставою для звільнення такого чиновника з державної служби, так і для того, щоб звернути майно, придбане на невідомі доходи, у власність держави.

Основи російської правової системи (принцип презумпції невинності) не дозволяють застосовувати до чиновників заходи кримінально-правового характеру, якщо не доведено, що вони отримали ці засоби злочинним шляхом. Відповідно і термін «незаконне збагачення» у системі наших правових координат може використовуватися лише тоді, коли злочин саме як кримінальне діяння виявлено та доведено. В інших випадках можна говорити про збагачення невідомого походження, тобто. про сумнівні види майна. Проте заходи відповідальності до тих, чиї витрати явно перевищують доходи, може бути вжито у межах інших процедур.

Д.А.Медведєв зізнався, що протягом останніх двох років йому досить часто ставили питання, чому одночасно з обов'язком чиновників надавати відомості про доходи не було закріплено обов'язку декларувати витрати. Причин тому кілька. Контроль над доходами все одно залишається найважливішою складовою, цим шляхом йдуть всі правові системи. Крім цього, контроль за джерелами коштів можливий лише за наявності бази даних про відповідне майно. Поки що така база в Росії не була створена і не було, принаймні, інфраструктури для того, щоб виявляти відповідний дисбаланс між доходами та видатками державних службовців, ухвалювати закон про контроль над видатками було безглуздо. Очевидно, що закон, який неможливо виконувати, не тільки не сприяє правильній, законослухняній поведінці, а й навпаки призводить до ще більшого правового нігілізму.

Сьогодні відомості про доходи чиновників публікуються у коштах масової інформації, в інтернеті. Створюється відповідна база, сформовані структури, що перевіряють. З'явилися передумови початку новому етапу.

Концепція законопроекту про контроль за витратами державних службовців полягає в тому, що особи, які заміщають державні посади, державні службовці, муніципальні службовці, а також співробітники організацій, що створюються державою, зобов'язані надавати відомості про те, які кошти були витрачені ними, а також їх членами сім'ї (маються на увазі подружжя та неповнолітні діти) на придбання певних видів майна: нерухомість, цінні папери, акції та транспортні засоби. Йдеться про такі угоди, які у тій чи іншій формі фіксуються державою.

Можуть бути витребовані дані про джерела витрачених коштів, які підтверджують законність їх отримання. Такі відомості, за концепцією законопроекту, мають надаватися, якщо сума самої угоди, тобто. сума одноразового правочину, вчиненого чиновником або членом його сім'ї, перевищує трирічний сумарний дохід членів сім'ї за основним місцем служби.

Інформація про невідповідність доходів видаткам може бути надана не лише правоохоронними органами, політичними партіями, громадською палатою, а й засобами масової інформації, громадськими об'єднаннями – будь-якими зацікавленими особами.

Передбачається також внести зміни до цілої низки законодавчих актів, зокрема доповнити Цивільний кодексРФ становищем, що придбане сумнівні кошти майно звертається у дохід держави – за аналогією з тією моделлю, яка зараз існує у чинному цивільному законі.

На думку Д.А.Медведєва, ухвалення Національного плану протидії корупції та закону про контроль за видатками державних службовців відповідає основним принципам сучасного суспільства: відкритості, підзвітності систем держуправління та принципам так званої системи «Відкритого уряду», яка зараз активно розробляється та обговорюється. У рамках цієї системи суспільство має отримати набір механізмів, що підвищують ефективність антикорупційної боротьби. Насамперед за рахунок більшої доступності та відкритості інформації про діяльність влади, а також можливості громадян висловлювати свою думку, впливати на діяльність влади за допомогою різноманітних обговорень, інтернет-дискусій, інших дискусій та шляхом створення та участі у роботі впливових експертних спільнот.

У 2015р. російська Федераціяприйматиме шосту сесію Конференції держав – учасниць Конвенції ООН проти корупції. Як вважає Д.А.Медведєв, це буде корисна подія, і вона буде свідчити про оцінку, яку дають, у тому числі, і міжнародні організаціїзусиллям Росії щодо протидії корупції.