Що входить до системи виконавчої влади. Система федеральних органів виконавчої

Управлінська чи виконавча діяльністьє заснованою на законах реалізацією відповідними органами державної владифункцій держави у сферах розвитку економіки та культури, соціального забезпечення та охорони здоров'я, транспорту та зв'язку, забезпечення безпеки держави та охорони громадського порядку, оборони країни і т.д. При цьому слід зазначити, що основним принципом державного устроюРФ є закріплений у ст. 10 Конституції РФ принцип поділу влади, відповідно до якого державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову. У ст. 77, 78, 85, 110 та інших Конституції РФ йдеться про суб'єктному вираженні , тобто. суб'єктах, до чиєї компетенції входить її реалізація, - органах виконавчої влади.

Маючи поняття виконавчої, законодавство РФ водночас не цурається вироблених адміністративно-правової теорією понять. Отже, з погляду теорії адміністративного органи виконавчої влади здійснюють державно-управлінську діяльність та є суб'єктами державного управлінняяк однією з форм державної діяльностіпоряд із законодавчою та судовою.

Функціонування органів виконавчої влади безпосередньо діяльнісний характер, тобто. у його здійснення безпосередньо реалізуються функції держави у різних сферах: політичних, господарських, соціальних та інших.

Реалізація належать цим органам юридично-владних повноважень здійснюється в адміністративному порядку. Отже, діяльність органів виконавчої влади носить державно-владний характер і є єдиним процесом, у якому виконавча та розпорядча сторони взаємно обумовлені.

Повноваження органів виконавчої виражаються насамперед у тому, що вони у межах своєї компетенції видають нормативні правові акти та забезпечують їх виконання організаційними та юридичними засобами. Акти органів виконавчої, з одного боку, підзаконні, тобто. видані на основі та на виконання закону, а з іншого - спрямовані на регулювання суспільних відносину сфері їхньої діяльності. Отже, акти органів виконавчої влади мають виконавчо-розпорядчий характер.

Освіта, реорганізація та ліквідація федеральних органіввиконавчої здійснюється відповідно до законодавством РФ Президентом РФ шляхом визначення структури федеральних органів виконавчої.

Органи виконавчої суб'єктів РФ створюються, реорганізовуються і ліквідуються відповідно до законодавством суб'єктів РФ главами суб'єктів РФ чи його законодавчими органами.

Таким чином, органи виконавчої влади - це створювані у системі виконавчої влади державні органи, що мають певну законодавчими та іншими нормативними правовими актамикомпетенцію (функції та повноваження), спрямовану на реалізацію законів та інших нормативних правових актів у конкретних сферах державного життя.

Види органів виконавчої влади

В адміністративно-правовій літературі застосовуються такі критерії для класифікації органів виконавчої:

1) За територією діяльності:

• федеральні органи виконавчої;

2) З основ освіти:

• що формуються відповідно до законодавства РФ;
• що формуються відповідно до законодавства суб'єктів РФ.

3) За способом освіти:

• обираються органи виконавчої (голови уряду низки суб'єктів РФ; можливо, глави суб'єктів РФ);
• органи виконавчої, створювані з урахуванням законодавства та інших нормативних правових актов.

4) За характером компетенції:

• загальної компетенції, що здійснюють свої функції щодо всіх галузей та сфер державного управління (уряду, адміністрації країв, областей);
• галузевої компетенції, які відають будь-якою галуззю управління (міністерства та інші галузеві органи виконавчої);
• міжгалузевої компетенції, які у сфері діяльності координують діяльність інших органів виконавчої (федеральні міністерства; федеральні служби);
• спеціальної компетенції, що здійснюють регулятивні, дозвільні, контрольні та наглядові функції у різних сферах державного управління (федеральні служби).

5) По порядку вирішення підвідомчих питань:

• колегіальні органи виконавчої (уряду);
• одноначальні органи виконавчої (міністерства та інші органи виконавчої).

6) За організаційно-правовою формою:

• міністерства;
• інші федеральні органи виконавчої (федеральні служби, федеральні агентства);
• органи виконавчої суб'єктів РФ.

Система виконавчої влади у РФ

Система виконавчої влади РФ складається з наступних елементів:

• федеральні органи виконавчої РФ;
• органи виконавчої суб'єктів РФ: республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів.

Відповідно до ст. 77 Конституції РФ у межах ведення РФ та повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ та суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в РФ.

Єдність системи виконавчої владизабезпечується:

1. верховенством Конституції та федеральних законів;
2. обов'язковістю для виконання на всій території Росії указів та РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ;
3. Конституційним Судом РФ, визначальним відповідність актів органів виконавчої Конституції РФ;
4. федеральними судами, які, підкоряючись лише Конституції та федеральним законам, наділені повноваженнями давати оцінку рішенням та діям органів виконавчої влади та посадових осіб;
5. прокуратурою РФ, яка здійснює нагляд за виконанням законів федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Особливу роль підтриманні єдності системи виконавчої грає Президент РФ. Відповідно до Конституції РФ він.

Система федеральних органів виконавчої встановлено Указом Президента РФ від 14 серпня 1996 р. (з ізм.) «Про систему федеральних органів виконавчої». У систему федеральних органів виконавчої Російської Федерації входять федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої: державні комітети РФ, федеральні комісії Росії, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляди Росії, і навіть Управління справами Президента РФ.

Створення федеральних органів виконавчої, їх реорганізація та ліквідація здійснюються Президентом РФ на пропозицію Голови Уряду РФ. Структура федеральних органів виконавчої влади затверджено Указом Президента РФ від 17 травня 2000 р. (з ізм.) «Про структуру федеральних органів виконавчої».

Федеральні органи виконавчої можуть бути поділені на дві групи:

1) федеральні органи виконавчої, підвідомчі безпосередньо Президенту РФ з питань, закріпленим його Конституцією РФ, федеральними конституційними законами і федеральними законами. До них. зокрема, належать Міністерство закордонних справ, Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Служба зовнішньої розвідки РФ та деякі інші;

2) федеральні органи виконавчої, які у віданні Уряди РФ.

Положення про федеральні органи виконавчої, підвідомчих Президенту РФ, затверджуються Президентом РФ, а положення про інші федеральні органи виконавчої - Урядом РФ.

Компетенція Уряду РФ

Перелік повноважень Уряду РФ міститься у ст. 114 Конституції РФ і є відкритим.

Уряд РФ:

Розробляє та представляє Державній Думі федеральний бюджет та забезпечує його виконання; представляє Державній думі звіт про виконання федерального бюджету;

Забезпечує проведення РФ єдиної фінансової, кредитної та фінансової політики;

Забезпечує проведення РФ єдиної державної політики у сфері культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;

Здійснює управління федеральною власністю;

Здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політикиРФ;

Здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності та громадського порядку, боротьби зі злочинністю;

Здійснює інші повноваження.

Повноваження Уряди конкретизуються у Федеральному конституційному законі від 17 грудня 1997 р. (у редакції від 31 грудня 1997 р.) «Про Уряді РФ», у численних федеральних законах та указах Президента.

Акти Уряду Росії

Уряд РФ на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ видає постанови та розпорядження, забезпечує їх виконання.

В формі постанов видаються рішення Уряду, які мають нормативний характер. Рішення Уряду РФ з оперативних та інших поточних питань, що не мають нормативного характеру, видаються у формі розпоряджень. Постанови та розпорядження Уряду РФ підписуються Головою Уряду РФ.

Постанови та розпорядження Уряду обов'язкові до виконання по всій території РФ.

Постанови Уряду РФ, крім постанов, містять відомості, що становлять державну таємницю, чи відомості конфіденційного характеру, підлягають офіційному опублікуванню в « Російській газеті» і «Збори законодавства РФ» пізніше п'ятнадцяти днів із дня їх прийняття, а за необхідності негайного широкого їх оприлюднення доводяться до загального відомості через засоби інформації невідкладно.

Постанови Уряди РФ, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності не раніше дня їх офіційного опублікування (відповідно до Указу Президента РФ від 23 травня 1996 р. «Про порядок опублікування та набрання чинності актами Президента РФ, Уряду РФ та нормативних правових актів федеральних органів виконавчої» - після закінчення семи днів). Інші постанови Уряди РФ набирають чинності з їх підписання, якщо самими постановами не передбачено інший порядок їх набуття чинності. Розпорядження Уряди РФ набирають чинності з їх підписання.

Постанови та розпорядження Уряду у разі їх суперечності Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам та указам Президента РФ можуть бути скасовані Президентом. Акти Уряди РФ може бути оскаржені до суду.

Уряд РФ вправі приймати звернення, заяви та інші акти, які мають правового характеру.

Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої

Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, що пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції РФ, підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню, крім актів або окремих! їх положень, що містять відомості, що становлять державну! таємницю, чи відомості конфіденційного характеру.

Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої! влада підлягає офіційному опублікуванню в газеті «Російські! вести» протягом десяти днів після дня їх реєстрації, а також у «Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої видавництва «Юридична література». Нормативні правові! акти федеральних органів виконавчої влади, крім актів і окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, що не пройшли державну реєстрацію, а також зареєстровані, але не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть правових наслідків як такі, що не набули чинності, і не можуть бути підставою для регулювання відповідних правовідносин, застосування санкцій до громадян, посадових осіб та організацій за невиконання приписів, що містяться в них. На зазначені акти не можна посилатися під час вирішення спорів.

Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої набирають чинності одночасно по всій території РФ після закінчення 10 днів із дня їх офіційного опублікування, якщо самими актами встановлено інший порядок набуття чинності.

Організація діяльності Уряду РФ

Голова уряду РФ є главою Уряди РФ, він визначає відповідно до Конституції, федеральними конституційними законами, федеральними законами та указами Президента основні напрями діяльності Уряду та організує його роботу.

Голова Уряду представляє Уряд всередині країни та за її межами; веде засідання Уряду, маючи право вирішального голосу; підписує акти Уряду; представляє Президенту пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади, про призначення на посаду та про звільнення з посади заступників Голови Уряду та федеральних міністрів, про накладення на них дисциплінарних стягнень та їх заохочення; розподіляє обов'язки між заступниками Голови Уряду.

Основною організаційно-правовою формою роботи Уряду РФ є засідання. Підготовка та проведення засідань Уряду РФ здійснюються відповідно до Регламенту Уряду РФ, затвердженого Постановою Уряду РФ від 18 червня 1998 (в редакції від 5 жовтня 2000) «Питання організації діяльності Уряду РФ».

Засідання Уряди РФ проводяться не рідше одного разу на місяць. Засідання Уряду вважається правочинним, якщо на ньому присутні не менше двох третин членів Уряду. Засідання відбуваються під керівництвом Голови Уряду. На засіданнях Уряду згідно з п. «б» ст. 83 Конституції РФ, може головувати Президент РФ. Рішення Уряду приймаються більшістю голосів членів Уряду.

Представники палат Федеральних Зборів, представники вищих судових органів, Генеральної прокуратури, Рахункової палати, Центрального банку, інші особи мають право бути присутніми на засіданнях Уряду РФ відповідно до федеральних законів або в порядку, встановленому Урядом.

Для вирішення оперативних питаньУряд РФ на пропозицію Голови Уряду утворює Президія Уряду РФ. Засідання Президії Уряду проводяться за необхідності. Рішення Президії Уряду РФ приймаються більшістю голосів від загальної кількостічленів Президії Уряду РФ і повинні суперечити актам, прийнятим на засіданнях Уряди РФ. Уряд РФ має право скасувати будь-яке рішення Президії Уряду РФ.

Відповідно до ст. 28 Закону про Уряд виключно на засіданнях Уряду розглядаються питання підготовки та виконання федерального бюджету; встановлюється номенклатура товарів, щодо яких застосовується регулювання цін; встановлюються обсяги випуску державних цінних паперів; приймаються рішення про внесення Урядом законопроектів у Державну Думу; розглядаються проекти програм приватизації федеральної державної власності; розглядаються питання надання дотацій, субсидій, надання іншої підтримки на безоплатній основі за рахунок коштів федерального бюджету; утворюється Президія Уряду РФ; затверджуються положення про федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади; встановлюється порядок створення та забезпечення діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади; затверджується Регламент Уряду РФ та ін.

Задля більшої діяльності Уряди РФ та організації контролю над виконанням органами виконавчої рішень, прийнятих Урядом, утворюється Апарат Уряди РФ.

Поняття судової влади

Відповідно до принципу поділу влади в РФ діє самостійна та незалежна судова влада, представлена ​​сукупністю органів - судів, що утворюють судову систему РФ.

Термін "судова влада" Використовується у кількох значеннях. По-перше, судова влада – це діяльність судових органів щодо здійснення покладених на них повноважень. По-друге, під судовою владою часто розуміють сукупність судових органів, судову систему. По-третє, з погляду принципу поділу влади, судова влада - це певна галузь державної діяльності, сукупність функцій, які вирішує держава в галузі вирішення правових конфліктів.

Таким чином, призначення судової влади- вирішувати різні правові конфлікти між членами суспільства, між людиною та державою. Судова влада має низку невід'ємних ознак, що відрізняють її від інших гілок влади в державі:

1) судова влада здійснюється особливими державними органами – судами. Суди до сукупності утворюють судову систему;

2) судова влада, згідно з ч. 2 ст. 118 Конституції РФ, здійснюється у вигляді конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства;

3) судова влада здійснюється відповідно до чітко встановленої процесуальної форми (належної правової процедури);

4) рішення органів судової влади неможливо знайти переглянуті органами інших гілок влади.

Сфера провадження судової влади складається з двох головних елементів (форм провадження судової влади):

1) правосуддя - діяльність суду з розгляду та вирішення цивільних, кримінальних справ, а також справ, що випливають із адміністративних правопорушень;

2) судовий контроль. Судова влада здійснює судовий конституційний контроль (конституційна юстиція) та судовий адміністративний контроль (адміністративна юстиція). Конституційна юстиція полягає у контролю над відповідністю законів, інших нормативних актів Конституції РФ. Конституційну юстицію РФ здійснюють Конституційний Суд РФ і конституційні (статутні) суди суб'єктів Федерації. В рамках адміністративної юстиції суд контролює законність актів та дій органів виконавчої влади та їх посадових осіб.

Судова система РФ

Правова регламентація основ судової системи РФ міститься у Конституції РФ (ст. 125-128) та Федеральному конституційному законі від 31 грудня 1996 р. «Про судову систему РФ» (далі - Закон про судову систему).

Основним принципом організації судової системи є її єдність (ст. 3 Закону про судову систему), що забезпечується шляхом:

1) встановлення судової системи РФ Конституцією РФ та Законом про судову систему;

2) дотримання всіма федеральними судами та світовими суддями встановлених федеральними законами правил судочинства;

3) застосування всіма судами Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, загальновизнаних принципів та норм міжнародного права та міжнародних договорівРФ, і навіть конституцій (статутів) та інших законів суб'єктів Федерації;

4) визнання обов'язковості виконання по всій території РФ судових постанов, які набрали чинності;

5) законодавчого закріплення єдності статусу суддів;

6) фінансування федеральних судів та світових суддів із федерального бюджету.

Судову систему РФ становлять: федеральні суди; конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ; світові судді суб'єктів РФ.

Система федеральних судів виглядає наступним чином:

1) Конституційний Суд РФ - судовий орган конституційного контролю, який самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства;

2) федеральні суди загальної юрисдикції:

а) Верховний Суд РФ - вищий судовий орган у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, підсудним судам загальної юрисдикції. Верховний Суд є безпосередньо вищою інстанцією по відношенню до верховних судів республік, судів ін суб'єктів Федерації, військових судів;

б) верховні суди республік, крайові та обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області та автономних округів. Дані суди є безпосередньо вищою інстанцією стосовно районним судам відповідних суб'єктів Федерації;

в) районні суди є безпосередньо вищою інстанцією по відношенню до мирових суддів, які діють на території відповідного судового району;

г) військові суди створюються за територіальним принципом за місцем дислокації військ та флотів та здійснюють судову владу у військах, органах та формуваннях, де передбачено військову службу;

д) спеціалізовані суди з розгляду цивільних та адміністративних справ. Дані суди засновуються шляхом внесення змін та доповнень до Закону про судову систему;

3) федеральні арбітражні суди:

а) Вищий Арбітражний Суд РФ - вищий судовий орган щодо вирішення економічних спорів та інших справ, що розглядаються арбітражними судами. Вищий Арбітражний Суд є безпосередньо вищою інстанцією по відношенню до федеральних арбітражних судів округів та арбітражних судів суб'єктів РФ;

б) федеральні арбітражні суди округів діють територіях відповідних судових округів. Вся Російська Федерація поділена відповідно до Федерального конституційного закону від 28 квітня 1995 р. «Про арбітражні суди» на 10 округів. Федеральні арбітражні суди округів є вищою інстанцією стосовно арбітражних судів суб'єктів РФ;

в) арбітражні суди суб'єктів РФ утворюються у кожному суб'єкти Федерації і є основною ланкою системи арбітражних судів.

Судами суб'єкта РФ є:

1) конституційний (статутний) суд суб'єкта РФ, який може створюватися суб'єктом РФ до розгляду відповідності законів суб'єкта РФ, нормативних правових актів органів структурі державної влади суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування суб'єкта РФ конституції (статуту) суб'єкта РФ, і навіть тлумачення конституції (статуту) суб'єкта РФ. Рішення конституційного (статутного) суду суб'єкта РФ, прийняте межах його повноважень, може бути переглянуто іншим судом;

2) світові судді розглядають цивільні, адміністративні та кримінальні справи як суд першої інстанції.

Конституційно-правові засади організації судової влади

До сфери регулювання конституційного права належить в повному обсязі відносини, опосередковують діяльність судових органів, лише основні засади організації судової влади, закріплені в конституційно-правовому законодавстві. Ці принципи для зручності викладу можна розділити на кілька груп:

принципи правового статусу судових органів; - принципи правового статусу суддів;

Принципи судочинства (правосуддя).

Принципи правового статусу судових органів. Найважливішим принципом є встановлене у ч. 1 ст. 118 Конституції РФ правило у тому, що правосуддя до здійснюється лише судом. Це означає, що жодний інший орган немає права присвоювати собі функції судової влади з розгляду та вирішення справ. Гарантія цього принципу полягає у встановленні системи судів, які у державі. Закон про судову систему містить перелік усіх категорій судів, що діють. Закон допускає можливість створення спеціалізованих федеральних судів з розгляду цивільних та адміністративних справ, але тільки шляхом внесення змін та доповнень до цього федерального конституційного закону. Створення надзвичайних судів заборонена.

Закон про судову систему встановлює у ч. 1 ст. 5, що суди здійснюють судову владу самостійно, незалежно від будь-якої волі, підкоряючись тільки Конституції РФ і закону. Цей принцип випливає із встановленого Конституцією РФ поділу влади та забезпечується низкою конституційних та законодавчих положень. Однією з найважливіших гарантій незалежності суду є правило фінансування судів лише з федерального бюджету. Таке фінансування згідно зі ст. 124 Конституції РФ, має забезпечувати можливість повного та незалежного здійснення правосуддя відповідно до федерального закону.

У РФ що неспроможні видаватися закони та інші нормативні правові акти, скасовують чи применшують самостійність судів. Присвоєння владних повноважень суду карається відповідно до кримінального закону.

Найважливішим принципом організації судової влади є обов'язковість судових ухвал. Стаття 6 Закону про судову систему закріплює, що набрали чинності ухвали федеральних судів, світових суддів і судів суб'єктів РФ, а також їх законні розпорядження, вимоги, доручення, виклики та інші звернення є обов'язковими для всіх без винятку органів державної влади, органів місцевого самоврядування , громадських об'єднань, посадових осіб, інших фізичних та юридичних осіб і підлягають неухильному виконанню по всій території РФ. Невиконання ухвали суду, а також інший прояв неповаги до суду тягнуть за собою передбачену законом відповідальність.

Принципи правового статусу суддів. Принцип незалежності суду доповнюється встановленим у Конституції РФ положенням про те, що судді незалежні та підпорядковуються лише Конституції РФ та федеральному закону. Дані положення є гарантією прав людини на судовий захист його права і свободи (ст. 46 Конституції РФ). Міжнародний пакт про громадянські та політичні права закріплює, що кожен має право на справедливий та публічний розгляд кримінальних та цивільних справ компетентним, незалежним та неупередженим судом, створеним на підставі закону. Закон РФ від 26 червня 1992 р. (у редакції від 20 червня 2000 р.) «Про статус суддів до» містить систему гарантій незалежності суддів.

Незалежність судді забезпечується: - передбаченою законом процедурою здійснення правосуддя; забороною, під загрозою відповідальності, будь-чого втручання у діяльність із здійснення правосуддя; встановленим порядком зупинення та припинення повноважень судді; правом судді на відставку; недоторканністю судді; системою органів суддівського співтовариства; наданням судді за рахунок держави матеріального та соціального забезпечення, що відповідає її високому статусу.

Суд не пов'язаний актами державних чи інших органів, якщо він з'ясує, що ці акти не відповідають закону. У разі суд приймає рішення відповідно до законом. У разі невизначеності у питанні конституційності закону, застосованого чи підлягає застосуванню у справі, суд має право звернутися до Конституційного Суду РФ з відповідним запитом.

Відповідно до Конституції (ст. 121) повноваження судді можуть бути припинені або призупинені не інакше як у порядку та на підставах, встановлених федеральним законом. Вичерпний перелік підстав припинення повноважень судді закріплено у Законі «Про статус суддів у РФ».

Принципи судочинства. Основним принципом здійснення судочинства є принцип рівності всіх перед законом та судом. Суди не віддають переваги будь-яким органам, особам, які беруть участь у процесі, сторонам за ознаками їх державної, соціальної, статевої, національної, мовної чи політичної приналежності або залежно від їх походження, майнового та посадового становища, місця проживання, місця народження, відносини до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також з інших не передбачених законом підстав. ^ Конституція РФ у ст. 123 встановлює, що розгляд справ у всіх судах відкритий (принцип гласності судового розгляду). Цей принцип означає, що у зал судового засідання вільно допускаються громадяни, а рішення суду завжди проголошуються публічно. Слухання справи у закритому засіданні допускається у випадках, передбачених федеральним законом. Не допускається (крім випадків, встановлених федеральним законом) заочний розгляд кримінальних справ. Найважливішим принципом здійснення судочинства є його змагальність та рівноправність сторін. Цей принцип виявляється у тому, що з провадженні правосуддя завжди чітко поділяються дві сторони, які наділяються рівними процесуальними правами (у кримінальному процесі - прокурор, який представляє державне обвинувачення, і підсудний, його захисник; у цивільному процесі - позивач і відповідач). Змагальність полягає у праві кожної сторони захищати свої інтереси, висувати вимоги, доводити обставини. При цьому суд не пов'язаний аргументами будь-якої однієї сторони, а зобов'язаний всебічно, повно та об'єктивно дослідити обставини справи. У результаті розгляду справи суд приходить до рішення на користь якоїсь однієї сторони, що є результатом «змагання» сторін.

Законодавство встановлює принцип участі громадян у здійсненні правосуддя (ст. 8 Закону про судову систему). Громадяни мають право брати участь у здійсненні правосуддя як присяжні та народні засідателі. Участь присяжних та народних засідателів у здійсненні правосуддя є громадянським обов'язком. За час участі у здійсненні правосуддя засідателям виплачується винагорода із федерального бюджету. Перелік випадків, коли справи розглядаються за участю засідателів, встановлюється Цивільним процесуальним та Кримінально-процесуальним кодексами.

Принцип національної мови судочинства закріплено у ст. 10 Закону про судову систему. Загальне правило, встановлений щодо мови судочинства, - воно ведеться російською мовою - державною мовою РФ. Державною мовою республіки, біля якої перебуває суд, можуть вестися судочинство і діловодство в судах загальної юрисдикції, і навіть у судів і конституційних судах республік. Які беруть участь у справі особам, які не володіють мовою судочинства, забезпечується право виступати і давати пояснення рідною мовою або будь-якою вільно обраною мовою спілкування, а також користуватися послугами перекладача.

Критерії, відповідно до яких діючі органи виконавчої можуть бути поділені на певні класифікаційні групи, є різними. Їх може бути досить багато, якщо брати до уваги всі можливі відтінки характеристики тієї чи іншої групи таких органів. Тому пропонується найбільше, тобто. має важливе значення, їх класифікація.

1. Виходячи з федеративного державного устрою Російської Федерації, першому плані висувається територіальний масштаб діяльності виконавчих органів. Відповідно до даного критерію з їхньої єдиної системи виділяються:

а) федеральні органи виконавчої;

б) органи виконавчої суб'єктів Федерації.

Остання група найбільш різноманітна, оскільки включає до свого складу відповідні органи республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області та автономних округів.

Територіальний масштаб діяльності має низку інших організаційно-правових висловлювань як стосовно федеральним органам виконавчої, і до аналогічних органів суб'єктів Федерації. Так, федеральні органи виконавчої можуть створювати свої територіальні органи (управління, відділи тощо), що діють біля суб'єктів Федерації, але з які входять у систему виконавчих органів республік, країв, областей тощо. З іншого боку, окремі федеральні органи створюють міжтериторіальні виконавчі органи, які діють біля кількох суб'єктів Федерації (наприклад, органи військового управління).

Органи виконавчої суб'єктів Федерації за своєю організаційною суттю також можна характеризувати як територіальні, оскільки їхня компетенція обмежена територією даного суб'єкта. Однак, враховуючи, що у складі цих суб'єктів є держави (республіки) та адміністративно-територіальні одиниці (тобто власне території), для них загальної характеристикистав дедалі частіше використовуватися термін "регіональне управління".

2. Виходячи із встановленого порядку утворення органів виконавчої влади виділяються:

а) виконавчі органи, формування яких відповідно до п. "г" ст. 71 Конституції РФ віднесено до ведення Російської Федерації. Маються на увазі федеральні органи виконавчої.

На федеральному рівні всі основні питання освіти органів виконавчої сконцентровані до рук Президента РФ. Указом Президента "Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади" від 9 березня 2004р. встановлено, що створення федеральних органів виконавчої, їх реорганізація та ліквідація здійснюються Президентом на пропозицію Голови Уряду РФ Відомості Верховної.2004. №11.ст.945.

З іншого боку, на федеральному рівні вирішуються питання освіти федеральними органами виконавчої реалізації своїх повноважень у суб'єктах Федерації територіальних органів прокуратури та призначення відповідних посадових осіб (ст. 78 Конституції РФ);

б) виконавчі органи, формування яких відповідно до ст. 73 Конституції РФ та відповідних статей республіканських конституцій, статутів країв, областей тощо. віднесено до ведення суб'єктів.

На республіканському рівні порядок утворення органів виконавчої в деталях різний. Вирішальну роль тут грають вищі посадові особи республік, глави держав, президенти – глави виконавчої.

У краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округах порядок приблизно такий самий. В даний час федеральним законодавствомвпроваджено однакове офіційне найменування органів виконавчої всім суб'єктів Федерації. Це - вищий виконавчий орган структурі державної влади суб'єкта, очолюваний вищою посадовою особою суб'єкта (керівником вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкти федерації). Тим не менш, конкретне найменування такого органу та його керівника визначається конституцією (статутом) суб'єкта Федерації. Тепер ці керівники (президенти, губернатори та ін) обираються законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Федерації за поданням Президента РФ у порядку, встановленому законом СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 4950 .

3. Органи виконавчої можна розрізняти і за характером компетенції. З цих позицій виділяються:

а) органи виконавчої влади загальної компетенції, які здійснюють свої функції щодо всіх або широкого кола об'єктів з основних питань їхньої діяльності. Це - Уряд РФ, уряду республік, що входять до складу Російської Федерації, а також уряду (адміністрації), створені у краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округах. У багатьох випадках на регіональному рівні ними керують губернатори;

б) органи виконавчої влади галузевої компетенції, які виконують свої функції щодо доручених їм сфер галузевої діяльності. Як правило, це - федеральні та республіканські міністерства, інші галузеві виконавчі органи;

в) органи виконавчої міжгалузевої компетенції, які у дорученої їм сфері діяльності координують діяльність інших виконавчих органів. Як правило, це - міністерства та служби, а також аналогічні органи суб'єктів Федерації;

г) органи виконавчої влади спеціальної компетенції, які здійснюють різноманітні дозвільні, контрольні, наглядові та регулятивні функції в різних сферах управлінської діяльності(Наприклад, федеральні служби).

4. По порядку вирішення підвідомчих питань розрізняються колегіальні та одноначальні органи виконавчої. До перших відносяться уряду, а також адміністрації суб'єктів Федерації, якщо це прямо зафіксовано в їх статусі. Запитання тут вирішуються за принципом більшості голосів.

Єдиноначальними є, зазвичай, й інші виконавчі органи, передусім міністерства, служби, агентства. Початково може діяти і відповідна адміністрація. Єдиноначальність тісно переплітається з початками колегіальності лише на рівні обговорення провідних питань. Для цих цілей, наприклад, у міністерствах, створюються колегії, різноманітні консультативні та інші поради.

5. Як критерій класифікації виконавчих органів застосовується також спосіб створення. З таких позицій можна розрізняти:

а) виконавчі органи, утворені у порядку. Таких органів більшість як на рівні Російської Федерації, так і її суб'єктів (наприклад, утворення міністерств та інших виконавчих органів керівниками вищих виконавчих органів державної влади суб'єкта);

б) в окремих випадках використовується спосіб обрання. Однак він не поширюється на той чи інший виконавчий орган, а належить до тих посадових осіб, які очолюють відповідний виконавчий орган. Так, відповідно до Федерального закону від 11 грудня 2004 р., названим вище, вища посадова особа суб'єкта Федерації (президент, губернатор) обирається за поданням Президента РФ законодавчим органом суб'єкта Федерації. Відомості Верховної. 2004. N 50. Ст. 4950

> Система органів виконавчої РФ

Органи виконавчої утворюють систему, під якою розуміється вертикальна зв'язок між підпорядкованими органами з урахуванням поділу компетенції з-поміж них. Структура цієї системи обумовлена ​​федеративним устроєм держави.

1. Федеральні органи виконавчої Російської Федерації:

Президент (адміністрація Президента);

Уряд РФ;

Федеральні міністерства;

Державні комітети, служби;

Федеральні комісії, нагляди;

Російські агенції.

2. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації -республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів:

Президенти республік (адміністрації Президентів);

Уряди республік з управліннями, відділами, комітетами;

Адміністрації країв та областей;

Адміністрації автономних областейта автономних округів;

Мерії міст федерального значення (Москва, Санкт-Петербург).

Систему та структуру федеральних органів виконавчої визначає Президент РФ. Федеральні органи виконавчої функціонують в економічній, соціально-культурній та адміністративно-політичній сферах. Вони здійснюють загальне керівництво відповідними галузями, як правило, не керують безпосередньо підприємствами та організаціями. Обсяг та характер їх повноважень визначаються особливостями доручених їм галузей та сфер діяльності.

Система та форми органів виконавчої влади в республіках визначаються їх Конституціями, законами та іншими актами. Система та форми органів інших суб'єктів РФ визначаються їх Статутами та іншими правовими актами відповідно до законів та указів Президента РФ.

Уряди республік утворюються або представницькими органами державної влади (Радами), або Президентами республік (призначаються з подальшим затвердженням Радами). Приблизно також утворюються відповідні адміністрації. Структура адміністрації визначається Статутом даного суб'єкта РФ, чи встановленому їм порядке.

У ст. 110 Конституції РФ прямо встановлюється, що виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд РФ. Крім того, Президент РФ, формально не входячи до жодної з трьох влад, по суті, маючи низку конституційних повноважень у сфері виконавчої влади, до неї входить. Більше того, Президент РФ призначає (за згодою Держдуми РФ та Федеральних зборів РФ) і зміщує Голову Уряду РФ та керівників інших федеральних органів державної влади, безпосередньо керує низкою міністерств (наприклад, силовими). Президент РФ має право головувати на засіданнях Уряду РФ, його укази за своєю юридичною силою вище за постанови Уряду РФ. Уряд РФ відповідає перед Президентом РФ, лише йому підзвітно і підконтрольно.

Аналіз повноважень Президента РФ і Уряду РФ дає підстави вважати главою виконавчої РФ саме Президента РФ, а чи не Голови Уряди РФ чи Уряд РФ загалом. Тому, коли стверджують, що Уряд РФ є найвищим органом виконавчої влади, то необхідно брати до уваги певну умовність такого твердження. Воно може розглядатися як найвищий орган виконавчої влади у тому сенсі, що є єдиним колегіальним органом, який має конституційну компетенцію у сфері виконавчої влади та право керувати всіма органами виконавчої влади. Але при цьому Уряд РФ функціонує, маючи над собою Президента РФ, вказівки якого для Уряду РФ обов'язкові, і в Указах Президента РФ часто зустрічаються положення, що означають пряме втручання в організацію та діяльність Уряду РФ.

Конституція РФ не встановлює критеріїв, за якими ті чи інші органи державної влади належать до виконавчої влади. Але до розуміння цього можна підійти логічно, якщо відняти від усіх федеральних органів державної влади законодавчі (Федеральні збори РФ - Рада Федерації і Держдума РФ) і судові (Конституційний суд РФ, Верховний суд РФ, Вищий арбітражний суд РФ, інші федеральні суди, наприклад , Окружні арбітражні суди), а також органи з особливим статусом (Прокуратура РФ, Центральний банк РФ, Рахункова палата РФ, Центральна виборча комісія РФ, Уповноважений з прав людини РФ, Академії наук РФ).

Решта органів становлять систему органів виконавчої. До цього слід додати певні органи виконавчої суб'єктів РФ, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 77 Конституції РФ у межах ведення РФ та повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ та суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в РФ. Отже, на відміну від законодавчої влади, виконавча влада до значною мірою носить єдиний характер, що, природно, визначає обсяг повноважень Уряди РФ (організує виконання прийнятих законів, розпоряджень, міжнародних договорів; здійснює контролю над виконанням цих актів органами виконавчої РФ і його суб'єктів, вживає заходів щодо усунення порушень чинного законодавства).

Конституція РФ передбачає закріплення системи федеральних органів виконавчої у федеральному законі.

Система федеральних органів виконавчої включає:

- Уряд РФ;

- Міністерства РФ (федеральні міністерства) (24);

- Державні комітети РФ (13);

- Федеральні комісії Росії (2);

- Федеральні служби Росії (17);

- Російські агентства (3);

- Федеральні нагляди Росії (2);

- Інші федеральні органи виконавчої влади.

Міністерство Російської Федерації- Федеральний орган виконавчої влади, що проводить державну політику та здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а також координує у випадках, встановлених законами, указами та постановами, діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади. Міністерство очолює міністр РФ, що входить до складу Уряду РФ (федеральний міністр).

Для сучасних міністерств характерне поєднання галузевих і міжгалузевих функцій та повноважень, тобто крім проведення держполітики у сфері федеральне міністерство координує діяльність інших федеральних органів виконавчої влади у цій сфері.

Система федеральних міністерств складається з 24 федеральних міністерств, очолюваних міністрами. Компетенція федерального міністерства визначається Положенням федеральних міністерствах (стверджується Урядом РФ чи Президентом РФ). У федеральному міністерстві утворюється колегія (міністр, заступники тощо. буд.). Головна ланка центрального апарату федерального міністерства – галузеві (підгалузеві) та проблемні департаменти, відділи тощо.

Державний комітет РФ, Федеральна комісія Росії- Федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють на колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх відання, а також функціональне регулювання у певній сфері діяльності. Державний комітет РФ, Федеральну комісію РФ очолюють відповідно голова державного комітетуРФ та голова Федеральної комісії Росії.

Відмінності держкомітету РФ від федерального міністерства невеликі, тому часто відбувається взаємне перетворення.

Держкомітетів зараз 13: у справах молоді, кінематографії, фізкультури та туризму тощо. Очолює держкомітет голова.

Федеральні комісії РФ (ФКРФ)виникли нещодавно, по суті, тотожні держкомітетам. Існує дві: Федеральна комісія з ринку цінних паперівта Федеральна енергетична комісія. Федеральні служби Росії (ФСР)– їх існує 17. Це податкова, прикордонна служба безпеки і т. д. ФСР здійснюють регулятивні, контрольні та дозвільні функції галузевого характеру. Федеральні агенції- ФАПСІ, космічне. Федеральні нагляди- Здійснюють контрольну діяльність (Держатомнагляд). Усе це – федеральні органи виконавчої, здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та інших.) функції у встановлених сферах.

Федеральну службу РФ очолює керівник (директор) Федеральної служби Росії, Російське агентство - генеральний директорРосійського агентства, Федеральний нагляд Росії - начальник Федерального нагляду Росії.

Надалі до внесення змін і доповнень до відповідних федеральних законів конкретні найменування федеральних органів виконавчої визначаються відповідно до структурою федеральних органів виконавчої, затвердженої Президентом РФ.

Створення федеральних органів виконавчої, їх реорганізація та ліквідація здійснюються Президентом РФ на пропозицію Голови Уряду РФ. Положення про федеральні органи виконавчої, підвідомчих Президенту РФ з питань, закріпленим його Конституцією РФ і законами, затверджуються Президентом РФ, йдеться про інші федеральні органи виконавчої – Урядом РФ. Гранична чисельність та фонд оплати праці працівників центрального апарату та територіальних органів федеральних органів виконавчої затверджуються Урядом РФ.

Статусу кожного органу виконавчої відповідає порядок призначення його керівників. Так, федеральні міністри призначаються посаду і звільняються з посади Президентом РФ на пропозицію Голови Уряди РФ. Заступники федеральних міністрів призначаються посаду і звільняються з посади Урядом РФ чи відповідно до законами. Призначення посаду і звільнення з посади керівників федеральних органів виконавчої, крім федеральних міністрів і керівників органів, підвідомчих Президенту РФ, здійснюється Урядом РФ.

Керівники федеральних органів виконавчої, підвідомчих Президенту РФ з питань, закріпленим його Конституцією РФ і законами, призначаються посаду і звільняються з посади особливо встановлюваному порядку.

Залежно від статусу тієї чи іншої органу законодавчо визначаються права керівників. При цьому не допускається прирівнювання посадових осіб до вищих посад у формі наділення правами на ці посади або присвоєння рангу.

Органи виконавчої влади у суб'єктах РФформуються ними самостійно. Державно-правова природа суб'єктів дуже різна (республіки, краї, області, автономні освіти, міста федерального значення).

Органи виконавчої влади в республіках: а) Президент – вища посадова особа та голова виконавчої влади (Калмикія, Якутія); б) Уряд (його голова) – голова виконавчої (Хакасія); в) виконавча влада належить особливому органу - Держраді (Дагестан).

Республіканські уряди, відповідно до республіканських Конституцій, здійснюють виконавчу владу під керівництвом Президента (Бурятія); є виконавчим та розпорядчим органом, який формується Президентом (Інгушетія); є виконавчим органомдержвлади, підзвітним Президенту (Кабарда). Склади республіканських урядів однакові: міністри, голови держкомітетів, керівники республіканських відомств, утворених урядами.

Органи виконавчої влади у територіальних суб'єктах РФ – це адміністрація краю, області тощо. буд., і навіть її глава. Це можуть бути губернатор і очолюваний ним уряд (Ставропольський край), губернатор і очолювана ним адміністрація (Іркутська область).

Глава адміністрації підпорядковується Президенту РФ та Уряду РФ з питань ведення РФ та спільного ведення; представляє інтереси суб'єкта в Уряді РФ та федеральних органах виконавчої влади; може вступати у відносини з відповідними органами та посадовими особами іноземних держав; з питань своєї компетенції приймає постанови та розпорядження.

Органи виконавчої – це організаційно і функціонально відокремлені елементи системи державні органи, формовані безпосереднього і повсякденного здійснення функцій управління і наділені з цією метою державно-владними повноваженнями виконавчо-розпорядчого характеру.

У конституційно встановлених межах федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої в РФ.

На конституційному рівні встановлено повний перелік федеральних органів виконавчої. У ст. 110 регламентуються лише деякі питання організації та діяльності Уряду РФ. (Див. Конституцію самостійно!)

ОІВ - це багаторівневі системи, що виконують виконавчо-розпорядчі функції. Виконавча діяльність проявляється у безпосередньому виконанні ними вимог, які у актах органів законодавчої влади, вищих органів виконавчої влади і органів судової влади. Розпорядча діяльність виражається у вжитті ними заходів шляхом видання власних актів та у забезпеченні їх виконання підпорядкованими їм органами та організаціями. Діяльність органів виконавчої є підзаконною.

Види ОІВ.

Відповідно до федеративного устрою РФ: федеральні та суб'єктів РФ

За організаційно-правовими формами: уряди, ради міністрів, міністерства, служби, агенції, адміністрації, департаменти, комітети, управління, інспекції, відділи

За характером компетенції: загальної, галузевої, міжгалузевої та внутрішньогалузевої. Органи загальної компетенціїкерують на підвідомчій території всіма чи більшістю галузей та сфер управління, забезпечують там економічний, соціально-культурний розвиток. Органи галузевої компетенціїздійснюють керівництво підвідомчими галузями. Органи міжгалузевої компетенціївиконують загальні спеціалізовані функції для всіх чи більшості галузей та сфер управління. Органи внутрішньогалузевої компетенціїкерують у межах галузей дорученими ділянками робіт.

По порядку вирішення питань: колегіальні та однопочаткові

Основні принципипобудови системи ОІВ:

федералізму,

поєднання централізації та децентралізації,

законності.

Відповідно до Конституції РФ, у систему ФОІВ входять Уряд РФ, міністерства та інші ФОІВ.

Уряд Російської Федерації- Вищий виконавчий орган державної влади Російської Федерації, який очолює єдину систему виконавчої влади в Росії. Основи його правового становища, склад, порядок формування визначаються Конституцією Російської Федерації та федеральними законами.

Уряд РФ є колегіальним органом. До його складу входять Голова Уряду Російської Федерації, його заступники та федеральні міністри. Вирішальна роль формуванні Уряду Російської Федерації належить Президенту, який призначає Голову Уряди РФ (за згодою Державної Думи) у складі громадян Російської Федерації, які мають громадянства іноземної держави чи посвідки проживання чи іншого документа, що підтверджує декларація про постійне проживання громадянина Російської Федерації біля іноземної держави

Уряд Російської Федерації представляє Державній Думі щорічні звіти про результати своєї діяльності, зокрема з питань, поставлених Державною Думою.

Голова Уряду Російської Федерації має особливий статус. Він пропонує Президенту Російської Федерації структуру федеральних органів виконавчої, кандидатури на посади своїх заступників та федеральних міністрів; відповідно до Конституції РФ, федеральними законами та указами Президента визначає основні напрямки діяльності Уряду та організує його роботу.

Голова Уряду розподіляє обов'язки між своїми заступниками, представляє Уряд у міжнародних справах, видає з оперативних та інших поточних питань розпорядження, а також підписує рішення Уряду.

Заступники Голови Уряду у порядку розподілу обов'язків між ними координують роботу органів виконавчої влади. Вони контролюють їхню діяльність і дають їм доручення, попередньо розглядають пропозиції та проекти постанови та розпорядження, внесені до Уряду.

Міністри як члени Уряду беруть участь у розгляді та обговоренні всіх питань на його засіданнях, оподатковуючи при цьому право вирішального голосу.

Як постійно діючий орган Уряду діє його Президія у складі Голови, його перших заступників, міністрів фінансів, економіки, закордонних справ, оборони, внутрішніх справ та ін.

Рішення Президії приймаються у формі постанов та розпоряджень Уряду та не повинні суперечити рішенням, прийнятим на його засіданнях. Уряд має право скасувати будь-яке рішення Президії.

Уряд здійснює повноваження, покладені нею Конституцією РФ, Федеральними законами, Указами Президента РФ.

Організація та діяльність Уряду РФ регламентується Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 "Про уряд Російської Федерації".

Уряд Російської Федерації у своїй діяльності керується принципами верховенства Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів та федеральних законів, принципами народовладдя, федералізму, поділу влади, відповідальності, гласності та забезпечення права і свободи людини і громадянина.

Уряд Російської Федерації у межах своїх повноважень:

організує реалізацію внутрішньої та зовнішньої політики Російської Федерації;

здійснює регулювання у соціально-економічній сфері;

забезпечує єдність системи виконавчої в Російській Федерації, спрямовує та контролює діяльність її органів;

формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію;

реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.

ФКЗ закріплює повноваження Уряду у сфері економіки, у сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики, у соціальній сфері, у сфері науки, культури, освіти, у сфері природокористування та охорони довкілля, у сфері забезпечення законності, права і свободи громадян, боротьби зі злочинністю, щодо забезпечення оборони та державної безпеки Російської Федерації, у сфері зовнішньої політики України та міжнародних відносин. (Повноваження самостійно!)

Діяльність Уряду забезпечує апарат, що складається із структурних підрозділів, посади в яких заміщуються професійним корпусом кваліфікованих спеціалістів.

Структура міністерств та інших федеральних органів виконавчої затверджується Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ.

Уряд Російської Федерації призначає посаду і звільняє з посади заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої, що у віданні Уряди Російської Федерації, та його заступників, керівників федеральних органів виконавчої, що у віданні федеральних міністерств, за поданням федеральних міністрів, керівників органів та організацій при Уряді Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації вправі скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади чи призупиняти дію цих актів.

В даний час Указом Президента від 9 березня 2004 р. "Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади" система, що складається з міністерств, державних комітетів, федеральних служб та інших відомств, замінена новою "трьохланковою" системою "міністерства-агентства-служби".

Діюча на сьогоднішній момент система федеральних органів виконавчої влади встановлена ​​Указом Президента РФ від 21.05.2012 № 636 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" ( див. додаток).

Федеральне міністерство- Це федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності. Федеральне міністерство очолює міністр Російської Федерації (федеральний міністр), що входить до складу Уряду Російської Федерації.

ФМ самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності. Не мають права здійснювати функції з контролю та нагляду, а також функції з управління державним майном (крім випадків, які встановлюються указами Президента Російської Федерації або постановами Уряду Російської Федерації).

ФМ здійснює координацію та контроль діяльності що знаходяться у його віданні федеральних служб та федеральних агентств.

затверджує щорічний план та показники діяльності федеральних служб та федеральних агентств, а також звіт про їх виконання;

вносить до Уряду Російської Федерації за поданням керівника федеральної служби, федерального агентства проект положення про федеральну службу, федеральне агентство, пропозиції про граничну штатну чисельність федеральної служби, федерального агентства та фонд оплати праці їх працівників;

вносить до Міністерства фінансів Російської Федерації пропозиції щодо формування федерального бюджету та фінансування федеральних служб та федеральних агентств;

вносить до Уряду Російської Федерації проекти нормативних правових актів, що належать до певної йому сфери діяльності та до сфер діяльності федеральних служб та федеральних агентств, що перебувають у його віданні, якщо прийняття таких актів належить відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів до компетенції Уряду Російської Федерації;

на виконання доручень Президента Російської Федерації, Голови Уряду Російської Федерації дає доручення федеральним службам та федеральним агентствам та контролює їх виконання;

призначає на посаду та звільняє з посади за поданням керівників федеральних служб, федеральних агентств заступників керівників федеральних служб, федеральних агентств, за винятком заступників керівників федеральних служб, федеральних агентств, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації;

призначає на посаду та звільняє з посади за поданням керівника федеральної служби, федерального агентства керівників територіальних органів федеральної служби, федерального агентства, за винятком керівників територіальних органів федеральної служби, федерального агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації.

ФМ здійснює координацію діяльності державних позабюджетних фондів.

З цією метою федеральний міністр здійснює такі функції:

вносить до Уряду Російської Федерації пропозицію про призначення на посаду (звільнення з посади) керівника державного позабюджетного фонду;

приймає нормативні правові акти щодо сфер діяльності державних позабюджетних фондів;

вносить до Уряду Російської Федерації проекти нормативних правових актів, що регулюють діяльність державних позабюджетних фондів;

вносить до Уряду Російської Федерації за поданням керівника державного позабюджетного фонду проекти федеральних законів про бюджет державного позабюджетного фонду та про виконання бюджету державного позабюджетного фонду;

призначає перевірки діяльності позабюджетних фондів у випадках, встановлених федеральним законом.

Федеральна служба- Федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції в галузі оборони, державної безпеки, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки. Федеральну службу очолює керівник (директор) федеральної служби.

Під функціями контролю та нагляду розуміються:

Здійснення дій щодо контролю та нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки;

Видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на провадження певного виду діяльності та (або) конкретних дій юридичним особам та громадянам;

Реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, а також видання індивідуальних правових актів

Федеральна служба може бути підвідомча Президенту Російської Федерації або перебувати у віданні Уряду Російської Федерації.

ФС немає права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, (крім випадків, встановлюваних указами Президента Російської Федерації чи постановами Уряди Російської Федерації), а Федеральна службаз нагляду - також управління державним майном та надання платних послуг.

Федеральне агентство- Федеральний орган виконавчої влади, який здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції, за винятком функцій з контролю та нагляду.

Під функціями з надання державних послуг розуміється під функціями з надання державних послуг розуміється надання федеральними органами виконавчої влади безпосередньо або через підвідомчі їм федеральні державні установи або інші організації безоплатно або за регульованими органами державної влади цінами послуг громадянам та організаціям у галузі освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення та інших областях, встановлених федеральними законами.

Федеральне агентство очолює керівник (директор) федерального агентства. Федеральне агентство може мати статус колегіального органу.

Федеральне агентство може бути підвідомче Президенту Російської Федерації.

ФА немає права здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності та функції з контролю та нагляду, (крім випадків, встановлюваних указами Президента Російської Федерації або постановами Уряду Російської Федерації).