Незаконне будівництво у водоохоронній зоні хтось контролює. Методичні вказівки щодо проектування водоохоронних зон водних об'єктів та їх прибережних захисних смуг

МІНІСТЕРСТВО ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ
З ПРОЕКТУВАННЯ ВОДООХОРОНИХ ЗОН ВОДНИХ
ОБ'ЄКТІВ ТА ЇХ ПРИБЕРЕЖНІ ЗАХИСНІ Смуги

Москва 1998 рік

Справжні методичні вказівки щодо проектування водоохоронних зон водних об'єктів та їх прибережних захисних смуг розроблені інститутом «ВодНДІінформпроект» на підставі Водного кодексу Російської Федерації, «Положення про водоохоронні зони водних об'єктів та їх прибережних захисних смугах», затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 23 листопада 1996 № 1404 і наказу Міністерства природних ресурсів Російської Федерації від 15 січня 1997 № 7.

Мета методичних вказівок – забезпечити єдиний методичний підхід до проектування водоохоронних зон, проведення комплексу водогосподарських, агротехнічних та природоохоронних заходів на їх території. Методичні вказівкипризначені для організації зайнятих проектуванням водоохоронних зон водних об'єктів та їх прибережних захисних смуг та розробкою природоохоронних заходів, а також територіальних органів Міністерства природних ресурсів Російської Федерації.

Методичні вказівки з проектування водоохоронних зон водних об'єктів та його прибережних захисних смуг затверджено наказом Міністерства природних ресурсів Російської Федерації від 21 серпня 1998 року № 198.

ПЕРЕДМОВА

1. РОЗРОБЛЕН- АТ «ВодНДІінформпроект»

2. ВНЕСЕН- департаментом водного господарства МПР Росії

3. ПОГОДЖЕН- Держкомекології Росії, Мінсільгосппрод Росії, Держкомзем Росії, МОЗ Росії

4. ЗАТВЕРДЖЕНИЙ І ВВЕДЕНИЙ У ДІЮ- Наказом Міністра природних ресурсів Російської Федерації від 21 серпня 1998 № 198.

5. ВВЕДЕНО ЗАМІСТЬ- Вказівок з проектування водоохоронних зон та прибережних смуг річок, озер та водосховищ у РРФСР, затверджених 23 січня 1990 Мінводгоспом РРФСР, Держагропромом РРФСР та Держагропромом Нечорноземної зони РРФСР.

ВСТУП

У Російській Федерації налічується понад 2,4 млн. струмків завдовжки до 10 кілометрів загальною протяжністю близько 4,83 млн. кілометрів, 127604 малих річок (довжиною від 10 до 200 км) протяжністю 3,0 млн. кілометрів, 855 середніх річок 200 до 500 км) протяжністю 0,256 млн. кілометрів та 210 великих річок (довжиною понад 500 км) із загальною протяжністю 0,189 млн. кілометрів.

Крім того, на території Росії є 2,28 млн. озер і 29,3 тис. водосховищ, у тому числі ємністю від 1 до 10 млн. куб. м – 1937 та ємністю понад 10 млн. куб м – 363 водосховища.

Безсистемна вирубка лісів, розорювання заплав привели до замулення водойм, погіршення їх санітарного стану та гідрологічного режиму.

Встановлення водоохоронних зон водних об'єктів та їх прибережних захисних смуг, проведення недорогих природоохоронних заходів та встановлення на території водоохоронних зон та прибережних захисних смуг спеціального режиму господарської та іншої діяльності є одним з першорядних завдань з охорони та відновлення поверхневих водних об'єктів, покращення їх гідрологічного режиму та сан стану.

Роботи з проектування водоохоронних зон та закріплення на території кордонів прибережних захисних смуг на територіях, прилеглих до водних об'єктів, проведення комплексу природоохоронних заходів повинні виконуватися відповідно до «Положення про водоохоронні зони водних об'єктів та їх прибережних захисних смуг», затвердженого постановою Уряду Російської Федерації 23 листопада 1996 року № 1404 та цими методичними вказівками.

Зазначеною постановою враховуються положення про зони санітарної охорониджерел водопостачання, заборонені смуги лісів по берегах водних об'єктів, а також про ліси інших категорій захищеності, затверджені Урядом Російської Федерації.

Протяжність основної річки;

Кількість та протяжність приток;

характер формування стоку;

Характеристика витрат та рівнів;

Наявність гребель, ставків, водосховищ та інших гідротехнічних споруд;

1.2. морями:

Географічне та адміністративне розташування узбережжя моря;

Тип берега;

Характеристика берегової зони (зона сучасної постійної взаємодії суші та моря, берега та підводного берегового схилу);

Характеристика хвильових та вітрових течій, згінно-нагінних явищ;

1.3. По озерах:

Площа дзеркала в меженний та паводковий періоди;

Характеристика рівня режиму;

Водозбірна площа;

Господарське використання озер, зокрема. наявність водозаборів і водоскидів, обсяг води, що забирається по водоспоживачам;

Динаміки зміни берегів (абразія, зсувні та суффозійні процеси, акумуляція);

Площа та інтенсивність заростання;

Зони санітарної охорони, джерела централізованого питного водопостачання, наявність місць нерестовищ, нагулу та зимувальних ям риби;

Характеристика використання озера для рекреації.

1.4. По водосховищам:

Географічне та адміністративне розташування;

Господарське призначення водосховища, зокрема. наявність водозаборів і водоскидів, обсяг води, що забирається по водоспоживачам;

Характеристика підпірної споруди та її приналежність;

Водозбірна площа;

Площа акваторії при нормальному підпірному рівні, форсованому рівні та рівні мертвого обсягу;

Загальний та корисний обсяг водосховища;

Наявність мілководій та їх площа;

Характеристика водної флори та фауни, в т.ч. біоценозів мілководій;

Площа та інтенсивність заростання та евтрофування;

Наявність нерестовищ, нагулу та зимувальних ям риби;

Динаміка зміни берегів (абразійні, зсувні, суффозійні процеси, акумуляція);

Якісна характеристика вод за хімічним складом;

Зони санітарної охорони джерела централізованого питного водопостачання;

Використання у рекреаційних цілях.

1.5. Болотами:

Географічне та адміністративне розташування;

Тип болота: верхове, низинне, перехідне; джерело; водяного харчування;

Площа болота за нульовою позначкою торф'яного покладу;

Господарське використання болота.

1.6. За джерелами (груп джерел):

Географічне та адміністративне розташування джерела (джерел);

Характер витоку (висхідний, низхідний), дебіт;

Якісна характеристика вод за хімічним складом;

використання як джерела питного водопостачання;

наявність зон санітарної охорони;

Господарське використання.

1.7. По магістральних та міжгосподарських каналах:

Географічне та адміністративне розташування;

Протяжність;

Джерело живлення;

Господарське призначення;

Наявність гребель, шлюзів-регуляторів, насосних станцій та інших піротехнічних споруд;

Наявність водозаборів, зон санітарної охорони при насосних станціяхцентралізованого питного водопостачання

2. МАТЕРІАЛИ З ОБСТЕЖЕННЯ ТЕРИТОРІЇ, ЩО ПРИлягаЄТЬСЯ ДО ВОДНОГО ОБ'ЄКТУ

Під час підготовки вихідних даних для проектування водоохоронної зони водного об'єкта та його прибережної захисної смуги необхідно забезпечити збір наступних матеріалівщодо прилеглої до водного об'єкту території та її господарського використання.

2.1. За ландшафтною характеристикою:

Геологічна будова (генезис, механічний та мінералогічний склад підстилаючих ґрунту гірських порід);

Рельєф (заплави, тераси, прилеглі схили та інші форми рельєфу);

Ґрунти, ґрунти;

Рослинний та тваринний світ;

Кліматичні особливості та мікроклімат.

2.2. Основні рельєфоутворюючі процеси, зокрема. площинна та лінійна ерозія:

Характеристика ярів та балок (довжина, ширина, глибина, густота) та динаміка їх розвитку;

Залісення і закустареність схилів ярів та балок;

Інтенсивність змиву ґрунту з прилеглих до водних об'єктів територій.

2.3. Характеристика, використання земель, ораність території по кожному землекористувачу (додатки А та Б).

2.4. Виявлення та характеристика наявних та потенційних джерел зосереджених та розсіяних забруднень (додаток В).

2.5. Оцінка впливу забруднюючих речовин, що змиваються з прилеглих територій, на якість вод та біоту водойм, що використовуються для рибного господарства.

Детальні дані за результатами обстеження водних об'єктів та прилеглих до них територій наводяться у пояснювальній записцідо проекту. Зведені дані за результатами обстеження прилеглої до водного об'єкту території наводяться у додатках А, Б та В.

3. МЕТОДИКА ПРОЕКТУВАННЯ

3.1. По водоохоронній зоні

Водоохоронною зоною є територія, що примикає до акваторій річок, озер та інших поверхневих водних об'єктів, на якій встановлюється спеціальний режим господарської та інших видів діяльності з метою запобігання забруднення, засмічення, замулення та виснаження водних об'єктів, а також збереження середовища проживання об'єктів тварини та .

Дотримання спеціального режиму на території водоохоронних зон складовоюкомплексу природоохоронних заходів щодо покращення гідрологічного, гідрохімічного, гідробіологічного, санітарного та екологічного стану водних об'єктів та благоустрою їх прибережних територій.

3.1.1. Розміри та межі водоохоронних зон, а також режим їх використання встановлюються проектом на підставі результатів обстеження водних об'єктів та прилеглих до них територій, фізико-географічних, ґрунтових, гідрологічних та інших умов з урахуванням прогнозу зміни берегової лінії водних об'єктів, а також з урахуванням прийнятих нормативів , зазначених у п.п. 3.1.2 – 3.1.9.

Проектом має передбачатися встановлення та нанесення на планово-топографічні матеріали меж водоохоронних зон, складання експлікації земель (додатки А та Б) та переліку господарських та інших об'єктів, розташованих на цій території з описом їх впливу на водні об'єкти (додаток В), розробка рекомендацій щодо господарського використання земель, господарських, побутових, рекреаційних та інших об'єктів, складання за укрупненими показниками кошторисів на реалізацію проектних рішень (додаток Г).

3.1.2. Ширина водоохоронних зон та прибережних захисних смуг встановлюється:

Для річок, стариць та озер - від середньомногорічного урізу води в літній період;

Для водосховищ - від урізу води за нормального підпірного рівня;

Для морів – від максимального рівня припливу;

Для боліт - від їхньої межі (нульової глибини торф'яного покладу);

Для боліт на витоках річок, а також інших боліт, що формують стік у водозбірному басейні, водоохоронні зони встановлюються на прилеглих до них територіях.

3.1.3. Мінімальна ширина водоохоронних зон річок встановлюється залежно від їхньої протяжності з плавним збільшенням ширини зони від початку до гирла.

На дільницях:

до 10 км - 50 м,

від 10 до 50 км - 100 м,

від 50 до 100 км - 200 м,

від 100 до 200 км - 300 м,

від 200 до 500 км - 400 м,

від 500 км і більше – 500 м.

3.1.4. Для витоків рік і джерел мінімальна ширина водоохоронної зони встановлюється щонайменше 50 м-коду.

3.1.5. Мінімальна ширина водоохоронних зон:

для озер та водосховищ приймається при площі акваторії до 2 кв. км – 300 м, від 2 кв. км та більше - 500 м;

для боліт площею до 2 кв. км – 300 м, понад 2 кв. км – 500 м.

для морів – 500 м.

3.1.6. Мінімальна ширина водоохоронних зон водних об'єктів, для яких встановлені заборонені смуги лісів, що захищають нерестовища цінних промислових видів риб, приймається рівною ширині цих смуг, але не менше параметрів, зазначених у п.п. 3.1.3 – 3.1.5.

3.1.7. Кордони водоохоронних зон міжрегіональних, магістральних міжгосподарських каналів встановлюються межі відведення земель під ці канали, включаючи технологічні дороги, проїзди та захисні лісові насадження.

3.1.8. Розміри та межі водоохоронних зон на території міст та інших поселень встановлюються виходячи з конкретних умов планування та забудови відповідно до затверджених генеральних планів.

3.1.9. Для ділянок річок, укладених у закриті колектори, водоохоронні зони не встановлюються.

3.1.10. При проектуванні водоохоронних зон водних об'єктів необхідно дотримуватися таких умов.

У МЕЖІ ВОДООХОРОНИХ ЗОН ЗАБОРОНЯЄТЬСЯ:

проведення авіаційно-хімічних робіт;

Застосування хімічних засобівборотьби зі шкідниками, хворобами рослин та бур'янами;

Використання гнойових стоків для удобрення ґрунтів;

Розміщення складів отрутохімікатів, мінеральних добривта паливно-мастильних матеріалів, майданчиків для заправки апаратури отрутохімікатами, тваринницьких комплексів та ферм, місць складування та поховання промислових, побутових та сільськогосподарських відходів, кладовищ та скотомогильників, накопичувачів стічних вод;

Складування гною та сміття;

Заправка паливом, миття та ремонт автомобілів, тракторів та інших машин та механізмів;

Розміщення дачних та садово-городніх ділянок при ширині водоохоронних зон менше 100 м та крутості схилів, прилеглих територій, понад 3 градуси;

Розміщення стоянок транспортних засобів, у тому числі на територіях дачних та садово-городніх ділянок;

Проведення рубок головного користування;

Проведення без погодження з басейновими та іншими територіальними органами управління використанням та охороною водного фонду Міністерства природних ресурсів Російської Федерації будівництва та реконструкції будівель, споруд, комунікацій та інших об'єктів, а також робіт з видобутку корисних копалин, землерийних та інших робіт.

При збігу водоохоронних зон та зон санітарної охорони слід керуватися також вимогами Санітарних нормта правил «Зони санітарної охорони джерел водопостачання та водопроводів господарсько-питного водопостачання» СанПіН 2.1.4.027-95.

3.1.11. На розташованих у межах водоохоронних зон присадибних, дачних та садово-городніх ділянках повинні дотримуватися правил їх використання, що виключають забруднення, засмічення та виснаження водних об'єктів.

3.2. По прибережній захисній смузі

Прибережною захисною смугою є частина водоохоронної зони, на території якої безпосередньо примикає до водного об'єкта.

3.2.1. У межах прибережних захисних смуг додатково до обмежень, зазначених у п. 3.1.10. ЗАБОРОНЯЄТЬСЯ:

Систематичне розорювання земель;

Застосування добрив;

Складування відвалів ґрунтів, що розмиваються;

Випас та організація літніх таборівхудоби (крім використання традиційних місць водопою) влаштування купочних ванн;

Установка та влаштування сезонних стаціонарних наметових містечок;

Розміщення дачних та садово-городніх ділянок;

Виділення ділянок під індивідуальне житлове або дачне та інше будівництво;

Прокладання проїздів та доріг (крім прогонів до традиційних місць водопою худоби);

Рух автомобілів, тракторів та механізмів, крім техніки спеціального призначення.

Прибережні захисні смуги, як правило, повинні бути зайняті лісокустарниковою рослинністю або залужені.

3.2.3. Мінімальна ширина прибережних захисних смуг водних об'єктів встановлюється залежно від топографічних умов та видів угідь у таких розмірах:

Ширина прибережних захисних смуг для ділянок водойм, що мають особливо цінне рибогосподарське значення (місця нересту, зимувальні ями, нагульні ділянки), встановлюється не менше 100 метрів, незалежно від ухилу та характеру прилеглих земель.

Для морів і гірських рік ширина прибережних захисних смуг визначається в кожному конкретному випадку з урахуванням порядку, встановленого для водоохоронних зон і прибережних захисних смуг.

У містах та інших населених пунктах за наявності зливової каналізаціїі набережною кордон прибережних захисних смуг допускається поєднувати з парапетом набережної.

3.2.4. Закріплення біля водоохоронними знаками встановленого зразка меж прибережних захисних смуг, визначених проектами водоохоронних зон водних об'єктів (крім водосховищ, наданих у особливе користування), проводиться басейновими та інші територіальними органами управління використанням і охороною водного фонду Міністерства природних ресурсів Російської Федерації, а вод , надані в особливе користування - водокористувачі

3.2.5. Встановлення водоохоронних зон та прибережних захисних смуг не тягне за собою вилучення земельних ділянок у власників, землевласників, землекористувачів або заборони на укладання угод із земельними ділянками, за винятком випадків, передбачених законом.

3.2.6. При розробці проектів встановлення водоохоронних зон водних об'єктів та їх прибережних захисних смуг рекомендується врахувати такі положення:

При витоку рік від групи джерел розміри водоохоронної зони та прибережної захисної смуги встановлюються по джерелу, найбільш віддаленому від місця утворення водотоку;

Для водосховищ – джерел питного водопостачання – ширина водоохоронної зони у місцях водозабору встановлюється відповідно до зон санітарної охорони, але не менше 1000 м;

На території міст та поселень, що не мають генплану забудови, розміри водоохоронних зон та їх прибережних захисних смуг встановлюються виходячи з конкретних умов з урахуванням недопущення негативного впливу забудови на екологічний та санітарний стан водних об'єктів;

Збільшення ширини водогосподарської зони можливе за рахунок включення до неї непридатних для сільськогосподарського використання земель (пісків, зсувів, еродованих земель, боліт, ярів тощо);

Кордони водоохоронних зон слід поєднувати з природними та штучними рубежами або перешкодами, що перехоплюють поверхневий стік з довколишніх територій (бровиками річкових долин, дорожньо-транспортною мережею, нагірними каналами, меліоративною мережею).

При цьому ширина водоохоронної зони повинна бути не меншою, ніж зазначена в п. 3.1.2.

Заборона розміщення стоянок транспортних засобів належить до організації колективних стоянок особистих і державних автомашин, не забороняючи стоянку одиночних машин особистого користування.

3.3. За картографічними матеріалами

Кордони водоохоронних зон та прибережних захисних смуг відбиваються на картографічних матеріалах.

До складу проекту входить оглядова карта водозбірного басейну в масштабі від 1:500000 до 1:50000; плани землекористування (по кожному землекористувачу) у масштабі землеустрою (1:25000 або 1:10000), для садово-дачних та особистих підсобних господарств у масштабі 1:5000 - 1:1000 з нанесенням меж водоохоронної зони суцільною лінією синього кольору, прибережної захисної смуги суцільною лінією червоного кольору із зазначенням місць встановлення знаків. На планово-топографічних матеріалах землеустрою вказується розміщення сільськогосподарських культур, господарських та інших об'єктів, що розташовані на території водоохоронних зон та прибережних захисних смуг. Об'єкти, що підлягають виносу або ліквідації, відзначаються хрестом червоного кольору. Вказуються місця, куди рекомендується перенести той чи інший об'єкт. Вказуються також місця та контури земель під заліснення та залуження з нанесенням встановлених умовних позначень:

Ширина прибережних захисних смуг одного й того ж водного об'єкта змінюється в залежності від ухилу та угідь на ділянці та показується на картографічних матеріалах плавною лінією;

На планах землекористування вказується номер знака (у чисельнику) та відстань від (урізу води) водного об'єкта (у знаменнику), для річок – рахуючи від гирла;

Установка водоохоронних знаків має передбачатися у характерних місцях: можливих місцях під'їзду до водоймища, мийок машин, пасіння худоби, встановлення наметових містечок тощо;

На слабообжитих територіях, зайнятих лісовими та закустареними масивами, водоохоронні зони не встановлюються.

3.4. По поліпшенню екологічного та санітарного стану та гідрологічного режиму водних об'єктів

При проектуванні водоохоронних зон та прибережних захисних смуг та при розробці комплексу водогосподарських та природоохоронних заходів щодо покращення екологічного та санітарного стану та гідрологічного режиму водних об'єктів слід враховувати:

Цільове призначення та специфіку використання водного об'єкта та його водних ресурсів;

Можливі антропогенні діїна водні об'єкти у зв'язку з розвитком та інтенсифікацією сільського господарствачи іншої діяльності на водозбірному басейні;

Надходження забруднюючих речовин (особливо перевищують самоочисну здатність водного об'єкта);

Існуючі порушення режиму господарської та іншої діяльності у водоохоронних зонах та прибережних захисних смугах.

У кожному конкретному випадку питання захисту водного об'єкта від забруднення та засмічення вирішуються за підсумками обстеження територій, що прилягають до водного об'єкту та розташованих на ній об'єктів.

Особлива увага у проектних опрацюваннях має бути приділена заходам у прибережній захисній смузі. У цьому випадку може бути рекомендовано:

Проведення агротехнічних заходівпо боротьбі з ерозією ґрунтів та ґрунтів та для затримання твердого стоку, що містить забруднюючі речовини;

Проведення заходів щодо запобігання попаданню у водні об'єкти зосереджених та розсіяних забруднень з водозбірної площі;

Залуження прибережної водоохоронної смуги багаторічними травами;

Проведення агролісомеліорації з посадкою чагарникових та деревних порід залежно від кліматичних, топографічних та ґрунтових умов. Лісмуги повинні розміщуватися по зовнішньому кордоні прибережної захисної смуги з урахуванням подальшого розширення. Лісмугу рекомендується робити шириною не менше 30 м;

Винесення з території прибережних захисних смуг літніх таборів худоби, ферм, гноєнакопичувачів та інших об'єктів - забруднювачів водних об'єктів (гаражів, складів пально-мастильних матеріалів, майстерень тощо).

На всі заходи, передбачені проектом, складаються кошториси за укрупненими вартісними показниками в цінах, що діють, з визначенням джерел фінансування.

У додатку до зведеного кошторису вказується пайова участь землекористувачем у фінансуванні для виконання передбачених проектом заходів.

При цьому враховується, що встановлення водоохоронних знаків на водних об'єктах, за винятком водосховищ, переданих у особливе користування, покладено на басейнові та територіальні органи Міністерства природних ресурсів Російської Федерації, а на водосховищах, переданих у особливе користування, на водокористувачів.

3.5. З використання земель у водоохоронних зонах та прибережних захисних смугах

У межах водоохоронних зон не слід вирощувати овочеві та просапні культури, що потребують внесення великих кількостейазотних добрив та застосування пестицидів;

Плануючи сівозміни, землі у водоохоронних зонах слід насичувати зерновими та кормовими культурами, що не потребують інтенсивної хімічної обробки;

На схилах оранку земель проводити поперек схилу;

Проводити заходи щодо снігозатримання;

Компостування органічних добриввиробляти за дотримання правил, що виключають їх змив у водні об'єкти;

Виключати внесення мінеральних та органічних добрив по снігу або замерзлій землі;

Забезпечувати рівномірність розподілу добрив по полю з дотриманням допустимих навантаженьвнесення на одиницю площі, при цьому (у разі змиву) зміст шкідливих речовину воді водних об'єктів, що використовуються для рибного господарства, не повинно перевищувати встановлених гранично допустимих концентрацій.

Своєчасно закладати в ґрунт внесені добрива;

На території водоохоронних зон внесення добрив має виконуватись із застосуванням наземної техніки;

На території прибережної захисної смуги дискування ґрунту та підсів багаторічних трав, Для створення сінокосів із застосуванням спеціальної техніки, може вироблятися один раз на три роки.

Допускається також первинне (разове) оранка для механізованої посадки лісу та чагарника.

Ділянки земель у межах прибережних захисних смуг надаються тільки для розміщення об'єктів водопостачання, рекреації, рибного та мисливського господарств, водозабірних, портових та гідротехнічних споруд за наявності ліцензії на водокористування, в якій встановлюються вимоги щодо дотримання водоохоронного режиму.

4. РЕКОМЕНДАЦІЇ З УГОДИ І ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПРОЕКТІВ ВОДООХОРОНИХ ЗОН І ЇХ ПРИБЕРЕЖНИХ ЗАХИСНИХ СМУГ

4.1. Функції замовника з проектування водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів, за винятком водосховищ, наданих у особливе користування, покладаються на басейнові та інші територіальні органи управління використанням та охороною водного фонду Міністерства природних ресурсів Російської Федерації. По водосховищам, наданим у спеціальне користування, ці функції покладаються на водокористувачів.

4.2. Проекти водоохоронних зон та прибережних захисних смуг узгоджуються організацією - розробником проекту із землекористувачами, місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами Міністерства природних ресурсів Російської Федерації, органами рибоохорони Міністерства сільського господарства та продовольства Російської Федерації, Держсанепіднагляду Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації, Міністерства Російської Федерації із земельної політики, будівництва та житлово-комунального господарства, Державного комітетуРосійської Федерації з охорони довкілляі, після отримання позитивного укладання національної екологічної експертизи, представляються адміністрації суб'єкта Російської Федерації на затвердження.

5. ОРГАНІЗАЦІЯ КОНТРОЛЮ ЗА ВСТАНОВЛЕННЯМ ВОДООХОРОНИХ ЗОН І ПРИБЕРЕЖНИХ ЗАХИСНИХ СМІГ ВОДНИХ ОБ'ЄКТІВ

Відповідно до Положення про водоохоронні зони водних об'єктів та їх прибережних захисних смуг, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 23 листопада 1996 року № 1404, підтримання в належному стані водоохоронних зон прибережних захисних смуг і водоохоронних знаків, а також дотримання встановленого режиму їх господарського використання. або землекористувачів, землі яких примикають до водних об'єктів. Державний контрольза дотриманням порядку встановлення розмірів та меж, а також режиму господарської та іншої діяльності в межах водоохоронних зон та прибережних захисних смуг та виконанням водоохоронних заходів, передбачених проектом, покладається на органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, басейнові та інші територіальні органи управління використанням та охороною водного фонду Міністерства природних ресурсів Російської Федерації, інші спеціально уповноважені державні органив галузі охорони навколишнього середовища, державні органи управління та охороною земель та спеціальні уповноважені органиуправління лісовим господарством у межах їх повноважень. Особи, винні у порушенні режиму використання території водоохоронних зон та прибережних захисних смуг та режиму господарювання в їх межах, несуть відповідальність відповідно до чинного законодавства.

ДОДАТОК А

ЕКСПЛІКАЦІЯ

На неурбанізованій території

________________________________________________________________________

Найменування адміністративного району	Площі, що займаються у водоохоронній зоні					З них у прибережній захисній смузі
	Усього	в т.ч. за видами угідь				Усього	в т.ч. за видами угідь
	Усього	рілля	луки та сіножаті	ліс, чагарник	інші види угідь	Усього	рілля	луки та сіножаті	ліс, чагарник	інші види угідь

Примітка:у чисельнику вказуються площі угідь на рік складання проекту, у знаменнику – площі угідь з урахуванням здійснення водоохоронних заходів, передбачених проектом.

ДОДАТОК Б

ЕКСПЛІКАЦІЯ
земель у водоохоронній зоні та прибережній захисній смузі

На урбанізованій території

(найменування водного об'єкта)

_______________________________________________________________________

(Найменування суб'єкта Російської Федерації)

Найменування адміністративного району, землекористувача	Територія, що займається у водоохоронній зоні	в т.ч. у прибережній захисній смузі
Найменування адміністративного району, землекористувача	Усього	Усього	в т.ч. під будинком, спорудою

ДОДАТОК В

ПЕРЕЛІК
і коротка характеристикаоб'єктів, розташованих у водоохоронній зоні та прибережній захисній смузі

На території

(найменування водного об'єкта)

_________________________________________________________________________

(Найменування суб'єкта Російської Федерації)

Примітка:об'єкт, позначений зірочкою (*), розташований повністю або частково у прибережній захисній смузі

ДОДАТОК Г

ПРИРОДООХОРОНІ ЗАХОДИ
у водоохоронній зоні та прибережній захисній смузі

Передбачені проектом

(найменування водного об'єкта)

на території ___________________________________________________________

(Найменування суб'єкта Російської Федерації)

Найменування адміністративного району та землекористувача	Найменування об'єкта	Заходи, передбачені проектом	Терміни виконання заходу, передбачені проектом	Вартість заходів, тис. руб.	Замовник та організація, що фінансує. Джерело фінансування

Передмова. 1

1. Склад вихідних даних щодо водного об'єкта. 2

2. Матеріали для обстеження території, що прилягає до водного об'єкту. 3

3. Методика проектування. 4

3.1. По водоохоронній зоні. 4

3.2. По прибережній захисній смузі. 6

3.3. За картографічними матеріалами.

3.4. По поліпшенню екологічного та санітарного стану та гідрологічного режиму водних об'єктів. 8

3.5. По використанню земель у водоохоронних зонах та прибережних захисних смугах. 9

5. Організація контролю за встановленням водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів. 10

Додаток а.. 10

Додаток б. 10

Додаток ст.. 11

Додаток р. 11

Роздрукувати

1. Водоохоронними зонами є території, що примикають до берегової лінії (кордонів водного об'єкта) морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ та на яких встановлюється спеціальний режим здійснення господарської та іншої діяльності з метою запобігання забруднення, засмічення, замулення зазначених водних об'єктів. та виснаження їх вод, а також збереження довкілля водних біологічних ресурсів та інших об'єктів тваринного та рослинного світу.

2. У межах водоохоронних зон встановлюються прибережні захисні смуги, на територіях яких запроваджуються додаткові обмеження господарської та іншої діяльності.

3. За межами територій міст та інших населених пунктівширина водоохоронної зони річок, струмків, каналів, озер, водосховищ та ширина їх прибережної захисної смуги встановлюються від розташування відповідної берегової лінії (кордону водного об'єкта), а ширина водоохоронної зони морів та ширина їх прибережної захисної смуги – від лінії максимального припливу. За наявності централізованих зливових систем водовідведення та набережних межі прибережних захисних смуг цих водних об'єктів збігаються з парапетами набережних, ширина водоохоронної зони на таких територіях встановлюється від парапету набережної.

4. Ширина водоохоронної зони річок або струмків встановлюється від їх витоку для річок або струмків завдовжки:

1) до десяти кілометрів – у розмірі п'ятдесяти метрів;

2) від десяти до п'ятдесяти кілометрів – у розмірі ста метрів;

3) від п'ятдесяти кілометрів і більше – у розмірі двохсот метрів.

5. Для річки, струмка завдовжки менше десяти кілометрів від початку до гирла водоохоронна зона збігається з прибережною захисною смугою. Радіус водоохоронної зони для витоків річки, струмка встановлюється у розмірі 50 метрів.

6. Ширина водоохоронної зони озера, водосховища, крім озера, розташованого всередині болота, або озера, водосховища з акваторією менше 0,5 квадратного кілометра, встановлюється у розмірі 50 метрів. Ширина водоохоронної зони водоймища, розташованого на водотоку, встановлюється рівною ширині водоохоронної зони цього водотоку.

7. Кордони водоохоронної зони озера Байкал встановлюються відповідно до Федерального закономвід 1 травня 1999 року N 94-ФЗ "Про охорону озера Байкал".

8. Ширина водоохоронної зони моря становить 500 метрів.

9. Водоохоронні зони магістральних чи міжгосподарських каналів збігаються по ширині зі смугами відводів таких каналів.

10. Водоохоронні зони річок, їх частин, поміщених у закриті колектори, не встановлюються.

11. Ширина прибережної захисної смуги встановлюється залежно від ухилу берега водного об'єкта та становить тридцять метрів для зворотного або нульового ухилу, сорок метрів для ухилу до трьох градусів та п'ятдесят метрів для ухилу три і більше градусів.

12. Для розташованих у межах боліт проточних та стічних озер та відповідних водотоків ширина прибережної захисної смуги встановлюється у розмірі п'ятдесяти метрів.

13. Ширина прибережної захисної смуги річки, озера, водосховища, що мають особливо цінне рибогосподарське значення (місця нересту, нагулу, зимівлі риб та інших водних біологічних ресурсів), встановлюється у розмірі двохсот метрів незалежно від ухилу прилеглих земель.

14. На територіях населених пунктів за наявності централізованих зливових систем водовідведення та набережних кордону прибережних захисних смуг збігаються з парапетами набережних. Ширина водоохоронної зони на таких територіях встановлюється від парапету набережної. За відсутності набережної ширина водоохоронної зони прибережної захисної смуги вимірюється від розташування берегової лінії (кордону водного об'єкта).

15. У межах водоохоронних зон забороняються:

1) використання стічних вод з метою регулювання родючості грунтів;

2) розміщення кладовищ, скотомогильників, об'єктів розміщення відходів виробництва та споживання, хімічних, вибухових, токсичних, отруйних та отруйних речовин, пунктів поховання радіоактивних відходів;

3) здійснення авіаційних заходів щодо боротьби зі шкідливими організмами;

4) рух та стоянка транспортних засобів (крім спеціальних транспортних засобів), за винятком їх руху по дорогах та стоянки на дорогах та у спеціально обладнаних місцях, що мають тверде покриття;

5) розміщення автозаправних станцій, складів паливно-мастильних матеріалів (за винятком випадків, якщо автозаправні станції, склади паливно-мастильних матеріалів розміщені на територіях портів, суднобудівних та судноремонтних організацій, інфраструктури внутрішніх водних шляхів за умови дотримання вимог законодавства в галузі охорони навколишнього середовища та цього Кодексу), станцій технічне обслуговування, що використовуються для технічного огляду та ремонту транспортних засобів, здійснення миття транспортних засобів;

6) розміщення спеціалізованих сховищ пестицидів та агрохімікатів, застосування пестицидів та агрохімікатів;

7) скидання стічних, зокрема дренажних, вод;

8) розвідка та видобуток загальнопоширених корисних копалин (за винятком випадків, якщо розвідка та видобуток загальнопоширених корисних копалин здійснюються користувачами надр, що здійснюють розвідку та видобуток інших видів корисних копалин, у межах наданих їм відповідно до законодавства Російської Федерації про надра гірських відводів) ) геологічних відводів на підставі затвердженого технічного проекту відповідно до статтею 19.1Закону Російської Федерації від 21 лютого 1992 року N 2395-1 "Про надра").

16. У межах водоохоронних зон допускаються проектування, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію, експлуатація господарських та інших об'єктів за умови обладнання таких об'єктів спорудами, що забезпечують охорону водних об'єктів від забруднення, засмічення, замулення та виснаження вод відповідно до водного законодавства та законодавства галузі охорони навколишнього середовища. Вибір типу споруди, що забезпечує охорону водного об'єкта від забруднення, засмічення, замулення та виснаження вод здійснюється з урахуванням необхідності дотримання встановлених відповідно до законодавства в галузі охорони навколишнього середовища нормативів допустимих скидів забруднюючих речовин, інших речовин і мікроорганізмів. В цілях цієї статті під спорудами, що забезпечують охорону водних об'єктів від забруднення, засмічення, замулення та виснаження вод, розуміються:

1) централізовані системиводовідведення (каналізації), централізовані зливові системи водовідведення;

2) спорудження та системи для відведення (скидання) стічних вод до централізованих систем водовідведення (у тому числі дощових, талих, інфільтраційних, поливомийних та дренажних вод), якщо вони призначені для прийому таких вод;

3) локальні очисні спорудидля очищення стічних вод (у тому числі дощових, талих, інфільтраційних, поливомийних та дренажних вод), що забезпечують їх очищення виходячи з нормативів, встановлених відповідно до вимог законодавства у галузі охорони навколишнього середовища та цього Кодексу;

4) споруди для збору відходів виробництва та споживання, а також споруди та системи для відведення (скидання) стічних вод (у тому числі дощових, талих, інфільтраційних, поливомийних та дренажних вод) до приймачів, виготовлених з водонепроникних матеріалів.

КонсультантПлюс: примітка.

Вода - найважливіший компонент навколишнього середовища, відновлюваний, обмежений і вразливий природний ресурс, що використовується і охороняється в Російській Федерації як основа життя та діяльності народів, що проживають на її території, що забезпечує економічне, соціальне, екологічне благополуччя населення, існування тваринного та рослинного світу.

Територія Росії, однієї з найбагатших водними ресурсамикраїн, покрита мережею річок, від малих (завдовжки менше 100 км) до великих (більше 2000 км). Загалом на території країни 2,9 млн. річок, струмків та тимчасових водотоків. Але в останні п'ять десятиліть ніби епідемія промайнула над водами, внаслідок чого багато великих річок несуть замість цілющої вологи насичені промисловими стоками та хімічними відходами розчини, загинули і продовжують деградувати тисячі малих річок, озера оголошуються зонами екологічного лиха. Все посилюється кількість антропогенних відходів, що потрапляють у річки, марнотратне ставлення до води, порушення правил їх охорони призвели до того, що природні біологічні властивості вод, наприклад, здатність до самоочищення, значно порушені. А це означає, що нависає загроза над усім живим на землі. Ось чому серед множини екологічних проблем, що стоять перед людством, першому плані виходить завдання зберегти життєві властивості води.

На основі матеріалів, що характеризують стан поверхневих вод Російської Федерації, можна визначити комплекс основних причин негативної ситуації, що склалася, головними з яких є відсутність зон санітарної охорони та недотримання регламентованого режиму господарської діяльностіу водоохоронних зонах. На прилеглих до річок територіях проводиться вирубка лісів та непомірна оранка земель, що призводить до значного зменшення поверхневого та підземного ґрунтового стоку до річок; особливо згубна розорювання схилів, балок, ярів, тому що при цьому порушується ерозійна стійкість ґрунту, внаслідок чого значна частина її змивається в річки, а вони, у свою чергу, починають замулюватися та меліти. Гинуть річки та через невиконання агролісомеліоративних та протиерозійних заходів у межах водоохоронних зон, недбалого зберігання мінеральних добрив та отрутохімікатів, зливу на рельєф стічних вод різних підприємств, миття автомобільного транспортуі т.д.

Відповідно до ст. 111 Водного кодексу РФ для підтримки водних об'єктів у стані, що відповідає екологічним вимогам, для запобігання забруднення, засмічення, замулювання та виснаження поверхневих вод, а також збереження довкілля об'єктів тваринного та рослинного світу встановлюються водоохоронні зони, а в їх межах – прибережні захисні смуг. Водоохоронною зоною є територія, що примикає до акваторій річок, озер, водосховищ, морів та боліт, на якій встановлюється спеціальний режим господарської та інших видів діяльності, що забезпечує зниження антропогенного навантаження на зазначені об'єкти для підтримки їх екологічних систем на належному рівні, відповідному науково та економічних інтересів суспільства. На території прибережних захисних смуг встановлюється суворіший режим їх використання та охорони.

Відповідно до цього Уряду РФ затверджено Положення про водоохоронні зони водних об'єктів та їх прибережні захисні смугивід 23 листопада 1996 р., в якому підкреслюється, що дотримання спеціального режиму на території водоохоронних зон та прибережних захисних смуг є складовою комплексу природоохоронних заходів щодо поліпшення гідрогеологічного, гідрохімічного, гідробіологічного, санітарного та екологічного стану водних об'єктів та благоустрою їх прибережних територій.

На наш погляд, найбільш значущим у Положенні є розробка механізму реалізації його на практиці природоохоронної діяльності, що включає: нормування мінімальних розмірів зон та смуг; порядок визначення та встановлення розмірів та меж цих територій; розробку спеціального режиму природокористування, що полягає у забороні та обмеження окремих видів діяльності.

Мінімальна ширина водоохоронних зон для річок визначається їх протяжністю і знаходиться в межах від 50 до 500 м, а для озер та водосховищ при площі акваторії до 2 км 2 – 300 м, від 2 км 2 та більше – 500 м. Величина мінімальної ширини прибережних смуг залежить від видів земельних угідь, що прилягають до водного об'єкту (ліс, луг, ріллі тощо), і крутість схилів берегів і становить від 15 до 100 м.

Розміри та межі водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, а також режим їх використання визначаються для конкретних водних об'єктів при проектуванні виходячи з фізико-географічних, ґрунтових, гідрогеологічних та інших умов з урахуванням прогнозів зміни берегової лінії. Проектування зон і смуг здійснюється відповідно до нормативно-методичними документами, затвердженими Міністерством природних ресурсів РФ (МПР Росії), а затверджуються проекти органами виконавчої влади суб'єктів Федерації за поданням басейнових та інших територіальних органів управління з використання та охорони водного фонду. Встановлення зон і смуг не тягне за собою вилучення земельних ділянок у власників земель, землевласників, землекористувачів або заборони на здійснення угод із землею: вони зобов'язані дотримуватися та забезпечувати встановлений режим використання цих територій. У Положенні наводиться досить широкий перелік видів діяльності, заборонених у межах встановлених зон (наприклад, авіаційно-хімічні роботи; застосування хімічних засобів боротьби зі шкідниками, хворобами рослин та бур'янами; складування гною та сміття; заправка паливом, миття та ремонт автомобілів та інших машин та механізмів, будівництво та реконструкція будівель, споруд, комунікацій та інших об'єктів без погодження з МПР Росії) та смуг (додатково до перерахованих: розорювання земель; застосування добрив; розміщення дачних та садово-городніх ділянок та виділення земель під індивідуальне будівництво; рух автомобілів та тракторів ).

Буквально кілька рядків у Положенні присвячено водним об'єктам, що розташовані у містах та інших поселеннях. Тут розміри та межі водоохоронних зон встановлюються виходячи з конкретних умов планування та забудови відповідно до затверджених генеральних планів, а за наявності зливової каналізації та набережної кордон прибережних захисних смуг допускається поєднувати з парапетом набережної. Виняток становлять річки, укладені у закриті колектори, котрим водоохоронні зони не встановлюються. Зрозуміло, що таке коротке правове регулювання діяльності з визначення розмірів і меж водозахисних зон та прибережних захисних смуг у містах не може бути вичерпним, оскільки в переважній більшості міст Росії склалися різні відносини між об'єктами та компонентами урбанізованих екологічних систем.

Територія Москви та Московської області належить до регіонів з обмеженими водними ресурсами. У свою чергу Москва є містом, де для господарського питного постачання використовуються переважно річкова вода. Останнім часом спостерігається погіршення якості поверхневих вод. На території Москви 59 річок і струмків, 20 із них впадає в Москву-ріку в межах міста. Всі вони схильні до впливу з боку об'єктів промисловості та транспорту. В окремих районах міста більшість забруднюючих речовин надходить у річки з поверхневим стоком. Одним з основних видів забруднення поверхневих вод є тверді мінеральні речовини (зважені частки) та нафтопродукти. З поверхні міста Москви змивається 430 тис. т нафтопродуктів. Збільшення площ, закритих асфальтом та будинками – водонепроникних поверхонь, призводить до збільшення поверхневого стоку. Внесок поверхневої складової річкового стоку з території Москви майже вдвічі більше, ніж з оточуючої Москви місцевості, а в межах Садового кільця – у 3,7 раза.

Відповідно до Статутом міста Москвивід 28 червня 1995 р. до ведення міста належить і благоустрій території, і охорона навколишнього середовища, тому міська влада здійснюється власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів, у цьому аспекті. Прикладом служить Тимчасове положення про водоохоронні зони водних об'єктів, розташованих на території міста Москви та їх прибережних захисних смугахвід 19 жовтня 1999 р. № 958, яке як конкретизує багато норм загального федерального законодавства, а й має низку відмінностей. Так, з метою встановлення зон та смуг передбачені заходи щодо забезпечення природного та рекреаційного потенціалу та образного композиційно-просторового вигляду міста. Виходячи з цілей встановлення водоохоронних зон та прибережних захисних смуг визначаються їх розміри та межі з урахуванням умов, наведених у Положенні, а також перспектив розвитку міста, сучасного стану водних об'єктів та прилеглих до них територій.

Мінімальні розміри водоохоронних зон для річок: Москва – 400 м; Яуза, Сетунь, Городня, Ічка, Лихоборка, Очаківка, Пономарка, Раменка, Серебрянка, Сходня, Чермянка, Чертанівка – 100 м; для інших водотоків - 50 м. У Москві знаходиться близько 400 ставків. Серед найбільших – Великий Головинський, Срібно-Виноградський (в Ізмайлові) та Великий Садовий (у парку Тимірязівської сільськогосподарської академії), Великий Люблінський, Нижньо-Царицький та Борисівський ставки. Дзеркало ставків, що існують у місті, розміром від 1 га і більше становить понад 650 га. У зв'язку з безліччю невеликих поверхневих водойм у Москві їм затверджено свої нормативи. Так, для водойм з площею акваторії менше 5 га мінімальний розмірводоохоронних зон становить 50 м, а великих (але менше 2 км 2) – 100 м. Відповідно до постанови уряду Москви «Про проектні пропозиції щодо встановлення кордонів Природного комплексуМоскви з їх описом та закріпленням актами червоних ліній»від 19 січня 1999 р. (в ред. від 7 липня 2003 р.) території Природного комплексу Москви, приурочені до річкових долин та придонних ділянок, включаються до водоохоронних зон. На забудованих територіях мінімальні розміри водоохоронних зон водотоків, за винятком тих, для яких встановлено зони санітарної охорони (наприклад, поблизу початку р. Сетунь), не нормуються, а встановлюються в процесі проектування з урахуванням екологічної ситуації та архітектурно-планувальної організації території, включаючи розміщення поверхонь із твердим покриттям, умови відведення та очищення поверхневого стоку, розташування дорожньо-транспортних мереж, рекреаційне значення території тощо. Для прибережних захисних смуг річок, озер і водоймищ встановлюється наступна мінімальна ширина: на ділянках русла, які мають облаштованих набережних для річок: Москва – 100 м, Яуза – 50 м, інших – 35 м; для облаштованих ділянок водойм та водотоків – 25 м. За наявності набережної та зливової каналізації кордон прибережної захисної смуги поєднується з парапетом набережною, зовнішньою кромкою газону або тротуару. Проектна документація, що обґрунтовує розміри та межі водоохоронних зон та прибережних захисних смуг та визначає розвиток територій водних об'єктів, розробляється на підставі погодженої та затвердженої в установленому порядку містобудівної документації, що має позитивний висновок Державної екологічної експертизи.

Незалежно від форми реалізації прав власності на земельні ділянкита їх функціонального використання, до складу заборонених включені всі види діяльності, згадані в Положенні, а також деякі специфічні для Москви: розміщення металевих тентів для автомашин типу «черепашка» або «пенал»; складування забрудненого снігу; Прокладка проїздів і доріг та ін. Слід зазначити, що більш жорсткі обмеження видів діяльності передбачаються для малих річок.

Крім того, у Тимчасовому положенні існує новела, згідно з якою в межах водоохоронних зон залежно від призначення прилеглих територій та їх природної цінності за результатами проектування виділяються такі категорії територій: природні, що особливо охороняються; реконструкції та екологічної реабілітації; обмеження містобудівної та господарської діяльності. Для цих територій визначається спеціальна регламентація господарської та іншої діяльності. Наприклад, у межах території реконструкції та екологічної реабілітації (під нею слід розуміти комплекс заходів, спрямованих на повернення окремим компонентам або екосистемі в цілому її колишніх властивостей та якостей із застосуванням заходів інженерного, біологічного та соціального впливу) – основних водоохоронних функцій – передбачається відновлення елементів та компонентів природного комплексу. Реконструкція, перепрофілювання існуючих об'єктів провадиться відповідно до Закону міста Москви "Про регулювання містобудівної діяльності на території Природного комплексу міста Москви"від 21 жовтня 1998 р. Тому на території з обмеженою містобудівною та господарською діяльністю передбачаються: інженерна підготовка території, що перешкоджає замулення та виснаження водних об'єктів; збирання та очищення поверхневого стоку, що виключають попадання забрудненого стоку у водні об'єкти; функціональне озеленення території, а також заходи, що унеможливлюють негативний вплив на екологічний стан водних об'єктів.

Починаючи з 2000 р. проводяться інтенсивні роботи з проектування розмірів та меж водоохоронних зон водних об'єктів Москви. Проектування здійснюється спеціалізованими організаціями (Геоцентр-Москва, Гідроспецгеологія, Центр практичної геоекології та ін.) на замовлення окружних відділень Москомприроди. Аналіз цих робіт дозволяє зробити такі висновки та рекомендації.

Оскільки під водоохоронними зонами розуміються ділянки, прилеглі до руслу річки (як відкритому, і взятому в колектор), у яких техногенна навантаження на елементи природного комплексу безпосередньо позначається стані водних об'єктів, основна мета встановлення цих зон управління якістю природних вод. Керуючим впливом у своїй можуть бути заходи охорони, захисту та реабілітації тієї чи іншої, у разі – природних вод, компонента екосистеми. Під заходами охорони слід розуміти певний та науково обґрунтований регламент господарської поведінки зі своїм комплексом дозвільних та заборонних заходів. Захист передбачає використання засобів інженерного впливу на компоненти середовища та/або конструктивні елементи інженерних споруд з метою ізоляції останніх або локалізації їх негативного впливу. Особливо слід наголосити, що зазначені заходи управління можуть бути реалізовані саме у водоохоронних територіях, оскільки ці території мають особливий природоохоронний статус.

Науковою основою для визначення водоохоронних зон має бути уявлення про природно-техногенну або урбанізовану екосистему, що складається з різних компонентів: атмосферного повітря, поверхневих вод, підземних вод, грунту, надр, біоти (флора і фауна), людини з його господарською та іншою діяльністю, інженерних споруд тощо, бо основна властивість екосистем – складний взаємозв'язок усіх зазначених компонентів між собою. Системність взаємовідносин між ними виявляється у тому, що вплив на будь-який компонент неминуче викликає реакцію у відповідь всіх інших. Так, забруднення міського повітря спричинить забруднення ґрунтів та деградацію рослинності, це, у свою чергу, призведе до забруднення ґрунтових вод і через них – поверхневих, а також виявить негативний впливна біотичні компоненти та на людину.

Таким чином, водоохоронна територія річок повинна мати і загальне природоохоронне значення, тим більше що саме річкові долини є для міста екологічним каркасом та природними коридорами, якими до міста можуть проникати рослини та тварини (не лише водні). Встановлення водоохоронних зон пов'язане з вирішенням таких основних завдань як збереження та відновлення якісних та кількісних показників водних ресурсів, рекреаційного потенціалу та особливостей ландшафту, його естетичної привабливості, видової різноманітності флори та фауни.

Кордони водоохоронних зон визначаються природними (геологічна будова грунтів, умови захищеності підземних вод та взаємозв'язку їх з поверхневими водами) та техногенними (співвідношення селищних, рекреаційних та промислових територій, розвиток зливової каналізації тощо) факторами. Гірські породиу долинах річок, струмків, у ярів, як і в штучних споруд у надрах (кар'єрах, котлованах, тунелях), розущільнені, розсічені тріщинами і, отже, мають більшу, ніж фонова, проникність. Тому підвищується ємність порід і формується підрусловий потік підземних вод, що має витрату, порівнянний з поверхневим. Спроби засипати струмки та яри, як правило, не призводять до знищення підруслових потоків. Вони можуть зберігатися невизначено довгий часта супроводжуватися негативними явищами: просіданнями, суффозією, зосередженим перенесенням забруднень. Наявність майже повсюдно щілин у стиках каналізаційних трубі секцій колекторів визначає досить інтенсивний зв'язок ґрунтових та стічних вод. Тому ширина водоохоронної зони має визначатися з урахуванням можливого перенесення потоком підземних вод найімовірніших для цієї частини міста забруднюючих речовин.

Ширина водоохоронних зон неспроможна задаватися як постійної величини для річки; залежно від геологічних, гідрологічних, гідрогеологічних та водогосподарських особливостей ділянки долини (водозбірного басейну) ширина зони має призначатися різною. Оскільки водогосподарська та інша обстановка може досить швидко і суттєво змінюватися, необхідно мати гнучкий правовий механізм перегляду меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг.

Водоохоронні зони повинні встановлюватися не за ознакою адміністративного поділу чи належності, а з урахуванням екологічних особливостей території міста та техногенного впливу. На територіях, що забудовуються, водоохоронні зони регламентують містобудівні рішення, а на забудованих служать основою проектування заходів охорони, захисту та реабілітації навколишнього середовища. При проектуванні водоохоронних зон для основної річки необхідно призначати зони та її приток, оскільки вони багато в чому визначають якість річкової води.

Видається доцільним спеціально включати до водоохоронних зон найбільш еконебезпечні, «брудні» об'єкти: звалища, проммайданчика, поля фільтрації, відстійники, дороги та мости з інтенсивним рухом та зимовим засоленням, підземні споруди тощо. Такий підхід створює нормативно-правову основу для проектів охорони та реабілітації навколишнього середовища цих територій.

Основними джерелами забруднення річок у межах міста є скидання стічних вод і забруднений поверхневий стік з міста. Якщо точкові джерела скидів стічних вод можна контролювати за допомогою різних видів очищення та екологізації технології виробничих процесів, поверхневий стік не очищається від забруднень і потрапляє прямо у водні об'єкти. Забруднення, що виносяться талими та зливовими водами з території міста, містять практично весь перелік забруднювачів, характерних для промислових стічних вод Москви. Епізодичність поверхневого стоку, розрізнені зливи, незадовільна їх експлуатація роблять проблему боротьби із забрудненням річок дуже складною. Очевидною є неприпустимість скидання неочищених зливових вод у гідрографічну мережу міста. Необхідний ретельний аналіз сформованих протягом багатьох років умов формування та відведення по водостоках поверхневих вод на різних ділянках рік з розробкою комплексу інженерних рішень щодо зниження впливу цих джерел забруднення. У цей комплекс можуть бути включені такі заходи як загальносплавна каналізація та створення кущових очисних споруд, а також збереження найбільш наближених до природних умов тих прирічних ділянок території міста, які ще можна врятувати. Там, де поверхневий стік каналізований, ігнорувати штучну гідрографічну мережу не можна; у цьому випадку водоохоронна зона річки може бути сумою водоохоронних зон над колекторно-дренажною мережею.

У Москві змінено гідравлічний зв'язок поверхневих та підземних вод по всій площі міста, натиски артезіанських вод спрацьовані настільки, що скрізь сформувалася причина низхідної фільтрації. Можна стверджувати, що практично усюди в Москві є умови для потрапляння забруднених поверхневих та ґрунтових вод до артезіанських водоносних горизонтів, на яких засноване водопостачання більшості міст Підмосков'я. Таким чином, забруднені поверхневі води стають "вторинним" потенційним джерелом екологічної небезпеки.

Як узагальнюючий висновок зазначимо, що правове регулювання діяльності з охорони та раціонального використаннявод необхідно вдосконалювати, враховуючи у своїй позитивний досвід Москви. При цьому розміри водоохоронних зон та, головне, режим господарської та іншої діяльності в них мають забезпечувати безпеку здоров'я та життя людей, їх економічне, соціальне та екологічне благополуччя.

(У ред. Федерального законувід 13.07.2015 N 244-ФЗ)

3. За межами територій міст та інших населених пунктів ширина водоохоронної зони морів та ширина їх прибережної смуги – від лінії максимального припливу. За наявності централізованих зливових систем водовідведення та набережних межі прибережних захисних смуг цих водних об'єктів збігаються з парапетами набережних, ширина водоохоронної зони на таких територіях встановлюється від парапету набережної.

1) до десяти кілометрів – у розмірі п'ятдесяти метрів;

2) від десяти до п'ятдесяти кілометрів – у розмірі ста метрів;

3) від п'ятдесяти кілометрів і більше – у розмірі двохсот метрів.

6. Ширина водоохоронної зони озера, водосховища, крім озера, розташованого всередині болота, чи озера, водосховища з акваторією менше 0,5 квадратного кілометра, встановлюється у вигляді п'ятдесяти метрів. Ширина водоохоронної зони водоймища, розташованого на водотоку, встановлюється рівною ширині водоохоронної зони цього водотоку.

(У ред. Федерального закону від 14.07.2008 N 118-ФЗ)

7. Кордони водоохоронної зони озера Байкал встановлюються відповідно до Федерального закону від 1 травня 1999 року N 94-ФЗ "Про охорону озера Байкал".

(Частина 7 в ред. Федерального закону від 28.06.2014 N 181-ФЗ)

8. Ширина водоохоронної зони моря становить 500 метрів.

10. Водоохоронні зони річок, їх частин, поміщених у закриті колектори, не встановлюються.

(У ред. Федеральних законів від 14.07.2008 N 118-ФЗ, від 07.12.2011 N 417-ФЗ, від 13.07.2015 N 244-ФЗ)

15. У межах водоохоронних зон забороняються:

1) використання стічних вод з метою регулювання родючості грунтів;

(У ред. Федерального закону від 21.10.2013 N 282-ФЗ)

(У ред. Федеральних законів від 11.07.2011 N 190-ФЗ, від 29.12.2014 N 458-ФЗ)

3) здійснення авіаційних заходів щодо боротьби зі шкідливими організмами;

(У ред. Федерального закону від 21.10.2013 N 282-ФЗ)

5) розміщення автозаправних станцій, складів паливно-мастильних матеріалів (за винятком випадків, якщо автозаправні станції, склади паливно-мастильних матеріалів розміщені на територіях портів, суднобудівних та судноремонтних організацій, інфраструктури внутрішніх водних шляхів за умови дотримання вимог законодавства у галузі охорони навколишнього середовища та цього Кодексу), станцій технічного обслуговування, що використовуються для технічного огляду та ремонту транспортних засобів, здійснення миття транспортних засобів;

(п. 5 запроваджено Федеральним законом від 21.10.2013 N 282-ФЗ)

6) розміщення спеціалізованих сховищ пестицидів та агрохімікатів, застосування пестицидів та агрохімікатів;

(п. 6 введено Федеральним законом від 21.10.2013 N 282-ФЗ)

7) скидання стічних, зокрема дренажних, вод;

(п. 7 запроваджено Федеральним законом від 21.10.2013 N 282-ФЗ)

8) розвідка та видобуток загальнопоширених корисних копалин (за винятком випадків, якщо розвідка та видобуток загальнопоширених корисних копалин здійснюються користувачами надр, що здійснюють розвідку та видобуток інших видів корисних копалин, у межах наданих їм відповідно до законодавства Російської Федерації про надра гірських відводів) ) геологічних відводів на підставі затвердженого технічного проекту відповідно до статті 19.1 Закону Російської Федерації від 21 лютого 1992 N 2395-1 "Про надра").

(п. 8 запроваджено Федеральним законом від 21.10.2013 N 282-ФЗ)

1) централізовані системи водовідведення (каналізації), централізовані зливові системи водовідведення;

3) локальні очисні споруди для очищення стічних вод (у тому числі дощових, талих, інфільтраційних, поливомийних та дренажних вод), що забезпечують їх очищення виходячи з нормативів, встановлених відповідно до вимог законодавства у галузі охорони навколишнього середовища та цього Кодексу;

(Частина 16 в ред. Федерального закону від 21.10.2013 N 282-ФЗ)

16.1. Щодо територій садівницьких, городницьких або дачних некомерційних об'єднань громадян, розміщених у межах водоохоронних зон та не обладнаних спорудами для очищення стічних вод, до моменту їх обладнання такими спорудами та (або) підключення до систем, зазначених у пункті 1 частини 16 цієї статті, допускається застосування приймачів, виготовлених із водонепроникних матеріалів, що запобігають надходженню забруднюючих речовин, інших речовин та мікроорганізмів у навколишнє середовище.

(Частину 16.1 введено Федеральним законом від 21.10.2013 N 282-ФЗ)

17. У межах прибережних захисних смуг поряд із встановленими частиною 15 цієї статті обмеженнями забороняються:

1) розорювання земель;

2) розміщення відвалів ґрунтів, що розмиваються;

3) випас сільськогосподарських тварин та організація для них літніх таборів, ванн.

18. Встановлення біля меж водоохоронних зон і меж прибережних захисних смуг водних об'єктів, зокрема у вигляді спеціальних інформаційних знаків, здійснюється у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.

(Частина вісімнадцята в ред. Федерального закону від 14.07.2008 N 118-ФЗ)

Водний кодекс (ВК) РФзаймається регулюванням відносин у сфері водокористування виходячи з уявлення про водний об'єкт, як про одну з ключових складових навколишнього середовища, довкілля водних біологічних ресурсів, екземплярів рослинного та об'єктів тваринного світу. Ставить у пріоритет використання людиною водних об'єктів для пиття та господарсько-побутового водопостачання. Регулює використання та охорону водних об'єктів Росії з урахуванням потреб людей у водних природних ресурсівдля особистих та побутових потреб, для здійснення господарської тощо. діяльності. Ґрунтується на принципах значущості водних об'єктів як основи життя та діяльності людини. Визначає обмеження або заборону використання деяких водних об'єктів.