Чи є технічні регламенти обов'язковими для виконання

Повнотекстовий пошук:

Головна > Закон >Маркетинг

План.

1. Поняття та зміст технічних регламентів……………...3-7 стор.

2. Порядок розробки та прийняття технічного регламенту .... 7-10 стор.

3. Технічні регламенти у перехідний період ………………10-11 стор.

4. Система добровільної сертифікації послуг комунального харчування…………………………………………………………………11-17 стор.

5.Список літератури…………………………………………………17 стор.

Технічні регламенти: визначення, значення.

порядок розробки технічних регламентів.

Технічні регламенти у перехідний період.

Поняття та зміст технічних регламентів

Згідно з визначенням, наведеним у Законі, «технічний регламент - документ, прийнятий міжнародним договором Російської Федерації, Ратифікованим у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, або федеральним законом або указом Президента Російської Федерації, або постановою Уряду Російської Федерації і встановлює обов'язкові для застосування та виконання вимог до об'єктів технічного регулювання (продукції, а також будівель, будівель та споруд, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації)».

Тобто, відповідно до законодавства про технічне регулювання, технічний регламент – це документ особливого роду

Насамперед, технічний регламент - це документ, у якому викладено вичерпний перелік вимог, що пред'являються державою до того чи іншого виду діяльності. Інші вимоги можуть вноситися не іншими документами, а лише змінами та доповненнями до цього регламенту. Іншими словами, це не фрагменти нормування, а цілісне та системне регулювання напрямків діяльності. Це принципово змінює ситуацію. Одиницею такого нормування, його базовим модулем стає вже не окремий документ (що зручно для інстанцій нормування), а регламент на вид діяльності, свого роду вичерпний звід норм і правил (що зручно для підприємств і необхідно для сумлінного, ефективного контролю). Розмивання цього принципу буде політичною помилкою і призведе до збереження та відтворення нинішньої ситуації, коли в країні діє понад шістдесят тисяч різного родудокументів, що містять обов'язкові вимоги та коли їх повний обсяг для того чи іншого виду діяльності не знають не лише контрольовані, а й самі контролюючі.

Прийняття технічних регламентів спрямоване на захист громадян та їх майна, живої природи, а також попередження неправильних дій, які можуть призвести до небажаних наслідків для користувачів продукції.

Відповідно до п. 2 статті 6 технічні регламенти включають лише ті вимоги, які забезпечують вирішення питань, сформульованих у попередньому абзаці. Прийняття ж технічних регламентів з будь-якою іншою метою просто не допускається. Дотримання інших технічних норм, які безпосередньо не пов'язані зі згаданими у статті закону питаннями, стає факультативною справою.

Технічні регламенти повинні встановлювати мінімально необхідні вимоги, що забезпечують безпеку щодо низки специфічних питань. У вузькому сенсі безпека – відсутність неприпустимого ризику, пов'язаного з можливістю заподіяння шкоди, у широкому – стан захищеності життєво важливих інтересів особи, суспільства та держави від внутрішніх та зовнішніх загроз чи небезпек.

Вимоги технічних регламентів не повинні бути завищеними до тих, які належним чином забезпечують захист життя і здоров'я громадян, майна, охорону довкілля, життя і здоров'я тварин і рослин, оскільки це може зумовити ускладнення та подорожчання продукції та послуг і, як наслідок, стати перешкодою для здійснення підприємницької діяльності. Наприклад, на стадії розробки та погодження проектів технічних регламентів цілком можуть виникнути рішення, які поставлять вітчизняних товаровиробників у менш вигідні умови, ніж закордонні. Тому за погодженням показників з безпеки та проведення експертної оцінкиважливо неухильно дотримуватися принципів конкурентного права. Наші закони мають захищати, а не руйнувати вітчизняних підприємців.

У технічному регламенті мають бути перераховані всі об'єкти, куди він поширюється. До таких об'єктів належать: - продукція; процеси виробництва; процеси експлуатації; процеси зберігання; процеси перевезення; процеси реалізації; процеси утилізації.

У технічному регламенті мають бути прописані правила ідентифікації об'єктів, тобто правила визнання тотожності реального об'єкта тим його характеристикам, які містяться в технічному регламенті та ознаки його пізнання. Крім того, технічний регламент може містити такі дані:

Правила та форми оцінки відповідності;

Схеми підтвердження відповідності;

граничні терміни оцінки відповідності щодо кожного об'єкта технічного регулювання;

Термінологію, в якій дається визначення термінів, специфічних для даного технічного регламенту;

Вимоги до упаковки, конструкції, способу виконання, маркування або етикеток та правил їх нанесення.

Очевидно, технічний регламент протидіятиме введенню в оману покупця товарів. Для цього необхідно розробити та прийняти на рівні Федерального закону технічний регламент про порядок доведення відомостей про товари до споживачів за допомогою маркування та оформлення етикеток. Сьогодні інформація, що наноситься на товари та включається до супровідної документації, найчастіше виявляється недостовірною, внаслідок чого виходить неправильне уявлення про реальній якостіпропонованої продукції. Коли встановляться єдині суворі правила, це дозволить значною мірою позбавити недобросовісних товаровиробників та продавців можливості безкарно запозичувати для позначення власної продукції найменування відомих виробів істотно іншої якості, приписувати корисні властивості предметам, які насправді ними не володіють, надавати продукції оформлення, що вводить споживача. омана. У технічному регламенті повинні міститися вимоги лише до характеристик об'єктів, але не конструкції, технології та методів їх розробки, за допомогою яких ці характеристики забезпечуються. Це завдання розробників, конструкторів, технологів. Виняток становлять випадки, коли без дотримання певних правил розробки об'єкта наперед неможливо забезпечити захист життя та здоров'я громадян, майна, охорону навколишнього середовища проживання та рослин, життя та здоров'я тварин. Технічний регламент може містити спеціальні вимоги до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, термінології, упаковки, маркування або етикеток та правил їх нанесення (об'єктів), які застосовуються залежно від того, в яких географічних та кліматичних зонахці об'єкти виробляються. Це зумовлено тим, що продукція, вироблена в таких зонах, може мати підвищену небезпеку саме через їх географічні та кліматичні особливості. До таких вимог можуть бути віднесені, зокрема, ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи. Як мінімальний законом передбачено б-місячний термін з дня офіційного опублікування технічного регламенту до набуття ним чинності. Це зроблено для того, щоб виробники продукції та контролюючі органи могли підготуватися до виконання прийнятого Федеральним законом або ухвалою Уряду Російської Федерації технічного регламенту. Оскільки цей термін може бути надто малим для виконання всіх заходів організаційного, технічного, економічного характеру, підготовка на момент набрання технічного регламенту чинності повинна починатися у його розробки. Закон встановлює два види технічних регламентів: загальні та спеціальні. Вимоги загальних регламентівобов'язкові для застосування та дотримання будь-яких видів продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації. Спеціальні регламенти встановлюють вимоги до видів продукції, безпека яких забезпечується вимогами загальних технічних регламентів. Спеціальні регламенти нічого не винні суперечити загальним регламентам і є нормативні акти прямого действия. Загальні регламенти, оформлені як Федеральні закони, повинні містити основні норми, що поширюються на дуже широке коло об'єктів. Спеціальні регламенти встановлюють вимоги до технологічних та інших особливостей окремих видів продукції.

Технічні регламенти з урахуванням ступеня ризику заподіяння шкоди встановлюють мінімально необхідні вимоги, що забезпечують:

безпека випромінювань;

біологічну безпеку;

вибухобезпечність;

механічну безпеку;

пожежну безпеку;

промислову безпеку;

термічну безпеку;

хімічну безпеку;

електричну безпеку;

ядерну та радіаційну безпеку;

електромагнітну сумісність у частині забезпечення безпеки роботи приладів та обладнання;

єдність вимірів».

Відсутні в технічних регламентах вимоги до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, правил та форм оцінки відповідності, правила ідентифікації, вимоги до термінології, упаковки, маркування або етикеток та правил їх нанесення не можуть мати обов'язкового характеру.

Технічний регламент повинен містити вичерпний перелік продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання перевезення, реалізації та утилізації щодо яких встановлюються його вимоги.

Спеціальні технічні регламентиприймаються лише для конкретних груп та видів продукції чи інших об'єктів технічного регулюванняу випадках, якщо для цих об'єктів, в силу їхньої специфіки, потрібно встановити вищі вимоги, ніж ті, що встановлені загальними технічними регламентами. Крім того, у спеціальних технічних регламентах можуть бути встановлені вимоги до відповідних об'єктів, які відсутні у загальних технічних регламентах. В силу того, що спеціальні технічні регламенти задають вимоги до конкретних об'єктів технічного регулювання, які є додатковими до вимог загальних технічних регламентів («нарощуються вгору»), їх також називають «вертикальними» регламентами. нижче.

Для тих об'єктів, для яких рівень вимог, встановлених у загальних технічних регламентах, є достатнім і у пред'явленні нових вимог не потрібно, приймати спеціальні технічні регламенти не потрібно.

За оцінкою Федерального агентства з технічного регулювання та метрології кількість спеціальних технічних регламентів складе близько 1500, що приблизно відповідає числу видів підприємницької діяльності. Загальних технічних регламентів буде розроблено не більше 10. На початок 2005 року на стадії обговорення знаходяться близько 100 проектів технічних регламентів.

2. Порядок розробки та прийняття технічного регламенту

Технічний регламент то, можливо прийнятий Федеральним законом, указом Президента РФ, міжнародними договором Російської Федерації, ратифікованим у порядку, встановленому законодавством РФ, постановою Уряди РФ. Проект технічного регламенту має право розробити будь-яку особу незалежно від виду продукції чи процесу, форми власності та юридичного статусу розробника. Це, безперечно, демократично і дозволить повніше використати інтелектуальний потенціал без обмежень. Федеральний закон «Про технічне регулювання» як один з основних принципів заклав публічність підготовки та проходження проектів технічних регламентів. Це важливе нововведення. Важливо, щоб на кожному з етапів розробки нової нормативної бази суспільство загалом та структури державної влади були детально поінформовані про те, як іде процес, які є протиріччя, хто є автором тих чи інших пропозицій. Отже, щоб унеможливити проведення через Державну думу технічних регламентів з метою некоректної конкурентної боротьби, Федеральний закон РФ «Про технічне регулювання» передбачає спеціальну процедуру підготовки та розгляду проектів технічних регламентів. Ця процедура включає низку обов'язкових етапів, без яких проект не може бути внесений до Державної думи. Це, зокрема, публікація, повідомлення про його розробку у друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання та в інформаційній системі загального використання в електронно-цифровій формі (Інтернеті). Повідомлення має містити інформацію про продукцію, на яку розробляється регламент. Сюди також потрібно внести обґрунтування необхідності розробки, зазначення відмінностей регламенту, що розробляється, від міжнародних стандартів або від вимог, що діють на території Російської Федерації. Необхідні також відомості про спосіб ознайомлення з проектом регламенту та, крім того, реквізити розробника. До речі, обов'язок останнього – забезпечити доступність проекту регламенту для ознайомлення з моменту опублікування повідомлення. Більше того, він повинен буде доопрацьовувати проект технічного регламенту з урахуванням отриманих зауважень, проводити не менше ніж протягом двох місяців публічне обговорення проекту. По суті, обговорення проекту технічного регламенту починається з моменту опублікування повідомлення про розробку технічного регламенту. Цей закон зобов'язує розробника надавати копію технічного регламенту будь-якій зацікавленій особі. Зацікавлені особи надсилають розробнику свої, зауваження та пропозиції. Розробник розглядає ці зауваження та пропозиції, приймає рішення про їх прийняття, часткове прийняття чи відхилення. Завершується цей етап розробки технічного регламенту публічним обговоренням редакції технічного регламенту, у якій враховано прийняті зауваження та пропозиції. Цим законом встановлено тривалість цього етапу – не менше двох місяців. Етап обговорення проекту технічного регламенту завершується публікацією федеральним органом виконавчої влади з технічного регулювання повідомлення, у якому міститься інформація про спосіб ознайомлення з проектом технічного регламенту та переліком отриманих у письмовій формі зауважень зацікавлених осіб, а також відомості про розробника технічного регламенту. Дев'ятою статтею закону встановлено 10-денний термін повідомлення федеральним органом виконавчої влади з технічного регулювання у своєму друкованому виданні з приводу створення проекту технічного регламенту і завершення громадського обговорення цього проекту з оплати опублікування повідомлень. Подібним чином забезпечується інформування зацікавлених осіб про технічний регламент, що розробляється, з моменту початку його розробки і в ході розробки. Це дає можливість виконавцям технічного регламенту висловлювати свою думку по суті технічного регламенту, що розробляється, і завчасно починати підготовку до його застосування і виконання. Відповідно до закону, час від моменту опублікування повідомлення про розробку проекту технічного регламенту до моменту опублікування повідомлення про завершення публічного обговорення має бути не менше двох місяців. З внесення суб'єктом права законодавчої ініціативи проекту Федерального закону про технічний регламент Державну думу починається етап прийняття технічного регламенту. Реєстрація проекту Федерального закону про технічний регламент здійснюється за наявності наступних основних документів.

Система нормування у сфері стандартизації та сертифікації продукції, процесів виробництва та послуг у Росії піддається останнім часом корінним, а то й сказати революційним перетворенням. Це з вступом у дію з 1 липня 2003 р. Федерального закону РФ від 27 грудня 2002 р. № 184-ФЗ «Про технічне регулювання» (далі - Закон). Слід зазначити, що Закон має не лише технічний характер, як це може здатися з його назви. Він має велике соціально-економічне значення оскільки встановлює нові правила регулювання вимог до продукції, процесів її виробництва, до робіт та послуг.
Можна відзначити кілька мотивів ухвалення цього закону. Насамперед - це подальша дебюрократизація економіки , відмова від надмірного нормування та дріб'язкової адміністративний опіки з боку федеральних органів виконавчої влади, серйозне підвищення рівня правового регулювання діяльності , пов'язаної з оборотом продукції, виконанням робіт та наданням послуг.
Іншою причиною появи Закону є майбутній вступ Росії до Світову організацію торгівлі (СОТ) ) та необхідністю виконання вимог цієї та інших міжнародних економічних організацій. Так, у Угоді з технічних бар'єрів у торгівлі зазначені як основні бар'єри розбіжність законодавств різних країн, відмінність стандартів та процедур перевірки відповідності. При цьому передбачено, що стандарти мають носити рекомендаційний характер , що національні стандарти здебільшого мають відповідати міжнародним, а обов'язкові вимоги утримуватися в технічних регламентах.
Під технічним регулюваннямрозуміється правове регулювання відносин у галузі:

розробки, прийняття, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації (далі - до продукції та процесів );
встановлення та застосування на добровільній основі вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт чи надання послуг;
в галузі оцінки відповідності .

Відповідно до Закону можна виділити такі основні напрямки діяльності з технічного регулювання:

технічні регламенти;
стандартизація;
підтвердження відповідності.

Закон не поширюється на сферу діяльності, пов'язану з функціонуванням єдиної мережі зв'язку РФ , на державні освітні стандарти , положення про бухгалтерський облік , на стандарти емісії цінних паперів та правила аудиторську діяльність.
Об'єктами обов'язкових вимог є:

продукція;
процеси виробництва (вимоги до її виготовлення);
правила експлуатації продукції (споживання, застосування);
правила зберігання, перевезення, реалізації та утилізації продукції.

При цьому слід зазначити, що продукцією у Законі розуміється результат діяльності, поданий у матеріально-речовій формі та призначений для подальшого використання у господарських та інших цілях. Це продукція виробничого призначення (верстати, машини, прилади тощо), товари народного споживання (у тому числі енергоносії, вода тощо), будівлі та споруди як громадського та державного, так і індивідуального користування.
Об'єкти добровільних вимогті ж, але додані роботами та послугами . Тобто, якщо на продукцію та пов'язані з нею процесами поширюються як добровільні, так і обов'язкові вимоги, то на виконання робіт та надання послуг приймаються лише добровільні вимоги.
У Законі не наводиться поняття «робота» та «послуга». Державний стандартДЕРЖСТАНДАРТ Р 50646-94 визначає «роботу як матеріальну послугу, її кінцевий результат виявляється у матеріальній формі. До роботи можуть бути віднесені житлово-комунальні послуги, побутові роботи з ремонту та виготовлення виробів, послуги громадського харчування, транспорту та ін. Власне ж роботами та послугами у розумінні цього Закону є соціально-культурні послуги, результат яких немає матеріально-речовинної форми і пов'язані з продукцією. На такі послуги обов'язкові вимоги не встановлюються.
До основним принципам технічного регулювання відносяться:

застосування єдиних правил встановлення вимог до продукції та процесів, виконання робіт або надання послуг – для забезпечення сумісності вимог та форм їх викладу у технічних регламентах та документах зі стандартизації;
відповідність технічного регулювання рівням розвитку національної економіки, матеріально-технічної бази та науки і техніки - для забезпечення можливості практичного застосування вимог Закону;
незалежності органів з акредитації та сертифікації від виробників, продавців, виконавців та набувачів - відсутність організаційної, адміністративної, економічної, фінансової та будь-якої іншої форми залежності;
єдина система та правила акредитації;
єдності правил та методів досліджень та вимірювань за обов'язкової оцінки відповідності - для виключення можливих негативних наслідків від недостовірних результатів вимірювань при порушенні єдності вимірів;
єдності застосування вимог технічних регламентів незалежно від видів чи особливостей угод;
неприпустимість обмежень конкуренції при здійсненні акредитації та сертифікації - наголошується комерційний характер діяльності органів з сертифікації та випробувальних лабораторійі неприпустимість монополізації діяльності з боку будь-яких цих органів;

неприпустимість суміщення повноважень органу державного контролю та органу сертифікації - наголошується принципово різний характер державних органів контролю та органів з сертифікації, функції яких можуть виконувати особи та організації, що здійснюють підприємницьку діяльність;
неприпустимість суміщення одним органом повноважень на акредитацію та сертифікацію - підкреслюється державна функція акредитації;
неприпустимість позабюджетного фінансування державного контролю за дотриманням вимог технічних регламентів - забезпечується фінансова незалежність органів держконтролю для ефективності їхньої діяльності.

Законодавство РФ про технічне регулювання складається із Закону, що приймаються відповідно до нього федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ. У цьому федеральні органи виконавчої влади, у тому числі і міністерства, можуть видавати у сфері технічного регулювання акти лише рекомендаційного характеру . Це відноситься і до новостворених Міністерства промисловості та енергетики РФ і підвідомчого йому Федерального агентства з технічного регулювання та метрології. Таким чином, законодавство про технічне регулювання стосується лише до компетенції РФ . Суб'єкти РФ що неспроможні приймати нормативні правові актив цій області.
Виняток складає технічне регулювання щодо оборонної продукції (робіт та послуг) та продукції (робіт та послуг), відомості про яку становлять державну таємницю. У цій галузі у разі відсутності технічних регламентів обов'язкові вимоги до робіт та послуг можуть встановлювати федеральні органи виконавчої.
Необхідно відзначити, що через революційний характер Закону, багато нормативних правових актів РФ у частині сфери дії Закону тією чи іншою мірою суперечать його положень. Це відноситься до деяких положень ЦК, КК, КпАП, законів «Про захист прав споживачів», «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» та ін. Тому при застосуванні цих правових актів необхідно порівнювати їхні положення з відповідними положеннями Закону.
Оскільки всі акти, прийняті федеральними органами виконавчої з питань, регульованих Законом, мають лише рекомендаційний характер, всі раніше видані ними нормативні правові акти втрачають обов'язковість з дня набрання чинності Законом. Виняток становлять лише обов'язкові вимоги до продукції та пов'язаних з нею процесів, встановлені федеральними органами виконавчої влади, які діють до набрання чинності технічними регламентами лише з метою, що відповідають цілям технічних регламентів.

Розділ 7. Технічні регламенти

Технічний регламент - Документ, який встановлює обов'язкові для застосування та виконання вимог до об'єктів технічного регулювання (продукції, у тому числі будівель, будівель та споруд, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації).

7.1 Цілі застосування технічних регламентів

Технічні регламенти застосовуються в цілях :

захисту життя або здоров'я громадян, майна фізичних або юридичних осіб, державного чи муніципального майна;
охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин та рослин;
попередження дій , що вводять в оману покупців

Прийняття технічних регламентів у інших цілях не допускається. Таким чином, метою прийняття технічних регламентів є встановлення обов'язкових вимог до продукції та пов'язаних з нею процесів, які забезпечують безпеку життя та здоров'я людей, майна суб'єктів права, навколишнього середовища, тварин та рослин. Ці вимоги зводяться в основному до встановлення для продукції та процесів різних норм та показників технічний характер.
Інша мета – попередження дій , що вводять в оману набувачів – досягається встановленням інших обов'язкових вимог. Для досягнення цієї мети технічні регламенти повинні забезпечувати надання достовірної інформації та унеможливлювати появу недостовірної інформації. Забезпечення єдності вимірів є одним із заходів, що попереджає введення споживачів в оману внаслідок недостовірних результатів вимірів. Тому метрологія, одним із завдань якої є забезпечення єдності вимірів, має входити до сфери технічного регулювання, тобто. Закон передбачає розробку технічних регламентів щодо ОЕІ.

7.2 Зміст та застосування технічних регламентів

Технічні регламенти встановлюють мінімально необхідні вимоги , що забезпечують:

безпека (випромінювань, механічну, пожежну, промислову, термічну, хімічну, біологічну, вибухобезпеку, електричну, ядерну, радіаційну);
електромагнітну сумісність у частині забезпечення безпеки роботи приладів та обладнання;
єдність вимірів .

Технічний регламент повинен містити вичерпний перелік продукції та процесів, щодо яких встановлюються його вимоги. Обов'язкові вимоги, що містяться в ньому, мають пряме дія по всій території РФ. З цього випливає, що виключається прийняття будь-якими державними органамиРФ або її суб'єктів нормативних актів з питань, вирішення яких має бути змістом технічних регламентів.
Не включені до технічного регламенту вимоги до продукції та процесів, правил та форм оцінки відповідності, вимог до термінології, упаковки, маркування чи етикеток не можуть мати обов'язковий характер.
Технічний регламент повинен містити вимоги до характеристикам продукції та процесів, але не повинен містити вимоги до конструкції та виконання . У ньому можуть бути спеціальні вимоги з урахуванням ступеня ризику заподіяння шкоди, які забезпечують захист окремих категорій громадян (інвалідів, неповнолітніх, вагітних жінок).
Технічний регламент не може містити вимог до продукції, що завдає шкода життю чи здоров'ю , що накопичується при тривалому використанні цієї продукції. Він може містити вимоги щодо інформування набувача про можливу шкоду і про фактори, від яких він залежить.
Технічні регламенти встановлюють також мінімально необхідні ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи щодо продукції, що походить з окремих країн та (або) місць, що забезпечують біологічну безпеку.
З усіх видів технічної сумісності (функціональної, геометричної, електричної, міцності, програмної, біологічної та ін) як предмет технічних регламентів згадується тільки електромагнітна сумісність. Відсутність вимог щодо деяких видів технічної сумісності може призвести до труднощів у використанні деяких видів продукції за призначенням. Тому встановлення вимог щодо таких видів сумісності має бути не лише завданням національних стандартів, як прописано в Законі, так і технічних регламентів.

7.3 Види технічних регламентів

У РФ діють загальні та спеціальні Технічні регламенти. Обов'язкові вимогидо окремим видампродукції та процесів визначаються сукупністю вимог загальних та спеціальних технічних регламентів.
Вимоги спільного технічного регламенту обов'язкові для застосування та дотримання щодо будь-яких видів продукції та процесів. Ці регламенти застосовуються з питань:

безпечної експлуатаціїта утилізації машин та обладнання;
безпечної експлуатації будівель, споруд, пожежної безпеки;
біологічної та екологічної безпеки;
електромагнітної сумісності;
ядерної та радіаційної безпеки.

Вимоги спеціального технічного регламенту враховують технологічні та інші особливості окремих видів продукції та процесів. Вони встановлюють вимоги лише до окремих видів продукції та процесів, щодо яких мети Закону не забезпечуються вимогами загальних технічних регламентів.

7.4 Порядок розробки та прийняття технічних регламентів

Технічний регламент приймається федеральним законом . Розробником проекту технічного регламенту може бути будь-яке обличчя . Про розробку проекту технічного регламенту має бути опубліковано повідомлення у друкованому виданні федерального органу виконавчої з технічного регулювання. Воно має містити:

інформацію про те, щодо якої продукції або процесу встановлюватимуться вимоги, що розробляються;
короткий викладцілі та обґрунтування необхідності розробки;
інформацію про спосіб ознайомлення із проектом;
прізвище, ім'я, по батькові та поштову адресу розробника проекту.

Проект технічного регламенту має бути доступний зацікавленим особамдля ознайомлення. Розробник проводить публічне обговорення проекту.
Передбачено наступний порядок прийняття технічного регламенту. Суб'єкт права законодавчої ініціативи вносить до Держдуми проект федерального закону про технічний регламент, який іде Держдумою в Уряд РФ. На проект федерального закону Уряд протягом шести місяців спрямовує до Держдуми відгук для прийняття проекту закону у першому та наступних читаннях з урахуванням висновку експертної комісії.
Існує особливий порядок розробки та прийняття технічних регламентів:

у виняткових випадках Президент РФ має право видати технічний регламент своїм указом без його громадського обговорення;
Технічний регламент може бути прийнятий міжнародним договором, що підлягає ратифікації. У такому разі він видається ухвалою Уряду РФ.

7.5 Державний контроль (нагляд) за дотриманням вимог технічних регламент тов

органами державного контролюза дотриманням вимог технічних регламентів контролю є федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, підвідомчі їм державні установи, уповноважені на проведення контролю. Державний контроль здійснюється посадовими особами цих органів, причому, не будь-якими посадовими особами, а керівниками (або їх заступниками) державних організацій.
Об'єктами державного контролю є продукція, процеси її виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації. Предметом контролю – дотримання вимог технічних регламентів на них. Щодо продукції державний контроль здійснюється виключно на стадії обігу продукції.
Органи державного контролю мають право:

вимагати від виробника (продавця) пред'явлення декларації про відповідність або сертифікат відповідності, що підтверджують відповідність продукції вимогам технічних регламентів;
видавати розпорядження про усунення порушень вимог технічних регламентів встановлений термін;
приймати вмотивовані рішення про заборону передачі продукції та зупинення процесів, якщо іншими заходами неможливо усунути порушення вимог технічних регламентів;
зупиняти або припиняти дію декларації про відповідність або сертифікат відповідності;
притягувати виробника до відповідальності, передбаченої законодавством РФ.

За порушення вимог технічних регламентів та невиконання розпоряджень та рішень органу державного контролю виробник несе відповідальність відповідно до законодавства РФ. У Законі встановлено чотири підстави відповідальності контрольованих суб'єктів:

порушення вимог технічних регламентів;
невиконання розпоряджень та рішень органу державного контролю;
заподіяння шкоди життю або здоров'ю громадян, майну, навколишньому середовищу, життю або здоров'ю тварин та рослин;
виникнення загрози заподіяння шкоди.

Суб'єктами відповідальності завжди є виробник, виконавець, продавець. При порушенні вимог до продукції настає цивільно-правова відповідальність . Причому визначальним є не сам факт порушення, а його наслідки , зокрема, заподіяння шкоди життю чи здоров'ю людини чи майнової шкоди. Реалізується відповідальність шляхом відшкодування збитків та стягнення неустойки. За порушення вимог до продукції може наступати та кримінальна відповідальність (Ст. 238 КК РФ) у разі виробництва та обігу продукції, що не відповідає вимогам безпеки.
Суб'єктами відповідальності за всім процесам є виконавці. Основними вимогами до процесів мають забезпечувати їх безпека для людей та навколишнього середовища, безпека продукції та майна. За порушення вимог технічних регламентів до виробничим процесам, до експлуатації продукції (обладнання, об'єктів будівництва) можлива адміністративна та кримінальна відповідальність.
В разі заподіяння шкоди внаслідок невідповідності продукції вимогам технічних регламентів виробник (виконавець, продавець) зобов'язаний відшкодувати заподіяну шкоду і вжити заходів для недопущення заподіяння шкоди надалі. Відшкодування шкоди регулюється ЦК та Законом РФ «Про захист прав споживачів». Виробник звільняється від відповідальності , якщо доведе, що шкода заподіяна внаслідок непереборної сили (повінь, землетрус тощо) або порушення споживачем правил використання, зберігання чи транспортування товару.

Під технічним регламентомрозуміється документ, що встановлює обов'язкові для застосування та виконання вимогдо об'єктів технічного регулювання.

Технічний регламент може бути прийнятий:

міжнародним договором Російської Федерації, ратифікованим у порядку, встановленим законодавством;
міжурядовою угодою;
федеральним законом;
указом Президента Російської Федерації;
постановою Уряду Російської Федерації.

Технічні регламенти приймаються з метою:

забезпечення безпеки життя, здоров'я та майна громадян, майна фізичних та юридичних осіб, державного або муніципального майна;
забезпечення охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин та рослин;
попередження дій, що вводять в оману покупців.

Прийняття технічних регламентів з метою не допускається.

Об'єктами технічних регламентів є:

продукція;
пов'язані з вимогами безпеки до продукції процеси її проектування, (включаючи пошуки), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації.

Технічний регламент має містити необхідні вимогидо зазначених об'єктів, які забезпечують виконання цілей технічного регламенту. Склад цих вимог є вичерпним, і вони мають пряму дію по всій території Російської Федерації. Вимоги, не включені до технічних регламентів, не є обов'язковими для виконання та застосування. Іншими словами, у технічних регламентах концентруються всі вимоги, що забезпечують безпеку та спрямовані на захист прав набувачів.

Ознаками класифікації, якими можуть підрозділятися технічні регламенти, є:

спосіб встановлення вимог;
область розповсюдження.

За першою ознакою - способом встановлення вимог - технічні регламенти поділяють на наказні та основні.

Настановні технічні регламенти містять конкретні вимоги до продукції. При встановленні вимог у технічних регламентах безпосередньо у вигляді конкретних характеристик можуть виникнути ряд проблем: перевантаженість деталями, вразливість при перегляді міжнародних вимог, складність і тривалість внесення змін.

В міжнародній практиціШироке застосування знайшов другий спосіб завдання вимог у технічних регламентах - як загальних вимог, виражених зокрема і якісними характеристиками. Конкретні числові характеристики встановлюються шляхом посилань на стандарт або зведення правил. Такі технічні регламенти дістали назву основоположних. Вони є найменш обмежувальною формою регулювання торгівлі та найбільш ефективні у формуванні єдиного ринкового простору, про що свідчить досвід країн – учасниць ЄС та АТЕС.

Зазначений підхід забезпечує гнучкість технічних регламентів, з одного боку, та можливість реалізації суб'єктами регулювання конкретних апробованих рішень – з іншого. Прикладом таких регламентів є європейські директиви, що розробляються в рамках Нового та Глобального підходів. Наприклад, конкретні вимоги до Директиви 88/378/ЄЕС «Іграшки» встановлені у шести Європейських стандартах.

Основна перевага основних технічних регламентів полягає у можливості прийняття різних технічних рішень за умови, що результати оцінки відповідності будуть еквівалентними, забезпечуючи тим самим гнучкість для виробників, які можуть демонструвати відповідність досягнутих результатів та впроваджувати нові технології.

За другим класифікаційним ознакою, тобто. залежно від галузі поширення, технічні регламенти умовно можуть бути поділені на:

загальні (горизонтальні);
спеціальні (вертикальні);
макрогалузеві.

Загальні (горизонтальні) технічні регламенти розробляються широкі групи продукції з питань забезпечення однієї чи кількох видів безпеки. Іноді, маю на увазі, що загальні технічні регламенти охоплюють широкі групи продукції, їх називають горизонтальними.

Загальні технічні регламенти приймаються, зокрема, з питань пожежної, біологічної, екологічної, ядерної та радіаційної безпеки, електромагнітної сумісності та ін.

Спеціальні (вертикальні) технічні регламенти розробляють з окремих видів продукції, котрим існують специфічні види ризику заподіяння шкоди, перевищує рівень ризику, врахованої загальним технічним регламентом.

Крім того, у практиці технічного регулювання виділяють макрогалузеві технічні регламенти, які пов'язують загальні технічні регламенти та спеціальні.