Головна > Математика

Що об'єктом обов'язкового підтвердження відповідності

Обов'язкове підтвердження відповідностіпроводитися тільки у випадках, встановлених відповідним технічним регламентом, та виключно відповідність вимогам технічних регламентів.

Об'єктом обов'язкового підтвердженнявідповідності може бути тільки продукція , що випускається в обіг на території РФ При цьому слід зазначити, що продукція, виготовлена ​​на підприємстві і використовується тільки на ньому, наприклад, складові або вузли кінцевої продукції, не підлягає обов'язковому підтвердженню відповідності. Але якщо вона надходить до покупця як готового виробу, наприклад, як запасні частини, вона підлягає обов'язковому підтвердженню відповідності.

Форма та схемиобов'язкового підтвердження відповідності можуть встановлюватись лише технічним регламентом з урахуванням ступеня ризику недосягнення цілей технічних регламентів.

Обов'язкове підтвердження відповідності здійснюється у формах декларування відповідності або обов'язкової сертифікації .

9.5.1 Декларування відповідності вимогам технічних регламентів здійснюється за однією з наступних схем :

- ухвалення декларації про відповідність на підставі власних доказів ;

- ухвалення декларації про відповідність на підставі власних доказів, доказів, отриманих за участю органу з сертифікації та (або) акредитованої випробувальної лабораторії(далі – третя сторона ).

Схема декларування за участю третьої сторони встановлюється в технічному регламенті, якщо власні докази заявника є недостатніми для достовірного підтвердження відповідності або важливості продукції.

Заявником,що здійснює обов'язкове підтвердження відповідності, може бути юридична особа або фізична особаяк індивідуальний підприємець, або є виробником або продавцем. Коло заявників встановлюється відповідним технічним регламентом. Ними можуть бути, наприклад, виробники чи продавці продукції, але можуть бути виконавці робіт, т.к. обов'язковому підтвердженню відповідності може піддаватися лише продукція.

У разі декларування відповідності на підставі власних доказів заявник самостійно формує доказові матеріали з метою підтвердження відповідності продукції вимогам технічних регламентів. В якості доказових матеріалів використовуються технічна документація, результати власних досліджень і вимірювань, інші документи. Склад цих матеріалів визначається технічним регламентом.

Результатом декларування відповідності є декларація про відповідність – документ, що засвідчує відповідність продукції, що випускається в обіг, вимогам технічних регламентів. Зміст декларації безпосередньо визначено Законом.


Декларація про відповідністьоформляється російською мовою та повинна утримувати :

Найменування та місцезнаходження заявника та виробника;

Інформацію про об'єкт підтвердження відповідності;

Найменування технічного регламенту, відповідність вимог якого підтверджується продукція;

Вказівку на схему декларування відповідності;

заява заявника про безпеку продукції;

Відомості про проведені дослідження та вимірювання, сертифікат системи якості;

Термін дії декларації про відповідність;

Інші передбачені технічним регламентом відомості.

Новиму змісті декларації є заява заявника про безпеку продукції під час її використання за прямим призначенням.

Оформлена декларація про відповідність підлягає реєстрації федеральним органом виконавчої владиз технічного регулювання. Цим Закон підвищив рівень реєстрації (раніше він проводився в органі із сертифікації). Декларація набуває юридичної сили лише після реєстрації.

9.5.2 Обов'язкова сертифікація здійснюється органом із сертифікації на підставі договору із заявником. Схеми сертифікації у своїй встановлюються відповідним технічним регламентом. Закон не передбачає створення систем обов'язкової сертифікації. Відповідність продукції вимогам технічних регламентів засвідчується сертифікатомвідповідності , що видається заявнику органом із сертифікації.

Сертифікат відповідності включає в себе :

Найменування та місцезнаходження заявника, виробника продукції та органу з сертифікації;

Інформація про об'єкт сертифікації;

Найменування технічного регламенту, відповідність вимогам якого проводилася сертифікація;

Інформацію про подані заявником документи та про проведені випробування та вимірювання;

Термін дії сертифіката відповідності.

Визначення змісту сертифіката Законом є прикладом проведеної у ньому лінії вилучення повноважень у сфері обов'язкової сертифікації у федеральних органів виконавчої (вони лише затверджують форму сертифіката).

Декларація про відповідність та сертифікат відповідності мають рівну юридичну силу .

Обов'язкова сертифікація здійснюється органом із сертифікації , акредитованим у порядку, встановленому Урядом РФ. Раніше порядок акредитації встановлювався органом, який створює систему обов'язкової сертифікації.

Орган із сертифікації виконує такі функції :

Залучає для проведення досліджень та вимірювань акредитовані випробувальні лабораторії;

Здійснює контроль за об'єктами сертифікації, якщо він передбачений схемою обов'язкової сертифікації чи договором;

Веде реєстр виданих ним сертифікатів відповідності;

Інформує органи держконтролю про продукцію, що надійшла на сертифікацію, але не пройшла її;

Припиняє чи припиняє дію виданого ним сертифіката відповідності.

Федеральний орган виконавчої влади з технічного регулювання (Ростехрегулювання) веде єдиний загальноросійський реєстр виданих сертифікатів відповідності, порядок ведення якого встановлює Уряд РФ. Реєстр формується на підставі відомостей, що надаються органами обов'язкової сертифікації.

Дослідження (випробування) та вимірювання продукції при здійсненні обов'язкової сертифікації проводяться акредитованими випробувальними лабораторіями (центрами) у межах своєї галузі акредитації на умовах договорів з органами з акредитації. Причому заявник не може безпосередньо звертатися до випробувальної лабораторії для проведення випробувань продукції, а органи з акредитації не мають права подавати випробувальним лабораторіям відомості про заявника. Це необхідно для об'єктивності випробувань, однією з умов якої є анонімність випробуваної продукції.

Результати випробувань та вимірювань оформлюються протоколами , на підставі яких орган із сертифікації приймає рішення про видачу сертифіката відповідності або про відмову у видачі. Але наявність протоколу не є єдиною підставою для ухвалення таких рішень. Наприклад, може бути передбачена атестація виробництва .

Основні вимоги до випробувальних лабораторій :

Незалежність;

Неупередженість;

Недоторканність;

Технічна компетентність.

Продукція, що відповідає вимогам технічних регламентів, маркується знаком обігу на ринку . Його зображення встановлюється Урядом РФ, він не є спеціально захищеним знаком і наноситься на інформаційних цілях . Маркування знаком здійснюється заявником самостійно будь-яким зручним для нього способом. Умовою застосування знака є наявність на продукцію зареєстрованої декларації про відповідність або сертифікат відповідності, виданий органом з обов'язкової сертифікації.

Як сказано вище, обов'язкове підтвердження відповідності здійснює фізична або юридична особа, яка є заявником . Він має такі права :

Вибирати форму та схему підтвердження відповідності;

Звертатися для обов'язкової сертифікації до будь-якого органу сертифікації;

Звертатися до органу з акредитації зі скаргами на неправомірні дії органів із сертифікації та випробувальних лабораторій.

Серед прав заявника важливим є право вибору форми та схеми підтвердження відповідності з тих, які передбачені технічним регламентом.

Заявник, крім прав, має також і обов'язки , основними з яких є:

Забезпечувати відповідність продукції вимогам технічних регламентів;

Випускати в обіг продукцію лише після підтвердження відповідності;

Вказувати в документації та при маркуванні продукції відомості про сертифікат відповідності;

Пред'являти до органів державного контролю(нагляду), а також зацікавленим особамдокументи про підтвердження відповідності продукції вимогам технічних регламентів (декларацію про відповідність, сертифікат відповідності або їх копію);

Зупиняти або припиняти реалізацію продукції, якщо термін дії сертифіката закінчився або його дія припинена.

Під зацікавленими особами у разі слід розуміти набувача продукції. Порядок посвідчення копії сертифіката відповідності встановлено Урядом РФ. Вона може бути засвідчена власником оригіналу, нотаріусом або органом сертифікації, що видав сертифікат.

Необхідною умовоюдіяльності органів з сертифікації та випробувальних лабораторій є їх акредитація, тобто. офіційне визнання права проводити роботи у сфері підтвердження відповідності. Основною метою акредитації є встановлення та підтвердження здатності відповідного органу проводити роботи за наявності необхідного обладнаннята підготовленого персоналу. Порядок акредитації встановлює Уряд РФ.

Основними цілями акредитації є:

- підтвердження компетентності органів із сертифікації та випробувальних лабораторій;

- забезпечення довіри виробників, продавців та набувачів до діяльності органів із сертифікації;

- створення умов для визнання результати діяльності органів сертифікації.

Основні принципи акредитаціїорганів із сертифікації:

Добровільність;

Відкритість та доступність правил акредитації;

Компетентність та незалежність органів, що здійснюють акредитацію;

Забезпечення рівних умов особам, які претендують на отримання акредитації;

Неприпустимість поєднання повноважень на акредитацію та підтвердження відповідності;

Неприпустимість встановлення меж дії документів про акредитацію на окремих територіях.

Цілі та принципи підтвердження відповідності

Оцінка відповідності- пряме чи опосередковане визначення дотримання вимог, які пред'являються об'єкту.

Підтвердження відповідності- документальне посвідчення відповідності продукції або інших об'єктів, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг вимогам технічних регламентів, положень стандартів або умов договору.

В останнє десятиліття на практиці постачання продукції важливу роль стали грати документи, що підтверджують відповідність продукції, що поставляється вимогам, встановленим у стандартах та інших нормативних документах. Ці документи, що підтверджують, є результатом процедури, в якій беруть участь три сторони. Сторони, що беруть участь, представляють, як правило, інтереси постачальників (перша сторона) і покупців (друга сторона). Третя сторона - особа або орган, визнана незалежною від сторін, що беруть участь у розглянутому питанні. Сторони, що беруть участь, представляють, як правило, інтереси постачальників (перша сторона) і покупців (друга сторона).

Форма підтвердження відповідності- певний порядок документального посвідчення відповідності продукції або об'єктів вимогам технічних регламентів, положень стандартів та умов договорів.

Відповідно до положень закону "Про технічне регулювання"підтвердження відповідності спрямоване на досягнення наступних цілей:

  • посвідчення відповідності продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, робіт, послуг чи інших об'єктів технічним регламентам, стандартам, умовам договорів;
  • сприяння набувачів у компетентному виборі продукції, робіт, послуг;
  • підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт, послуг на російському та міжнародному ринках;
  • створення умов забезпечення вільного переміщення товарів територією РФ, і навіть для здійснення міжнародного економічного, науково-технічного співробітництва та міжнародної торгівлі.
  • забезпечення комерційної таємниціщодо відомостей, отриманих під час здійснення підтвердження відповідності.

Підтвердження відповідності здійснюється на основі принципів:

  • доступність інформації про порядок здійснення підтвердження відповідності заінтересованим особам;
  • неприпустимість застосування обов'язкового підтвердження відповідності до об'єктів, яких не встановлено вимоги ТР;
  • встановлення переліку форм та схем обов'язкового підтвердження відповідності щодо певних видів продукції у відповідному ТР;
  • зменшення строків здійснення обов'язкового підтвердження відповідності та витрат споживача;
  • неприпустимість примусу до здійснення добровільного підтвердженнявідповідності, у тому числі у певній системі добровільної сертифікації;
  • захисту майнових інтересів заявників, дотримання комерційної таємниці щодо відомостей, отриманих під час здійснення підтвердження відповідності;
  • неприпустимість заміни обов'язкового підтвердження відповідності добровільною сертифікацією.

Підтвердження відповідності розробляється та застосовується іі однаково незалежно від країни або місця походження продукції, здійснення процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт та надання послуг.

Форми підтвердження відповідності

Закон " Про технічне регулюванняпередбачає два види підтвердження відповідності продукції:

Обов'язкове;

Добровільне.

Добровільна сертифікація

Добровільне підтвердження відповідності здійснюється у формі добровільної сертифікації.

Сертифікація відповідності- форма, що здійснюється органом із сертифікації підтвердження відповідності об'єктів вимогам ТР, положенням стандартів чи умовам договору. При сертифікації підтвердження здійснюється третьою стороною – органом із сертифікації. Після проведення сертифікації орган із сертифікації видає документ, що засвідчує відповідність об'єкта задано добровільно вимогам - сертифікат відповідності.

Добровільне підтвердження відповідності здійснюється за ініціативою заявника на умовах між заявником та органом із сертифікації. Добровільне підтвердження відповідності може здійснюватися для встановлення відповідності міжнародним та національним стандартам, стандартам організацій, системам добровільної сертифікації, умовам договору.

Об'єктами добровільного підтвердження відповідності є продукція, процеси виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, роботи та послуги, а також інші об'єкти, щодо яких стандартами, системами добровільної сертифікації та договорами встановлено вимоги.

Орган із сертифікації виконує такі процедури:

1. здійснює підтвердження відповідності об'єктів добровільного підтвердження відповідності;

2. видає сертифікати відповідності об'єкти, які пройшли добровільну сертифікацію;

3. надає заявникам право застосування знака відповідності, якщо застосування знака передбачено чинною системоюдобровільної сертифікації;

4. зупиняє чи припиняє дію виданих ним сертифікатів відповідності.

Застосування відповідного знака національному стандартуздійснюється заявником на добровільній основі будь-яким зручним для заявника способом у порядку, встановленому національним органом зі стандартизації.

Знак відповідності- позначення, яке служить для інформування набувачів про відповідність сертифікації вимогам добровільної сертифікації чи національному стандарту (рис. 6).

Відповідно до закону "Про технічне регулювання" система добровільної сертифікації може бути створена юридичною особою та (або) індивідуальним підприємцем або кількома юридичними особами та (або) індивідуальними підприємцями. Особи, які створили систему добровільної сертифікації, встановлюють перелік об'єктів, що підлягають сертифікації, їх характеристик, відповідність яким здійснюється добровільна сертифікація. Правила виконання передбачених робіт та порядок їх оплати визначають учасники цієї системи добровільної сертифікації.

Таблиця 2

Приклади систем добровільної сертифікації

Рис.15. Знаки відповідності системам добровільної сертифікації

Обов'язкове підтвердження відповідності

Обов'язкове підтвердження відповідності проводиться лише у випадках, встановлених відповідним технічним регламентам, та виключно на відповідність вимогам технічного регламенту. Об'єктом обов'язкового підтвердження відповідності може лише продукція, що випускається в обіг біля РФ.

Обов'язкове підтвердження відповідності здійснюється у двох формах:

Обов'язкову сертифікацію;

Ухвалення декларації про відповідність.

Обов'язкова сертифікаціяє формою державного контролю за безпеку продукції, в результаті якої видається документ: сертифікат відповідності. Ще обов'язкову сертифікацію називають "сертифікація у законодавчо регульованій сфері".

Поки що не набули чинності технічні регламенти відповідно до ст.7 закону "Про захист прав споживачів" переліки товарів, що підлягають обов'язковою відповідністю, Затверджуються Урядом РФ. З цих переліків розробляються і вводиться у дію постановою Федерального агентства з технічного регулювання та метрології. Номенклатура продукції та послуг, щодо яких передбачено їхнє обов'язкове підтвердження відповідності.

При обов'язковій сертифікації підтверджуються лише ті обов'язкові вимоги, які встановлені законом, що запроваджує обов'язкову сертифікацію. Так, згідно із законом "Про захист прав споживачів при обов'язковій сертифікації товарів має підтверджуватись їх безпека для життя, здоров'я споживача, навколишнього середовища та запобігання шкоді майну споживача. Відповідно до закону "Про енергозбереження", енергоспоживаюча продукція підлягає обов'язковій сертифікації також за показниками енергоефективності.

Організація проведення робіт з обов'язкової сертифікації покладається на спеціально уповноважений федеральний органвиконавчої влади у сфері сертифікації "Федеральне агентство з технічного регулювання та метрології". Нині ця система реорганізується.

Декларування відповідності- форма підтвердження відповідності продукції вимогам технічних регламентів, у яких видається документ: декларація про відповідності.

Декларація про відповідність та сертифікат відповідності мають рівну юридичну силу.

Реформа у сфері технічного регулюванняпередбачає поступовий перехідвід жорсткої форми підтвердження відповідності (обов'язкової сертифікації) до більш ліберальних - декларування відповідності та добровільних форм. Нині у Росії декларують трохи більше 30%від усієї продукції, що обертається над ринком, включаючи й імпортну. Планується, що при завершенні реформування 10% продукції, що надходить на вітчизняний ринок, обов'язково будуть сертифікуватися, 60% декларуватимуться, а 30% - надходити на ринок без обов'язкового підтвердження відповідності.

Що ж таке декларування та у чому відмінність цієї процедури від обов'язкової сертифікації?

Головне – це перерозподіл відповідальності. Декларація - документ, яким сам виробник (продавець) засвідчує, що продукція, що виготовляється (поставляється), відповідає обов'язковим, встановленим для цієї продукції вимогам. Це цілком відповідає загальноприйнятій світовій практиці - відповідальність за якість продукції несе той, хто її виробляє. Виняток становлять галузі та напрями, у яких переважають інтереси суспільства загалом: оборона, соціальна сфера. Тут гарантом безпеки та якості виступатиме, як і раніше держава. На відміну від процедури обов'язкової сертифікації, за якої відповідність продукції встановлюється третьою незалежною стороною - органом із сертифікації. Причому декларації про відповідність приймає лише перша сторона (виробник, продавець продукції). Зібравши всі необхідні докази відповідності продукції, він приймає декларацію як зобов'язання відповідності продукції, що випускається, нормованим вимогам.

Обов'язкова сертифікація була введена у нас на початку 90-х років, у період становлення ринкових відносин, як засіб, що дозволяє відстежувати неякісну та небезпечну продукцію, що надходила тоді на ринок великих кількостях, зокрема з-за кордону. Нині ситуація дещо інша. Не можна поки що назвати ринком цілком цивілізованим, але вже діють ринкові механізми. На цьому етапі важливо дотримання балансу між ризиком суспільства від застосування неякісної продукції та витратами бізнесу на підтвердження відповідності встановленим вимогам. Обов'язкова сертифікація застосовуватиметься згодом лише у виняткових випадках, а в усіх інших випадках застосовуватиметься декларування.

Хто може ухвалювати декларацію?

Приймати декларацію можуть лише російські виробники (продавці), зареєстровані як юридичних осібУ, представляють інтереси іноземних виробників, тобто. той, хто приймає декларацію, повинен обов'язково підпадати під юрисдикцію РФ. Пов'язано це з тим, що відповідальність за виявлену невідповідність несе лише той, хто прийняв декларацію. Відповідно до закону "Про технічне регулювання" продавець може приймати декларацію лише на підставі прямого договору з виробником продукції на представлення його інтересів. Виходить, що продавець, який отримав товар через кілька рук, права приймати декларацію не має. Виробник може прийняти декларацію на серійно продукцію, що випускається, або на конкретну партію продукції, продавець ж тільки на наявну у нього партію продукції конкретного обсягу.

Яким чином виробник (продавець) підтверджує відповідність своєї продукції всім необхідним вимогам?

Зрозуміло, декларація про відповідність приймається виробником не так порожньому місціа на підставі цілої формованої самим виробником системи доказів, що базується на комплекті документів.

Протоколи приймальних, прийомоздавальних випробувань, проведених у своїй випробувальній лабораторії виробника, або протоколи випробувань в акредитованій випробувальній лабораторії;

Сертифікати відповідності або протоколи випробувань на сировину, матеріали, вироби, що комплектують;

Інші документи, передбачені для цієї продукції відповідними Федеральними законами (гігієнічні висновки, ветеринарні свідоцтва, сертифікати пожежної безпекиі т.д.);

Сертифікати на систему якості або на виробництво та ін.

Необхідно зазначити, що продавець, на відміну від виробника, як правило, не має власної випробувальної бази і досвіду проведення випробувань може приймати декларацію про відповідність тільки за наявності протоколів випробувань, проведених третьою стороною. Відповідно до порядку, декларація про відповідність може бути прийнята щодо конкретної продукції або групи однорідної продукції, на яку встановлено єдині вимоги, що підлягають підтвердженню. Приймається декларація терміном, встановлений самим виробником (продавцем), з очікуваної тривалості випуску цієї продукції чи реалізації партії продукції. Термін дії сертифіката не може перевищувати 3 років.

Ухвалена виробником (продавцем) декларація про відповідність підлягає обов'язкової реєстраціїв акредитованому на цю послугу органі сертифікації. Реєстрація - етап, необхідний умовах російського ринку, вона дає можливість " відстежувати " виробника (продавця), який прийняв декларацію. Крім того, реєстрація - це процедура внаслідок якої орган із сертифікації фактично надає юридичну силу декларації, що приймається виробником, нарівні з сертифікатом відповідності при обов'язковій сертифікації. Механізм реєстрації описаний у законі.

Як можна відрізнити, чи була продукція декларована чи сертифікована?

Відповідно до закону "Про технічне регулювання" при підтвердженні відповідності у вигляді декларації для маркування продукції застосовується той самий знак відповідності, що і для продукції, що пройшла процедуру обов'язкової сертифікації, лише без вказівки органу з сертифікації, а саме знаком звернення на ринку.

Знак звернення- знак, призначений маркування продукції, відповідність якої вимогам технічних регламентів підтверджено (рис.16).

Рис. 16 Знак обігу на ринку

Пріоритетною формою обов'язкового підтвердження відповідності є декларування відповідності, яке здійснюється відповідно до вимог технічних регламентів. Обов'язкова сертифікація у технічних регламентах повинна закладатися лише в обґрунтованих випадках. При цьому для її застосування рекомендується використовувати один із наступних критеріїв:

Високий ступінь потенційної небезпеки продукції у поєднанні зі спеціальними заходами захисту ринку, коли необхідно додатково враховувати сформовану конкретну ситуаціюна певному секторі ринку. Прикладом цього може бути запровадження обов'язкової сертифікації лікарських засобів;

Належність конкретної продукції до сфери дії міжнародних угод, конвенцій та інших документів, до яких приєдналася Росія і в яких передбачена сертифікація подібної продукції(Для такої продукції в технічних регламентах на основі процедур сертифікації, встановлених міжнародними документами, мають бути передбачені відповідні схеми підтвердження відповідності у формі сертифікації. Наприклад, система сертифікації механічних транспортних засобівна відповідність до правил ЄЕК ООН. У цьому випадку застосування обов'язкової сертифікації, що підпадає під угоду, дозволить зберегти можливість взаємного визнання результатів підтвердження відповідності без повторної сертифікації, передбаченої цією угодою;

Третій критерій визначається випадками, коли заявник не має можливості прийняти декларацію про відповідність, не порушуючи норм Закону та технічного регламенту. Це насамперед належить до імпортованої продукції, коли в закордонного виробника немає повноважного представника біля РФ чи коли перша сторона (переважно продавець) немає власних доказів відповідності, передбачених технічним регламентом.

Застосування третього критерію дозволить уникнути ситуації, коли необхідна ринку продукція може бути випущена в обіг на території РФ через відсутність недоступної для постачальника процедури підтвердження відповідності, наприклад, за відсутності особи, яка виконує функції іноземного виробника.

Для підтвердження гнучкості процедур підтвердження відповідності рекомендується в обґрунтованих випадках встановлювати в технічному регламенті для однієї і тієї ж продукції обидві форми підтвердження відповідності із зазначенням умов, що обмежують у разі потреби їх застосування заявником.

  • ІІІ. Визначення відповідності порядку обліку вимогам спеціальних правил, обставин, що ускладнюють об'єктивне ведення бухгалтерської звітності

    • Підтвердження відповідності здійснюється з метою :

      посвідчення відповідності продукції, процесів проектування (включаючи пошуки), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, робіт, послуг або інших об'єктів технічним регламентам, стандартам, склепінням правил, умовам договорів;

      сприяння набувачам у компетентному виборі продукції, робіт, послуг;

      підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт, послуг на російському та міжнародному ринках;

      створення умов для забезпечення вільного переміщення товарів територією Російської Федерації, а також для здійснення міжнародного економічного, науково-технічного співробітництва та міжнародної торгівлі.

    Підтвердження відповідності складає основі принципів :

      доступність інформації про порядок здійснення підтвердження відповідності заінтересованим особам;

      неприпустимість застосування обов'язкового підтвердження відповідності до об'єктів, щодо яких не встановлено вимог технічних регламентів;

      встановлення переліку форм та схем обов'язкового підтвердження відповідності щодо певних видів продукції у відповідному технічному регламенті;

      зменшення строків здійснення обов'язкового підтвердження відповідності та витрат заявника;

      неприпустимість примусу до здійснення добровільного підтвердження відповідності, у тому числі у певній системі добровільної сертифікації;

      захисту майнових інтересів заявників, дотримання комерційної таємниці щодо відомостей, отриманих під час здійснення підтвердження відповідності;

      неприпустимість заміни обов'язкового підтвердження відповідності добровільною сертифікацією.

    Підтвердження відповідності розробляється і застосовується так само і рівно незалежно від країни та (або) місця походження продукції, здійснення процесів проектування (включаючи пошуки), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт та надання послуг, видів або особливостей угод та (або) осіб, які є виготовлювачами, виконавцями, продавцями, набувачами.

    Форми підтвердження відповідності . Підтвердження відповідності біля Російської Федерації може мати добровільний чи обов'язковий характер. Добровільне підтвердження відповідності здійснюється у формі добровільної сертифікації. Обов'язкове підтвердження відповідності здійснюється у формах прийняття декларації про відповідність(декларування відповідності) та обов'язкової сертифікації.

    У сучасній міжнародній термінології ІСО (словник ІСО/МЕК 17000) під сертифікацієюрозуміється: дія третьої сторони, яка доводить, що забезпечується необхідна впевненість у тому, що належним чином ідентифікована продукція, процес чи послуга відповідає конкретному стандарту чи іншому нормативному документу. У цьому визначенні наголошується:

    1. Дії із сертифікації здійснює незалежна від виробника та споживача третя сторона.

    2. Оцінка відповідності проводиться у такий спосіб, тобто. існують система, правила, процедури та управління діяльністю з сертифікації.

    3. Сертифікація поширюється як на продукцію, а й у процеси, зокрема на процеси управління якістю для підприємства, і навіть на персонал.

    У законі «Про технічне регулювання» наведено таке визначення сертифікації:

    Сертифікація – форма здійснення органом із сертифікації підтвердження відповідності об'єктів вимогам технічних регламентів, положенням стандартів, склепінь правил або умов договорів.

    Обов'язкове підтвердження відповідності проводиться лише у випадках, встановлених відповідним технічним регламентом, та виключно на відповідність вимогам технічного регламенту. У сфері обов'язкової сертифікації здійснюється державний нагляд та контроль.

    Обов'язкова сертифікація здійснюється органом із сертифікації на підставі договору із заявником. Відповідність продукції вимогам технічних регламентів підтверджується сертифікатом відповідності, що видається заявнику органом із сертифікації, та містить відомості, перелік яких передбачений у законі. Термін дії сертифіката відповідності визначається відповідним технічним регламентом.

    Декларування відповідності здійснюється або на підставі лише власних доказів (технічна документація, результати власних досліджень (випробувань) та вимірювань, інші документи), або на підставі власних доказів та доказів, отриманих за участю органу з сертифікації та (або) акредитованої випробувальної лабораторії (центру) . До набрання чинності відповідними технічними регламентами схема декларування відповідності на основі власних доказів допускається для застосування лише виготовлювачами або лише особами, що виконують функції іноземного виготовлювача (ст.46, п.4).

    Декларація про відповідність – документ, що засвідчує відповідність продукції, що випускається в обіг, вимогам технічних регламентів.

    Декларація про відповідність та сертифікат відповідності мають рівну юридичну силу незалежно від схем обов'язкового підтвердження відповідності та діють на всій території Російської Федерації.

    В обов'язковій сфері сертифікація та декларування у сукупності з державним наглядом мають забезпечити захист споживчого ринку від небезпечної продукції. Переважним у перспективі вважається механізм декларування, оскільки він знімає адміністративний тиск з виробника, підвищує його відповідальність, знижує витрати заявника (у кілька разів) і, водночас, робить ефективнішим державний контроль.

    У добровільній сфері сертифікація має забезпечити підтвердження заявлених показників якості продукції чи послуги. Добровільна сертифікація може здійснюватися з ініціативи заявника для встановлення відповідності продукції, процесу чи послуги національним стандартам, стандартам організацій, системам добровільної сертифікації та умовам договорів.

    Об'єкти сертифікації Відповідно до ст. 23, п. 1 ФЗ «Про технічне регулювання» об'єктом обов'язкового підтвердження відповідності можливо лише продукція, що випускається в обіг на території РФ. Продукцію чи послугу, щодо якої сертифікація є обов'язковою, раніше встановлювали закони РФ («Про забезпечення єдності вимірювань», «Про атомної енергії», «Про зброю» та ін), а надалі встановлюватимуть технічні регламенти, прийняті федеральним законом або постановою Уряду РФ.

    Відповідно до ст. 21, п. 1 «добровільне підтвердження відповідності може здійснюватися для встановлення відповідності національним стандартам, стандартам організацій, склепінням правил, системам добровільної сертифікації, умовам договорів». Будь-які об'єкти, щодо яких національними стандартами, стандартами організацій, склепіннями правил, системами добровільної сертифікації та умовами договорів встановлено вимоги, можуть бути об'єктами добровільної сертифікації. У системі добровільної сертифікації мають бути встановлені: перелік (номенклатура) об'єктів, що підлягають сертифікації, та їх характеристики (із зазначенням документів, де вони наведені), на відповідність яким здійснюється сертифікація.

    До дня набуття чинності відповідними ТР:

    Уряд РФ (і ФОІВ) вправі вносити зміни до правові акти(і НД ФЗМВ), що застосовуються до набуття чинності ТР.

    Уряд РФ щорічно затверджує єдиний перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації, та єдиний перелік продукції, що підлягає декларуванню відповідності.

    Обов'язкова оцінка відповідності (підтвердження відповідності, державний контроль (нагляд)), а також маркування продукції знаком відповідності здійснюються згідно з прийнятими до дня набрання чинності законом №65-ФЗ правовим актам РФ і НД ФОІВ.

    При ввезенні на територію Росії продукції, що підлягає обов'язковому підтвердженню відповідності, до митного органу одночасно з митною декларацією заявником або уповноваженим заявником особою подаються декларація про відповідність або сертифікат відповідності за списками продукції із зазначенням кодів Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, затвердженим Урядом Російської Федерації . Надання декларації про відповідність або сертифікат відповідності не вимагається, якщо митним режимом не передбачена можливість відчуження продукції на митній території Російської Федерації. Отримані за межами території Російської Федерації документи про підтвердження відповідності, знаки відповідності, протоколи досліджень (випробувань) та вимірювань продукції можуть бути визнані відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації.

    Роботи та послуги не підлягають державному контролю та нагляду . Такий підхід є наслідком зближення Російських правилсертифікації із міжнародними. Справа у відмінності трактувань поняття «стандарт» у законі «Про технічне регулювання» та в Угоді СОТ з технічних бар'єрів у торгівлі. Відповідно до Угоди стандарти застосовуються лише щодо товарів, а чи не послуг (робіт). Міжнародна торгівля послугами регулюється іншою угодою – Генеральною угодою з торгівлі послугами (ГАТС). ГАТС щодо послуг не застосовує терміни «технічний регламент» та «стандарт», а застосовує термін «заходи», під якими розуміються закони та підзаконні акти, прийняті державою, але аж ніяк не добровільні угоди на рівні юридичних осіб щодо регулювання торгівлі послугами. Під «послугою» розуміється будь-який вид послуг (включно з «роботами») у будь-якому секторі економіки, за винятком послуг, що надаються органами влади при здійсненні ними владних повноважень.

    У зв'язку із зазначеним Ростехрегулювання у своєму Інформаційному листі від 11 липня 2003 року № ВК-110-28/2522 «Про сертифікацію послуг у Системі сертифікації ГОСТ Р» повідомив, що з дня набрання чинності ФЗ «Про технічне регулювання» послуги не є об'єктом обов'язкового підтвердження відповідності, і що обов'язкове підтвердження відповідності здійснюється лише щодо продукції.

    У той же час, обов'язкова сертифікація потенційно небезпечних для життя, здоров'я та майна споживача послуг була введена в Росії на підставі законів: «Про захист прав споживачів», «Про атомну енергію», «Про безпеку дорожнього руху», «Про основи туристичної діяльності у Російській Федерації» та ін.

    Розрізняють форми підтвердження відповідності у законодавчо регульованій сфері (обов'язкові вимоги щодо безпеки продукції, маркування знаком обігу на ринку) та у законодавчо не регульованій сфері (добровільні вимоги, маркування знаком відповідності НД). В міжнародній практицізнаки відповідності у законодавчо регульованій сфері зазвичай вказуються як certificateofconfidence, а законодавчо не регульованій –certificateofconformity.

    Знаки відповідності, що застосовуються у системі ГОСТ Р, показані малюнку.

    Формою підтвердження відповідності у випадку називається порядок підтвердження відповідності. Терміни «підтвердження відповідності» та «сертифікація» ідентичні. Тому форми підтвердження відповідності – форми сертифікації. Підтвердження відповідності може здійснюватися щодо різних нормативних документівнаприклад, державних або міжнародних стандартів, правил, технічних умов, договорів, технічних регламентів та інших нормативів. Підтвердити відповідність можна лише вимогам певної нормативної документації.

    ФЗ № 184 «Про технічне регулювання» уточнює, що форми підтвердження відповідності, сформульовані у цьому законодавчому документі, є саме документальним посвідченнямвідповідності та належать до підтвердження виконання вимог Технічних регламентів, умов договорів та положень стандартів

    На основі ФЗ форма підтвердження відповідності може бути обов'язковою чи добровільною.

    При цьому ФЗ № 184 як обов'язкова форма підтвердження відповідності називає дві форми: декларування відповідності та обов'язкову сертифікацію.

    Таким чином, на основі ФЗ № 184 передбачено три форми підтвердження відповідності:

    • обов'язкова сертифікація;
    • декларування відповідності (обов'язкове);
    • добровільна сертифікація

    Відповідно, закон передбачає три документальні форми підтвердження відповідності:

    • обов'язковий сертифікат відповідності;
    • декларація відповідності (обов'язкова);
    • добровільний сертифікат відповідності.

    Створено дві форми підтвердження відповідності (сертифікація та декларування) були у Європейському союзі. Тут є підхід, заснований на визначенні ступеня потенційної небезпеки товару. Відповідно до цього використовується відповідна форма сертифікації: для найбільш небезпечних груп товарів слід обов'язкова оцінка відповідності в акредитованих сертифікаційних органах; для менш небезпечної продукції може застосовуватись декларування виробником (представником виробника) або продавцем безпеки продукції.

    Різниця у цих двох формах полягає у ступені відповідальності заявників та органів сертифікації. При сертифікації продукції документ відповідності оформляє та відповідає за нього сертифікаційний орган, в іншому випадку заявник сам приймає декларацію про відповідність на підставі випробувань продукції, орган сертифікації лише реєструє документ, відповідальність за відомості, подані у декларації, лягають на декларанта.

    На відміну від російського законодавства, декларування в Європі – це добровільна форма підтвердження відповідності. Там не існує встановленого документата твердого порядку реєстрації їх. Як декларацію може виступати паспорт виробу, наприклад.

    У Росії законодавчо встановлено необхідність запровадження декларування як основну форму оцінки відповідності, замість обов'язкової сертифікації. На це спрямовує Указ Президента РФ № 797 від 15 травня 2008 р., який визначає, що для здійснення в Росії підприємницької діяльності, необхідні невідкладні заходи щодо ліквідації адміністративних обмежень

    Інші федеральні закони та сертифікація

    ФЗ № 52 від 30.03.1999 р. № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» запровадив дві форми оцінки відповідності продукції, які з'явилися аналогом обов'язкової сертифікації та проіснували в РФ тривалий час(до 1 липня 2010 р., коли набуло чинності законодавство Митного союзу- ТЗ). Це документи: Свідоцтво про державну реєстрацію РФ та Санітарно-епідеміологічний висновок (ВЕЗ). Вони насправді були формами оцінки відповідності, але були зазначені у ФЗ № 184, як форми підтвердження відповідності.

    Рішення Комісії ТЗ (КМС) № 299 від 28.05.2010 р. ввело в дію дві нові форми оцінки відповідності, назвавши їх добровільними: Експертне заключенняРосспоживнагляду (яке замінило Свідоцтво про державну реєстрацію РФ та ВЕЗ) та Свідоцтво державної реєстрації ТЗ. Хоча їх називають добровільними формами оцінки відповідності, але ці документи мають бути представлені у разі виникнення ситуації на кордоні, що вимагає санітарного наглядуза вантажем, що переміщується (без них вантаж не буде допущений до РФ), а також при першому виході на ринок Росії продукції, яка зазначена в Переліку товарів, затверджених рішенням КТС № 299.

    Хоча ФЗ № 184 визначає, що обов'язкові форми підтвердження відповідності можуть застосовуватися лише щодо встановлення виконання обов'язкових вимог Технічних регламентів, а обов'язкова сертифікація встановлюється лише ФЗ № 184. Але дотепер у РФ існують обов'язкові форми оцінки відповідності в інших (крім системи сертифікації ГОСТ) Р) обов'язкових системах оцінки відповідності, що у РФ – 16.

    Вони були створені відповідно до ФЗ № 5151-1 від 10 червня 1993 р. «Про сертифікацію продукції та послуг» та діють за правилами ними встановленими. Кожна обов'язкова система містить свій перелік продукції, яка потребує обов'язкового підтвердження відповідності.

    Система пожежної сертифікаціїМНС було приведено у відповідність до ФЗ № 184 шляхом прийняття Технічного регламенту «Про пожежні вимоги» (ФЗ № 123 від 22.07.2008 р.), який набув чинності з 1 травня 2009 року.

    Обов'язкова сертифікація як форма оцінки відповідності

    Обов'язкова сертифікація належить до однієї із форм забезпечення державного контролю за безпекою продукції. У процесі процедури сертифікації видається документ — сертифікат відповідності. Інакше обов'язкову сертифікацію визначають як «сертифікацію у законодавчо регульованій сфері».

    Відповідно до ФЗ № 184 така форма підтвердження відповідності як обов'язкова сертифікація відноситься лише до виконання обов'язкових вимог Технічних регламентів.

    Порядок підтвердження відповідності, крім форми документа, включає і схеми сертифікації або декларування, від яких істотно залежить процедура підтвердження відповідності і той набір обов'язкових документів, які слід подати заявнику.

    Але на перехідний період, до набуття чинності ТР, встановлення обов'язковості підтвердження відповідності та затвердження Переліків такої продукції (коригувань до них) доручено Уряду РФ (на основі ФЗ «Про захист прав споживачів»).

    Тобто. у разі ФЗ «Про захист прав споживачів» запроваджує форму підтвердження відповідності, і навіть обов'язкові вимоги. Відповідно до цього закону обов'язкова сертифікація, як форма підтвердження відповідності, повинна застосовуватися для посвідчення безпеки продукції для здоров'я та життя споживачів, запобігання шкоді майну споживача та довкілля. Відповідно до ФЗ «Про енергозбереження» обов'язкової сертифікації щодо характеристик енергоефективності підлягає продукція, що споживає енергію.

    Декларування у Росії, як обов'язкова форма оцінки відповідності

    Декларування є також формою підтвердження відповідності вимогам Технічних регламентів. Виняток – перехідний період. У цей час форма оцінки відповідності з оформленням декларації проводиться на основі тієї ж самої законодавчої базищо обов'язкова сертифікація.

    Сертифікат відповідності та декларація про відповідність з погляду ФЗ № 184 мають однакову юридичну силу. Але відповідно до реформи технічного регулювання в РФ, яка спрямована, в тому числі, на гармонізацію з міжнародними вимогами та формами підтвердження відповідності, обов'язкова сертифікація замінюватиметься (і вже замінюється) декларуванням продукції або оформленням добровільних форм оцінки відповідності.

    Прийнято вважати, що після завершення реформи лише близько 10 % продукції, що звертається на російському ринку, підлягатиме обов'язкової сертифікації, а близько 60 % вимагатиме декларування (обов'язкового, поки ця вимога сформульована російським законодавством). А решта 30% продукції не вимагають обов'язкових формпідтвердження відповідності.

    Добровільна сертифікація як форма оцінки відповідності

    Добровільна сертифікація провадиться з ініціативи заявника на основі договірних відносин між органом із сертифікації та заявником. Дана форма підтвердження відповідності може відбуватися для визначення відповідності стандартам організацій (включаючи, технічні умови), національним та міжнародним стандартам, умовам договору, вимогам систем добровільної сертифікації.

    Об'єктами добровільної сертифікації можуть бути всі об'єкти оцінки відповідності, зазначені у ФЗ №184:

    • процеси (технологічні, виробничі, реалізації, зберігання, транспортування, утилізації та інші);
    • продукція;
    • роботи та послуги;
    • системи менеджменту підприємств та організацій;
    • персонал та інші.

    Підтвердженням проходження процедури добровільної сертифікації є надання об'єкту знака відповідності. Він аналогічний знаку відповідності обов'язкової системи сертифікації, але навколо графічного знака, як правило, є напис «добровільна сертифікація».

    Кожна добровільна системасертифікації, крім визначення об'єктів оцінки відповідності, порядку (тобто форми підтвердження відповідності), вимог до об'єктів може затверджувати знак маркування продукції.

    Рекомендуємо також

    Loading...Loading...