Цілі добровільного підтвердження відповідності

Підтвердження відповідності здійснюєтьсяв цілях :

Посвідчення відповідності продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації робіт, послуг або інших об'єктів ТР, стандартів, умов договорів;

сприяння набувачам у компетентному виборі продукції, робіт та послуг;

підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт, послуг на російському та міжнародних ринках;

Створення умов для забезпечення вільного переміщення товарів територією РФ, а також для здійснення міжнародного економічного, науково-технічного співробітництва та міжнародної торгівлі.

При ухваленні рішення про підтвердження відповідності необхідно керуватися такимипринципами :

1. доступність інформації про порядок здійснення підтвердження відповідності заінтересованим особам;

2. неприпустимість застосування обов'язкового підтвердження відповідності до об'єктів, щодо яких не встановлено вимог технічних регламентів;

3. встановлення переліку форм та схем обов'язкового підтвердженнявідповідності щодо певних видів продукції у відповідному регламенті;

4. зменшення строків здійснення обов'язкового підтвердження відповідності та витрат заявника;

5. неприпустимість примусу до здійснення добровільного підтвердження відповідності;

6. неприпустимість заміни обов'язкового підтвердження відповідності добровільною сертифікацією;

7. захист майнових інтересів заявників, дотримання комерційної таємниціщодо відомостей, отриманих під час здійснення підтвердження відповідності.

Слід наголосити, що ці принципи декларують:

Про відкритість та доступність інформації з усіх питань, що стосуються підтвердження відповідності для всіх зацікавлених осіб(Принцип 1);

Неприпустимість примусу до здійснення добровільного підтвердження відповідності, якщо в цьому немає потреби (принцип 2), та перетворення, таким чином, добровільної процедури сертифікації на примусову (принципи 5 та 6);

Мінімізації термінів та витрат під час проведення робіт з підтвердження відповідності (принцип 4), а також дотримання комерційної таємниці (принцип 7);

Обов'язковість наявності схем та форм підтвердження відповідності (принцип 3).

5.4. Форми підтвердження відповідності

Форма підтвердження відповідності– певний порядок документального посвідчення відповідності продукції чи інших об'єктів на всіх етапах їх життєвого циклу, виконання робіт чи надання послуг вимогам ТР, положенням стандартів, склепінь правил чи умовам договорів.

Підтвердження відповідності відрізняється як формою і змісту, тобто. може мати різні схеми підтвердження відповідності.

Схема підтвердження відповідності– перелік дій учасників підтвердження відповідності, результати яких розглядаються ними як докази відповідності продукції та інших об'єктів встановленим вимогам (розд. 5.8.).

На території РФ підтвердження відповідності може мати добровільнийабо обов'язковийхарактер (рис.5.1.):

добровільне підтвердження відповідностіздійснюється у формі добровільної сертифікації.

обов'язкове підтвердження відповідностіздійснюється у формах:

Ухвалення декларації про відповідність (декларування відповідності);

Обов'язкова сертифікація.

Порядок застосування форм обов'язкового підтвердження відповідності встановлюється Федеральним законом «Про технічне регулювання».

Отже, у системі підтвердження відповідності вводяться дві основні форми підтвердження: добровільна та обов'язкова. У чому їх відмінність і яку продукцію (роботи, послуги) – об'єкти сертифікації, Можна і потрібно сертифікувати? Яку форму підтвердження відповідності вибрати для того чи іншого об'єкта сертифікації та хто вибирає цю форму? Чи залежить форма підтвердження відповідності об'єкта сертифікації? Навіщо існують схеми підтвердження і чому вони різні? Чи рівноправні різні форми сертифікації? На ці та інші питання нам необхідно отримати відповіді.

Слід зазначити, що сертифікація продукції (робіт, послуг) є досить ускладненою. Це пов'язано з тим, що у процесі підтвердження відповідності беруть участь три сторони (Заявник, Споживач і ОС), а самі об'єкти сертифікації надзвичайно різноманітні: продукція (продовольчі товари, медикаменти, промислові товари, продукція підвищеної небезпеки, військова продукція, устаткування різного призначення та інших. ), роботи, послуги, системи якості, робочі місця та ін.

Необхідно підкреслити, що підтвердження відповідності вФедеральний закон «Про технічне регулювання» розглядається як відповідність характеристик об'єкта сертифікації вимогам ТР. Однак у перехідний період, коли за рядом напрямків промислової діяльності, сертифікація однорідної продукції ще не введена в дію (не розроблені відповідні ТР), підтвердження відповідності здійснюється з використанням існуючої НД, перелік якої визначено, як правило, системою сертифікації однорідної продукції. Тому нижче, якщо з тексту йдеться про підтвердження відповідності вимогам ТР, це справедливо у разі, якщо ці регламенти розроблено на цей час.

Як виникла процедура підтвердження відповідності?

Спочатку ця процедура здійснювалася у формі сертифікації.

Хоча термін «сертифікація» став відомий у повсякденному житті та комерційній практиці порівняно недавно (в останні десятиліття), проте сертифікація як процедура застосовується давно, і термін «сертифікат» відомий з XIX ст. Так, у Енциклопедичний словникФ.А. Брокгауза та І.А. Єфрона, виданому 1900 р., дається кілька визначень сертифіката, одне з них: сертифікат – це посвідчення. У фінансовій сфері сертифікат трактують в одних випадках як свідоцтво на певну суму, в інших - як облігацію спеціальної державної позики.

Є відомості у тому, що виробники товарів здавна гарантували якість своїх виробів, зокрема письмово, тобто. постачали їх (за сучасною термінологією) «заявами про відповідність». Діапазон таких заяв був дуже широкий, він охоплював навіть витвори мистецтва. Збереглися свідчення, що знамениті художники Відродження гарантували збереження своїх картин протягом 300 років. І, що найцікавіше, такі гарантії здебільшого виявилися реальними.

Описані факти є прикладом сертифікації першою стороною.

У метрології сертифікація давно відома як діяльність з офіційної перевірки та таврування (або пломбування) приладу (ваг, гир). Клеймування свідчить про те, що прилад задовольняє сертифікаційним вимогам щодо його конструктивних та метрологічних характеристик. Понад 100 років термін «сертифікат» використовується у міжнародній метрологічній практиці. Так, супровідний документ до отриманого Росією 1879 р. прототипу кілограма мав таку назву: «Міжнародний комітет заходів та терезів. Сертифікат Міжнародного бюро заходів та терезів для прототипу кілограма № 12, переданого Міністерству фінансів Російської Імперії». У цьому об'ємному документі містяться відомості про виробника прототипів та їх атестації, про хімічний склад та обсяг, тобто. викладені ідентифікую-

щі ознаки. У документі зазначені посади та прізвища осіб, які виконували ті чи інші технологічні операції. Докладно описано процес метрологічної атестації прототипу, тобто. визнання еталона узаконеним з урахуванням ретельного дослідження його метрологічних властивостей. Зокрема, для прототипу кілограма було проведено «сертифікаційні випробування»: для всієї групи прототипів (всього 42) було проведено 1092 зважування для порівняння між собою та з міжнародним (головним) прототипом, який, у свою чергу, був злічений з архівним кілограмом.

Описаний досвід є прикладом сертифікації третьою стороною – Міжнародним бюро заходів та ваг.

Протягом кількох століть діють так звані класифікаційні організації, які, будучи неурядовими та незалежними організаціями, оцінюють безпеку судів з метою їхнього страхування. Фактично, це також сертифікація третьою стороною - сертифікація відповідності. Прикладом класифікаційної організації є Регістр Ллойда-авторитетна у наш час міжнародна організація, яка має представництва у 127 країнах світу та протягом двох століть залишається світовим лідером сертифікаційних організацій.

У Росії також є класифікаційна організація - Морський Регістр, який був створений страховими компаніями в 1913 р. З моменту утворення Російський Регістр (так він спочатку називався), займався тим, що зараз називають сертифікацією цивільних судів на їхню безпеку. Причому ця сертифікація одразу почала проводитися за міжнародними правилами. Тому вже тоді вона була не тільки престижна, а й вигідна судновласникам: страховка судна, безпека якого підтверджується найавторитетнішою організацією, дешевша, а його фрахт - дорожче. Сьогодні Морський Регістр – одна з авторитетних організацій, що займаються сертифікацією систем якості.

У системі Мінекономрозвитку Росії діє державна система класифікації готелів та інших засобів розміщення (мотелі, будинки відпочинку, пансіонати). У цій Системі здійснюється атестація засобів розміщення на категорії («зірки») та (за позитивних результатів атестації) видача Сертифікат категорії.

У зовнішній торгівлі використовують різні сертифікати: сертифікати походження, сертифікати інспектування, сертифікати підтвердження доставки. Сертифікат походженняпідтверджує належність країни-експортера до категорії країн, яким надаються пільги щодо сплати митних платежів. Такими пільгами користуються країни СНД і так звані країни, що розвиваються (наприклад, Китай, Сінгапур).

Сертифікат інспектуваннявидається міжнародною контрольною організацією (на основі її договору з організацією країни-одержувача) за результатами перевірки якості товару, що відвантажується. Наприклад, така перевірка здійснюється міжнародною інспекційною організацією SGS щодо фанери, що експортується Росією до низки країн.

Сертифікат підтвердження доставкизастосовується щодо «товарів подвійного застосування» - продукції, що використовується для цивільних та військових цілей, та оформляється митним органом РФ, що проводить оформлення імпортованого товару. Сертифікатом підтверджується, що товар поставлено Російську Федераціюта прийнятий під режим експортного контролю. Мета контролю полягає у підтвердженні того, що конкретний товар не був використаний з метою інших, ніж зазначено у документі; ні переданий іншому суб'єкту господарську діяльність біля РФ; не було реекспортовано без дозволу Мінекономрозвитку Росії.

Як випливає з прикладів, у всіх трьох випадках підтвердження здійснюється третьою стороною.

Провідні економічні держави почали розвивати процеси сертифікації у 20-30-ті роки. ХХ століття. У 1920 р. Німецький інститут стандартів (DIN) заснував у Німеччині знак відповідності стандартам DIN, зареєстрований у ФРН відповідно до закону про захист торгових знаків.

Коли було узаконено сертифікацію у Росії як вона розвивалася?

Попередницею російської сертифікації була сертифікація в СРСР вітчизняної продукції, що експортується. Спочатку вона проводилася у зарубіжних центрах та її обов'язковість фактично встановлювалася не вітчизняними законами, а законодавством тих країн, у які товари постачалися з СРСР.

У 1984р. Урядом СРСР було прийнято Постанову про сертифікацію продукції, що експортується. У 1986р. Держстандартом запроваджено Тимчасовий порядок сертифікації продукції машинобудування.

У 1988 р. країнами - членами РЕВ була підписана Конвенція про систему оцінки якості та сертифікації продукції, що поставляється (СЕПРО РЕВ). У СРСР ця система була введена в 1988 р. Система СЕПРО РЕВ передбачала проведення сертифікації з використанням стандартів РЕВ, так і інших міжнародних норм і кращих національних стандартів. Зазначена система фактично запровадила міжнародну акредитацію випробувальних лабораторій та міжнародну атестацію. До 1991 р. країни функціонувало 14 випробувальних центрів, було атестовано кілька виробництв.

Водночас у СРСР здійснювалася оцінка відповідності продукції встановленим вимогам в інших формах: атестація за категоріями якості; державне приймання продукції; державні випробування (їм піддавалися близько 30% продукції, атестованої за категоріями якості); державний

нагляд за стандартами.

У Росії після ліквідації СРСР атестація продукції за категоріями якості, державні випробування та державне приймання продукції були офіційно скасовані. Сертифікація у Росії почала проводитися 1993 р. відповідно до Закону РФ від 07.02.1992 № 2300-1 «Про захист прав споживачів», який встановив обов'язковість сертифікації безпеки товарів народного споживання.

Які закони та документи регулюють нині процедури підтвердження відповідності?

Законодавча та нормативна базау цій сфері дуже велика. Діяльність у сфері ПС у Росії законодавчо регулюється та забезпечується законами РФ, підзаконними актами, указами президента та нормативними актами уряду Росії.

Основні закони і підзаконні акти, що регулюють нині у Росії діяльність у сфері ПС наведено малюнку 3 /6/. ФЗ «Про технічне регулювання» №184-ФЗ переглянуто і зараз діє у редакції від 09.05.2005, № 45-ФЗ, від 01.05.2007, № 65-ФЗ та від 01.12.2007 № 309-ФЗ.

Цей ФЗ скасував чинні раніше закони РФ. «Про сертифікацію» і «Про стандартизацію», і навіть ряд постанов уряду РФ, що з ними.

Рисунок 3 - Закони та підзаконні акти як основа підтвердження відповідності в Російській Федерації /6/

Нормативно-методична база ПС включає:

Сукупність нормативних документів на відповідність вимогам яких проводиться сертифікація продукції та послуг, а також документів, що встановлюють методи перевірки дотримання цих вимог (приблизно 12 тисяч найменувань);

Комплекс організаційно-методичних документів, що визначають правила та порядок проведення робіт із сертифікації (серія правил із сертифікації та коментарів до них).

Цілі та принципи підтвердження відповідності

Які цілі ПС встановлює Закон РФ"Про технічне регулювання"?

Підтвердження спрямоване на досягнення таких цілей:

Посвідчення відповідності продукції та процесів ЖЦП, робіт та послуг (або інших об'єктів) технічним регламентам, стандартам, умовам договорів;

Підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт, послуг на російському та міжнародному ринках;

сприяння набувачам у компетентному виборі продукції, робіт, послуг;

Створення умов забезпечення вільного переміщення товарів територією РФ, і навіть здійснення міжнародної торгівлі.

Про високий соціально-економічний ефект підтвердження відповідності свідчить наступний приклад: відмова у обов'язкової сертифікаціїта заборона реалізації на ринку 100 т бельгійської яловичини врятували від гострого отруєння тисячі людей; витрати на їх лікування склали б близько 60 млн руб., А втрати через відсутність людей на робочих місцях – ще 100 млн руб.

На яких засадах базується ПС згідно із цим Законом?

При підтвердженні відповідності необхідно керуватися такими принципами:

1) доступність інформації про порядок здійснення підтвердження відповідності заінтересованим особам;

2) встановлення у відповідному ТР переліку форм та схем обов'язкової відповідності до об'єктів, певних видів продукції;

3) орієнтація на зменшення терміну проведення процедури обов'язкового підтвердження відповідності та витрат заявника;

4) неприпустимість примусу до здійснення добровільного підтвердження відповідності;

5) неприпустимість заміни обов'язкового підтвердження відповідності добровільною сертифікацією;

6) захист майнових інтересів заявників, дотримання комерційної таємниці щодо відомостей, отриманих під час проведення підтвердження відповідності;

7) неприпустимість застосування обов'язкового підтвердження відповідності до об'єктів, щодо яких не встановлено вимог ТР (зазначений принцип реалізовуватиметься протягом перехідного періоду в міру розробки ТР на відповідні об'єкти);

8) презумпція відповідності продукції, маркованої знаком відповідності. Передбачуване невідповідність повинні доводити інспектуючі організації. У практиці технічного регулювання ЄС (звідки запозичений цей принцип) він означає таке: доки не доведено неприємне, виробник заявляє у декларації відповідності, що його продукція відповідає вимогам гармонізованого стандарту, а отже, і суттєвим вимогам директиви ЄС.

Ігнорування принципів 4 і 5, які стосуються безпосередньо добровільного підтвердження відповідності, призводить до перетворення добровільної сертифікаціїу примусову /5/. Мова йде, наприклад, про практику проведення конкурсів та тендерів, організатори яких як умови участі в них включають проходження процедури добровільної сертифікації. Примусовий характер добровільної сертифікації може бути у межах відомчої сертифікації, тобто. систем, створених федеральними органами виконавчої.

Сутність підтвердження відповідності. Основні положення ФЗ "Про технічне регулювання" визначають, що підтвердження відповідності є однією з форм оцінки відповідності.

По раніше чинному законодавству до документальне підтвердження відповідності могло бути лише у формі сертифікації. Федеральний законє основою для оцінки відповідності. Важливими є перелік обов'язкових вимог до конкретної продукції та процедури оцінки відповідності. Це визначається технічних регламентах (ТР), як і загальних, і у спеціальних. Отже, основа підтвердження відповідності, закладена у ФЗ «Про технічне регулювання», буде реалізована відповідно до ТР по-різному різних группродукції

Цілі підтвердження відповідності. Підтвердження відповідності здійснюється з метою:

· посвідчення відповідності продукції, процесів життєвого циклу продукції (ЖЦП), робіт та послуг вимогам ТР, стандартам та умовам договорів;

· сприяння покупцям у компетентному виборі продукції, послуг, робіт;

· Підвищення конкурентоспроможності продукції, послуг, робіт на російському та міжнародному ринках.

Основна мета обов'язкової сертифікації – захист безпеки споживачів при користуванні товарами – трансформувалася на сприяння набувачам у компетентному виборі продукції та послуг. Це свідчить про перехід російського ринкубільш цивілізований етап розвитку.

Принципи підтвердження відповідності. Нове законодавство з технічного регулювання щодо підтвердження відповідності будується на досить оновлених принципах. Найбільш важливими є такі:

· Доступність для заінтересованих осіб інформації про порядок підтвердження відповідності. Така інформація включена до технічні регламентита стандарти, які є доступними в результаті роботи Федерального інформаційного фонду ТР та стандартів. Вся інформація при сертифікації продукції в конкретному органі, включаючи умови договорів, вартість робіт та ін, також на основі цього принципу має бути доступною для заявників робіт.

· Неприпустимість застосування обов'язковості підтвердження відповідності до об'єктів, для яких не встановлені вимоги до ТР, і, навпаки, підміни обов'язкового підтвердження відповідності добровільною сертифікацією. Принцип включений у ФЗ «Про технічне регулювання» оскільки у практиці сертифікаційних робіт цей принцип досить часто порушувався. Це призводило до збільшення вартості робіт із сертифікації. Федеральний закон передбачає, що як у конкретної групі продукції починає діяти ТР, всі інші вимоги, які внесені до нього, стають добровільними. Якщо за продукцією не розроблено ТР і, отже, до неї відсутні обов'язкові вимоги, вона може бути сертифікована лише у добровільному порядку.

· Неприпустимість зменшення термінів здійснення обов'язкового підтвердження відповідності та витрат заявника та одночасно захист майнових інтересів заявників та дотримання комерційної таємниці. Ці два принципи спрямовані на визначення взаємовідносин між заявниками робіт та органом із сертифікації. Відносини повинні будуватися на відкритої інформаціїза термінами та цінами проведення робіт, які не повинні порушуватися під тиском однієї із сторін.

· Неприпустимість примусу до здійснення добровільної сертифікації, зокрема у певній системі добровільної сертифікації. Розширення обсягу добровільної сертифікації порівняно з обов'язковою не повинно проходити під тиском органів із сертифікації, акредитованих у добровільній системі. p align="justify"> Основним стимулом звернення для сертифікації в певну систему повинні бути авторитетність і широке визнання системи даної організації. Наприклад, таке місце у Росії займає система Торгово-промислової палати.

Зазначимо, що незалежно від країни та місця походження продукції та інших об'єктів, видів та особливостей угод підтвердження відповідності проводиться за тими самими правилами. При цьому підтвердження відповідності може проводитись виготовлювачами, виконавцями, продавцями та набувачами (оптовими фірмами).

Вищеперелічені принципи засновані на міжнародному та вітчизняному досвіді проведення робіт з підтвердження відповідності та діють з моменту запровадження ФЗ.

Подібна інформація:

1. Lt;question>На якій підставі видається знак відповідності?
2. У яких днях (календарних чи робочих) обчислюється термін на підтвердження правомірності застосування нульової ставки ПДВ під час експорту товарів до Білорусі (ст. 165 НК РФ)?