În vigoare din iulie 2003 Legea federală a Federației Ruse (nr. 184-FZ din 27 decembrie 2002) „Cu privire la reglementarea tehnică”. Conform articolului 47 din această lege, legile Federației Ruse „Cu privire la standardizare” și „Cu privire la certificarea produselor și serviciilor” introduse începând cu 1993 sunt recunoscute ca nevalide. În mai 2007, a fost aprobată Legea nr. 65-FZ „Cu privire la modificarea Legii federale”, „Cu privire la reglementarea tehnică”. Toate prevederile privind reglementarea tehnică, standardizarea și certificarea vor fi prezentate în conformitate cu modificările efectuate.

Piata globala eficienta este un spațiu economic în care mărfurile circulă liber peste granițele statelor, capital, resursele de muncă, unde cel mai mult conditii favorabile. Crearea unui astfel de spațiu economic este posibilă dacă se iau măsuri pentru eliminarea barierelor tehnice și tarifare, iar bariera tehnică este înțeleasă ca diferența de cerințe pentru produse și alte obiecte cuprinse în standardele naționale ale diferitelor state. Da, din cauza cerințe diferite la anumite caracteristici ale echipamentelor auto, importul acestuia din Rusia în multe țări ale lumii este interzis. Potrivit Comitetului Economic al Cooperării Asia-Pacific, programele dezvoltate pentru eliminarea barierelor tehnice au oferit țărilor aproximativ 45 de miliarde de dolari SUA. dolari din profit.

Reglementare tehnică - reglementarea legala a raporturilor in domeniul stabilirii, aplicarii si executarii cerințe obligatorii la produse și procese aferente ciclu de viață; stabilirea și aplicarea pe bază voluntară a cerințelor pentru produse, procese de proiectare, producție, instalare, instalare, exploatare, depozitare, vânzare, eliminare; efectuarea de lucrări în domeniul evaluării conformității. (ZhP - ciclul de viață al produsului este un concept fundamental în doctrina sistemului de management al calității și este un set de etape interdependente ale schimbării stării produsului: marketing, proiectare și fabricare, achiziție, verificare, implementare, exploatare, întreținere, eliminarea după utilizare).

Pe baza acestei definiții, reglementare tehnică se reduce la trei activități:

- primul tipul de activitate se implementează prin adoptarea și aplicarea tehnicilor reguli având putere de lege, statut și obligatorii de aplicare;

- al doilea implementate prin activități de standardizare prin elaborarea și aprobarea unor standarde care trebuie aplicate în mod voluntar;

- al treilea tipul de activitate se bazează pe evaluarea conformității (certificare, declarație de conformitate).

Prin urmare, introducerea legii reglementării tehnice nu anulează standardizarea (în special GOST-urile existente) și certificarea ca activități, ci introduce anumite modificări, completări la sistemele de standardizare și certificare existente.

Întrebarea 2.2. Necesitatea introducerii reglementării tehnice

Adoptarea Legii federale privind reglementarea tehnică se datorează a trei circumstanțe obiective:

Necesitatea convergenței și interconectarii, armonizarea cerințelor pentru produsele și activitățile din legislația tehnică din Rusia cu cele din țările industrializate pentru a elimina barierele tehnice, economice și organizaționale la intrarea într-un singur spațiu economic;

Sarcina este de a elimina restricțiile excesive conținute în standardele de stat, sanitare, codurile și reglementările de construcție și într-o varietate de documente din industrie care împiedică inițiativa antreprenorială și afacerile cetățenilor;

Necesitatea raționalizării denumirilor, cerințe obligatorii pentru compoziția și calitatea produselor, în special în Industria alimentară. Acest lucru se datorează faptului că setul de cerințe obligatorii disponibil în prezent în numeroase documente de reglementare, specificații tehnice (TS) pentru produse nu asigură o calitate adecvată și creează, în unele cazuri, un pericol pentru sănătatea cetățenilor.

Întrebarea 2.3. Domeniul de aplicare al reglementării tehnice și obiectelor

Obiectele reglementării tehnice sunt:

Produse ( produse finite, materii prime, combustibil natural, materiale);

Servicii (tangibile și necorporale);

Procese în faze specifice ale ciclului de viață al produsului care pot crea un risc de pericole. Riscul este înțeles ca fiind probabilitatea de a produce prejudicii vieții sau sănătății cetățenilor, proprietății, mediului, ținând cont de gravitatea acestui prejudiciu.

Legea federală reglementează relațiile în următoarele domenii de activitate:

La elaborarea, adoptarea și îndeplinirea cerințelor obligatorii pentru produse sau procese de proiectare aferente (inclusiv studii) de producție, construcție, instalare, punere în funcțiune, precum și operare, depozitare, transport, vânzare și eliminare;

La dezvoltarea, adoptarea, aplicarea și îndeplinirea în mod voluntar a cerințelor pentru produse sau procese de proiectare aferente (inclusiv studii) de producție, construcție, instalare, punere în funcțiune, precum și operare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, efectuarea lucrărilor sau Servicii;

La evaluarea conformităţii.

Astfel, reglementarea tehnică poate fi redusă la trei activități principale:

Stabilirea, aplicarea și implementarea cerințelor obligatorii pentru produse și procese ciclului de viață (activități de reglementare tehnică);

Stabilirea și aplicarea pe bază voluntară a cerințelor pentru produse, procese ale programului ciclului de viață, efectuarea lucrărilor privind furnizarea de servicii (activități de standardizare);

Reglementare legală în domeniul evaluării conformității (activități de certificare).

Al patrulea domeniu de aplicare a reglementărilor tehnice este formarea cerințelor care asigură funcționarea unitară și sigură a unui sistem unificat de comunicații.

Efectul legii „Cu privire la reglementarea tehnică”, ținând cont de modificările efectuate, nu se aplică:

Pentru stat standardele educaționale, reglementări și standarde de audit emisiihârtii valoroase;

Pentru măsuri socio-economice, organizatorice, sanitare și igienice, medicale și preventive în domeniul protecției muncii.

Legea federală nu reglementează relaţiile legate de aplicarea măsurilor de prevenire a apariţiei şi răspândirii boli infecțioase protecția omului și a solului, aerul atmosferic corp de apa clasificate drept locuri de recreere în masă și turism.

Sub termenul „acceptarea cerințelor» înseamnă aprobarea acestora în conformitate cu procedura stabilită prin lege sau regulament. „Acceptarea cerințelor” înseamnă alegerea lor obligatorie sau voluntară în toate cazurile pentru care sunt acceptate. Prin „respectarea cerințelor” se înțelege respectarea obligatorieîn obiectele relevante ale reglementării tehnice.

Întrebarea 2.4. Scopul adoptării reglementărilor tehnice

Rezultatul reglementării tehnice este aprobarea regulamentului tehnic. Tehnic reguli - un document care este adoptat și ratificat în modul prevăzut de legislația Federației Ruse sau legea federală, un decret al președintelui, guvernul Federației Ruse și stabilește cerințe obligatorii pentru aplicarea și implementarea cerințelor pentru obiectele tehnice reglementare (produse, clădiri și structuri, procese de producție, depozitare, transport și eliminare). Din această definiţie rezultă că reglementare tehnică conține cerințe obligatorii pentru obiectele reglementării tehnice.

Reglementările tehnice sunt adoptate pentru a:

Protejarea vieții sau a sănătății cetățenilor atunci când se utilizează produse și se efectuează diverse procese. produse asemanatoare;

Protejarea proprietății persoanelor fizice sau juridice de riscul apariției diverselor pericole în timpul construcției, exploatării, demontării;

Securitate mediu inconjurator viata sau sanatatea animalelor si plantelor prin stabilirea masurilor veterinare-sanitare si fitosanitare minime necesare.

Adoptarea reglementărilor tehnice în alte scopuri nu este permisă.

Reforma reglementărilor tehnice ar trebui să înlocuiască mii de reglementări GOST, sanitare și de construcții existente cu sute de reglementări tehnice. Aprobarea reglementărilor tehnice se presupune prin lege pentru a clarifica calitatea produselor pentru cumpărători, asigurând astfel atingerea obiectivelor reglementărilor tehnice, precum și pentru a simplifica condițiile de promovare a produselor pe piață.

Deci, prima reglementare tehnică„Cu privire la cerințele privind emisiile de echipamente auto puse în circulație pe teritoriul Federației Ruse Substanțe dăunătoare» a fost aprobat la sfarsitul anului 2005 si este valabil lege federala. Efectul acestei reglementări tehnice a interzis producția în Federația Rusă de motoare cu ardere internă care nu îndeplinesc cerințele standardelor sub EURO-2 în ceea ce privește standardele de mediu și, de asemenea, a impus interzicerea importului de modele învechite de echipamente auto din in strainatate.

Întrebarea 2.5. Principii de bază ale reglementării tehnice

Atunci când se elaborează reglementări tehnice, coduri de practică, standarde, este necesar să se respecte anumite principii.

Principalele principii în elaborarea reglementărilor tehnice sunt următoarele:

1) conformitatea reglementărilor tehnice cu cerințele standardelor internaționale, nivelul de dezvoltare al economiei naționale și baza materială și tehnică a producției;

2) independența organismelor de acreditare și certificare față de producători, vânzători și cumpărători;

3) aplicarea unui sistem și reguli unificate acreditare ;

4) inadmisibilitatea restrângerii concurenței în implementarea certificării și acreditării;

5) asigurarea unității regulilor și metodelor de testare, măsurători în cadrul procedurilor de evaluare obligatorie și voluntară a conformității;

6) inadmisibilitatea finanțării în afara bugetului controlul statului(supravegherea) asupra respectării cerințelor reglementărilor tehnice.

Primul principiu este implementat prin publicarea unei sesizări privind elaborarea reglementărilor tehnice în jurnalul lunar „Buletinul reglementărilor tehnice”. Elaboratorul regulamentului este obligat să indice cerințele din regulamentul tehnic care diferă de cerințele corespunzătoare ale standardelor internaționale sau standardelor în vigoare în Federația Rusă. Acest principiu indică necesitatea conformității produselor și a nivelului material și tehnic laboratoare de testare indicatori mondiali.

Al doilea principiu de proiectare reglementări tehnice înseamnă următoarele: la confirmarea conformității în formular certificare obligatorie participanții săi sunt trei părți - primul producător (vânzător) de produse, al doilea organism de certificare și (sau) un laborator de testare care are licență și acreditare, a treia parte este cumpărătorul (utilizatorul, cumpărătorul) produselor. Independența organismelor de acreditare și certificare (partea a doua) față de cumpărători (partea terță) și producători (partea primară) trebuie înțeleasă ca absența oricărei forme de dependență - administrativă, financiară, economică. Independența organismului de certificare presupune o evaluare obiectivă a indicatorilor pentru care se realizează certificarea.

Aplicarea principiului 3 Se urmărește faptul că activitatea de acreditare (dovada competenței de a efectua lucrări într-un anumit domeniu) ar trebui să se desfășoare conform unor reguli uniforme.

Al patrulea principiu înseamnă următoarele: deoarece în Rusia primesc în fiecare lună un certificat de acreditare un numar mare de organizațiilor și laboratoarelor, poate exista concurs pentru lucrări de certificare. În acest caz, solicitantului pentru serviciile de evaluare a conformității i se oferă posibilitatea de a selecta o organizație pe baza unei licitații.

Principiul 5 este esențial luați în considerare la efectuarea evaluării obligatorii și voluntare a conformității, în care regulile și metodele de testare sunt efectuate în conformitate cu metodele disponibile stabilite prin anumite documente de reglementare (GOST, Reguli etc.).

Ultimul al șaselea principiu indică faptul că controlul (supravegherea) asupra respectării cerințelor reglementărilor tehnice este încredințat organizațiilor de stat și autorizate finanțate de la buget.

Întrebarea 2.6. Conținutul reglementărilor tehnice

Pentru a atinge obiectivele principale ale reglementării tehnice, reglementările tehnice trebuie să conțină cerințele necesare pentru a asigura:

Siguranța privind incendiile;

siguranta electrica;

Securitatea nucleară și de altă natură, precum și unitatea de măsură.

În general, structura unei reglementări tehnice ar trebui să conțină următoarele capitole principale:

1. Dispoziții generale;

2. Cerințe generale pentru siguranța obiectului reglementării tehnice;

3. Cerințe de siguranță în diferite etape ale ciclului de viață;

4. Confirmarea conformității cu cerințele de siguranță;

5. Controlul statului;

6. Dispoziții finale și tranzitorii;

1. În articolele capitolului "Dispoziții generale" sunt date obiectivele aplicării prezentului regulament și obiectele reglementării tehnice, se dă definirea conceptelor principale care sunt importante pentru o înțelegere fără ambiguitate a reglementărilor tehnice în conformitate cu cele standardizate și general acceptate. Sunt luate în considerare regulile de identificare a obiectelor (Identificarea - produse este stabilirea identității caracteristicilor produsului la caracteristicile sale esențiale).

O listă documente normative(standarde internaționale și naționale), acte legislative ale Federației Ruse utilizate în reglementările tehnice. Legea prevede: „Standardele internaționale ar trebui utilizate în întregime sau parțial ca bază pentru elaborarea proiectelor de reglementări tehnice, cu excepția cazului în care o astfel de utilizare este recunoscută ca fiind imposibilă din cauza caracteristicilor geografice sau climatice ale Federației Ruse; Standardele naționale pot fi utilizate în întregime sau parțial ca bază pentru elaborarea proiectelor de reglementări tehnice.”

Sunt indicate şi obiectele cărora nu se aplică acţiunea reglementării tehnice.

2. În articolele capitolului „ Cerințe generale pentru siguranța unui obiect tehnic regulament » este prezentată o listă a cerințelor generale de siguranță pentru obiectul reglementării tehnice, care sunt cele mai importante deoarece cerințele de siguranță care nu sunt incluse în reglementarea tehnică sunt aplicate numai pe bază voluntară.

Cerințele pot fi specificate în următoarele moduri:

A) Cerințe generale, care determină calitativ nivelul necesar de siguranță;

b) valorile numerice specifice ale indicatorilor.

Prima cale va fi principala. A doua metodă este utilizată pe scară largă în documentele de reglementare ale ROSSTROY (fostul GOSSTROY) - codurile și reglementările de construcții (SNiPah). Conform modificărilor aduse legii, regulamentul tehnic trebuie să conțină regulile de identificare a produsului

3. Capitolul „Cerințe de siguranță pentrudiverse etape ale ciclului de viață” cerințele de siguranță sunt date în timpul instalării și punerii în funcțiune, în timpul funcționării, inclusiv cerințele pentru incendiu, siguranța mediului la materialele incluse în compoziția produsului.

4. În capitolul " confirmarea conformității cu cerințele de siguranță» trebuie specificate două forme confirmare obligatorie conformitate pentru produse - declarație de conformitate și certificare obligatorie. După cum reiese din conceptul Legii federale privind reglementarea tehnică, declarația de conformitate este o formă prioritară de confirmare a conformității. Pentru obiecte precum Cladiri rezidentialeși structuri, singura modalitate de a confirma conformitatea este declararea.

5. În capitolul " controlul statului» se indică faptul că controlul (supravegherea) asupra respectării cerințelor reglementării tehnice este efectuat de organismul federal putere executiva(Autoritățile executive federale - Ministerul Industriei și Energiei, Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale, Ministerul Agriculturii, Ministerul Situațiilor de Urgență al Rusiei etc.). În ceea ce privește produsele, controlul de stat se efectuează exclusiv în etapa de circulație a produselor (în timpul livrărilor și vânzărilor). Pentru alte dotări, controlul poate fi efectuat și la etapele de proiectare, instalare și construcție de către organele de expertiză de stat.

6. Capitolul „dispoziții finale și tranzitorii” este determinată responsabilitatea subiecților reglementării tehnice (persoane juridice și persoane fizice implicate în proiectarea, producția și circulația produselor) pentru nerespectarea cerințelor reglementărilor tehnice. Se indică faptul că de la data intrării în vigoare a prezentei reglementări tehnice, documentele de reglementare în ceea ce privește cerințele de siguranță pentru obiect își pierd forța. Reglementarea tehnică adoptată prin Legea federală intră în vigoare la șase luni de la data publicării.

Toate comentariile primite în scris părțile interesate dezvoltatorul salvează, finalizează proiectul de regulament.

Un anunț este tipărit în jurnal despre finalizarea discuției publice a proiectului. După aceea, dezvoltatorul transmite un proiect de regulament tehnic guvernului Federației Ruse.

Proiect de rezoluție Guvernul Federației Ruse privind reglementările tehnice este trimis spre examinare comisiei de experți relevante. Concluzia comisiei de experți cu privire la proiectul de reglementare tehnică este publicată în revista „Buletinul de reglementare tehnică”. Comisiile de experți includ reprezentanți ai autorităților executive federale, organizații științifice, asociații publice de antreprenori și consumatori și alte părți interesate. Reuniunile comisiilor de experți sunt deschise.

Proiectul Legii federale privind reglementările tehnice este adoptat în primă lectură Duma de Stat publicat în ediție tipărită.

După o discuție cuprinzătoare, amendamente și completări, proiectul este în curs de pregătire pentru a doua lectură în Duma de Stat.

După aprobarea de către Duma de Stat, proiectul capătă forță de lege.

Reglementare tehnică poate fi adoptat și printr-un decret al guvernului Federației Ruse și, în cazuri speciale, printr-un tratat internațional supus ratificării în modul prescris.

Până la 1 ianuarie 2010, trebuie adoptate următoarele reglementări tehnice prioritare:

Siguranța mașinilor și echipamentelor, vehiculelor pe roți;

Siguranța alimentelor, a produselor chimice;

securitatea clădirii, materiale de construcții, structuri;

Siguranța echipamentelor electrice și de putere;

Siguranța dispozitivelor medicale

Siguranța liftului și a ambalajului.

Legea cu privire la reglementarea tehnică se are în vedere o procedură specială de elaborare şi adoptare a reglementărilor tehnice. Acest lucru se aplică cazurilor excepționale în cazul unor circumstanțe care conduc la o amenințare imediată la adresa vieții sau sănătății cetățenilor. Președintele Federației Ruse are dreptul de a emite reglementări tehnice fără discuții publice.

În perioada de tranziție din 2003 până în 2010. Urmează să fie elaborate aproximativ 450 de reglementări tehnice. Un fond atât de extins poate fi creat dacă GOST-urile existente sunt luate ca bază, reglementarile sanitareși norme, coduri și reglementări de construcție și alte documente de reglementare. Și să simplifice procedurile de adoptare a reglementărilor tehnice.

Întrebarea 2.8. Controlul și supravegherea statului asupra respectării cerințelor reglementărilor tehnice

Controlul statului(supravegherea) respectării cerințelor reglementărilor tehnice este efectuată de către autoritatea executivă federală, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, instituțiile de stat autorizate să efectueze controlul și supravegherea statului.

Controlul statului asupra Respectarea cerințelor reglementărilor tehnice se realizează în legătură cu produsele exclusiv în stadiul de circulație a acestora. Scopul principal al controlului și supravegherii statului este de a asigura siguranța utilizării obiectelor de reglementare tehnică.

Organele de control și supraveghere ale statului au dreptul de a:

Solicitați producătorului (vânzătorului) să prezinte documente care confirmă conformitatea;

Emite un ordin de eliminare a încălcărilor cerințelor reglementărilor tehnice în termenul prevăzut;

Luați decizia de a interzice vânzarea produselor, suspendarea sau încetarea declarației sau a certificatului de conformitate;

Trageți producătorul (vânzătorul) responsabil în conformitate cu legea aplicabilă.

Principalul document de reglementare care definește și interpretează reglementarea tehnică este Legea federală nr. 184-FZ „Cu privire la reglementarea tehnică”. Pe baza definiției date în prezentul document, prin reglementare tehnică se înțelege „reglementarea legală a relațiilor în domeniul stabilirii, aplicării și îndeplinirii cerințelor obligatorii pentru produse sau pentru produse și aferente proceselor de proiectare a cerințelor de produs (inclusiv anchete), producție, construcție, instalare; , reglaj, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, precum și în domeniul stabilirii și aplicării pe bază voluntară a cerințelor pentru produse, procese de proiectare (inclusiv sondaje), producție, construcție, instalare, reglare, exploatare, depozitare, transportul, vânzarea și eliminarea, efectuarea lucrărilor sau prestarea de servicii și reglementarea legală a raporturilor în domeniul evaluării conformității”.

Principalele principii ale reglementării tehnice includ:

Aplicarea unor reguli uniforme pentru stabilirea cerințelor pentru produse sau pentru produse și procese legate de cerințele de produs pentru proiectare (inclusiv studii), producție, construcție, instalare, reglare, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, efectuarea lucrărilor sau prestarea de servicii ;
independența organismelor de acreditare, a organismelor de certificare față de producători, vânzători, interpreți și cumpărători, inclusiv consumatori;
sistem unificat și reguli de acreditare;

inadmisibilitatea combinării de către un singur organism a competențelor de control (supraveghere) de stat, cu excepția exercitării controlului asupra activităților persoanelor acreditate, cu atribuțiile de acreditare sau certificare;
inadmisibilitatea combinării competențelor de acreditare și certificare de către un singur organism;
inadmisibilitatea finanțării extrabugetare a controlului (supravegherii) de stat asupra respectării cerințelor reglementărilor tehnice;
inadmisibilitatea atribuirii simultane a acelorași atribuții către două sau mai multe organe de control (supraveghere) de stat asupra respectării cerințelor reglementărilor tehnice.

Reglementare tehnică - un document adoptat printr-un tratat internațional al Federației Ruse, supus ratificării în modul prevăzut de legislația Federației Ruse sau în conformitate cu un tratat internațional al Federației Ruse, ratificat în modul prevăzut de legislație al Federației Ruse sau o lege federală sau un decret al președintelui Federației Ruse sau un decret al Guvernului Federației Ruse sau un act juridic de reglementare al organismului executiv federal pentru reglementarea tehnică și stabilește cerințe obligatorii pentru aplicarea și executarea cerințelor pentru obiectele de reglementare tehnică (produse sau produse și procese de proiectare legate de cerințele produsului (inclusiv sondaje), producție, construcție, instalare, reglare, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare).

Protecția vieții sau a sănătății cetățenilor, proprietatea persoanelor fizice sau juridice, proprietatea statului sau municipală;
protecția mediului, a vieții sau a sănătății animalelor și plantelor;
prevenirea acțiunilor care induc în eroare cumpărătorii, inclusiv consumatorii;
asigurarea eficientei energetice si economisirea resurselor.

Legea federală „Cu privire la reglementarea tehnică” definește, de asemenea, drepturile și obligațiile participanților la relațiile reglementate de prezenta lege federală. Pentru a pune în aplicare prevederile acestei legi, au fost elaborate decrete ale Guvernului Federației Ruse.

Sistem de reglementare tehnică

Un set de reguli și reglementări care conțin procedura de desfășurare a lucrărilor privind standardizarea Federației Ruse și care se referă la aproape toate industriile majore economie nationalaţări, indiferent de nivelul de guvernare, este numit sistem de stat standardizare sau GSS. Principalele acte juridice care guvernează acest sistem, este o serie de statute interstatale și de stat, care conțin regulile de bază care guvernează organizarea și desfășurarea activității de standardizare.

În acest scop, a fost organizat un organism de specialitate numit „Consiliul Internațional de Standardizare, Metrologie și Certificare”, ale cărui principale sarcini sunt determinate de următoarele prevederi:

1) transmiterea spre aprobare a proiectelor de standarde interstatale;
2) prelevarea de probe direcții promițătoareîn domeniul standardizării;
3) luarea în considerare și adoptarea principalelor direcții în domeniul standardizării și metrologiei, a costurilor implementării acestora.

De asemenea, organele serviciului de standardizare includ organizații, instituții, asociații și divizii, componenta principală a activităților cărora se află în domeniul realizării directe a lucrărilor de standardizare sau în zona îndeplinirii anumitor funcții de standardizare.

Standardizarea de stat este concepută pentru a rezolva o serie de următoarele probleme și sarcini:

1) să elaboreze standarde de stat care să cuprindă cerințe tehnice fundamentale și generale, precum și cerințe pentru reglementarea problemelor de securitate activitatea muncii, protecția mediului, compatibilitate și interschimbabilitate;
2) contribuie la îndeplinirea voinței clientului;
3) revizuirea și aprobarea Standardele de statși o serie de alte acte normative, inclusiv: instrucțiuni, instrucțiuni etc.;
4) să asigure principiile unității și fiabilității măsurătorilor în stat, precum și să contribuie la consolidarea și dezvoltarea accelerată a Serviciului Metrologic de Stat;
5) să efectueze lucrări organizatorice privind utilizarea directă a standardelor internaționale, regionale și naționale ale altor state ca standarde de stat;
6) să publice și răspândită Standarde de stat în alte documente de reglementare;
7) se angajează în pregătirea lucrărilor de cooperare internațională în domeniul standardizării, privind utilizarea calitativă a rezultatelor acestora.

Pentru a organiza munca necesara servicii speciale de standardizare sunt create pentru probleme de standardizare. De asemenea este si Comitetul de Stat Federația Rusă pentru Standardizare și Metrologie - Gosstandart din Rusia, căruia îi este încredințată obligația de a conduce coordonarea intersectorială în domeniul metrologiei, standardizării și certificării. La nivel federal a fost creat și un organism - Agenția Federală pentru Reglementare Tehnică și Metrologie.

Funcțiile sale sunt determinate de rolul principal în activitățile Serviciului Metrologic de Stat, serviciu public timpul, frecvența și determinarea parametrilor de rotație ai Pământului, Serviciul de Stat pentru Date Standard de Referință privind constantele fizice și proprietățile substanțelor și materialelor.

Următoarele organizații de cercetare sunt subordonate structural Agenției Federale pentru Reglementare Tehnică și Metrologie: întreprindere unitară(FSUE) „Institutul de Cercetare All-Rusian pentru Clasificare, Terminologie și Informații privind Standardizarea și Calitatea” („VNIIKI”), FSUE „Institutul de Cercetare All-Rusian pentru Standardizare” („VNIIStandart”), OJSC „Institutul de Cercetare All-Rusian pentru Certificare" ("VNIIS), Institutul de Cercetare FSUE pentru Standardizare și Certificare în Inginerie Mecanică (VNIIN-MASH), Institutul de Cercetare a Serviciului Metrologic (VNIIMS) FSUE, Centrul de Cercetare FSUE pentru Standardizare, Informare și Certificarea materiilor prime și a substanțelor (VNITSSMV), Întreprinderea Unitară Federală de Stat Institutul de Cercetare All-Russian de Măsurări Optice și Fizice (VNIIOFI), Întreprinderea Unitară Federală de Stat Institutul de Cercetare All-Rusian de Metrologie, numit după V.I. D. M. Mendeleev” („VNIIM numit după D. M. Mendeleev”), OJSC „Institutul de Cercetare pentru Standardizarea și Certificarea Produselor Agro-Industriale” (“NIISSagroproduct”) etc.

De asemenea, în subordinea Agenției Federale sunt organismele teritoriale pentru metrologie și standardizare, precum și așa-numitele laboratoare de supraveghere de stat a standardelor și echipamentelor de măsurare, servicii de standardizare în organizații și industrii, servicii de standardizare în ministere, servicii de standardizare la întreprinderi, organizații și instituţii, servicii standardizarea nivelului economiei naţionale şi întreprinderilor.

Domenii de reglementare tehnică

Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la reglementarea tehnică”, care a intrat în vigoare, a stabilit sistem nou stabilirea și aplicarea cerințelor pentru produse, procese de producție, lucrări și servicii. Legea urmărește să creeze bazele unei politici unificate în domeniile reglementării tehnice, standardizării și certificării care să îndeplinească cerințele internaționale moderne. Ca urmare a adoptării legii, au apărut noi acte juridice, în primul rând reglementări tehnice care schimbă semnificativ viața economică de zi cu zi a Federației Ruse.

Principalele instrumente de reglementare tehnică vor fi:

Reglementări tehnice, care sunt reguli obligatorii introduse de legile federale; standarde naționale - reguli de utilizare voluntară;
- proceduri de evaluare a conformitatii;
- acreditare;
- controlul si supravegherea statului.

Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la reglementarea tehnică” are ca scop crearea unui mecanism pentru asigurarea protecției vieții și sănătății cetățenilor, protecția mediului, apărarea și securitate naționalaţări. Formarea unui set de reglementări tehnice în țară are ca scop în primul rând protejarea dezvoltărilor tehnice naționale și utilizarea rezultatelor activitati stiintifice si tehniceîn interesul economiei naționale, adică pentru a asigura securitatea tehnologică a statului.

Legea federală a Federației Ruse nr. 184FZ „Cu privire la reglementarea tehnică”. Legea a fost elaborată de Standardul de stat al Federației Ruse împreună cu Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse.

Principalele prevederi ale Legii se bazează pe prevederile Acordului OMC privind barierele tehnice în calea comerțului, precum și pe Directiva UE „Cu privire la procedura de transmitere a informațiilor în domeniul reglementărilor și standardelor tehnice” și corespunde pe deplin tendințelor mondiale moderne. care vizează liberalizarea relaţiilor comerciale.

Adoptarea noii Legi a fost cauzată de necesitatea trecerii de la vechea structură tehnică și economică a sistemului economic rus la cea nouă. abordare sistematica management economia rusăși reglementarea tehnică, precum și necesitatea respectării în întregime cerințele acordurilor privind barierele tehnice în calea comerțului în cadrul OMC și eliminarea acestor bariere.

După intrarea în vigoare a Legii nr. 184, legile Federației Ruse „Cu privire la standardizare” și „Cu privire la certificare” și-au pierdut puterea, iar toate fundamentele juridice ale acestor legi au fost concentrate în noua lege.

Conceptul de „reglementare tehnică” include reglementarea legală în trei domenii: legislație tehnică, standardizare, evaluarea conformității.

Legea nr. 184 definește conceptul de reglementare tehnică: aceasta este reglementarea legală a relațiilor în domeniul stabilirii, aplicării și îndeplinirii cerințelor obligatorii pentru produse (întregul său ciclu de viață), precum și în domeniul stabilirii și aplicării pe un cerințe de bază voluntară pentru produse (întregul său ciclu de viață), efectuarea muncii sau prestarea de servicii și reglementarea legală a relațiilor în domeniul evaluării conformității.

Scopul principal al reglementării tehnice este adoptarea reglementărilor tehnice (TR), care sunt adoptate cu scopul de a proteja viața și sănătatea cetățenilor, proprietatea persoanelor fizice și juridice, proprietatea statului sau municipală; protecția mediului, a vieții sau a sănătății animalelor și plantelor; prevenirea acțiunilor care induc în eroare cumpărătorii. În Legea nr. 184, conceptul de reglementare tehnică este definit după cum urmează: „un document care este adoptat printr-un tratat internațional al Federației Ruse, ratificat în modul prevăzut de legislația Federației Ruse sau legea federală sau de un decretul președintelui Federației Ruse sau printr-un decret al Guvernului Federației Ruse și stabilește cerințe obligatorii pentru aplicarea și implementarea cerințelor pentru reglementarea tehnică a obiectelor (produse, inclusiv clădiri, structuri și structuri, procese de producție, exploatare) , depozitare, transport, vânzare și eliminare Cerințele pentru produse, procese de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare neincluse în reglementările tehnice, regulile și formele de evaluare a conformității, regulile de identificare, cerințele de terminologie, ambalare, etichetare nu pot fi obligatoriu.Scopul principal al elaborării reglementărilor tehnice este siguranța.

La elaborarea reglementărilor tehnice, modelul european este luat ca bază de bază, dar sunt utilizate și legislația rusă actuală și GOST. Modelul european se bazează pe principiile noii abordări globale pe două niveluri (model pe două niveluri).

Primul nivel îl reprezintă reglementările tehnice, care formulează cerințe obligatorii care asigură siguranța produselor. Al doilea nivel îl reprezintă standardele care conțin cerințele pentru aplicarea voluntară. Conform modelului adoptat în Europa și numit principiile Noii Abordări, reglementările tehnice formulează doar cerințe esențiale pentru produse, adică cele care determină nivelul minim de siguranță cerut. Indicatorii specifici pe care producătorul trebuie să-i realizeze pentru a îndeplini cerințele prevăzute în reglementările tehnice sunt incluși în standardele voluntare. Sfera standardizării este o sferă voluntară, este recepția produselor cea mai buna calitate în cel mai bun mod posibil producție, astfel încât consumatorului să poată fi oferit cel mai bun produsîn cantități suficiente și la prețul cel mai rezonabil. Întrucât standardele sunt voluntare pentru aplicare, producătorul însuși va alege dacă dorește sau nu să le folosească, dacă are nevoie sau nu de ele. Conform articolului 11 din Legea nr. 184 „Scopul standardizării”, standardele trebuie să contribuie la conformitatea cu reglementările tehnice.

Această abordare face posibilă dezvoltarea mai eficientă a reglementărilor tehnice bazate pe standardele existente. Conform Ghidului ISO/IEC 2, o reglementare tehnică este o reglementare care conține cerințe tehnice, fie direct, fie prin referire la un standard, un document specificații sau un set de reguli sau prin încorporarea conținutului acelor documente. Atunci când se elaborează reglementări tehnice, trebuie folosite ori de câte ori este posibil trimiterile la standardele naționale. Acest lucru va contribui nu numai la eliminarea barierelor din calea comerțului, dar, cel mai important, va simplifica și accelera activitate legislativă.

Modelul cu două niveluri este destul de flexibil, deoarece cerințele tehnice specifice pentru produse se modifică destul de des, ceea ce contribuie în mare măsură la îmbunătățirea caracteristicilor acestuia. Modificarea cerințelor tehnice specifice din legi sau reglementări guvernamentale este un proces care necesită foarte mult timp. Este mai rațional să facem acest lucru în standarde și aici avantajul unui model pe două niveluri devine evident. În forma sa actuală, legea „Cu privire la regulamentul tehnic” face posibilă implementarea acestui model pe două niveluri.

Al treilea domeniu al reglementării tehnice este evaluarea sau confirmarea conformității. Evaluarea conformității este o dovadă documentară a conformității produselor sau a altor obiecte, proceselor de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, efectuarea lucrărilor sau prestarea de servicii cu cerințele reglementărilor tehnice, prevederile standardelor sau condițiile. a contractelor (articolul 2 din Legea federală „Cu privire la reglementarea tehnică”) .

Procedura de evaluare a conformității poate fi atât voluntară, cât și obligatorie. Confirmarea obligatorie a conformității se realizează conform cerințelor reglementărilor tehnice (TR) sub formă de certificare obligatorie sau declarație de conformitate.

Certificarea obligatorie este efectuată de organismul de certificare pe baza unui acord cu solicitantul. Schemele de certificare utilizate pentru certificarea anumitor tipuri de produse sunt stabilite prin reglementările tehnice relevante.

Declarația de conformitate se realizează conform uneia dintre următoarele scheme:

Acceptarea unei declarații de conformitate bazată pe dovezi proprii;
acceptarea unei declarații de conformitate bazată pe dovezi proprii obținute cu participarea organismului de certificare și (sau) a unui laborator (centru) de testare acreditat (terț). Schema de declarare a conformității cu participarea unei terțe părți este stabilită în regulamentul tehnic dacă absența unui terț duce la nerealizarea obiectivelor evaluării conformității. Atunci când declară conformitatea pe baza propriilor dovezi, solicitantul generează în mod independent materiale probatorii pentru a confirma conformitatea produselor cu cerințele reglementărilor tehnice. Compoziția materialelor probatorii este determinată de reglementările tehnice relevante.

Declarația de conformitate și Certificatul de conformitate au forță juridică egală, indiferent de schemele obligatorii de evaluare a conformității și sunt valabile pe întreg teritoriul Federației Ruse. Confirmarea voluntară a conformității se realizează în formular certificare voluntară la inițiativa solicitantului în condițiile unui acord între solicitant și organismul de certificare.

Evaluarea voluntară a conformității poate fi efectuată pentru a stabili conformitatea cu standardele naționale, standardele organizației, codurile de practică, sistemele de certificare voluntară și condițiile contractuale.

Prin ordin al Guvernului Federației Ruse, a fost adoptat Programul de elaborare a reglementărilor tehnice prioritare. Modificările la Programul de reglementări tehnice au fost aprobate prin ordin al Guvernului Federației Ruse.

LA program nou a inclus 41 proiecte de reglementări tehnice. Ținând cont de experiența implementării versiunilor anterioare ale Programului, noua editie concepute pentru execuție. Din proiectele de reglementări tehnice incluse în Program, 26 vor fi adoptate sub forma unui Decret de Guvern, 15 sub forma unei Legi Federale.

Astfel, dintre TR-urile prioritare ale Programului prevăzute de Legea Federală sunt: ​​TR „Cu privire la siguranța produselor chimice”, „Cu privire la siguranța alimentelor” TR „Cu privire la siguranță bând apă».

În prezent, Guvernul Federației Ruse a prezentat un concept pentru dezvoltarea unui sistem național de standardizare, elaborat de Agenția Federală pentru Reglementare Tehnică și Metrologie și convenit cu 27 de ministere (departamente).

A fost adoptată o nouă lege federală „Cu privire la asigurarea uniformității măsurătorilor”.

Rusia are un drum lung și dificil de parcurs prin formarea propriului sistem de reglementare tehnică. Separarea intenţionată a sferelor obligatorii şi cereri voluntare Acesta este conceput, pe de o parte, pentru a ține cont de importanța crescută a problemelor de securitate, pe de altă parte, pentru a rezista suprareglementării pieței de către stat și pentru a crește eficacitatea reglementării pieței a relațiilor economice.

Obiectele reglementării tehnice

Conform noii legi federale, obiectele reglementării tehnice sunt:

Produsele sunt rezultatul unei reprezentări pe termen lung sub formă materială;
Procese de producție;
procesele de operare;
procese de stocare;
procesele de transport;
parametrii de implementare;
opțiuni de reciclare;
asigurarea de servicii.

Obiectele reglementării tehnice, prezentate în reglementările tehnice, sunt:

1. Produse.
2. Procese ale ciclului de viață al produselor legate direct de asigurarea siguranței produsului.

Obiectele excluse parțial sau complet din domeniul de aplicare al normelor Legii federale privind reglementarea tehnică includ:

A) standardele educaționale de stat;
6) prevederi (standarde) privind contabilitate;
c) regulile (standardele) activității de audit;
d) rețeaua de comunicații a Federației Ruse; spectrul de frecvențe radio;
e) sfera apărării și mijloacele de protecție a informațiilor care constituie secret de stat.

Conform ultimele modificari Legea federală privind reglementarea tehnică, legea nu reglementează relațiile legate de:

A) cu utilizarea măsurilor sanitaro-igienice și sanitar-anti-epidemiologice pentru prevenirea bolilor infecțioase în masă, prevenirea bolilor umane, asigurarea îngrijire medicală(cu excepția dezvoltării, adoptării și implementării cerințelor obligatorii pentru produse, inclusiv echipamente medicale, Produse alimentare);
b) utilizarea măsurilor de protecţie a mediului;
c) circulatia medicamentelor;
d) cu stabilirea cerinţelor de securitate industrială;
e) cu stabilirea cerințelor de securitate nucleară, precum și de securitate a radiațiilor (cu excepția cerințelor de produs);
f) cu stabilirea cerinţelor pentru produse şi procese din domeniul activităţilor spaţiale.

Subiectele reglementării tehnice sunt autoritățile (Guvernul și ministerele Federației Ruse).

În conformitate cu reforma administrativă efectuată, subiecții învestiți cu puteri executive și administrative la nivel federal includ Președintele și Guvernul Federației Ruse, organele executive federale (în continuare - FON B).

Structura pe trei niveluri a autorităților executive federale este definită:

ministerele federale;
servicii federale;
agentii federale.

Toate autoritățile executive federale sunt subordonate autorităților superioare.

În acest sistem cu trei legături (trei niveluri), fiecare legătură are propriile sarcini:

Minister - dezvoltarea politicii de stat și reglementarea juridică;
serviciu - implementarea supravegherii si controlului;
agentie – randare servicii publice, gestionarea proprietății statului (inclusiv institutele de cercetare), implementarea funcțiilor de drept în domeniul stabilit.

O astfel de structură este concepută pentru a exclude posibilitatea unui monopol absolut al uneia sau alteia autorități executive federale în domeniul de activitate condus de aceasta, pentru a preveni cazurile de conflict de interese în cursul activității în acest domeniu.

Principalele subiecte de activitate în domeniul reglementării tehnice sunt:

Ministerul Industriei și Comerțului al Federației Ruse (Ministerul Industriei și Comerțului din Rusia);
- Agenția Federală pentru Reglementare Tehnică și Metrologie (Rosstandart).

Agenția Gosstandart este subordonată Ministerului Rusiei de Industrie și Comerț. Aceste două autorități executive federale diferă în funcție de funcțiile lor.

Ministerul Industriei și Comerțului din Rusia îndeplinește funcțiile unui organism federal de reglementare tehnică.

Ministerul are o subdiviziune structurală - Departamentul de Politică de Stat în Domeniul Reglementării Tehnice și Metrologiei.

Ministerul Industriei și Comerțului din Rusia aprobă reglementările administrative pentru prestarea serviciilor (funcțiilor) de stat prin Standardul de stat - menținerea fondului federal de informații al reglementărilor tehnice, o listă de produse supuse confirmării obligatorii a conformității etc.

Gosstandart este un organism național de standardizare și practic (informal - prin lege) un organism național de metrologie. Spre deosebire de Ministerul Industriei și Comerțului din Rusia, Rosstandart are nu numai un birou central, ci și organisme teritoriale în entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Agenția îndeplinește următoarele funcții: autorizarea (eliberarea licențelor); managementul proprietății (are institute de cercetare, precum și servicii metrologice de stat); pentru prestarea de servicii (metrologice); pentru supraveghere (supravegherea respectării cerințelor reglementărilor tehnice, standardelor naționale, regulilor de metrologie).

Ca organism național de standardizare, Rosstandart îndeplinește o serie de sarcini, inclusiv aprobarea standardelor naționale; organizează publicarea și difuzarea standardelor naționale; reprezintă Federația Rusă în organizațiile internaționale de standardizare.

Reglementarea tehnică a produselor

Pentru o lungă perioadă de timp, înainte de extinderea metodei contractuale de determinare a cerințelor de calitate, sarcina reglementare de stat calitatea s-a rezolvat în principal prin utilizarea sistemelor de standardizare și certificare a produselor, bunurilor, lucrărilor și serviciilor. Rolul principal în reglementarea juridică a calității i-a revenit Legii nr. 5154-1 „Cu privire la standardizare”, care a determinat măsurile de protecție de stat a intereselor consumatorilor și ale statului prin elaborarea și aplicarea documentelor de reglementare privind standardizarea. Conceptul de standardizare este definit de prezenta lege ca fiind o activitate de stabilire a normelor, regulilor si caracteristicilor pentru a asigura: siguranta produselor, lucrarilor si serviciilor pentru mediu, viata, sanatate si proprietate; compatibilitatea tehnică și informațională, precum și interschimbabilitatea produselor; calitatea produselor, lucrărilor și serviciilor în concordanță cu nivelul de dezvoltare a științei, ingineriei și tehnologiei; unitatea de măsură; economisirea tot felul de resurse; siguranța instalațiilor economice, ținând cont de riscul dezastrelor naturale și provocate de om și altele urgente; capacitatea de apărare și disponibilitatea de mobilizare a țării.

Potrivit acestei Legi, documentele normative privind standardizarea cuprindeau:

Standardele de stat ale Federației Ruse; standarde, reguli, norme și recomandări internaționale (regionale) aplicate corespunzător; clasificatori întregi ruși informatii tehnice si economice;
- standardele industriei; standardele întreprinderii; standardele științifice și tehnice, ale societăților de inginerie și ale altor asociații publice (în acest caz, industria este înțeleasă ca un set de subiecte activitate economică indiferent de apartenența lor departamentală și formele de proprietate, dezvoltarea și (sau) producerea de produse (efectuarea de muncă și prestarea de servicii) de anumite tipuri care au un scop de consum sau funcțional omogen).

În paralel cu standardizarea, calitatea produselor a fost reglementată printr-un sistem de certificare. Termenul „certificare” provine de la cuvânt latin„certum” - cert, adevărat, corect și înseamnă verificarea corectitudinii fabricării mărfurilor, efectuarea muncii, prestarea serviciilor. Au existat două modalități principale de a confirma conformitatea produselor cu cerințele stabilite. Prima dintre acestea a fost o declarație a producătorului (furnizorului) că produsele sale îndeplinesc cerințele. O astfel de declarație ar putea fi inclusă în catalogul produselor, documentele de expediere, manualul de instrucțiuni, eticheta produsului etc. Cu toate acestea, o astfel de confirmare directă a conformității era permisă numai dacă produsele nu erau supuse certificării ca procedură specială de confirmare a conformității mărfurilor la cerințele stabilite de către un terț competent în domeniul de activitate ales.

O reglementare tehnică este un document adoptat printr-un tratat internațional al Federației Ruse, ratificat în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse, sau o lege federală, sau un decret al președintelui Federației Ruse sau un decret al Guvernului Federației Ruse și stabilește cerințe obligatorii pentru aplicarea și implementarea cerințelor pentru obiectele reglementărilor tehnice (produse, inclusiv clădiri, structuri și structuri, procese de producție, operare, depozitare, transport, vânzare și eliminare).

Legiuitorul definește clar obiectivele care trebuie atinse prin adoptarea reglementărilor tehnice, precum și conținutul acestora din urmă. Se adoptă reglementări tehnice pentru: protejarea vieții sau sănătății cetățenilor, a proprietății persoanelor fizice sau juridice, a proprietății de stat sau municipale; protecția mediului, a vieții sau a sănătății animalelor și plantelor; prevenirea acțiunilor care induc în eroare cumpărătorii. Adoptarea reglementărilor tehnice în alte scopuri nu este permisă.

Reglementările tehnice, ținând cont de gradul de risc de producere a prejudiciului, stabilesc cerințele minime necesare pentru a asigura:

Siguranța la radiații;
- siguranta biologica;
- siguranta la explozie;
- siguranta mecanica;
- Siguranța privind incendiile;
- siguranță industrială;
- siguranta termica;
- siguranta chimica;
- siguranta electrica;
- securitatea nucleară și radiațiilor;
- unitatea de măsură.

Cerințele reglementărilor tehnice nu pot servi ca un obstacol în calea implementării activitate antreprenorialăîntr-o măsură mai mare decât este minimul necesar pentru îndeplinirea obiectivelor de mai sus.

Reglementarea tehnică trebuie să conțină o listă exhaustivă a produselor, proceselor de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, pentru care sunt stabilite cerințele sale, precum și regulile de identificare a obiectului reglementării tehnice în scopul aplicării reglementare tehnică. În scopul adoptării sale, o reglementare tehnică poate conține reguli și forme de evaluare a conformității (inclusiv scheme de evaluare a conformității) determinate luând în considerare gradul de risc, termenele limită pentru evaluarea conformității în raport cu fiecare obiect al reglementării tehnice și (sau) cerințe. pentru terminologie, ambalare, etichetare sau etichete și reguli de aplicare a acestora.

Evaluarea conformității se realizează sub forma controlului de stat (supravegherea), acreditarea, testarea, înregistrarea, evaluarea conformității, acceptarea și punerea în funcțiune a instalației, a cărei construcție este finalizată și sub altă formă.

Cerințele obligatorii cuprinse în reglementările tehnice pentru produse, procesele de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, regulile și formele de evaluare a conformității, regulile de identificare, cerințele de terminologie, ambalare, marcare sau etichete și regulile de aplicare a acestora sunt exhaustive, au efect direct pe întreg teritoriul Federației Ruse și pot fi modificate numai prin modificări și completări la reglementările tehnice relevante.

Evaluarea conformității se realizează sub forma controlului de stat (supravegherea), acreditarea, testarea, înregistrarea, evaluarea conformității, acceptarea și punerea în funcțiune a instalației, a cărei construcție este finalizată și sub altă formă.

Documente de reglementare tehnică

Scopul principal al Legii federale a Federației Ruse „Cu privire la reglementarea tehnică” este de a crea baza unei politici unificate în domeniul standardizării și certificării. Ca urmare a adoptării legii, în domeniul juridic intern a apărut o constelație de noi norme care schimbă semnificativ viața economică a țării. Această lege poate fi numită „Constituția pentru industrie”: anulează legile „Cu privire la standardizare” și „Cu privire la certificarea produselor și serviciilor” și o serie de alte reglementări. Legea necesită modificări și completări la un număr semnificativ de documente ale legislației actuale, inclusiv până la 50 de legi federale și peste 60 de mii de acte normative și juridice: ordine, ordine și rezoluții ale Guvernului Federației Ruse și ale ministerelor și departamentelor. Acestea sunt cunoscute sub denumirea de GOST, OST, SNIP, SanPiN, standarde de siguranță la incendiu și veterinară etc. Toate acestea vor rămâne în vigoare până când vor fi înlocuite de regulamentul tehnic corespunzător. Mai mult, o astfel de schimbare ar trebui să aibă loc fără probleme.

Un obiectiv la fel de important al adoptării Legii federale a Federației Ruse „Cu privire la reglementarea tehnică” este acela de a aduce procedurile de standardizare și certificare ruse în conformitate cu cerințele Organizației Mondiale a Comerțului (OMC) - Organizației Mondiale a Comerțului (OMC) și în primul rând, cu cerințele Acordului OMC privind barierele tehnice în comerț. Această lege contracarează transformarea standardelor naționale și diverse cerinte tehnice la produse și servicii ca instrument de protecționism în raport cu orice grup de producători de mărfuri. Armonizarea sistemului național de standardizare cu cel internațional facilitează intrarea produselor rusești de înaltă tehnologie pe piețele mondiale și face posibilă organizarea cooperării în producția lor de către subcontractanți din țările dezvoltate.

Un bun exemplu de reglementare tehnică este decizia Organizației Internaționale aviatie Civila privind intrarea în vigoare a unei convenții de înăsprire a cerințelor privind nivelul de zgomot al motoarelor de aeronave care operează pe rutele internaționale ale Uniunii Europene (Uniunea Europeană). Consecințele economice pentru companiile aeriene ruse care utilizează aeronave interne care nu îndeplinesc aceste standarde pe zborurile internaționale sunt evidente și s-au spus multe despre asta.

Conceptul legii „Cu privire la regulamentul tehnic” prevede că toate cerințele obligatorii pentru produse și servicii sunt stabilite numai prin reglementări tehnice, care sunt determinate de legile și decretele federale ale Guvernului Federației Ruse. Reglementările tehnice ar trebui să conțină cerințe minime pentru a asigura siguranța produselor (serviciilor), iar domeniul de aplicare al cerințelor obligatorii este redus la minimum. Mai mult, după intrarea în vigoare a reglementărilor tehnice, cerințele obligatorii ale standardelor încetează să mai fie obligatorii și începe să se efectueze controlul (supravegherea) de stat asupra respectării cerințelor reglementărilor tehnice.

Apropo, practica mondială definește reglementările tehnice, standardele internaționale, naționale și regionale, procedurile de evaluare a conformității, acreditarea organismelor de certificare și a laboratoarelor (centre) de testare, controlul și supravegherea ca principalele elemente de reglementare ale reglementării tehnice.

Cu toate acestea, Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la reglementarea tehnică” este ideologică și cadru. Conține o serie de premise ambigue care, în anumite condiții, pot agrava situația actuală în acest domeniu. Deci, unele secțiuni ale GOST-urilor existente privind standardizarea contrazic prevederile legii; nu există o definiție clară a participării Agenției Federale pentru Reglementare Tehnică și Metrologie la sistemele de certificare națională și internațională. Totuși, legea prevede o perioadă de tranziție de șapte ani, timp în care vor coexista elemente noi și vechi ale reglementării tehnice (adică reglementări relevante - documente care conțin norme juridice obligatorii și adoptate de autoritatea executivă competentă) și standardele.

Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la reglementarea tehnică” va începe să funcționeze în vigoare după introducerea reglementărilor tehnice, iar apoi Federația Rusă va ajunge la formarea Codului unificat de legi privind reglementarea tehnică.

Reglementare tehnică legală

Reglementarea tehnică este reglementarea legală a relațiilor în domeniul stabilirii, aplicării și îndeplinirii cerințelor obligatorii pentru produse sau procese de proiectare aferente (inclusiv sondaje), producție, construcție, instalare, punere în funcțiune, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, precum și ca și în domeniile de stabilire și aplicare pe bază voluntară a cerințelor pentru produse, procese de proiectare (inclusiv anchete), producție, construcție, instalare, reglare, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, efectuarea lucrărilor sau prestarea de servicii și legal reglementarea relaţiilor în domeniul evaluării conformităţii.

Rolul fundamental în reglementarea specială este atribuit Legii federale nr. 184-FZ „Cu privire la reglementarea tehnică”.

Obiectele reglementării tehnice (OTR) includ:

Produse (inclusiv clădiri, structuri și structuri);
- procese (producție, exploatare, depozitare, vânzare, transport și eliminare);
- muncă, servicii.

Reglementarea tehnică se efectuează în conformitate cu principiile:

Aplicarea regulilor uniforme pentru stabilirea cerințelor pentru produse sau procese conexe de proiectare (inclusiv studii), producție, construcție, instalare, reglare, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, efectuarea lucrărilor sau prestarea de servicii;
- conformitatea reglementarilor tehnice cu nivelul de dezvoltare al economiei nationale, dezvoltarea bazei materiale si tehnice, precum si cu nivelul de dezvoltare stiintifica si tehnica;
- independența organismelor de acreditare, a organismelor de certificare față de producători, vânzători, executanți și cumpărători;
- unitatea regulilor și metodelor de cercetare (testare) și măsurători în cursul procedurilor obligatorii de evaluare a conformității;
- aplicarea uniformă a cerințelor reglementărilor tehnice, indiferent de tipurile sau caracteristicile tranzacțiilor;
- inadmisibilitatea restrângerii concurenței în implementarea acreditării și certificării;
- inadmisibilitatea combinării atribuțiilor organului de control (supraveghere) de stat și ale organismului de certificare;
- inadmisibilitatea combinării de către un singur corp a competențelor de acreditare și certificare;
- inadmisibilitatea finanțării extrabugetare a controlului (supravegherii) de stat asupra respectării cerințelor reglementărilor tehnice;
- inadmisibilitatea atribuirii simultane a acelorași atribuții către două sau mai multe organe de control (supraveghere) de stat asupra respectării cerințelor reglementărilor tehnice.

Legislația Federației Ruse privind reglementările tehnice constă din Legea federală menționată, legile federale adoptate în conformitate cu aceasta și alte acte normative ale Federației Ruse. Prevederile legilor federale și ale altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse referitoare la domeniul de aplicare al acestei legi federale (inclusiv cele care prevăd direct sau indirect controlul (supravegherea) asupra conformității cu cerințele reglementărilor tehnice) se aplică în măsura în care acestea nu contrazice această lege federală.

Dacă un acord internațional al Federației Ruse în domeniul reglementării tehnice stabilește alte reguli decât cele prevăzute de legea federală, se aplică regulile acordului internațional, iar în cazurile în care din acordul internațional rezultă că aplicarea acestuia necesită: emiterea unui act intern, regulile acordului internațional și adoptate pe baza legislației Federației Ruse.

Documentul care stabilește cerințele obligatorii pentru aplicarea și implementarea OTR este o reglementare tehnică - un document care este adoptat printr-un tratat internațional al Federației Ruse, ratificat în modul prescris de legislația Federației Ruse sau un document interguvernamental. acord încheiat în modul stabilit de legislația Federației Ruse sau legea federală sau un decret al președintelui Federației Ruse sau printr-un decret al Guvernului Federației Ruse sau printr-un act juridic de reglementare al federalului organ executiv de reglementare tehnică și stabilește cerințe obligatorii pentru aplicarea și implementarea cerințelor pentru obiectele reglementării tehnice (produse, inclusiv clădiri, structuri și structuri sau procese legate de proiectarea cerințelor de produs (inclusiv studii), producție, construcție, instalare, punere în funcțiune, operarea, depozitarea, transportul, vânzarea și eliminarea) (modificată prin Legea federală nr. 385-FZ „Cu privire la reglementarea tehnică”).

Scopul adoptării reglementărilor tehnice este exclusiv de a asigura siguranța vieții și sănătății cetățenilor și proprietăților (de stat, municipale, personale etc.), a mediului.

În reglementările tehnice, ținând cont de gradul de risc de producere a prejudiciului, se stabilesc cerințe minime obligatorii care pot asigura tipuri diferite siguranța produselor (de exemplu, radiații, incendii, termice, chimice, electrice, nucleare etc.); compatibilitatea electromagnetică, care asigură siguranța funcționării instrumentelor și echipamentelor, precum și uniformitatea măsurătorilor.

Reglementarea tehnică conține o listă a obiectelor reglementării tehnice cu privire la care se stabilesc cerințele acesteia, precum și reguli și forme de evaluare a conformității, ținând cont de gradul de risc; termenele limită pentru evaluarea conformității în legătură cu fiecare OTR și cerințele privind terminologia, ambalajul, marcarea sau etichetele și regulile de aplicare a acestora. Cerințele pentru OTP cuprinse în reglementările tehnice, regulile și formele de evaluare a conformității etc., sunt exhaustive, au efect direct și pot fi modificate numai prin efectuarea de modificări direct la regulamentul tehnic.

Reglementarea tehnică trebuie să conțină cerințe privind caracteristicile produsului, procesele de producție, exploatare, depozitare și alte OTS, dar nu și pentru proiectarea și execuția în sine, cu excepția cazului în care neincluderea acestor cerințe nu asigură realizarea siguranței și protecției mediului. Cerințe pentru OTR, reguli și forme de evaluare, terminologie, ambalare etc., neincluse în regulamentul tehnic. nu sunt obligatorii. Determinarea directă sau indirectă a conformității cu cerințele pentru OTP se numește evaluarea conformității.

Federația Rusă are reglementări tehnice generale și speciale. Cerințe obligatorii pentru anumite tipuri produsele, procesele de producție, operarea și alte OTR sunt determinate de un set de cerințe ale reglementărilor tehnice generale și speciale.

Cerințele reglementării tehnice generale sunt obligatorii pentru aplicarea și conformitatea cu orice OTR. Sunt acceptate pe probleme legate de asigurarea tuturor tipurilor de securitate (exploatare clădiri, mașini, echipamente; incendiu, nuclear etc.).

Reglementările tehnice speciale stabilesc cerințe numai pentru acele reglementări tehnice individuale în privința cărora fie nu sunt îndeplinite cerințele reglementărilor tehnice generale, fie gradul de risc de producere a prejudiciului este mai mare decât gradul de risc luat în considerare de reglementarea tehnică generală.

Elaboratorul unei reglementări tehnice poate fi orice persoană (fizică sau juridică). Legea „Cu privire la reglementarea tehnică” prevede procedura de adoptare a reglementărilor tehnice. În presă se publică notificarea privind elaborarea unui proiect de reglementare tehnică. Conține indicații cărora OTR se stabilesc cerințele reglementării tehnice și scopurile acesteia, se justifică necesitatea și se indică diferențele acesteia față de reglementările în vigoare, standardele interne sau internaționale. Luând în considerare comentariile primite de la părțile interesate, dezvoltatorul organizează și conduce o discuție publică a proiectului de reglementare tehnică și întocmește o listă de comentarii. Această listă, împreună cu textul regulamentului tehnic și justificarea financiară și economică, este atașată proiectului de lege federală privind introducerea regulamentului și depusă Dumei de Stat. Duma de Stat trimite un set de documente spre revizuire guvernului Federației Ruse. Guvernul trebuie să dea o revizuire pregătită de o comisie de experți în termen de o lună, după care, dacă feedback pozitiv proiectul de lege federală este adoptat de Duma de Stat în primă lectură. Adoptarea unei legi este un proces public și de durată. În cazuri excepționale, dacă există o amenințare imediată la adresa vieții sau sănătății sau necesitatea de a asigura siguranța produselor sau a altor obiecte ale OTP, președintele Federației Ruse are dreptul de a emite reglementări tehnice fără discuție publică. Reglementarea tehnică va intra în vigoare nu mai devreme de șase luni de la data publicării sale oficiale.

Înainte de a începe elaborarea unei reglementări tehnice, dezvoltatorii, în conformitate cu R 50.1.044, trebuie să verifice o serie de aspecte cheie, inclusiv:

Există alternative la reglementările tehnice care nu necesită intervenția guvernamentală pentru rezolvarea problemei, precum utilizarea legislației generale, a standardelor voluntare, a instrumentelor economice (impozite, vânzarea drepturilor de proprietate), a legilor privind asigurările și răspunderea etc.;
- dacă introducerea reglementărilor tehnice asigură un minim de costuri sau un maxim de beneficii pentru societate în comparație cu soluțiile alternative;
- dacă reglementarea tehnică se concentrează mai mult pe rezultatul de atins decât pe mijloacele de realizare a acestuia, i.e. asupra cerințelor pentru produsul final, și nu asupra proceselor și procedurilor care sunt mijloacele pentru atingerea scopului. Cerințele produsului final oferă atât flexibilitate, cât și predictibilitate a rezultatelor, permițând firmelor să stimuleze costurile de conformitate și inovare pentru a obține rezultatul final prin dezvoltarea de noi tehnologii;
- reglementarea tehnică propusă este compatibilă cu obligațiile internaționale și cu standardele internaționale (de ex. ISO; european Comisia Economică ONU - UNECE; Comisia Europeană de Standardizare - CEN; Comisia Electrotehnică Internațională - IEC etc.), dacă nu, de ce nu.

Atunci când efectuează o astfel de analiză, dezvoltatorii ar trebui să țină cont de faptul că reglementările tehnice ar trebui să asigure reducerea la minimum a barierelor comerciale și să nu fie folosite pentru a crea obstacole nejustificate în calea comerțului internațional. Acordurile privind barierele tehnice în calea comerțului (TBT) ale Organizației Mondiale a Comerțului (OMC) recunosc importanța standardelor de produs, afirmând că „ori de câte ori este posibil, părțile la Acord ar trebui să elaboreze reglementări tehnice bazate pe cerințele pentru produse în ceea ce privește finalul lor final. performanta.decat design si caracteristici descriptive”. Acordurile OMC TBT prevăd că părțile la Acord trebuie să utilizeze standardele internaționale ca bază pentru reglementările tehnice. Reglementările tehnice se bazează în mare parte pe standarde.

Domeniul de aplicare al reglementării tehnice

Obiectele reglementării tehnice sunt:

- produse (produse finite, materii prime, combustibili naturali, materiale);
– servicii (tangibile și intangibile);
- procese în etapele individuale ale ciclului de viață al produsului care pot crea un risc de pericole. Riscul este înțeles ca fiind probabilitatea de a produce prejudicii vieții sau sănătății cetățenilor, proprietății, mediului, ținând cont de gravitatea acestui prejudiciu.

Legea federală reglementează relațiile în următoarele domenii de activitate:

La elaborarea, adoptarea și îndeplinirea cerințelor obligatorii pentru produse sau procese de proiectare aferente (inclusiv studii) de producție, construcție, instalare, punere în funcțiune, precum și operare, depozitare, transport, vânzare și eliminare;
- în dezvoltarea, adoptarea, aplicarea și executarea pe bază voluntară a cerințelor pentru produse sau procese de proiectare aferente (inclusiv studii) de producție, construcție, instalare, punere în funcțiune, precum și operare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, efectuarea de lucrări sau servicii;
- la evaluarea conformităţii.

Astfel, reglementarea tehnică poate fi redusă la trei activități principale:

Stabilirea, aplicarea și implementarea cerințelor obligatorii pentru produse și procese ciclului de viață (activități de reglementare tehnică);
- stabilirea și aplicarea pe bază voluntară a cerințelor pentru produse, procese din programul ciclului de viață, efectuarea lucrărilor de prestare a serviciilor (activități de standardizare);
- reglementare legala in domeniul evaluarii conformitatii (activitati de certificare).

Al patrulea domeniu de aplicare a reglementărilor tehnice este formarea cerințelor care asigură funcționarea unitară și sigură a unui sistem unificat de comunicații.

Efectul legii „Cu privire la reglementarea tehnică”, ținând cont de modificările efectuate, nu se aplică:

Despre standardele educaționale de stat, reglementările privind auditul și standardele de emitere a valorilor mobiliare;
- privind masurile socio-economice, organizatorice, sanitare si igienice, medicale si preventive in domeniul protectiei muncii.

Legea federală nu reglementează relațiile legate de aplicarea măsurilor pentru a preveni apariția și răspândirea bolilor infecțioase umane și pentru a proteja solul, aerul atmosferic al corpurilor de apă clasificate ca locuri de recreere în masă și turism.

Termenul „acceptare a cerințelor” înseamnă aprobarea acestora în modul prevăzut de lege sau regulament. „Acceptarea cerințelor” înseamnă alegerea lor obligatorie sau voluntară în toate cazurile pentru care sunt acceptate. Prin „respectarea cerințelor” ar trebui să se înțeleagă respectarea lor obligatorie în obiectele relevante ale reglementării tehnice.

Principiile reglementării tehnice

Două grupuri de principii pot fi formulate condiționat:

Prima grupă este principiile de bază ale reglementării tehnice pentru piața internă.

Acestea prevăd următoarele:

Conformarea sistemului de reglementare tehnică cu nivelul de dezvoltare al economiei naționale, baza materială și tehnică și dezvoltarea științifică și tehnologică. Cerințele stabilite în reglementările tehnice ar trebui să fie minime necesare pentru atingerea scopurilor reglementării;
aplicarea unor reguli uniforme pentru stabilirea cerințelor pentru produse și procese pentru proiectarea acestora (inclusiv studii), producție, construcție, instalare, reglare, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, precum și pentru efectuarea lucrărilor sau prestarea de servicii ;
unitate și obligație de a îndeplini cerințele reglementărilor tehnice în toată Rusia;
aplicarea standardelor naționale ca bază de dovezi pentru îndeplinirea cerințelor reglementărilor tehnice;
formarea unui mecanism de reglementare tehnică bazat pe evaluarea riscului utilizării produsului;
independența organismelor de acreditare și a organismelor de certificare față de producători, vânzători, interpreți și consumatori;
prezența unui sistem și reguli unificate de acreditare, inadmisibilitatea combinării activităților de acreditare și certificare și restrângerea concurenței în realizarea acestor lucrări;
inadmisibilitatea combinării atribuțiilor organului de control (supraveghere) de stat și ale organismului de certificare;
stabilirea caracteristicilor de exploatare în reglementările tehnice.

Esența celui de-al doilea grup de principii este de a se asigura că se impune producătorilor și vânzătorilor tari diferite cerințe obligatorii pentru produse și procese conexe de proiectare, producție, construcție etc. nu sa dezvoltat în bariere comerciale. Țările ar trebui să depună eforturi pentru a crea mecanisme care să evite barierele în calea comerțului atunci când adoptă reglementări tehnice, standarde și proceduri de evaluare a conformității. Practica internationalaîn acest domeniu se bazează pe următoarele prevederi de bază.

Înlăturarea barierelor excesive în calea comerțului. Barierele tehnice sunt rezultatul adoptării de către țări a reglementărilor tehnice, standardelor și procedurilor de evaluare a conformității. Totodată, datorită diferenței de dezvoltare socio-economică, climă, tradiții naționale, gusturi etc. Aceste reglementări, standarde și proceduri pot varia de la o țară la alta. Statele sunt libere să ia în considerare acești factori în legislație la nivelul pe care îl consideră necesar. În același timp, este necesar să se depună eforturi pentru a dezvolta reglementări tehnice flexibile care ar fi minim restrictive pentru comerț. Prin urmare, reglementările tehnice ar trebui să stabilească cerințe operaționale mai degrabă decât structurale.

În cazul în care circumstanțele care au condus la creșterea cerințelor nu mai există sau dacă obiectivele regulamentului pot fi atinse prin alte măsuri, mai puțin restrictive, astfel de măsuri ar trebui aplicate. Acțiuni similare ar trebui întreprinse și în cazul în care condițiile de reglementare adoptate nu corespund riscului de nerealizare a obiectivelor. Angajamentele de eliminare a barierelor tehnice în calea comerțului se aplică și procedurilor și standardelor de evaluare a conformității.

pe bază nediscriminatorie. Acest principiu stabilește că cerințele reglementărilor tehnice pentru admiterea produselor importate în țară trebuie să stabilească un tratament nu mai puțin favorabil decât pentru admitere. produse proprii spre piata ta. Același regim se aplică procedurilor de evaluare a conformității. Acest lucru, în special, înseamnă că condițiile de certificare pentru produsele importate ar trebui aplicate pe o bază nediscriminatorie, inclusiv în ceea ce privește durata și costul acesteia.

Fundamentele reglementării tehnice

Reglementare tehnică - reglementare legală a relațiilor în domeniul stabilirii, aplicării și îndeplinirii cerințelor obligatorii pentru produse, procese de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, precum și în domeniul stabilirii și aplicării în mod voluntar a cerințelor pentru produse, procese de producție, operare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, efectuarea lucrărilor sau prestarea de servicii și reglementarea legală a relațiilor în domeniul evaluării conformității (conform legii federale „Cu privire la reglementarea tehnică” nr. 184-FZ) .

Aplicarea regulilor uniforme pentru stabilirea cerințelor pentru produse sau procese conexe de proiectare (inclusiv studii), producție, construcție, instalare, reglare, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, efectuarea lucrărilor sau prestarea de servicii;
conformitatea reglementării tehnice cu nivelul de dezvoltare al economiei naționale, dezvoltarea bazei materiale și tehnice, precum și cu nivelul dezvoltării științifice și tehnice;
independența organismelor de acreditare, a organismelor de certificare față de producători, vânzători, executanți și cumpărători.

Sistem unificat și reguli de acreditare;

Unitatea regulilor și metodelor de cercetare (testări) și măsurători în cursul procedurilor obligatorii de evaluare a conformității;
aplicarea uniformă a cerințelor reglementărilor tehnice, indiferent de tipurile sau caracteristicile tranzacțiilor;
inadmisibilitatea restrângerii concurenței în implementarea acreditării și certificării;
inadmisibilitatea combinării atribuțiilor organului de control (supraveghere) de stat și ale organismului de certificare;
inadmisibilitatea combinării competențelor de acreditare și certificare de către un singur organism;
inadmisibilitatea atribuirii simultane a acelorași atribuții către două sau mai multe organe de control (supraveghere) de stat asupra respectării cerințelor reglementărilor tehnice;
inadmisibilitatea finanțării extrabugetare a controlului (supravegherii) de stat asupra respectării cerințelor reglementărilor tehnice.

Prin Decretul nr. 316 „Cu privire la măsurile de implementare a Legii federale „Cu privire la reglementarea tehnică”, Guvernul Federației Ruse a înzestrat Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Standardizare și Metrologie (Gosstandart al Federației Ruse) cu funcții de executiv organism de reglementare tehnică. În consecință, pe teren, aceste funcții ar trebui îndeplinite de organele teritoriale - instituții ale statului federal (centre de standardizare, metrologie și certificare). Prin Decretul Președintelui Federației Ruse N 314 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale”, Gosstandart a fost transformat în Serviciul Federal pentru Reglementare Tehnică și Metrologie și Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 194 „Probleme al Serviciului Federal de Reglementare Tehnică și Metrologie” a fost aprobat. Apoi, prin decretul președintelui Federației Ruse nr. 649 „Probleme ale structurii organelor executive federale” serviciu federal pentru Reglementare Tehnică și Metrologie a fost transformată în Agenția Federală pentru Reglementare Tehnică și Metrologie. Decretul Guvernului Federației Ruse N 294 a aprobat „Regulamentele Agenției Federale pentru Reglementare Tehnică și Metrologie” și a declarat invalid Decretul nr. 194.

Astfel, Agenția Federală pentru Reglementare Tehnică și Metrologie este un organ executiv federal care îndeplinește funcțiile de furnizare de servicii publice, de gestionare a proprietății statului în domeniul reglementării tehnice și al metrologiei. Agenția este administrată de Ministerul Industriei și Comerțului al Federației Ruse (Minpromtorg).

Conform legii federale „Cu privire la reglementarea tehnică” (denumită în continuare legea federală), toate cerințele pentru produse sunt împărțite în două categorii: voluntare pentru aplicare (conținute în standarde) și obligatorii (stabilite prin reglementări tehnice).

Reglementare tehnică - un document adoptat printr-un tratat internațional al Federației Ruse, ratificat în modul prevăzut de legislația Federației Ruse, sau o lege federală, sau un decret al președintelui Federației Ruse sau un decret al guvernului al Federației Ruse și stabilește cerințe obligatorii pentru aplicarea și implementarea cerințelor pentru obiectele reglementărilor tehnice.

Obiecte de reglementare tehnică - produse, inclusiv clădiri, structuri și instalații, procese de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare.

Regulamentul tehnic trebuie să conțină o listă exhaustivă de produse, procese de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, în raport cu care se stabilesc cerințele și regulile sale de identificare a obiectului reglementării tehnice în scopul aplicării reglementării tehnice. . În scopul adoptării sale, o reglementare tehnică poate conține reguli și forme de evaluare a conformității (inclusiv scheme de evaluare a conformității) determinate luând în considerare gradul de risc, termenele limită pentru evaluarea conformității în raport cu fiecare obiect al reglementării tehnice și (sau) cerințe. pentru terminologie, ambalare, etichetare sau etichete și reguli de aplicare a acestora. Evaluarea conformității se realizează sub forma controlului de stat (supravegherea), acreditarea, testarea, înregistrarea, evaluarea conformității, acceptarea și punerea în funcțiune a instalației, a cărei construcție este finalizată și sub altă formă.

Reglementarea tehnică ar trebui să conțină cerințe privind caracteristicile produsului, procesele de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, dar nu trebuie să conțină cerințe pentru proiectare și execuție, cu excepția cazurilor în care, din cauza lipsei cerințelor de proiectare și execuție, se iau ţinând cont de gradul de risc cauzator de prejudiciu nu asigură realizarea obiectivelor adoptării reglementării tehnice. De asemenea, din aceste motive, ele pot contine cerinte speciale care sa asigure protectia anumitor categorii de cetateni (minori, gravide, mamici care alapteaza, persoane cu handicap).

Reglementare tehnică de certificare

Unul dintre principiile principale ale aderării Rusiei la OMC (Organizația Mondială a Comerțului) este respectarea principiilor reglementării tehnice stabilite în Acordul privind barierele tehnice în calea comerțului, Acordul privind aplicarea măsurilor sanitare și fitosanitare, precum și în Codul de practică voluntară. În acest sens, Legea federală „Cu privire la reglementarea tehnică” nr. 184 a fost adoptată în Rusia, care este principala sursă de drept tehnic în Rusia.

Legislația tehnică este un ansamblu de norme legale care reglementează cerințele pentru obiectele tehnice: produse, procese ale ciclului său de viață, lucrări (servicii) și control (supraveghere) asupra respectării cerințelor stabilite.

Motivele reformei legislatia tehnicaîn Rusia - eliminarea barierelor netarifare în comerțul între țări (Barierele tehnice sunt diferențe între cerințele standardelor naționale și internaționale, ceea ce duce la costuri adiționale fonduri și/sau timp pentru promovarea produselor pe piața relevantă). Doar cu această armonizare afacerea noastră se poate încadra în spațiul economic modern.

Deci, în New York a fost rechemat din prize Pe produse a fost găsit un lot de lapte rusesc „Mozhayskoye” și „Darling Mila”, sub formă de sulfonamidă, o substanță care poate provoca o reacție alergică la o persoană. Motivul este diferența dintre cerințele standardelor naționale. Cu toate că GOST-uri rusești pe produsele alimentare, în general, este mai dur, dar nu au prevăzut un test pentru sulfonamide (în legătură cu acest incident sunt în desfășurare negocieri pentru achiziționarea de echipamente de testare adecvate).

Acest exemplu ilustrează o „barieră tehnică” naturală. Dar, în practică, există o mulțime de bariere tehnice create artificial pentru Rusia, care nu este membră a OMC. Foarte des ele apar din cauza lipsei de acorduri privind recunoașterea reciprocă a rezultatelor evaluării conformității. De exemplu, la noi aparate electrocasnice(mașini, frigidere) care intră pe piața europeană | sunt adesea prezentate caracteristici individuale cerințe mai stricte decât pentru produsele din alte țări europene, în ciuda prezenței certificatelor de conformitate emise de organisme de certificare recunoscute la nivel internațional și recunoscute în țările UE. În legătură cu cele de mai sus, Rusia, la fel ca toate celelalte țări, ar trebui să dezvolte programe pentru depășirea barierelor din calea comerțului, mai ales că implementarea acestor programe dă un efect economic uriaș. Potrivit Comitetului Economic pentru Cooperare Asia-Pacific (APEC), programele dezvoltate privind barierele netarifare în calea comerțului (standardizare, evaluarea conformității) oferă țărilor APEC 0,26% din profitul din produsul intern brut real (aproximativ 45 miliarde USD). ), în timp ce reglementarea tarifului programului - doar 0,14% (aproape jumătate din cât). Programele de depășire a barierelor tehnice se bazează pe activitățile statelor în domeniul reglementării tehnice. Reglementarea se referă la acțiunile statului care organizează comportamentul entităților economice pe piață.

Reglementare tehnică - reglementare legală a relațiilor în domeniul stabilirii, aplicării și îndeplinirii cerințelor obligatorii pentru produse, procese de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, precum și în domeniul stabilirii și aplicării în mod voluntar a cerințelor pentru produse, procese de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, efectuarea lucrărilor sau prestarea de servicii și reglementarea legală a raporturilor în domeniul evaluării conformității.

Această definiție include principalele elemente ale reglementării tehnice:

Stabilirea, aplicarea și implementarea cerințelor obligatorii pentru produse și procesele ciclului de viață al produsului;
- stabilirea și aplicarea pe bază voluntară a cerințelor pentru produse, procese ciclului de viață al produsului, efectuarea muncii sau prestarea de servicii;
- reglementarea legală a relaţiilor în domeniul evaluării conformităţii.

Obiectele reglementării tehnice sunt produsele, procesele ciclului de viață al produsului, lucrările și serviciile.

Subiectele reglementării tehnice sunt:

Autoritățile;
- organele de control (supraveghere) de stat asupra respectării cerințelor legislației tehnice;
- organisme de certificare, laboratoare de testare acreditate;
- entitati comerciale;
- dezvoltatori legi tehniceși standarde.

Reglementarea tehnică se efectuează în conformitate cu principiile:

1. aplicarea unor reguli uniforme pentru stabilirea cerințelor pentru produse;
2. conformitatea reglementării tehnice cu nivelul de dezvoltare al economiei naționale, dezvoltarea bazei materiale și tehnice, precum și cu nivelul dezvoltării științifice și tehnice;
3. independența organismelor de acreditare, a organismelor de certificare față de producători, vânzători, executanți și cumpărători;
4. sistem unificat și reguli de acreditare;
5. unitatea regulilor și metodelor de cercetare și măsurători în cursul procedurilor obligatorii de evaluare a conformității;
6. aplicarea uniformă a cerințelor reglementărilor tehnice, indiferent de tipurile sau caracteristicile tranzacțiilor;
7. inadmisibilitatea restrângerii concurenței;
8. inadmisibilitatea combinării atribuțiilor organului de control (supraveghere) de stat și ale organismului de certificare;
9. inadmisibilitatea combinării de către un singur corp a competențelor de acreditare și certificare;
10. inadmisibilitatea finanțării extrabugetare a controlului de stat asupra respectării cerințelor reglementărilor tehnice.

Reglementare tehnică - un document care este un purtător al cerințelor obligatorii.

Reglementările tehnice sunt adoptate pentru a:

1. protecția vieții sau a sănătății cetățenilor, proprietatea persoanelor fizice sau juridice, proprietatea statului sau municipală;
2. protecția mediului, a vieții sau a sănătății animalelor și plantelor;
3. prevenirea acțiunilor care inducă în eroare cumpărătorii.

Reglementările tehnice stabilesc cerințele minime necesare pentru a asigura:

Siguranța la radiații; biologic; siguranța la explozie; mecanic; pompieri; industrial; termic; chimic; electric; securitate nucleară și de radiații;
- compatibilitatea electromagnetica in ceea ce priveste asigurarea securitatii functionarii instrumentelor si echipamentelor;
- unitatea de măsură.

Tipuri de reglementări tehnice: reglementări tehnice generale; reglementări tehnice speciale. Cerințele reglementării tehnice generale sunt obligatorii pentru aplicarea și conformitatea cu orice tip de produs.

Cerințele reglementării tehnice speciale țin cont de caracteristicile anumitor tipuri de produse, gradul de risc de producere a prejudiciului la care este mai mare decât cel stabilit de reglementarea tehnică generală. Reglementările tehnice sunt adoptate de legea federală.

Confirmare de conformitate (certificare) - dovada documentară a conformității produselor sau a altor obiecte, procesele de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, efectuarea lucrărilor sau prestarea de servicii cu cerințele reglementărilor tehnice, prevederilor standardelor sau termenilor a contractelor.

Confirmarea conformității se realizează pentru:

1. certificarea conformității produselor, proceselor din programul ciclului de viață, lucrărilor, serviciilor sau altor obiecte cu reglementările tehnice, standardele, termenii contractelor;
2. acordă solicitanților dreptul de a utiliza marca de conformitate, dacă utilizarea mărcii de conformitate este prevăzută de sistemul relevant de certificare voluntară;
3. suspendă sau încetează certificatele de conformitate eliberate de acesta.

Principiile evaluării conformității sunt:

1. disponibilitatea informațiilor privind procedura de realizare a evaluării conformității către părțile interesate;
2. stabilirea în reglementarea tehnică relevantă a listei de formulare și scheme respectarea obligatorieîn raport cu obiectele;
3. concentrarea pe reducerea duratei procedurii de confirmare obligatorie a conformității și a costurilor solicitantului;
4. inadmisibilitatea constrângerii de a exercita confirmare voluntară conformitate;
5. inadmisibilitatea înlocuirii confirmării obligatorii a conformității cu certificarea voluntară;
6. protecția intereselor patrimoniale ale solicitanților, conservarea secret comercialîn legătură cu informațiile obținute în timpul confirmării conformității;
7. inadmisibilitatea aplicării confirmării obligatorii a conformității obiectelor pentru care nu sunt stabilite cerințele reglementărilor tehnice;
8. prezumția de conformitate a produselor marcate cu marca de conformitate.

Baza de confirmare a conformității:

Legislativ
- organizatoric si metodologic,
- stiintifice si tehnice.

Subiectele certificării sunt:

Prima parte - producătorii de produse sau servicii, vânzătorii care vând produse;
- a doua parte - cumpărătorii și consumatorii de produse și servicii;
- terț - organizații independente care efectuează evaluarea conformității - organisme de certificare, laboratoare de testare, organismul executiv federal pentru reglementarea tehnică.

Obiecte de certificare: produse, lucrări, servicii. Există două forme de confirmare a conformității:

Certificare - o formă de implementare de către organismul de certificare a confirmării conformității obiectelor cu cerințele reglementărilor tehnice, prevederile standardelor sau termenii contractelor;
- declarație de conformitate - o formă de confirmare a conformității obiectelor cu cerințele reglementărilor tehnice. Declarația de conformitate și Certificatul de conformitate au forță juridică egală și sunt valabile în toată Rusia.

Reglementare de reglementare și tehnică

În Legea federală „Cu privire la reglementarea tehnică”, reglementarea tehnică este definită ca reglementarea legală a relațiilor în domeniul stabilirii, aplicării și îndeplinirii cerințelor obligatorii pentru produse, procese de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, precum și în domeniul stabilirii și aplicării pe bază voluntară a cerințelor pentru produse, procese de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, efectuarea lucrărilor sau prestarea de servicii și reglementarea legală a raporturilor în domeniul evaluării conformității.

Cu alte cuvinte, reglementarea tehnică este tot ceea ce se referă la reglementarea cerințelor pentru produse, procese, standardizare, certificare, evaluare a conformității, control de stat și alte tipuri de control asupra produselor, proceselor, serviciilor și altor obiecte ale reglementării tehnice.

Experiența de proiectare, construire și exploatare a instalațiilor industriale și agricole în regiunea Tyumen a arătat că sistemul existent de reglementare de reglementare și tehnică contrazice în mod sincer strategia de dereglementare (debirocratizare) a economiei ruse, ceea ce înseamnă că împiedică strategia generală a reformarea sectoarelor economiei ruse.

Președintele Federației Ruse D.A. Medvedev, în mesajele sale către Adunarea Federală a Federației Ruse, a stabilit sarcina de a reduce interferența oficialilor în afacerile, eliminarea certificării obligatorii excesive, dezvoltarea inițiativei antreprenoriale și creșterea competitivității produselor rusești.

Cu toate acestea, instrucțiunile Președintelui și trecerea regulamentului la normele legislative acțiunea directă în practică a complicat și mai mult soluționarea problemelor urgente de afaceri. În perioada de tranziție, multe sarcini de reglementare normativă și tehnică nu pot fi rezolvate în cadrul practicii existente.

Este deja evident că multe norme sunt depășite sau pur și simplu nu sunt necesare în condițiile pieței. Aceste reguli includ regulile proiectarea procesului(NTP). Aceste documente ar trebui să acționeze ca recomandări. Cu toate acestea, în absența unor noi progrese științifice și tehnice, acestea sunt considerate documente directoare pentru modernizarea celor existente și crearea altora noi. producții moderne.

Multe progrese științifice și tehnologice specifice industriei sau prevederile lor individuale concurează cu reglementările tehnice și alte documente de reglementare normativă și tehnică. Contradicțiile din documente nu permit rezolvarea fără ambiguitate a problemelor de afaceri. Aceste contradicții sau incertitudini pun o povară uriașă asupra afacerii sub forma multor cerințe redundante.

În cele din urmă, toate aceste incertitudini în procedurile de creare și aplicare a reglementărilor și normelor tehnice sunt reglementate prin măsuri administrative care nu sunt în favoarea afacerilor. Această situație nu permite economiei ruse să se dezvolte normal.

Economia rusă a devenit deja o economie de piață, dar sistemul de reglementare tehnică a rămas la nivelul unui sistem de comandă-administrativ și control total.

Sistemul existent creează condiții favorabile pentru modernizarea nu a economiei, ci a corupției în sine. Corupția devine instituționalizată și începe să funcționeze aproape deschis. Se construiesc noi scheme camuflate de interacțiune între entitățile economice, care au devenit norma în relația dintre reprezentanții interesați ai autorităților și afacerile apropiate autorităților, de exemplu, cu conexiuni tehnologice la rețelele de inginerie.

Multe probleme din spatele normelor de reglementare tehnică pur și simplu nu sunt percepute de autoritățile statului și astfel înăbușă întreprinderile și proiectele cu norme vechi și reglementări excesive.

Orice reglementare poartă responsabilitatea, iar în perioada de consolidare a luptei împotriva corupției, funcționarii publici ai ministerelor și departamentelor sectoriale federale și regionale, pentru a evita necazurile, pur și simplu evită rezolvarea problemelor sub diverse pretexte, inclusiv referiri la lipsa de autoritate.

Statul începe să se îndepărteze de îndeplinirea funcțiilor sale administrative de bază. Și prin întărirea și înăsprirea regimurilor de control, efectul nu poate fi atins. Nimeni nu vrea să inițieze cercetări asupra acestor probleme și să lucreze pentru a le rezolva. Acest lucru nu este normal! Este necesar să se creeze un sistem de autoguvernare profesională capabil să înțeleagă și să rezolve problemele reglementării tehnice.

Obiectivele reglementării tehnice

Legea federală nu a declarat direct obiectivele reformei reglementărilor tehnice. Cu toate acestea, o analiză a Legii federale și a altor acte juridice de reglementare face posibilă identificarea acestor obiective și priorități.

Unul dintre obiectivele principale este construirea unui sistem pe două niveluri de acte normative care să stabilească cerințe minime obligatorii (reglementări tehnice) și acte de aplicare voluntară care prevăd cerințe mai „împovărătoare”, specificând cerințe, inclusiv o componentă inovatoare (standarde naționale, coduri). de practică etc.). Sarcina reformei a fost armonizarea legislației ruse în domeniul reglementării tehnice cu standardele internaționale în acest domeniu.

În esență, obiectivul a vizat, printre altele, stabilirea unui echilibru acceptabil între drepturile cumpărătorilor la produse și procese de furnizare de servicii sigure și drepturile producătorilor de produse și furnizorilor de servicii la libera circulație a mărfurilor, serviciilor și resurselor financiare. În plus, actualul cadru de reglementare în domeniul reglementării tehnice nu îndeplinește cerințele moderne ale progresului științific și tehnologic, ceea ce încurajează și reforma reglementării tehnice pentru a se dezvolta spre inovație. producție rusească.

De remarcat că pentru atingerea acestor obiective este necesar să se asigure implicarea eforturilor afacerilor și producției în acest proces. Deosebit de importante sunt inițiativele acestor participanți în elaborarea unei serii de reglementări tehnice și standarde naționale, furnizarea de sprijin științific pentru reforma reglementărilor tehnice.

Până în prezent, comunitatea de afaceri este adesea pe marginea acestor procese, ceea ce se explică prin practica consacrată, construită pe suveranitatea funcționarilor de nivel mediu, de fapt, lipsa totală de interes a acestora față de rezultatul final.

Potrivit paragrafului 1 al art. 46 din Legea federală, de la data intrării sale în vigoare și până la intrarea în vigoare a reglementărilor tehnice relevante, cerințele pentru produse, procese de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare stabilite prin reglementări. acte juridice Federația Rusă și documentele de reglementare ale organelor executive federale sunt supuse legare numai în partea corespunzătoare obiectivelor:

– protecția vieții sau sănătății cetățenilor, proprietatea persoanelor fizice sau juridice, proprietatea statului sau municipală;
– protecția mediului, a vieții sau a sănătății animalelor și plantelor;
– prevenirea acțiunilor care inducă în eroare cumpărătorii.

În plus, Legea federală a adus modificări semnificative sistemului de standardizare și certificare a produselor (lucrări, servicii).

În Rusia, 52 de organisme executive federale au fost implicate în control, supraveghere, stabilire a cerințelor și certificare. Prin urmare, proiectul de lege federală a provocat neînțelegeri și rezistență a funcționarilor publici și numeroase critici la adresa experților. Au fost criticate atât metodele de implementare, cât și obiectivele.

Au trecut șapte ani de la intrarea în vigoare a Legii federale, iar reglementările tehnice abia încep să fie adoptate. Din peste două duzini de instrucțiuni adresate Guvernului Federației Ruse cu privire la aprobarea, stabilirea diferitelor proceduri, reguli, metode în conformitate cu legea federală, au apărut doar câteva. În plus, este necesar să se corecteze mai mult de o sută de legi federale existente și aproximativ 600 de decrete ale Guvernului Federației Ruse.

Din numeroase motive, care sunt destul de larg și pe deplin acoperite în periodice, în perioada trecută, majoritatea obiectivelor practice ale Legii Federale nu au fost atinse. Pe de altă parte, având în vedere mașina birocratică existentă, care se află simultan în continuă restructurare administrativă, chiar și acele puține rezultate obținute pot fi considerate o realizare. Din păcate, Guvernul Federației Ruse nu a reușit să implice comunitatea de afaceri, organizațiile de autoreglementare ale producătorilor și organizațiile publice din acest domeniu în elaborarea reglementărilor tehnice pe scară largă, care nu simt interesul statului de a coopera cu acestea. .

Reglementarea tehnică a serviciilor

Loc specialîn asigurarea calității serviciilor, acesta este atribuit reglementării tehnice, care este reglementată de Legea federală privind reglementarea tehnică. De fapt, a fost adoptată în vederea armonizării cu cerințele internaționale în ajunul aderării la OMC, însă, din punctul de vedere al reglementării de stat a calității și siguranței serviciilor, a adus mai multe întrebări decât soluții.

Potrivit acestei legi, reglementarea tehnică este reglementarea juridică a relațiilor în domeniul stabilirii, aplicării și îndeplinirii cerințelor obligatorii pentru produse, procese de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, precum și în domeniul stabilirii și aplicării. pe bază voluntară cerințe pentru produse, procese de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, efectuarea lucrărilor sau prestarea de servicii și reglementarea legală a raporturilor în domeniul evaluării conformității. În același timp, obiectele reglementării tehnice sunt produsele, o serie de procese ale ciclului său de viață, lucrările și serviciile.

Cerințele obligatorii pentru siguranța acestor instalații pot fi stabilite doar prin reglementări tehnice. Toate celelalte documente care conțin anumite cerințe pentru produse, procese și servicii pot fi doar voluntare.

Reglementarea tehnică este un document adoptat printr-un tratat internațional al Federației Ruse, ratificat în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse sau printr-o lege federală sau printr-un decret al președintelui Federației Ruse sau prin un decret al Guvernului Federației Ruse și stabilește cerințe obligatorii pentru aplicarea și implementarea cerințelor pentru obiectele reglementărilor tehnice (produse, inclusiv clădiri, structuri și instalații, procese de producție, operare, depozitare, transport, vânzare și eliminare).

Se adoptă reglementări tehnice pentru: protejarea vieții sau sănătății cetățenilor, a proprietății persoanelor fizice sau juridice, a proprietății de stat sau municipale; protecția mediului, a vieții sau a sănătății animalelor și plantelor; prevenirea acțiunilor care induc în eroare cumpărătorii.

Cerințele neincluse în reglementările tehnice nu pot fi obligatorii. Prin urmare, toate celelalte documente care conțin anumite cerințe pentru obiectele reglementării tehnice pot fi aplicate numai pe bază voluntară. Având în vedere că obiectele reglementării tehnice sunt doar produse și procese, serviciile intră în sfera reglementării de stat în domeniul securității, în ciuda faptului că multe servicii prezintă potențiale riscuri pentru viața și sănătatea umană ( catering, reparații auto etc.). Se crede că mecanismele de piață pot stimula aplicarea voluntară a cerințelor privind calitatea și siguranța serviciilor, deoarece aceasta este o măsură suplimentară. avantaj competitiv. Totuși, aceasta necesită o educație suficient de largă a consumatorilor în domeniul calității și siguranței.

La rândul său, standardul este un document în care, în scopul reutilizării voluntare, sunt stabilite caracteristicile produsului, regulile de implementare și caracteristicile proceselor de producție, exploatarea, depozitarea, transportul, vânzarea și eliminarea, efectuarea lucrărilor sau prestarea de servicii. Standardul poate conține, de asemenea, cerințe privind terminologia, simbolurile, ambalajul, marcarea sau etichetele și regulile de aplicare a acestora.

Astfel, Legea „Cu privire la reglementarea tehnică” asigură crearea unui sistem pe două niveluri de documente normative: reglementări tehnice care conțin cerințe obligatorii și standarde voluntare. De menționat, de asemenea, că actele juridice normative și normative ale organelor executive federale adoptate înainte de 1 iulie pot conține ca obligatorii doar acele cerințe care corespund obiectivelor adoptării acestora. reglementări (siguranța vieții și sănătății oamenilor, animalelor și plantelor, protecția proprietății, a mediului și prevenirea acțiunilor care induc în eroare consumatorii). Aceste cerințe obligatorii vor fi în vigoare până la apariția reglementărilor tehnice relevante, dar nu mai mult de 7 ani. Astfel, se poate afirma că toate cerințele obligatorii pentru calitatea serviciilor, care sunt considerate în conform. legile federale pot fi considerate a fi de natură recomandativă.

Principalul tip de documente care conțin cerințe pentru calitatea serviciilor sunt standardele, care pot fi de trei tipuri: standarde internaționale, naționale și de întreprindere. Standardele industriale existente anterior ar trebui transferate fie la rangul de standarde naționale, fie la rangul de standarde de întreprindere.

Evaluarea conformității serviciilor poate fi efectuată numai pe bază voluntară, de obicei prin certificare voluntară.

Obiectele certificării voluntare includ servicii, lucrări, procese, sisteme de calitate, organizații de servicii, personal și alte obiecte pentru care există cerințele stabiliteși metode de evaluare.

Certificarea voluntară se realizează de către organismele de certificare care fac parte din sistemul de certificare voluntară format din orice entitate juridică care a înregistrat acest sistem la un organism federal special autorizat.

Tipuri de reglementări tehnice

În Federația Rusă există:

Reglementări tehnice generale;
- reglementări tehnice speciale.

Cerințele obligatorii pentru anumite tipuri de produse, procese de producție, operare, depozitare, transport, vânzare și eliminare sunt determinate de o combinație de cerințe ale reglementărilor tehnice generale și ale reglementărilor tehnice speciale.

Cerințele reglementării tehnice generale sunt obligatorii pentru aplicarea și conformitatea cu orice tip de produs, proces de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare.

Cerințele unei reglementări tehnice speciale iau în considerare caracteristicile tehnologice și de altă natură ale anumitor tipuri de produse, procese de producție, operare, depozitare, transport, vânzare și eliminare.

Se adoptă reglementări tehnice generale cu privire la următoarele aspecte:

Operarea și eliminarea în siguranță a mașinilor și echipamentelor;
- operare sigură clădiri, structuri, structuri și utilizarea în siguranță a teritoriilor adiacente acestora;
- Siguranța privind incendiile;
- siguranta biologica;
- compatibilitate electromagnetica;
- siguranta mediului;
- securitatea nucleară și a radiațiilor.

Reglementările tehnice speciale stabilesc cerințe numai pentru acele tipuri individuale de produse, procese de producție, operare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, în privința cărora obiectivele definite de prezenta lege federală pentru adoptarea reglementărilor tehnice nu sunt îndeplinite de cerințe. a reglementărilor tehnice generale.

Reglementările tehnice speciale stabilesc cerințe numai pentru acele tipuri individuale de produse, procese de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, gradul de risc de producere a prejudiciului la care este mai mare decât gradul de risc de a provoca prejudicii, luat în considerare prin regulamentul tehnic general.

Principalul document de reglementare care definește și interpretează reglementarea tehnică este Legea „Cu privire la reglementarea tehnică”. Pe baza definiției date în prezentul document, prin reglementare tehnică se înțelege „reglementarea legală a relațiilor în domeniul stabilirii, aplicării și îndeplinirii cerințelor obligatorii pentru produse, procese de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, în domeniul stabilirii și aplicarea în mod voluntar a cerințelor pentru produse, procese de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare, prestare sau prestare de servicii, precum și reglementarea legală a raporturilor în domeniul evaluării conformității”.

Același document de reglementare oferă o listă a conceptelor de bază necesare pentru o reglementare tehnică optimă:

1) acreditarea, care este o recunoaștere oficială de către organismul de stat pentru acreditare a competenței unei persoane fizice sau juridice cu capacitatea de a efectua lucrări în domeniul evaluării conformității;

2) siguranța mărfurilor, proceselor de producție, depozitare, utilizare, transport, vânzare și eliminare, ceea ce înseamnă o astfel de stare în care riscul de posibilă vătămare a vieții și sănătății cetățenilor, bunurilor legale sau indiviziiși proprietatea organelor municipale și de stat, a mediului, precum și a vieții și sănătății animalelor și plantelor;

3) măsuri veterinare și sanitare și fitosanitare, care înseamnă proceduri și cerințe obligatorii create pentru a proteja împotriva riscurilor care sunt posibile în timpul pătrunderii, răspândirii și stabilirii organismelor dăunătoare și patogene, bolilor și vectorilor acestora, inclusiv cazurile de răspândire a acestora prin plante sau animale prin contact cu mărfuri, mărfuri, vehiculeși diverse materiale, datorită prezenței unei varietăți de aditivi, toxine, alți poluanți, buruieni, dăunători, agenți patogeni care pot fi prezenți în furaje și Produse alimentare, precum și procedurile și cerințele de protecție împotriva răspândirii altor posibile organisme dăunătoare;

4) declarația de conformitate, care este o formă de confirmare a conformității produsului cu cerințele reglementărilor tehnice;

5) declarație de conformitate, care se înțelege ca un document care atestă conformitatea mărfurilor puse în circulație cu cerințele diferitelor reglementări tehnice;

6) un solicitant care este natural sau entitate, efectuarea confirmării conformității în mod obligatoriu;

7) semn de circulație pe piață, care este înțeles ca o denumire care servește la furnizarea consumatorilor de informații cu privire la gradul de conformitate a mărfurilor introduse pe piață cu cerințele reglementărilor tehnice;

8) marca de conformitate, care este o desemnare care servește la informarea consumatorilor despre orice produs cu privire la conformitatea acestuia cu cerințele sistemului de certificare sau standardului național;

9) identificarea produselor, ceea ce presupune identificarea caracteristicilor de identitate a mărfurilor la caracteristicile sale esențiale;

10) controlul (supravegherea) conformității cu cerințele diferitelor reglementări tehnice, care este o verificare a îndeplinirii de către un antreprenor sau persoană juridică a cerințelor unei reglementări tehnice pentru produsele fabricate, precum și pentru procesele de producție, depozitare , transportul, utilizarea, vânzarea și eliminarea, inclusiv adoptarea de măsuri adecvate pe baza rezultatelor auditului;

11) Standard internațional, care înseamnă un standard adoptat de o organizație internațională;

12) standard național, care înseamnă standardul adoptat de organismul național de standardizare;

13) un organism de certificare, care este orice întreprinzător sau persoană juridică care a primit acreditare pentru regulile stabilite in scopul diverse lucrări pentru certificare;

14) evaluarea conformității, care se prezintă sub forma unei determinări directe sau indirecte a conformității cu cerințele pentru obiect;

15) confirmarea conformității, care presupune o anumită certificare documentară a mărfurilor și a altor obiecte și procese de producție, depozitare, vânzare, utilizare, eliminare, precum și a serviciilor și lucrărilor, confirmarea conformității cu standardele, reglementările tehnice, termenii obligațiilor contractuale;

16) produse ca urmare a activității, prezentate într-o formă tangibilă, al căror scop este utilizarea ulterioară în alte scopuri economice;

17) riscul ca posibilitate de a aduce prejudicii vieții și sănătății oamenilor, precum și diferitelor proprietăți deținute de orice persoană juridică sau fizică sau de stat și municipii. Aceasta include și daune aduse mediului. atmosfera ecologicași sănătatea sau viața oricăror animale și plante, cu o rezervă cu privire la gravitatea acestui rău;

18) certificarea, care este o formă de confirmare documentară efectuată de organismul de certificare de stat cu privire la conformitatea acestor obiecte cu prevederile reglementărilor tehnice, standardelor sau clauzelor contractuale;

19) certificat de conformitate, prezentat sub forma unui document care atestă conformitatea obiectului cu cerințele standardelor, reglementărilor tehnice și termenilor contractelor;

20) sistemul de certificare, prezentat sub forma unui set de reguli pentru efectuarea lucrărilor de certificare, determinarea participanților la procesul de certificare, precum și stabilirea regulilor de funcționare a sistemului de certificare în ansamblu;

21) un standard, care este un fel de document care stabilește caracteristicile produsului, regulile și caracteristicile proceselor de producere, depozitare, utilizare, transport, vânzare și eliminare a acestuia. Aceeași listă include prestarea de diverse servicii către populație și efectuarea de lucrări. În plus, standardul poate include cerințe privind ambalarea, marcarea, etichetele, terminologia, precum și regulile de utilizare a acestora;

22) standardizarea ca activitate de dezvoltare a acelor reguli și caracteristici care pot fi utilizate de mai multe ori și conduc la eficientizarea în domeniul comerțului și producției, precum și la dezvoltarea concurenței pe piața de bunuri, lucrări sau servicii;

23) reglementare tehnică se înțelege ca reglementarea legală a tuturor raporturilor privind stabilirea și implementarea acelor cerințe obligatorii care reglementează calitatea produsului, procesele de producție ale acestui produs, precum și aspectele legate de depozitarea, vânzarea, transportul și eliminarea, inclusiv efectuarea diferitelor lucrări și servicii către public. Al doilea domeniu de aplicare reglementare legală să devină o relație pe problema evaluării conformității;

24) reglementare tehnică, prezentată sub forma unui document care poate fi adoptat fie tratat international al Federației Ruse sau prin Legea federală a Federației Ruse sau printr-un decret al Guvernului Federației Ruse sau printr-un decret al președintelui Federației Ruse, formulează cerințe care sunt obligatorii pentru toți pentru toate obiectele posibile de reglementare tehnică, iar acestea sunt: ​​bunuri, diverse clădiriși instalații, procese de producție, depozitare, utilizare, transport, vânzare și eliminare;

25) formular de confirmare a conformității ca o comandă specifică evidenta documentara, care conține confirmarea conformității unui produs sau a oricărui alt obiect și proces de producție, depozitare, utilizare, transport, vânzare și eliminare, inclusiv efectuarea unui număr de lucrări și servicii, cu cerințele obligatorii ale reglementărilor tehnice de stat, precum precum și standardele și termenii contractelor.

2. Principii de bază ale reglementării tehnice

Legea Federației Ruse „Cu privire la reglementarea tehnică” formulează, de asemenea, principiile de bază ale reglementării tehnice. Acestea includ următoarele:

1) principiul utilizării regulilor uniforme și stabilirii cerințelor pentru mărfuri, procesele de producere, depozitare, transport, utilizare, vânzare și eliminare a acestora, inclusiv efectuarea diferitelor lucrări și prestarea de servicii către populație. Acest principiu poate fi considerat una dintre principalele condiții pentru introducerea cerințelor de standardizare în reglementările tehnice, care autorizează armonizarea acestor cerințe și prezentarea lor în reglementări tehnice și o serie de alte documente solicitate în domeniul standardizării;

2) principiul conformității reglementării tehnice cu gradul de dezvoltare al economiei naționale, precum și gradul de formare a bazei materiale și tehnice și dezvoltarea științei și tehnologiei;

3) principiul independenței față de vânzători, producători, cumpărători și executanți. Cu alte cuvinte, organismele de acreditare și certificare ar trebui să fie independente din punct de vedere administrativ, organizatoric, financiar, economic;

4) ar trebui stabilit un sistem uniform de reguli pentru obținerea acreditării;

5) ar trebui să existe un sistem unificat de reguli și metode de cercetare, măsurători și încercări în implementarea procedurilor de evaluare a conformității;

6) principiul unității de utilizare a cerințelor diferitelor reglementări tehnice ar trebui implementat în condiții de independență, caracteristici și tip de tranzacție care se desfășoară; adică regulamentul tehnic are statutul de a fi obligatoriu pentru toate persoanele juridice și persoanele fizice de pe teritoriul Federației Ruse, indiferent de relațiile care apar între ele în cursul activității comerciale. Direcția principală de utilizare a reglementărilor tehnice sunt relațiile contractuale;

7) principiul inacceptabilității oricărei restricții a concurenței la desfășurarea activităților legate de obținerea acreditărilor și certificatelor, care poate fi interpretat ca menținerea unei concurențe sănătoase între solicitanții de acreditare ca organisme de certificare, precum și laboratoarele de testare, iar ulterior eficiența și productivitatea prin creșterea competitivității în furnizarea de servicii de certificare;

8) principiul inadmisibilității combinării într-o singură persoană a executorului atribuțiilor organismului de certificare și a celui de supraveghere sau control; Organismul de stat;

9) principiul inadmisibilității combinării de către orice corp de competențe și organism de acreditare și organism de certificare;

10) principiul inadmisibilității finanțării extrabugetare a organului de stat pentru controlul și supravegherea respectării cerințelor reglementărilor tehnice. Referitor la principiile reglementării tehnice, nu se pot să nu menționăm mecanismele formulate în Legea „Cu privire la reglementarea tehnică”, care au ca scop soluționarea problemelor legate de atingerea următoarelor obiective:

a) eliminarea diferitelor obstacole administrative în domeniul desfășurării afacerilor; și vorbim aici despre reducerea reglementării excesive, controlului și certificării obligatorii;

b) eliminarea alt fel restricții pentru avansarea pe calea progresului tehnologic și a know-how-ului;

c) o creștere a activității antreprenorilor în sfera legislativă.

3. Temeiul legal

În conformitate cu prevederile Legii „Cu privire la reglementarea tehnică”, legislația Federației Ruse constă în această lege federală, precum și o serie de alte reglementări,

adoptată în conformitate cu legislația actuală a Federației Ruse în această problemă.Totodată, supremația legilor internaționale asupra acestui Legislația rusăîn caz de conflicte în soluţionarea oricărei probleme. Potrivit art. 1 din Legea de mai sus a Federației Ruse, normele sale juridice ajută la reglementarea relațiilor care apar:

1) în procesul de elaborare, aplicare, utilizare, adoptare pe bază voluntară a cerințelor pentru mărfuri, procese pentru producerea, depozitarea, transportul, vânzarea și eliminarea acestora, inclusiv în domeniul muncii și al prestării de diverse servicii către populație; ;

2) în procesul de evaluare a conformității.

Sunt stipulate în mod specific domeniile de activitate care nu sunt acoperite de prevederile prezentei legi. Acestea nu afectează Standardele educaționale de stat, prevederile standard referitoare la contabilitate și emiterea de valori mobiliare și prospectele de valori mobiliare, precum și regulile care reglementează auditul. În continuare, acest act normativ introduce un sistem de termeni și concepte de bază necesare în domeniul implementării reglementării tehnice, precum și al standardizării și certificării.

În urma acesteia, sunt formulate principiile de bază ale reglementării tehnice, precum și caracteristicile acesteia în legătură cu produsele, lucrările, serviciile și produsele de apărare, informații despre care constituie secret de stat. Legea descrie, de asemenea, procedura de acreditare a organismelor de certificare, formulează posibilitățile de monitorizare a respectării cerințelor reglementărilor tehnice, precum și sfaturi privind dezvoltarea optimă a acestora. Un loc special în lege îl acordă problemelor legate de standardizare, principiile și scopurile acesteia. Se formulează atribuțiile Organismului Național de Standardizare și ale comitetelor tehnice de standardizare, se stabilesc regulile de elaborare și aprobare a standardelor organizatorice și naționale. În legătură cu schimbările care au loc constant în viața economică noua Rusie, sistem vechi Standardizarea de stat și certificarea obligatorie au căzut în paragină și au fost necesare schimbare rapidăși reformă. Și printre noile procese din economie, se pot numi cum ar fi schimbarea proprietarilor majorității organizațiilor, întreprinderilor și firmelor actuale, formarea unei piețe destul de libere în domeniul producției de mărfuri, utilizarea noilor principii de piață de regulament activitati de productie, introducerea de know-how, intrarea multor întreprinderi pe piața mondială. Și de îndată ce sistemul de aplicare a cerințelor tehnice obligatorii acoperă toate fazele producției de mărfuri, inclusiv fazele de intrare și circulație a mărfurilor pe piață, i se aplică cerințele normelor juridice ale dreptului internațional.

Acestora reglementarile legale, în primul rând, includ acordurile comerciale multilaterale adoptate în cadrul activităților Organizației Mondiale a Comerțului (OMC). Poate că principala condiție pentru intrarea Rusiei în OMC este respectarea principiilor de bază ale reglementării tehnice formulate în următoarele documente: „Acordul privind barierele tehnice în calea comerțului”, „Acordul privind aplicarea măsurilor sanitare și fitosanitare” și „Codul bunurilor”. Practică".

Pe lângă reglementările tehnice, standardele, procedurile de evaluare a conformității, acreditarea, precum și funcțiile de supraveghere și control sunt considerate componente principale ale reglementării tehnice. 1 iulie 2003 este considerată un punct de plecare important pentru demararea procesului de elaborare a noilor reglementări tehnice, deoarece atunci au intrat în vigoare prevederile Legii federale „Cu privire la reglementarea tehnică”. Data finalizării acestui proces este 2010.

Principiile interconectarii, consecvenței și suficienței, precum și principiul coerenței cu normele de bază ale acordurilor de mai sus, au devenit baza viitorului sistem armonios de reglementări tehnice, proceduri de evaluare a conformității și standarde naționale. De exemplu, Acordul OMC privind barierele tehnice în calea comerțului se concentrează pe formarea anumitor mecanisme care ajută la depășirea diferitelor obstacole în procesul comercial, care, de regulă, rezultă din prevederile reglementărilor tehnice, standardelor și procedurilor de evaluare a conformității. Datorită priorității standardelor internaționale, orientărilor și recomandărilor reglementate de acest acord, o serie de probleme ale apariției unor bariere tehnice neprevăzute în calea comerțului sunt înlăturate, ceea ce corespunde implementării principiului armonizării.

Pentru a aborda aceleași probleme de depășire a barierelor tehnice, este îndreptat Codul de bune practici, formulând proceduri și standarde de evaluare a conformității. Cu privire la lege federala RF privind reglementările tehnice are ca scop crearea unui sistem pe două niveluri de documente de reglementare. Și acestea sunt, în primul rând, reglementări tehnice, care indică cerințe obligatorii pentru toți și, în al doilea rând, standarde voluntare.

4. Prevederile sistemului de stat de reglementare tehnica si standardizare

Setul de reguli și reglementări care conțin procedura de desfășurare a lucrărilor privind standardizarea Federației Ruse și care se referă practic la toate sectoarele principale ale economiei naționale a țării, indiferent de nivelul de management, se numește Sistemul de standardizare de stat sau GSS. Principalele documente legale care reglementează acest sistem sunt o serie de carte interstatale și de stat, care conțin regulile de bază care guvernează organizarea și desfășurarea activității de standardizare. În acest scop, a fost organizat un organism de specialitate numit „Consiliul Internațional de Standardizare, Metrologie și Certificare”, ale cărui principale sarcini sunt determinate de următoarele prevederi:

1) transmiterea spre aprobare a proiectelor de standarde interstatale;

2) o selecție de domenii promițătoare în domeniul standardizării;

3) luarea în considerare și adoptarea principalelor direcții în domeniul standardizării și metrologiei, a costurilor implementării acestora.

De asemenea, organele serviciului de standardizare includ organizații, instituții, asociații și divizii, componenta principală a activităților cărora se află în domeniul realizării directe a lucrărilor de standardizare sau în zona îndeplinirii anumitor funcții de standardizare.

Standardizarea de stat este concepută pentru a rezolva o serie de următoarele probleme și sarcini:

1) elaborează standarde de stat care să cuprindă cerințe tehnice fundamentale și generale, precum și cerințe pentru reglementarea problemelor de securitate a muncii, protecția mediului, compatibilitate și interschimbabilitate;

2) contribuie la îndeplinirea voinței clientului;

3) revizuirea și aprobarea standardelor de stat și a o serie de alte acte normative, inclusiv: instrucțiuni, îndrumări etc.;

4) să asigure principiile unității și fiabilității măsurătorilor în stat, precum și să contribuie la consolidarea și dezvoltarea accelerată a Serviciului Metrologic de Stat;

5) să efectueze lucrări organizatorice privind utilizarea directă a standardelor internaționale, regionale și naționale ale altor state ca standarde de stat;

7) se angajează în pregătirea lucrărilor de cooperare internațională în domeniul standardizării, privind utilizarea calitativă a rezultatelor acestora.

Pentru organizarea lucrărilor necesare pe probleme de standardizare se creează servicii speciale de standardizare. Există, de asemenea, Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Standardizare și Metrologie - Gosstandart al Rusiei, căruia îi este încredințată responsabilitatea coordonării intersectoriale în domeniul metrologiei, standardizării și certificării. La nivel federal a fost creat și un organism - Agenția Federală pentru Reglementare Tehnică și Metrologie. Funcțiile sale sunt determinate de rolul de conducere în activitățile Serviciului de Stat de Metrologie, Serviciului de Stat pentru Timp, Frecvență și Determinare a Parametrilor Rotației Pământului, Serviciului de Stat pentru Date Standard de Referință privind Constantele Fizice și Proprietățile Substanțelor și Materialelor. Următoarele organizații de cercetare sunt subordonate structural Agenției Federale pentru Reglementare Tehnică și Metrologie: Întreprinderea Unitară Federală de Stat (FSUE) „Institutul de Cercetare pentru Clasificare, Terminologie și Informații privind Standardizarea și Calitatea” („VNIIKI”), FSUE „Toate -Institutul Rus de Cercetare Științifică pentru Standardizare (VNIIStandart), JSC Institutul de Cercetare Științifică All-Russian pentru Certificare (VNIIS), Întreprinderea Unitară Federală de Stat Institutul de Cercetare Științifică All-Russian pentru Standardizare și Certificare în Inginerie Mecanică (VNIIN-MASH), Unitatea Federală de Stat Institutul de Cercetare al Serviciului Metrologic al Întreprinderii (VNIIMS), Centrul de Cercetare All-Rusian FSUE pentru Standardizarea, Informarea și Certificarea Materiilor Prime, Materialelor și Substanțelor (VNITSSMV), Institutul de Cercetare All-Rusian al Măsurărilor Optice și Fizice FSUE ( „VNIIOFI "), Întreprinderea Unitară Federală de Stat „Institutul de Cercetare All-Rusian din Metrolo gi im. D. M. Mendeleev” („VNIIM numit după D. M. Mendeleev”), OJSC „Institutul de Cercetare pentru Standardizarea și Certificarea Produselor Agro-Industriale” (“NIISSagroproduct”) etc.

De asemenea, în subordinea Agenției Federale sunt organismele teritoriale pentru metrologie și standardizare, precum și așa-numitele laboratoare de supraveghere de stat a standardelor și echipamentelor de măsurare, servicii de standardizare în organizații și industrii, servicii de standardizare în ministere, servicii de standardizare la întreprinderi, organizații și instituţii, servicii standardizarea nivelului economiei naţionale şi întreprinderilor.

5. Organisme și comitete de standardizare

Legea Federației Ruse „Cu privire la reglementarea tehnică” (articolul 14) formulează principalele activități ale Organismului Național de Standardizare al Federației Ruse:

1) aprobarea standardelor naționale;

2) adoptarea unui program de dezvoltare a standardelor naţionale;

3) organizarea expertizei proiectelor de standarde naţionale;

4) asigurarea coerenței sistemului național de standardizare cu nevoile economiei naționale, precum și a dependenței acestuia de nivelul de stare a bazei materiale și tehnice și de progresul științific și tehnologic;

5) luând în considerare regulile de standardizare, standardele naționale, alte recomandări și cadrul de reglementareîn acest domeniu, și munca organizatorica vizând punerea la dispoziție a documentelor de mai sus tuturor părților interesate;

6) crearea de comitete tehnice pentru standardizarea și coordonarea activităților acestora;

8) participarea activă la lucrările de creare a standardelor internaționale în conformitate cu prevederile cartelor diferitelor organizații internaționale pentru a asigura beneficii maxime pentru Federația Rusă în cazul aprobării și utilizării acestora;

9) aprobarea imaginii semnului de conformitate cu standardele naționale;

10) reprezentarea Rusiei și a intereselor acesteia în diferite organizații internaționale care lucrează în domeniul standardizării.

Conform prevederilor Legii de mai sus, în componența comitetelor tehnice care se ocupă de problemele de standardizare pot fi incluse atât reprezentanți ai organizațiilor științifice și ai organelor executive federale de stat, cât și reprezentanți ai diferitelor asociații obștești și alte organizatii publice create de antreprenori sau utilizatori finali ai bunurilor și serviciilor. Procedura de creare și funcționare a acestor comitete tehnice trebuie să fie aprobată de Organismul Național de Standardizare. Administrație publică privind problemele de standardizare în Federația Rusă este implementat de Agenția Federală pentru Reglementare Tehnică și Metrologie. Ministerul Construcțiilor din Rusia este responsabil pentru desfășurarea activităților pe problemele standardizării construcțiilor. Pentru partea din munca de standardizare alocată acestuia, este responsabil, respectiv, Institutul de Cercetare Standarde de Stat.

VNIIS este responsabil pentru dezvoltarea „bazelor științifice, tehnice, juridice și economice pentru standardizarea managementului calității produselor, supravegherea de stat asupra implementării și respectării standardelor, cooperarea internațională în domeniul standardizării”. În propria sa competență sunt probleme de management metodologic al întreprinderilor. Ea dezvoltă VNIIS și problemele organizatorice, metodologice, științifice, tehnice și juridice care există în domeniile standardizării și certificării și, de asemenea, efectuează examinarea științifică, tehnică și juridică a standardelor, desfășoară lucrări în cadrul ISO și a altora internaționale. organizatii.

VNIIMASH, la rândul său, se ocupă de standardizarea în industria ingineriei iar în industria instrumentarului, VNIIKI - în domeniul terminologiei științifice și tehnice, informațiilor, metrologiei și calității produselor, GNITsVOK - în domeniul dezvoltării strategice și dezvoltării unui sistem uniform de codificare și clasificare a informațiilor tehnice și economice, în adiţional – în domeniul dezvoltării şi implementării sisteme unificate documentație în sistemul de control automat, GNITsVOK - în domeniul adoptării și utilizării clasificărilor integral rusești pentru informații în direcția tehnică și economică, precum și documentația unificată.

Dacă este necesar, în ministerele Federației Ruse se formează servicii speciale de standardizare, precum și organizații-mamă pentru standardizare, care ajută la rezolvarea unui număr de sarcini organizatorice și de coordonare. Servicii similare pot apărea și direct la întreprindere. Funcțiile lor în acest caz sunt cercetarea, dezvoltarea și o serie de alte lucrări pe probleme de standardizare, precum și asistența în efectuarea unor lucrări similare celorlalte departamente ale întreprinderii și crearea unei baze organizatorice, metodologice și științifice și tehnice pentru activitatea optimă. a întreprinderii în domeniul standardizării.lucrările serviciilor de standardizare au stabilit recomandări pentru serviciile de standardizare. În plus, serviciile de standardizare realizează o interacțiune strânsă cu diferite organizații publice ale consumatorilor, sarcina principală de contact cu care este considerată cea mai optimă corespondență cu interesele consumatorilor.

În cadrul acestei cooperări, reprezentanți ai organizațiilor publice menționate mai sus sunt implicați în rezolvarea problemelor legate de formarea calității, nomenclatorului și metodelor de evaluare a mărfurilor, precum și formarea pachetelor de propuneri pentru elaborarea și actualizarea standardelor.

6. Reglementări tehnice: concept și esență. Aplicarea reglementărilor tehnice

Regulamentul tehnic este o listă completă a principalelor cerințe pentru unul dintre obiectele standardizării. Documentele capabile să modifice datele acestei liste pot fi doar modificări și completări ale acesteia. În plus, este de remarcat faptul că nici un document care conține anumite cerințe obligatorii nu poate fi considerat o reglementare tehnică. Pentru adoptarea reglementărilor tehnice există o anumită procedură special creată. Și, de asemenea, documentul în sine trebuie creat într-un mod special. Reglementarea tehnică trebuie să cuprindă în mod necesar: în primul rând, o listă a acestor bunuri, procesele de producere, depozitare, transport, utilizare, vânzare și eliminare a acestora, în legătură cu prezența și prelucrarea cărora, de fapt, se formează cerințele acesteia. În al doilea rând, reglementarea tehnică ar trebui să conțină însăși cerințele pentru obiectele reglementării tehnice care sunt necesare pentru îndeplinire. Accentul principal al acestor cerințe ale reglementării tehnice, conform Legii „Cu privire la reglementarea tehnică” (Capitolul 2), ar trebui să fie asigurarea:

1) unitatea de măsură;

2) compatibilitatea electromagnetică în implementarea sarcinilor de siguranță pentru funcționarea instrumentelor și echipamentelor;

3) siguranța la radiații;

4) siguranța la explozie;

5) siguranța biologică, la incendiu, termică, mecanică, industrială, chimică, electrică, nucleară și de radiații.

De asemenea, unele alte cerințe, reguli și formulare pot fi incluse în regulamentul tehnic. De exemplu, primele cerințe includ:

1) asigurarea tipurilor de securitate menționate anterior;

2) contribuția la menținerea principiului uniformității măsurătorilor;

3) cerințe speciale pentru terminologie, ambalaje, etichete și marcaje, precum și regulile de aplicare a acestora. Dintre acestea din urmă, este necesar, în primul rând, să se numească regulile care identifică obiectul reglementării, precum și formele și regulile de evaluare a conformității. Formularea „termenelor de evaluare a conformității fiecărui obiect de reglementare” poate fi, de asemenea, atribuită aceleiași categorii de cerințe.

Potrivit Legii „Cu privire la reglementarea tehnică”, cerințele pentru mărfuri, procesele de producție, depozitare, transport, utilizare, vânzare și eliminare a acestora, care nu sunt incluse în regulamentul tehnic, nu sunt obligatorii. Următoarele obiective principale ale adoptării reglementărilor tehnice decurg din prevederile Legii sus-menționate:

1) protecția vieții sau a sănătății persoanelor, precum și a proprietății persoanelor juridice și a persoanelor fizice sau a bunurilor aflate în proprietatea municipalității și a statului;

2) protecția mediului, sănătății și vieții animalelor și plantelor;

3) prevenirea acțiunilor care inducă în eroare cumpărătorii.

Nu ar trebui să existe alte scopuri pentru adoptarea reglementărilor tehnice.

Dar în ceea ce privește explicarea conceptului și esenței unei reglementări tehnice, articolul 8 din Legea „Cu privire la reglementarea tehnică” definește două tipuri de reglementări tehnice, generale și speciale. Astfel, cerințele reglementării tehnice generale se aplică fără greșeală oricărui tip de bunuri și servicii, inclusiv în procesul de creare, depozitare, transport, utilizare, vânzare și eliminare. Și, în consecință, cerințele reglementărilor tehnice speciale iau în considerare caracteristici tehnologice un număr de grupe de bunuri, precum și, în consecință, procesele de creare, depozitare, transport, vânzare, eliminare sau utilizare a acestora. În plus, reglementările tehnice speciale pot stabili propriile cerințe numai pentru anumite tipuri de mărfuri, precum și procesele de creare, depozitare, transport, consum, vânzare sau eliminare a acestora, în privința cărora cerințele reglementărilor tehnice general obligatorii nu sunt întâlnit. De asemenea, trebuie remarcat faptul că printre reglementările tehnice speciale se evidențiază adesea o varietate specială - reglementările tehnice speciale macro-industrie, care acoperă, de regulă, mai multe grupuri de obiecte omogene. Deci, de exemplu, există o reglementare macro-industrie care formulează cerințele de bază pentru aditivii alimentari sau coloranții pentru produsele alimentare. Cu toate acestea, mulți cercetători consideră că acest tip de reglementare tehnică nu poate fi numit un regulament special. De regulă, se obișnuiește să se împartă subiectele reglementării tehnice în mai multe categorii separate:

1) Afaceri, punctul principal al căruia participanții devin clar anumite reguli control de stat și jocuri în piață;

2) consumatori, indicatorul principal pentru care este indicatorul de protecție a intereselor și drepturilor lor;

3) organisme guvernamentale, ale căror sarcini sunt formarea de tactici și strategii pentru întreaga dezvoltare economică a țării în viitor. în care standardele tehnice sunt folosite ca un fel de pârghii de influență asupra proceselor economice care au loc atât în ​​țară, cât și în străinătate;

4) autorități de reglementare, fără beneficii sau interese proprii.

Activitatea principală pentru aceștia ar trebui să fie asigurarea siguranței și protecției drepturilor consumatorilor în ceea ce privește siguranța mediului înconjurător și protecția împotriva oricăror dezastre provocate de om. Pentru a asigura soluționarea optimă a sarcinilor atribuite statului, Departamentul Economic al Președintelui Federației Ruse a format Consilii de experți implicate în elaborarea reglementărilor tehnice generale și speciale. Conform formularului, conținutul regulamentului tehnic ar trebui să includă informații precum: o listă de mărfuri, procesele de creare, depozitare, transport, utilizare, vânzare și eliminare a acestora, pentru care sunt elaborate cerințele de mai sus; în plus, ele formulează reguli generale identificarea tuturor obiectelor supuse reglementării tehnice pentru a aborda problemele de aplicare a reglementărilor tehnice.

În regulamentul tehnic pot fi incluse și alte informații, de exemplu:

1) reguli și forme de evaluare a conformității, determinate ținând cont de gradul de risc;

2) termenele limită pentru evaluarea conformității pentru fiecare obiect al reglementării tehnice;

3) cerințe obligatorii pentru ambalare, marcare și etichete, terminologie, precum și regulile necesare aplicarea acestora.

Conform Legii „Cu privire la reglementările tehnice”, cerințele neincluse în reglementările tehnice nu sunt obligatorii. De asemenea, reglementarea tehnică poate include cerințe privind caracteristicile mărfurilor, procesele de producție, utilizare, depozitare, transport, vânzare și eliminare a acestora, dar nu poate include cerințe privind caracteristici de proiectare bunuri, cu excepția situațiilor în care, din cauza absenței unor astfel de cerințe de proiectare, există posibilitatea apariției riscurilor de vătămare. Pe baza acestei prevederi, reglementările tehnice pot include în lista cerințelor cerințe speciale de marcare, etichete, ambalaje și terminologie, precum și reguli de aplicare a acestora, care în viitor vor contribui la creșterea gradului de protecție pentru anumite grupuri de cetățeni. , precum: copii, minori, femei gravide, mame care alapteaza, persoane cu handicap, pensionari.

În plus, reglementările tehnice pot stabili măsurile minime necesare în domeniul veterinar și fitosanitar în raport cu mărfurile importate din zone periculoase sau țări cu restricții la import cu țara noastră. Aceste măsuri de siguranță veterinară și fitosanitară sunt elaborate ținând cont de datele științifice primite, precum și de alte documente furnizate de organizațiile internaționale.

În primul rând, vorbim de standarde internaționale, recomandări etc. Ca criteriu de evaluare a problemelor de risc, criterii de evaluare a standardelor internaționale, precum și recomandări organizatii internationale, care include reprezentanții ruși, prevalența bolilor și dăunătorilor, măsurile de combatere a dăunătorilor și a bolilor aplicate de furnizori, condițiile de mediu, consecințele macroeconomice asociate cu posibilitatea de daune, amploarea cheltuielilor necesare pentru prevenirea daunelor. Standardele internaționale și (sau) naționale pot servi drept bază pentru crearea proiectelor de reglementări tehnice.

8. Procedura de elaborare si adoptare a reglementarilor tehnice. Modificarea și anularea reglementărilor tehnice

Procedura de elaborare, adoptare, modificare și anulare a reglementărilor tehnice este discutată în detaliu la art. 9 capitolul 2 din Legea „Cu privire la reglementarea tehnică”. Înainte de a crea un proiect de reglementare tehnică, următoarele concepte ar trebui formulate clar:

1) obiectul pentru care, de fapt, va fi creat regulamentul tehnic;

2) obiectivele dezvoltării prezentului regulament;

3) o listă de cerințe de bază pentru obiect;

4) o listă de cerințe obligatorii pentru instalația stabilită pe teritoriul Federației Ruse;

5) o listă de standarde internaționale care își prezintă cerințele pentru obiect.

În continuare, actul normativ sus-menționat formulează foarte clar principalele puncte ale elaborării unui proiect de reglementare tehnică. Deci, orice persoană poate acționa ca elaborator al unui proiect de reglementare tehnică: o persoană fizică și o entitate juridică.

Se formulează etapele de elaborare a reglementărilor tehnice, care include:

Etapa 1: culegere de aplicaţii pentru elaborarea reglementărilor tehnice. Solicitanții pot fi agenții guvernamentale, organizații, diferite asociații publice, societăți științifice și tehnice, companii și firme și antreprenori privați;

Etapa 2: etapa organizatorică, în care toate lucrările de organizare a proiectului sunt efectuate de către Agenția Federală pentru Reglementare Tehnică și Metrologie;

Etapa 3: proiectul de reglementare tehnică din prima ediție trebuie adus în concordanță cu cel de astăzi cadru legislativ, precum și cu regulile internaționaleși normele și standardele naționale ale țărilor străine;

Etapa 4: există o publicare a unei notificări privind dezvoltarea reglementărilor tehnice într-una dintre publicațiile tipărite ale Autorității Executive Federale pentru Reglementare Tehnică, precum și în sursa de informații a așa-numitului " uz comun”, de obicei în formă digitală. Există recomandări speciale cu privire la conținutul anunțului de lucru privind elaborarea unui proiect de reglementare tehnică.

Astfel, această notificare ar trebui să includă informații cu privire la următoarele aspecte:

1) pentru care se elaborează cerințe de produs, procese de producție, depozitare, transport, utilizare, vânzare și eliminare;

2) în ce scop se elaborează prezentul regulament;

3) prezentare directă cerințele necesare, care nu reprezintă o repetare a cerințelor deja existente stabilite în niciun fel internațional reguli sau în standardele naționale;

4) informații despre modul în care va avea loc familiarizarea cu documentul creat în viitor;

5) denumirea organizației sau inițialele persoanei în curs de dezvoltare acest proiect din regulament, coordonatele poștale și electronice ale acestuia, cu ajutorul cărora se acceptă comentariile persoanelor interesate;

Etapa 5: discuție publică a proiectului;

Etapa 6: obținerea de feedback cu privire la proiect;

Etapa 7: analiza feedback-ului primit;

Etapa 8: finalizarea proiectului cu introducerea unor modificări care țin cont de comentariile scrise primite de la părțile interesate;

Etapa 9: susținerea unei discuții publice a proiectului de regulament tehnic;

Etapa 10: adoptarea proiectului în prima lectură;

Etapa 11: alcătuirea unei liste de comentarii scrise primite cu obligatoriu rezumat esența acestor comentarii, precum și rezultatele discuției lor;

Etapa 12: examinare proiect finalizat reglementare tehnică în comisia de experți în reglementare tehnică, care poate include reprezentanți ai diverselor autoritățile federale puterea executivă, precum și reprezentanții instituțiilor științifice, organizațiilor publice, diferitelor fonduri și instituții ale consumatorilor și antreprenorilor;

Etapa 13: adoptarea proiectului finalizat și revizuit în a doua lectură. De asemenea, prevede procedura pentru adoptarea și examinarea proiectului de lege a Federației Ruse „Cu privire la reglementările tehnice” în Duma de Stat și, în continuare, în guvernul Federației Ruse. Proiectul de lege a Federației Ruse „Cu privire la reglementările tehnice” trimis de Duma de Stat Guvernului Federației Ruse este luat în considerare într-o lună calendaristică, timp în care trebuie trimisă o revizuire Dumei de Stat, creată ținând cont de prevederile avizul emis de comisia de expertiză în reglementare tehnică. Proiectul de lege a Federației Ruse „Cu privire la reglementările tehnice” pregătit în acest mod este trimis de Duma de Stat Guvernului Federației Ruse pentru a doua lectură, dar nu mai târziu de o lună înainte de examinarea proiectului de mai sus în stat. Duma, tot în a doua lectură. Guvernul Federației Ruse este, de asemenea, obligat să își trimită avizul Dumei de Stat cu privire la acest proiect în termen de o lună, care ține cont și de concluziile primite de la comisia de experți în reglementări tehnice. Modificările și modificările aduse reglementării tehnice astfel adoptate sau anularea acesteia se efectuează în același mod.