Ce este inclus în sistemul puterii executive. Sistemul autorităților executive federale

Activitate de conducere sau executivă reprezintă implementarea în baza legii de către autoritățile relevante puterea statului funcțiile statului în domeniile dezvoltării economice și culturale, securității sociale și asistenței medicale, transporturilor și comunicațiilor, asigurării securității și protecției statului ordine publică, apărarea națională etc. În același timp, trebuie remarcat faptul că principiul fundamental structura statului RF este consacrat în art. 10 din Constituția Federației Ruse, principiul separației puterilor, conform căruia puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza diviziunii în legislativ, executiv și judiciar. În art. 77, 78, 85, 110 și o serie de altele din Constituția Federației Ruse vorbesc despre expresie subiectivă, adică. subiecte a căror competenţă include implementarea sa – organe putere executiva.

Pe baza conceptului de putere executivă, legislația Federației Ruse, în același timp, nu abandonează conceptele dezvoltate de teoria administrativ-juridică. Prin urmare, din punctul de vedere al teoriei autorităților administrative, autoritățile executive desfășoară activități administrative de stat și sunt subiecte controlat de guvern ca una dintre forme activitatea statului alături de legislativ şi de justiţie.

Funcționarea autorităților executive este activ direct, adică în procesul implementării sale, funcţiile statului se realizează direct în diverse sfere: politică, economică, socială etc.

Punerea în aplicare a competențelor imperioase din punct de vedere juridic aparținând acestor organe se realizează pe cale administrativă. În consecință, activitatea autorităților executive este de natură imperioasă de stat și este un proces unic în care părțile executive și administrative se condiționează reciproc.

Atribuțiile autorităților executive se exprimă în primul rând prin faptul că emit acte normative de competență și asigură punerea lor în aplicare prin mijloace organizatorice și legale. Actele autorităților executive, pe de o parte, sunt statut, adică. emise în baza și în temeiul legii și, pe de altă parte, au drept scop reglementarea relatii publiceîn domeniul lor de activitate. În consecință, actele autorităților executive sunt de natură executiv-administrativă.

Formare, reorganizare și lichidare organisme federale puterea executivă este exercitată în conformitate cu legislația Federației Ruse de către președintele Federației Ruse prin determinarea structurii organelor executive federale.

Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt create, reorganizate și lichidate în conformitate cu legislația entităților constitutive ale Federației Ruse de către șefii entităților constitutive ale Federației Ruse sau organele lor legislative.

Prin urmare, agentii executive - acestea sunt create în sistemul puterii executive organisme guvernamentale având o anumită legislație și altele de reglementare acte juridice competența (funcții și competențe) care vizează punerea în aplicare a legilor și a altor acte juridice de reglementare în domenii specifice ale vieții publice.

Tipuri de autorități executive

În literatura administrativ-juridică se folosesc următoarele criterii pentru clasificarea autorităților executive:

1) Pe teritoriul de activitate:

• autorități executive federale;

2) Din motive de educație:

• format în conformitate cu legislația Federației Ruse;
• format în conformitate cu legislația entităților constitutive ale Federației Ruse.

3) După metoda de educație:

• organe alese ale puterii executive (președinți ai guvernului unui număr de entități constitutive ale Federației Ruse; eventual șefi ai entităților constitutive ale Federației Ruse);
• autoritati executive create pe baza legislatiei si a altor acte juridice de reglementare.

4) După natura competenței:

• competența generală, care își exercită funcțiile în raport cu toate ramurile și sferele administrației publice (guvernare, administrarea teritoriilor, regiunilor);
• competența sectorială în sarcina oricărei ramuri a guvernului (ministere și alte organe executive sectoriale);
• competență intersectorială, care în domeniul lor de activitate coordonează activitățile altor autorități executive (ministere federale; servicii federale);
• competență specială, care îndeplinesc funcții de reglementare, licențiere, control și supraveghere în diverse domenii ale administrației publice (servicii federale).

5) Pentru rezolvarea problemelor subordonate:

• organele colegiale ale puterii executive (guvern);
• autorități executive unice (ministere și alte autorități executive).

6) După forma organizatorică și juridică:

• ministere;
• alte organisme executive federale (servicii federale, agenții federale);
• autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Sistemul puterii executive în Federația Rusă

Sistemul puterii executive în Federația Rusă constă din următoarele elemente:

• autoritățile executive federale ale Federației Ruse;
• autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse: republici, teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală, regiuni autonome, districte autonome.

În conformitate cu art. 77 din Constituția Federației Ruse, în limitele jurisdicției Federației Ruse și a competențelor Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse formează un singur sistem de putere executivă în Federația Rusă.

Unitatea sistemului de putere executivă cu conditia:

1. supremaţia Constituţiei şi legi federale;
2. obligatoriu pentru executarea pe întreg teritoriul Rusiei a decretelor și a Federației Ruse, a rezoluțiilor și ordinelor Guvernului Federației Ruse;
3. Curtea Constituțională a Federației Ruse, care stabilește conformitatea actelor autorităților executive cu Constituția Federației Ruse;
4. instanțele federale, care, sub rezerva doar Constituției și legilor federale, sunt împuternicite să evalueze deciziile și acțiunile autorităților executive și ale funcționarilor;
5. Parchetul Federației Ruse, care supraveghează punerea în aplicare a legilor de către autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației.

Președintele Federației Ruse joacă un rol deosebit în menținerea unității sistemului de putere executivă. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, el

Sistemul organelor executive federale a fost stabilit prin Decretul președintelui Federației Ruse din 14 august 1996 (modificat) „Cu privire la sistemul organelor executive federale”. Sistemul organelor executive federale ale Federației Ruse include ministere federale și alte organisme executive federale: comitete de stat ale Federației Ruse, comisii federale ale Rusiei, serviciile federale ale Rusiei, agenții ruse, supravegherea federală a Rusiei, precum și Administrația președintele Federației Ruse.

Crearea organelor executive federale, reorganizarea și lichidarea acestora sunt efectuate de președintele Federației Ruse la propunerea președintelui Guvernului Federației Ruse. Structura autorităților executive federale a fost aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 17 mai 2000 (modificat) „Cu privire la structura autorităților executive federale”.

Autoritățile executive federale pot fi împărțite în două grupuri:

1) organele executive federale subordonate direct Președintelui Federației Ruse în problemele care îi sunt atribuite prin Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale. Lor. în special, acestea includ Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Apărării, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul de Informații Externe al Federației Ruse și alții;

2) organe executive federale aflate sub jurisdicția Guvernului Federației Ruse.

Reglementările cu privire la organele executive federale subordonate Președintelui Federației Ruse sunt aprobate de Președintele Federației Ruse, iar dispozițiile privind alte organe executive federale - de către Guvernul Federației Ruse.

Competența Guvernului Federației Ruse

Lista puterilor Guvernului Federației Ruse este cuprinsă în art. 114 din Constituția Federației Ruse și este deschisă.

Guvernul Federației Ruse:

Elaborează și înaintează Dumei de Stat bugetul federal și asigură executarea acestuia; prezintă Dumei de Stat un raport privind execuția bugetului federal;

Asigură implementarea unei politici financiare, de credit și monetare unificate în Federația Rusă;

Asigură implementarea în Federația Rusă a unei politici de stat unificate în domeniul culturii, științei, educației, sănătății, securității sociale și ecologiei;

Gestionează proprietatea federală;

Efectuează măsuri pentru asigurarea apărării țării, securitatea statului, implementare politica externa RF;

Efectuează măsuri pentru asigurarea statului de drept, a drepturilor și libertăților cetățenilor, a protecției proprietății și ordinii publice, a luptei împotriva criminalității;

Exercită alte puteri.

Competențele guvernului sunt specificate în Legea constituțională federală din 17 decembrie 1997 (modificată la 31 decembrie 1997) „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”, în numeroase legi federale și decrete prezidențiale.

Acte ale Guvernului Federației Ruse

Guvernul Federației Ruse, pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, decretele de reglementare ale Președintelui Federației Ruse, emite rezoluții și ordine, asigură punerea lor în aplicare.

In forma decrete se emit hotărâri ale Guvernului cu caracter normativ. Deciziile Guvernului Federației Ruse cu privire la probleme operaționale și alte probleme actuale care nu au natură de reglementare sunt emise sub forma Comenzi. Decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse sunt semnate de Președintele Guvernului Federației Ruse.

Decretele și ordinele Guvernului sunt obligatorii pentru executare pe întreg teritoriul Federației Ruse.

Rezoluțiile Guvernului Federației Ruse, cu excepția rezoluțiilor care conțin informații care constituie secret de stat sau informații cu caracter confidențial, sunt supuse publicării oficiale în " ziar rusesc” și „Colectarea legislației Federației Ruse” nu mai târziu de cincisprezece zile de la data adoptării lor și, dacă este necesar, promulgarea lor imediată pe scară largă sunt aduse publicului prin mass-media fără întârziere.

Decretele Guvernului Federației Ruse care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean intră în vigoare nu mai devreme de ziua publicării lor oficiale (conform Decretului Președintelui Federației Ruse din 23 mai, 1996 „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a actelor Președintelui Federației Ruse, a Guvernului Federației Ruse și a actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale” - după șapte zile). Alte rezoluții ale Guvernului Federației Ruse intră în vigoare de la data semnării lor, cu excepția cazului în care rezoluțiile în sine prevăd o procedură diferită pentru intrarea lor în vigoare. Ordinele Guvernului Federației Ruse intră în vigoare de la data semnării lor.

Decretele și ordinele Guvernului în cazul în care acestea sunt în conflict cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale și decretele Președintelui Federației Ruse pot fi anulate de către Președinte. Actele Guvernului Federației Ruse pot fi atacate în instanță.

Guvernul Federației Ruse are dreptul de a accepta contestații, declarații și alte acte care nu au natură juridică.

Acte normative ale autorităților executive federale

Sunt supuse actelor normative ale organelor executive federale care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, care stabilesc statutul juridic al organizațiilor sau care au natură interdepartamentală, care au trecut înregistrarea de stat la Ministerul Justiției al Federației Ruse. la publicarea oficială obligatorie, cu excepția actelor sau a celor individuale! prevederile lor continand informatii constituind statul! secrete sau informații cu caracter confidențial.

Acte normative ale organelor executive federale! autoritățile sunt supuse publicării oficiale în ziarul Rossiyskiye! conduită” în termen de zece zile de la data înregistrării acestora, precum și în „Buletinul de acte normative ale autorităților executive federale ale editurii „Literatura juridică”. Reglementare legală! actele organelor executive federale, cu excepția actelor și dispozițiilor lor separate care conțin informații care constituie secret de stat, sau informații cu caracter confidențial care nu au fost supuse înregistrării de stat, precum și înregistrate, dar „nepublicate în modul prescris, nu implică consecințe juridice ca nefiind în vigoare și nu pot servi drept bază pentru reglementarea raporturilor juridice relevante, impunând sancțiuni cetățenilor, funcționarilor și organizațiilor pentru nerespectarea instrucțiunilor cuprinse în acestea. La aceste acte nu se poate face referire la soluționarea litigiilor.

Actele normative ale organelor executive federale intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse după zece zile de la data publicării lor oficiale, cu excepția cazului în care actele în sine stabilesc o procedură diferită pentru intrarea lor în vigoare.

Organizarea activităților Guvernului Federației Ruse

Prim-ministru Federația Rusă este șeful Guvernului Federației Ruse, el determină, în conformitate cu Constituția, legile constituționale federale, legile federale și decretele prezidențiale, principalele domenii de activitate ale Guvernului și organizează activitatea acestuia.

Președintele Guvernului reprezintă Guvernul în țară și în străinătate; conduce ședințe ale Guvernului, având drept de vot decisiv; semnează actele Guvernului; înaintează Președintelui propuneri privind structura organelor executive federale, privind numirea și revocarea viceprim-miniștrilor și miniștrilor federali, privind impunerea de sancțiuni disciplinare asupra acestora și încurajarea acestora; repartizează atribuțiile între viceprim-miniștri.

Principala formă organizatorică și juridică de lucru a Guvernului Federației Ruse sunt întâlniri. Pregătirea și desfășurarea ședințelor Guvernului Federației Ruse se desfășoară în conformitate cu Regulamentul Guvernului Federației Ruse, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iunie 1998 (modificat la 5 octombrie). , 2000) „Probleme de organizare a activităților Guvernului Federației Ruse”.

Reuniunile Guvernului Federației Ruse au loc cel puțin o dată pe lună. O ședință a Guvernului este considerată competentă dacă sunt prezenți cel puțin două treimi din membrii Guvernului. Întâlnirile au loc sub conducerea primului ministru. În ședințele Guvernului, în conformitate cu paragraful „b” al art. 83 din Constituția Federației Ruse, președintele Federației Ruse poate prezida. Hotărârile Guvernului se iau cu votul majorității membrilor Guvernului.

Reprezentanții camerelor Adunării Federale, reprezentanții celor mai înalte organe judiciare, Procuratura Generală, Camera de Conturi, Banca Centrală și alte persoane au dreptul de a participa la ședințele Guvernului Federației Ruse, în conformitate cu legile federale. sau în modul stabilit de Guvern.

Pentru solutii chestiuni operaționale Guvernul Federației Ruse, la propunerea președintelui Guvernului, formează Prezidiul Guvernului Federației Ruse. Şedinţele Prezidiului Guvernului au loc după caz. Deciziile Prezidiului Guvernului Federației Ruse se iau cu majoritatea de voturi din numărul total membri ai Prezidiului Guvernului Federației Ruse și nu trebuie să contrazică actele adoptate la ședințele Guvernului Federației Ruse. Guvernul Federației Ruse are dreptul de a anula orice decizie a Prezidiului Guvernului Federației Ruse.

Potrivit art. 28 din Legea Guvernului, exclusiv la ședințele Guvernului, se examinează probleme de pregătire și execuție a bugetului federal; se stabilește nomenclatorul mărfurilor pentru care se aplică reglementarea de stat a prețurilor; se stabilesc volumele emisiunii de titluri de stat; se iau decizii cu privire la introducerea de către Guvern a proiectelor de lege la Duma de Stat; ia în considerare proiectele de programe pentru privatizarea proprietății statului federal; sunt luate în considerare aspectele privind acordarea de subvenții, subvenții și alte suporturi pe bază gratuită pe cheltuiala bugetului federal; se formează Prezidiul Guvernului Federației Ruse; sunt aprobate reglementări privind ministerele federale și alte organisme executive federale; se stabilește procedura de creare și menținere a activităților organelor teritoriale ale organelor executive federale; sunt aprobate regulamentele Guvernului Federației Ruse etc.

Pentru a asigura activitățile Guvernului Federației Ruse și pentru a organiza controlul asupra punerii în aplicare de către organele executive a deciziilor adoptate de Guvern, se formează Aparatul Guvernului Federației Ruse.

Conceptul de justiție

În conformitate cu principiul separării puterilor în Federația Rusă, funcționează o justiție independentă și independentă, reprezentată de un set de organisme - instanțe care formează sistemul judiciar al Federației Ruse.

Termen "ramură judiciară" folosit în mai multe sensuri. În primul rând, sistemul judiciar este activitatea judiciară în exercitarea atribuțiilor lor. În al doilea rând, sistemul judiciar este adesea înțeles ca totalitatea sistemului judiciar, sistemul judiciar. În al treilea rând, din punctul de vedere al principiului separației puterilor, justiția este o anumită ramură a activității statului, un ansamblu de funcții rezolvate de stat în domeniul soluționării conflictelor juridice.

Astfel, scopul judiciar- solutionarea diferitelor conflicte juridice dintre membrii societatii, dintre o persoana si stat. Justiția are o serie de inalienabile semne, deosebindu-l de alte ramuri ale guvernului din stat:

1) puterea judecătorească este exercitată de organe speciale ale statului - instanţele judecătoreşti. Instanțele din Federația Rusă formează împreună sistemul judiciar;

2) sistemul judiciar, în conformitate cu partea a 2-a a art. 118 din Constituția Federației Ruse, se realizează prin proceduri constituționale, civile, administrative și penale;

3) puterea judecătorească se exercită în conformitate cu o formă procedurală clar stabilită (procesul echitabil);

4) deciziile autorităților judiciare nu pot fi revizuite de autoritățile altor ramuri ale guvernului.

Sfera exercitării puterii judecătorești constă din două elemente principale (forme de exercitare a puterii judecătorești):

1) justiţie - activitățile instanței de judecată în examinarea și soluționarea cauzelor civile, penale, precum și a cauzelor provenite din contravenții administrative;

2) control judiciar. Justiția exercită control constituțional judiciar (justiție constituțională) și control administrativ judiciar (justiție administrativă). Justiția constituțională constă în monitorizarea conformității legilor și altor acte normative cu Constituția Federației Ruse. Justiția constituțională în Federația Rusă este efectuată de Curtea Constituțională a Federației Ruse și de curțile constituționale (carte) ale subiecților Federației. În cadrul justiției administrative, instanța controlează legalitatea actelor și acțiunilor autorităților executive și ale funcționarilor acestora.

Sistemul judiciar al Federației Ruse

Reglementarea legală a fundamentelor sistemului judiciar al Federației Ruse este cuprinsă în Constituția Federației Ruse (articolele 125-128) și Legea constituțională federală din 31 decembrie 1996 „Cu privire la sistemul judiciar al Federației Ruse” ( denumită în continuare Legea cu privire la sistemul judiciar).

Principiul fundamental al organizării sistemului judiciar este unitatea acestuia (articolul 3 din Legea cu privire la sistemul judiciar), care este asigurat de:

1) instituirea sistemului judiciar al Federației Ruse prin Constituția Federației Ruse și Legea cu privire la sistemul judiciar;

2) respectarea de către toate instanțele federale și judecătorii de pace a regulilor de procedură stabilite de legile federale;

3) aplicarea de către toate instanțele a Constituției Federației Ruse, a legilor constituționale federale, a legilor federale, a principiilor și normelor de drept internațional general recunoscute și tratate internationale RF, precum și constituțiile (cartele) și alte legi ale subiecților Federației;

4) recunoașterea executării obligatorii pe întreg teritoriul Federației Ruse a hotărârilor judecătorești care au intrat în vigoare;

5) consolidarea legislativă a unității statutului judecătorilor;

6) finanțarea instanțelor federale și a judecătorilor de pace din bugetul federal.

Sistemul judiciar al Federației Ruse este format din: instanțe federale; curțile constituționale (carte) ale subiecților Federației Ruse; magistrații entităților constitutive ale Federației Ruse.

Sistemul judiciar federal după cum urmează:

1) Curtea Constituțională a Federației Ruse - un organ judiciar de control constituțional, care exercită în mod independent și independent puterea judiciară prin proceduri constituționale;

2) instanțele federale de jurisdicție generală:

a) Curtea Supremă a Federației Ruse este cel mai înalt organ judiciar pentru cauze civile, penale, administrative și alte cauze, aflate în competența instanțelor de jurisdicție generală. Curtea Supremă este direct superioară instanțelor supreme ale republicilor, instanțelor din entitățile constitutive ale Federației și instanțelor militare;

b) instanțele supreme ale republicilor, instanțele regionale și regionale, instanțele orașelor federale, tribunalele regiunilor autonome și districtelor autonome. Aceste instanțe sunt direct superioare instanțelor districtuale ale subiecților respectivi ai Federației;

c) instanţele de circumscripţie sunt direct superioare judecătorilor de pace care activează pe teritoriul circumscripţiei judecătoreşti respective;

d) instanțele militare se creează conform principiului teritorial la locul de desfășurare a trupelor și flotelor și exercită puterea judiciară în trupele, organele și formațiunile în care se prestează serviciul militar;

e) instanțe specializate pentru judecarea cauzelor civile și administrative. Aceste instanțe se înființează prin modificarea și completarea Legii cu privire la sistemul judiciar;

3) federal instanțele de arbitraj:

a) Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse este cel mai înalt organ judiciar pentru soluționarea litigiilor economice și a altor cauze examinate de instanțele de arbitraj. Curtea Supremă de Arbitraj este direct superioară curților federale de arbitraj ale districtelor și curților de arbitraj ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

b) curțile federale de arbitraj ale districtelor funcționează pe teritoriile circumscripțiilor judiciare respective. Întreaga Federație Rusă este împărțită în conformitate cu Legea constituțională federală din 28 aprilie 1995 „Cu privire la instanțele de arbitraj” în 10 districte. Instanțele federale de arbitraj ale districtelor sunt o autoritate superioară în raport cu instanțele de arbitraj ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

c) curțile de arbitraj ale subiecților Federației Ruse sunt formate în fiecare subiect al Federației și sunt veriga principală în sistemul instanțelor de arbitraj.

Instanțele subiectului Federației Ruse sunt:

1) instanța constituțională (statută) a unei entități constitutive a Federației Ruse, care poate fi creat de o entitate constitutivă a Federației Ruse pentru a lua în considerare conformitatea legilor unei entități constitutive a Federației Ruse, actele juridice de reglementare ale autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, organismele locale de autoguvernare ale unui constituent entitate a Federației Ruse cu constituția (carta) unei entități constitutive a Federației Ruse, precum și pentru interpretarea constituției (carta) unei entități constitutive a Federației Ruse. Decizia curții constituționale (statutare) a unei entități constitutive a Federației Ruse, adoptată în limitele competențelor sale, nu poate fi revizuită de o altă instanță;

2) lume judecătorii judecă cauzele civile, administrative și penale ca instanță de primă instanță.

Principiile constituționale și juridice ale organizării sistemului judiciar

Sfera de reglementare a dreptului constituțional nu cuprinde toate relațiile care mediază activitățile sistemului judiciar, ci doar principiile de bază ale organizării sistemului judiciar, consacrate în dreptul constituțional. Pentru comoditatea prezentării, aceste principii pot fi împărțite în mai multe grupuri:

Principiile statutului juridic al sistemului judiciar; - principiile statutului juridic al judecătorilor;

Principiile procedurilor judiciare (justiție).

Principiile statutului juridic al sistemului judiciar. Cel mai important principiu este stabilit în partea 1 a art. 118 din Constituția Federației Ruse, regula conform căreia justiția în Federația Rusă este efectuată numai de instanță. Aceasta înseamnă că niciun alt organ nu are dreptul de a-și asuma funcțiile justiției pentru examinarea și soluționarea cauzelor. Garanția acestui principiu constă în instituirea unui sistem de instanțe care funcționează în stat. Legea cu privire la justiție conține o listă a tuturor categoriilor de instanțe existente. Legea permite crearea de instanțe federale specializate pentru examinarea cauzelor civile și administrative, dar numai prin introducerea de modificări și completări la această lege constituțională federală. Nu este permisă crearea de instanțe de urgență.

Legea cu privire la sistemul judiciar stabilește în partea 1 a art. 5, că instanțele exercită puterea judiciară în mod independent, indiferent de voința oricui altcuiva, sub rezerva numai Constituției Federației Ruse și legii. Acest principiu decurge din separarea puterilor stabilită de Constituția Federației Ruse și este asigurat de o serie de prevederi constituționale și legislative. Una dintre cele mai importante garanții ale independenței instanței este regula privind finanțarea instanțelor numai din bugetul federal. O astfel de finanțare, conform art. 124 din Constituția Federației Ruse, ar trebui să asigure posibilitatea unei administrări complete și independente a justiției în conformitate cu legea federală.

Federația Rusă nu poate emite legi și alte acte normative juridice care desființează sau diminuează independența instanțelor. Însușirea puterii instanței se pedepsește potrivit legii penale.

Cel mai important principiu al organizării sistemului judiciar este caracterul obligatoriu al hotărârilor judecătorești. Articolul 6 din Legea privind sistemul judiciar stabilește că hotărârile instanțelor federale, judecătorilor de pace și instanțelor entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și ordinele juridice, cererile, instrucțiunile, apelurile și alte căi de atac ale acestora, care au intrate în vigoare, sunt obligatorii pentru toate autoritățile publice, organismele administrației publice locale, fără excepție, asociațiile publice, funcționarii, alte persoane fizice și juridice și sunt supuse executării stricte pe întreg teritoriul Federației Ruse. Nerespectarea unei hotărâri judecătorești, precum și orice altă manifestare de lipsă de respect față de instanță, atrage răspunderea prevăzută de lege.

Principiile statutului juridic al judecătorilor. Principiul independenței judiciare este completat de prevederea stabilită în Constituția Federației Ruse conform căreia judecătorii sunt independenți și se supun numai Constituției Federației Ruse și legii federale. Aceste prevederi sunt o garanție a dreptului unei persoane la protecția judiciară a drepturilor și libertăților sale (articolul 46 din Constituția Federației Ruse). Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice prevede că orice persoană are dreptul la o audiere echitabilă și publică a cauzelor penale și civile de către un tribunal competent, independent și imparțial instituit de lege. Legea Federației Ruse din 26 iunie 1992 (modificată la 20 iunie 2000) „Cu privire la statutul judecătorilor în Federația Rusă” conține un sistem de garanții pentru independența judecătorilor.

Independenţa judecătorului este asigurată prin: procedura de înfăptuire a justiţiei prevăzută de lege; interzicerea, sub amenințarea răspunderii, a imixtiunii cuiva în administrarea justiției; procedura stabilită pentru suspendarea și încetarea atribuțiilor unui judecător; dreptul unui judecător de a demisiona; imunitatea judecătorului; sistemul organelor judiciare; asigurarea judecătorului pe cheltuiala statului cu asigurări materiale și sociale corespunzătoare statutului său înalt.

Instanța nu este ținută de actele statului sau ale altor organe dacă constată că aceste acte nu sunt conforme cu legea. În acest caz, instanța ia o hotărâre în condițiile legii. În cazul unei ambiguități în problema constituționalității legii aplicate sau care urmează să fie aplicată în cauză, instanța are dreptul de a se adresa Curții Constituționale a Federației Ruse cu o cerere adecvată.

În conformitate cu Constituția (articolul 121), atribuțiile unui judecător pot fi încetate sau suspendate numai în modul și în temeiul stabilit de legea federală. O listă exhaustivă de motive pentru încetarea atribuțiilor unui judecător este consacrată în Legea „Cu privire la statutul judecătorilor în Federația Rusă”.

Principiile sistemului judiciar. Principiul principal al implementării procedurilor judiciare este principiul egalității tuturor în fața legii și a instanței. Instanțele de judecată nu acordă prioritate niciunui organisme, persoanelor care participă la proces, părților pe motive de stare, socială, sex, apartenență națională, lingvistică sau politică sau în funcție de originea, proprietatea și statutul lor oficial, locul de reședință, loc. de naștere, relație cu religia, credințele, apartenența la asociații obștești, precum și din alte motive neprevăzute de lege. ^ Constituția Federației Ruse în art. 123 stabilește că procedurile în toate instanțele sunt deschise (principiul procedurii publice). Acest principiu înseamnă că cetățenii sunt admiși liber în sala de judecată, iar hotărârile judecătorești sunt întotdeauna proclamate public. Audierea unui caz în ședință închisă este permisă în cazurile prevăzute de legea federală. Nu este permisă (cu excepția cazurilor stabilite de legea federală) audierea cauzelor penale în lipsă. Cel mai important principiu al implementării procedurilor judiciare este competitivitatea acestuia și egalitatea părților. Acest principiu se exprimă în faptul că în înfăptuirea justiției sunt întotdeauna clar separate două părți, care sunt înzestrate cu drepturi procesuale egale (în procesul penal - procurorul care reprezintă procuratura, și inculpatul, apărătorul acestuia; în civil. procedura - reclamanta si parata). Competitivitatea constă în dreptul fiecărei părți de a-și proteja interesele, de a formula cereri, de a dovedi circumstanțele. În același timp, instanța nu este ținută de argumentele niciunei părți, ci este obligată să investigheze în mod cuprinzător, complet și obiectiv circumstanțele cauzei. În urma examinării cauzei, instanța ajunge la o decizie în favoarea unei părți, care este rezultatul „concurenței” părților.

Legislația stabilește principiul participării cetățenilor la înfăptuirea justiției (articolul 8 din Legea cu privire la sistemul judiciar). Cetăţenii au dreptul de a participa la administrarea justiţiei în calitate de juraţi şi evaluatori ai poporului. Participarea juraților și a evaluatorilor populari la administrarea justiției este o datorie civică. În timpul participării lor la administrarea justiției, evaluatorii primesc o remunerație din bugetul federal. Lista cazurilor în care cauzele sunt examinate cu participarea evaluatorilor este stabilită prin Codul de procedură civilă și Codul de procedură penală.

Principiul limbii naționale de procedură judiciară este consacrat în art. 10 din Legea sistemului judiciar. Regula generala, stabilit în legătură cu limba procedurilor judiciare - se desfășoară în limba rusă - limba de stat a Federației Ruse. În limba de stat a republicii pe teritoriul căreia se află instanța, procedurile judiciare și munca de birou se pot desfășura în instanțele de jurisdicție generală, precum și la judecătorii de pace și la curțile constituționale ale republicilor. Persoanele care participă la cauză și care nu vorbesc limba de judecată au dreptul de a vorbi și de a da explicații în limba maternă sau în orice limbă de comunicare liber aleasă, precum și de a apela la serviciile unui interpret.

Criteriile după care organele care funcționează ale puterii executive pot fi împărțite în anumite grupe de clasificare sunt diferite. Pot fi destul de multe, dacă luăm în considerare toate nuanțele posibile ale caracteristicilor unui anumit grup de astfel de organe. Prin urmare, cel mai semnificativ, i.e. de importanţă fundamentală, clasificarea lor.

1. Pe baza structurii statului federal Federația Rusă, iese în prim plan scara teritorială a activităților organelor executive. În conformitate cu acest criteriu, din sistemul lor unificat se remarcă următoarele:

a) autorități executive federale;

b) autorităţile executive ale subiecţilor Federaţiei.

Ultimul grup este cel mai divers, deoarece include organele relevante ale republicilor, teritoriilor, regiunilor, orașelor federale, regiunilor autonome și districtelor autonome.

Scara teritorială de activitate are o serie de alte expresii organizatorice și juridice atât în ​​raport cu organele executive federale, cât și cu organele similare ale entităților constitutive ale Federației. Astfel, organele executive federale își pot crea propriile organe teritoriale (departamente, departamente etc.) care funcționează pe teritoriul subiecților Federației, dar neincluse în sistemul organelor executive ale republicilor, teritoriilor, regiunilor etc. În plus, organismele federale individuale creează organe executive interteritoriale care operează pe teritoriul mai multor subiecți ai Federației (de exemplu, organele militare de comandă și control).

Autoritățile executive ale subiecților Federației, în esența lor organizatorică, pot fi și ele caracterizate ca teritoriale, întrucât competența lor este limitată la teritoriul acestui subiect. Cu toate acestea, având în vedere că aceste entități includ state (republici) și unități administrativ-teritoriale (adică teritorii propriu-zise), pentru acestea caracteristici generale termenul de „management regional” a devenit din ce în ce mai utilizat.

2. Pe baza procedurii stabilite pentru formarea autorităților executive se disting următoarele:

a) organe executive, a căror constituire în conformitate cu alin. "d" art. 71 din Constituția Federației Ruse este atribuită jurisdicției Federației Ruse. Aceasta se referă la autoritățile executive federale.

La nivel federal, toate problemele principale ale formării autorităților executive sunt concentrate în mâinile președintelui Federației Ruse. Decretul președintelui „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale” din 9 martie 2004 nr. s-a stabilit că crearea organelor executive federale, reorganizarea și lichidarea acestora se realizează de către Președinte la propunerea Președintelui Guvernului Federației Ruse RF RF.2004.Nr.11.st.945.

În plus, la nivel federal, sunt soluționate problemele formării de către organele executive federale pentru exercitarea competențelor lor în subiectele Federației organismelor teritoriale și numirea funcționarilor corespunzători (articolul 78 din Constituția Federației Ruse). ;

b) organe executive, a căror constituire în conformitate cu art. 73 din Constituția Federației Ruse și articolele relevante din constituțiile republicane, cartele teritoriilor, regiunilor etc. atribuite subiecţilor.

La nivel republican, procedura de formare a autorităților executive este diferită în detaliu. Rolul decisiv aici îl au cei mai înalți oficiali ai republicilor, șefii de state, președinții - șefii puterii executive.

În teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală, regiuni autonome, districte autonome, ordinea este aproximativ aceeași. În prezent lege federala a introdus o denumire oficială uniformă a autorităților executive pentru toate subiecții Federației. Acesta este cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al subiectului, condus de cel mai înalt funcționar al subiectului (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al subiectului Federației). Cu toate acestea, denumirea specifică a unui astfel de organism și a conducătorului său este determinată de constituția (carta) subiectului Federației. Acum, acești lideri (președinți, guvernatori etc.) sunt aleși de organele legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației, la propunerea președintelui Federației Ruse, în modul prevăzut de legea RF SZ. 2004. N 50. Art. 4950 .

3. Organele puterii executive se pot distinge și prin natura competenței lor. Din aceste poziții se remarcă:

a) autoritățile executive de competență generală care își exercită funcțiile în raport cu toate sau cu o gamă largă de obiecte pe principalele probleme ale activității lor. Acesta este Guvernul Federației Ruse, guvernele republicilor care fac parte din Federația Rusă, precum și guvernele (administrațiile) create în teritoriile, regiunile, orașele cu semnificație federală, regiunile autonome, districtele autonome. În multe cazuri, la nivel regional, aceștia sunt conduși de guvernatori;

b) autoritatile executive de competenta sucursalei, care isi exercita functiile in raport cu sferele de activitate ale filialelor care le sunt incredintate. De regulă, acestea sunt ministere federale și republicane, alte organe executive de ramură;

c) autorități executive de competență intersectorială, care, în domeniul de activitate care le este încredințat, coordonează activitățile altor organe executive. De regulă, acestea sunt ministere și servicii, precum și organisme similare ale subiecților Federației;

d) autoritati executive cu competenta speciala, care desfasoara diferite tipuri de functii de licentiere, control, supraveghere si reglementare in diverse domenii activitati de management(de exemplu, agențiile federale).

4. După procedura de soluționare a problemelor subordonate se disting organele executive colegiale și unipersonale. Primele includ guvernele, precum și administrațiile subiecților Federației, dacă acest lucru este menționat în mod expres în statutul lor. Problemele de aici sunt decise cu majoritate de voturi.

De regulă, toate celelalte organe executive, în primul rând ministerele, serviciile și agențiile, au un singur conducător. Administrația relevantă poate acționa și unilateral. Unitatea de comandă este strâns împletită cu începuturile colegialității la nivelul dezbaterii problemelor de conducere. În aceste scopuri, de exemplu, în ministere, colegii se creează diverse tipuri de consilii consultative și alte consilii.

5. Ca criteriu de clasificare a organelor executive se folosește și metoda de creare a acestora. Din aceste perspective se pot distinge:

a) organe executive constituite în conformitate cu procedura stabilită. Majoritatea acestor organisme, atât la nivelul Federației Ruse, cât și la subiecții acesteia (de exemplu, formarea ministerelor și a altor organe executive de către șefii celor mai înalte organe executive ale puterii de stat ale subiectului);

b) în unele cazuri se folosește metoda de alegere. Cu toate acestea, nu se aplică unui anumit organ executiv, ci se referă la acei funcționari care conduc organul executiv relevant. Astfel, în conformitate cu Legea federală din 11 decembrie 2004, menționată mai sus, cel mai înalt funcționar al subiectului Federației (președinte, guvernator) este ales de organul legislativ al subiectului Federației la propunerea președintelui Federația Rusă. SZ RF. 2004. N 50. Art. 4950

> Sistemul autorităților executive ale Federației Ruse

Autoritățile executive formează un sistem, care este înțeles ca o legătură verticală între organele subordonate pe baza împărțirii competențelor între acestea. Structura acestui sistem este determinată de structura federală a statului.

1. Autoritățile executive federale ale Federației Ruse:

Președinte (administrația Președintelui);

Guvernul Federației Ruse;

ministerele federale;

Comitete de stat, servicii;

Comisii federale, supravegheri;

agentiile rusesti.

2. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse - republici, teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală, regiune autonomă, districte autonome:

Președinții republicilor (Administrațiile președinților);

Guvernele republicilor cu departamente, departamente, comitete;

Administrațiile teritoriilor și regiunilor;

Administratii regiuni autonomeși regiuni autonome;

Primăriile orașelor federale (Moscova, Sankt Petersburg).

Sistemul și structura organelor executive federale sunt stabilite de președintele Federației Ruse. Autoritățile executive federale își desfășoară activitatea în sfera economică, socio-culturală și administrativ-politică. Ei efectuează managementul general al industriilor relevante, de regulă, nu gestionează direct întreprinderi și organizații. Volumul și natura atribuțiilor lor sunt determinate de caracteristicile industriilor și domeniilor de activitate care le sunt încredințate.

Sistemul și formele autorităților executive din republici sunt determinate de constituțiile, legile și alte acte ale acestora. Sistemul și formele organelor altor subiecți ale Federației Ruse sunt determinate de Cartele acestora și de alte acte juridice în conformitate cu legile și decretele Președintelui Federației Ruse.

Guvernele republicilor sunt formate fie din organe reprezentative ale puterii de stat (Consilii), fie din președinții republicilor (numiți cu aprobarea ulterioară de către Consilii). Aproximativ se formează și administrațiile corespunzătoare. Structura administrației este determinată de Carta subiectului dat al Federației Ruse sau în modul prescris de aceasta.

În art. 110 din Constituția Federației Ruse stabilește în mod direct că puterea executivă în Federația Rusă este exercitată de Guvernul Federației Ruse. În plus, președintele Federației Ruse, deși nu este oficial membru al vreuneia dintre cele trei autorități, în esență, având o serie de puteri constituționale în domeniul puterii executive, este inclus în acesta. În plus, președintele Federației Ruse numește (cu acordul Dumei de Stat a Federației Ruse și al Adunării Federale a Federației Ruse) și revocă în mod direct președintele Guvernului Federației Ruse și șefii altor organisme guvernamentale federale. supraveghează un număr de ministere (de exemplu, ministerele de putere). Președintele Federației Ruse are dreptul de a prezida ședințele Guvernului Federației Ruse, decretele sale în vigoarea lor legală sunt mai mari decât decretele Guvernului Federației Ruse. Guvernul Federației Ruse este responsabil în fața Președintelui Federației Ruse, numai el este responsabil și controlat de acesta.

O analiză a puterilor președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse oferă toate motivele pentru a considera președintele Federației Ruse drept șef al puterii executive a Federației Ruse, și nu președintele Guvernului Federația Rusă sau Guvernul Federației Ruse în ansamblu. Prin urmare, atunci când se pretinde că Guvernul Federației Ruse este cel mai înalt organ al puterii executive, este necesar să se țină cont de binecunoscuta convenționalitate a unei astfel de afirmații. Poate fi considerat drept cel mai înalt organ al puterii executive în sensul că este singurul organ colegial care are competență constituțională în domeniul puterii executive și dreptul de a conduce toate organele executive. Dar, în același timp, Guvernul Federației Ruse funcționează cu Președintele Federației Ruse asupra acestuia, ale cărui instrucțiuni sunt obligatorii pentru Guvernul Federației Ruse, iar în Decretele Președintelui Federației Ruse sunt foarte des prevederi care înseamnă amestec direct în organizarea și activitățile Guvernului Federației Ruse.

Constituția Federației Ruse nu stabilește criterii conform cărora anumite organe ale puterii de stat aparțin puterii executive. Dar acest lucru poate fi înțeles logic dacă scădem legislativ (Adunarea Federală a Federației Ruse - Consiliul Federației și Duma de Stat a Federației Ruse) și judiciar (Curtea Constituțională a Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse, Curtea Supremă de Arbitraj din Federația Rusă, alte instanțe federale, de exemplu) din toate organele guvernamentale federale. , curțile districtuale de arbitraj), precum și organisme cu statut special (Parchetul Federației Ruse, Banca Centrală a Federației Ruse, Conturile Camera Federației Ruse, Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse, Comisarul pentru drepturile omului al Federației Ruse, Academia de Științe a Federației Ruse).

Organele rămase alcătuiesc sistemul autorităților executive. La aceasta ar trebui adăugate anumite autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, deoarece în conformitate cu partea 2 a art. 77 din Constituția Federației Ruse, în limitele jurisdicției Federației Ruse și a competențelor Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse formează un singur sistem de putere executivă în Federația Rusă. Prin urmare, spre deosebire de legislatură, puterea executivă în Federația Rusă este în mare măsură uniformă în natură, ceea ce, firesc, predetermina sfera puterilor Guvernului Federației Ruse (organizează punerea în aplicare a legilor, ordinelor, tratatelor internaționale; exercită controlul asupra executării acestora). acțiuni ale autorităților executive ale Federației Ruse și ale subiecților săi, ia măsuri pentru a elimina încălcările legislației aplicabile).

Constituția Federației Ruse nu prevede stabilirea sistemului organelor executive federale în dreptul federal.

Sistemul autorităților executive federale include:

– Guvernul Federației Ruse;

– ministere ale Federației Ruse (ministerie federale) (24);

– comitete de stat ale Federației Ruse (13);

– comisiile federale ale Rusiei (2);

– serviciile federale ale Rusiei (17);

– agenții ruse (3);

– supravegherea federală a Rusiei (2);

- alte autorități executive federale.

Ministerul Federației Ruse- organul executiv federal care urmărește politica de stat și exercită conducere în domeniul stabilit de activitate, precum și coordonează, în cazurile stabilite prin legi, decrete și rezoluții, activitățile în acest domeniu ale altor organe executive federale. Ministerul este condus de ministrul Federației Ruse (ministrul federal), care face parte din Guvernul Federației Ruse.

Ministerele moderne se caracterizează printr-o combinație de funcții și competențe sectoriale și intersectoriale, adică, pe lângă conducerea politicii de stat în acest domeniu, ministerul federal coordonează activitățile altor organe executive federale în acest domeniu.

Sistemul ministerelor federale este format din 24 de ministere federale conduse de miniștri. Competența ministerului federal este determinată de Regulamentele privind ministerele federale (aprobate de Guvernul Federației Ruse sau de Președintele Federației Ruse). În ministerul federal se formează un colegiu (ministru, deputați etc.). Veriga principală a aparatului central al ministerului federal este departamentele, diviziile etc. sectoriale (subsectoriale) și problematice.

Comitetul de Stat al Federației Ruse, Comisia Federală a Rusiei- organele executive federale care desfășoară, în mod colegial, coordonarea intersectorială pe probleme de competența lor, precum și reglementarea funcțională într-un anumit domeniu de activitate. Comitetul de Stat al Federației Ruse, Comisia Federală a Federației Ruse sunt conduse, respectiv, de către președinte comitet de stat RF și președinte al Comisiei Federale a Rusiei.

Diferențele dintre Comitetul de Stat al Federației Ruse și ministerul federal sunt mici, așa că deseori are loc o transformare reciprocă.

În prezent, există 13 comitete de stat: pentru tineret, cinematografie, pentru cultură fizică și turism etc. Președintele este șeful comitetului de stat.

Comisiile Federale ale Federației Ruse (FCRF) apărute nu cu mult timp în urmă, de fapt, sunt identice cu comitetele de stat. Există două: Comisia Federală a Pieței hârtii valoroaseși Comisia Federală pentru Energie. Serviciile Federale ale Rusiei (FSR)- sunt 17. Acestea sunt serviciile fiscale, de frontieră, de securitate, etc. agentii federale- FAPSI, spațiu. Supravegherile federale– desfășoară activități de control (Gosatomnadzor). Toate acestea sunt organisme executive federale care îndeplinesc funcții speciale (executive, de control, de licențiere, de reglementare etc.) în domenii stabilite.

Serviciul Federal al Federației Ruse este condus de șeful (Directorul) Serviciului Federal al Rusiei, Agenția Rusă - CEO Agenția Rusă, Supravegherea Federală a Rusiei - Șeful Supravegherii Federale a Rusiei.

Până la introducerea modificărilor și completărilor la legile federale relevante, denumirile specifice ale organelor executive federale vor fi stabilite în conformitate cu structura organelor executive federale aprobată de Președintele Federației Ruse.

Crearea organelor executive federale, reorganizarea și lichidarea acestora sunt efectuate de Președintele Federației Ruse la propunerea Președintelui Guvernului Federației Ruse. Reglementările privind organele executive federale subordonate Președintelui Federației Ruse cu privire la aspectele care îi sunt atribuite de Constituția Federației Ruse și legile sunt aprobate de Președintele Federației Ruse, iar cu privire la alte organisme executive federale - de Guvernul Rusiei Federaţie. Numărul maxim și fondul de salarii al angajaților biroului central și ai organelor teritoriale ale organelor executive federale sunt aprobate de Guvernul Federației Ruse.

Statutul fiecărui organ executiv corespunde procedurii de numire a conducătorilor acestuia. Astfel, miniștrii federali sunt numiți și demiși de către președintele Federației Ruse la propunerea președintelui Guvernului Federației Ruse. Miniștrii federali adjuncți sunt numiți și revocați de către Guvernul Federației Ruse sau în conformitate cu legile. Numirea și demiterea șefilor organelor executive federale, cu excepția miniștrilor federali și a șefilor organismelor subordonate Președintelui Federației Ruse, sunt efectuate de Guvernul Federației Ruse.

Șefii organelor executive federale subordonate Președintelui Federației Ruse în problemele care îi sunt atribuite prin Constituția Federației Ruse și prin legi sunt numiți și eliberați din funcție într-un mod special stabilit.

În funcție de statutul unui anumit organism, drepturile conducătorilor acestuia sunt determinate legislativ. În același timp, nu este permisă echivalarea funcționarilor cu funcții superioare sub forma acordării de drepturi asupra acestor funcții sau atribuirii unui grad.

Autoritățile executive din entitățile constitutive ale Federației Ruse formate de ei pe cont propriu. Natura juridică de stat a subiecților este foarte diferită (republici, teritorii, regiuni, entități autonome, orașe cu semnificație federală).

Organele puterii executive în republici: a) Președinte - cel mai înalt funcționar și șeful puterii executive (Kalmykia, Yakutia); b) Guvern (președintele său) - șef al puterii executive (Khakassia); c) puterea executivă aparține unui organ special - Consiliul de Stat (Dagestan).

Guvernele republicane, în conformitate cu constituțiile republicane, exercită puterea executivă sub conducerea Președintelui (Buriația); sunt un organ executiv și administrativ format din Președinte (Ingușetia); sunteți organ executiv autoritățile statului, răspunzătoare în fața Președintelui (Kabarda). Componența guvernelor republicane este uniformă: miniștri, președinți ai comitetelor de stat, șefi ai departamentelor republicane formate din guverne.

Autoritățile executive din subiectele teritoriale ale Federației Ruse sunt administrația teritoriului, regiunii etc., precum și șeful acesteia. Acesta poate fi guvernatorul și guvernul condus de el (teritoriul Stavropol), guvernatorul și administrația condusă de el (regiunea Irkutsk).

Șeful administrației este subordonat Președintelui Federației Ruse și Guvernului Federației Ruse în chestiuni de jurisdicție a Federației Ruse și jurisdicție comună; reprezintă interesele subiectului în Guvernul Federației Ruse și în organele executive federale; poate intra în relaţii cu autorităţile competente şi oficiali state străine; adoptă rezoluții și ordine în probleme de competența sa.

Autoritățile executive sunt elemente distincte organizatoric și funcțional ale sistemului organelor de stat, constituite pentru îndeplinirea directă și zilnică a funcțiilor administrației publice și dotate în acest scop cu atribuții de stat-putere cu caracter executiv-administrativ.

În limitele stabilite constituțional, autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse formează un singur sistem de putere executivă în Federația Rusă.

La nivel constituțional, o listă completă a organelor executive federale nu a fost stabilită. În art. 110 reglementează doar unele aspecte ale organizării și activităților Guvernului Federației Ruse. (Vezi tu însuți constituția!)

OIV sunt sisteme pe mai multe niveluri care îndeplinesc funcții executive și administrative. Activitatea executivă se manifestă prin executarea directă de către aceștia a cerințelor cuprinse în actele autorităților legislative, ale autorităților executive superioare și ale autorităților judiciare. Activitatea administrativă se exprimă în luarea de măsuri prin emiterea de acte proprii și în asigurarea implementării acestora de către organele și organizațiile subordonate. Activitățile autorităților executive sunt subordonate legii.

Tipuri de IV.

În conformitate cu structura federală a Federației Ruse: entități federale și constitutive ale Federației Ruse

După forme organizatorice și juridice: guverne, consilii de miniștri, ministere, servicii, agenții, administrații, departamente, comitete, departamente, inspecții, departamente

După natura competenței: generală, sectorială, intersectorială și intrasectorială. Organe de competenta generala gestionează toate sau majoritatea ramurilor și sferelor guvernamentale din teritoriul aflat sub jurisdicția lor, asigură dezvoltarea economică, socio-culturală acolo. Organe de competenţă ramură supraveghează sectoarele subordonate. Organe de competenţă intersectorialăîndeplinesc funcții specializate comune pentru toate sau majoritatea industriilor și domeniilor de management. Organe de competenţă intra-industrială supraveghează domeniile de lucru atribuite în cadrul industriilor.

După ordinea rezolvării problemelor: colegial și unipersonal

Principal principii construirea unui sistem IIV:

federalism

combinații de centralizare și descentralizare,

legalitate.

Conform Constituției Federației Ruse, sistemul autorităților executive federale include Guvernul Federației Ruse, ministerele și alte autorități executive federale.

Guvernul Federației Ruse- cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al Federației Ruse, care conduce sistemul unificat al puterii executive din Rusia. Bazele ei statut juridic, compoziția, procedura de formare sunt stabilite de Constituția Federației Ruse și de legile federale.

Guvernul Federației Ruse este un organism colegial. Este format din președintele Guvernului Federației Ruse, adjuncții săi și miniștrii federali. Rolul decisiv în formarea Guvernului Federației Ruse îi revine Președintelui, care numește Președintele Guvernului Federației Ruse (cu acordul Dumei de Stat) dintre cetățenii Federației Ruse care nu au cetățenia unui stat străin sau un permis de ședere sau alt document care confirmă dreptul de ședere permanentă al unui cetățean al Federației Ruse pe teritoriul statului străin.

Guvernul Federației Ruse prezintă Dumei de Stat rapoarte anuale cu privire la rezultatele activităților sale, inclusiv cu privire la problemele ridicate de Duma de Stat.

Președintele Guvernului Federației Ruse are un statut special. El propune Președintelui Federației Ruse structura organelor executive federale, candidați pentru funcțiile adjuncților săi și miniștrilor federali; în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale și decretele președintelui, determină principalele domenii de activitate ale guvernului și organizează activitatea acestuia.

Prim-ministrul distribuie atribuțiile între adjuncții săi, reprezintă Guvernul în afacerile internaționale, emite ordine cu privire la probleme operaționale și alte probleme de actualitate și, de asemenea, semnează hotărâri ale Guvernului.

Viceprim-miniștrii, în ordinea repartizării atribuțiilor între ei, coordonează activitatea autorităților executive. Aceștia își controlează activitățile și le dau instrucțiuni, examinează în prealabil propunerile și proiectele de hotărâri și ordine înaintate Guvernului.

Miniștrii, în calitate de membri ai Guvernului, participă la examinarea și dezbaterea tuturor problemelor la ședințele acestuia, impunând în același timp dreptul de vot decisiv.

Prezidiul său, format din Președinte, primii adjuncți ai săi, miniștrii finanțelor, economiei, afacerilor externe, apărării, afacerilor interne etc., acționează ca organ permanent al Guvernului.

Hotărârile Prezidiului se iau sub formă de hotărâri și ordine ale Guvernului și nu trebuie să contravină deciziilor luate în ședințele acestuia. Guvernul are dreptul de a anula orice decizie a Prezidiului.

Guvernul exercită atribuțiile care îi sunt atribuite prin Constituția Federației Ruse, Legile Federale, Decretele Președintelui Federației Ruse.

Organizarea și activitatea Guvernului Federației Ruse este reglementată de Legea Constituțională Federală din 17 decembrie 1997 „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”.

Guvernul Federației Ruse în activitățile sale este ghidat de principiile supremației Constituției Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale, principiile democrației, federalismului, separației puterilor, responsabilitatea, publicitatea și asigurarea drepturilor. și libertățile omului și ale cetățeanului.

Guvernul Federației Ruse, în limitele competențelor sale:

organizează implementarea politicii interne și externe a Federației Ruse;

efectuează reglementări în sfera socio-economică;

asigură unitatea sistemului puterii executive în Federația Rusă, conduce și controlează activitățile organelor sale;

formează programe federale vizate și asigură implementarea acestora;

pune în aplicare dreptul de inițiativă legislativă care i-a fost acordat.

FCL stabilește atribuțiile Guvernului în sfera economiei, în sfera politicii bugetare, financiare, de credit și monetare, în sfera socială, în sfera științei, culturii, educației, în sfera managementului și protecției naturii. mediu inconjurator, în domeniul asigurării statului de drept, al drepturilor și libertăților cetățenilor, al luptei împotriva criminalității, al asigurării apărării și securității statului a Federației Ruse, în domeniul politicii externe și al relațiilor internaționale. (Asigură-te!)

Activitățile Guvernului sunt susținute de un aparat format din subdiviziuni structurale, posturi în care sunt ocupate de un corp profesional de specialiști calificați.

Structura ministerelor și a altor organe executive federale este aprobată de președintele Federației Ruse la propunerea președintelui Guvernului Federației Ruse.

Guvernul Federației Ruse numește și demite miniștrii federali adjuncți, șefii organelor executive federale aflate sub jurisdicția Guvernului Federației Ruse și adjuncții acestora, șefii organelor executive federale aflate sub jurisdicția ministerelor federale, la propunerea federală. miniștri, șefi ai organismelor și organizațiilor din cadrul Guvernului Federației Ruse.

Guvernul Federației Ruse are dreptul de a anula actele organelor executive federale sau de a suspenda funcționarea acestor acte.

În prezent, prin Decretul președintelui din 9 martie 2004 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale”, sistemul format din ministere, comitete de stat, servicii federale și alte departamente a fost înlocuit cu un nou „în trei niveluri”. „sistemul „ministerie-agenții-servicii”.

Actualul sistem al autorităților executive federale este stabilit prin Decretul președintelui Federației Ruse din 21 mai 2012 nr. 636 „Cu privire la structura autorităților executive federale” ( vezi Atașament).

minister federal este un organ executiv federal care îndeplinește funcțiile de elaborare a politicii de stat și a reglementării legale în domeniul de activitate stabilit. Ministerul federal este condus de un ministru al Federației Ruse (ministru federal) care este membru al Guvernului Federației Ruse.

FM realizează în mod independent reglementarea legală în domeniul de activitate stabilit. El nu are dreptul să exercite funcțiile de control și supraveghere, precum și funcțiile de gestionare a proprietății de stat (cu excepția cazurilor stabilite prin decrete ale Președintelui Federației Ruse sau rezoluții ale Guvernului Federației Ruse).

FM coordonează și controlează activitățile serviciilor federale și ale agențiilor federale aflate sub jurisdicția sa.

aprobă planul anual și indicatorii de performanță ai serviciilor federale și agențiilor federale, precum și un raport privind implementarea acestora;

înaintează Guvernului Federației Ruse, la propunerea șefului serviciului federal, agenției federale, un proiect de regulament privind serviciul federal, agenția federală, propuneri privind personalul maxim al serviciului federal, agenția federală și fondul de salarii pentru angajații acestora;

înaintează propuneri Ministerului de Finanțe al Federației Ruse cu privire la formarea bugetului federal și finanțarea serviciilor federale și a agențiilor federale;

prezintă Guvernului Federației Ruse proiecte de acte normative referitoare la sfera de activitate determinată de acesta și la sferele de activitate ale serviciilor federale și agențiilor federale aflate sub jurisdicția sa, dacă adoptarea unor astfel de acte se referă în conformitate cu prevederile Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale la competențele Guvernului Federației Ruse;

în conformitate cu instrucțiunile președintelui Federației Ruse, președintele Guvernului Federației Ruse, dă instrucțiuni serviciilor federale și agențiilor federale și controlează executarea acestora;

numește și demite, la recomandarea șefilor serviciilor federale, agențiilor federale, adjuncților șefilor serviciilor federale, agențiilor federale, cu excepția șefilor adjuncți ai serviciilor federale, agențiilor federale, ale căror activități sunt conduse de Președintele Federației Ruse;

numește și demite, la propunerea șefului serviciului federal, agenția federală, șefii organelor teritoriale ale serviciului federal, agenția federală, cu excepția șefilor organelor teritoriale ale serviciului federal, agenție federală, ale cărei activități sunt conduse de președintele Federației Ruse.

MF coordonează activitățile fondurilor nebugetare de stat.

În acest scop, ministrul federal îndeplinește următoarele funcții:

înaintează Guvernului Federației Ruse o propunere de numire (demitere) a șefului fondului nebugetar de stat;

adoptă acte normative de reglementare pe domeniile de activitate ale fondurilor nebugetare de stat;

înaintează Guvernului Federației Ruse proiecte de acte normative care reglementează activitățile fondurilor nebugetare de stat;

înaintează Guvernului Federației Ruse, la propunerea șefului fondului extrabugetar de stat, proiecte de legi federale privind bugetul fondului extrabugetar de stat și execuția bugetului fondului extrabugetar de stat ;

numește inspecții ale activităților fondurilor în afara bugetului în cazurile stabilite de legea federală.

serviciu federal- organul executiv federal care exercită funcțiile de control și supraveghere în domeniul stabilit de activitate, precum și funcții speciale în domeniul apărării, securității statului, protecției și protecției frontierei de stat a Federației Ruse, luptei împotriva criminalității; siguranța publică. Serviciul federal este condus de șeful (directorul) serviciului federal.

Funcțiile de control și supraveghere se înțeleg astfel:

Implementarea acțiunilor de control și supraveghere a implementării de către autoritățile publice, guvernele locale, funcționarii acestora, entitățile juridice și cetățenii stabilite prin Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale și alte acte juridice de reglementare a regulilor de conduită general obligatorii;

Eliberarea de către autoritățile statului, autoritățile locale, funcționarii acestora a permiselor (licențelor) pentru desfășurarea unui anumit tip de activitate și (sau) acțiuni specifice persoanelor juridice și cetățenilor;

Inregistrarea actelor, documentelor, drepturilor, obiectelor, precum si emiterea de acte juridice individuale

Serviciul federal poate fi subordonat Președintelui Federației Ruse sau poate fi sub jurisdicția Guvernului Federației Ruse.

FS nu are dreptul de a efectua reglementări legale în domeniul stabilit de activitate (cu excepția cazurilor stabilite prin decrete ale Președintelui Federației Ruse sau rezoluții ale Guvernului Federației Ruse) și serviciu federal pentru supraveghere – de asemenea gestionarea proprietății statului și prestarea de servicii cu plată.

agentie federala- organul executiv federal, care îndeplinește în domeniul stabilit de activitate funcțiile de furnizare servicii publice, funcțiile de administrare a proprietății statului și de aplicare a legii, cu excepția funcțiilor de control și supraveghere.

Funcțiile pentru furnizarea de servicii publice se înțeleg ca funcții pentru furnizarea de servicii publice sunt înțelese ca prestarea de către organele executive federale în mod direct sau prin instituțiile statului federal subordonate sau alte organizații, în mod gratuit sau la prețuri reglementate de autoritățile statului, a servicii pentru cetățeni și organizații în domeniul educației, asistenței medicale, protecției sociale a populației și în alte domenii stabilite de legile federale.

Agenția federală este condusă de șeful (directorul) agenției federale. O agenție federală poate avea statutul de organism colegial.

O agenție federală poate fi subordonată președintelui Federației Ruse.

FA nu are dreptul de a exercita reglementări legale în domeniul stabilit de activitate și funcții de control și supraveghere (cu excepția cazurilor stabilite prin decrete ale Președintelui Federației Ruse sau rezoluții ale Guvernului Federației Ruse).