Corespondența cheltuielilor persoanelor care înlocuiesc statul. Controlul asupra cheltuielilor funcționarilor publici

exercitarea controlului asupra conformității cheltuielilor funcționarilor publici ai statului federal ai Oficiului Federal

servicii de înregistrare de stat, cadastru și cartografie

în regiunea Tyumen

1. Prezenta Procedură de monitorizare a respectării cheltuielilor funcționarilor publici federali ai Oficiului Serviciului Federal pentru Înregistrarea de Stat, Cadastru și Cartografie din Regiunea Tyumen (denumită în continuare Procedura) stabilește regulile de monitorizare a conformității cheltuielilor. depuse de funcționarii publici ai statului federal (denumit în continuare funcționari publici) ai Oficiului Serviciului Federal pentru Înregistrarea de Stat, Cadastru și Cartografie pentru Regiunea Tyumen (denumit în continuare Departamentul).

2. Se exercită controlul asupra cheltuielilor funcționarilor publici ai Oficiului, înlocuind funcțiile funcției publice ale statului federal, cuprinse în Lista de posturi din Serviciul Federalînregistrare de stat, cadastru și cartografie (denumită în continuare - Rosreestr), la numirea cărora cetățenii și la înlocuirea cărora funcționarii publici ai statului federal sunt obligați să furnizeze informații despre veniturile, proprietățile și obligațiile lor de proprietate, precum și informații despre venituri, proprietăți și obligațiile patrimoniale natura soților și copiilor minori, aprobate prin ordinul Rosreestr din 1 ianuarie 2001 nr. P/87 „Cu privire la aprobarea Listei de funcții în Serviciul Federal de Înregistrare de Stat, Cadastru și Cartografie, la numire la care cetățenii și la înlocuirea cărora funcționarii publici federali sunt obligați să furnizeze informații despre veniturile, proprietățile și obligațiile lor patrimoniale, precum și informații despre veniturile, proprietățile și obligațiile patrimoniale ale soțului/soției și copiilor lor minori” (denumită în continuare Lista).

3. Funcționarii publici ai Departamentului, care ocupă posturile specificate în Listă, sunt obligați să furnizeze informații despre cheltuielile lor, precum și despre cheltuielile soțului/soției (soției) și copiilor minori pentru fiecare tranzacție de achiziție a unui teren, alte bunuri imobiliare, vehicule, valori mobiliare, acțiuni (partiții, participații la capitalul autorizat (de rezervă) al organizațiilor), dacă valoarea tranzacției depășește veniturile totale ale unui funcționar public și ale soției (soției) acestuia timp de trei anii recenti anterior tranzacției și asupra surselor de fonduri pe cheltuiala cărora tranzacția a fost finalizată.

4. Temeiul de luare a deciziei privind exercitarea controlului asupra cheltuielilor unui funcționar public al Oficiului care înlocuiește postul prevăzut de Listă, precum și asupra cheltuielilor soțului/soției (soției) și copiilor minori (denumite în continuare membrii familiei) sunt suficiente informații furnizate în scris, că un funcționar public și (sau) un membru al familiei au făcut o tranzacție de achiziționat teren, un alt obiect imobiliar, vehicul, valori mobiliare, acțiuni (participații, acțiuni la capitalul social (social) al organizațiilor), în cuantum care depășește veniturile totale ale unui funcționar public și ale soțului/soției pe ultimii trei ani anteriori tranzacției.

5. Informații specificate pot fi prezentate:

6. Informațiile cu caracter anonim nu pot servi drept bază pentru luarea unei decizii privind exercitarea controlului asupra cheltuielilor unui funcționar public al Oficiului și ale membrilor familiei acestuia.

7. Șeful Departamentului sau un funcționar împuternicit de acesta ia o decizie privind exercitarea controlului asupra cheltuielilor unui funcționar public al Direcției care înlocuiește postul prevăzut de Listă, precum și asupra cheltuielilor membrilor familiei acestuia (în continuare denumită Decizie).

7.1. Decizia se ia separat pentru fiecare funcționar public sau membru al familiei acestuia și se întocmește în scris prin Ordinul șefului Departamentului sau al unui funcționar împuternicit de acesta.

8. Controlul asupra cheltuielilor unui funcționar public al Oficiului și ale membrilor familiei acestuia include:

8.1. solicitarea de informații de la un funcționar public;

8.1.1. asupra cheltuielilor sale, precum și asupra cheltuielilor membrilor familiei pentru fiecare tranzacție de achiziție a unui teren, alte bunuri imobiliare, vehicule, valori mobiliare, acțiuni (participații, acțiuni la capitalul (social) autorizat al organizațiilor), dacă suma tranzacției depășește veniturile totale ale unui angajat civil și ale soției (soției) acestuia în ultimii trei ani anteriori tranzacției;

8.1.2. asupra surselor de primire a fondurilor pe cheltuiala cărora a fost finalizată tranzacția specificată în clauza 8.1.1. din prezentul ordin;

8.2. verificarea acurateții și a caracterului complet al informațiilor specificate la punctele 3 și 8.1. din prezentul ordin;

8.3. determinarea corespondenței cheltuielilor unui funcționar public al Oficiului și ale membrilor familiei acestuia cu veniturile totale ale acestora.

9. Informațiile prevăzute la paragraful 8.1 din prezentul Ordin se transmit funcționarilor publici în termen de 15 zile lucrătoare de la data solicitării acestora.

10. Angajat departament serviciu public iar personalul responsabil cu activitatea de prevenire a corupției și a altor infracțiuni (denumit în continuare angajatul autorizat al Departamentului) exercită controlul asupra cheltuielilor unui funcționar public și ale membrilor familiei acestuia.

11. Un salariat autorizat al Departamentului, în cel mult două zile lucrătoare de la data primirii Ordinului șefului Direcției privind controlul cheltuielilor, sesizează funcționarul public al Departamentului în privința căruia se efectuează controlul cheltuielilor. Se efectuează:

11.1. despre decizia luată;

11.2. despre necesitatea furnizării informațiilor specificate în clauza 8.1. din prezentul ordin; notificarea trebuie să conțină informații cu privire la procedura de transmitere și verificare a exactității și exhaustivității acestor informații.

12. Funcționarul public al Departamentului, în legătură cu controlul cheltuielilor sale, precum și a cheltuielilor membrilor familiei sale, are dreptul:

12.1. da explicatii in scris:

12.1.1. în legătură cu solicitarea de informații prevăzută la paragraful 8.1. din prezentul ordin;

12.1.2. în cursul verificării fiabilității și exhaustivității informațiilor prevăzute la punctele 3 și 8.1. din prezentul ordin;

12.1.3. privind sursele de primire a fondurilor pe cheltuiala cărora el, membrii familiei sale au finalizat tranzacția specificată la paragraful 8.1.1. din prezentul ordin;

12.2. să trimită materiale suplimentare și să dea explicații cu privire la acestea în scris;

12.3. se adresează șefului Departamentului sau unei persoane împuternicite a Direcției pentru o convorbire cu acesta pe probleme legate de controlul cheltuielilor sale, precum și a cheltuielilor membrilor familiei sale.

13. Petiția prevăzută la paragraful 12.3 din prezenta Procedură este supusă satisfacerii obligatorii.

14. În termen de șapte zile lucrătoare de la data primirii cererii (dacă există un motiv întemeiat, în termenul convenit cu funcționarul public), se poartă o convorbire cu funcționarul public al Oficiului care a transmis cererea, timp în care ar trebui date explicații pe probleme de interes pentru el.

15. Verificarea exactității și exhaustivității informațiilor prevăzute la alineatele 3 și 8.1. din această Procedură (denumită în continuare Verificarea) este efectuată de o persoană autorizată a Departamentului în mod independent.

15.1. Trimiterea unei cereri către autoritățile federale putere executiva autorizat să desfășoare activități operaționale-investigative, în interesul Oficiului, dacă este necesar, se desfășoară de către biroul central din Rosreestr la cererea Oficiului.

16. Auditul se efectuează într-un termen care nu depășește 60 de zile de la data deciziei de efectuare a acestuia. Perioada de inspecție poate fi prelungită până la 90 de zile de către persoanele care au luat decizia de a o efectua.

17. Un funcționar public al Departamentului, pe perioada Auditului, poate fi revocat din funcție conform procedurii stabilite pentru o perioadă care nu depășește 60 de zile de la data deciziei de efectuare a Auditului; acest termen poate fi prelungit până la 90 de zile de către şeful Departamentului.

18. În timpul Inspecției, o persoană autorizată a Departamentului are dreptul de a:

18.1. să conducă, din proprie inițiativă, o conversație cu un funcționar public în privința căruia se efectuează Verificarea;

18.2. studiază materialele suplimentare primite de la un funcționar public în privința căruia se efectuează Verificarea;

18.3. primește de la funcționarul public în privința căruia se efectuează Verificarea explicații cu privire la informațiile și materialele transmise de acesta;

18.4. trimiteți cereri în modul prescris către autoritățile de urmărire penală ale Federației Ruse, altor organe ale statului federal, organelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organelor teritoriale organisme federale puterea executivă, administrațiile locale, asociațiile obștești și alte organizații despre informațiile pe care le dețin despre veniturile, cheltuielile, proprietatea și obligațiile patrimoniale ale unui funcționar public și ale membrilor familiei acestuia, precum și despre sursele de obținere a fondurilor de consum;

18.5. face întrebări cu indiviziiși să primească informații de la aceștia cu acordul lor.

a) numele, prenumele, patronimul capului agenție guvernamentală sau organizațiile către care se adresează solicitarea;

În conformitate cu ordinul Oficiului Ministerului Justiției al Federației Ruse pentru Regiunea Bryansk din 04.06.2013 Nr. 212-r „Cu privire la desfășurarea liniilor telefonice directe”, la 28.06.2013 între orele 10-00 la ora 13-00 şeful secţiei pentru asigurarea activităţilor compartimentului Fedoruk S.N. s-a desfășurat o linie telefonică directă pe tema: „Exercitarea controlului asupra costurilor funcționarilor publici”.

În timpul directului linie telefonică au fost acordate consultări cetățenilor pe următoarele aspecte:

1. Întrebare: ale cui cheltuieli sunt supuse controlului?

Răspuns: 03.12.2012 a fost adoptat legea federală Nr. 230-F3 „Cu privire la controlul conformității cheltuielilor persoanelor care înlocuiesc funcţie publică, și alte persoane la veniturile lor” (denumită în continuare Legea Controlului Costurilor), care a intrat în vigoare la 01.01.2013. Această lege se aplică unei game largi de persoane. Pe lângă angajații de stat și municipali, aceștia includ persoane care dețin funcții publice în Federația Rusă, funcții în Banca Rusiei, corporații de stat, fond de pensie Federația Rusă, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse etc. Funcționarii publici își vor raporta cheltuielile numai dacă postul pe care îl ocupă este într-unul din diverse niveluri liste. Cei supuși legii oficiali care, în conformitate cu legislația în vigoare, prezintă anual informații despre veniturile lor și despre membrii familiilor lor - soții și copii minori.

2. Ce costuri fac obiectul controlului?

Răspuns: Vorbim de controlul cheltuielilor mari pentru achiziția de terenuri, vehicule, imobile, valori mobiliare.

Funcționarii publici sunt obligați să furnizeze informații cu privire la cheltuielile lor și la sursele de primire a fondurilor folosibile numai în cazul în care suma tranzacției pentru achiziționarea unui teren, alte bunuri imobiliare, vehicule, valori mobiliare depășește veniturile totale ale acestei persoane și ale acesteia. soția (soția) în ultimii trei ani anteriori tranzacției.

3 . Ce poate servi drept bază pentru luarea unei decizii privind exercitarea controlului asupra cheltuielilor unui funcționar public?

Răspuns: Baza pentru luarea unei decizii privind exercitarea controlului asupra cheltuielilor unei persoane care ocupă o funcție publică specificată în Legea privind controlul cheltuielilor este informații suficiente despre încheierea tranzacției relevante.

Aceste informații pot fi transmise în scris de către agențiile de aplicare a legii, organele permanente de conducere ale partidelor politice, Camera Civică a Federației Ruse sau mass-media din toată Rusia. Publicarea în presă poate servi drept bază pentru o verificare adecvată.

4. Ce consecințe pot fi cauzate de discrepanțele identificate între cheltuielile funcționarilor publici și ale membrilor familiilor acestora și veniturile acestora?

Răspuns: Identificarea unei discrepanțe între cheltuielile unei persoane controlate și veniturile acesteia și veniturile membrilor familiei sale atrage consecințe destul de grave.

Deci, partea 3 a art. 16 din Legea cu privire la controlul cheltuielilor, se prevede că, dacă în cursul controlului cheltuielilor se dezvăluie împrejurări care indică o discrepanță între cheltuielile acestei persoane, precum și cheltuielile soțului/soției (soției) acesteia și ale copiilor minori, cu veniturile lor totale, materialele obținute ca urmare a exercitării controlului asupra cheltuielilor , în termen de trei zile de la finalizarea acestuia, sunt trimise de către persoana care a luat decizia de a controla cheltuielile către organele de urmărire penală ale Federației Ruse.

Autoritățile de urmărire penală, în conformitate cu procedura stabilită, adresează instanței de judecată o cerere de transformare a bunurilor pentru care, în conformitate cu legislația privind combaterea corupției, se face dovada dobândirii acesteia cu venituri legale, la veniturile Federația Rusă nu este prezentată.

5. Care este responsabilitatea unui oficial guvernamental pentru neraportarea cheltuielilor de către oficialii guvernamentali?

Răspuns:În legătură cu adoptarea Legii federale „Cu privire la controlul respectării cheltuielilor persoanelor care dețin funcții publice și ale altor persoane cu veniturile lor”, au fost aduse modificări și completări la Legea federală din 27 iulie 2004 nr. serviciu civil Federația Rusă". În special, art. 59.2 din Legea „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” prevede acum concedierea unui funcționar public din cauza pierderii încrederii în cazul în care acesta nu furnizează informații nu numai despre veniturile, proprietățile și obligațiile sale de proprietate, dar de asemenea despre cheltuieli.

Probleme de control asupra cheltuielilor funcționarilor publici

au fost discutate în cadrul ședinței Consiliului Anticorupție

Întâlnirea a avut loc pe 13 martie 2012. la Moscova, cu participarea președintelui Federației Ruse D.A. Medvedev. Atenția principală a fost acordată problemelor de îmbunătățire a actelor juridice pentru a preveni complet și în timp util comportamentul corupt.

După cum știți, 13 martie 2012. Președintele Federației Ruse a semnat Planul Național Anticorupție pentru 2012–2013. Planul anterior a fost în vigoare în 2010 și 2011. și a format cadrul legislativ și organizatoric pentru lupta împotriva corupției. Standardele rusești anticorupție în prezent respectă deja cerințele convențiilor internaționale care stabilesc răspunderea pentru îmbogățirea ilicită.

Potrivit D.A. Medvedev, următorii pași pentru prevenirea infracțiunilor de corupție ar trebui să includă controlul asupra costurilor funcționarilor publici.

Scopul unui astfel de control este evident. Dacă auditul dezvăluie că cheltuielile funcționarului (cel puțin pentru acele tranzacții pe care statul este potențial în măsură să le controleze) depășesc în mod clar veniturile sale și persoana în cauză nu poate explica de unde provin aceste fonduri, atunci aceasta poate fi baza atât pentru respingerea unei astfel de fonduri. funcționar de la serviciul de stat și pentru a transforma proprietatea, care este dobândită cu venituri necunoscute, în proprietatea statului.

Fundamentele sistemului juridic rusesc (principiul prezumției de nevinovăție) nu permit aplicarea măsurilor de drept penal împotriva funcționarilor, decât dacă se dovedește că aceștia au obținut aceste fonduri pe cale penală. În consecință, termenul de „îmbogățire ilicită” din sistemul coordonatelor noastre legale poate fi folosit numai atunci când infracțiunea ca faptă pedepsită penal este dezvăluită și dovedită. În toate celelalte cazuri, putem vorbi despre îmbogățirea de origine necunoscută, adică. pe proprietate discutabilă. Cu toate acestea, măsurile de răspundere pentru cei ale căror cheltuieli depășesc în mod clar veniturile pot fi luate prin alte proceduri.

Dmitri Medvedev a recunoscut că în ultimii doi ani i s-a pus destul de des întrebarea de ce, alături de datoria funcționarilor de a furniza informații cu privire la venituri, obligația de a declara cheltuielile nu a fost fixată. Există mai multe motive pentru aceasta. Controlul veniturilor rămâne în continuare cea mai importantă componentă, toată lumea urmează această cale sistemele juridice. În plus, controlul asupra surselor de fonduri este posibil numai dacă există o bază de date a proprietății relevante. Până la crearea unei astfel de baze în Rusia și, în orice caz, nu a existat nicio infrastructură pentru a identifica un dezechilibru corespunzător între veniturile și cheltuielile funcționarilor publici, a fost inutil să se adopte o lege privind controlul cheltuielilor. Evident, o lege care nu poate fi aplicată nu numai că nu contribuie la un comportament corect, care respectă legea, ci, dimpotrivă, duce la un nihilism juridic și mai mare.

Astăzi, în mass-media sunt publicate informații despre veniturile funcționarilor. mass media, în internet. Se creează o bază adecvată și s-au format structuri de verificare. Există premise pentru trecerea la o nouă etapă.

Conceptul proiectului de lege privind controlul cheltuielilor funcționarilor publici este că persoanele care ocupă funcții publice, funcționarii publici, angajații municipali, precum și angajații organizațiilor create de stat, sunt obligați să furnizeze informații despre ce fonduri au fost cheltuite. de către aceștia, precum și membrii familiilor acestora (adică soții și copiii minori) pentru achiziționarea anumitor tipuri de bunuri: bunuri imobiliare, valori mobiliare, acțiuni și vehicule. Vorbim despre astfel de tranzacții care sunt fixate într-o formă sau alta de către stat.

Pot fi solicitate și date despre sursele fondurilor cheltuite, care confirmă legitimitatea primirii acestora. Astfel de informații, conform concepției proiectului de lege, ar trebui furnizate dacă valoarea tranzacției în sine, i.e. suma unei tranzacții unice efectuate de un funcționar sau de un membru al familiei acestuia depășește venitul total pe trei ani al membrilor familiei la locul principal de muncă.

Informațiile despre discrepanța dintre venituri și cheltuieli pot fi furnizate nu numai de agențiile de aplicare a legii, partide politice, Camera Publică, dar și mass-media, asociațiile obștești - orice părți interesate.

De asemenea, este planificată modificarea unui număr de acte legislative, în special pentru completare Cod Civil Federația Rusă cu prevederea că proprietățile dobândite cu fonduri dubioase sunt transformate în venit de stat - prin analogie cu modelul care există în prezent în legea civilă actuală.

Potrivit D.A. Medvedev, adoptarea Planului Național Anticorupție și a Legii privind controlul costurilor funcționarilor publici este în conformitate cu principiile fundamentale societate modernă: deschiderea, responsabilitatea sistemelor administrației publice și principiile așa-numitului sistem „Guvern deschis”, care acum este dezvoltat și discutat activ. În cadrul acestui sistem, societatea ar trebui să primească un set de mecanisme care să sporească eficacitatea luptei anticorupție. În primul rând, datorită accesibilității și deschiderii mai mari a informațiilor despre activitățile autorităților, precum și capacității cetățenilor de a-și exprima opinia, influențează activitățile autorităților prin diverse discuții, discuții pe internet, alte discuții și prin crearea și participarea la munca comunităților influente de experți.

În 2015 Federația Rusă va găzdui cea de-a șasea sesiune a Conferinței statelor părți la Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției. Potrivit D.A. Medvedev, acesta va fi un eveniment util și va dovedi aprecierea dată, printre altele, de organizatii internationale Eforturile Rusiei de combatere a corupției.